Departamentul pentru Afaceri Europene ETAPELE PROCESULUI POLITIC DE ELABORARE A UNUI ACT LEGISLATIV COMUNITAR

Pregtirea i implementarea actelor legislative comunitare, dar i coordonarea i cooperarea ntre statele membre i Comisie, depind din ce n ce mai mult de expertiza extern la care Comisia face apel. Comisia se bazeaz i pe expertiza sa intern, ns capacitatea sa de a rspunde totalitii cazurilor pentru care este nevoie de reglementare comunitar, este limitat. Volumul activitii normative a Comisiei este foarte ridicat, iar cunotinele necesare devin din ce n ce mai tehnice i specializate. Alturi de contribuiile experilor din statele membre, Comisia mobilizeaz expertiz extern i prin alte metode: publicarea documentelor cu caracter consultativ (cri verzi, cri albe), consultri pe internet, recursul la institutele centrului comun de cercetare la nivel comunitar, crearea de agenii specializate sau solicitarea de studii consultanilor externi. Dei Comisia este abilitat s aib orice iniiativ, estimat a fi util n atingerea obiectivelor tratatelor, majoritatea propunerilor sale reprezint rezultatul unor obligaii legale, unor exigene tehnice sau solicitrii de intervenie din partea unei alte instituii, unui stat membru sau unor actori interesai. Etapa de pregtire i iniiere a unui proiect de act legislativ rol esenial Comisia European Care este traseul unui proiect de act legislativ? (anexa 1 procedura la nivelul Comisiei) Un proiect de act legislativ comunitar regulament, directiv sau decizie este elaborat de ctre serviciul sau direcia general a Comisiei, coordonatoare pe domeniul n care se reglementeaz, numai dup consultarea intern a celorlalte servicii interesate de proiectul de act comunitar i consultarea extern a autoritilor naionale i a celorlali actori interesai. Deciziile Comisiei se iau colectiv, pe baza propunerilor de acte legislative, care provin de la unul sau mai muli membri ai Comisiei, responsabili pentru procesul de elaborare a propunerilor n cadrul serviciilor i direciilor generale pe care le coordoneaz. Modalitile de luare a deciziei n cadrul Comisiei sunt: - Procedura oral - Comisia decide prin vot cu majoritate simpl, iar n caz de egalitate, votul Preedintelui Comisiei este decisiv (reuniunile sptmnale ale Colegiului); - Procedura scris propunerea de act legislativ este comunicat n scris membrilor Comisiei, care pot aduce amendamente sau exprima rezerve n termenul prevzut. Un membru al Colegiului poate solicita organizarea unei dezbateri. Dac nu exist amendamente sau rezerve, propunerea este adoptat de ctre Comisie. - Abilitare pentru msuri administrative, unde marja de apreciere este limitat, Colegiul poate s mandateze pe unul sau mai muli dintre comisari s ia o anumit decizie - Delegare idem, pentru un director general sau ef de serviciu Decizia Comisiei din 15 noiembrie 2005 prin care se modific regulamentul intern al Comisiei, prevede la art. 23, c serviciul sau direcia general, responsabile pentru elaborarea unei iniiative legislative, vor asigura nc de la nceputul lucrrilor pregtitoare, o coordonare eficient cu celelalte servicii i DG-uri care au un interes legitim cu privire la iniiativ. De asemenea, Serviciul Juridic al Comisiei, Secretariatul General, DG Budget i DG Administration sunt consultate de ctre direcia general sau serviciul responsabil coordonator.

n pregtirea propunerilor legislative i a iniiativelor sale politice, Comisia European colaboreaz cu numeroase grupuri de experi. Preedintele Comisiei, Jos Manuel Barroso, s-a angajat n faa Parlamentului European, n noiembrie 2004, s creeze un registru al grupurilor de experi care s ofere o privire de ansamblu a organismelor consultative care asist Comisia, n scopul unei pregtiri transparente a proiectelor de acte legislative. http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/search.cfm Registrul conine totalitatea organismelor consultative permanente sau temporare, organizate pe domenii, create formal prin decizie a Comisiei sau informal (majoritatea), de ctre serviciile Comisiei. Registrul furnizeaz informaii eseniale despre aceste grupuri cum ar fi: serviciul responsabil al Comisiei, misiunea i domeniul grupului sau categoria participanilor (cercettori, mediu academic, profesii, industrii, ONG, etc) . Registrul conine linkuri ctre paginile web ale serviciilor i DG Comisiei care public informaii mai detaliate despre grupurile formale de experi (decizia de nfiinare, regulamentul interior, lista experilor). De exemplu, n domeniul agriculturii, exist 77 de grupuri la a cror expertiz, Comisia face apel pentru pregtirea proiectelor de acte legislative comunitare. Opinia grupurilor de experi contribuie la clarificarea aspectelor tehnice n domenii foarte diverse: mediu, agricultur, social, cercetare, etc. Urmtoarele categorii sunt excluse din acest registru: Experii independeni care asist Comisia n cadrul elaborrii programelor de cercetare i dezvoltare Comitetele de dialog social sectorial i interprofesional (aproximativ 70 de comitete de acest tip erau funcionale n 2005) Comitetele de comitologie care asist Comisia n domeniile pentru care aceasta exercit competene de aplicare a actelor legislative comunitare (263 comitete n 2007). Ele sunt create fie de Consiliu, fie de Parlament mpreun cu Consiliul. Grupurile mixte n marja acordurilor internaionale (aproximativ 170 entiti n 2007), diferite de grupurile de experi prin natura i competenele lor i limitate numai la acele acorduri.

Ce este un grup de experi care asist Comisia? O entitate consultativ format din experi naionali din sectorul public i/sau privat, creat de Comisie pentru consiliere i care ofer un cadru pentru schimbul de idei ntre statele membre. - Intervine n pregtirea propunerilor legislative, a iniiativelor politice ale Comisiei, dar i n cadrul competenelor Comisiei de supraveghere, coordonare i cooperare cu statele membre - Emite opinii i avize specializate, contribuie la redactarea unei propuneri legislative, nainte de finalizarea i adoptarea acesteia n Colegiul Comisarilor. - Emite avize pe proiecte de msuri de execuie a unui act legislativ, nainte ca aceste proiecte s fie prezentate de Comisie n cadrul comitetelor comitologie - Membrii sunt desemnai de Comisie sau de autoritile i organismele pe care experii le reprezint, iar cnd este vorba de experi independeni, numai de ctre Comisie i serviciile sale. - Frecvena reuniunilor variaz, exist grupuri care se reunesc n fiecare lun, altele doar o dat pe an. Deciziile politice revin Comisiei, rolul grupurilor se limiteaz la furnizarea de avize specializate Comisiei, care ulterior, are competena politic i juridic de a propune legislaia comunitar, de a prezenta proiecte de msuri de execuie sau de a desfura activiti de coordonare/cooperare i supraveghere. 3 tipuri de grupuri de experi Grupuri de experi formate exclusiv din funcionari naionali (exemplu: Grupul Impozite Directe). Aceti experi nu trebuie neaprat s primeasc instruciuni din partea guvernelor lor, ci 2

particip n calitate de deintori de expertiz pe un domeniu specific. Interesul administraiilor naionale este de a cunoate ct mai devreme evoluiile pe o anumit politic, pentru a putea pregti ct mai eficient etapa decizional, cnd statele membre negociaz i se pronun asupra propunerii Comisiei la nivelul Consiliului UE (colaborarea ct mai devreme cu celelalte state membre care au poziii asemnatoare este facilitat). Grupuri formate din cercettori, oameni de tiin, mediu academic i/sau reprezentani ai grupurilor de interese (companii, sindicate, patronate, industriai, asociaii de consumatori, ONGuri, alte organizaii ale societii civile), interesai pe un anumit domeniu. Exemplu: Grupul consultativ privind lanul alimentar Grupuri care cuprind att experi guvernamentali, ct i reprezentani ai mediului tiinific, academic sau ai societii civile. Exemplu: Comitetul consultativ pentru cercetare. Grupurile sunt convocate de Comisie direct (aceasta i manifest intenia de a convoca pentru consultare experii, de multe ori la nivelul Consiliului, la grupul de lucru responsabil pe domeniul n care se solicit consultarea, iar Consiliul sau Comisia efectueaz secretariatul i trimit invitaiile direct statelor membre sau reprezentanei care le transmite mai departe).

Etapa de consultare cu societatea civil rol esenial Comisia European nainte de a prezenta o propunere de acte legislativ spre adoptare n Colegiul Comisarilor, Comisia trebuie s fie la curent cu evoluiile sectorului care face obiectul reglementrii i s se asigure c propunerea de act legislativ comunitar rspunde preocuprilor actorilor interesai. De aceea, Comisia ntreprinde consultri att cu administraiile statelor membre, ct i cu societatea civil. Consultarea actorilor interesai ntr-o etap ct mai precoce a procesului politic de elaborare a unui act legislativ, contribuie la mbuntirea rezultatului politic i consolideaz implicarea publicului n dialogul cu Comisia. Prin Cartea alb Reforma Comisiei Europene COM(2000) 200 din 1/03/2000, Comisia s-a angajat s organizeze o list de organisme consultative formale sau structurale la care particip i organizaiile societii civile, n cadrul procedurilor de consultare derulate de Comisie. n acest scop a fost creat site-ul CONNECS. http://ec.europa.eu/civil_society/coneccs/organe_consultatif/start_bodies.cfm?CL=en Exemplu: Comitetul Consultativ pentru Politica Agricol Comun Toate serviciile i DG-urile Comisiei sunt n contact pe durata ntregului proces legislativ, cu societatea civil i ali actori interesai, pe domeniul lor de competen, fiind responsabile pentru derularea mecanismelor de dialog. n primvara 2008, Comisia va organiza un registru facultativ pentru organizaiile de lobby. Etapa decizional rol esenial Consiliul UE i Parlamentul European Patru proceduri legislative comunitare (supranaionale pentru pilierul I) Contrar sistemelor naionale, unde actele legislative se adopt n Parlament, Uniunea European acord un rol legislativ important reprezentanilor statelor membre n cadrul Consiliului. Pe parcursul evoluiei instituionale, competenele legislative ale Parlamentului European au fost consolidate. Procedurile decizionale sunt: consultarea, cooperarea, codecizia i avizul conform. n cadrul procedurii de cooperare i de codecizie, Consiliul i Parlamentul legifereaz mpreun. Consiliul adopt cu majoritate calificat o poziie comun care reflect poziia statelor membre fa propunerea de act legislativ prezentat de Comisie, n conformitate cu rezoluiile Parlamentului European (comisiile parlamentare 3

pregtesc proiecte de rezoluii care sunt adoptate n sesiune plenar de Parlament) i dup caz, avizele celorlalte instituii sau organisme implicate n procesul legislativ (Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, BCE, Curtea de conturi). Aviz conform (anexa 2) Consiliul nu poate legifera n anumite domenii dac Parlamentul European nu i d acordul cu majoritatea absolut a membrilor si. Este vorba de un drept de veto al Parlamentului pentru urmtoarele domenii: - ncheierea de acorduri internaionale (acorduri de asociere) - aderarea unor noi membri la Uniunea European - fondurile structurale i fondul de coeziune - modificarea statutului Sistemului european de bnci centrale - cooperarea consolidat - nclcarea drepturilor omului Codecizie (anexa 3) Procedura codeciziei este definit de art. 251 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, ca fiind procedura legislativ central a sistemului decizional comunitar, avnd la baz principiul paritii Parlamentul i Consiliul UE adopt legislaia comunitar de comun acord, avnd competene egale. Codecizia a fost conceput ca o completare a procedurii de cooperare n timp ce, n cadrul cooperrii, Consiliul poate sa decid cu unanimitate s nu in cont de opinia Parlamentului, procedura de codecizie prevede c, n caz de dezacord, se formeaz un comitet de conciliere (reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului). Dac nu se ajunge la un acord n cadrul comitetului de conciliere, atunci Consiliul nu poate adopta o poziie comun, propunerea Comisiei netransformndu-se n act legislativ comunitar. n prezent, procedura codeciziei se aplic urmtoarelor domenii: - nediscriminarea pe motiv de naionalitate - nediscriminarea bazat pe sex, ras, origine etnic, religie, handicap, vrst, orientare sexual - libertatea de a circula, de reedin - libera circulaie a lucrtorilor - securitatea social a lucrtorilor migrani - dreptul de stabilire ntr-un stat membru - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor - transporturi - pia intern - ocuparea forei de munc - cooperare vamal - politica social - egalitatea de anse i de tratament - fondul social european - sntatea public - protecia consumatorilor - reele transeuropene - industrie - coeziune economic i social - FEDER - cercetare i dezvoltare tehnologic - formare profesional - mediu - cooperare pentru dezvoltare - partidele politice la nivel european - accesul la documentele instituiilor - frauda - statistic 4

protecia datelor

Cooperare Procedura a fost creat prin Actul Unic European pentru a consolida rolul Parlamentului European n procesul legislativ. Parlamentul poate aduce amendamente poziiei comune a Consiliului, ns spre deosebire de procedura codeciziei, decizia final aparine numai Consiliului. n prezent, procedura se aplic exclusiv actelor legislative referitoare la uniunea economic i monetar. Consultare (anexa 4) Procedura de consultare a pierdut din importan dup introducerea cooperrii i a codeciziei. Se caracterizeaz prin repartizarea competenelor n procesul legislativ, ntre Consiliu i Comisie. n prezent, procedura se aplic numai actelor pentru care nu se prevede n mod expres procedura codeciziei sau a cooperrii. Proceduri interguvernamentale (pilierul II, III) Statele membre au un rol preponderent n luarea deciziei, spre deosebire de pilierul comunitar unde triunghiul instituional Comisie Consiliu Parlament contribuie semnificativ la mecanismul decizional. n cadrul politicii externe i de securitate comun i al cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, statele membre au pus bazele unei metode interguvernamentale, care implic cooperarea ntre statele membre. Procesul decizional n cadrul pilierului II i III este dominat de instanele care reprezint interesele naionale ale statelor membre: Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European. Comisia nu mai are monopol asupra dreptului de iniiativ, unanimitatea este regula n cadrul Consiliului UE, Parlamentul are un rol consultativ, iar Curtea de Justiie intervine limitat. Mandatul Conferinei Interguvernamentale convocate de Consiliul European din iunie a.c., prevede inclusiv fuziunea pilierilor. Odat cu ratificarea viitorului tratat, metoda comunitar va fi extins celor doi pilieri, cu meniunea c vor exista proceduri specifice doar n cadrul PESC i PESA.

Etapa de aplicare a actului legislativ rol esenial Comisia European Un text legislativ comunitar prevede principii generale care trebuie respectate. Ulterior adoptrii actului comunitar, msuri de execuie concrete pot fi necesare n scopul aplicrii acestor principii generale. Astfel, textul legislative respectiv prevede crearea unui comitet n cadrul Comisiei pentru a adopta msurile de execuie. Aceste comitete sunt formate din reprezentani ai statelor membre i sunt prezidate de Comisie, activitatea lor fiind reglementat prin decizia Consiliului nr. 468 din 28 iunie 1999, modificat prin decizia nr. 512, adoptat n iulie 2006. Comitetele funcioneaz urmrind trei tipuri de proceduri: - de consultare - de gestiune - de reglementare Noua decizie a Consiliului introduce o nou modalitate de exercitare a competenelor de execuie ale Comisiei procedura de reglementare cu control. Noua procedur prevede c Parlamentul i Consiliul vor fi pe picior de egalitate n ceea ce privete controlul exercitrii competenelor de execuie conferite Comisiei, pentru actele adoptate prin codecizie. Comitetele se reunesc de mai multe ori pe an (de obicei la Bruxelles, n cldirile Comisiei). Serviciile Comisiei trimit invitaii autoritilor din statele membre, preciznd proiectele de msuri de execuie pentru care este necesar un aviz al comitetului. 5

COMITOLOGIA este procedura prin care Comisia, prin comitetele de comitologie, compuse din reprezentani ai statelor membre i prezidate de Comisie, i exercit competenele de execuie conferite de ctre Consiliu i Parlament. Serviciile Comisiei prezint proiectele de msuri de execuie comitetelor de comitologie, care emit avize formale nainte de adoptarea msurilor de ctre Comisie. Textele normative pentru care se elaboreaz msuri de execuie sunt regulamentele, directivele i deciziile acte juridice de drept comunitar derivat. Dac avizele comitetelor sunt negative, n anumite cazuri, acestea se transmit Consiliului pentru o decizie final.

Registrul Comitologie este un instrument accesibil pe site-ul Comisiei Europene care conine toate documentele legate de sesiunile de lucru ale comitetelor de comitologie, transmise de ctre Comisie, Parlamentului European. Sunt transmise acele proiecte de msuri de execuie care deriv din legislaia adoptat prin codecizie de ctre Parlament i Consiliu. http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/registre.cfm?CL=en Iniiativa organizrii acestui registru este conform articolului 7 din decizia Consiliului din 28 iunie 1999 privind modalitile de exercitare a competenelor de execuie conferite Comisiei. Articolul prevede obligaia Comisiei de a facilita accesul la documentele transmise Parlamentului. Registrul Comitologie cuprinde urmtoarele tipuri de documente: - Ordinea de zi pentru reuniunile comitetelor - Proiecte de msuri de execuie - Minute ale reuniunilor comitetelor - Rezultatul votului privind avizele emise de comitete Registrul conine lista comitetelor de comitologie care asist Comisia European n executarea msurilor legislative adoptate de Consiliu i Parlament sau de ctre Comisie. Comitetele (mai 2007, un total de 263) sunt organizate pe domenii, cele mai numeroase fiind n sectorul transportului i energiei, 36. Membrii comitetelor reprezint guvernele statelor membre ale UE. Lista comitetelor poate fi consultat la: http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/include/comitology_committees_EN.pdf Secretariatul General al Comisiei este structura responsabil de gestionarea registrului Comitologie. ***** Alturi de Registrul Comitologie, Comisia European gestioneaz i Registrul documentelor elaborate de Comisie, conform regulamentului 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului, Consiliului i Comisiei. http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/recherche.cfm?CL=en Registrul cuprinde agendele reuniunilor colegiului Comisiei, studii solicitate de ctre Comisie experilor externi, precum i documente sub forma acronimelor C documente privind instrumente oficiale pentru care Comisia este competent n exclusivitate i care sunt transmise Parlamentului i Consiliului pentru informare; COM propuneri legislative sau alte comunicri ale Comisiei ctre Consiliu i alte instituii i documentele lor pregtitoare, rapoarte; SEC documente care nu intr n categoriile de mai sus. Acest registru completeaz baza de date Prelex, cu privire la procedurile interinstituionale, al crei coninut cuprinde documentele instituiilor care intervin n procesul legislativ al UE (Comisie, Consiliu, Parlament), inclusiv avizele organelor consultative (CES i CoR). 6

Anexa I Parcursul unei propuneri legislative n cadrul Comisiei

Propunerea unei DG sau a unui serviciu responsabil

Consultarea serviciilor, DG-urilor care au un interes legitim (dezacord: organizarea unor reuniuni interdepartamentale)

Consultare DG Admin (dac e cazul)

Consultare serviciu juridic (obligatoriu)

Consultare DG Buget (dac e cazul)

Consultare comitete consultative grupuri de experi externi (dac e necesar)

Reuniunea sptmnal a efilor de cabinet ai membrilor Comisiei

Propunerea este naintat Colegiului

Procedura oral (documente care prezint importan politic sau financiar semnificativ, dezacord ntre servicii)

Procedura scris (domenii necontroversate, acord prealabil al serviciilor)

Procedura de abilitare

Procedura de delegare

Adoptare (cnd nu exist rezerve pe propunere, la exipirarea termenului) Dezbatere cu ocazia reuniunii sptmnale a colegiului Comisiei

Rezerve: ipoteze - Modificri - Extinderea termenului - Retragerea propunerii Adoptarea de ctre membrii abilitai de ctre Comisie Actele adoptate sunt autentificate printr-o declaraie de certificare semnat de directorul general cruia i s-au delegat competene

Adoptarea propunerii de ctre Comisie

Anexa II Procedura de aviz conform

Propunerea Comisiei este transmis Parlamentului i Consiliului

Avizul Parlamentului European aprob sau respinge n bloc

Adoptarea actului de ctre Consiliu, dup acordul Parlamentului

Parlamentul respinge propunerea (fr posibilitate de a o amenda). Actul nu este adoptat.

Anexa IV Procedura de consultare

Propunerea Comisiei este transmis Parlamentului i Consiliului

Avizul Comitetului Regiunilor

Avizul Parlamentului European

Avizul Comitetului Economic i Social

Consiliul adopt actul

Anexa III Procedura de codecizie

Propunerea Comisiei este transmis Parlamentului European i Consiliului

Aviz Comitetul Regiunilor

Aviz Parlament (prima lectur)

Aviz Comitet economic i social

Consiliu

Consiliul aprob toate amendamentele/Parlamentul aprob propunerea Comisiei, atunci actul este considerat adoptat de ctre Consiliu

Consiliul nu adopt toate amendamentele PE sau Parlamentul nu aprob propunerea, atunci Consiliul adopt cu majoritate calificat o poziie comun.

Examinarea poziiei comune a Consiliului de ctre Parlament (a doua lectur)

Parlamentul aprob poziia comun sau nu se pronun, atunci actul se consider adoptat.

Parlamentul, cu majoritate absolut a voturilor, respinge poziia comun a Consiliului. Actul nu se adopt.

Parlamentul propune, cu majoritate absolut amendamente.

Comisia emite aviz pozitiv

Comisia emite aviz negativ

Consiliul adopt cu majoritate calificat, toate amendamentele PE i adopt actul

Consiliul nu adopt toate amendamentele PE. Este convocat un comitet de conciliere.

Consiliul adopt cu unanimitate, toate amendamentele PE i adopt actul.

Acord n comitetul de conciliere, atunci PE adopt cu maj absolut actul i Consiliul cu maj calificat.

Lips acord n comitetul de conciliere, actul nu se adopt.

10