INVESTIGAO AGRRIA EM ANGOLA

DESAFIOS E PROPOSTAS
Volume 1

Zacarias Sambeny
Editor Tcnico

Luanda Angola Agosto / 2011

Exemplares desta publicao podem ser adquiridos com o Editor: Investigao Agrria em Angola, Desafios e Propostas Zacarias Sambeny z.sambeny@hotmail.com Coordenao editorial: Zacarias Sambeny Superviso editorial: Zacarias Sambeny Reviso de texto: Zacarias Sambeny Normalizao bibliogrfica: Zacarias Sambeny Projeto grfico, editorao eletrnica e tratamento de imagens: Jlio Csar da Silva Delfino Capa: Carlos Eduardo Felice Barbeiro 1a edio 1a impresso (2011): 1.000 exemplares Agosto/2011

Todos os direitos reservados A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610). Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Embrapa Informao Tecnolgica Investigao agrria em Angola: desafios e propostas. Editor tecnico: Zacarias Sambeny, Braslia, DF : Embrapa Informao Tecnolgica, 2011. 605 p. : il. ; 16 cm x 22 cm. 1. Investigao. 2. Angola. 3. Reorganizao. 4. ENIA. I. Sambeny, Zacarias. II. Embrapa Informao Tecnolgica. III. Ttulo. Embrapa 2011

Captulo 1

Desafios da Investigao Agrria

Zacarias Sambeny1

Politicas de desenvolvimento
O Governo de Angola reconhece que o desenvolvimento agrrio o resultado de substanciais investimentos a mdio e longo prazos em capital fsico (infra-estruturas), capital humano2 (formao formal e no formal), incluindo um forte componente de desenvolvimento institucional e gesto eficiente e eficaz das instituies pblicas, com nfase nas organizaes de gerao, adaptao e transferncia de tecnologias para o aumento da produtividade e da produo das actividades agro-pecurias e florestais. claro que tal esforo tem que ser apoiado por um conjunto de polticas pblicas que viabilizem a produo para o mercado interno e externo, que resultem em significativos aumentos da segurana alimentar e renda sectorial, com gerao de empregos e divisas. Neste contexto, o Governo tem vindo a empreender importantes iniciativas para a promoo do desenvolvimento econmico sustentado a curto, mdio e longo prazos, com incluso social, explicitamente definidas no mbito da Estratgia Nacional de Combate a Pobreza; Estratgia de Desenvolvimento de Longo Prazo, 2025; Recomendaes da Reviso do Sector Agrrio de 2004; Pilares da Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD); e em conformidade com os Objectivos do Desenvolvimento para o Milnio, firmado pelos Chefes de Estado membros das Naes Unidas. O Plano de Desenvolvimento de Mdio Prazo do Sector Agrario, 2009-2013 e seus respectivos
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Vice-Ministro da Agricultura de Angola (1993-2010). Inclui capacidade tcnica e de gesto.

Planos Anuais de Desenvolvimento complementam os instrumentos do Governo, no sentido de dar continuidade ao desenvolvimento sustentado da economia do Pas.

Investigao Agrria em Angola

Desde os tempos coloniais, a investigao agrria tem contribuido para o aumento da produo e da produtividade da agro-pecuria de Angola. Teve inicio oficial com a criao do Instituto de Investigao Agronmica de Angola (IIAA), em 25 de Outubro de 1961, depois transformado no actual Instituto de Investigao Agronmica (IIA), com sede na capital da Provincia do Huambo e com uma rede de estaes experimentais distribuidas pelas diferentes zonas agroecolgicas do Pas. Nos anos noventa, por efeito dos conflitos que atingiram a Provincia do Huambo, a sede do IIA foi transferida temporariamente para Luanda. Entretanto, a partir de 2004, a sede do IIA retornou para o Huambo. Na poca colonial, e mesmo alguns anos aps a independncia, o modelo de investigao agrria concentrou-se nas culturas de exportao (caf, milho, algodo, cana-de-aucar), como parte das polticas agrrias, com o objectivo de gerar excedentes comerciais. As investigaes concentravam-se em adaptao de tecnologias para a superao dos principais constrangimentos ao aumento da produo, produtividade e rendimento das actividades produtivas orientadas exportao. No perodo colonial, a equipa tcnica do IIAA era constituida por mais de uma centena de investigadores, com excelente qualificao tcnica, e que se beneficiavam de um razovel sistema de incentivos salariais, oportunidades de especializao e crescimento profissional. Alguns anos aps a independncia de Angola, o IIAA foi transformado no IIA e o modelo de investigao concentrada em produtos de exportao adotado pelo IIAA, foi substituido pelo modelo de investigao dispersa adotado pelo IIA. Esse modelo de investigao dispersa, ainda hoje adotado pelo IIA, engloba a gerao e adaptao de tecnologias para cultivos comerciais e de subsistncia, incluindo um grande nmero de exploraes agrcolas, pecuarias e florestais, com uma ampla agenda de projectos de investigao, cobrindo um grande conjunto de temas de investigao, que, praticamente, abarca temas de pesquisa que podem ir de A at Z, sem preocupao explicita
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com criterios de prioridade. Esta agenda altamente dispersa, levou a uma grande disperso no uso dos escassos recursos humanos, financeiros e de infra-estrutura da investigao, com parcos resultados prtico para os produtores, em termos de tecnologias, servios e produtos para o aumento da produtividade e da produo das actividades do sector agrrio de Angola. Esta situao deteriorou-se devido aos conflitos internos que perduraram por quase trinta anos, fazendo com que a maioria dos quadros tcnicos abandonasse o IIAA e mais tarde o IIA. Os quadros remanescentes ficaram desactualizados, pouco motivados e sem uma adequada estrutura de incentivos para se engajarem com afinco nos trabalhos de investigao agrria planeados nas ltimas dcadas. Alm disso, a falta de segurana a nivel de terreno e a debilitao das infraestruturas fsicas de laboratorios e das estaes experimentais que ficaram praticamente destrudas ou danificadas pelos conflitos, inviabilizando a realizao dos trabalhos de investigao programados. Aliada aos efeitos indesejveis dos conflitos, a ineficincia e a ineficcia do modelo de investigao dispersa, teve um efeito altamente regressivo sobre a produo agrria de Angola, fazendo com que actualmente mais de 80% do consumo interno de produtos alimentares seja importada a um custo anual de quase mil milhes de Dlares Americanos, a despeito do aumento recente ocorrido na produo agro-pecuria, por efeito, exclusivamente, do aumento da rea plantada.

Reorganizao da Investigao Agrria

A situao da investigao agrria em Angola foi motivo de vrios estudos no contexto de esforos de anlise do sector, como no caso das Revises do Sector Agrrio de Angola (1997 e 2004) e dos exercicios do NEPAD (projectos bancveis), levados a cabo pelo exMINADER, com o apoio tcnico da FAO, e de outros parceiros do desenvolvimento. Estes estudos identificaram um conjunto de factores que dificultam o desenvolvimento da investigao agrria em Angola, tais como: (i) Limitada capacidade de resposta das organizaes de investigao para atender s necessidades tecnolgicas das
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principais cadeias produtivas do sector e s demandas por alimentos pela sociedade em geral, com vista a propiciar o aumento da produo e da produtividade dos produtos alimentares bsicos, para reduzir a fome e a pobreza no Pas; (ii) Inadequada definio de prioridades3 de investigao agrria a curto, mdio e longo prazos para assegurar um desenvolvimento sustentvel, com reduo da insegurana alimentar e da pobreza e incapaz de permitir acesso aos mercados internacionais; (iii) Inadequada estrutura organizacional4 e de recursos humanos dos actuais Institutos de Investigao agrria (IIA e IIV) para superar os constrangimentos e aproveitar as oportunidades do sector agrrio; (iv) Falta de um programa de formao formal e no formal de recursos humanos5, para criar competncias tcnicas de nvel internacional para a investigao agrria; (v) Falta de equipas de investigadores concentradas na soluo da problemtica tecnolgica enfrentada pelos produtores e na busca de alternativas de produo de interesse da sociedade; e (vi) Ausncia de um programa6 de cooperao tcnica pblicoprivada (a nvel nacional e internacional) e, com organizaes da sociedade civil, para facilitar e acelerar o processo de gerao, adaptao e transferncia de tecnologias para o sector. Em termos gerais, as recomendaes para superar os constrangimentos indicados nos itens anteriores tm sido uma reforma parcial dos institutos existentes (IIA e IIV), com manuteno da mesma cultura organizacional de investigar por disciplina e de forma dispersa. Entretanto, o que realmente necessita a investigao agrria de Angola de uma mudana completa do paradigma institucional, com a
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Acopladas com uma poltica de exportao de produtos agro-silvo-pastoris in natura e transformados, para aumentar a renda do sector e facilitar a importao de tecnologias para acelerar o crescimento da produtividade das actividades agrrias, como tem sido feito por vrios pases. Para um tratamento adequado deste tema, consultar Captulo 3. Para uma anlise de modelos alternativos de organizaes de investigao agrria para pases em desenvolvimento, consultar captulo 3. Para um tratamento adequado dos recursos humanos de uma instituio de investigao com alta capacidade de resposta s demandas dos produtores e da sociedade em geral, consultar captulos 4, 5 e 6. Para o caso especifico das necessidades de assistncia tcnica, consultar captulos 7, 9 e 10.

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introduo de uma nova cultura organizacional, incluindo uma abordagem de investigao concentrada em cadeias produtivas que considere o continum que vai desde antes da porteira (upstream) da propriedade agropecuria at o consumidor final (downstream), para produtos agropecurios consumidos in natura ou transformados, tanto nos mercados nacionais como internacionais. Diante desta situao, e tendo em conta uma anlise7 criteriosa do desempenho da investigao agrria, preparada, com o apoio da FAO e da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), no contexto da Reviso do Sector Agrrio de Angola, 2004, o Ministrio, em Fevereiro de 2007, optou por criar uma Comisso Tcnica encarregue de aprofundar a anlise anterior e propor uma nova organizao do sistema nacional de investigao agrria, com mudana de paradigma, tendo em conta as lies aprendidas de diferentes modelos de instituies de investigao agrria de paises desenvolvidos e em desenvolvimento. Com base no Despacho 06/07 de 7 de Maro de 2007, foi criada a Comisso Tcnica do ex-MINADER, coordenada pelo ento ViceMinistro da Agricultura, Dr. Zacarias Sambeny e integrada por um conjunto de Directores Nacionais do ex-MINADER, com o objectivo de proceder redefinao da Estratgia e do Programa do Sistema de Investigao Agrrio do Pas. A Comisso teve a competncia para contratar consultoria internacional para, em colaborao com os quadros nacionais, preparar uma proposta abrangente, com o objectivo de criar uma nova organizao capaz de gerar, adaptar e transferir tecnologias, servios, processos e produtos necessrios para um vigoroso desenvolvimento sustentado do sector agrrio. No Despacho 26/07 de 20 de Maro o Ministro do ex-MINADER tambm delegou competncias ao Vice-Ministro Dr. Sambeny para coordenar as discusses com os servios e rgos tutelados do Ministrio, com respeito s tarefas relacionadas com a investigao tcnico-cientfica no domnio agrrio e da formao profissional. A Comisso Tcnica desenvolveu suas actividades de forma objectiva, participativa e positiva, elaborando um diagnstico da situao, tendo por base as caractersticas das instituies existentes e suas
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Preparada por Alberto Duque Portugal. Angola: Agricultural Research and Development. Ver Documento de Trabalho No. 12, Vol. IV. in: Agricultural Sector Review of Angola, 2004. MINADER/FAO/UNDP/WB.

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capacidades para responder s necessidades tecnolgicas da comunidade de produtores e da sociedade em geral. Analisou e identificou os seus pontos fortes e debilidades, bem como foram analisadas as opes para superar os constrangimentos e aproveitar as oportunidades, tendo em conta as experincias de instituies de desenvolvimento tecnolgico agropecuria e de manejo dos recursos naturais disponveis a nvel internacional e com chances de sucesso no ambiente das diferentes zonas agro-ecolgicas de Angola, de climas tropical e sub-tropical. Os resultados das anlises, diagnsticos e recomendaes feitas pela dita Comisso esto incluidas nos prximos captulos. Assim, em Setembro de 2007, a dita Comisso consolidou a proposta8 da nova organizao do sistema de investigao agrria de Angola, sendo mais tarde validada e, em 2009, foi aprovado pelo Concelho Cientifico dos Institutos de Investigao do Sector, mereceu pareceres favorveis do ento Ministrio da Cincia e Tecnologia, do Ministrio da Educao, da Universidade Agostinho Neto e das Associaes profissionais, como o caso da Ordem dos Mdicos Veterinrios e, por fim, foi submetido consulta pblica durante a Conferncia Nacional da Agricultura 2008. Por ltimo, foi apreciado e analisado pela Equipe Econmica do Governo em Outubro de 2009, que recomendou a sua aprovao pelo rgo colegial do Governo, tendo antes sido apreciado e merecido um parecer orientador do Senhor Presidente da Repblica de Angola, Eng. Jos Eduardo dos Santos.

Organizao do livro
Este livro tem por objectivo apresentar os resultados do diagnstico institucional das organizaes de investigao agrria de Angola e tambem os documentos de trabalho que fundamentaram a preparao da Proposta da Organizao de Investigao Agrria de Angola, com nfase especial na proposta de mudana de paradigma da investigao agrria preparada, em 2007, sob a coordenao do exMinistrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, com o apoio da FAO e da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA), cujos documentos so apresentados nos prximos captulos.
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Proposta da Organizao de Investigao Agrria para Angola. Luanda. Setembro 2007. Primeira Edio. MINADER, com Apoio da FAO e da EMBRAPA. Vol. I.

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O livro est orgnizado em dezesseis captulos e cinco anexos preparados sob a coordenao do Dr. Zacarias Sambeny, apoiado por um conjunto de especialistas, com ampla experincia internacional em construo de instituies de investigao agrria de sucesso. Alm desta introduo, o Capitulo 2 trata da caracterizao da investigao agrria em Angola, identificando os constrangimentos e as oportunidades da investigao agronmica, a cargo do IIA; da investigao veterinria, a cargo do IIV; da investigao florestal, a cargo do IDF; da investigao do caf, a cargo do INCA; dos recursos fitogenticos, a cargo do CNRFG; do subsector sementes, a cargo do SENSE; e dos cereais, a cargo do INCER. O Captulo 3, por seu turno, trata da anlise dos modelos de organizaes de investigao agrria existentes no mundo vis--vis as necessidades de Angola. O Captulo 4 trata das diretrizes para os recursos humanos de uma moderna organizao de investigao agrria, com nfase no caso de Angola. O Captulo 5 explora as implicaes da conquista de mercados internacionais e a segurana alimentar vis--vis os desafios tecnolgicos de Angola. O Captulo 6 analisa os impactos dos investimentos em investigao agrria, concluindo a serie de estudos bsicos que serviram de elementos para a construo do modelo conceptual da nova instituio de investigao agrria de Angola, seguida de outros captulos com elementos que embasam a sua implementao. Por outro lado, o Captulo 7 prope um modelo conceptual de uma nova organizao de investigao agrria para Angola, tendo por base uma srie de estudos bsicos indicados nos captulos precedentes, incluindo a proposta de projecto9 de Estatutos da Nova Organizao (APNDICE II), de conformidade com a legislao de Angola. O Captulo 8 esboa um plano para implantao da nova organizao de investigao agrria de Angola, tendo por base a experincia da Embrapa e de outras instituio de investigao de sucesso no mundo. O Captulo 9 identifica as necessidades de assistncia tcnica a curto prazo da nova organizao de investigao agrria de Angola, enquanto o APNDICE III apresenta um projecto de apoio reorganizao da investigao agrria de Angola, a mdio prazo, com durao de quatro anos. O Captulo 10 analisa e prope elementos a curto, medio e longo
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Preparado pelo Dr. Luiz Antnio Machado, Consultor Juridico Internacional e ex-Superintendente Jurdico da Embrapa, em estreita colaborao com o Dr. Afonso Norman, Director do Gabinete Jurdico do MINADER.

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prazos para o desenvolvimento dos recursos humanos da nova organizao de investigao agrria. O Captulo 11 apresenta uma metodologia para a preparao do Plano Director da nova organizao de investigao e de seus centros nacionais, com base na experincia bem sucedida da Embrapa. Por sua vez, e com o intuito de materializar a nova organizao de investigao a nivel de terreno, o Captulo 12 apresenta a proposta de criao do Centro Nacional de Investigao de Milho e Feijo. Na mesma linha de raciocinio, o Captulo 13 apresenta a proposta de criao do Centro Nacional de Investigao de Mandioca, Batata-Doce e Amendoim. O Captulo 14 prope a criao do Centro Nacional de Investigao de Gado de Leite. O Captulo 15 apresenta a proposta de criao do Centro Nacional de Investigao de Caprinos e Ovinos. Finalmente, o captulo 16 resume as principais concluses e recomendaes e indica nas consideraes finais os prximos passos para que Angola tenha uma Empresa de Investigao Agrria eficiente, eficaz e que responda aos reais interesses da sociedade angolana.

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