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EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Norberto Q. Martnez Delfa 1. CONCEPTOS PRELIMINARES En el Diccionario de la Lengua Espaola (1) el adjetivo razonable se define como arreglado, justo, conforme con la razn y la acepcin sptima del sustantivo razn, indica justicia, rectitud en las operaciones o derecho para ejecutarlas. Razonable es lo opuesto de arbitrario y arbitrariedad es definida en el mismo Diccionario como acto o proceder contrario a la justicia, la razn o las leyes, dictado slo por la voluntad o el capricho. En una primera aproximacin podemos entonces afirmar que el principio de razonabilidad constituye una regla directriz por la cual todos los actos jurdicos previstos por la Constitucin Nacional (ley, decreto, sentencia) deben ser instrumentos de concrecin de los fines plasmados en ella; lo contrario sera arbitrario. Por definicin afirmamos que una ley o un decreto declarados inconstitucionales o una sentencia calificada como arbitraria, son irrazonables porque vulneran los postulados constitucionales. Operacionalmente definimos al principio de razonabilidad como una caracterizacin dinmica, aplicable a todos los actos de los poderes de gobierno, a efectos de discernir la relacin existente entre un hecho, la norma en cuya virtud se lo trata y el plexo valorativo vigente en ese determinado momento histrico, con la finalidad de plasmar el valor justicia. Para la jurisprudencia y la doctrina este principio fluye del artculo 28 de la Constitucin Nacional en cuanto dispone que los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio. El texto fue tomado del artculo 20 del proyecto de Juan B.Alberdi (2) quien sostuvo que la misma Constitucin deba garantizar la inmutabilidad de los grandes principios que en ella estaban consagrados, impidiendo que por medio de la ley se eliminasen o restringiesen las libertades y las garantas.

Pero ha sido fundamentalmente la labor de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin la que ha elevado este principio a la categora que hoy ostenta, junto a los de legalidad e igualdad. 2. LA DOCTRINA Germn Bidart Campos (3) reconoce las dificultades que implica definir o conceptualizar qu es lo razonable . Sin embargo concluye que, pese a la aparente nocin subjetiva que el concepto posee, es posible su objetivizacin. Esta objetivizacin se verifica cuando los rganos del poder en el ejercicio de sus funciones- , preservan el valor justicia, tanto material como formalmente. La valorizacin jurdica de la justicia es entonces el dato que permite la objetivizacin de lo razonable. Esta idea registra como antecedente la opinin de Linares Quintana (4) que sistematiza tres reglas de racionalidaad destinadas a comprobar la razonabilidad de la ley, a la que tenemos que entender como cualquier acto jurdico formar de los poderes del Estado. Estas reglas son las siguientes: a) En primer lugar deben compararse las ventajas y los gravmenes que produce en la comunidad el acto estatal que se analiza, as como el equilibrio entre ambos ya que es obvio que siempre alguien resulta o se siente afectado por cualquier decisin del Estado. No existen decisiones neutras. b) En segundo trmino debe verificarse si el medio empleado por el acto estatal se adecua a la finalidad perseguida por el decisor, esto es, si no resulta excesivo o, por el contrario, inocuo. c) Por ltimo, habr de valorarse si el acto estatal se corresponde con los principios filosficos, polticos, sociales y religiosos a los cuales se halla ligada la sociedad. Quiroga Lavi visualiza la razonabilidad como una adecuacin totalizadora de los elementos de la ley (acto estatal), con el sentido objetivo previsto por la Constitucin Nacional (5) y destaca las tres modalidades en las que se manifiesta: a) Una razonabilidad interna del acto legislativo, verificable a travs de la proporcionalidad que debe darse entre los motivos determinantes de la ley y el fin social buscado. En este sentido se observa una correspondencia con la regla a) de Linares Quintana.

b) Una razonabilidad formal de la ley, consistente en la proporcionalidad entre el medio elegido y el fin deseado. Se corresponde con la regla b) del autor antes mencionado. c) Un a razonabilidad externa del acto legislativo, o razonabilidad jurdica, referida a la necesidad de que la ley satisfaga el plexo de valores constitucionales. Se advierte su correspondencia con la regla c) de Linares Quintana. Ricardo Haro (6) afirma que en los juicios de razonabailidad pueden saalarse dos aspectos: uno objetivo representado por la norma y el hecho tal como aparecen ante nosotros y de cuyo cotejo podemos concluir acerca de la razonabilidad de la primera. El segundo, subjetivo, resulta de la decisin judicial que deviene luego de un proceso de valoraciones en atencin a las circunstancias que caracterizan los hechos. Ello implica que son los jueces los que definen la razonabilidad o arbitrariedad de la norma, a la luz de las circunstancias en que fue aplicada en el caso concreto. 3. INTEGRACIN NORMATIVA El artculo 28 de la Constitucin Nacional ha sido tradicionalmente un valladar para un accionar arbitrario de los poderes del Estado. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, integrndolo al artculo 16 de la C.N. sobre la igualdad ante la ley, incursion en lo que hoy denominamos igualdad de hecho u oportunidades al afirmar que la igualdad impositiva no est sujeta a normas inflexibles y que puede vlidamente conformarse categoras de contribuyentes sobre una base razonable que no signifique hostilidad o favorecimiento arbitrario para nadie. (7) En conjuncin con el art. 17 de la C.N. el principio se ha fortalecido en la interpretacin de la Corte al declarar que la admisibilidad del impuesto progresivo sobre la propiedad ya que el mismo no se limita a una finalidad fiscal sino tambin a propsitos de justicia social, es razonable.(8) Por va de correlacin del artculo 28 con el 33 de la C.N. que establece la subsistencia de los derechos y garantas no enumerados que nacen del principio de la soberana popular y del rgimen republicano de gobierno (los llamados derechos implcitos), la Corte facilit la introduccin de la accin de amparo, hoy regulada en el orden nacional, por la ley 16.986, verdadero control jurisdiccional de la razonabilidad de los actos del poder pblico.(9)

4. ALGUNOS CRITERIOS FUNDAMENTALES DE LA CORTE La Corte ha sentado algunos criterios que permiten eficaz verificacin de la razonabilidad de los actos estatales en situaciones equivalentes. Recientemente ha afirmado que las leyes son susceptibles de cuestionamiento constitucional cuando resultan irrazonables, o sea, cuando los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya realizacin procuran o cuando consagran una manifiesta iniquidad, y el principio de razonabilidad debe cuidar especialmente que las normas legales mantengan coherencia con als reglas constitucionales durante el lapso que dure su vigencia en el tiempo, de suerte que su aplicacin concreta no resulte contradictoria a lo establecido en la Ley Fundamental. (10) Respecto de la relacin entre medios y fines ha dicho: Las grandes metas de la poltica del Estado estn fijadas en el Prembulo de la Constitucin y la accin del poder poltico estatal para lograr esas metas no es revisable judicialmente en cuanto revisin poltica; pero como sta, necesariamente, debe instrumentarse mediante normas jurdicas uci societas ibi us y bajo este aspecto, cabe la valoracin judicial de la razonabilidad de los medios empleados. Esto no es otra cosa que contrastar la validez del instrumento jurdico empleado para la consecusin de lo que se considera un bien social en un momento dado. Este medio ser admisible si no suprime ni hiera sustancialmente otros bienes amparados por la misma estructura constitucional. (11) 5. UN CASO PARA ANALIZAR SEJEAN c/ ZAKS DE SEJEAN (ver caso en pgina web de la ctedra) En el ao 1986 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin introdujo a travs del caso Sejean, Juan c/ Zaks de Sejean, Ana el instituto del divorcio vincular (divorcio con recuperacin de la aptitud nupcial), antes de que se sancionase la vigente ley 23.515 que lo consagra expresamente.