MDULO DE ECONOMIA SOLIDARIA

Elaborado por: GUSTAVO BORRAY

CIENCIAS ADMINISTRATIVAS ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES ECONMICAS Y DE NEGOCIOS ECACEN Bogot D.C., 2008

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN UNIDAD 1: DESARROLLO HISTORICO DE LAS ORGANIZACIONES PREMODERNAS DE CARCTER SOLIDARIO Y SUS PRINCIPALES MANIFESTACIONES Introduccin CAPITULO 1: Desarrollo y pensamiento Internacional 1.1 Principio fundamental de la Economa de Solidaridad 1.2 La Promocin de la economa social 1.3 La Economa solidaria como respuesta real a problemas sociales 1.3.1 La Economa Solidaria como proyecto 1.4 Propuesta de los gobiernos a la sociedad civil 1.4.1. Clases de economa 1.4.2. El sector pblico en pases de economa mixta considerados desarrollados 1.4.3 El sector pblico en pases de economa mixta considerados Sub-desarrollados CAPITULO 2: El Desarrollo Latinoamericano de la Economa Solidaria. 2.1 Orgenes y significados del trmino Economa social 2.2 Una mejor visibilidad de la Economa Social en el periodo de prosperidad 2.3 La crisis del modelo de desarrollo y el resurgimiento de la Economa Social 2.4 La nueva Economa Social y el concepto de Economa Solidaria: JeanLouis Laville 2.5 El contexto Latinoamericano de la economa Popular y la Economa Solidaria 2.5.1 La economa Social En Venezuela CAPITULO 3: Economa Solidaria en Colombia
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3.1 El individuo como miembro de la Sociedad 3.2 La Economa de Solidaridad como enfoque a nivel de la teora Econmica 3.2.1 La economa de Solidaridad como proceso real en la bsqueda de sectores y grupos 3.3 El Sector pblico y el sistema de Economa Solidaria 3.3.1 Funcin econmica del Sector pblico en la economa Solidaria 3.4 Modelos de organizacin y enfoque de sistemas en las organizaciones de economa social 3.4.1 Sociedad organizacional 3.5 Generalidades de la economa solidaria 3.5.1 La economa solidaria es 3.5.2 Amenazas y el cambio de futuro 3.5.3 Elementos importantes de la economa solidaria a partir de los principios fundamentales 3.5.4 Las tareas fundamentales 3.5.5 Mirar hacia el futuro UNIDAD 2: LAS ACTUALES TEORIAS DEL CONOCIMIENTO Y FUNDAMENTOS FILOSFICOS QUE INDUCEN UN CAMBIO EN LA MODERNIDAD, EL CUAL HACE FRENTE AL MODELO NEOLIBERAL ENMARCADO EN UNA PROPUESTA COMO ALTERNATIVA

Capitulo 1: Fundamentos filosficos de la Economa solidaria Introduccin 1.1 Bases ideolgicas de la economa solidaria 1.2 Principales desarrollos tericos segn Garca Delgado y de Piero 1.3 Enfoque estructuralista de Anbal Pinto 1.4 Principales desarrollos tericos
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Capitulo 2: Teora del Conocimiento 2.1 Sobre la sostenibilidad de los emprendimientos mercantiles de la Economa Social y Solidaria 2.2 La perspectiva de la economa social 2.2.1 La cuestin de la sostenibilidad de los emprendimientos sociales 2.3 Lo micro y lo macro en la Economa Social 2.3.1 El criterio mercantilista de sostenibilidad 2.4 La relacin entre criterios de sostenibilidad alternativos en una sociedad capitalista 2.4.1 Criterios de transicin 2.5 Paradigmas de organizaciones en el campo social 2.5.1 Respuesta un nuevo paradigma? 2.5.2 Nuevos retos e innovaciones Capitulo 3: Neoliberalismo vs. Economa Solidaria. 3.1 Neoliberalismo 3.1.1 Origen y polticas 3.1.2 Historia 3.2 Caractersticas 3.3 Planteamientos del neoliberalismo 3.4 Medidas del bienestar de la sociedad 3.4.1 Indicadores de bienestar 3.4.2 Indicadores de salud y morbilidad 3.4.3 Indicadores sobre educacin 3.4.4 Indicadores de pobreza 3.4.5 Indicadores sobre distribucin del ingreso 3.5 La interdependencia social del individuo
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3.5.1 La organizacin en la economa solidaria 3.5.2 Amenazas y el camino hacia el futuro 3.5.3 Elementos importantes de la economa solidaria a partir de los principios fundamentales

INTRODUCCIN
El trabajo de Economa solidaria tiene como objetivo fundamental el anlisis y desarrollo de las ventajas de expresin econmica en el progreso de habilidades para lograr un justo y practico desarrollo de actitudes, y as, adquirir capacidades en el curso a desarrollar. La economa solidaria (o economa de solidaridad) es una bsqueda terica y prctica de formas alternativas de hacer economa, basadas en la solidaridad y en el trabajo. La economa solidaria es un modelo econmico incluyente, el cual considera las capacidades y potencialidades de cada individuo con equidad como base de la construccin de relaciones justas, libres y democrticas en la integracin de un desarrollo social. El principio fundamental de este tipo de economa es la introduccin de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones econmicas, tanto a nivel de las empresas como en los mercados y en las polticas pblicas, dado que incrementa la eficiencia micro y macroeconmica, adems de generar un conjunto de beneficios sociales y culturales que favorecen a toda sociedad. El trabajo colectivo es el principio de la Economa Solidaria, pues da la oportunidad de potenciar las cualidades de cada individuo, de igual modo permite la contribucin de ayuda mutua con el fin de superar todo lo que detiene el crecimiento general a nivel grupal y de la sociedad en su conjunto. La economa Solidaria es la produccin de manera organizada a partir de un entendimiento de los recursos con relacin al mercado local, nacional e internacional. Se requiere del reconocimiento y del valor que se de a los saberes, respecto a la investigacin, planeacin, administracin, aprendizaje, tecnologa, sistema jurdico, recursos econmicos, comunicacin y eficacia. Lo bsico de la economa solidaria es el sujeto social, esto es, los grupos organizados que fortalezcan a las sociedades. Esta economa se basa en las relaciones solidarias, en las relaciones humanas de apoyo mutuo, de respeto, de intercambio equitativo entre comunidades y personas a nivel individual, en trabajos colectivos e intercambios con otras culturas.

El propsito de este trabajo sobre Economa Solidaria consiste, fundamentalmente, en presentar una versin actualizada, teniendo en cuenta las trasformaciones que ha experimentado la economa como resultado de las reformas que se han hecho a travs de los tiempos; as mismo, este trabajo incluye algunos conceptos y definiciones que se han integrado al proceso de anlisis econmico y que tienen particular relevancia para la comprensin de la realidad de la economa solidaria, como es el caso de los conceptos utilizados dentro del texto para medir el progreso social de un pas. El modulo mantiene un carcter didctico y de cobertura en general, as como su estructura conformada por dos unidades y seis captulos, destinados cada uno a analizar aspectos especficos del sistema econmico a nivel solidario. Los principales comentarios se presentan a nivel del contenido de cada unidad y sus respectivos captulos. As, en la primera unidad sobre el desarrollo histrico de las organizaciones pre-modernas de carcter solidario y sus principales manifestaciones actuales; del cual el primer captulo corresponde a su Desarrollo y pensamiento Internacional donde su manifestacin nace de la voluntad comn de las personas, organizaciones de la sociedad civil, de religiones y culturas diversas, provenientes de varias naciones. Para el segundo captulo trataremos sobre el desarrollo latinoamericano de la Economa Solidaria que determina el anlisis y manifestacin de la actual situacin econmica solidaria de los pases latinoamericanos. Y por ltimo, el tercer captulo de esta unidad est basado sobre La Economa Solidaria en Colombia donde abarca un amplio espectro de formas organizativas que estudiaremos en las diferentes entidades que la componen. Para la segunda unidad tendremos destinado esbozar las actuales teoras del conocimiento, y los fundamentos filosficos que inducen a un cambio en la modernidad que hace frente al modelo neo liberal enmarcado en una propuesta como alternativa solidaria: para su primer captulo trataremos sobre los fundamentos filosficos de la economa solidaria y de cmo la sociedad utiliza sus recursos y distribuye su output entre los individuos y los grupos de dicha sociedad. En el segundo captulo hablaremos de la teora del conocimiento sobre la Economa Solidaria que trata sobre la eficacia y la ineficacia de los sistemas econmicos. Y finalmente, para el tercer y ltimo captulo de esta unidad, trataremos sobre el Neoliberalismo vs Economa Solidaria que nos lleva a un paralelo sobre la
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inexistencia de reglamentaciones especificas para algunas formas organizativas solidarias. Este trabajo busca resumir aspectos a la postura de algunos autores respecto a sus investigaciones analizando ventajas de la expresin econmica solidaria, por ejemplo de temas como tercer sector, economa social, economa del trabajo y entidades sin nimo de lucro. El concepto general es el planteamiento de los principales retos que, desde el punto de vista econmico, enfrenta una sociedad, y los instrumentos con que cuenta los gobiernos para lograr determinados objetivos que contribuyan a mejorar las condiciones de desarrollo econmico y social de un pas.

UNIDAD No.1
DESARROLLO HISTRICO DE LAS ORGANIZACIONES PRE-MODERNAS DE CARCTER SOLIDARIO Y SUS PRINCIPALES MANIFESTACIONES

INTRODUCCIN
El mundo en su plenitud vive de grandes necesidades insatisfechas, donde prevalece en grandes cantidades la escasez de grandes recursos para satisfacerla. Un mundo donde el ser humano a diario enfrenta el hecho de que no puede tenerlo todo para su satisfaccin, y en menor medida cuenta con los recursos y la habilidad suficiente para conquistarlo. Esto ha llevado a que la humanidad en general desarrolle una actividad econmica donde ponga su inters en poder satisfacer sus necesidades esenciales tanto de alimento, educacin, vivienda, vestido y primordialmente la salud. Para poder lograr este objetivo la humanidad se ha dedicado a desarrollar cierta capacidad para seleccionar determinadas acciones: desde las ms modestas que van destinadas apenas a lograr lo bsico para poder subsistir, y en las cuales, no hay un sentido econmico, hasta otras mas complejas, en las que lo econmico adquiere vida propia. La actividad general del individuo tiene un sentido casi que econmico cuando este est ligado estrechamente con la de otros individuos, de tal forma que hacen diversos bienes o se dan varios servicios con el fin principal de obtener alguna ganancia. Los bienes y servicios estn destinados para satisfacer necesidades de todo ser humano. Estos se adquieren a travs de procesos productivos y procedimientos tcnicos que transforman ciertos elementos bsicos denominados recursos productivos, factores o medios de produccin, tal es el caso de la tierra, la mano de obra y por supuesto el capital que es entendido con relacin a los bienes producidos por el hombre que sirven para producir otros bienes, como la maquinaria, equipos y herramientas de trabajo de todo tipo. La economa, como ciencia esencialmente social de las organizaciones premodernas de carcter solidario, estudia cmo las personas y la sociedad deciden o escogen racionalmente las formas de utilizacin de los recursos escasos entre las distintas alternativas para su uso. Si la escasez no existiera nadie se preocupara por desarrollar capacidades para escoger la mejor forma de utilizar los recursos. En efecto no tendra sentido preguntarnos para qu economizar, sin embargo, la existencia de la escasez plantea un problema netamente econmico: la necesidad de desarrollar la capacidad humana para escoger las alternativas de uso de esos recursos productivos escasos que en mejor forma atiendan las necesidades de los individuos y de la sociedad en su conjunto. Esto significa que se debe desarrollar
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cierta capacidad para definir lo que se ha de producir, la forma de hacerlo y de distribuir la produccin entre la poblacin. En un sistema econmico muchos son los que tienen que enfrentarse a estos problemas, para poder tomar decisiones en muchos campos. Como resultado final de estas decisiones se determinan los niveles y los tipos de actividad, asi como la organizacin econmica mediante los cuales se producen bienes y servicios, se generan y distribuyen el ingreso junto con la riqueza en una sociedad.

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CAPITULO PRIMERO
DESARROLLO Y PENSAMIENTO INTERNACIONAL 1.1 EL PRINCIPIO FUNDAMENTAL DE LA ECONOMA DE SOLIDARIDAD
Es una respuesta real y actual a los problemas sociales ms graves de esta poca. El manifiesto de la economa internacional nace de la voluntad comn de personas, organizaciones de la sociedad civil, de religiones y culturas diversas, reunidas en Gnova provenientes de varias naciones del 1 al 3 de junio de 2001. Existe la unidad en la responsabilidad de formular el anlisis comn de la actual globalizacin econmica, y tambin, de hacer una propuesta para lograr un actuar econmico, personal y social capaz de orientar hacia una globalizacin solidaria y un mundo unido. Respecto a la globalizacin es claro que ha producido en muchos pases un crecimiento en el bienestar y aumento en las riquezas. Pero, es evidente que la globalizacin esta provocando consecuencias no aceptables, como la creciente concentracin del poder econmico en las manos de poqusimas personas y sociedades multinacionales. Esta concentracin esta provocando y condicionando el poder poltico, impidindole realizar su objetivo de cuidar el bien comn, causando como resultado una sociedad en la cual conviven tanto la riqueza como la pobreza extremas, impidiendo y negando los derechos humanos individuales y sociales. Segn experiencias de economa solidaria se ha demostrado que tambin en economa se puede realizar y crecer los frutos del propio trabajo compartiendo con los ms desprotegidos y as promover una cultura que vaya orientada a un mundo mejor y mas unido. La sociedad civil dispone de grandes medios para incidir con eficacia sobre los mecanismos de lo que es la globalizacin. Cada ciudadano como consumidor y como inversionista de sus propios ahorros dispone de un gran potencial para poder influir sobre la economa, que debe ser eficaz, siempre y cuando, la persona sea consiente de poseerlo y se organiza para ejercitarlo. El fondo de la economa solidaria es que la introduccin de niveles crecientes y cualitativamente superiores de solidaridad en las actividades, organizaciones e instituciones econmicas a nivel empresarial como en los mercados y en las
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polticas institucionales, incrementan la efectividad micro y macroeconmicas para generar un conjunto de beneficios, tanto sociales como culturales para el favorecimiento de la sociedad. El concepto bsico de economa solidaria es un amplio significado que incluyen formas organizativas como: las cooperativas, las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las pre-cooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de servicios en las formas de administraciones publicas cooperativas , las empresas asociativas de trabajo, las instituciones auxiliares de la economa solidaria, los organismos de segundo y tercer grado que agrupan organizaciones de base, y finalmente todas las dems formas asociativas solidarias que cumplen con los principios y caractersticas de la economa solidaria. Algunos autores (que en los captulos trataremos) sostienen que en economas de la solidaridad y mercado democrtico existen dos dimensiones:
Por un lado hay economas de solidaridad a medida que en las diferentes estructuras y organizaciones de la economa global crezca la presencia de la solidaridad por la accin de los actores que intervienen y que la organizan. Por otro lado se identifican economas de solidaridad en sectores especiales, como en actividades, empresas o circuitos econmicos que en la solidaridad se presente de manera intensa donde opere el elemento articulador de los procesos de produccin, distribucin, consumo y acumulacin. [FALTA LA CITA A

PIE DE PGINA]. Con esto se distinguen dos tratados diferentes, uno de economa global ms solidaria, y dos de iniciativas solidarias que se expresan a travs de distintos emprendimientos. La pobreza, la exclusin y la marginacin afectan a multitudes de seres humanos sectores sociales y pueblos enteros en diversas regiones del mundo. La desocupacin y la cesanta de porcentajes elevados y crecientes de la fuerza de trabajo es algo ineludible.

1.2 LA PROMOCIN DE LA ECONOMA SOCIAL

En los orgenes europeos ms cercanos el mutualismo, el cooperativismo, las comunidades autnomas, a comienzos del siglo XIX, as como la economa social tena una clara pretensin de defender los intereses de la clase obrera ante el capitalismo salvaje, pero tambin de constituirse en sistema alternativo. Esto no estuvo ajeno al pensamiento utpico (los anarquistas, los utopistas ingleses. De modo semejante Marx, para nombrar algunas vertientes principales) La produccin de satisfacciones de conjunto de necesidades tales como la integracin social y econmica de sectores seriamente afectados por el sistema
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econmico, preservan y promocionan formas y tecnologas productivas tradicionales, as como la diversidad cultural. Adems las formas de valoracin de la economa dominante, segn estudios del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (Cedes), esta calculado que en Argentina, el valor de los bienes y servicios que produce el Sector Social de la economa representa aproximadamente el 5.5% por ciento del Producto Interno Bruto (PIB)1. Estos pueden estar vinculados a varios programas del estado que proveen recursos en mnima proporcin o ser muy independientes de estos programas. Entre los primeros, estn las denominadas huertas orgnicas familiares y comunitarias, comedores comunitarios, algunos servicios de salud. En segundo lugar, se encuentran mltiples actividades emprendidas por organizaciones de la sociedad civil, los mercados sociales, transporte, cooperativas de trabajo y produccin, organizaciones de bases nucleadas alrededor de emprendimientos especficos como hornos de pan y de ladrillo, algunos servicios de salud, escuelas cooperativas y agrupaciones de vecinos con fines especficos. Bajo el titulo de promocin de la economa social hay una historia muy rica, que est generalmente asociada en Occidente a la lucha de los trabajadores en su constante confrontacin con el capital. Tiene, como la misma historia del movimiento obrero, diversas corrientes y sus variantes: una pluralidad de fuentes ideolgicas y polticopartidarias, diversas matrices culturales. Las iniciativas pueden ser ms o menos anrquicas y anti-sistmicas o responder a proyectos explcitos de construccin de otro sistema social o poltico. De hecho, aunque se presente como a-poltico, todo proyecto que propicie la Economa social como sistema es poltico, porque pretende transformar la realidad por la accin colectiva. Respecto al termino economa social hay que decir que produce sociedad y no solo utilidades econmicas, se dira mas bien que esta economa produce un tipo de sociedad que tiene determinados valores y determinadas perspectivasde futuro, as, todos los que promulgan por ella les interesa que predomine. La otra economa sustentada en la economa del capital y en la economa pblica que favorece a los sectores concentrados de la riqueza genera otro tipo de sociedad, con otros valores, que se consideran degradantes de la condicin humana de la gran mayora de la poblacin. Pero igualmente ambas economas son sociales.
1. Stegman Carolina (2000) La argentina que puede Revista Tercer Sector. Ao VIII N 39

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En realidad, la gran mayora de las asignaciones de recursos procuran satisfacer las necesidades, considerndolas no solo con un criterio monetario. Por ejemplo el criterio de Max Neef y su distribucin, esto es, la gran mayora de las actividades econmicas, sobretodo segn las consideraciones de Samuelson Valsechi que se han realizado en toda la historia en el marco de las que se denominan economa solidaria, y no como tiende a simplificarse a travs de la economa privada y la economa publica. Las dificultades en la identificacin sistemtica de las limitaciones de estas formas de economa, es que slo consideran los bienes y servicios cotizables en dinero, dentro o fuera del mercado, lo que hace poco visible los otros bienes y servicios. Pasa que la economa privada y la economa pblica, as como esta siendo implementada, han mostrado su falta de eficiencia tambin en la generacin y asignacin de bienes y servicios cotizables en dinero, lo que hace ms visible a los emprendimientos de economa solidaria. Adems se plantea la consideracin de otras categoras de necesidades, como las planteadas por Max-Neef2 (1993) en donde se diferencian las necesidades segn categoras existenciales de ser, hacer y estar; y necesidades segn categoras axiolgicas, de subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad; a su vez, distingue satisfactores por un lado, que son los modos de atender las necesidades, bienes y servicios, por el otro lado, que son los medios de satisfacerlas. Max Neef, dice: Concebir las necesidades tan solo como carencia implica restringir su espectro a lo puramente filosfico, que es precisamente el mbito en que una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la sensacin de falta de algo. Sin embargo en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son tambin potencialidad y, mas aun, pueden llegar a ser recursos. [FALTA LA CITA A PIE DE PGINA] La incorporacin de estas categoras de necesidades, de satisfactores y de bienes y servicios, permite la valoracin de aspectos de los emprendimientos de Economa Solidaria que la economa de capital no
2. Max-Neef (1993) Cap. II desarrollo y necesidades Humanas 5 Samuelson, Paul.,(1973) Cap. I p.5

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permite y la economa pblica limita; ambas sobretodo por sus limitaciones en considerar solo las valoraciones de dinero. Con seguridad la incorporacin de la valoracin energtica de la economa, en los trminos de Georgescu Roenger, a la caracterizacin de los emprendimientos, aportar tambin a la consolidacin conceptual e ideolgica mutua. Para Samuelson [FALTA LA CITA] (1973): La economa es el estudio de la manera en que los hombres y la sociedad terminan por elegir, con dinero o sin el, el empleo de unos recursos productivos escasos que podran tener diversos usos para producir diversos bienes y distribuirlos para su consumo, presente o futuro, entre las diversas personas y grupos que componen la sociedad. Vale la pena aadir que analiza los costes y beneficios derivados de la mejora de los patrones de distribucin de los recursos. 1.3 LA ECONOMA SOLIDARIA COMO RESPUESTA REAL A PROBLEMAS SOCIALES Los lmites e insuficiencias de la extensa economa informal y popular pueden potenciarse y encontrar en la economa solidaria niveles apropiados para una mejor aceptacin en los mercados externos. La economa solidaria ha sido capaz en muchos casos ser alternativa capaz de conducir organizadamente a los trabajadores informales, a que operen con mayor eficiencia, permitiendo as la reinsercin social y el progreso de muchos sectores que se despliegan de modo individual con iniciativas que generan buenos ingresos y elevan su deficiente precario nivel y calidad de vida. En la situacin debilitada de algunos pases se encuentra que la mujer en el mbito del trabajo y de la economa en general se topa con la dificultad y el acceso a la participacin de manera protagonista en las actividades y organizaciones econmicas, sociales y culturales. Mientras que en la economa solidaria se ha demostrado que es una de las formas en que la mujer y la familia encuentran nuevas, mejores y amplias posibilidades de participacin, desarrollo y potenciamiento de sus bsquedas basadas en la identidad de gnero. Las crecientes e injustas desigualdades sociales que ha generado el sistema econmico predominante se traduce en procesos de desintegracin de la convivencia social, de conflictos que se prolongan sin ningn tipo de solucin apropiada, debido a la falta de gobernabilidad e indiferencia ciudadana. Esto unido a la descomposicin y corrupcin tanto administrativa como social.
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Siendo la economa de solidaridad una forma justa y humana de organizacin econmica, su desarrollo se condensa en capacidades de contribuir eficazmente en la superacin de esta serie de graves problemas que estn impactando negativamente a nuestras sociedades. Cuando se presenta una necesidad y un perfeccionamiento de la economa, tanto a nivel empresarial, como de organizacin de los mercados y de las polticas pblicas y los procesos de globalizacin, la economa solidaria se ofrece como realidad y proyecto capaz de contribuir al perfeccionamiento de la economa en el tiempo, con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos modernos y eficientes. Hay una afinidad indudablemente fuerte entre las clases trabajadoras y los principios que rigen la economa solidaria. No todos los trabajadores rechazan el capitalismo, pero la mayora de ellos lo hacen y por eso, cuando se asocian para producir, comprar, vender o consumir, lo hacen sobre formas solidarias. Queda abierta la cuestin de si esta afinidad se debe a clculos probabilsticos que muestran a la mayora de los trabajadores que sus posibilidades de ascender a clase dominante son mnimas, o si el anti-capitalismo de la mayora de los trabajadores proviene de su conciencia de clase, adquirida con la practica de la lucha de clases a lo largo de la vida de una manera o de otra. La construccin de la economa solidaria ha sido, en muchos pases a lo largo de muchas generaciones una de las principales formas de lucha contra el capitalismo, al lado de la accin combativa de sindicatos y partidos por derechos polticos y sociales. Seria un error suponer que la economa solidaria es la nica opcin de sobrevivencia de las gentes mas pobres y excluidas de las clases trabajadoras. No es verdad que la pobreza y la exclusin transforman a sus victimas eminentemente solidarias. Lo que se observa es que hay mucha solidaridad entre los mas pobres y que la ayuda mutua es esencial a su sobrevivencia. Pero esta solidaridad se limita a los ms prximos, con los cuales la persona pobre se identifica. La misma persona que se encuentra solidaria con pariente y vecinos disputa con uas y dientes cualquier oportunidad de beneficio en contra de otras que le son extraas. Y muchos de ellos aceptan e internalizan los valores del individualismo que fundamenta la institucionalizacin del capitalismo.3 1.3.1 La economa solidaria como proyecto

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Cuando el sistema capitalista parece haberse implantado como modo nico de organizacin econmica eficiente, no obstante sus altos costos sociales y ambientales; cuando los proyectos socialistas basados en el Estado y la planificacin han fracasado en su intento de establecer una economa justa y humana, los motivos que histricamente fundaron los grandes movimientos de cambio social con sentido de justicia y equidad siguen vigentes, sin encontrar propuestas nuevas y alternativas que encausen las energas sociales orientadas a la transformacin social y que buscan formas superiores de organizacin econmica, centradas en los valores de la justicia, la equidad, la libertad y la comunidad; es cuando aparece la economa de solidaridad como el nico modo de pensar y de proyectar procesos trasformadores eficaces y profundos de los mas vastos sectores que quieren una nueva y mejor vida y una sociedad mas humana.
3- Singer, Paul (2000) Las bases ideolgicas de la economa solidaria. El articulo desde una postura marxiana crtica, es muy rico en propuestas y conceptos.

1.4 PROPUESTA DE LOS GOBIERNOS A LA SOCIEDAD CIVIL

Se considera que la sociedad civil debata con el poder poltico, y darle una orientacin para que la globalizacin sea gobernada por las razones del bien comn de los ciudadanos de todo el mundo, para que con esto se tenga una globalizacin solidaria y as adquirir una nueva cultura que se enriquezca con la experiencia de vida de todos los que trabajan en este tipo de proyectos de la economa solidaria. Debido a esto la sociedad civil esta proponiendo a los gobiernos del mundo cancelar o reducir la deuda externa a los pases en va de desarrollo para mejores progresos tanto econmicos como sociales, adems propone eliminar las barreras aduaneras para estos mismos pases en desarrollo, y colocar una carga impositiva a los movimientos de capitales que ira a favorecer a los pases mas pobres del mundo2. [DE DONDE VIENE LA CITA?] El dinero como instrumento econmico se ha transformado en una mercanca que hoy es posible cambiar sin reglas ni posiciones impositivas, en una actividad que se ha vuelto mas difcil para la produccin de riqueza real y la restitucin de deudas del pasado. La recomendacin de los pases proponentes y gobiernos adscritos a este tipo de iniciativas empezando por Europa y los pases emergentes, liderar por una imposicin fiscal sobre los movimientos de capital, de dimensiones que aun no incidan en las inversiones internacionales y el comercio.

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Todas estas propuestas no se consideran como una interferencia estatal dentro de la economa, sino al contrario se vea como un acto de equidad y justicia para las naciones menos favorecidas. Para este tema en especial se creo El Fondo Jvenes del Mundo gener una propuesta dirigida a todos los ciudadanos, y aquellos lideres que se confrontan con la propia responsabilidad social. La Sociedades comerciales, comenzando por las mas importantes multinacionales, estn invitadas para destinar de manera constante, una fraccin de su movimiento de capitales sobre el mercado internacional (entre el 0.1% y el 0.5% ) para adquirir las cuotas jvenes del mundo. La participacin del fondo no ser obligatoria, pero los ciudadanos podrn utilizar su potencial de persuasin- como consumidores e inversionistas de sus ahorros para volverla mas conveniente para las empresas. Se pondra a los gobiernos para que consideraran los fondos invertidos en tales suscripciones como costos empresariales, por lo tanto no sujetos a impuestos.2 2. Articulacin de la economa solidaria. Colombia positiva 1.4.1 Clases de economa Profundizando un poco ms, podemos concluir que los objetivos econmicos que se persiguen en un pas y el papel del gobierno dentro de l, tienden a diferir y adquirir dimensiones diversas de acuerdo con el nivel de desarrollo que van alcanzando las sociedades. Esto puede comprobarse al mirar las caractersticas del sector pblico en las diferentes economas que encontramos a nuestro alrededor, en donde se observa que el bienestar o nivel de vida de los individuos que actan en ellas, depende en gran medida del nivel de desarrollo de sus estructuras econmicas (produccin, distribucin, consumo, intercambio, etc.). Como elemento ilustrativo, resulta interesante establecer el contraste entre las condiciones que determinan las caractersticas del sector pblico en los pases que usualmente se llaman desarrollados, los cuales bajo la estructura de economa mixta han logrado madurez en la mayor parte de sus instancias econmicas, y aquellos conocidos como subdesarrollados y que aun se encuentran dentro de un complejo proceso evolutivo de las mismas. 1.4.2 El sector desarrollados pblico en pases de economa mixta considerados

Existen economas que han alcanzado cierta eficiencia en el uso de sus recursos productivos, pues han entrado en etapas elevadas de desarrollo de sus estructuras econmicas y sociales. Esto les ha reportado un acelerado ritmo de crecimiento econmico. Han logrado altos niveles de vida para sus habitantes, lo
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que significa que han podido alcanzar cierta capacidad para generar mayores ingresos por habitantes, y reducir los ndices de mortalidad, analfabetismo, etc. En ellos se trata de inducir una mejor distribucin de ingresos y productos entre sus miembros. Estas economas tienen una gran dinmica interna de produccin en la industria, la agricultura, el transporte, los servicios financieros, etc., todo como un reflejo del funcionamiento aceptable de los mercados y de cierta capacidad adquirida para redistribuir recursos productivos. En ellas se dispone de alta tecnologa desarrollada tanto por el sector privado como por el pblico. Al comparar sus indicadores econmicos y sociales con otras regiones del mundo encontramos que sus tasas de desempleo son bajas, el nivel de ingreso por persona es alto y la distribucin del ingreso dentro de sus habitantes tiende a ser mas equitativa. Enmarcando el tipo de organizacin antes descrito, se encuentra la actividad desarrollada a travs de una estructura del sector pblico muy evolucionada. En estas economas el gobierno acta mas como regulador que como planificador. Esto significa que las acciones del gobierno en estas economas se mantienen mas en la lnea de tratar de mantener un funcionamiento armonioso del sistema de mercado a la ves que trata de corregir sus deficiencias mediante la accin de organismos reguladores, los cuales investigan y establecen normas encaminadas a superar las externalidades. Es decir, efectos indirectos sobre el sistema econmico individual y que afectan negativamente el bienestar de la sociedad. El sector publico busca, as mismo, control sobre diversos problemas econmicos. Tambin es actividad del gobierno mantener un amplio sistema de informacin que facilite la existencia de amplia competencia en el interior de la economa. Simultneamente el sector publico participa ampliamente en los mercados y, a travs de su gasto, induce trasferencias de ingreso, consume y produce viene y servicios de carcter colectivo, complementando as las condiciones operativas del sistema de mercado para mantenerlo en gil funcionamiento. 1.4.3 El sector pblico en pases de economa mixta considerados subdesarrollados En contraste con lo anterior, en pases conocidos como subdesarrollados, se presentan formas econmicas y sociales con grandes imperfecciones, que se encuentran aun en proceso de evolucin. Esto se refleja en la existencia de una produccin agrcola muy extendida pero no muy eficiente, que ocupa a una buena parte de la poblacin que crece a ritmos acelerados. Una produccin industrial incipiente y con fuertes tendencias monopolsticas. Un bajo desarrollo en los servicios de transporte, comunicaciones, comercio, etc.. Bajos niveles de
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tecnologa en los diferentes sectores econmicos, cuya disponibilidad depende regularmente de arduos procesos de adaptacin de la misma en las condiciones locales, pues generalmente ha sido adquirida en pases ms avanzados. Estos pases tienen flujos de informacin an muy pobres. Padecen de escases de capital y baja capacidad para crearlo. Tienen altas tasas de desempleo, mortalidad, analfabetismo; bajos niveles de ingresos y grandes diferencias en su distribucin; grandes imperfecciones en los mercados, que unidas a cierta falta de cuantificacin de una serie de externalidades impiden la correcta interpretacin de los signos o seales de escasez y necesidad que arroja el mercado atreves del sistema de precios, y de los costos y beneficios de las acciones que se apliquen para atender el inters individual o colectivo. Finalmente un gran limitante al desarrollo de estos pases surge del hecho de que no toda la poblacin adopta las actitudes econmicas que los mecanismos de planeacin trata de inducir para mejorar la organizacin econmica, en casos porque la naturaleza de las formas de comportamiento de sus miembros, provienes de algunas tradiciones, factores culturales de discriminacin racial o de creencias religiosas o polticas, ignorancia, o por el genuino desacuerdo acerca de la conveniencia de los instrumentos de planeacin que el gobierno desea aplicar. Lo anterior es natural porque la capacidad de planear y operar del gobierno en pases subdesarrollados tambin est en evolucin y presenta grandes limitaciones. As en sistemas econmicos subdesarrollados el papel del gobierno nos solo es garantizar el mantenimiento de condiciones para que los mercados funcionen adecuadamente y la economa contribuya a una mejor distribucin del ingreso y la riqueza, como sucede en pases desarrollados. Adems tiene que buscar los medios para que el sistema de mercado crezca y se desarrolle, o sea, para crear una dinmica de crecimiento de la economa que permita disponer de ms produccin y riqueza, a fin de lograr una mejora general en las condiciones de vida de sus habitantes. Pero el gobierno de un pas en desarrollo podr lograr todo esto para una mejor economa solidaria? Los gobiernos tienen que tomar acciones como incrementar el estudio y la investigacin sobre el potencial productivo del pas y conocer mas las posibilidades del mismo, y buscar y hacer uso de tecnologas adecuadas, es decir, coherentes con las caractersticas propias del pas. Adems identificar formas para lograr una gil generacin de recursos tanto financieros como cooperativos para mejorar su uso y as facilitar la inversin en los diferentes sectores de la economa.

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Resumiendo encontramos que por regla general, los gobiernos de pases subdesarrollados, como el caso de Colombia, tienen el inters de que la economa crezca y que las estructuras econmicas progresen, lo cual no significa que se abandone el inters para regular el funcionamiento del mercado. Esta accin de apoyo al desarrollo y buen funcionamiento de los mercados, ser eficaz en la medida en que sea coherente con el logro de los objetivos de beneficio comn, especialmente al actuar para mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza, ya sea por la carga impositiva diferenciada (mas para los ricos que para los pobres), por gastos que favorezcan mas a pobres que a ricos.

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CAPITULO SEGUNDO EL DESARROLLO LATINOAMERICANO DE LA ECONOMA SOLIDARIA

La crisis del modelo de desarrollo ha dado una nueva vigencia a organizaciones que no pertenecen ni al sector privado tradicional ni al sector pblico. Estas organizaciones reciben diferentes apelaciones, tercer sector, economa solidaria, economa social, economa popular, organizaciones de desarrollo social, etc. Este trabajo propone analizar los contextos de utilizacin de algunos de estos trminos que designan las actividades que escapan a la lgica capitalista y a la lgica de la administracin pblica. La nueva constitucin venezolana de 2000 incluye en su artculo 184 un trmino nuevo en el pas, el de economa social. Se trata de un trmino que data del siglo XIX, cuando era utilizado sobre todo en el mundo francfono. La crisis del modelo de desarrollo fordista ha llevado a su reactualizacin a partir de los aos 1980. Las definiciones que tiene varan segn los pases. Este trabajo tiene como propsito precisar el significado de este trmino, y de otros que le son afines. Luego, se definen algunos criterios para la delimitacin de un sector de economa social en Venezuela.

Abstract The crisis of the development model has given a new validity to organizations that do not belong neither to the traditional private sector nor to the public sector. These organizations receive different names: third sector, solidarity economy, social economy, popular economy, social development organizations, etc. This paper intends to analyse the contexts of some of these terms that designate the activities that escape the capitalist logic and the logic of public administration. The new Venezuelan constitution of 2000 includes in its article 184 a new expression, that of social economy, This term has its origin in the XIX century, when it was used mainly in the French speaking world. The crisis of the fordist model of development has led to a new actualization of the concept, starting from the 1980s. The definition of this term vary according to the countries. This paper explores the signification of the expression social economy and of other similar expressions.
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The final part of the paper introduces some criteria for the delimitation of a social economy sector in Venezuela. El trmino economa social es poco conocido en Venezuela. Sin embargo, ha sido introducido en la Constitucin Bolivariana de marzo 2000: el artculo 184 establece que se promover la participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Este mismo artculo reconoce la economa popular al afirmar que El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. A pesar de la poca difusin del trmino economa social, las organizaciones que lo conforman, cooperativas, mutuales, cajas de ahorro, institutos de previsin, y otras organizaciones autogestionarias, asociaciones sin fines de lucro prestatarias de servicios o, como son llamadas en el Noveno Plan de la Nacin organizaciones civiles de desarrollo social, tienen una importancia creciente, formando un tercer sector, entre la economa pblica y la economa privada. Pero fuera de las cooperativas, que son regidas por una Ley y un organismo pblico de control, la Superintendencia Nacional de Cooperativas, adscrita al Ministerio de Produccin y Comercio, las dems organizaciones de la economa social forman un conjunto con lmites poco precisos, y sobre el cual existe poca informacin. Quisiramos en este trabajo contribuir a clarificar algunos de los trminos utilizados para designar estas organizaciones, presentando algunos aportes de la cuantiosa bibliografa que hoy existe sobre este tema a nivel internacional. Luego, en una segunda parte, intentaremos dibujar a grandes rasgos lo que constituira un sector de economa social en Latinoamrica.

2.1 ORGENES Y SIGNIFICADOS DEL TERMINO ECONOMA SOCIAL

Toda economa es social, en la medida en que no puede funcionar sin instituciones, sin el compromiso de las personas, sin el apoyo de las comunidades y del Estado (Bruyn, 1987; Lvesque y Mendell, 1999). Sin embargo, pocos economistas lo reconocen, y cuando lo social se toma en cuenta, se considera como secundario en relacin con las finalidades econmicas. En cambio, la economa social sera la que reconoce las dimensiones sociales de la economa, y tambin un poco de organizaciones, basadas en la democracia, y el empresario colectivo (Lvesque y Mendell, 1999). El trmino economa social surgi en la primera mitad del siglo XIX, cuando empez a ser utilizado por autores franceses como Charles Dunoyer, Frderic Le Play, Charles Gide, Len Walras. En el siglo XIX, para muchos de sus defensores, el trmino economa social no designa slo un tipo de organizaciones, las cooperativas y las mutuales, creadas por los trabajadores, sino tambin un cuestionamiento de la economa de los economistas, un enfoque que integra la problemtica social al estudio de la economa. En la exposicin universal de 1900,
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en Paris, se present un Palacio de la Economa Social descrito por el economista francs Charles Gide como una catedral cuya nave central comprenda tres partes: los poderes pblicos, es decir las intervenciones pblicas que atienden las necesidades sociales no satisfechas por el mercado, las asociaciones (entendidas como las asociaciones obreras), y las obras sociales de los patronos, la filantropa. Incluye as las instituciones que contribuyen a mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los obreros, asegurar contra los riesgos sociales, o permitir la independencia econmica. Se trata entonces de las instituciones del progreso social, ttulo de una obra de Gide publicada en 1912 (Vienney, 1994:6). La economa social como enfoque alternativo a la economa de mercado se encuentra en autores pertenecientes a tradiciones intelectuales diversas, ya que el concepto de economa social se forj en la encrucijada de las grandes corrientes ideolgicas del siglo XIX (Defourny, 1992). En el mundo occidental, se pueden identificar dos grandes tradiciones de economa social. Una tradicin socialcristiana, llamada tambin solidarista, influenciada por la encclica Rerum Novarum, sensible al enorme costo humano de la revolucin industrial y que privilegia las dimensiones sociales y morales, y una tradicin socialista, centrada en la capacidad de auto organizacin de la clase obrera. Se remontan al siglo XIX las experiencias fundadoras de la tradicin cooperativa, inspiradas en parte por Robert Owen (1771-1858) y Charles Fourier (1772-1837). -Los Equitativos Pioneros de Rochdale (Manchester, 1844), luego de haber proyectado una colonia autosuficiente, abren un almacn de vveres y otros artculos, antepasado de las cooperativas de consumo - Las Asociaciones obreras de produccin francesas son promovidas por Jean Philippe Buchez (1796-1866), quien apoya igualmente las asociaciones sindicales en la industria - Las cooperativas rurales multifuncionales (ahorro, crdito y comercializacin) se forman en Alemania impulsadas por Federico Raiffeisen (1818-1888). (Vienney, 1994)

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UNA MEJOR VISIBILIDAD DE LA ECONOMA SOCIAL EN EL PERIODO DE PROSPERIDAD

Con la expansin de la empresa capitalista y la generalizacin del trabajo asalariado, las asociaciones obreras fueron adoptando predominantemente la forma de sindicatos, cuya funcin reside en la reivindicacin de mejores salarios y condiciones de trabajo, en el seno de la empresa controlada por el capital. Tambin las reivindicaciones se extendieron al campo poltico, y, con el incremento de la productividad en la economa, el Estado fue adoptando una legislacin laboral y social, y medidas de redistribucin de parte del excedente econmico hacia los grupos ms desfavorecidos. As se hizo compatible la expansin de la economa capitalista con la cohesin social, la integracin de los trabajadores a la comunidad poltica. El derecho social, el reconocimiento de los sindicatos y la negociacin de las condiciones de trabajo son herramientas destinadas a corregir los efectos perversos del mercado a travs de la mediacin del Estado. En este modelo, la intervencin del Estado no constituye un freno al desarrollo de los intereses capitalistas sino un motor de desarrollo. El Estado concentra nuevos medios de intervencin econmica: inversiones pblicas en las infraestructuras y los sectores econmicos ms sensibles, planificacin, nacionalizaciones, intervenciones financieras y monetarias. La poltica pblica en materia de mercado de trabajo y salarios, permite el desarrollo de frmulas de conciliacin entre los intereses individuales de las empresas y los intereses generales de la economa. La ley del salario es sustituida por la negociacin peridica de los contratos colectivos entre empresas y sindicatos bajo el control del Estado (Laville, 1994:). El funcionamiento del mercado est bajo el control de dispositivos institucionales que permiten conciliar la eficacia econmica y la integracin social, mediante el incremento regular de los ingresos distribuidos en el seno de los diferentes grupos sociales. El pleno empleo as como los servicios pblicos y las transferencias sociales garantizan la integracin. Estos progresos han sido por otra parte el resultado de luchas del movimiento obrero, de movimientos de ciudadanos y de mujeres, que llevaron al reconocimiento del derecho a la sindicalizacin. En este contexto, las asociaciones de la economa social se fragmentan en diferentes conjuntos especializados e integrados a la economa de mercado dominante, y al sistema democrtico: mutuales de seguros especializadas en la cobertura de riesgos, cooperativas especializadas en determinadas actividades, sobre todo ligadas al consumo, al ahorro y crdito, y a la comercializacin de la produccin agrcola, organizaciones sindicales dedicadas a las luchas obreras. Esta especializacin marc profundamente la economa social, que abandon gradualmente el terreno poltico y perdi su vocacin de cuestionamiento de las
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estructuras del modo de organizacin socioeconmica existente. Se materializ una disociacin entre la economa (la esfera del mercado) y lo social (la esfera del Estado), en detrimento de la identidad de la economa social (Nyssens, 1997). La economa social se convirti en un sector de la economa, formado por las organizaciones cuya especificidad es la de combinar dos estructuras: una asociacin de personas y una empresa (o unidad de produccin de bienes o servicios) cuya produccin est destinada a satisfacer las necesidades del grupo de personas que son sus propietarias. En Amrica Latina, a pesar del carcter incompleto y fragmentario del Estado de bienestar, los modelos populistas y desarrollistas, basados en una fuerte presencia del Estado, tambin generaron procesos de integracin social. Con el crecimiento econmico, apoyado por el gasto pblico, se extendi el rgimen salarial y la incorporacin de la poblacin a los mercados modernos, se desarroll la legislacin laboral y el Estado promovi la integracin social mediante cuantiosas inversiones en educacin, salud y vivienda, tres de las principales vas de incorporacin de los sectores populares a la economa y a la sociedad moderna. Esta tendencia integradora se revertir a partir de la dcada 1980.
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2.3 LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Y EL RESURGIMIENTO DE LA ECONOMA SOCIAL

A pesar de que las organizaciones que forman parte del tercer sector son muy antiguas (las mutuales, las cooperativas, las organizaciones sin fines de lucro datan del siglo XIX), slo es recientemente, en el contexto actual de crisis y de redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, cuando se enfatizan las potencialidades de la participacin de la sociedad civil para la solucin de los problemas sociales y la construccin de una sociedad ms democrtica. Los cambios tecnolgicos y la mundializacin del capital financiero y de los mercados han llevado a una acentuacin de las desigualdades sociales y a un aumento de la violencia, causada por la exclusin de grandes grupos de la poblacin de los frutos del crecimiento econmico. Disminuye la capacidad de regulacin de los Estados nacionales y se produce una crisis del Estado de bienestar. Segn los partidarios del neoliberalismo, la preservacin de las conquistas sociales logradas durante el perodo de expansin constituye un obstculo a la salida de la crisis, y preconizan darle un rol motor al mercado restringiendo la intervencin del Estado. Hay que sacrificar lo social para relanzar la economa. Estas polticas llevan a un incremento de la pobreza, a una acentuacin de las disparidades sociales.

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La fragmentacin social se ampla y con ella la inseguridad, ante la cual los privilegiados multiplican las protecciones La salida basada en el rol del Estado como dinamizador de la economa y de la creacin de empleos, y en la presin del movimiento sindical, ya no parece viable. La hegemona del capital financiero a nivel mundial restringe los mrgenes de maniobra de las polticas nacionales. La capacidad de regulacin de los Estados nacionales, disminuida por la mundializacin de las economas, lo es tambin por la profundizacin de la crisis del Estado de bienestar, por razones de equilibrio financiero. El sindicalismo se debilita en la medida en que pierde su poder de negociacin, y que los trabajadores ven su suerte ligada a la de la empresa donde trabajan. Predomina la divisin entre los que tienen un trabajo y los que no lo tienen (los excluidos) por sobre la oposicin capital-trabajo. La exclusin se ha vuelto uno de los problemas centrales an en las sociedades desarrolladas. En este contexto, las organizaciones de la economa social, basadas en la ayuda mutua y la solidaridad, adquieren una nueva vigencia. Al lado de las organizaciones ms institucionalizadas, como las cooperativas y mutuales, se desarrollan nuevas olas de cooperativas, por ejemplo de cooperativas de trabajo, para hacer frente al creciente desempleo, y tambin aparecen nuevas iniciativas asociativas, que surgen para aportar soluciones a necesidades no satisfechas por el mercado ni por el Estado. Tambin inciden en el desarrollo de estas iniciativas las recientes polticas pblicas de transferencia de los servicios sociales a las organizaciones del tercer sector. Entonces junto con un nuevo reconocimiento de las asociaciones del tercer sector, asistimos a una mayor diversificacin de estas organizaciones. Al mismo tiempo, se produce un acercamiento entre asociaciones diferentes, pero que comparten objetivos comunes. En varios casos, estas nuevas organizaciones, llamadas por algunos autores nueva economa social, o economa solidaria desarrollan un proceso de reconocimiento mutuo con las organizaciones ms tradicionales de la economa social, las cooperativas y las mutuales. El caso de Francia es ejemplar de este proceso de reactualizacin del concepto de economa social, a partir del reconocimiento mutuo de diferentes organizaciones (cooperativas, mutuales, asociaciones sin fines de lucro) como pertenecientes a un mismo conjunto, a pesar de las diferencias existentes en su composicin social y en sus actividades. En los aos setenta, cooperativas, mutuales y algunas asociaciones sin fines de lucro crean un Comit Nacional de Coordinacin de las Actividades Cooperativas, Mutualistas y Asociativas, el CNLAMCA, y en 1980 elaboran la Carta de la Economa Social. Luego, en la dcada 1980, el Estado crea una Delegacin de Economa Social, e integra esta denominacin en los textos reglamentarios y legislativos, empezando por la ley del 20 de julio de 1983, primer texto jurdico, que contienen una referencia explicita a la economa social (Manoa, Rault y Vienney, 1992) El caso de Francia es ejemplar de este proceso de reactualizacin del concepto de economa social, a partir del reconocimiento mutuo de diferentes organizaciones (cooperativas, mutuales, asociaciones sin fines de lucro) como pertenecientes a
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un mismo conjunto, a pesar de las diferencias existentes en su composicin social y en sus actividades. En los aos setenta, cooperativas, mutuales y algunas asociaciones sin fines de lucro crean un Comit Nacional de Coordinacin de las Actividades Cooperativas, Mutualistas y Asociativas, el CNLAMCA, y en 1980 elaboran la carta de la economa social. Luego, en la dcada 1980, el Estado crea una Delegacin de Economa Social, e integra esta denominacin en los textos reglamentarios y legislativos, empezando por la ley del 20 de julio de 1983, primer texto jurdico que contiene una referencia explcita a la economa social. (Manoa, Rault y Vienney, 1992). A nivel europeo, gobiernos de diferentes tendencias han ido reconociendo el mismo conjunto de organizaciones. As en Espaa, hasta los aos 1980, el trmino economa social designaba casi exclusivamente el sector cooperativo. Pero la irrupcin de nuevas modalidades asociativas como las sociedades annimas laborales y la participacin de las Mutualidades de Previsin Social en los distintos foros de debates de la Economa Social, reclamando su identificacin con los principios bsicos de la misma, han obligado a reflexionar sobre el impreciso concepto de economa social (Barea y Monzn, 1992). Varias jornadas de estudio sobre la economa social, promovidas por el gobierno espaol a mediados de la dcada 1980, sirvieron para que se iniciara un proceso de aproximacin y de reconocimiento mutuo de las diferentes organizaciones. Al mismo tiempo, se han ido creando ncleos investigadores sobre la economa social en varias universidades. La expresin economa social tambin se ha abierto paso en los mbitos del derecho y de las estructuras polticas. Diversos textos legislativos la incluyen y se ha creado en Espaa el Instituto Nacional de Fomento de la Economa Social (INFES), dependiendo del Ministerio de Trabajo, que sustituye a la antigua Direccin General de Cooperativas y Sociedades Annimas Laborales. (Barea y Monzn, 1992: 132). La nocin de economa social se ha ido difundiendo luego en las instituciones de la Comunidad Econmica Europea (Vienney, 1994:6). Es de resaltar que en Amrica Latina algunos gobiernos han perfilado instituciones para el trabajo estatal con las organizaciones de la economa social, tal es el caso de Argentina donde el antiguo Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual fue reemplazado por el Instituto Nacional de Asociacionismo y Economa Social (INAES), organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, y ejerce las funciones de promocin, desarrollo y control de la accin cooperativa y mutual. En Argentina, el trmino economa social se utiliza para designar principalmente las cooperativas y las mutuales, organizaciones que tienen una fuerte presencia y una larga tradicin en ese pas. El concepto de economa social se difunde mediante un triple proceso de reconocimiento: un reconocimiento mutuo de las organizaciones, un reconocimiento por el Estado, y un reconocimiento por la comunidad cientfica, con la creacin de ctedras y equipos de investigacin (Malo, 1991). En las dos ltimas dcadas, los esfuerzos de innovacin en las prcticas sociales y econmicas encuentran un eco cada vez ms tangible en los medios universitarios
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de numerosos pases. Se organizan conferencias y coloquios, surgen grupos de investigacin sobre la economa social y el tercer sector, y se han formado estructuras que le dan permanencia a estas actividades. El concepto de economa social es entonces el resultado de una construccin social, y es tributario de las caractersticas del tercer sector, de su relacin con el Estado y tambin de las orientaciones de la comunidad cientfica. El tercer sector, a diferencia de los dos primeros, el sector privado lucrativo, y el sector pblico, no tiene una definicin unvoca y universalmente aceptada. Las diferentes conceptualizaciones estn ligadas a las tradiciones histricas y a las diferencias en las configuraciones del tercer sector segn los pases. Pues las races sociopoltica determinan las especificidades de las organizaciones pertenecientes a un tercer sector, y los conceptos utilizados para tipificarlas. En un libro publicado en 1992 por el CIRIEC, (Monzn y Defourny, 1992) autores de diversos pases se esforzaron por definir el concepto de economa social a partir de los diferentes contextos nacionales. De la lectura de estos trabajos, sobresalen las condiciones siguientes: 1. La realizacin de una actividad econmica, es decir de produccin o distribucin de bienes o servicios, incluyendo las actividades financieras. Son organizaciones orientadas al bienestar humano en su dimensin econmica (Rock y Klinedienst, 1992: 283). Este criterio lleva a excluir organizaciones polticas, gremiales y de defensa de derechos. Sin embargo, el criterio de las actividades econmicas puede dar origen a algunas dudas: Cul es el tipo de actividad, y la importancia de esta actividad que pueden considerarse suficientes para que una organizacin sea incluida en el sector de economa social? Adems, el criterio de actividad econmica no significa que estas organizaciones slo se dedican a prestar servicios; muchas veces realizan adems actividades de defensa de derechos, educacin, etc. 2. Son organizaciones jurdicamente constituidas. Este criterio nos hace excluir las organizaciones informales. As, el Instituto Argentina de Investigaciones sobre la Economa Social (IAIES) rene investigadores y actores del movimiento cooperativo y mutualista, y publica la revista Cuadernos de Economa Social.
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3. Son organizaciones autnomas, libres de todo control directo estatal o de la empresa privada. Pueden recibir financiamiento pblico, o de empresas privadas, pero tienen autonoma de gestin. 4. El compromiso organizativo primordial es prestar servicios a los miembros o a la comunidad. 5. La gestin interna de la organizacin tiene un carcter democrtico y participativo. Existe un compromiso por fomentar la participacin de los diferentes actores involucrados: socios, empleados, usuarios, voluntarios.
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6. Existe primaca de las personas sobre el capital en el reparto de los excedentes o beneficios (Defourny, 1992: 24). En las cooperativas, la parte del excedente que se distribuye a cada socio es determinada por la participacin del socio en la actividad cooperativizada, y no por el monto del capital invertido. La parte no distribuida de los excedentes se aplica al objeto social mediante su reinversin o se destina a usos definidos por los miembros: creacin de empleos, desarrollo de actividades socioculturales, apoyo a otras organizaciones, etc. 7. Estas organizaciones tienen una orientacin social externa que es solidaria, democrtica, y cooperativista (Rock y Klinedinst, 1996) Existe un enfoque segn el cual el tercer sector se identifica con las organizaciones sin fines de lucro, u organizaciones voluntarias (voluntary organizations segn el trmino utilizado en el Reino Unido). Entonces, slo formaran parte del tercer sector las entidades privadas que, en virtud de sus reglas constitutivas, no pueden distribuir beneficios a las personas que las controlan, teniendo que destinarse los mismos a la realizacin de los objetivos de la organizacin, o a la ayuda de personas que no ejerzan ningn control sobre la organizacin. La adopcin de esta definicin excluye las organizaciones que distribuyen beneficios a sus miembros, como las cooperativas. Segn Salomn y Anheier, fundadores de un equipo internacional de investigacin comparativa sobre el tercer sector, las cooperativas podran ser consideradas como incluidas en la esfera comercial en casi todos los pases del mundo (Salomn y Anheier, 1992:129). De hecho, las grandes cooperativas, por ejemplo en los campos financiero y agrcola, han evolucionado hacia una fuerte institucionalizacin e integracin al mercado. El Programa John Hopkins de comparacin internacional del sector sin fines de lucro, creado en 1990.Luego, a partir de los equipos de investigadores que integraban este proyecto, se cre en 1992 la International Society for Third-Sector Research, que publica la revista Voluntas. International Jounal of Voluntary encuentran ms cercanas a las sociedades comerciales que a las organizaciones sin fines de lucro. Sin embargo, la nocin de distribucin o no distribucin de beneficios no es unvoca. El autor italiano Benedetto Gui (1991) seala, en defensa de un enfoque del tercer sector que incluye a la vez cooperativas y asociaciones sin fines de lucro, que estas organizaciones tienen una caracterstica comn que las diferencia a ambas de las empresas privadas tradicionales. Tanto las cooperativas como las asociaciones sin fines de lucro son organizaciones que no pertenecen a inversionistas que persiguen la obtencin de utilidades sobre un capital invertido. Las cooperativas, a diferencia de las sociedades comerciales, son asociaciones de personas y no sociedades de capitales. Los miembros de las cooperativas ejercen un derecho de decisin que no es proporcional al volumen del capital invertido, sino que prevalece el principio de un hombre=un voto. En la distribucin de los excedentes, la participacin de cada socio es proporcional no al monto del capital
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invertido, sino a su participacin en las actividades cooperativizadas. Entonces, a pesar de la diferencia existente entre asociaciones de beneficio mutuo (cooperativas, mutuales...) y asociaciones de beneficio pblico (asociaciones sin fines de lucro), en las cuales los beneficiarios de las actividades no controlan la organizacin, las cooperativas comparten con las asociaciones sin fines de lucro la caracterstica de no ser sociedades de capitales, creadas para obtener y distribuir beneficios entre sus miembros. Adems, podramos aadir que a pesar de ser organizaciones de beneficio mutuo, en las cuales existe una identificacin entre las personas que controlan la asociacin y las beneficiarias de las actividades, generalmente son presentes en el movimiento cooperativo proyectos de cambio social, contribuciones al desarrollo local, as como una visin de una sociedad ms democrtica y equitativa. As, en su Congreso de Manchester (1995), la Alianza Cooperativa Internacional adopt un sptimo principio, el de compromiso hacia la colectividad. Entonces, la diferencia entre el inters de los miembros (el inters colectivo) y el beneficio para la sociedad (el inters general o pblico) no es muy marcada en el caso de las cooperativas (Lorendahl, 1997). Es difcil establecer linderos precisos para definir la pertenencia de determinadas organizaciones al sector de la economa social. De hecho, no todas las organizaciones que no son ni pblicas ni privadas con fines de lucro se conforman a la totalidad de los criterios seleccionados. Al lado de las organizaciones que son componentes seguros del sector, por ejemplo las cooperativas, las mutuales y algunas asociaciones sin fines de lucro, existen algunas organizaciones que se ubican en los lmites del sector. Vivet y Tire (2000) sealan la existencia de cierta movilidad interfronteras que existe actualmente entre el tercer sector y el sector pblico y privado, en muchos pases. Esta movilidad comprende varios procesos: - Los procesos de descooperativizacin transformacin interna, de desmutualizacin y

La compra-venta de entidades econmicas, por ejemplo, numerosas cooperativas y mutuales han adquirido filiales que son empresas de capitales, y slo el holding conserva el estatus de cooperativa o de mutual

- La delegacin de responsabilidades pblicas a las organizaciones de la economa social. Se trata de una tendencia en muchos pases. Por ejemplo, en el Brasil, el nuevo modelo jurdico-administrativo de las organizaciones sociales, que resulta de la transformacin de rganos o entidades pblicas responsables de la prestacin de servicios sociales en las reas de educacin, salud, cultura, medio ambiente, investigacin cientfica y tecnolgica, en organizaciones pblicas no estatales, con financiamiento pblico pero gestin privada, bajo la modalidad de fundacin o asociacin civil sin fines de lucro (Barreto, 1998) - La cooperativizacin de ciertos servicios sociales municipales como en Suecia
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Para ilustrar esta imprecisin de las fronteras de la economa social, estos autores utilizan estilos inspirados en Henri Desroche, que distingue cuatro fronteras de la economa social: sector pblico, sector privado con fines de lucro, sector comunitario e informal, y el sector sindical. Como organizaciones limtrofes con el sector pblico, se pueden citar las organizaciones del sector salud, educacin o de los servicios sociales que, bajo la cobertura de un estatuto de asociacin o fundacin, pueden ser ms bien instituciones parapblicas (Vivet y Thiry, 2000). De acuerdo con estos autores, esas organizaciones no han sido sistemticamente excluidas del tercer sector pues deberan serlo en funcin de cada contexto nacional sobre la base de modalidades de funcionamiento internas y de las relaciones organizacinusuarios, e independientemente de la importancia del financiamiento pblico. Del lado de la frontera con la economa privada lucrativa, estn las fundaciones empresariales que realizan actividades de financiamiento o de prestacin directa de servicios de inters pblico. En Venezuela, existen varios ejemplos: la Fundacin Mendoza, que desarroll programas de apoyo a las microempresas, la Fundacin de la Vivienda Popular, las Fundaciones Polar y Bigott, con importantes contribuciones al desarrollo cultural y cientfico, etc. Tambin podran incluirse la empresas con participacin de sus trabajadores en el capital, como los Esop en los Estados Unidos, las cooperativas de trabajadores accionistas en el Qubec, las sociedades annimas laborales en Espaa, etc.(Richer, 1999) En la frontera con el sector sindical se encuentran algunos emprendimientos econmicos de los sindicatos, como por ejemplo la toma de control sobre los fondos de pensin de sus miembros. Este control de los trabajadores as como el desarrollo de una orientacin social de la estrategia de los fondos de pensin los acerca a la economa social. En la frontera con el sector comunitario estn las iniciativas econmicas asociativas informales en la produccin de bienes y servicios.

2.4. LA NUEVA ECONOMA SOCIAL Y EL CONCEPTO DE ECONOMA SOLIDARIA: JEAN-LOUIS LAVILLE

Apoyndose en un gran nmero de estudios de casos, un autor francs, JeanLouis Laville, ha desarrollado el concepto de economa solidaria, para designar las organizaciones de la nueva economa social, que surgen en respuesta a la crisis del modelo de desarrollo basado en la sinergia mercado-Estado. Intentan aportar respuestas ante el desempleo estructural, las necesidades que no son satisfechas por el mercado ni por el sector pblico. Reciben nuevos nombres: servicios de proximidad, cooperativas sociales, empresas sociales y de insercin, corporaciones de desarrollo econmico comunitario, etc. Generalmente asocian una diversidad de actores (promotores, asalariados, usuarios, voluntarios), mientras las asociaciones tradicionales de la economa social (cooperativa y
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mutual) agrupan miembros consumidores, trabajadores).

de

categoras

homogneas

(agricultores,

Tambin financian sus actividades mediante una combinacin (hibridacin segn la expresin de Laville) de recursos, provenientes de los aportes voluntarios (donaciones, trabajo voluntario), del financiamiento pblico y de la venta de bienes y servicios en el mercado. (Laville, 1994). La ESOP no aporta necesariamente un cambio en la naturaleza de la empresa. A pesar de la participacin de los trabajadores en el capital, sigue siendo una firma con fines de lucro, controlada por inversionistas que poseen la mayor parte del capital. Sus objetivos son individualistas (el beneficio para los propietarios) y no sociales. Sin embargo, si se incrementa su participacin, los trabajadores pueden eventualmente volverse socios importantes e incluso mayoritarios, lo que puede tener consecuencias para la orientacin de la empresa (Rock y Klinedinst, 1996: 49). Realizadas con el equipo del CRIDA-LSCI (Centro de Investigacin e Informacin sobre la Democracia y la Autonoma-Laboratorio de Sociologa del Cambio de las Instituciones), en Paris. CAYAPA Revista Venezolana de Economa Social Ao 1 N 1 Mayo 2001 El enfoque de Laville est basado en la perspectiva de la economa sustantiva de Karl Polany (1983), que distingue cuatro grandes principios econmicos: (1) El principio de administracin domstica, que consiste en producir para satisfacer sus propias necesidades y las de su grupo (familia, clan, etc.) Se trata de un grupo cerrado, que puede tener varios tipos de organizacin interna, y cuyo tamao puede variar considerablemente; (2) El principio de reciprocidad, que corresponde a las donaciones entre individuos y grupos. El aspecto esencial de la reciprocidad es que las transferencias son indisociables de las relaciones humanas. Mientras en el mercado los sujetos adoptan la forma indiferenciada de ofertante y demandante, annimos e indiferentes en sus situaciones y cualidades individuales, la reciprocidad corresponde a la relacin que se establece entre grupos o personas gracias a prestaciones que adquieren su sentido en la voluntad de manifestar un vnculo social entre las partes involucradas; (3) El principio del mercado, que permite el encuentro entre una oferta y una demanda de bienes y servicios intercambiados mediante la fijacin de precios; (4) La redistribucin es el principio segn el cual parte de la produccin se entrega a una autoridad central que tiene la responsabilidad de distribuirla, lo que supone la existencia de reglas y procedimientos que rigen esta redistribucin. Los dos primeros principios, que podran agruparse bajo la categora de polo relacional (Nyssens, 1997), han conocido una prdida de importancia, ante el predominio del mercado, y ante la sinergia mercado-Estado. Pero con la crisis de este modelo de desarrollo, el polo relacional, la concepcin de la actividad econmica a partir de un impulso solidario puede permitir a esta actividad fundamentarse en el significado que le dan sus participantes, y as favorecer dinmicas de socializacin (Laville, 1994: 74). Las dos caractersticas fundamentales de las organizaciones de la economa solidaria son, segn Laville, la hibridacin de los recursos, y la construccin conjunta de la oferta y la
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demanda. La hibridacin de los recursos consiste en la combinacin de recursos provenientes de diferentes fuentes: donaciones y voluntariado (principio de reciprocidad), financiamiento pblico (principio de redistribucin) y venta de bienes y servicios (principio de mercado). Esta combinacin o hibridacin garantiza la sustentabilidad o perennidad de los servicios de proximidad. Se han puesto de manifiesto las limitaciones de los servicios que slo se financian con recursos pblicos, o mediante su venta en el mercado. En cuanto a los servicios que descansan nicamente en el voluntariado, tienden a no ir ms all de realizaciones puntuales, porque se produce un agotamiento de los voluntarios. Los recursos no monetarios, si bien representan una importante contribucin para la sobrevivencia de las actividades ya implantadas, no bastan para asegurar su durabilidad. La nocin de hibridacin de recursos no designa simplemente la utilizacin de tres tipos de recursos para el desarrollo de las actividades, sino un nuevo equilibrio entre varios tipos de actores, y en particular el establecimiento de nuevas relaciones entre sociedad civil y Estado. Las iniciativas de la economa solidaria se inscriben en la tradicin cooperativa al ser empresas basadas en la democracia y la solidaridad, formadas por la cooperacin econmica organizada de los ciudadanos (Lorendahl, 1997: 78). Pero muchas de las organizaciones tradicionales de la economa social, las cooperativas y mutuales, se han ido adaptando a la economa dominante. Laville subraya la dimensin poltica de la economa solidaria, que retoma el proyecto originario del cooperativismo, hoy olvidado por una parte de la economa social institucionalizada en vas de banalizacin (Laville, 1995: 70). Laville critica una visin del tercer sector como esfera residual, complementaria de los dos primeros sectores, visin economicista que se interesa ante todo por los resultados que alcanzan las organizaciones del tercer sector. Ms all de su eficiencia en la prestacin de servicios sociales, estas organizaciones tambin contribuyen al cambio institucional y a la formacin de capital social a travs de la creacin de espacios locales de participacin y autonoma. Estos espacios son espacios pblicos autnomos en el sentido de Habermas, porque no son regulados por el dinero ni por el poder burocrtico (Habermas, 1987). As, una caracterstica fundamental de las asociaciones de la economa solidaria es la construccin conjunta de la oferta y la demanda. Los miembros y usuarios participan en la definicin de los servicios en funcin de las necesidades de los usuarios. Este ajuste directo de la oferta y la demanda requiere una participacin de los miembros en la orientacin y control de la organizacin. 2.5 EL CONTEXTO LATINOAMERICANO DE LA ECONOMA POPULAR Y LA ECONOMA SOLIDARIA En Amrica latina, y en Venezuela, el trmino economa popular es mucho ms utilizado que l de economa social o economa solidaria, y viene asociado a estos conceptos. Alrededor de la nocin de economa social hay una gran variedad de conceptos, tales como economa del trabajo, economa cooperativa, empresas
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asociativas, artesana, microempresas familiares y no familiares. Lo comn en estas denominaciones es que estn basadas en el trabajo y no en el capital. Es el trabajo y no el capital el factor que organiza y dirige la empresa. Este sector est constituido por trabajadores independientes, no subordinados. No existe separacin entre el capital y el trabajo (Rivas, 1999). A pesar de la aplicacin, durante varias dcadas, de modelos de desarrollo basados en la industrializacin y en el desarrollo del mercado interno, en los pases latinoamericanos nunca se ha logrado la integracin de la totalidad de la poblacin a la economa moderna basada en la inversin del capital y en el trabajo asalariado. As, en Venezuela, el trabajo asalariado es minoritario, slo comprende aproximadamente el 44,4 % de la fuerza de trabajo, es decir unos 4 millones de trabajadores, de los cuales 1,4 millones estn en el sector pblico, para el segundo semestre de 1998 (Rivas, 1999). Entonces un alto porcentaje de la fuerza de trabajo trabaja en pequeas unidades de economa familiar, en gran parte informales. En los enfoques que predominaron hasta la dcada 1980, el sector informal era definido como el segmento menos productivo del mercado laboral, con una fuerza de trabajo que no lograba insertarse en el mercado de trabajo moderno. El sector informal, asimilado a la marginalidad, estaba destinado a resorberse con la presin del crecimiento econmico global apoyado por las polticas pblicas. La crisis del modelo de desarrollo ha llevado a una revisin de este enfoque. La retraccin del Estado y el incremento del desempleo, y de la pobreza, llevaron a una nueva mirada sobre el sector informal. Estas actividades ya no son consideradas slo como medios de sobrevivencia para los ms pobres, sino como posibles trayectorias hacia el desarrollo econmico y la integracin social. Se empieza a hablar de microempresas y de economa popular, y desde los organismos internacionales (BM, BID) y los Estados nacionales, se implementan programas de apoyo crediticio y asesora a este nuevo actor econmico. Mientras la nocin de microempresa contiene la idea de una continuidad entre la pequea unidad de produccin y la verdadera empresa, existiendo entre ellas slo una diferencia de escala, algunos autores enfatizan ms bien las particularidades de las unidades econmicas populares, en las cuales los comportamientos quedan fuertemente marcados por los principios de funcionamiento de la economa de subsistencia, y obedecen a otra racionalidad, distinta de la lgica que domina la empresa capitalista, estructurada en funcin de la rentabilidad del capital. En la economa popular, la actividad se orientara, fundamentalmente, en funcin de la satisfaccin de las necesidades. La evaluacin de la actividad econmica es ntimamente ligada a la apreciacin subjetiva de los actores, a la satisfaccin de un conjunto multidimensional de aspiraciones de orden econmico, social, relacional, cultural... (Larraechea y Nyssens, 1994: 213). Sin mitificarla, existe una cultura popular donde la gratuidad, la afectividad se excluye de la economa popular las pequeas empresas organizadas por una lite profesional y dotadas de tecnologa de punta y la comunidad tienen un lugar importante. La situacin de precariedad y el sentimiento de ser abandonados por las instituciones pblicas y
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por la sociedad en general explican la acentuacin de una lgica por medio de la cual se privilegian las estrategias colectivas para enfrentar las dificultades (Larraechea y Nyssens, 1994: 198). El trabajo es la categora dominante en las empresas de la economa popular. Predominan las relaciones de reciprocidad. Existe un reconocimiento mutuo debido a un pasado comn, a una vida cotidiana que transcurre en los barrios populares, y una identidad popular. Al mismo tiempo, la economa popular est integrada a una lgica de mercado. Esta interpretacin permite romper la subordinacin integrada a una lgica de mercado. As, la lgica de la economa popular es fundamentalmente hbrida. Esta interpretacin permite romper la subordinacin con respecto al sector formal y arrojar alguna luz en un modo especfico de organizacin socioeconmica (Nyssens, 1997:188). La economa popular no sera slo una fuente de empleo y de recursos para el desarrollo de la economa de mercado, sino un potencial para el desarrollo de una sociedad ms solidaria. Algunos autores, como Jos Luis Coraggio, ven en la economa popular urbana un embrin de una sociedad nueva que construye nuevas solidaridades y nuevos mercados (Coraggio, 1991, cit. Por HiernauxNicolas, 1995). Pero la economa popular es constituida por un conjunto de comportamientos heterogneos: algunos estn ms cercanos a una lgica mercantil, mientras otros son portadores de valores comunitarios y solidarios y de capacidades organizativas y de gestin tales, que constituyen un potencial indiscutible, hasta hoy desaprovechado por un modelo de desarrollo que slo tomaba en cuenta la empresa capitalista. (Barrantes, 1992:99). En algunos pases latinoamericanos, por ejemplo en Chile y Per, la economa popular, si bien comprende una mayora de iniciativas individuales y familiares, tambin ha desarrollado un sector asociativo, las organizaciones econmicas populares, en varios campos de actividad: grupos de compras, talleres de produccin, grupos de autoconstruccin de viviendas, etc. (Razeto, Klenner, Ramrez y Urmeneta, 1991). En el Per, Villa el Salvador y los comedores populares autogestionarios son importantes ilustraciones del potencial de la economa popular. En Venezuela, la expresin economa popular, ya presente en la Constitucin Nacional de 1961, fue mantenida en el Art. 184 de la actual que reconoce la economa popular al afirmar que El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa. En 1989, en la fase ms aguda de la crisis, el Estado venezolano cre el Programa de Apoyo a la Economa Popular (PAEP), con dos sub-programas: el de apoyo a la microempresa, y el de ferias de consumo, que consista en el apoyo financiero del Estado al movimiento cooperativo, principalmente a las centrales de integracin regionales, para la organizacin de ferias de hortalizas durante los fines de semana, suprimiendo los intermediarios en la comercializacin. Mediante este programa, se intentaba replicar en otras regiones la iniciativa que haba desarrollado con mucho xito la Central Cooperativa del Estado Lara, CECOSESOLA, en la ciudad de Barquisimeto, a partir de 1983, vinculando cooperativas y asociaciones de productores y asociaciones de consumidores.
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Entonces en el PAEP la economa popular abarcaba tanto la pequea economa familiar (la microempresa), como los emprendimientos asociativos orientados hacia el inters general. Luego, en 1995, el Programa de Apoyo a la Economa Popular es sustituido por el Programa de Economa Solidaria (Barrantes, 1999: 47), mediante el cual se privilegian las iniciativas econmicas asociativas por sobre las microempresas individuales o familiares en el otorgamiento de crditos por parte de Foncofin. En el movimiento cooperativo venezolano tambin se ha ido difundiendo el trmino economa solidaria por influencia de la Confederacin Latinoamericana de Cooperativas y Mutuales de Trabajadores (COLACOT), organizacin fundada en 1975 y que agrupa cooperativas, mutuales, cajas de ahorro, empresas comunitarias y autogestionarias de 24 pases de Amrica Latina. COLACOT forma parte de la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT), de la Confederacin Mundial del Trabajo y de la Alianza Cooperativa Internacional. Para COLACOT, los trminos economa solidaria y economa del trabajo son sinnimos. En un Anteproyecto de Ley Orgnica del Sector Solidario que propone COLACOT, se incluyen en un sector de economa solidaria, junto con cooperativas, empresas asociativas de trabajo, cajas de ahorro, empresas comunitarias, vecinales, etc., "las empresas en las cuales predomine el trabajo familiar, es decir todas aquellas cuyos miembros sean a la vez sus propietarios, gestores y usuarios o trabajadores, sin importar su forma jurdica , es decir la economa popular en sus modalidades no asociativas. Entonces, los lmites de un sector de economasolidaria son mucho ms difusos que los del concepto de economa social. Pero es importante destacar la presencia e intencionalidad del planteamiento de lo solidario y el uso que del mismo se realiza. En ste sentido no hay dudas de que tras de l se cobijan ciertos contingentes de trabajadores, mutualistas, y cooperativistas que apuntando a una sociedad donde los principios enunciados por COLACOT dominen, construyen desde ahora sus cimientos. En Amrica Latina, el trmino economa solidaria y la propuesta que tras l se esconde posee una interesante carga social transformadora que no puede perderse de vista y que estamos obligados a estudiar (COLACOT CGTD, 1996 Bastidas-Delgado, 2000). Fundacin gubernamental sin fines de lucro, creada en 1987, y adscrita al Ministerio de la Familia, con el fin de promover, fomentar y dar asistencia tcnica, financiera y legal para la formacin y el desarrollo de pequeas unidades de produccin operadas por familias de escasos recursos econmicos(Decreto ejecutivo del 6-5-87, Cit. por Barrantes, 1999: 39). Foncofin haba sido el ente financiador del PAEP. Garca Mller, Alberto. Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Ley Orgnica de la Economa Solidaria de la Repblica de Venezuela. Ponencia en:
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Universitarios y cooperativistas. Jornadas nacionales. Juntos por un nuevo pas. Universidad Central de Venezuela, 17 al 19 de noviembre de 1999. 2.5.1 La economa social en venezuela Qu organizaciones? Las cooperativas: el movimiento cooperativo, relativamente poco importante en la economa venezolana, es el sector ms institucionalizado de la economa social. Est regido por una Ley de Asociaciones Cooperativas, y existe un organismo adscrito al Ministerio de la Produccin y Comercio, la Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), encargado de registrarlas y supervisar su funcionamiento. Tambin posee organismos de integracin, que son principalmente de carcter regional y multisectorial, y se agrupan en una organizacin confederativa nacional, la Central Cooperativa Nacional de Venezuela (CECONAVE).

Las cooperativas en Venezuela Actividades Cooperativas Ahorro y crdito Produccin de bienes y servicios Consumo Transporte Otras Total N de Cooperativas 230 270 134 306 10 950

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CAPITULO TERCERO ECONOMA SOLIDARIA EN COLOMBIA

El sistema de la economa solidaria esta fundamentada en principios y valores que son soporte de la estructura de la sociedad y tiene mayor incidencia en la modificacin de la conducta individualista por nuevas formas de convivencia, tolerancia, ayuda y productividad. Esta se manifiesta a travs de organizaciones solidarias, eficientes y profesionales, que persiguen el bienestar de sus asociados, pero a diferencia de la empresa capitalista, el lucro no es el fin, sino el medio para alcanzar el bien de los asociados. Est cimentada en una tica que va mas all de la pura productividad material, para inspirar una forma de saber, de hacer y de saber hacer, y no solo Tener. Esta fundada en los derechos humanos sin distingos ideolgicos, religiosos, ticos, sociales o de gnero. En otros trminos, la solucin para la reconstruccin del tejido social equitativo y justo, solo puede provenir de las organizaciones solidarias; no se recurre a un estado paternalista, sino que se buscan soluciones comunitarias, donde se implementen proyectos socio-empresariales inspirados en la conciencia colectiva, cvica y comprometida con la lealtad y pertenencia a una sociedad responsable de su propio bienestar colectivo. De acuerdo con la ley 454 de 1998, la economa solidaria es un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por practicas autogestionarias solidarias, democrticas, humanistas, sin animo de lucro par el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. Configura una respuesta real, efectiva e incluyente para enfrentar diversos problemas sociales, en trminos de ingreso, empleo y acceso a la propiedad. En tal sentido constituye un proyecto de transformacin y perfeccionamiento de la economa con orientaciones, criterios, metodologas y modelos organizativos nuevos que son eficientes, evolutivos y compatibles con el sistema capitalista en la bsqueda del bienestar general. Se estima que cerca de 8.809 organizaciones ubicadas en 900 municipios del pas conforman el sector y sus ingresos representan el 5.6 por ciento del PIB nacional del ao 2007. Este tipo de organizaciones vinculan ms de 4 millones de colombianos como asociados y facilitan el ahorro y la irrigacin de
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aproximadamente el 10% del crdito total otorgado por el sistema financiero. Pero mas all de su contribucin en trminos econmicos, el sector de la economa solidaria desempea un importante papel como agente promotor de equidad y desarrollo social. Este promueve la formacin de capital social; aporta a la formacin de la democracia participativa; y contribuye de manera efectiva con la reduccin de la pobreza, la distribucin del ingreso y la generacin de oportunidades para la poblacin, entre otros aspectos. Por lo anterior en el ultimo cuatrienio el sector solidario recibe una atencin especial por parte de los entes estatales, dando continuidad al objetivo de impulsar la economa solidaria, plasmado en el anterior Plan de Desarrollo. Por consiguiente, la poltica pblica de apoyo al sector girara alrededor de los ejes temticos como son: el desarrollo institucional y de control del sector, y el fomento, fortalecimiento y difusin del mismo. El adecuado diseo de polticas para el sector cuenta con registros estadsticos completos sobre organizaciones que la conforman, por esta razn es necesario generar un sistema de informacin representativo y continuo que permita cuantificar, cualificar y caracterizar este tipo de organizaciones. Igualmente se promueve la creacin de redes de investigacin para poder posicionar el sector de la economa solidaria como modelo alternativo de desarrollo econmico y social. El desarrollo institucional y de control logra un marco adecuado par el buen funcionamiento del sector llevando a cabo acciones polticas para el fortalecimiento de la infraestructura pblica institucional del sector consolidado y redefiniendo la misin y funciones de las entidades conformadas en la Ley 454 de 1998; La eliminacin de obstculos para el buen desarrollo de toda actividad empresarial solidaria a travs de la revisin de la normatividad y reglamentaciones que impidan la libre entrada y la competencia, la revisin y sistematizacin de la norma y la precisin de las organizaciones que integran el sector de la economa solidaria, y finalmente la optimizacin de la estructura de supervisin y regulacin del sector, enfatizando en la necesidad de ejercer la supervisin objetiva y subjetiva. Para el fortalecimiento y fomento del sector, se incentiva la participacin de sus organizaciones representativas en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. En esta direccin, las entidades que integran el sector en conjunto con las entidades del gobierno encargadas de su promocin y fomento, apoyan la formulacin de un plan de desarrollo del mismo. Para la ejecucin es necesaria la participacin de todos los entes del estado que tengan la misin del fomento de actividades en las que el sector requiera fortalecerse. As mismo, se
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reglamentara y pondr en marcha el Fondo Nacional de Economa Solidaria para apalancar recursos para el financiamiento posible de proyectos en el sector. Para esto las herramientas para el fortalecimiento dan los siguientes lineamientos: El desarrollo de instrumentos transversales y sectoriales que permitan la vinculacin del sector en la implementacin de programas estratgicos del gobierno. En este sentido, se promueve y facilita la participacin del Sector en el programa de Banca de las oportunidades, el los programas de atencin a la poblacin vulnerable, y, en general, en programas estratgicos sectoriales de salud, educacin, transporte, vivienda, desarrollo ambiental, etc. Desarrollar estrategias masivas de comunicacin para difundir y promocionar el sector, as como las iniciativas de apoyo pblico y privado; Adoptar estrategias y polticas que incentiven, apoyen y fomenten la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las organizaciones del Sector. En particular se promover el uso intensivo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y la adopcin de normas tcnicas en las organizaciones del sector, Promocionar la participacin del Sector en los procesos de privatizacin concesiones y contratacin pblica. Dar promocin estratgica competitiva del sector para su adecuada incursin en los mercados externos. Ello requiere la eliminacin y la restriccin que enfrentan las organizaciones del sector para constituirse y registrarse como sociedades de comercializacin internacional y as efectuar operaciones de comercio exterior. 3.1 EL INDIVIDUO COMO MIEMBRO DE LA SOCIEDAD Recordemos que el individuo como miembro de la sociedad es el elemento generador de toda actividad econmica. Buscando este satisfacer sus necesidades, ha alcanzado una gran especializacin en su trabajo y ha adquirido una notable dependencia de las actualizaciones econmicas de los mecanismos de organizacin de sus actividades para beneficio propio y de la sociedad. Fundamentalmente se refiere esto al mecanismo de mercado solidario y a la accin planificadora del sector tanto publico como privado. Con el uso de estos mecanismos se trata de asignar eficientemente los recursos productivos escasos de que dispone la sociedad, para atender los objetivos del individuo considerado aisladamente y como parte integrante de una sociedad. Para ello, el mercado se presenta como el mecanismo mas efectivo para estimular la iniciativa individual y la planeacin como el mas apropiado para desarrollar objetivos de carcter colectivo.

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La interdependencia social del individuo lleva a que en un pas se encuentran personas dedicadas a diversas actividades. Por ejemplo, estn los obreros de la construccin, los operarios, los choferes, los vendedores de cualquier clase, los agricultores y los maestros en los centros de educacin, los oficinistas, los policas, etc. Todos ellos realizan una actividad que les debe reportar los medios suficientes para satisfacer sus necesidades. A travs de su actividad esperan recibir los medios necesarios para adquirir ciertos bienes y servicios, como son: un sueldo por su trabajo realizado, el pago por la venta de un bien, el arriendo por permitir el uso de una propiedad. En este orden de ideas, se puede decir que la actividad del individuo est motivada por el inters de obtener un beneficio propio. Sin embargo, las acciones de los diferentes individuos se dan dentro de organizaciones comunitarias. Esto significa que, aunque cada cual busca satisfacer objetivos muy particulares, alguien debe cuidar porque en este proceso se guarde cierta consistencia con los resultados de las acciones de los dems, puesto que es un hecho que cada cual tiene que convivir con otros y que, por tanto, su actividad en alguna forma los puede afectar y viceversa. La organizacin solidaria donde se dan todas estas relaciones es lo que comnmente llamamos sociedad solidaria. La actividad de cada persona se desarrolla paralelamente con la de los dems miembros de su comunidad, generando as una serie de acciones que resultan dependientes entre si. Pensemos en una ciudad donde se esta realizando una gran cantidad de actividades simultneamente y encontramos que en mayor o menor proporcin cada una de estas acciones se entrelaza con otras, de forma que los ciudadanos que las realizan terminan interactuando, ya sea mediante la participacin en operaciones de compra y venta de artculos o en la prestacin de servicios. Al lado de esta actividad individual tendiente a satisfacer necesidades muy particulares de carcter colectivo o social cuyas soluciones deben ser buscadas por la comunidad en su conjunto. Por ejemplo: la defensa nacional. Una sociedad necesita su defensa frente a posibles agresores, pero esta actividad de defensa no la puede desarrollar un solo individuo o cada persona por aparte. Es necesario que se renan y designen quienes de ellos van a formar parte del grupo que se ocupe de defender esa sociedad. Es decir, puesto que tienen una necesidad que los afecta a todos por igual, deben tratar de atenderla reunindose y encontrando de comn acuerdo la mejor solucin que los lleve en conjunto a satisfacerla.

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La historia nos ensea como las sociedades han ido estableciendo grupos que se encargan de coordinar y hacer consistente la realizacin de objetivos individuales con los colectivos o de la sociedad como un conjunto. En la actualidad, dichos grupos han alcanzado tal grado de actividad, especializacin y conocimiento de sus funciones, que se han convertido en un sector mas dentro de de la sociedad, identificado como sector de economa solidaria. Su actividad se centra en dar solucin a los problemas sociales. Par ser un poco mas claro se esta hablando del gobierno, el cual ejerce su accin sobre la economa a travs de una estructura institucional-administrativa llamada sector pblico. Consecuentemente, en una sociedad encontramos dos sectores con funciones e intereses diferentes pero complementarios que son el sector privado que busca atender los problemas particulares de cada individuo a travs del desarrollo de actividades que le reportan a un beneficio personal; y el sector publico que busca a su vez atender los problemas que aquejan a la comunidad como un todo. Busca el beneficio colectivo. 3.2 LA ECONOMA DE SOLIDARIDAD COMO ENFOQUE CONCEPTUAL A NIVEL DE LA TEORA ECONMICA Desde los orgenes del capitalismo y a lo largo de la historia moderna y contempornea, se han desarrollado mltiples bsquedas y procesos de experimentacin de formas econmicas alternativas, las cuales han asumido diferentes nombres: cooperativismo, autogestin mutualismo, economa social y otros. Un rasgo distintivo de dichas experiencias ha sido el ser acompaadas y orientadas por un pensamiento econmico-social formulado en trminos ticofilosfico, doctrinario e ideolgico. A partir de estas formulaciones se establecen principios orientadores y modelos organizativos que expresan el deber ser de las propuestas econmicas, y se derivan normativas de carcter jurdico y estatutario, que indican con cierta presin como deben organizarse y funcionar las organizaciones que participan de las respectivas identidades. Tales formas de pensamiento que orientan a las experiencias, sin duda tiles especialmente para motivar a quienes participan en ellas, se ha demostrado insuficientes para proporcionar adecuada gua y eficientes criterios de eficiencia econmica en los procesos decisionales y de gestin de las operaciones que realizan; garantizar una identidad consistente a las experiencias y bsquedas que a menudo pierden el perfil inicialmente deseado y se van asemejando a subordinado a las formas capitalistas y estatales de hacer economa, respecto a las cuales aspiran a diferenciarse y constituir alternativas validas y viables, que
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generan la confianza y conviccin suficiente respecto a su eficiencia econmica como para atraer hacia ellas los recursos humanos, financieros y materiales indispensables para su desarrollo; aseguran la autonoma cultural que necesita cualquier movimiento y proceso que aspire a realizar cambios profundos en la economa y en la vida social. Como explicacin a todas estas limitaciones, se puede mencionar el hecho de que las experiencias cooperativas, autogestionarias, mutualistas y otras afines, careciendo de un instrumental conceptual y analtico propio que las oriente en sus procesos de decisin, a menudo, recurren a aquellas herramientas de de anlisis proporcionados por una ciencia econmica convencional, que ha sido formulada a partir de experiencias y racionalidades operacionales muy distintas y en cierto sentido opuestas a las solidarias. Aquellos aspectos que implican limitaciones y deficiencias esenciales que se manifiestan continuamente en estas bsquedas y experiencias econmicas alternativas, no pueden superarse sino mediante la disposicin de una teora cientfica. Elaborada a nivel de la disciplina econmica, que no solo respetando sino aun fortaleciendo la identidad econmica alternativa, exprese de modo coherente su racionalidad econmica especial y le proporcione criterios rigurosos que guen su proceso de toma de decisiones y su gestin y operacin en los mercados en que participan. La concepcin de la economa de solidaridad es una elaboracin cientfica de teora econmica que viene a llenar este vaco. Ella se establece a nivel epistemolgico de la ciencia econmica, y utiliza las herramientas conceptuales y metodolgicas propias de esta, convenientemente ampliadas y reelaboradas para expresar la identidad de formas econmicas muy diferentes: la racionalidad especial de las economas alternativas fundadas en la cooperacin, la autogestin, el mutualismo y la ayuda mutua. La economa de solidaridad constituye, en el sentido, una contribucin relevante al potenciamiento y desarrollo de las bsquedas de economas alternativas eficientes. La concepcin terica de la economa de solidaridad ofrece, adicionalmente, otras contribuciones tales como proporcionar un lenguaje moderno, renovado, motivador y cautivante, en un contexto cultural como el de hoy, en que las concepciones tradicionales del cooperativismo, el mutualismo y la autogestin parecen haber perdido capacidad de convocatoria. Adems ofrece una posibilidad de integracin bajo una comn identidad social, a bsquedas y experiencias que se han desarrollado bajo distintas denominaciones, siendo en realidad convergentes en sus propsitos y efectivamente provistas de una misma racionalidad econmica especial que requiere ser profundizada; seguidamente
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permite reconocer como parte de la misma bsqueda de formas econmicas alternativas, a numerosas experiencias nuevas y originales que adoptan diferentes estructuras organizativas, que se conocen con distintos nombres, y que son protagonistas de una dinmica reactivacin de los procesos de experimentacin de la solidaridad y la cooperacin en la economa y en la vida social. (Juan Pablo II expres en su discurso ante la CEPAL, En 1986:. La economa de la solidaridad es
la gran esperanza para Amrica latina.)

3.2.1 La economa de solidaridad como proceso real en la bsqueda de sectores y grupos Grupos populares y organizaciones de base, que se organizan solidariamente para hacer frente a sus necesidades y problemas, las personas de todo tipo de grupos sociales que quieren desarrollar iniciativas empresariales de nuevo tipo, eficientes y que sean acordes con un sentido social y tico que se proponen establecer en sus variadas actividades, los movimientos cooperativos, mutualistas y autogestionarios que encuentran en la economa de solidaridad una nueva perspectiva y nuevos conceptos que llegan a potenciar sus experiencias; La organizaciones y movimientos ecologistas, que descubren que los problemas del medio ambiente son causados por formas econmicas y de desarrollo. 3.3 EL SECTOR PBLICO Y EL SISTEMA DE ECONOMA SOLIDARIA Dos mecanismos bsicos han venido siendo utilizados con el fin de lograr en los diferentes pases una dinmica actividad econmica que adems muestre coherencia entre la realizacin de los objetivos privados de los individuos y los pblicos o colectivos. Concretamente, se busca la consistencia entre las acciones de los individuos como ente privado que busca ganancia, con las del sector pblico que deben perseguir el bienestar general de la sociedad. El mecanismo de mercado se presenta como elemento fundamental para promover la iniciativa productiva privada. El permite lograr, en muchos casos, el uso eficiente de los recursos productivos escasos, a travs de las decisiones de los diferentes agentes econmicos que buscan su propio inters. Este mecanismo, sin embargo, resulta eficiente para el logro de objetivos privados, pero presenta cierta incapacidad, algunas veces para atender el inters colectivo. Sobretodo se muestra deficiente para distribuir equitativamente los recursos econmicos entre los individuos y para identificar y estimular actividades productivas que deban atender, bsicamente, necesidades de inters pblico.

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Con el uso de del mecanismo de planeacin se trata de cubrir las debilidades del mercado, utilizndolo para dar cierta direccin social a la actividad privada. En efecto, su uso permite que las autoridades fijen metas de redistribucin de ingreso y asignacin de recursos productivos, tendientes a favorecer la realizacin de objetivos de inters pblico. Esta labor, sin embargo, no esta exenta de dificultades. Una actividad planificadora eficiente requiere, por un lado, un conocimiento amplio sobre los aspectos materiales de los problemas que pretende resolver, de los medios con que cuenta para resolverlos, y del comportamiento de los individuos a quienes la actividad de planeacin va dirigida. Otra dificultad, no menor, consiste en establecer qu es lo que conviene a la comunidad. Siempre se corre el riesgo de que el planificador suponga, sin fundamento, que sus valores y prioridades son los de la comunidad. En esta rea, el elemento poltico juega un papel fundamental. As, por ejemplo, en un rgimen donde los gobernantes son elegidos democrticamente, es mas probable que los objetivos del gobierno coincidan con los de la comunidad con las de la mayor parte de ella. Este no seria el caso bajo un rgimen autoritario en donde los mecanismos de participacin de la comunidad son restringidos. Hay que descartar los beneficios del uso de la planeacin deben ser realmente complementarios con los del mercado. Esto es indispensable pues la planeacin como tal es tambin insuficiente para generar todos los estmulos que deben recibir los diferentes participantes de la actividad econmica. Se trata as de lograr una asignacin eficiente de los escasos recursos productivos entre las alternativas que generan crecimiento econmico, pero sin descuidar las acciones encaminadas a lograr mejoras generales en el nivel de vida de los miembros de la sociedad. Por eso en la actualidad, la mayora de las economas funcionan combinando en diferentes proporciones los mecanismos de mercado y planeacin. Esto ha dado origen a formar sistemas denominados de economa solidaria. En estos sistemas la funcin de planificacin la desarrollan los organismos que componen ese segmento de la economa que se identifica como sector poltico. Este es un importante participante de la actividad econmica. Sus miembros se dedican fundamentalmente a atender requerimientos de inters pblico. De acuerdo con la naturaleza de sus funciones, este sector se denomina sector pblico. Asimismo, segn la funcin de orientacin que su actividad genera, tambin se conoce con el nombre de gobierno. Es igual en Colombia? Por supuesto Colombia es un pas de economa mixta, donde coexisten los mecanismos de mercado con la labor planificadora del gobierno. Es as como buena parte de los medios de produccin son de propiedad privada y su uso se hace de acuerdo con los mecanismos del
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mercado, pero el gobierno utiliza un variado numero de instrumentos de planificacin, con el propsito de armonizar los intereses privados y pblicos. Por ejemplo, este aplica una serie de regulaciones directas sobre las fuerzas del mercado; al tiempo que participan abiertamente en actividades de produccin, distribucin y consumo o que, en general, implican gasto; acta tambin como usuario y poseedor de algunos medios de produccin destinados a generar bienes y servicios de inters colectivo. 3.3.1 Funcin econmica del sector pblico en la Economa Solidaria La actividad del gobierno afecta todos los mbitos de la vida social, bien se a generando seguridad, administrando justicia, asegurando la existencia de adecuados servicios de salud, educacin y vivienda. Para ello, acta a travs de una gran diversidad de organismos especializados. Como se puede imaginar, su accin tiene muchas modalidades, pero de acuerdo con la naturaleza de este escrito aqu solo nos ocuparemos de las actividades de carcter gubernamental que tiene un sentido estrictamente econmico. Dentro de la actividad del sector pblico, pasamos a revisar las tendencias de la actividad econmica en una economa mixta y la forma como muchas de ellas hacen necesario implantar acciones que busquen directamente el beneficio colectivo. En efecto, con el uso del mecanismo de mercado los individuos compiten libre y gilmente actuando en provecho propio, al producir alguna mercanca o servicio para vender a cambio de un ingreso que les permite satisfacer sus necesidades. Sin embargo, si en un momento dado alguien produce mas de lo que la sociedad esta dispuesta a adquirir, no vender alguno de sus productos y por tanto, percibir menores ingresos en relacin con los esperados. En ese caso debe tomar una decisin que racionalice su produccin, por ejemplo, producir menos del bien o servicio que no puede vender o dedicarse a otra actividad que le reporte mayor utilidad. Por el contrario, si su produccin es menor que lo que sus compradores requieren, podra tratar de aumentarla para incrementar sus ventas y as obtener mayores ingresos. De lo anterior se puede concluir que el mercado le indica a cada productor qu y cunto debe producir de cada mercanca. Esto llevara a que en una economa de este tipo, la decisin de cuales y cuantas mercancas se deben producir emana del mercado de las mismas, es decir, de la posibilidad de venderlas y obtener un beneficio por sus ventas. No obstante, la regla general no es que los mercados lleven al sistema econmico a funcionar de una forma tal que se pueda pensar que en todos los casos, el logro de objetivos individuales se traduzca tambin en el logro de los
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de la sociedad como un conjunto. Por el contrario, el sistema de mercado falla a veces, y muestra grandes limitaciones o resulta insuficiente para que con su sola aplicacin se puedan conciliar, en los complejos sistemas econmicos que imperan en el mundo, los intereses pblicos o colectivos con los privados o individuales. Es aqu cuando se hace necesaria la funcin planificadora del gobierno, con el fin de detectar y corregir las debilidades del mecanismo de mercado como ente organizador de la actividad econmica del pas. Mediante la actividad planificadora se aspira a elaborar un diagnostico sobre las cuales deben ser los correctivos que hay que establecer para eliminar las deficiencias existentes y en que forma deben aplicarse para as contribuir al mejor funcionamiento de la economa. De acuerdo con lo que se ha visto el mecanismo del mercado resulta importante identificar aquellos aspectos en los que se hace evidente que el mecanismo de mercado puede mostrar incapacidad para lograr ciertos objetivos de la sociedad. Con esto se pretende obtener una gua, para establecer dentro del mbito econmico los campos sobre los cuales debe actuar la planeacin de un gobierno. Luego se identificaran fallas o limitaciones generales. El mecanismo de mercados resulta ineficaz para proveer a la sociedad de muchos bienes y servicios pblicos. Se habla sobre aquellos bienes y servicios que generan beneficios sobre todos los individuos, sin que nadie pueda ser excluido de sus bondades, pague o no por ellos. Aquellas personas que buscan ganancia con sus actividades no producen tales bienes o servicios, porque no pueden encontrar una forma de obligar a los beneficiados a pagar por ellos, y es difcil fijarles un precio porque su produccin y consumo no resulta directamente de la voluntaria accin de la demanda y oferta individual de los agentes econmicos en un mercado, sino que constituyen una necesidad colectiva. Como ejemplo de tales servicios se puede citar la defensa nacional, que a travs del ejrcito y la polica atiende la necesidad colectiva de proteccin y orden. Se puede mostrar otro tipo de ilustracin en la construccin y mantenimiento de las vas, plazas, parques y dems zonas pblicas de una ciudad. El gobierno entonces, debe producir estos bienes, porque normalmente el mercado no los produce. Los mercados no funcionan del todo bien, sobretodo en la medida en que las economas estn en sus primeras etapas de desarrollo. Por su puesto en tales economas es comn encontrar imperfecciones que distorsionan la habilidad del mercado para asignar eficientemente recursos productivos y que contribuyen a formar en muchos casos mayores desigualdades en la distribucin del producto y del ingreso entre las personas. Tales distorsiones surgen de la falta de informacin en el mercado, y de las limitaciones en la posibilidad de movilizar
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recursos. Estos dos fenmenos pueden sustentar y reforzar la formacin de un ambiente en que gran cantidad de poblacin permanece cada ves mas pobre mientras que una pequea parte tiende hacer cada vez mas rica. La explicacin de este fenmeno se encuentra en el hecho de que una optima en el hecho en que una ptica asignacin de los recursos productivos solo se logra a travs del mecanismo de mercado, si se dan en la economa condiciones de real competencia. En otras palabras, bajo estricta competencia, con plena informacin y con completa movilidad de los recursos, se da un ambiente en que la actividad de un individuo por si solo no genera efectos significativos sobre los precios, cumplindose el requisito de que ningn individuo o grupo parcial de individuos tiene dominio alguno sobre el mercado. Por tanto, el optimo a que nos referimos, solo se obtiene cuando el mercado se da libre y perfecta interaccin de las innumerables preferencias de los participantes en la actividad econmica ya que solo a travs de ella se generan los reales signos de necesidad y escasez general de productos y recursos productivos, informacin esencial para determinar que, como y quien producir. Sin embargo, la realidad es que esa competencia perfecta no se da fcilmente, quizs por falta de informacin dentro del sistema, o por falta de informacin de movilidad de los recursos productivos. Por lo tanto, el mercado no produce todos los beneficios que podra alcanzar. Un ejemplo de estas fallas del mercado lo constituye el monopolio. En efecto, en situaciones donde ciertos productores logran el dominio de sus mercados, se genera por parte de ellos una tendencia a impedir la participacin de otros productores en su actividad, con el fin de mantener una presencia exclusiva. El monopolio entonces, bloquea la posibilidad de que la sociedad obtenga ms productos, y a menor precio, con los recursos de que dispone. Cuando hay monopolio, el sistema de precios no puede conseguir que los recursos se movilicen libremente, y se produce una falla del mercado. El mercado funciona con base en evaluaciones exclusivamente econmicas. Bajo esta clase de relacin de mercado la participacin de las personas depende de su capacidad o habilidad de pagar, lo que, a su vez, depende de lo que un individuo puede conseguir con los recursos productivos que posee, o los que pueda desarrollar con su esfuerzo y u ingenio. Pero en general, si la persona solo posee su capacidad de trabajo y no dispone de capital, el producto de su trabajo determinara su capacidad de gasto y su participacin en el mercado. Por su puesto, el producto del trabajo, en la medida en que permita el ahorro, puede ir creando una base de capital. As las cosas, una persona con gran disponibilidad de recursos productivos, tendrn mayor participacin inicial en el mercado; si es capaz, a pesar de los
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esfuerzos de sus competidores, de mantener sus recursos, podr adquirir dentro de la dinmica del mercado cada vez ms capacidad para orientar mayores beneficios en su propio inters. Esta es la forma como en algunos casos, un sistema de mercado refuerza la existencia de desigualdades en la distribucin del producto y del ingreso en una sociedad. El estado puede intervenir par influir en la distribucin del ingreso y la riqueza estableciendo, mayores impuestos para los mes ricos y transfiriendo estos ingresos a los sectores desfavorecidos. Adicionalmente el desarrollo y la satisfaccin de los intereses privados que produce en muchos casos el uso del sistema de mercado, genera tambin a menudo mayores necesidades pblicas o de carcter colectivo. Sin embargo como se ha tratado, esta rara vez se satisfacen a travs del mismo sistema de mercado. Por ejemplo cuando los empresarios aceleran los procesos de desarrollo a travs de los mecanismos de mercado, surge la necesidad de disponer de ms vas y medios de comunicacin o se hace necesario controlar la creciente polucin y contaminacin ambiental que puede producir el crecimiento industrial. Estos problemas de carcter colectivo deben tenerse en cuenta al evaluarlos costos y beneficios reales derivados de esa dinmica productiva que desarrolla un pas. Para detectar sus efectos existe la posibilidad de utilizar sistemas de medicin con enfoque social; pero como no se puede renunciar al progreso, su control y solucin deben ser realizados en muchos casos por acciones colectivas promovidas por el sector pblico. 3.4 MODELOS DE ORGANIZACIN Y ENFOQUE DE SISTEMAS EN LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMA SOCIAL 3.4.1 Sociedad organizacional El ser humano es social por naturaleza. Es inherente su tendencia a organizarse y cooperar en relaciones interdependientes, la historia de la humanidad podra trazarse a travs del desarrollo de las organizaciones sociales, como se sabe las primeras organizaciones fueron las familias y pequeos tribus nmadas, luego establecieron las villas permanentes y las comunidades tribales y mas tarde se crearon el sistemas feudal y las naciones esta evolucin de las organizaciones se ha acelerado en los ltimos aos. Durante el siglo pasado se han producido cambios dramticos en este campo, la sociedad se ha transformado de una manera predominante agraria, donde la familia, los pequeos grupos informales y las pequeas comunidades, el otro nivel de la evolucin fue el de tipo industrial caracterizado por el surgimiento de grandes organizaciones formales. Pero el ser humano es dinmico por que ha llegado a crear organizaciones y destruir civilizaciones; ha desarrollado enormes complejos
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tecnolgicos; ha utilizado los recursos naturales y ha causado alteraciones profundas en el medio ambiente. Detrs de este logro o suceso el ser humano ha tenido tambin la capacidad de crear organizaciones sociales y la administracin efectiva de estas es as se plantean formas, metas, etc. Para lograr alcanzar sus fines que el hombre busca. La importancia de la administracin comprende la coordinacin de hombre y recursos materiales para el logro de ciertos objetivos y tambin es un proceso de planeacin organizacin y control de actividades. Haciendo la definicin desde el contexto de sistemas, la administracin es un actividad mental (de pensar, intuir, sentir) realizada por personas en un mbito de organizacin entonces la administracin es el subsistemas clave dentro del sistema organizacional. La administracin comprende las siguientes acciones: Coordinar los recursos humanos, materiales y financieros para le logro efectivo y eficiente de los objetivos organizacionales Relacionar a la organizacin con su ambiente externo y responder alas necesidades de la sociedad Desarrollar un clima organizacional el que el individuo puede alcanzar sus fines individuales y colectivos Desempear ciertas funciones especficas como determinar objetivos planear, asignar recursos organizar, instrumentar y controlar Desempear varios roles interpersonales de informacin y de decisin

Las organizaciones y los individuos continuamente toman decisiones adaptativas con objeto de permanecer en un equilibrio dinmico con su medio. Para el proceso de toma de decisiones. El flujo de informacin es esencial. Dicho proceso implica el conocimiento del pasado, estimaciones a futuro, y la retroalimentacin peridica relacionado con la actividad actual. La tarea de la administracin es instrumentar este sistema de informacin-decisin para coordinar y mantener un equilibrio dinmico. El tamao de la organizacin para grupos pequeos, donde todos los miembros se conocen y cuyo ambiente es estable, la tarea administrativa es relativamente sencilla. Cuando se prueba una tcnica determinada y es efectiva, se puede aplicar en otros casos con las mismas posibilidades de xito. A medida que los grupos aumentan de tamao, las relaciones personales se hacen imposibles, en numero de relaciones entre los miembros de la organizaciones incrementa en forma dramtica, donde las tecnologas son herramienta de apoyo, pero con la creciente de las organizaciones es mas deficiente el manejo de la informacin para la competitividad es cava vez menos eficiente puesto que las empresas o organizaciones crecen de manera vertiginosa. El sistema de organizacin en el sentido mas amplio, un sistemas en un conjunto de componentes que interaccionan entre si para lograr un objetivo comn. Nuestra sociedad esta rodeado de sistema por ejemplo cualquier persona experimenta sensaciones
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fsicas gracias a un complejo sistemas nerviosos formados por el cerebro, la medula espinal, los nervios, etc. Una organizacin es un sistema. Sus componentes mercadotecnia, manofactura, ventas, investigacin, etc. trabajan juntos para crear utilidad que beneficien a la organizacin o empresa. Todo sistema organizacional depende, en mayor o menor medida, de una entidad abstracta denominada sistemas de informacin. Este sistema es el medio por el cual los datos fluyen de una persona o departamento hacia otros y puede ser cualquier cosa como la comunicacin interna entre los diferentes componentes de la organizacin. Para mantener su funcionamiento, estos sistemas deben estar bajo control. Por ejemplo, necesita satisfacer ciertos estndares de desempeo. La cantidad de artculos fabricados debe cumplir con determinada cuota, adems de alanzar niveles aceptables de calidad y costo. En la era industrial lo importante era el uso del capital, dinero y recursos tangible, para generar nuevos producto. En el presente los recursos bsicos son las ideas y el uso de la informacin. El empleo estratgico de la informacin continuara creando, virtualmente en todas la industrias, nuevas oportunidades. La habilidad para hacer uso de la informacin, ms que los financieros, para obtener ventajas competitivas ya sea a travs de nuevos productos o servicios o con un trato ms eficaz hacia los clientes, proveedores y competidores, ser el factor que decida cuales empresas tendrn xito en el siglo XXI Peter Drucker, Alvin Toffler, James Brian Quinn y Robert Reich. Todos ellos, cada quien a su manera, hablan del surgimiento de un nuevo tipo de economa o de sociedad. Drucker lo llama la sociedad del conocimiento, es la fuente del poder de ms alta calidad y clave para el cambio que se dar en el poder. Y ha dado origen a la visin de que las organizaciones sean consideradas mecanismos de procesamiento de informacin. El sistema de organizacin de informacin, como cualquier otro sistema dentro de una organizacin, consiste en procesar entradas, mantener archivos de datos relacionados con la organizacin y producir informacin, reportes y otras salidas. Los sistemas de informacin estn formados por subsistemas que incluyen hardware, software, medios de almacenamiento de datos para archivos y bases de datos. Las organizaciones se han hecho ms complejas en el transcurso del tiempo. Este proceso se inicia con la evolucin de los organismos, de los cuales el mismo hombre es el ejemplo de mayor complejidad. Haskins describe este fenmeno diciendo: "la investigacin paleontolgica a asumido evidencia dramtica de que en el desarrollo evolutivo de la materia viva ha habido una inequvoca y clara tendencia de lo simple a lo complejo". [FALTA LA CITA A PIE DE PGINA] Un mtodo para solucionar problemas complejos consiste en eliminar la mayor parte de la complejidad y despus resolver un problema mucho ms simple. El propsito general es entender la naturaleza cada vez mas compleja de las
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organizaciones en un medio dinmico y la difcil tarea de los administradores en la de solucionar problemas. Algunas veces se utiliza abstracciones y modelos, pero se espera, en todos casos, relacionarlos de una manera adecuada con el mundo real. El fin principal es reconocer y entender la complejidad dinmica ms que simplificar el mundo real y desarrollar todo tipo de recetas convencionales. Es necesario entender con claridad como se comportan los individuos y las organizaciones en circunstancias diferentes, una vez que se haya comprendido que es, se pude empezar a considerarlas proposiciones normativas sobre lo que deben hacer o buscar los administradores. 3.5 GENERALIDADES DE LA ECONOMA SOLIDARIA Es la produccin de manera organizada a partir de un entendimiento de los recursos en relacin al mercado local, nacional e internacional. Requiere del reconocimiento y valoracin de los saberes, de investigacin, planeacin, administracin, capacitacin, aprendizaje, tecnologas, formas jurdicas, recursos econmicos, comunicacin y eficacia. Lo importante de esta economa es el sujeto social, los grupos organizados como sujetos sociales, esto es el fortalecimiento de los pueblos. Esta economa produce y se basa en las relaciones solidarias, en relaciones humanas de apoyo mutuo, de respeto, de intercambio, equitativas entre comunidades y personas, en prcticas colectivas e intercambios. Esto se toma como un ejercicio de creatividad plural y bsqueda de alternativas incluyentes que busca la autonoma y autogestin de las comunidades y los pueblos. 3.5.1 La Economa Solidaria es - El trabajo de los colectivos - La produccin de manera organizada de satisfactores para el autoconsumo y para la comercializacin en relacin al mercado global - El intercambio de experiencias entre grupos organizados - El intercambio de productos que favorece al productor y al consumidor - El aprendizaje, la valoracin de saberes colectivos en los procesos econmicos - El desarrollo de la capacidad y la potencialidad de crear - La bsqueda del desarrollo colectivo de manera integral - La creacin de relaciones amplias entre comunidades; relaciones de apoyo mutuo y equitativas
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- La distribucin equitativa de los beneficios - El saber administrar los recursos - La planificacin, la administracin, la investigacin, la comunicacin - Las nuevas tecnologas - Los valores ticos y morales; el respeto, la solidaridad - La unin de las fuerzas La Economa Solidaria como un proceso social colectivo e integral implica la construccin de la comunidad; el crecimiento y fortalecimiento de la misma. Otra manera de profundizar es comprender las relaciones que existen en el proceso de construccin de la economa Solidaria: - La relacin entre economa solidaria y la autonoma, como derecho de las sociedades, la relacin entre economa solidaria y capital - La relacin entre economa solidaria y recursos naturales. Cmo hacer eficiente el uso de los recursos sin agotarlos? La propiedad social de los recursos. La relacin entre economa solidaria y los procesos organizativos - La relacin entre economa solidaria, la ecologa y los sistemas de produccin agro-ecolgicos; La relacin entre economa solidaria y gnero - La relacin entre economa solidaria y la fe (la experiencia cristiana). Economa es una alternativa a construir frente a la globalizacin de la economa neoliberal Estos elementos se ven de una manera circular. Se empieza con la prctica y se van construyendo los lazos hacia distintas direcciones. Se parte de lo local y se puede comprender lo global. Se fortalecen los vnculos locales y se vive la experiencia de una fuerza mayor. Para llegar a comprender estos principios de economa solidaria se dan principios fundamentales tales como: - Bsqueda del desarrollo integral del ser humano - Desarrollo de la persona y de su comunidad - Solidaridad: apoyo y ayuda mutua - Construccin de la democracia - Construccin de una empresa social a partir del desarrollo local
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- Bsqueda del desarrollo de la sociedad - Respeto a la naturaleza y a los seres humanos - La tecnologa y el financiamiento sirven para el desarrollo del ser humano - Derecho al trabajo, a la educacin, a la salud, al descanso, a una vida digna - En el camino del desarrollo los valores culturales como pueblo son importantes 3.5.2 Amenazas y el camino de futuro Para los campesinos la construccin de esta economa se ve amenazada por la venta de tierras que viene con la aplicacin de reformas. Los cambios climticos operan en contra de la capacidad de los pueblos de defender sus tierras. La escasez de lluvias y luego las lluvias torrenciales tienen efecto en la prdida de cosechas. El sistema neoliberal se impone destruyendo y rechazando los saberes populares. Existe una prdida de las identidades con los programas educativos (asimilacin). Los mismos programas de asistencia gubernamentales cambian la dinmica de la construccin de alternativas con los propios esfuerzos. Existe adems un control de la informacin a nivel internacional. Se impone una globalizacin de la economa. Al mismo tiempo va creciendo la globalizacin de la esperanza a travs de otros tipos de produccin (como lo orgnico), la prctica de relaciones justas, ms humanas, y de creatividad, aprendiendo el saber acumulado de los pueblos. La apropiacin de tecnologas nuevas y mercados alternativos. La mercanca como don y como vehculo de informacin. El movimiento mundial de base puede ser de resistencia, de creatividad, de bsqueda de alternativas econmicas, polticas y sociales. Hay una globalizacin de este movimiento. Retos: para la economa solidaria es un reto producir de una manera eficiente y que de satisfacciones reales a las necesidades; convertir y cambiar la idea de que la Economa Solidaria es una economa de pobres. Otro reto es establecer relaciones, romper los modelos del consumismo y construir proyectos cada vez ms grandes, que impliquen una diversificacin de la produccin y una pluralidad de mercados.

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Se busca que este esfuerzo crezca a partir de la experiencia local, fortaleciendo los lazos de colaboracin e intercambio entre comunidades y entre grupos organizados. Se unen las experiencias con instituciones que pueden dar apoyo y con la solidaridad internacional de los pueblos que buscan alternativas al mismo fenmeno globalizador del sistema; La visin general y estratgica es ver mas all de los limites marcados en este tipo de economa. 3.5.3 Elementos importantes de la economa solidaria a partir de los principios fundamentales Es una tarea que permite el manejo colectivo de recursos, que se organiza para el trabajo, ensaya soluciones, impulsa las organizaciones, les permite obtener ganancias que pueden utilizar tambin para la educacin y la movilizacin, soluciona problemas comunes, propone tambin una tecnologa y mecanismos administrativos. Implica la administracin de recursos como fundamento de la economa. Regulacin, control, orden, sistemas, reglamentos, procesos operativos creados a partir de la prctica. Lleva a la vinculacin del trabajo econmico y de servicios a un proceso organizativo de las comunidades. As mismo, es apoyar econmicamente para fortalecer iniciativas propias, para generar recursos propios en vistas de una autonoma de las comunidades. Lleva a la necesidad de clarificar los principios fundamentales de los procesos econmicos para ubicar las experiencias en el mbito de la economa regional y nacional como productores y como sector social. Implica, adems, atender el mayor nmero de factores en cada experiencia, aunque no podamos responder a la vez. Por ejemplo: aspectos administrativos, organizativos, de capacitacin, histricos, jurdicos, tcnicos, polticos, religiosos, de mercado, de planificacin, etc. Es importante el entrelazamiento de las asesoras de acuerdo a las necesidades de cada experiencia. El trabajo colectivo no es necesariamente la posesin colectiva de la tierra y de los instrumentos de trabajo. Implica fortalecer el aspecto jurdico y legal de las organizaciones econmicas. Es la promocin y la creacin de tecnologas que potencien los recursos propios de las comunidades. Implica integrar los principios ticos de un trabajo cooperativo con justicia.

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Implica fortalecer la cultura y la organizacin propia recurriendo al uso de la lengua propia y de los sistemas de eleccin, usos y costumbres, en relacin a la responsabilidad y al reconocimiento de autoridad y prestigio de las comunidades. Es tambin no aduearse de la experiencia; es en este sentido mantener los espacios propios de las comunidades para la toma de las decisiones. Implica el desarrollo de un sujeto social y no el desarrollo de la institucin. No se realizan trabajos si la comunidad no esta interesada. Lleva a la participacin de un nmero cada vez mayor de personas de una comunidad a partir del convencimiento de los beneficios y por la voluntad poltica de realizar el trabajo. Se combina con una estrategia poltica para ubicar la prctica del desarrollo econmico. No es un trabajo aislado de los dems procesos de conciencia y polticos. Se considera fundamental entender que la prctica social es parte de un proceso de liberacin, creador de un sujeto social, hacia la consolidacin de una economa solidaria que permite clarificar su posicin frente a los retos sociopolticos y tambin contribuya a la formacin y capacitacin de sus miembros hacia la construccin de una nueva sociedad. Apoya los procesos de base, los de conciencia, de opciones, con riesgo y tambin como parte de un proceso. La experiencia econmica puede ser el inicio o la parte superior de un proceso orgnico. Por eso es necesario entender el todo, lo complejo de la sociedad global, de la estructura que amarra todo. Por eso es importante tambin que la problemtica de las comunidades sea vista como la problemtica de un sector de la sociedad, condicionado por ella misma, y no aislado de la totalidad. Las soluciones se deben de plantear en el mbito de la sociedad global en su totalidad y no para los marginados, ni para las etnias de forma separada. 3.5.4. Las tareas fundamentales Nos ubicamos en un contexto complejo y conflictivo de larga duracin. Las acciones tienen que ser multiplicadoras y promotoras de la participacin de cada vez ms personas. Cada persona es un recurso importante. Las organizaciones ms amplias requieren de sistemas de organizacin, de administracin, de contabilidad y ms capacitacin. Adems son necesarios ms recursos econmicos. Impulsar el trabajo econmico conlleva la responsabilidad de acompaar y asesorar en todo momento y ms an cuando se complica la situacin.
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Se tiene el compromiso de promover algo eficaz y que sea respuesta a la necesidad de fuentes de trabajo, a la necesidad de un sentido de apoyo mutuo y a la necesidad de una comprensin de la naturaleza y sus recursos. Se trata de que los participantes de estas iniciativas consideren la necesidad de conservar los recursos naturales, que discutan el pro y el contra de los herbicidas, insecticidas y abonos qumicos, que planifiquen el uso del terreno, que fortalezcan la tradicin cultural, que implementen nuevas tcnicas agrcolas como por ejemplo el cultivo orgnico, etc. En el caso de las artesanas (mujeres que producen textiles) se trata de que mejoren sus productos en cuanto a diseos ms adaptados al mercado, acabados, calidad de la materia prima, pero conservando su tcnica, los dibujos, la composicin de los colores, etc. Tambin la asesora es administrativa y organizativa. 3.5.5 Mirar hacia el futuro Hay elementos histricos que permiten pensar que los acontecimientos recientes tienen races muy profundas y que las soluciones implican un trabajo a muy largo plazo con la participacin de toda la sociedad. En la esperanza que vive un pueblo se confirma para seguir adelante. Quin van a indicar el camino? Hacia dnde iremos? Cmo enfrentamos a este mundo que est naciendo? Las respuestas a estas preguntas nos indicarn el horizonte. Una parte de estas respuestas se consiguen siendo fieles a la realidad, a las demandas de las comunidades, a su paso y a la nueva situacin compleja de la recomposicin de fuerzas sociales, del ejercicio de los distintos grupos de poder, y a nivel nacional. As se puede construir una economa de grandes dimensiones. La base de esta economa es el trabajo organizado productivo dirigido a la solucin de las necesidades del pueblo. Se sigue buscando con esta prctica el fortalecimiento de las organizaciones indgenas y campesinas de un pas.

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BIBLIOGRAFA
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UNIDAD No.2
LAS ACTUALES TEORIAS DEL CONOCIMIENTO Y FUNDAMENTOS FILOSFICOS QUE INDUCEN UN CAMBIO EN LA MODERNIDAD, EL CUAL HACE FRENTE AL MODELO NEOLIBERAL ENMARCADO EN UNA PROPUESTA COMO ALTERNATIVA

INTRODUCCIN
El anlisis y contenido del escrito en su extensin busca resumir y observa las posturas de algunos autores con respecto a estos emprendimientos. Analiza las ventajas de la expresin econmica solidaria con respecto a otras
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denominaciones, como tercer sector, economa social, economa del trabajo, entidades sin fines de lucro. Lo bsico de las teoras del conocimiento en la economa solidaria es el sometimiento o sujeto social, los grupos organizados que fortalezcan a las sociedades. Esta economa se basa en las relaciones solidarias, en las relaciones humanas de apoyo mutuo, de respeto, de intercambio, equitativo entre comunidades y personas a nivel individual, en trabajos colectivos e intercambios con otras culturas. Recordemos que el individuo como miembro de una sociedad es el elemento generador de todo tipo de actividad econmica. Buscando este satisfacer sus necesidades, ha alcanzado una gran especializacin en su trabajo y ha adquirido una notable dependencia de las actuaciones econmicas de los dems miembros de la sociedad. Esto lo ha llevado a hacer uso de ciertos mecanismos de organizacin de sus actividades para beneficio propio y de la sociedad. Fundamentalmente se refiere al mecanismo de mercado y a la accin planificadora del sector tanto pblico como privado. Con el uso de estos mecanismos se trata de asignar eficazmente los recursos productivos escasos de que dispone la sociedad para atender los objetivos del individuo considerado aisladamente y como parte integrante de una sociedad. Para ello, el concepto solidario se presenta como el mecanismo mas efectivo para estimular la iniciativa individual y la planeacin como el mas apropiado para desarrollar objetivos de carcter colectivo. El presente capitulo se dedica a estudiar las caractersticas e importancia de la actividad desarrollada, como los fundamentos filosficos de la economa solidaria donde se plantearan las caractersticas, las organizaciones y su desarrollo desde las bases de un sistema social y solidario. Luego estudiaremos conceptos como las bases de la teora del conocimiento e ideolgicas de la economa solidaria que segn los pensadores es una creacin en pleno proceso y continuo de trabajadores en la lucha contra el sistema capitalista, que para comprender la lgica de este tipo de economa es fundamental considerar la critica trabajadora y socialista al capitalismo. Y finalmente trataremos sobre el neoliberalismo vs la economa solidaria que hace referencia a una poltica econmica y macro econmica que considera contraproducente el excesivo intervencionismo estatal en materia social o en la economa que defiende el libre mercado capitalista como garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas.

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CAPITULO PRIMERO FUNDAMENTOS FILOSFICOS DE LA ECONOMA SOLIDARIA

Respecto a las caractersticas, se plantea una organizacin y un desarrollo desde abajo, desde las bases del sistema social. Se enfatiza sobre la importancia de la satisfaccin de necesidades no contempladas por la teora econmica dominante, as como la distribucin de satisfactores de necesidades entre todos los actores sociales, que complementen, por lo menos un primer sitio, las ineficiencias del mercado como regulador de las relaciones de produccin, de intercambio y de distribucin, quedando abiertas otras etapas de organizacin y evolucin de estos emprendimientos. Tal vez la cantidad de conceptualizaciones sobre los que es la economa, y de lo que se ocupa, tienda a parecerse bastante a la cantidad de estudios de la economa. Valsecchi (1976) dice que llamamos actividad econmica a toda actividad humana que modifica el conjunto de medios tiles y escasos a disposicin de un sujeto (individuo o grupo social) para los fines de la vida. Lipsey (1979) define los problemas econmicos bsicos ( es decir, el campo de accin de la economa ) con seis preguntas: Se utiliza la totalidad de los recursos de un pas, o algunos permanecen ociosos? Qu bienes hay que producir y en que cantidades? Con qu mtodos de produccin se obtienen esos bienes? Cmo se distribuye la oferta de bienes producidos entre los individuos que componen la sociedad? Se usan eficazmente los recursos empleados?
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Crece de ao en ao la capacidad de la economa de producir bienes y servicios o permanece estacionaria? En posteriores avances dentro del titulo La economa: una definicin de trabajo, expresa que la economa definida con mayor amplitud se ocupa bsicamente del modo como la sociedad utiliza sus recursos y se distribuye dentro de los individuos y los grupos de la sociedad, el modo como la produccin y la distribucin cambia a lo largo del tiempo, y la eficacia y la ineficacia de los sistemas econmicos. Dentro de la economa solidaria, la economa social, el tercer sector, y actividades sin fines de lucro Algunas posturas de diversos autores hay consenso de que no hay una respuesta nica para la sistematizacin y denominacin de estos emprendimientos, y otros toman partido por alguna de las opciones, proponiendo diversas opiniones. Las posturas resumidas a continuacin estn seguidas de ciertas observaciones, que estn dirigidas, en su mayora, a la parte en que hay diferencia, y no a las afinidades con ellas. Elgue (2001) dice: La temtica del tercer sector de la economa social ha incrementado su aparicin en editoriales y seminarios de todo el mundo. En la Unin europea, se ha constituido un comit que integra y representa oficialmente a las cooperativas, mutuales, asociaciones y fundaciones. En la Argentina sin embargo, una buena porcin de quienes mencionan el tercer sector dejan de un lado a las cooperativas. Incluyen a los mutuales, al voluntariado de las organizaciones confesionales o laicas, a la filantropa y/o la inversin social empresaria que generalmente, opera tras un objetivo de mercado. A las asociaciones y sociedades de fomento vecinales, a las fundaciones de ayuda a los sectores mas desprotegidos y a las regiones mas postergadas. Renes bajo la denominacin de ONGs o entidades de la sociedad civil a un universo que, que no obstante su heterogeneidad y distinto origen social, comparte algunos objetivos y modos de organizacin y gestin: finalidad de servicio, adhesin voluntaria, gestin participativa y privacin de las personas sobre el capital. Quiz el intento de excluir las cooperativas que constituyen la columna vertebral de la economa social (Thiry 1997) se vincula a la confusin de ciertos economistas convencionales, que no alcanzan a discernir la diferencia entre actividad econmica y fines de lucro. Como el grueso de las cooperativas efecta actividades que son financiadas y vendidas en el mercado a un precio, de all deducen, superficialmente, que el lucro est implcito. En rigor, si bien la actividad econmica supone una actividad patrimonial, no significa,
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necesariamente, la finalidad del lucro. La economa de lucro y las iniciativas econmicas de contenido social responden a motivaciones distintas y son respuestas a dos instancias diferenciadas de la conducta humana.(Vainstok, 1976). A su vez es ocioso sealar que la economa social no se corresponde excluyentemente con la nocin de asociaciones sin fines lucrativos, a la manera anglosajona. En la ptica anglosajona y particularmente la norteamericana, the non profit organizations alude alas asociaciones que no distribuyen excedentes. En cambio, en las cooperativas existe un excedente (aunque no sea este el objetivo principal) que, eventualmente, se distribuye en proporcin a las operaciones realizadas por cada asociado. Ante una exclusin inaceptable, es necesaria una respuesta unitaria del tercer sector o del sector de la economa social, precisando que en el militan dos grandes subsectores (Mintzberg, 1996): el de las ONGs no empresariales y el de las empresas cooperativas y los emprendedores asociados con una actividad econmica de inters comn. En este ultimo subsector, incorporan a parte de las mutuales, a los consorcios productivos intermunicipales, a las agrupaciones de colaboracin empresaria (Ajes) e, incluso, a las sociedades comerciales de cooperativas o controladas por ellas; a la nueva generacin de cooperativas y/o sociedades de hecho de trabajadores que recuperan empresas en crisis y a las redes y cadenas productivas de microempresas y pymes asociadas, que, mas all de las formalidades jurdicas, tienen una practica muy similar a la cooperativa y estn inspiradas de un espritu asociativo y de cooperacin. Se entiende que al hablar de economa social, implica considerar que hay alguna economa que no es sociales que se esta confrontando con ella misma; y en realidad, todas las economas son sociales (Las economas que no son sociales, son las economas de ecosistemas de comunidades biolgicas no-humanas, que existen, pero no es a lo que se refiere como se presenta como alternativa). Respecto a la crtica de economa social, afirma Elgue: En relacin a la denominacin, es cierto que al trmino economa social se pueden hacer critica desde el punto de vista lingstico y epistemolgico. Se coincide en que toda economa es social y que todo lo social tiene cierto anclaje econmico. Pero hay que considerar para que sea fcil la comunicacin y el intercambio, la terminologa que tiene mas consenso a nivel internacional. En este sentido en los mbitos cientficos especializados, el mayor consenso internacional lo tiene la expresin tercer sector. Pero dentro de otras pticas ms amplias, inserta en las experiencias concretas del norte y del sur, las expresiones que renen mayor
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consenso son economa social y non profit sector. Esta ltima excluye a las asociaciones que distribuyen excedentes y a las cooperativas, que constituyen empresas sociales que prevn tambin la distribucin de excedentes lo cual puede ser discriminatorio. Es por eso que la denominacin ms atractiva es la economa social ya que engloba las dos dimensiones: la de una estrategia participativa de desarrollo local asociativo y el movimiento sociocultural que la contiene y les da fundamento.

1.1 BASES IDEOLGICAS DE LA ECONOMA SOLIDARIA

La economa solidaria no es una creacin intelectual a pesar de que grandes autores socialistas que estn denominados como utpicos de la primera mitad del siglo XIX (Owen, Fourrier, Baches, Proados, etc.) hayan dado sus contribuciones decisivas para su desarrollo. La economa solidaria es una creacin en proceso continuo de trabajadores en la lucha contra el capitalismo. Como tal, ella no podra preceder al capitalismo industrial, pero esta acompaado como una sombra, en toda su evolucin. Para comprender la lgica de la economa solidaria es fundamental considerar la crtica trabajadora y socialista al capitalismo. Lo que ella condena del capitalismo es primero que todo la dictadura del capital en la empresa, el poder ilimitado que el derecho de propiedad proporciona al dueo de los medios de produccin: todos los que trabajan en la empresa solo puede hacer por acto de voluntad del capitalista, que puede despedir a cualquiera en cuanto cambie su voluntad. El imperio del capital en una empresa hace que cualquier empleado o trabajador deba respetuosamente obediencia irrestricta a las ordenes dadas del dueo o de quien lo represente; todo fruto del trabajo colectivo sea propiedad del capitalista, en cuyo beneficio todos los esfuerzos deben ser dirigidos; el trabajador solo tiene derecho al salario previsto contractualmente y a sus derechos de ley. Segn Singer, Paul (2000) La critica al capitalismo continua al considerar sus efectos por fuera de la empresa: la creciente desigualdad entre la clase capitalista, cuya riqueza aumenta con la acumulacin del capital, y la clase trabajadora, cuyos ingresos son apenas suficientes para reproducir su fuerza de trabajo cotidianamente y producir nueva fuerza de trabajo, sus descendientes que sustituirn a los trabajadores jubilados y los mantendrn mediante sus contribuciones sociales. Dada la tendencia estructural del capitalismo a generar desempleo, excluir y empobrecer a parte de la clase trabajadora, la sociedad tiende a polarizarse entre una elite adinerada y una masa de pobres que
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dependen de la venta de su fuerza de trabajo para ganarse la vida pero no encuentran quien la compre, al precio promedio vigente.[HASTA DNDE VA LA CITA Y DNDE ESTA LA REFERENCIA?] La economa solidaria es el proyecto que, en muchos pases y por casi dos siglos, los trabajadores vienen llevando a la prctica y pensadores socialistas van estudiando, sistematizando y propagando. Los resultados histricos de este proyecto en construccin pueden ser sintetizados de la siguiente forma: hombres y mujeres victimas del capitalismo se organizan como productores asociados buscando no solo ganarse la vida sino tambin reintegrarse a la divisin social del trabajo en condiciones de competir con las empresas capitalistas. Los pequeos productores de mercaderas, del campo y de la ciudad, se asocian para comprar y vender en conjunto, procurando economas de escala, y pasan eventualmente a crear empresas de produccin socializada, de las que son propietarios; Asalariados se asocian para adquirir en conjunto bienes y servicios de consumo, buscando los beneficios de escala y mejor calidad de vida. Los pequeos productores y asalariados se asocian para reunir sus ahorros en fondos rotativos que les permitan obtener prstamos a intereses bajos y eventualmente financiar emprendimientos solidarios; Los mismos crean tambin asociaciones mutuales de seguros, cooperativas de vivienda, etc. Estas iniciativas no todas son capitalistas, o sea, de personas excluidas de la posesin de los medios socializados de produccin y distribucin, pertenecientes a dos clases distintas pero no contrarias: o son poseedoras de medios individuales de produccin y distribucin y, para ganarse la vida, dependen de la venta de sus productos, o poseen nicamente de su capacidad de trabajar y dependen de la venta para ganarse la vida. Las dos fracciones de la clase trabajadora dependen de su actividad productiva para poder sobrevivir, semejanza que posiblemente explica la tendencia de las asociaciones que forman se pauten por los mismos principios. Es claro que los trabajadores pueden asociarse en empresas capitalistas, si sus patrimonios reunidos son suficientes como para garantizar crditos que permitan formar un capital mnimo. Y no hay duda de que muchos lo hacen y algunos tienen xito y consiguen ascender a la clase capitalista. La mayora fracasa, pues no consigue competir con las empresas mas capitalizadas. Segn Coligi, Jos Luis (2002), La economa social es porque produce sociedad y no solo utilidades econmicas, porque generan valores de uso para satisfacer necesidades de los mismos productores o de sus comunidades generalmente de base territorial, tnica social o cultural y no est orientada por la
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ganancia y la acumulacin de capital sin lmites. Porque vuelven a unir produccin y reproduccin, al producir para satisfacer de manera mas directa y mejor las necesidades acordadas como legitimas por la misma sociedad. Pero par ser socialmente mas eficiente no le alcanza con sostener relaciones de produccin reproduccin de alta calidad. Su fundamento es, sin duda, el trabaja y el conocimiento encarnado en los trabajadores y sus sistemas de organizacin, pero la base material de la economa exige contar con medios de reduccin, crditos, tener sus propios mercados o competir en los mercados que arma el capital. En la bsqueda que hoy se da en casi todo el mundo, en todos sus puntos cardinales, la diversidad y hasta la competencia se manifiesta a veces de maneras superficiales, luchando por imponer tal o cual denominacin en un discurso pretendidamente universal: economa social, economa solidaria, empresa social, economa popular, cooperativismo, economa del trabajo etc. A juicio no hay respuesta nica, y seria un gran error buscarla y mucho menos pretender decidirla con la imposicin de un nombre. Las diferencias culturales, histricas, polticas y econmicas de partida hacen imprescindible dejar abierto el campo a la experimentacin responsable y al intento de gestar nuevas construcciones histricas, aprendiendo colectivamente de nuestra propia experiencia y de las experiencias de otros en la organizacin de nuevos sistemas de produccin y reproduccin. Esto no implica renunciar, todo lo contrario- a la sistematizacin terica, a partir del reconocimiento critico del enorme caudal de experiencias desplegado por los trabajadores y sus organizaciones. En tal sentido se propone que el concepto de Economa del trabajo tiene el mayor potencial para organizar el pensamiento terico, las investigaciones y el diseo de estrategas ante la teora de la economa del capital y de la economa pblica, tambin se ha adoptado el termino de Economa Solidaria para definir lo que se considera es la corriente ideolgica mas significativa para impulsar la economa social en Amrica latina. Y finalmente referido a las organizaciones usualmente entendidas como organizaciones econmicas voluntarias, que buscan a la vez un resultado econmico en el sentido amplio y un producto en relaciones sociales, se adopto el concepto de Economa social. Segn la propuesta de Coraggio, economa del trabajo es tan rica e interesante como l propone, pero con algunas dificultades: por ejemplo, habra dificultad en incorporar al ocio en sus consideraciones, como una de las necesidades a ser satisfecha, as como una instancia necesaria para la evolucin de la condicin humana individual y socialmente considerada; as como los satisfactores y bienes y servicios para ello.
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La propuesta de Economa Solidaria para la denominacin de estos emprendimientos, busca definir con mayor precisin este campo de la economa, colaborar en la construccin epistemolgica e ideolgica de este campo de accin econmica social y poltica. Para Singer, se consideran validas las caractersticas del proceso histrico que propone en ellas claramente en prrafos anteriores donde destaca la solidaridad entre los participantes como caracterstica distintiva de los emprendimientos. Tambin es importante la caracterizacin de los emprendimientos en si mismos como: La participacin asociativa voluntaria, Estructura de toma de decisiones democrtica, basadas en la gente y no en los recursos: Se aplica el principio una persona un voto, en detrimento de privilegiar el capital aportado en la toma de decisiones, hay beneficios y obtencin de satisfactores; estos se obtienen por fuera de la economa del capital y de la economa pblica, propensin a la redistribucin progresiva del ingreso; La distribucin de los beneficios y de los satisfactores obtenidos se realiza con un criterio de equidad, definido por consenso. Estos criterios, en general son tres: el trabajo realizado, medido en horas, muchas veces consideradas en forma diferencial, pero tambin consideradas en forma uniforme (con el criterio de cooperativa de trabajo); la produccin (con el criterio de cooperativa de produccin); las necesidades, que, en todos los emprendimientos con los que se ponen en contacto, es considerada al momento de realizar la distribucin. Muchas veces esta necesidad como factor de distribucin, es considerada como circunstancial del momento: se supone que la persona o la familia esta pasando por un momento crtico, diferencial del resto del grupo, transitoriamente (por ejemplo, la enfermedad de alguno de sus integrantes). No considerarlo as, sera incorporar el asistencialismo, o en todo caso la beneficencia que corresponden a otra categora de emprendimientos y relaciones; Promocin de la gestin autnoma, aunque puedan recibir recursos del Estado, o de alguna persona vinculada a la actividad privada, la apertura hacia el sistema social donde estn insertos, tanto para recibir como para transferir bienes, servicios y conocimiento. Y finalmente tendencia a trabajar en redes. Por otro lado, muchas confusiones surgen de la asimilacin de estos emprendimientos a los llevados a cabo por las denominadas entidades sin animo de lucro. La denominacin sin fines de lucro es particularmente dbil desde el punto de vista epistemolgico, para tomarlo como caracterstica distintiva principal de las actividades y actores que conforman este campo. Segn la acepcin de la real academia lucro es la ganancia o provecho que se saca de una cosa; lucrativo es
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lo que produce utilidad y ganancia y lucrar es sacar provecho. Lucro (o beneficio) es un concepto que no est bien definido, que tiene limites muy amplios y borrosos; utilizando en la caracterizacin de estos emprendimientos llevara a esta confusin precisamente al movimiento que se esta tratando de apoyar. La absoluta mayora de las actividades humanas estn dirigidas a obtener beneficio y lucro, en el trmino de la real academia. Es por ello que la expresin sin animo de lucro no sirve para definir este campo de la economa. Por otro lado, tampoco sirve restringir el concepto de lucro a la ganancia en dinero; es posible que el beneficio de una actividad se realice en bienes o servicios que no se transformen en dinero, y no por esa sola condicin, se trata de un emprendimiento de economa social o solidaria. Como se explica anteriormente no es conveniente incorporar la caracterstica sin animo de lucro a los emprendimientos de economa solidaria ya que el termino lucro es un concepto de limites imprecisos, impresiones que son trasladadas a la economa que se esta precisando. En realidad los emprendimientos de economa solidaria, se realizan para conseguir beneficios, que sern distribuidos en forma equitativa y consensuada, entre los miembros de las asociaciones vinculadas, trasladando estos beneficios en muchas oportunidades hacia el sistema social donde el emprendimiento est inserto. Se considera que las expresiones lucro y excedente no son claras, que confunden ideolgica y epistemolgicamente; que no aportan a la construccin poltica y social, no siendo imprescindible s para la adecuada conceptualizacin de los emprendimientos de la Economa Solidaria. La solidaridad define mejor, con ms precisin, a estos emprendimientos; la solidaridad entre los emprendedores, especialmente en lo que hace a la equidad en la distribucin del trabajo y de los satisfactores producidos u obtenidos; y la solidaridad para con el sistema social donde el emprendimiento est vinculado. Sin embargo, no es suficiente; por ello las otras caractersticas enumeradas anteriormente definen este tipo de emprendimiento. El conocimiento de la denominada economa solidaria, esta teniendo ahora un desarrollo explosivo, porque los emprendimientos de la economa del capital y de la economa pblica han perdido legitimidad, dado su fracaso en la asignacin de recursos para la satisfaccin de las necesidades de la mayora de la poblacin. Pero, al margen de que hubiera o no constituido reas de estudio y conocimientos especficos, los emprendimientos de economa social solidaria han existido siempre.

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La economa solidaria es mucho mas que participacin democrtica en la vida econmica segn la mayora de autores tratan al conjunto de los emprendimientos incorporarlos bajo la economa solidaria como mucho mas que una alternativa productiva y participativa. Coraggio (2000) dice: Entonces, la Economa social o puede ser para los pobres, sino que debe ser una propuesta para todos los ciudadanos que adems se asegura de lograr la inclusin de los pobres, de los excluidos, No se trata de hacer que se aguante hasta que se reactive la economa y el empleo, porque no se van a reactivar al punto de reintegrar a los hoy excluidos, al menos no en varias dcadas y, mientras tanto las perdidas de vidas humanas biolgicas sociales e intelectuales sern irrecuperables, se trata de activar ya las capacidades de todos los ciudadanos excluidos del trabajo, y propiciar el desarrollo de los lazos sociales vinculados a la satisfaccin de una amplia variedad de necesidades materiales, sociales y de la recuperacin de los derechos de todos. [HASTA DNDE VA LA CITA?] 1.2 PRINCIPALES DESARROLLOS TERICOS: SEGN GARCA DELGADO Y DE PIERO (2000) ltimamente esta perspectiva de la Economa Solidaria implica el desafo de convocar a los actores que pueden tener una visin comn, a fin de acumular poder para incidir en una salida progresista, social, o popular de la crisis. Una perspectiva poltica no partidaria, sino capaz de poner en juego un concepto de justicia social y de respeto por las normas y leyes para poder transformar la realidad (bien comn) y desde una perspectiva mas humanizante de la economa y la sociedad que la predominante en los ltimos aos, es decir, de raz democrtica y no tecncrata as como recuperadora del espacio pblico. Una convergencia que coincida en no considerar el trabajo humano como una mercanca consecuencia de una visin puramente competitiva e individualista del lazo social, sino que recupere su valor subjetivo y clave en la cohesin social. Elgue dice que son necesarios mas esfuerzos tericos y prcticos para que la economa social no solo sea una alternativa socio-econmica y de participacin democrtica eficaz sino que, adems, adquiera una ptica integradora y estratgica, este en condiciones de disputar porciones importantes de poder y se exprese como un movimiento social con conciencia; que se consolide como un sector diferenciado de la economa en cualquier rgimen, sea en un capitalismo de tipo ortodoxo, en un capitalismo mas liberal (anglo-sajn), un capitalismo social demcrata ( pases escandinavos) o, incluso, en un nuevo socialismo de mercado. En nuestros lares, en un capitalismo productivista desarrollista, como el que se perfila en el matiz del espacio renovador.
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Es claro que todos los actores sociales reales y los estudiosos de la economa solidaria se consideran no solo como una instancia de participacin democrtica en la vida econmica, social y poltica donde predomine la solidaridad, la equidad, la condicin humana, y ciudadana, por encima de los valores patrimoniales medios en dineros de cuenta. Segn Singuer (2000) dice que hay diversos relatos y estudios de caso que demuestran la enorme dedicacin y disposicin de soportar sacrificios por parte de los trabajadores con el objetivo de generar trabajo y ganancia por medio de la economa solidaria. Es posible que esto explique la sobrevivencia y hasta algn crecimiento de emprendimientos llevados adelante por personas sin ninguna experiencia e incubados por tcnicos y especialistas que igualmente carecen de experiencias en general o al menos en este tipo de emprendimientos. El entusiasmo y el empeo puesto de manifiesto por los trabajadores no queda sin recompensa. Para personas humildes, que siempre fueron estigmatizados por ser pobres- sobretodo mujeres y gentes de color, victimas de la discriminacin por gnero y raza, la experiencia cooperativa funciona como un verdadero rescate de ciudadana. Al integrar la cooperativa, muchos experimentan por primera vez en sus vidas la satisfaccin de derechos iguales para todos, el placer de poder expresarse libremente y de ser escuchados y el orgullo de percibir que sus opiniones son respetadas y pesan en el destino del conjunto. En todos esos sentidos, es posible considerar a la organizacin de emprendimientos solidarios el inicio de revoluciones locales, que cambian la relacin entre los cooperativistas y de estos con la familia, los vecinos, las autoridades pblicas religiosas, intelectuales, etc. Se trata de revoluciones tanto a nivel individual como social. La cooperativa pasa a ser un modelo de organizacin democrtica e igualitaria que contrasta con modelos jerrquicos y autoritarios. El carcter revolucionario de la economa solidaria abre la perspectiva de superar la condicin de nico paliativo contra el desempleo y la exclusin. Para los que desconocen este carcter, las cooperativas son solo sustitutas de los empleos en relacin de dependencia, que son los que vienen siendo aniquilados por las crisis recesivas. Si el incremento del crecimiento hiciera que la cantidad de empleos formales vuelvan a crecer, los que tienen ese punto de vista esperan que las cooperativas dejen de ser necesarias y entren en un proceso de desilusin. Sin embargo, hay unas buenas posibilidades que estn equivocados. Es muy comn que cooperativas rechacen empleos porque como acostumbran a

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decir, ya no aguantamos mas trabajar para un patrn. [ES UNA CITA? EL INICIO DEL PRRAFO TAMBIN LO ES?]

1.3 ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE ANBAL PINTO (1982) En su enfoque estructuralista de la economa, hace hincapi en el concepto de sistema econmico, o sea, en el conjunto de fenmenos interrelacionados, que debe ser apreciado en su totalidad si se desea entender cualquiera de sus partes. As, aunque las actividades y vnculos econmicos tengan su identidad propia, y de ah la existencia de la economa como disciplina independiente; es igualmente cierto que el proceso de ganarse la vida se encuentra indisolublemente unido e integrado con otras manifestaciones de la existencia y la conciencia social. La separacin de lo econmico puede significar, a lo sumo, una etapa metodolgica, una aproximacin preliminar, una reduccin inicial que requiere su inmediata vinculacin con otros elementos condicionantes, o sea, la colocacin del anlisis en encuadramientos cada vez mas amplios. Como se ve, todos los conceptos incorporan mas o menos explcitamente la satisfaccin de las necesidades, alguna de las definiciones consideran tambin los recursos escasos dando as pie a que la economa considera en sus estudios, casi con exclusividad, los bienes y servicios que de una u otra manera cotizan en dinero, preferentemente en un mercado. Esta es una limitacin de la economa y de emprendimientos habitualmente considerados econmicos, ya que hay muchos recursos y muchas necesidades a los cuales es muy difcil, casi que imposible asignarles un precio y que son imprescindibles para la vida social. 1.4 PRINCIPALES DESARROLLOS TERICOS Garca Delgado y De Piero (2202), bajo el titulo Principales desarrollos tericos dicen: En la concepcin de la economa social que han desarrollado distintos autores, hay un fuerte componente critico referido a la historia del capitalismo en la regin, y mas recientemente a las polticas del neoliberalismo, el cual tendra a destruir las bases sociales yb las relaciones que paradjicamente necesita para reproducirse. Es en este sentido que las diversas orientaciones de este modelo ponen en cuestin elementos de la economa capitalista. Una de estas elaboraciones, de muy grande impacto en la dcada de los ochenta, es la de la economa solidaria, llegada a cabo en particular por el socilogo chileno Luis Razeto. El punto central de su desarrollo consisti en cruzar dos dimensiones de la vida social que se encuentran distanciadas: La
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economa (referida solo al mbito cientfico y fctico) y la solidaridad (vinculada a los valores y el discurso tico). De este modo, el autor afirma que podemos decir inicialmente que podemos incorporar la solidaridad en la economa suceden cosas sorprendentes en esta. Aparece un nuevo modo de hacer economa, una nueva racionalidad econmica. Sin embargo, la economa de solidaridad no es negacin de la economa del mercado; pero tampoco es su simple reafirmacin, es mas bien, una orientacin fuertemente critica y decididamente transformadora de las grandes estructuras y los modos de organizacin que caracterizan la economa contempornea (en la economa de la Solidaridad y mercado Democrtico). Sostiene que existen dos dimensiones de la economa de solidaridad. Por un lado, habr economa de solidaridad en la medida en que en las diferentes estructuras y organizaciones de la economa global vaya creciendo la presencia de la solidaridad por la accin de los sujetos que la organizan. Por otro lado, identificamos economa de la solidaridad en una parte o sector especial de la economa. En aquellas actividades, empresas o circuitos econmicos en que la solidaridad se haya hecho presente de manera intensiva y donde opere como elemento articulador de los procesos de produccin, distribucin, consumo y acumulacin. Con ello el autor desea distinguir dos construcciones diferenciadas: la de una economa global ms solidaria, por un lado, y aquella derivada de las iniciativas solidarias que se expresan a travs de distintos emprendimientos, por el otro. Ms adelante no se trata solo de emprendimientos con fines lucrativos, sino que implican la construccin de lazos sociales entre sus participantes. De hecho, estos lazos son a su vez causa y fin de las iniciativas. Por ello, adems de los espacios de la economa que ocupan y las tareas que suelen desarrollar, existiran una serie de caractersticas comunes: Son organizaciones personalizadas, de reconocimiento mutuo, no de masas. Se desarrollan en los sectores populares y excluidos; Trabajan a travs de la accin directa para la resolucin de sus problemas y no como grupo de presin. Son iniciativas que implican valores y relaciones solidarios, colaboracin mutua, confianza y cooperacin entre los implicados; Pretenden ser participativas, democrticas, autogestionadas y autnomas, en el sentido en que su destino estn en manos de sus miembros; y buscan superar el aislamiento como organizaciones y propenden a la constitucin de redes. Estos elementos que caracterizan a las organizaciones populares, no alcanzan para la construccin de una economa de la solidaridad, ya que todava

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prevalece la heterogeneidad de expresiones y tendencias y la dispersin en tanto organizacin comn de una economa. Finalmente y poniendo una distancia critica con el autor, para este esto solo se encuentra en el rea informal de la economa. Segundo, no cuestiona el modelo neoliberal en la macroeconoma nacional, sino que hasta puede ser funcional dentro de su concepto de reas (sector privado y pblico), este permite un desarrollo de una economa de esta naturaleza. En su perspectiva, que tuvo influencia en toda Amrica latina a comienzos de los noventa (previo a la difusin del paradigma gerencial de poltica focalizada), en el fondo se trata de una crisis mas global que abarca al orden social, individual y poltico, y expresa una crisis de civilizacin. La creacin de los estados nacionales, tal cual se dio en Amrica Latina, no favoreci la construccin de estructuras econmicas solidarias. De all que la critica no se concentre en el capitalismo como orden econmico y obtencin de ganancia, sino en el conjunto de la sociedad moderna, en sus aspectos de alineacin, consumo y burocratizacin creciente, nostalgia. Sin embargo, como se menciona, no parece tomar el anlisis de las relaciones de poder realmente existentes, en cuanto a las posibilidades que una economa solidaria puede alcanzar en esta coyuntura. FALTA LECCION 5

CAPITULO 2 TEORIA DEL CONOCOMIENTO

2.1 SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS EMPRENDIMIENTOS MERCANTILES DE LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA El Plan Fnix en vsperas del segundo centenario. Una estrategia nacional de desarrollo con equidad. El Plan Fnix es una iniciativa de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, que convoca a economistas y otros profesionales al debate y la bsqueda de alternativas econmicas. Luego de afirmar la necesidad de niveles de anlisis y de poltica que no se limiten a los indicadores macroeconmicos, se revisa la nocin de sostenibilidad, crecientemente aplicada a los emprendimientos de la economa social, casi como una vacuna contra el asistencialismo. Se analizan diversas variantes operacionales de dicho concepto, planteando la necesidad de trabajar sobre las condiciones de sostenibilidad por referencia al conjunto de
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determinaciones de la realidad social, poltica y econmica, y no meramente como un balance financiero. Se postula que la sostenibilidad debe plantearse en el nivel meso sociopoltico-econmico y liberada del paradigma de la empresa de capital. Se afirma que requiere polticas pblicas definidas con la participacin de los actores colectivos de la economa, creando condiciones de credibilidad apoyadas en un proceso de aprendizaje colectivo.

Abstract Following an introduction about the need of analysis and politics levels not restricted to macroeconomic indicators, this article offers a review of the concept of sustainability increasingly applied to undertakings of the social economy almost as an inoculation against asistencialism. Several operative variations of the notion are examined, bringing up the imperative of working on the sustainability conditions from the actual social, political and economic determinants, and not as a plain balance sheet. The concept must be set in the socio-political-economic meso-level, free from the business enterprise paradigm. Achieving sustainability requires government policies delineated with the participation of the collective actors of the economy, creating credibility conditions such as state policies sustained by a collective learning process. La economa, en su expresin ms profunda y abarcadora, es el sistema que se da una comunidad o una sociedad de comunidades e individuos para definir, generar, distribuir y organizar combinaciones de recursos (relativamente escasos o no), con el fin de satisfacer de la mejor manera posible e intergeneracionalmente las necesidades que se establecen como legtimas de todos sus miembros (Cf.. Coraggio, 2004d). En esta definicin queda indicado el carcter histrico de todo sistema econmico, el papel de la sociedad en inventar u adoptar uno u otro sistema, y el carcter poltico de la economa, tanto porque ese darse un sistema es producto de conflictos y luchas sociales, con democracias de baja intensidad, dictaduras militares, sistemas polticos autistas o al servicio de poderes econmicos concentrados, o en el marco de procesos de transformacin con actores colectivos fuertes y relativamente auto determinados, para plantear algunas posibilidades. En una larga transicin de poca como la estamos atravesando, hay definiciones gruesas en las cuales toda la sociedad organizada y todos los intereses que en ella se constituyen deberan intervenir: vamos a participar en la economa-mundo compitiendo o cooperando? Si vamos a competir, lo haremos sobre la base de importar diseos y tecnologas, bajar los costos degradando el trabajo y las condiciones de vida de nuestros ciudadanos y acabando con la biodiversidad, o vamos a aprovechar y potenciar la combinacin de una dotacin de recursos con biodiversidad y las capacidades intelectuales, tcnicas, comunicativas, creativas del trabajo humano y de las instituciones? Vamos a adoptar el modelo hoy hegemnico, confirmando en nombre del realismo nuestra subordinacin o vamos a repensarnos en el mismo
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proceso en que refundamos la democracia, admitiendo una diversidad de alternativas que deben experimentarse en la bsqueda colectiva de opciones para la economa? Para que la segunda opcin tenga posibilidades de realizarse, la poltica tiene que ubicar en la agenda pblica, y asumir como un desafo, el dar respuesta a la cuestin de qu economa queremos tener. Suele afirmarse crticamente que un plan para el pas no puede quedarse en el mero diagnstico, que hay que hacer propuestas. Esto debe ser cualificado. Un diagnstico nunca es inocente. Siempre se hace desde una perspectiva utpica y siempre presupone los instrumentos de accin posibles. La pretensin de que se puede diagnosticar fuera de esos presupuestos es falsa. Por lo tanto, no se trata de hacer menos diagnsticos, sino de hacerlos desde otra perspectiva, o bien de explicitar, para quien no pueda deducir sus consecuencias, cules son las acciones que habilita y sugiere. Por otra parte, las propuestas suelen reducirse a consignas (como el compre nacional o el shock redistributivo), con escaso basamento analtico y poca ingeniera anticipada de la complejidad de las intervenciones y procesos que llevaran a habilitar un cambio como el que sugieren en la sociedad. En particular, consideramos muy lejanas de un plan las propuestas basadas exclusivamente en los modelos y esquemas de pensamiento macroeconmicos, relegando lo que la economa poltica y su crtica marxista, as como las antropologas, contribuyeron a la caja de herramientas del anlisis de las sociedades, sus economas y su poltica. No hay plan efectivo sin superar el economicismo implicado en el modelo neoclsico o el keynesiano, que pretenden no slo analizar sino construir una esfera econmica relativamente autnoma de la sociedad y la poltica (que no es lo mismo que las intervenciones econmicas de los poderes pblicos). Con todas sus limitaciones, el pensamiento macroeconmico riguroso puede producir proposiciones que contradicen el sentido comn de los economistas del pensamiento nico. As, en el lanzamiento del Plan Fnix arriba mencionado, el presidente de la Academia Nacional de Ciencias Econmicas, Julio H. G. Olivera, propuso que: El desequilibrio primario es el concerniente a la produccin y la ocupacin. Este desequilibrio nace directa o indirectamente de la insuficiencia en la provisin de bienes pblicos, desde la seguridad jurdica hasta la salud, la educacin y la paz social. El deterioro as ocasionado en el proceso de produccin afecta negativamente los ingresos pblicos. El dficit fiscal resultante se traduce a su turno por el saldo adverso de las cuentas con el exterior. Los bienes pblicos no son sustitutos sino complementos insustituibles de los bienes privados: esta es la idea directriz que se refleja en el Plan Fnix. Por lo tanto la actual recesin no es una alteracin transitoria del equilibrio sino una deficiencia crnica, una debilidad estructural, destinada a persistir mientras no alcance la oferta de bienes pblicos el nivel indispensable para la plena utilizacin de los recursos productivos. lo que est en debate no es una postura ideolgica estatismo
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contra liberalismo, planificacin central versus economa de mercado sino una cuestin cientfica susceptible de ser tratada objetivamente. [HASTA DNDE VA LA CITA?]

Aunque hace referencia a la coyuntura previa a la crisis de diciembre del 2001, la idea de Olivera sigue siendo un eje orientador fundamental de cualquier plan (necesariamente poltico) para recuperar soberana y regenerar el tejido socioeconmico, tanto de la Argentina como de cualquier pas capitalista latinoamericano. Si los indicadores en 2003-2005 parecen sealar que se sali de la recesin, esto no significa que se haya superado la deficiencia crnica a la que alude el autor citado, deficiencia que, aun si hubiera la voluntad poltica para encararla, no podra superarse en uno ni en dos perodos electorales. Lo que significa que aunque haya crecimiento del PIB, subsiste la incapacidad estructural de este rgimen econmico para acompaar el desarrollo de una sociedad mucho ms justa e igualitaria, con posibilidad de sostenerse y reproducirse sobre sus propias bases en interdependencia abierta con el resto de la economa del mundo. Si nos conmueve y moviliza pensar la Argentina del 2015 (para asumir la fecha de cumplimiento de las metas del milenio), encarar ese dficit es entonces ms que una propuesta para publicar: es un accionar estratgico y a la vez urgente, no admite esperas por el clculo electoral, por el conflicto entre partidos polticos, ni por un conflicto social sumida en la lucha por ventajas inmediatas. Debido a que la brecha de poder y distribucin de la riqueza y las oportunidades globales y nacionales se sigue ampliando, lo que har cada vez ms difcil encarar democrticamente la pugna entre incluidos y excluidos, entre los dueos del capital y los trabajadores del mundo, entre centro y periferia. Y lo es tambin porque se sigue erosionando la legitimidad de todo sistema democrtico que funcione con base en formaciones polticas que reducen la poltica a juegos de poder, evadiendo en nombre del realismo la transformacin de las estructuras socioeconmicas. Y todava no conocemos una alternativa inmediatamente viable de sistema poltico que no tome la forma de algn tipo de democracia que pueda asumir la direccin moral de conjunto, en una sociedad moderna que forme parte con contradiccin de un sistemamundo como el como el que se esta configurando. Segn la idea citada, las polticas pblicas, an denominadas sociales desde el economicismo de polticos y economistas representantes desaforados o inconscientes de la corriente hegemnica, seran en realidad la esfera de inversin econmica ms importante, con un plazo de maduracin definitivamente ms largo que el horizonte de las luchas por el poder poltico. Los anlisis y las propuestas econmicas, en caso de existir, se centran en la gestin coyuntural dirigida a consolidar la concentracin del poder acumulado desde 1976 o a lograr un grado de gobernabilidad de ese caos social que sigue siendo la vida cotidiana y la anomia de las mayoras en nuestra sociedad. No
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hay prcticamente anlisis ni propuestas que presten atencin a las acciones orientadas hacia el largo perodo de transicin poca que nos espera, como base para construir arreglos nacionales o regionales que superen de esta economa-mundo capitalista y su manejo de la vida humana, la tecnologa y la naturaleza. Esta falencia es coherente con el nfasis que polticos y economistas dan a los indicadores macroeconmicos y a la gestin de corto plazo, a lo sumo con un horizonte de mediano plazo (que no incluye cambios estructurales mayores). Aunque algunas variantes relevantes del discurso poltico incorporen una crtica superficial de los noventa, el neoliberalismo no ceja, aunque se vista de pseudo keynesianismo. Persiste la nocin de que una tasa sostenida de crecimiento del producto material sigue siendo la clave para lograr (o permitir) un derrame a travs del trabajo asalariado, que permitira una sociedad sin pobres. Como si una parte importante de los tecnocrticamente definidos como pobres no tuviera trabajo remunerado. Es importante recordar que un poco citado ejercicio prospectivo reciente invierte esa relacin causal (CEPAL/PNUD, 2002) al concluir que el balance de la evidencia sugiere que los altos niveles de desigualdad de la regin son un obstculo al crecimiento ms rpido. Si bien desigualdad y pobreza no son lo mismo, evidentemente las pobrsimas metas del milenio que fueran asumidas por los gobiernos (en el caso de la pobreza se propusieron reducir la tasa de indigencia a la mitad para el 2015, algo que el estudio citado muestra ya como inalcanzable sin cambios mayores en el sistema econmico) reflejan la falta de voluntad poltica para modificar el statu quo y tambin la ausencia de fuerzas sociales capaces de incidir en la agenda pblica planteando eficazmente desafos polticos que vayan ms all de mantener cierto equilibrio entre intereses particulares inmediatos. Para ser verdaderamente un plan orientador de la accin concreta, el Plan Fnix debe establecer las mediaciones entre los anlisis econmicos que relacionan variables macroeconmicas, o incluso los anlisis sobre las instituciones y arreglos de la relacin entre la poltica pblica y el mercado, y los sistemas de accin de actores colectivos estatales y sociales, y para ello es preciso no confundir los niveles analticos de esferas abstractas como si fuera real la separabilidad en el mundo entre lo econmico, lo social y lo poltico. En todo caso, ni aun las propuestas de polticas concretas, por transdisciplinaria y bien intencionadas que sean, sern asumidas por las cpulas del poder tal como est estructurado actualmente, sino que debern encarnarse en sujetos colectivos que hayan participado en su diseo, las asuman y las propongan en el escenario poltico con otras bases de poder social, poltico y econmico. Esto supone un diagnstico y una prognosis cuyos presupuestos de valor y de conocimiento histrico contradigan la nocin de que la buena economa ser aquella que reintegre a todos los que quieran trabajar con un empleo asalariado en blanco. Y que, en todo caso, un empleo de calidad e ingresos justos no vendr de la mano de la inversin de capital ni de las obras pblicas.
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Esto supone abrir la mente para reconocer otras formas econmicas y, en particular, las formas de produccin domstica sin las cuales, como bien indican Wallerstein y una amplia gama de antropologas, no hay posibilidad de que exista ninguna economa. La lgica de la economa domstica, orientada por la reproduccin ampliada de la vida de sus miembros, se transfiere a una multiplicidad de formas colectivas de organizacin del trabajo (cooperativo formal o informal, comunitario, redes de ayuda mutua, etc.) y, en democracia, debera colonizar las polticas estatales, antes de que el Estado sirva, como en el presente, de mediador del pensamiento nico, mercantilista, crematstico e individualista que responde a la lgica de la acumulacin privada de capital. Las categoras de informalidad, propias de los anlisis tradicionales del mercado de trabajo, estn lejos de cubrir ese modo de produccin y reproduccin, propio de las periferias y fuertemente hinchado por la cuestin social. De hecho, en estas discusiones hay un gran diferencia entre quienes creen que la economa-mundo capitalista podr subsistir y es deseable que subsista como la forma moderna del futuro, siendo el problema encontrar un rgimen de regulacin que garantice ese resultado y resuelva la cuestin social definida como la exclusin del mercado de trabajo, y quienes proponen que hay que plantear otro proyecto de civilizacin que incluye como componentes necesarios otras formas de organizar el trabajo, la naturaleza y el dinero, formas que sean directamente sociales y polticas y no meramente mercantiles y basadas en la propiedad privada. Por supuesto que una y otra visin encuadran esquemas mentales, percepciones de la realidad y propuestas diferentes. La opcin no es entre diagnstico y propuesta, ni entre teora y prctica, ni entre macroeconoma y microeconoma, sino entre presupuestos y sistemas de pensamiento complejo acerca de la realidad social existente, sus posibilidades de transformacin, las utopa sociales y los deseos latentes de la ciudadana. 2.2. LA PERSPECTIVA DE LA ECONOMA SOCIAL En la lnea de superar la dicotoma antes indicada y tomar distancia del economicismo, es til, aunque el trmino puede ser criticado (v. Coraggio, 2004c), hablar de economa social. Algunos la denominan ms explcitamente economa social y solidaria, para diferenciarla de la visin convencional que ve como emprendimientos sociales exclusivamente a los que asumen la forma jurdica de cooperativas, mutuales y asociaciones. Desde la perspectiva de generar una economa social, donde lo social y lo econmico se vuelven indisociables, y donde la poltica debe operar como accin transformadora para generar estructuras que produzcan y reproduzcan otra sociedad, ms igualitaria, socialmente eficiente, mucho ms democrtica que la actual, la redistribucin del ingreso y la inversin en bienes pblicos de alta calidad y pertinencia son imprescindibles, pero no suficientes. No se trata slo de mejorar el coeficiente de Gini, ni de dar ms y mejor educacin, salud, vivienda,
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regulacin, direccin soberana de la economa, justicia, seguridad, etc., sino de reinstalar desde el seno de las estructuras de relaciones de produccin y reproduccin una cultura de valores que den prioridad a los derechos humanos y responsabilidades universales de todos los ciudadanos. As como no puede esperarse que el crecimiento se derrame en justicia social, no podra tampoco esperarse que un salario o un subsidio, o que la mayor y mejor provisin de bienes pblicos, por s mismos, produzcan crecimiento, desarrollo, democracia y una sociedad con otras reglas de convivencia, si la responsabilidad por la economa no es socializada y democratizada de otra forma, limitando el poder del comando estratgico capitalista nacional e internacional que la manipula en secreto. Es preciso articular esa inversin en bienes pblicos con la construccin consciente de otra economa, con base en el predominio de principios organizadores que incluyan la reciprocidad y la redistribucin estructurales, no slo de ingresos, sino de recursos productivos, capacidades y poder, para balancear el hoy hegemnico principio de competencia mercantil (con agregados cosmticos de asistencia social). Se trata de transitar hacia otra economa en la que la eficiencia social de los comportamientos sea evaluada desde la perspectiva de la nueva sociedad que acordemos, informada y democrticamente, que queremos lograr (hoy se nos dice que sta es la nica economa y sociedad posibles, y la aceptacin de esa falsedad indica tanto la colusin de intereses entre la poltica realmente existente y el poder econmico, como el imposibilismo de la clase poltica, incapaz de pensar transformaciones mayores, y la persistencia del sentido comn colonizado por treinta aos de neoliberalismo y los miedos ante el ejercicio arbitrario, brutal e impune del poder, as como la separacin entre trabajadores e intelectuales). Para dar un sentido concreto en pocas palabras, las polticas pblicas socioeconmicas deben: - Ser consideradas como inversin directa e indirecta en crear marcos favorables a la produccin y distribucin de bienes pblicos en cantidad y calidad adecuadas, como condiciones directas e indirectas del desarrollo humano - Ser encaradas de manera planificada, masiva y urgentemente, considerando el largo tiempo de maduracin de sus efectos (ej.: superacin de la anomia, de la desnutricin, de la desocupacin por perodos prolongados y sus consecuencias); de esto son responsables principales quienes ocupan cargos polticos de gobierno, los intelectuales y tcnicos, as como las organizaciones que pretenden representar los intereses de las mayoras y el bien comn - Ser universales e integradas con el resto de las polticas pblicas, antes que focalizadas y sectoriales; en esto es fundamental superar el tecnocratismo y el
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falso eficientsimo promovido por la banca internacional y asumido felizmente por la tecnocracia local - Pasar crecientemente por un debate pblico informado y un procesamiento democrtico genuino, incluyendo especialmente a quienes estn a cargo de implementar esas polticas por parte de instancias estatales o de la sociedad civil (pero no replicando la topologa sectorial entre trabajadores de la educacin, de la salud, asistentes sociales, promotores econmicos, etc.), donde pueda tematizarse la racionalidad de continuar con el actual rgimen de produccin y reproduccin, y puedan construirse otras opciones, orientadas por el deseo de ser parte de una sociedad que pueda preservar y mejorar la calidad de vida de todos y promover el desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos, una sociedad cohesionada que admita slo diferencias sociales justificables y legtimas - Ser especialmente orientadas, de manera cientfica y participativa, hacia la promocin de diversas formas colectivas no capitalistas de organizacin de la produccin y reproduccin, con fuerte nfasis en la construccin de sistemas orgnicos locales y regionales - Esto implica superar la nocin de poltica econmica, como supe poltica directora del conjunto de las acciones pblicas, centrada en hacer funcionar esta economa segn modelos basados en un principio de escasez naturalizado, cuando de hecho ha sido construida polticamente en funcin del inters de empresas que acumulan capital-dinero y de sus elites asociadas. Esa poltica econmica ignora las formas econmicas alternativas al modelo de empresa de capital o a lo sumo las ve como sociales, retrasadas o de pobres 2.2.1 La cuestin de la sostenibilidad de los emprendimientos sociales El actual gobierno argentino (Kirchner, ao 2007) ha definido (hasta ahora, pues esa misma propuesta est bajo la presin del asistencialismo propio del aparato poltico clientelar as como de la jerarqua de la Iglesia oficial) que la nueva poltica social consiste en la promocin de formas de economa social encuadradas en procesos de desarrollo local. En tal empeo ha intentado direccionar: - Los subsidios del Plan Jefas y Jefes de Hogar, prcticamente reinterpretados como adelanto de medios de subsistencia para realizar actividades mercantiles autogestionadas - El Plan Manos a la Obra, que da acceso a subsidios a fondo perdido a aquellos emprendimientos que puedan presentar un proyecto evaluado como viable (veremos esto ms adelante), para la compra de insumos, mquinas o herramientas

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- Fondos de microcrdito a travs de operadores descentralizados - Programas de capacitacin y de asesora tcnica a cargo de personal de institutos y universidades - Una normativa especial (de casi total incumplimiento gracias al miedo fiscalista) para formalizar los emprendimientos y estimularlos con algunas ventajas impositivas y el acceso directo al poder de compra del Estado - El apoyo especial a proyectos considerados estratgicos, de encadenamiento productivo entre emprendimientos sociales y con empresas de capital - Un cierto grado de coordinacin entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo Asimismo, ha convocado (sin mucha conviccin de la Presidencia y escassimo inters de los aparatos polticos locales) a los gobiernos locales y a la sociedad civil, en particular a los actores colectivos, a sumarse a esta poltica. Sin embargo, al ser encarada como una poltica sectorial al lado de otras que continan proveyendo bienes pblicos con una lgica ajena a la de la nueva poltica social (como es por ejemplo el caso de la no poltica de educacin o la resistencia parlamentaria y del Poder Ejecutivo a refundar el sistema financiero para que el ahorro popular sea canalizado a la produccin alternativa), adems de posibles problemas de voluntad poltica de la Presidencia y de errores de concepcin e implementacin, se le resta capacidad para mostrar resultados convincentes de ese proyecto de economa social y desarrollo local que anida, discursivamente al menos, en algn sector del Estado. Con esa debilidad no es fcil superar los lmites que a esa poltica exploratoria le ponen tanto la poltica econmica como la poltica en sentido estricto. Pero tambin se enfrentan serios obstculos por la falta de conocimiento y de reconocimiento de la realidad en la que interviene, haciendo de la improvisacin y la justificacin ex post una norma recurrente. Esto sin duda repercute en la credibilidad acerca de la continuidad de esta poltica, que supone beneficiarios que deben asumirse como emprendedores sociales a riesgo futuro. La disputa con el rgimen capitalista que supone proponer la construccin consciente de un sistema orgnico de economa social y solidaria conlleva una lucha palmo a palmo en la prctica y en el campo terico. Ya hemos propuesto una definicin de economa que la diferencia de la formal y praxeolgica asignacin de recursos escasos a fines mltiples. Aqu tomaremos slo el tema presente en el campo normativo y en las prcticas que se asocian a las polticas mencionadas. Se trata de la cuestin de la sostenibilidad de las formas no capitalistas de produccin y reproduccin que se dice promover. La elucidacin de esa nocin no es un problema menor, pues afecta el diseo de las polticas y programas, su implementacin desde el Estado y las prcticas de promocin descentralizada, as como la auto percepcin de los trabajadores
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que emprenden autnomamente la produccin de bienes y servicios para el mercado y/o la satisfaccin directa de necesidades. Al haber sido puesta como criterio operativo central, se genera un debate que no se da en los centros acadmicos sino dentro de un abarcador sistema hegemnico. Esta nocin puede incluso ser utilizada para caracterizar la promocin de emprendimientos autogestionados por los trabajadores como intrnsecamente irracional desde el punto de vista instrumental (o no econmica), vindola como una poltica asistencialista disfrazada de poltica econmica para pobres. Se plantean as interrogantes como: se trata de otra forma de asistencialismo inacabable e ineficiente desde la perspectiva del gasto fiscal o pone en marcha formas de economa que pueden desenvolverse crecientemente sobre la base de sus propias capacidades?, contribuye al desarrollo econmico o es distorsiva, afectando mercados como el de trabajo? El hecho de que la nueva poltica socioeconmica sea implementada, en el caso de Argentina, desde una Secretara del Ministerio de Desarrollo Social, cuya impronta de historia asistencialista est institucionalizada y encarnada en las bases de su burocracia y en una mayora de sus agentes en el territorio, no ha ayudado a diluir lo asistencial. Sigue siendo fundamentalmente una poltica focalizada en pobres desocupados, si bien hay componentes cualitativamente muy importantes que muestran una significativa voluntad de ir en otra direccin (v. Arroyo, 2004) Por tanto, se hace necesario plantear el anlisis crtico de esa nocin, propia de los esquemas mentales de los agentes de la reproduccin ampliada del capital. Para ser eficaz, ese anlisis crtico requiere tener como perspectiva ms general alguna otra totalidad utpica hipottica o apenas intuida como desarrollo necesario de la humanidad, y reubicar al paradigma de la empresa capitalista competitiva como un tipo-ideal no representativo ni siquiera del sistema institucionalizado real de organizacin y reproduccin del capital. Implica tambin cambiar el nivel de anlisis y de intervencin, de lo micro a, por lo menos, lo meso socioeconmico. Cuestionar y sustituir el esquema mental de la sostenibilidad de vertiente neoliberal es importante, porque el desarrollo de otras formas innovadoras de produccin requiere voluntades concertadas que compartan criterios, valores y expectativas, y una valoracin social que las reconozca como formas legtimas y socialmente valiosas de organizacin del trabajo para responder a las necesidades particulares y al bien comn. Intentaremos plantear para una discusin (que no puede saldarse en este trabajo) algunos criterios as como las dificultades para determinar mediante un remedo de la cuenta de capital la sostenibilidad de los emprendimientos mercantiles asociativos, refirindonos con esta categora a un amplio espectro que va desde los fundados en relaciones de parentesco, comunitarias o tnicas, hasta los reagrupamientos autogestionarios de trabajadores de empresas quebradas, u otras formas de libre asociacin, todos los cuales pertenecen actual o potencialmente al sector de economa social y solidaria. Esto deja de
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lado, por un momento, las formas no mercantiles o al menos no pecuniarias de produccin-reproduccin, cuya existencia juega, sin embargo, un papel crtico en la sostenibilidad de los emprendimientos mercantiles.

2.3 LO MICRO Y LO MACRO EN LA ECONOMA SOCIAL El problema de la sostenibilidad suele ser planteado en el nivel de un emprendimiento slo vinculado con otros o con consumidores finales a travs de relaciones de competencia/cooperacin mediadas por el mercado, y expresada tal sostenibilidad en una cuenta de capital simplificada que registra en trminos monetarios las previsiones de los movimientos y formas de los recursos y flujos econmicos. Est muy instalado en el sentido comn no slo del pblico, sino de tcnicos y profesionales as como de los mismos emprendedores, que sostenibilidad significa que cierren las cuentas y eventualmente que quede un saldo monetario favorable entre ingresos y gastos. En este trabajo nos situamos en la coyuntura actual de la economa-mundo, con la perspectiva de explorar las posibilidades de construccin de un sector de actividad econmica no regido por la lgica de la acumulacin privada de capital sino por la reproduccin ampliada de la vida de todos. Esto se vincula con otra definicin weberiana, la relativa a la racionalidad material o a la que Franz Hinkelammert (1996) denomina racionalidad reproductiva. La racionalidad material (diferenciada de la formal o de acuerdo a fines) se refiere al grado en que el abastecimiento de bienes dentro de un grupo de hombres (cualesquiera que sean sus lmites) tenga lugar por medio de una accin social de carcter econmico orientada por determinados postulados de valor (cualquiera que fuera su clase), de suerte que aquella accin fue contemplada, lo ser o puede serlo, desde la perspectiva de tales postulados de valor () exigencias ticas, polticas, utilitarias, hedonistas, estamentales, igualitarias, o de cualquier otra clase y que de esa suerte se miden las consecuencias de la gestin econmica aunque sea plenamente racional desde el punto de vista formal, es decir, calculable [o no, explicito] con arreglo a valores o fines materiales (Weber, 1964): Cuando decimos entonces de acuerdo al fin de lograr la reproduccin ampliada (es decir: en condiciones cada vez mejores, si bien esto tiene a su vez historicidad y variacin cultural) de todos, estamos tomando partido, en primer lugar, por el principio de la reproduccin de la vida humana en sociedad y, en consecuencia, la prioridad de asegurar un sustrato material suficiente y una distribucin adecuada. En segundo lugar, estamos dando alta ponderacin a la bsqueda de la combinacin histricamente ms adecuada de igualdad y libertad como condiciones de la calidad de vida en sociedad. Ya est comprobado que el sistema capitalista y su mercado autorregulado, aun si respondieran a rasgos
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ms cercanos de la racionalidad formal, no estn guiados por este objetivo, y que el sistema de planificacin estatal centralizada que realmente existi o sobrevive tiene serios problemas tanto en su propia dinmica innovadora como en la satisfaccin de libertades y modos de contencin que forman parte de la calidad social de vida. De hecho, la mercantilizacin y fragmentacin de las capacidades humanas como fuerza de trabajo contratada individualmente por los propietarios de medios de produccin, as como la fragmentacin como porciones de tierra y la mercantilizacin de los sistemas ecolgicos, han desatado un proceso destructor de la vida (el molino satnico al que aluda Polanyi (ob. cit.), del mismo modo que lo hizo, en otro nivel, la prosecucin socialista del desarrollo inmediato sin lmite de las fuerzas productivas. Postulamos que, aunque con innumerables obstculos por ocurrir en el contexto de una economa-mundo capitalista, las formas de trabajo cooperativo, libremente asociado, y no controladas por el capital, tienen un gran potencial para comenzar a contrarrestar las fuerzas destructoras de este ltimo si se constituyen en un subsistema abierto pero en lo interno orgnicamente vinculado por lazos de intercambio, cooperacin y solidaridad. Una apertura no limitada a las relaciones de mercado del subsistema es una condicin crtica. No se trata de ignorar el criterio de la evolucin de los saldos monetarios macroeconmicos. La racionalidad material subordina, pero no ignora la racionalidad instrumental, ni, en este caso, la utilidad de esa informacin. Sin embargo, lejos de ver todo proceso productivo como un proceso (ms o menos eficiente, ms o menos completo) de valorizacin del capital-dinero, esta visin plantea que, en lo fundamental, la gnesis, desarrollo y consolidacin de capacidades humanas e institucionales bajo nuevas formas de produccin basadas en la organizacin autogestionaria del trabajo por los trabajadores y en la gestin consciente del sistema de necesidades (orientadas por la reproduccin ampliada de la vida de todos), dependen no slo de la voluntad y consistencia de las acciones de los trabajadores y sus comunidades inmediatas, sino de un contexto que incluye como componente principal el acceso a bienes pblicos no monetizados, provistos en parte, pero no solamente, por el Estado en sus diversos niveles. Entre tales bienes se cuentan: la canalizacin de una parte del poder de compra del Estado en sus diversos niveles hacia este sector; una poltica fiscal progresiva que limite polticamente el enriquecimiento particular y redistribuya de los que ms a los que menos tienen; la implementacin de normativas jurdico-administrativas que reconozcan y promuevan estas formas autogestionadas; el acceso y la calidad y adecuacin de la educacin bsica, del conocimiento cientfico-tecnolgico, de las condiciones que hacen a la salud; el acceso a una seguridad social que socializa riesgos y asiste en situaciones de indefensin (reduciendo no slo las catstrofes sino las necesidad de tener reservas para cubrirlas en un contexto de incertidumbre); el acceso a la seguridad personal, a la ciudad, a la justicia; el derecho de asociacin, el derecho a la apropiacin de medios esenciales de vida y o
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produccin en funcin de una racional social y no del inters de las elites, el derecho al pluralismo cultural y en las formas sociales de propiedad (colectivas o no), el derecho a la informacin fidedigna, la regulacin social y poltica de los mercados para evitar la formacin de poderes asimtricos, a la regulacin social de la libre iniciativa individual y la accin de fundaciones, ONG, corporaciones gremiales y muchas otras organizaciones de la sociedad, etc. Como poco de eso se da satisfactoriamente en nuestro pas, la sostenibilidad de estos emprendimientos depender, por tanto, no solo ni principalmente de un saldo monetario en su cuenta de ingresos y gastos, sino de reformas del Estado de signo contrario a las que vienen impulsando los aparatos internacionales que participan del comando financiero y regulatorio del proceso de globalizacin de la economa-mundo capitalista, incluyendo en especial la reafirmacin de su rol como garante de los derechos, no slo en lo normativo, sino en cuanto a facilitar el acceso efectivo a las bases materiales para ejercerlos, cualquiera sea la forma de realizar esa garanta (asistencia directa, financiamiento a entidades con o sin fines de lucro, financiamiento a entidades sociales o comunitarias, regulacin de los mercados, generacin de una plataforma eficiente de servicios de apoyo a las formas no capitalistas de produccin, favorecer el acceso de los trabajadores a los activos de las empresas quebradas, etc.). La sostenibilidad de estos emprendimientos depender, adicionalmente: a) de las capacidades y disposiciones de los trabajadores que cooperan en el nivel micro; b) de su disposicin a cooperar y coordinarse entre unidades microeconmicas (nivel mezo); c) del contexto socioeconmico y cultural (distribucin y organizacin de recursos, funcionamiento de los mercados, definicin de necesidades legtimas); y d) de la existencia de una poltica de Estado conducente. Por otro lado, en tanto lo anterior supone la voluntad social y poltica de actores colectivos, la sostenibilidad depender tambin de las fuerzas sociales; de las correlaciones de fuerzas y capacidades de accin eficaz entre el amplio abanico de movimientos sociales que representan alguna de las identidades de los trabajadores, por un lado, y los aparatos de dominacin/hegemona por el otro. En particular, depender de la capacidad de trabajadores y comunidades para convocar, en determinadas circunstancias, a otros sectores democrticos para que apoyen sus reivindicaciones. En esto, la disposicin a admitir alianzas de cierta amplitud o rechazarlas ideolgicamente es un factor de no menor importancia, pues el proceso de construccin de otra economa desde el interior del sistema capitalista es poltico antes que ideolgico. Las fracturas dentro del bloque de empresas de capital pueden ser base para alianzas necesarias ante la fuerza destructiva del capital globalizado. Igualmente, los lazos de solidaridad (con o sin vinculacin con ventajas materiales) con sectores econmicos (cooperativos o no) de otros pases, pueden ser crticos para la sostenibilidad del nuevo sector. Por ejemplo, en el caso de las empresas autogestionadas/recuperadas por sus trabajadores, la sostenibilidad no se concebir y construir de la misma manera por el mero hecho de que los
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trabajadores estn a cargo de su direccin. Puede haber diferencias relevantes entre los trabajadores de una misma empresa o entre empresa y empresa en cuestiones tales como:

- Papel del Estado - Las formas jurdicas adoptadas - Las formas de gestin micro y meso econmica - La tendencia a maximizar resultados monetarios para repartir internamente o la combinacin del objetivo de obtener ingresos con la produccin de bienes pblicos para la comunidad - Las formas de cooperacin y gobierno interno y la participacin o no de la comunidad en el mismo - La jerarquizacin de los principios de reciprocidad y de redistribucin o de competencia en su relacin con otras empresas del sector de economa social; la regulacin de las tendencias y consecuencias de la divisin entre gestin/representacin y trabajo obrero - La admisin o no de trabajo asalariado, subordinado al resto de trabajadores - La admisin o no de formas de propiedad que combinan contribuciones de capital con trabajo, y sus respectivos derechos a la direccin y a la participacin en los resultados - Los tiempos supuestos para el despliegue de las estrategias de la empresa - la calidad de sus relaciones con otras empresas recuperadas, con el Estado y con el sector de empresas de capital - Las formas de hacer poltica en relacin con el conjunto de las empresas recuperadas - Particularmente, su autopercepcin como sujetos de la recuperacin de puestos de trabajo o de un proceso de construccin de un sector plural de formas de economa efectivamente no capitalista Segn como se articulen estas y otras opciones, favorecern unas u otras concepciones del trabajador (como sujeto o recurso), de su vinculacin con la sociedad, de su posicin y funcin respecto a la economa del capital y, en particular, de su papel en la construccin de otra economa. Esas diferencias no son meramente ideolgicas y conscientes, pueden resultar de un desarrollo de prcticas que tienen una historia pre y post recuperacin, de condicionantes tales como el proceso que llev a la quiebra y toma de la empresa, el papel que jug la comunidad en ese proceso, el grado de desarrollo de las capacidades de los trabajadores, las capacidades remanentes y las que no slo no se perdieron durante la transicin (los tcnicos y profesionales suelen ser los primeros en preferir otras opciones) sino que incluso se desarrollaron. La rama y caractersticas del mercado en que se desenvuelven sus actividades etc. Por tanto, aquellas diferencias tienen una posibilidad de explicacin no reductible a posiciones polticas o tericas. Como intentamos ilustrar, mal puede evaluarse la sostenibilidad de un
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emprendimiento sin incluir la situacin y evolucin posible de su contexto (local, regional, global, redes en general). Igualmente, mal puede construirse la viabilidad de las unidades micro sosteniendo asimismo su calidad de sujetos de una transformacin radical de la economa, si no se trabaja sobre la construccin de su contexto socioeconmico, cultural y poltico al mismo tiempo. La lucha por la participacin popular en la definicin de las polticas pblicas. Los comportamientos de los movimientos sociales y, en particular, el modo de resolucin de las inevitables contradicciones de intereses inmediatos dentro del mismo campo popular (por ejemplo, entre trabajadores cooperativistas y trabajadores asalariados que resuelven los mismos problemas a travs del mercado y la subcontratacin o desde el interior de las empresas capitalistas) son condicionantes de la sostenibilidad de un naciente sector de una economa centrada en el trabajo y no en el capital como sujeto. En esto, las propuestas de insertar estas iniciativas en el marco de un desarrollo sociopoltico, econmico y cultural (cuyo sentido no puede diferir del ya enunciado para la economa social y solidaria) desde lo local o lo regional, implican sostener un proceso basado en el nivel de experiencia inmediato apto para la conformacin de una subjetividad colectiva que acompae las prcticas de definicin de objetivos estratgicos, coordinacin de iniciativas y cooperacin. En ese proceso habr un encuentro con la teora, con el conocimiento cientfico; y esa ecologa de saberes puede ser clave para dar otro alcance a las estrategias de sobrevivencia y resistencia al capitalismo. En todo caso, la sostenibilidad no puede ser pensada como un criterio esttico, ni siquiera de esttica comparativa, sino que debe ser dinmicamente pensada. As, una respuesta a los lmites al desarrollo de las empresas o emprendimientos asociativos, sus redes, sus comunidades, es no slo la resolucin de los problemas particulares que pueden estar experimentando, sino la ampliacin continua del alcance de sus prcticas, tanto en relaciones de intercambio como de valores, incluyendo recursos y actores, institucionales o no, organizados o individuales, en un encuentro creativo, con diversidad y sin direccin burocrtica ni sectarismos ideolgicos y mucho menos partidarios. 2.3.1 El criterio mercantilista de sostenibilidad La ideologa mercantilista (y la presin para bajar costos fiscales) limita continuamente el problema de la sostenibilidad econmica o la competitividad de los emprendimientos individuales (considerados como empresas econmicas en potencia) a su capacidad para internalizar (y hacerlo exitosamente) las reglas del mercado (capitalista). Es decir: desde el paradigma de la empresa de capital se privilegia como factor determinante la probabilidad de generar y/o apropiarse de un excedente econmico entendido como saldo monetario favorable de entradas y salidas. Ese saldo se puede lograr a costa del sacrificio de la calidad de vida, o de la necesaria renovacin
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de los medios de produccin. Si no se determina el contenido de ese excedente la ausencia de teora permite que se ponga una presin injusta e inmoral sobre los emprendimientos de la economa social (como cuando se pretende que emprendimientos recin nacidos por intervencin del Estado se reproduzcan en el lapso de seis meses sobre la base de sus propios resultados). Es fundamental contradecir el sentido comn, que tiende a coincidir con la ideologa dominante, y diferenciar conceptualmente entre excedente econmico y condiciones de reproduccin. Aunque el clculo no puede hacerse para cada caso individual, en general (pues depende de condiciones medias, algo adicionalmente complicado cuando la economa se globaliza) podemos decir que los trabajadores que perciben menos del equivalente de un ingreso suficiente para reproducirse intergeneracionalmente mediante la compra, transformacin y utilizacin de medios de vida, y sin embargo ahorran o invierten algo de esos magros ingresos, no estn apropindose ni utilizando un excedente econmico sino renunciando a una parte adicional de su reproduccin mnima inmediata (si bien esa accin puede estar motivada por la mejora en el ciclo de vida bajo condiciones inferiores a la reproduccin socialmente legitimada, como puede ser, por ejemplo, el concepto hipottico de valor de la canasta bsica o lnea de pobreza por ingresos). La gran contribucin del Grameen Bank de que los pobres tambin pagan (y mejor que los ricos), celebrada por el Banco Mundial y que fue inmediatamente seguida por la nueva orientacin basada en que los pobres pueden ahorrar y acumular activos, son mistificaciones de la pobreza que pretenden que los pobres tienen o pueden voluntariamente generar excedentes. Asimismo, hay que tener en cuenta todos los subsidios implcitos y explcitos. As, de hecho, para usar ese mismo trmino, adems de la explotacin en los procesos de produccin capitalista, la clase trabajadora subsidia el capital a travs de una aplicacin perversa del principio de redistribucin fiscal, mediante la baja de sus salarios por debajo de lo necesario para la reproduccin integral a la fuerza de trabajo, al asumir los perjuicios que sobre la calidad de vida genera la expoliacin del medio ambiente por el capital, etc. Ese denominado excedente ni siquiera equivale a generar o apropiarse de un valor econmico (ingresos netos o bienes en especie) por encima de lo necesario para lograr, por ejemplo, la reproduccin simple de los medios de produccin y de la vida. Pero adems, dado el punto de partida de extrema pobreza generalizada, y la historicidad y progresividad esperada de las condiciones de vida en una economa con racionalidad material, slo una vez alcanzados los estndares de vida legtimamente establecidos en una sociedad democrtica tendramos un autntico excedente social que los trabajadores puedan utilizar, por ejemplo, para aportarlo a la comunidad inmediata a la cual pertenecen, mejorar las condiciones de vida de sus miembros, participar en un proceso de redistribucin de otro orden (dentro de un movimiento o una red), o invertirlo en seguir ampliando el sector de economa social.
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2.4 LA RELACIN ENTRE CRITERIOS DE ALTERNATIVOS EN UNA SOCIEDAD CAPITALISTA

SOSTENIBILIDAD

En una sociedad capitalista, las reglas del mercado, asumidas como las buenas prcticas econmicas, definiran de manera universal si una iniciativa econmica se sostiene o no (que equivale moralmente a merece sobrevivir o no) y ello implica un juicio de valor sobre si sus responsables son racionales o no, como si la racionalidad fuera una opcin libre y no estuviera fuertemente determinada por la historia de los actores. Segn el discurso, si se acta extraeconmicamente para sostener artificialmente un emprendimiento en el mercado, esto no es un comportamiento econmicamente racional salvo que venga a subsanar algunas fallas del mercado, por lo que slo puede ser temporal hasta tanto sea subsanada esa falla, en general atribuible a falta o asimetra de informacin. En algunos casos (considerados anmalos) se puede justificar la accin subsidiaria de actores polticos o sociales (como en la produccin y consumo de bienes pblicos, porque en una sociedad individualista como la propugnada, los individuos egostas nunca podran tener en cuenta las externalidades que generan sus actos de consumo, por ejemplo, al educarse). As, se pretender someter por igual a las reglas de la sostenibilidad mercantil estricta a: - Empresas capitalistas, orientadas por la maximizacin de la ganancia obtenida por sus inversiones (comparando la tasa y masa de ganancia en un perodo dado entre inversiones alternativas, y atendiendo a los costos y la masa de capital necesario para sostener o incrementar la cuota de mercado). - Emprendimientos mercantiles individuales o formados por afinidad (relaciones de parentesco, amistad), orientados por la reproduccin econmica de los miembros (buscando recuperar a travs de sus transacciones el valor monetario invertido, y con los ingresos netos permitir la supervivencia o una buena calidad de vida de la unidad domstica). - Emprendimientos mercantiles por asociacin libre o comunitarios, constituidos sobre la base de relaciones sociales de produccin solidarias (cooperativas, mutuales prestadoras de servicios, redes de produccin conjunta, etc. usualmente formalizadas) que atienden a la reproduccin econmica de sus miembros y sus unidades domsticas, pero que tambin pueden atender a las necesidades de conjuntos ms amplios (comunidades locales) con la condicin de comprar y vender en el mercado como las empresas, y tener una relacin
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costos/beneficios positiva (generar excedente econmico para poder seguir compitiendo en un mercado dinmico y atender a la extensin de los beneficios a la comunidad o al sector) y un trato fiscal similar al de las empresas. - Redes de emprendimientos y asociaciones mercantiles, en las que se supone que se asocian porque prima el objetivo de lograr en el mercado ventajas de masa (para lograr crdito, disear productos y lograr escala con acceso a mercados que la exigen, tener marcas propias, acceder a asesora tcnica, compartir medios de produccin de alto costo, mayor seguridad de abastecimiento y mercado, seguridad social, etc.) y de articulacin para garantizar las condiciones de su reproduccin tecno-econmica (v. Coraggio, 2004d). - Empresas pblicas, o las intervenciones econmicas del Estado en general, presionadas para no tener dficit ni requerir subsidio y, en caso de lograrlo, pasar a ser privadas porque pueden ser negocio. 2.4.1 Criterios de transicin En la medida en que, lidiando an bajo la hegemona del capitalismo como proyecto civilizatorio, es necesario ir construyendo criterios diferenciadores y anticipadores de lo nuevo que no existe plenamente todava. En tal sentido, es posible calcular y combinar dos criterios de sustentabilidad contradictorios, dejando claro el papel que cumplen uno y otro y lo que significara absolutizar uno de ellos en medio de una transicin. Por lo pronto, los criterios propios de la sociedad mercantil capitalista no son realistas, en tanto mero reflejo de la realidad objetiva, sino un criterio normativo operativo cuyo cumplimiento no implica el xito y la sostenibilidad, ni su incumplimiento la desaparicin de la empresa o emprendimiento. Para poder aplicar un criterio coherente de sostenibilidad que contrarreste la idealizacin de la empresa mercantil en un mercado perfecto, la teora crtica de la economa social debe diferenciar entonces entre: a) Sostenibilidad econmica mercantil estricta, que es como doblarle la apuesta a la ideologa neoliberal, y que se logra sin subsidio externo de ninguna naturaleza (ni monetario ni en especie, ni expoliando la naturaleza), lo que implica evaluar los emprendimientos asegurando que logren cubrir todos sus gastos y el valor imputado de otros costos de bienes o servicios gratuitos o subsidiados, trabajo no mercantil, apropiacin de recursos por fuera del mercado, etc. y lograr su objetivo social. Es decir, para ser considerados sostenibles en este criterio mercantil estricto, no slo no tendran que tener (o anticiparse) subsidios estatales ni ventajas fiscales o crediticias especiales, sino que no podran auto subsidiarse mediante la utilizacin de recursos no computados en la cuenta de capital (instalaciones, artefactos de la casa, trabajo familiar no remunerado, etc.), ni podran beneficiarse de la expoliacin de
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recursos naturales. Su eficiencia y sostenibilidad ser as evaluada desde la premisa de que su objetivo es el de toda empresa segn su tipo-ideal: tener un excedente econmico monetario en tales condiciones. Nuestra primera tarea es verificar que ese mismo criterio no es aplicado siquiera a las empresas de capital. An dentro de esta matriz evaluativa, dado que los proyectos solidarios pretenden construir relaciones sociales distintas, podremos argir que ello implica otras actividades y productos no contabilizados como valor mercantil, as como otros criterios (precio justo, cuidado de la naturaleza, calidad de las relaciones de trabajo, etc.), pero para el ortodoxo todo ello slo sera admitido como un conjunto de objetivos sociales extra-econmicos para esa visin, que incluso puede presentarse como realista: las empresas sociales tienen que pasar la prueba del mercado, seamos pragmticos. Tal como lo presentamos, dentro de la matriz mercantil capitalista habra incluso lugar para empresas con objetivos sociales no reducibles a la ganancia, del mismo modo que los perceptores de ingresos personales pueden dedicar una parte a la caridad o a obras de bien comn. b) Sostenibilidad socioeconmica, que es el concepto propio de una economa social y solidaria en un proceso de transicin, y que admite la va de aparentes subsidios econmicos generalizados (educacin, capacitacin, exceptuacin de impuestos, sistemas de salud, etc.) a partir del principio de redistribucin progresiva por parte de la economa pblica, as como aportes de trabajo u otros recursos (trabajo voluntario, redes de ayuda mutua, uso de la vivienda para la produccin, etc.) no computados como costos. Los emprendimientos deben poder cubrir sus gastos monetarios (sin imputaciones) en el mercado y alcanzar su objetivo de lograr la reproduccin de sus miembros o comunidades de referencia (si esa reproduccin es simple o ampliada, es otra cuestin). Con este concepto no puede decirse que el problema de la sostenibilidad se limite, como en el caso de las empresas capitalistas idealizadas, a la relacin costos/ingresos o a un remedo de la rentabilidad y la competitividad de la empresa (o de la rama) en el mercado. Como vimos en el acpite anterior, la sostenibilidad depende tanto de factores no siempre reducibles a valores econmicos, como las polticas pblicas, la calidad de las redes de cooperacin y coordinacin de un sector de trabajadores relativamente autnomos del capital, la definicin de calidad de vida admisible legitimada, la correlacin de fuerzas, como de la voluntad y disposiciones de los actores particulares, colectivos y pblicos involucrados en este desarrollo del contexto. Una condicin dinmica ya mencionada de la sostenibilidad es la extensin continua de las relaciones asociativas solidarias, internanlizado as condiciones de reproduccin que ahora dependen del capital, y la ampliacin del espectro social que incorpora, pues no se trata de una economa pobre para pobres, como indica la matriz asistencialista que subyace tras las actuales polticas de economa social en la Argentina. Otra condicin, fundamental para una visin
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estratgica, es el cuidado de las bases naturales humanas o no de la produccin y reproduccin. En general, pero en particular en el caso argentino, dada la magnitud del empobrecimiento nacional, es inviable pensar en lograr otra economa por medio del individualismo metodolgico (cada microemprendimiento debe ser viable, y por agregacin toda la economa social resultara serlo). El cambio del contexto estructural es condicin para la viabilidad y sostenimiento de las iniciativas particulares. Sin construccin de un contexto meso socioeconmico consistente es poco probable sostener los emprendimientos de este nuevo sector. Sin embargo, lo que puede no ser viable ni racional para el concepto de sostenibilidad mercantil estricta puede ser condicin de reproduccin de muchas otras actividades (como puede ser la produccin de arroz no competitivo detrs de los talleres de produccin de artesanas competitivas en Tailandia). En todo caso, queda indicada la complejidad si es que no imposibilidad de hacer estos clculos (condicin de la racionalidad para la ideologa neoliberal) y que los emprendimientos econmicos de los trabajadores pueden no tener beneficios, slo cubrir todos o parte de los costos y condiciones no monetarizadas de vida de los trabajadores y sus unidades domsticas (para cualquiera de ambas definiciones de sostenibilidad) y, sin embargo, ser justificables econmicamente. Esto supone otra definicin, ms amplia, de economa: el sistema que se da una sociedad para definir, movilizar, distribuir y organizar recursos con el fin de producir, intercambiar y utilizar bienes y servicios tiles para satisfacer cada vez mejor y transgeneracionalmente las necesidades legtimas de todos sus ciudadanos (Coraggio, 2004e). La economa de mercado, con la mercantilizacin del trabajo y la naturaleza y de toda actividad humana que pueda ser negocio para el capital, es slo una opcin histricamente determinada, sin que sus pretensiones de universalidad tengan asidero. Adems, aunque es un dato de referencia til si se lo pone en contexto, aquella cuenta de ingresos y egresos monetarios se suele calcular para un dado producto y una dada tcnica de produccin al comienzo de la iniciativa, como un test de su eventual viabilidad. Pero las capacidades, los productos, las tcnicas y las condiciones y oportunidades de mercado variarn, como variarn las necesidades, cambiando por tanto la productividad y los resultados en valores de uso y de valor de cambio, lo cual conlleva un proceso de aprendizaje y otro tiempo mucho mayor que los seis meses o el ao de maduracin que a veces se prevn en los programas argentinos. Esto se hace evidente cuando muchas incubadoras institucionalizadas, trabajando en condiciones altamente excepcionales, dan entre dos y cuatro aos para la incubacin. En todo caso, la sostenibilidad econmica de un sistema de economa basado en el trabajo autogestionario es un objetivo de mediano plazo y no se define en el nivel micro, depende del comportamiento variable de un conjunto multi-actoral y
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multi-institucional. En tanto la productividad y todas las capacidades que estn detrs de ella se aprenden, hace falta tiempo para que los nuevos emprendimientos la adquieran, y esto justificara un perodo de incubacin subsidiada (la cooperativa de Mondragn da un promedio de cinco aos para probar la sostenibilidad de una nueva cooperativa). Sobre esto, es nuestra opinin que los laboratorios de incubacin que algunas universidades o municipios implementan son ms un recurso (valioso) para que aprendan a promover iniciativas innovadoras que para lograr el efecto de sinergia que requiere una economa social sostenible. La incubacin, con todos sus componentes de control y proteccin, aislando al emprendimiento de un medio cambiante, debe ser vista como una experiencia de laboratorio complementaria del proceso de asesora tcnica, involucramiento real de los portadores del conocimiento cientfico en el campo donde operan los emprendimientos. En relacin con los tiempos y ciclos de consolidacin y desarrollo, el crdito adecuado puede jugar un papel crtico en superar problemas de acceso a medios de produccin de alto costo, del tiempo de maduracin del proyecto, de las variaciones estacionales, de crisis ocasionales, etc., pero desde la perspectiva de la construccin y sostenibilidad de un sector de economa solidaria no es lo mismo acceder al microcrdito gestionado como parte del proceso de extensin del ciclo del capital financiero que hacerlo como parte de un sistema de socializacin de los ahorros y de subsidios cruzados por parte del sistema fiscal y financiero. Y hoy, en la emergencia, deberamos estar luchando por una profunda y no marginal y cosmtica reingeniera del sistema financiero, para crear condiciones favorables a la consolidacin y articulacin del contexto en que se desenvolvern las iniciativas de los trabajadores. Habiendo enfatizado los aspectos del contexto, hay que recordar que (pero no nicamente) los costos que pagan y los precios que obtienen los emprendimientos asociativos mercantiles tambin dependen de los precios de mercado de los insumos y de la lnea de produccin cooperativa y consiguientemente de intercambio (monetario o no) en que se insertan, as como la tecnologa y productividad accesibles y alcanzadas. Aqu es donde las ventajas de masa, la intensidad de capital fijo y los mrgenes de comportamiento estratgico de las empresas capitalistas hacen una diferencia cuando se trata de productos sustitutivos. Pero por otro lado el capital exige una tasa de ganancia que carga al precio y por la cual tiene que responder ante sus accionistas o inversores. Ese margen de ganancia que no reclamaran los emprendimientos familiares o solidarios, o la posibilidad de subsistir con ingresos menores por hora de trabajo, les da una franja de competitividad para compensar en parte la menor productividad fsica (aqu lo cuantitativo juega un papel central). Esto no puede ser entendido como un comportamiento de autoexplotacin, concepto que implica la matriz interpretativa propia del anlisis microeconmico de la empresa capitalista en el sistema de mercados y en particular de la relacin capital/trabajo asalariado.
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Otro problema es que estos emprendimientos solidarios, al ponerse como lmite tico el uso socialmente racional de recursos naturales, no podran cargar en otros sectores (orientados por la minimizacin de los costos monetarios) sus deseconomas externas. Como ya sugerimos, parte de la ortodoxia que se quiere aplicar a estas iniciativas debera ser exigir comparabilidad con base en igualdad de trato a las empresas (castigar su elusin y evasin de impuestos, no otorgarles subsidios ni tratos especiales, controlar los costos que pasan a la sociedad como deseconomas externas, etc.). Tambin hay problemas propios del mismo campo popular. Acordamos destacar la relevancia de recuperar una institucin producida desde la sociedad argentina a fines de los noventa: las monedas sociales como forma de generar redes de intercambio solidario locales. Aqu podemos anotar otro condicionante de la sostenibilidad: las tendencias a disputar poder entre fracciones de la economa popular, es decir la existencia de proyectos de poder vinculados a la poltica realmente existente, y los intentos de privatizar el poder social de las instituciones que genera la actividad colectiva, a veces inspirados por ideas autnticamente divergentes, pero sin un espacio de debate donde puedan lograrse acuerdos sin rupturas o estrategias de poder particular. Las distintas lneas ideolgicas sobre cmo gestionar y sostener los establecimientos recuperados por los trabajadores son otro ejemplo de la dificultad para definir y compartir con otra fuerza una estrategia conjunta. Otro ejemplo son las acciones divergentes de las corrientes del movimiento de trabajadores desocupados. Est presente en buena parte de la literatura la hiptesis de que, si bien los objetivos reales son distintos (maximizar ganancias vs. reproduccin ampliada de la vida de los miembros, si es que no de toda una comunidad o sociedad), la existencia del mercado como institucin abierta donde se encuentran estas distintas formas de produccin, de todas maneras fuerza a aplicar un mismo concepto de competitividad. Esto supone, entre otras cosas, que los productores tienen fines de lucro y que los comportamientos de los consumidores siguen siendo individualistas, desinformados y cortoplacistas y no han sido transformados desde la nueva economa y sus estrategias de implantacin. Como seala Hinkelammert, aceptar la competitividad como criterio supremo conlleva un sistema de valores que prioriza el valor de cambio por sobre el valor de uso, y la ganancia por sobre la satisfaccin de las necesidades para la buena vida. A lo que agregamos que comprar segn el principio de la ventaja inmediata implica no tener en cuenta las condiciones indeseadas del comportamiento de masa (por ejemplo: comprar los productos importados ms baratos atenta contra las posibilidades de ocuparse y obtener un ingreso para seguir comprando). Esto presupone tambin la (supuesta) soberana del consumidor: empresas capitalistas y empresas del sector social y solidario compiten por la decisin de
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los consumidores o compradores individuales o institucionales de comprarle a uno u otro oferente. Pero esas decisiones no se reducen a precio, ni siquiera a la combinacin precio-calidad, sino que hay elementos simblicos o sociales que la economa social debe explicitar como parte de su produccin: efecto sociedad, efecto status, efecto ciudadana, efecto medioambiente sano, efecto sinergia sobre el desarrollo local y el entorno social de la propia vida de los consumidores... Y la informacin sobre estos aspectos tiene un costo que pocos pueden cubrir (tanto demandantes como oferentes de la economa social y solidaria) por lo que es una funcin pblica proporcionarlo a cargo del Estado o de la sociedad organizada (as como proporcionar informacin negativa sobre otros productos y organizaciones econmicas: no cumplimiento de leyes sociales, fiscales, superexplotacin, contaminacin ambiental, etc.). Finalmente, superar el individualismo metodolgico y analizar la racionalidad de las propuestas como conjuntos colectivos articulables de estrategias de las unidades domsticas y sus extensiones asociativas (v. Coraggio, 1999), lo que consideramos una condicin de su sustentabilidad, supone incorporar contradicciones y por tanto un espacio de reflexin y debate democrtico sobre: - La relacin entre los derechos de los trabajadores asalariados y los de los autnomos o solidarios: el hecho de que los subsidios al trabajo en emprendimientos sociales fijan un piso a la negociacin de salarios, o las ventajas de competitividad que logran las empresas por el no cumplimiento de las normas legales al contratar emprendimientos de trabajadores precarios y el impacto neto sobre el ingreso salarial de los hogares (a la vez que aumentan los ingresos por salarios precarios o las ventas de los emprendimientos, bajan los ingresos para el conjunto de las unidades domsticas de los trabajadores categorizados como asalariados permanentes) - El papel de los bienes pblicos (redistribuidor legtimo, cambiar estructuras de costos) y de los movimientos reivindicativos de derechos sociales como parte de la estrategia socioeconmica - La estructura social diferenciada de las unidades domsticas, que forman parte de las estructuras sociales, y los mecanismos de definicin, legitimacin y priorizacin de las necesidades y satisfactores dentro de agregados sociales (como las comunidades tnicas, regiones o localidades), incluyendo la retroalimentacin entre modo de consumo y posibilidades de autorreproduccin de la economa del trabajo - La combinacin de incentivos y lmites materiales y morales que pueden impulsar los comportamientos coherentes con las estrategias asumidas. En lo inmediato, proponemos pensar en polticas socioeconmicas (no meramente socio-productivas, pues la economa incluye la legitimacin y gestin poltica de las necesidades), que superen la clsica divisin entre lo econmico (supuestamente intocable) y lo social (supuestamente campo de la voluntad poltica), as como la separacin entre las esferas de la produccin y
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de la reproduccin. En el centro de esas polticas est el impulso a la regeneracin de la economa, con tres momentos analticamente separables pero histricamente concomitantes: a) Asegurar la subsistencia con dignidad para todos los ciudadanos (dignidad siendo un concepto que abarca tanto elementos pretendidamente universales como otros relativos a contextos culturales, y que, en todo caso, no incluye slo niveles de satisfaccin material sino la autopercepcin, las expectativas y el reconocimiento por las comunidades o la sociedad de la identidad y de la pertenencia a la categora de miembro o ciudadano con derechos y responsabilidades). b) b) La construccin de segmentos cada vez ms abarcadores y complejos de un sector de economa social y solidaria, multiplicando y articulando organizaciones centradas en un trabajo asociado, autnomo del capital, y orientadas hacia la reproduccin ampliada de la vida de los miembros de esas organizaciones c) La reconstruccin de las economas subregionales, de la economa nacional y regional latinoamericana, como economas soberanas orientadas por la reproduccin ampliada de la vida de todos. En esto, es fundamental tener en cuenta los tiempos. No se construye un sector orgnico de la economa en contradiccin con las fuerzas del capitalismo en un da. Si tenemos que dar una fecha, al menos hay que pensar en veinte aos, pues se trata de cambios institucionales, culturales, de relaciones de poder, de constitucin de nuevos sujetos colectivos, de reformas profundas del Estado y de la cultura poltica. Y no hay modelo, sino que hay que ir aprendiendo al hacer y pensar. Sin embargo, no se puede pretender que se tome como plausible una propuesta que no es visible en lo inmediato y que, sobre todo, no permite experimentar sus resultados positivos. Por ello hay que sistematizar y dar visibilidad a las incontables experiencias existentes, generar un pensamiento y unas prcticas que atiendan a la racionalidad instrumental pero subordinadas a la racionalidad material ( Coraggio, 2004a). Por todo lo sucintamente expuesto, debera acordarse que el concepto de sostenibilidad no es un concepto propio de la microeconoma sino del nivel meso sociopoltico-econmico y que, en todo caso, debe desprenderse de la matriz cognitiva que supone el paradigma economicista de la empresa de capital como forma superior de organizacin de la produccin social. Del mismo modo, debera pugnarse porque las polticas socioeconmicas del gobierno definan su sentido en conjunto con los actores colectivos de esta economa, creando condiciones de credibilidad de que sern polticas de Estado fundamentadas en la experiencia, antes que series de respuestas improvisadas a los problemas que van surgiendo desde una lectura de gobernabilidad. A esto ayudara, entre otras cosas, que la profesin de los expertos en economa abra sus esquemas mentales y se descolonice de la utopa de la economa del
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mercado perfecto y del pragmatismo que la lleva a tomar esta globalizacin comandada por el capital como la globalizacin y a las polticas sociales como medios de alivio a la pobreza inevitable.

NOTAS: Esto es visto como utpico por muchos realistas, en realidad presos del imposibilismo que ha instalado el neoconservadurismo como parte de su proyecto de regresin a las pocas de mayor desigualdad social y poltica. Un ejemplo elemental de que una sociedad puede decidir sobre estructuras econmicas son el presupuesto y la gestin participativa bien ejercidos, o el caso del Uruguay, donde decisiones que en Argentina fueron tomadas por un poder que se constituy con formas democrticas pero fue ejercido como una delegacin total del poder, deben pasar por referendos previa informacin y debate de la sociedad, tal es el caso de la privatizacin de los servicios pblicos. El Plan Fnix, discurso en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, el 6 de septiembre de 2001. Ver Hacia el Plan Fnix, diagnstico y propuestas, Enoikos, ao IX, n 19, pp. 16-17, Buenos Aires, UBA, Facultad de Ciencias Econmicas. Por ejemplo, es moralmente inaceptable que el problema piquetero (las protestas siguiendo el mtodo de cortar u ocupar calles y caminos) sea instalado en la esfera pblica como un problema provocado por un sector antidemocrtico, y no como la evidencia inocultable por vallas y murallas de que la sociedad argentina est fragmentada, es brutalmente injusta y est polticamente paralizada para encarar su regeneracin. Incluso, cuando en la esfera pblica aparecen temas de largo plazo, como el del balance energtico, rpidamente toman la forma de una disputa por la distribucin y uso de la renta petrolera en el corto plazo y por la seguridad jurdica del capital as como la defensa del mercado libre. No se hace mencin al balance de todas las formas de energa, incluso la humana, no se relaciona con el balance hdrico ni con el desastre ecolgico que implica la simplificacin de los ecosistemas regionales por la agresiva invasin del complejo sojero, ni se plantea la cuestin de la soberana nacional. Para una crtica de la definicin predominante de cuestin social, ver Coraggio y Arancibia, 2004. Una versin reducida puede encontrarse en Ministerio de Desarrollo Social, 2005. Para una anticipacin acerca del efecto devastador que tendra volver mercancas el trabajo, el dinero y la tierra, (Cf. Polanyi, 1975). La insistencia en el aspecto de la inclusin como superacin parcial del racionamiento de
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mercado, dando acceso a educacin bsica, salud bsica, o al microcrdito, denota la incomprensin de que ms de la misma educacin, salud o deuda, al ser procesada por este mercado real, no va a generar ni inclusin efectiva ni desarrollo social. (Cf. Arrighi, 1999). Esa democratizacin no puede hacerse slo desde la poltica, sino que implica transformaciones procesadas en las bases de la sociedad y la economa, pero tampoco puede hacerse sin otra poltica. (Cf. Coraggio, 2005). A pesar de sus innumerables variaciones, el posibilismo se construye alrededor de tres ejes centrales: la produccin de un complejo y multivariado mensaje de inanicin e impotencia que denominaremos imposibilista, la transformacin de esa ideologa imposibilista en sentido comn, es decir, en un criterio que se halla inadvertidamente presente en los procesos de representacin y anlisis de la realidad social circundante ,y por ltimo, en la transformacin de la impotencia que genera esa creencia o esa conviccin imposibilista en la base de un tambin complejo y opaco proceso de chantaje poltico respecto a los problemas de la gobernabilidad y de la estabilidad del rgimen democrtico (Cf. Pucciarelli, 2002:95). Sin embargo, hay un reciente movimiento positivo en el sentido de dar nuevo impulso a la educacin tcnica, incluso de crear tecnicaturas de economa social, proyecto al que se adhirieron varias provincias. En parte resultantes de haber financiado parte de estas polticas con fondos de la banca internacional, que les impone, con absoluto desparpajo, normas tcnicas inaplicables. Si bien la poltica social mencionada no est exenta de reproducir formas clientelares, es indudable que avances significativos en la autonomizacin de los trabajadores para proveer su subsistencia y la de sus familias afectara las formas predominantes de acumulacin del capital y del poder electoral en el pas, lo que genera fuertes resistencias del establecimiento. Ante esto, el Estado burocrtico argentino, desde su concepcin que podemos resumir en la frmula economa mas poltica, que no es lo mismo que economa poltica requiere poner orden (ms all de que se pueden tener dudas de que la Presidencia crea en esta poltica, y certezas de que es totalmente indiferente al Ministerio de Economa) y en este ao 2005 se est procediendo a reorganizar y redistribuir los programas entre el Ministerio de Trabajo (que fundamentalmente se ocupar de alimentar la ilusin de que los empleables sern empleados), y el Ministerio de Desarrollo Social, que afortunadamente seguir a cargo del Fondo de Capital Social (Foncap) y del Plan Manos a la Obra, pero presionado por la sostenibilidad de corto plazo, y una parte significativa internalizar la presin de la Iglesia de volver a familiarizar la poltica asistencial a travs de la pretensin de que las madres ms pobres se dediquen a criar a sus hijos y salgan del mercado y la actividad econmica a cambio de un subsidio para miserables, con la obligacin de que sus hijos sean escolarizados en las mismas escuelas que no forman ni socializan para la nueva economa que hay que construir. El ausentismo y
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reduccionismo de la economa a economa de mercado capitalista global por parte del Ministerio de Economa, ocupado por la macroeconoma y por la reinsercin en el mundo de naciones responsables, es una falencia fuerte, pero no peculiar. En Brasil, la Secretara de Economa de la Solidaridad depende del Ministerio de Trabajo y no tiene mayor comunicacin con el Ministerio de Economa. Esto no implica que el capital no pueda recuperar y convertir en negocio estos programas, como puede ocurrir en el caso del microcrdito incorporado como parte de una red que ampla el ciclo de reproduccin del capital financiero, o en el caso del abastecimiento de bienes de primera necesidad a los sectores subsidiados por parte de los sper e hipermercados (algo que es facilitado por la iniciativa de abonar los subsidios monetarios con tarjetas magnticas que, de ser utilizadas como tarjetas de dbito, tienen un incentivo adicional de devolucin de parte del IVA). No es fcil diferenciar lo micro de lo mezo, pues la teora macroeconmica llega a abarcar sistemas completos de mercados y sus interdependencias. Aqu nos estaremos refiriendo a las teoras o las realidades de las unidades de decisin empresarial, familiar, comunitaria, etc. No estamos analizando aqu la complejidad que una cuenta de capital debera tener y en especial su relacin con la composicin del capital y los tiempos de rotacin. Un buen ejemplo de la cuenta simplificada puede ser la presentacin que hace Weber en Economa y sociedad. Para dicho autor, El clculo en dinero no el uso efectivo mismo es (...) el medio especfico de la economa de produccin racional con arreglo a fines. Adems, A la adquisicin racional econmica pertenece una forma particular del clculo en dinero, el clculo de capital (...) la estimacin y control de las probabilidades y resultados lucrativos por comparacin del importe en dinero (...) al principio y al final de un perodo de clculo. Y culmina con la definicin: empresa econmica se llama a una actividad autnoma orientada por el clculo de capital (1964:65-69, nuestras itlicas). Admitir ese esquema mental es aceptar que la empresa de capital es el paradigma de toda forma de produccin, lo cual es incorrecto aun si esas formas pueden estar coexistiendo o subordinadas en una formacin social que caracterizamos como capitalista. No estamos hablando de, por ejemplo, un modo reproduccin domstico (Cf. Meillasoux, 1977), ni de un eventual modo de produccin solidaria. Nos referimos, en un sentido mucho ms limitado, al agregado de unidades de produccin y/o reproduccin caracterizado por su sentido ligado a la racionalidad material o reproductiva la reproduccin ampliada de la vida de sus miembros el cual es tensionado por la poltica cuando se le plantea que la resolucin de la cuestin social va ms all del inters particular y supone avanzar hacia el reconocimiento del objetivo de asegurar la reproduccin de la vida de todos y, por tanto, la propuesta de subordinar la competencia a la solidaridad orgnica y crecientemente de valor. Aunque haya habido concepciones tericas y experiencias de larga data (siglo
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XIX), estos temas deben ser repensados e investigados conceptual y empricamente, pues el rgimen capitalista se ha modificado de manera significativa y las mismas formas micro socioeconmicas pueden tener otro sentido en un contexto tan distinto. Como seala Hinkelammert (Op. Cit), cuando el salario racional es el resultante del juego libre de oferta y demanda en el mercado de trabajo y no al menos el necesario para garantizar la reproduccin de la vida, hay una irracionalidad material de fondo en el sistema capitalista. - Sobre los conceptos de reproduccin simple y ampliada, ver Coraggio, 2004c:167. - Para una visin falaz y darwiniana de los mecanismos de conformacin de las clases, ver De Soto, 1987. Esto es similar a aquella afirmacin de Milton Friedman, de que cualquiera puede ser empresario con slo proponrselo... No es lo mismo buena calidad de vida que reproduccin ampliada, concepto que no permite definir un nivel satisfactorio fijo. - Para una discusin del concepto de relaciones sociales de produccin solidarias, ver Gaiger 2004, especialmente pp. 371-402. Somos conscientes de que en general este tipo de emprendimiento goza formalmente de algunos subsidios o de un trato fiscal especial. No lo hacemos constar porque, de hacerlo, habra que hacer lo mismo con diversos tipos de empresas y actividades capitalistas. Esto no puede sostenerse para toda cooperativa. Es sabido que hay formas de produccin capitalista ocultas bajo el formato de cooperativas. Esto es distinto del otro problema que presentan cuando se autonomiza o nunca se constituyen como parte de un sector solidario y en continua expansin, y devienen en empresas formalmente democrticas en lo interno (muchas veces ni esto se sostiene, justificado por la presin de la eficiencia y la divisin interna del trabajo que demanda el mercado), pero competitivas y no cooperativas ni solidarias en relacin a la clase o a los sectores de desocupados o de ocupados asalariados y sus formas de lucha y organizacin para la sobrevivencia. Por ejemplo, el trabajo infantil (domstico, en el mercado informal) puede ser una forma no correcta, para los valores de la economa social, de hacer ms competitiva la produccin familiar, aunque contribuye a soportar los bajos salarios individuales (los padres pueden salir a trabajar porque sus hijos tambin trabajan, cuando no se da que estos ltimos dejan el colegio para sostener a la familia con diversas actividades, desde la mendicidad hasta la prestacin de servicios...). Otro ejemplo es el uso de la vivienda como local productivo sin costo adicional, a lo que se suma la reduccin de los tiempos y costos de transporte y la complementacin con el trabajo domstico al trabajar en el domicilio. O, por el contrario, la no valoracin del tiempo de transporte
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como parte de la jornada de trabajo asalariado. Todas estas son formas de explotacin que no se pueden reducir a la apropiacin de plus valor en la relacin patrn capitalista/ trabajador asalariado.

De hecho, el anlisis de los sistemas de pequeas y medianas empresas (Pymes) va en la misma direccin, slo que estas no se liberan de la impronta mercantilista del capital. Los enfoques institucionalistas, contractuales, de los costos de transaccin, la teora de los juegos, etc. agregan una dosis de realismo a la mistificacin del mercado que hace la teora neoclsica. Sin embargo, desde el punto de vista epistemolgico, constituyen consciente o inconscientemente el cinturn de defensa de la teora que sostiene que el mercado es la mejor forma de organizacin social y coordinacin de las iniciativas humanas en todos los terrenos. Su objetivo sigue siendo la acumulacin de capital, o piensan en un desarrollo nacional basado en sistemas de empresas capitalistas. El objetivo que aqu contraponemos es la calidad y la reproduccin ampliada de la vida de todos, lo que incluye la centralidad del trabajo en todas sus variantes (labor, trabajo, accin). Recordemos que, recurrentemente, el Movimiento de los Sin Tierra (MST) brasileo, una vez ocupadas las tierras, presiona con el resto de la sociedad al Poder Legislativo para que d legalidad a sus ttulos. Incluso los sistemas de tutora del programa Manos a la Obra, que constituyen un avance importante al poner a los institutos cientficos y tecnolgicos al servicio de los emprendimientos de los trabajadores asociados, tienen una impronta de intervencin en la unidad micro, a lo sumo considerando sus vnculos externos pero sin asumir subsistemas completos. En este ltimo sentido se ha comenzado a hablar de cadenas productivas, o cadenas de valor, pero ello dista mucho de constituir un complejo territorial de produccin y reproduccin, la unidad mnima de organizacin e intervencin en este terreno (ver Coraggio, 2004c). Igualmente, el otro objetivo declarado de la poltica social, el desarrollo local, est lejos de haberse implementado como poltica nacional con fuerza y recursos. Ver, por ejemplo, la relevante experiencia de noventa y dos universidades brasileas, que trabajan en red para apoyar e incubar emprendimientos asociativos. A pesar de ese significativo involucramiento, tienen menos de doscientos emprendimientos en proceso de incubacin, y el tema de la dependencia en el despegue ser evaluado con el paso del tiempo. En general estas condiciones son altamente variables a lo largo del tiempo, algo claramente ignorado por las metodologas estticas de evaluacin de proyectos para la asignacin de recursos pblicos. Un ejemplo evidente es la imposicin de la tarjeta magntica para el pago mensual de los subsidios del Plan Jefas y Jefes de Hogar desocupados. Si bien los beneficiarios pueden retirar el dinero de un cajero automtico, la ventaja
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de la devolucin del IVA tienta adicionalmente a utilizarlo en los sper hipermercados que cuentan con el sistema para tales dbitos. Esto resta capacidad de compra solidaria dentro de circuitos de la naciente economa solidaria. Por otra parte, en algunas actividades la produccin autogestionada puede ser ms eficiente y preferida (por ejemplo, en algunos servicios de proximidad), pero no se puede decidir en general y a priori en qu en orden de competitividad van las empresas capitalistas, los emprendimientos familiares, los proyectos solidarios. J. L.Coraggio: Es posible otra economa sin (otra) poltica?, Buenos Aires, Coleccin El Pequeo Libro Socialista. 2.5.PARADIGMAS DE ORGANIZACIONES EN EL CAMPO SOCIAL Los cambios de mayor importancia en el campo cientfico ocurren con el desarrollo, nuevos esquemas conceptuales o paradigmas. Los paradigmas no representan solo el avance paso a paso en la ciencia "normal" (la ciencia generalmente aceptada y aplicada), sino un cambio revolucionario en manera en que los practicantes perciben en campo cientfico a menudo los cientficos rechaza los nuevos paradigmas. La teora de los sistemas facilita el anlisis y la sntesis en un medio complejo y dinmico. Considerar las interrelaciones entre los subsistemas, as como las interrelaciones entre el sistema y sus supra sistemas, y tambin provee un medio para el entendimiento de estos. Este esquema conceptual nos permite considerarlas organizaciones individuos, dinmica de grupos pequeos y fenmenos de grandes grupos dentro de las restricciones del sistemas ambiental externo. 2.5.1 Respuesta un nuevo paradigma? Un nuevo paradigma ofrece un comienzo y seala nuevos caminos que no eran posibles en los paradigmas anteriores. "se debe reconocer las grandes limitaciones que tiene un paradigma al nacer, tanto en el alcance como en precisin. Los paradigmas adquieren prestigio por que son mas efectivos que sus competidores en la solucin de unos cuantos problemas que lo estudios de materia reconocen como crticos. Sin embargo, el hecho de que un paradigma sea mas efectivo no significa que resuelva por completo un solo problema o que sea notablemente efectivo con mucho de ellos". La teora de sistemas ofrece un nuevo paradigma para un estudio de las organizaciones sociales y de su administracin en cierto modo puede no ser mucho mejor que otros paradigmas que se han empleado y aceptado durante mucho tiempo (como el enfoque del proceso administrativo). Al igual que en
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otros campos del trabajo cientfico, el nuevo paradigma se debe aplicar, clasificar, elaborar y hacerse mas preciso. No obstante, esta teora proporciona un punto de vista diferente, abre la realidad de las organizaciones sociales y puede servir de base para el proceso en este campo. Todo lo anterior conduce a un nuevo paradigma directivo que antes era necesario fabricar todos los productos en masa y era imprescindible hacerlo muy eficientemente, hoy adems de ser eficiente, hay que conseguir enfocarse de manera extraordinaria hacia el cliente, y en muchas ocasiones hacia el consumidor final aunque este sea el cliente de nuestro cliente. Para conseguir, las empresas necesitan organizarse para simultneamente: Mantener varios focos de atencin a la ves es decir producto, mercado, cliente o geografa Alinear intereses de individuos y grupos en tareas interdependientes, de forma que funciones como equipos en la persecucin de objetivos Obtener rapidez calidad y bajo coste en un entorno dinmico que exige cambios constantes Responder a cambios competitivos cada ves mas exigentes Atraer, motivar, desarrollar y retener empleados capaces de actuar

Por ello son precisos nuevos diseos organizativos, capaces de resolver conflictos implcitos a los puntos anteriores. El cambio y la innovacin son, pues inevitables, dando lugar aun nuevo paradigma en las tareas de direccin y coordinacin del trabajo en la empresas. Un cambio que, siendo pragmtica, debe partir de la situacin actual de la organizacin, con sus historia, cultura e inercia a cuestas. En ellas la tecnologa de informacin juega un notable papel facilitador en la organizacin. Los cambios ms profundos que se han producido con la aparicin de los denominados mercados electrnicos que han cambiado completamente la dinmica competitiva de algunos sectores. Los sistemas nter organizacionales simples son sistemas de informacin que cruzan las fronteras de una organizacin dicho de otro modo, varias organizaciones comparten una misma aplicacin o sistemas [OCallaghan, 1991] y [Johnston y Vitale, 1988]. Su caracterstica es que un empleado puede poner en marcha un proceso de negocio en otra empresa. Los mercados electrnicos dan un camino evolutivo observado en sectores en los que hay uno o varios sistemas nter organizacionales es el desarrollo de sistemas de merados electrnicos sesgados en los cual todos los participantes tienen los mismo derechos.
En la cooperacin estratgica hasta ahora se ha visto como es que los sistema

nter organizacionales pueden converger y evolucionar hacia mercados

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electrnico. En esencia, la lgica de dicha evolucin es que las empresas pueden desarrollar una ventaja competitiva temporal ganando, poder de mercado en base a su sistema nter organizacional, pero las fuerzas competitivas en juego acaban haciendo re- emerger en el mercado. 2.5.2 Nuevos retos e innovaciones Los nuevos retos e innovaciones a las formas organizativas, y la nueva naturaleza del trabajo en la empresa, todos que estn in rompiendo con fuerza en el mundo empresarial del finales del siglo XX, son una respuesta a los retos que afrontan las empresas y que requieren de gestin cada vez mas ingeniosa. Los retos provienen de una serie de cambios que estn teniendo lugar en el entorno competitivo de las empresas, sobre los que prcticamente todos los profesionales y estudiosos de la economa y la gestin de empresas estn de acuerdo y que llegue incluso a cambiar las hiptesis bsica sobre las que se asientan la actividad econmica en general. Como es sabido el proceso de cambio es muy vertiginoso desde que la revolucin industrial con el descubrimiento de las maquinas de vapor esta ahora siendo revivida con la aparicin de las tecnologas de informacin, ordenadores y telecomunicacin. El aumento de la productividad lleva consigo la asignacin de nuevas y mas dudosas responsabilidades a las personas ejemplo una sola persona puede hoy controlar un numero elevado de de maquinas y llevar a cabo tareas de mantenimiento o asumiendo todas la relacione con el cliente, la llegada al mercado de trabajo de personas con mejor calificacin este posibilita el incremento de responsabilidades. Desde el punto de vista del consumidor, se ha desarrollado una verdadera "pasin por la calidad" al cliente ya no le basta con estar satisfecho, quiere deleitarse con los productos o servicios. Adems de todo lo anterior, los mercados evolucionan continuamente hacia su globalizacin es evidente que productos considerados era siempre como, locales ahora ya no los son y mercados tradicionales que operaban de forma tradicional ha dejado de serlo, este hecho es el causante de la globalizacin es un hecho no solo para las empresas que exportan sino para todos en todos los sectores. Todos estos cambios obligan ms que nunca al directivo a saber abstraerse de la gestin del da a da para mirar al frente y establecer los mecanismos que le permitan afrontar el futuro con eficacia. Crear el contexto adecuado, movilizar la organizacin hacia nuevos reto, desarrollar formar de aprendizaje y fomentar la creacin de capacidades y funcionar con un creciente flexibilizacin organizativa requiere cambiar las actitudes de las personas y muy especialmente, de los directivos para ello es preciso un nuevo paradigma empresarial, se trata de una cambio difcil no basta con nuevas estructuras o nuevos sistema, es preciso cambiar algunas de la
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hiptesis bsicas que forma parte de la historia de nuestro tejido empresarial. Es un cambio necesario para hacer realidad que la empresa se de un centro donde sus empleados puedan desarrollarse profesionalmente, donde este desarrollo, transforme a la organizacin en la verdadera competencia distintiva de la empresa en una ventaja competitiva difcilmente inmediata. El enfoque de sistemas en las organizaciones y de su administracin: Un sistema es un todo organizado y unitario, compuesto de dos o ms partes interdependientes, componentes o subsistemas y delineado por lmites identificables que lo separan de su supra sistema ambiental. Es necesario elaborar una definicin general y un modelo conceptual de la organizaciones que sea adecuado a todos los tipos: pequeos y grandes, informales y formales, simples y complejas, y que cubren una amplia variedad de actividades y funciones. En este contexto, definimos las organizaciones como sigue: Un subsistemas inserto en su medio y orientado hacia ciertas metas, individuos con un propsito: - Un subsistema tcnico, individuo que utiliza conocimiento - Un subsistema estructural, que trabaja juntos en actividades integradas - Un subsistema psicosocial, individuo que se relaciona socialmente - Un subsistema administrativo, que planea y controla el esfuerzo global Las teoras de la organizacin y la prctica administrativa evolucionan continuamente. Los conocimientos ofrecidos por una gama de disciplinas subyacentes han modificado y enriquecido la teora tradicional. La investigacin cientfica y la conceptualizacin a veces han producido teoras divergentes; sin embargo, en los ltimos aos ha surgido un enfoque que ofrece la oportunidad de que las teoras de organizacin y administracin converjan. El enfoque de sistemas ofrece una base para la integracin al permitir visualizar la organizacin total en interaccin con su ambiente y la conceptualizacin de las relaciones entre los componentes internos o subsistemas. Los conceptos de sistemas representan el marco de referencia bsica para el desarrollo de puntos de vista de contingencias sobre las organizaciones y administracin para ello se analizara el enfoque de sistemas y las contingencias: - Teora general sistemas - Enfoque se sistemas y teora de organizacin - La organizacin como un sistemas abierto - Puntos de vistas de contingencias en las organizaciones - Puntos de vistas de contingencias en la administracin - Conceptos de sistemas y de contingencias en la organizacin y la administracin

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Dentro la teora general de sistemas se ve en las ltimas dcadas, el desarrollo de la teora de sistemas que ha servido de base para la integracin del conocimiento cientfico a travs de un amplio campo. Se ha definido un sistema

como un todo unitario organizado, compuesto de dos o ms partes, componentes o subsistemas interdependientes y delineados por lmites identificables de su suprasistema ambiente. El termino sistema cubre una amplia gama de nuestro mundo fsico, biolgico y social. Bertalanffy sugiere que los diversos campos de la ciencia moderna han tenido una evolucin continua hacia un paralelismo de ideas que esto permite formular y desarrollar principios que actan como sistemas en general. "En la ciencia moderna, la interaccin dinmica es el problema bsico en todos los campos, y sus principios generales tendr que ser formuladas en la teora general de sistemas". [LA REFERENCIA DE LA CITA EST INCOMPLETA] La teora general de sistemas es el punto de vista global desde el que se debern analizar todos los tipos de sistemas El surgimiento de enfoque se sistemas en el estudio de las organizaciones es un reflejo de un avance terico mas amplio aun. La teora general de sistemas representa la base para integrar y entender el conocimiento de una gran variedad de campos especializados. En las sociedades complejas con una acelerada expansin de conocimientos, los diversos campos cientficos estn cada vez ms diferenciados y especializados. La aplicacin de enfoque de sistemas ha sido particularmente importante para las ciencias sociales. En sociologa Talcote Parson fue pionero en la adopcin del punto de vista de sistemas, quien ha utilizado con amplitud el enfoque de sistemas abiertos para el estudio de estructuras sociales y tambin vincula sus ideas con la organizacin. Harrt Snack Sullivan, en su Interpersonal Theory of Psychiatry, llego aun mas lejos el relacionar la personalidad con el sistemas sociocultural. La economa moderna ha utilizado tambin cada vez ms el enfoque de sistema. Los conceptos de equilibrio son fundamentales en el pensamiento econmico y la base misma de este tipo de anlisis es la consideracin de subsistemas de un sistema total. Esta disciplina de la ciberntica se basa en un enfoque de sistema. Primordialmente tiene que ver con la comunicacin y el flujo de informacin en los sistemas complejos. Aunque la ciberntica se ha aplicado principalmente a problemas de ingeniera mecnica pero su modelo de retroalimentacin, control, y regulacin tiene una gran aplicacin para los sistemas social y biolgico. Otro punto de vista similar que influye en muchas de las ciencias sociales y fsicas es el concepto de holismo. La teora de la organizacin tradicional utilizaba un enfoque de sistemas cerrado altamente estructurado. La teora moderna ha avanzado hacia el enfoque de sistema abierto. "las cualidades distintivas de la moderna teora de organizacin son su base conceptual108

analtica, su dependencia de datos de investigacin empricos y, sobre todo, su naturaleza sintetizadora e integradora. Estas cualidades estn agrupadas en una filosofa que acepta la premisa de que la nica manera significativa de estudiar la organizacin es como un sistema social". Las races histricas del pensamiento de sistemas relacionado con la organizacin y la administracin se remontan a muchos aos atrs. Mary Parker Follett, en sus escritos de la poca de los tericos de la administracin clsica, expreso en muchos puntos de vista indicativos de un enfoque de sistemas. Considerando los aspectos psicolgicos de la administracin, describi la administracin como un proceso social y considero la organizacin como un sistema social. Chester Barnard, fue uno de los primeros escritores sobre administracin en utilizar el enfoque de sistemas. Herbert Simn, y sus colaboradores consideraban la organizacin como un sistema complejo de procesos de toma de decisin, Simn ha avanzado enormemente en la bsqueda de un nuevo conocimiento disciplinario para integrar en sus teoras de organizacin. Churchman, y sus asociados han promovido el enfoque de sistemas "La amplitud del objetivo de la investigacin de operaciones" ya que sistemas implica un complejo interconectado de componentes funcionalmente relacionados. Por lo tanto una organizacin empresarial es un sistema social de hombre-maquina. El socilogo George Homans utiliza los conceptos de sistemas como la base para su investigacin emprica en grupos sociales. Desarrollo un modelo de sistemas sociales adecuado para grupos pequeos y tambin para grandes organizaciones desde su punto de vista, una organizacin esta formada por un sistema ambiental externo y un sistema interno de relaciones que son interdependientes. Philip Selznick utiliza el anlisis funcional estructural y el enfoque de sistemas en sus estudios de las organizaciones, el lder institucional es el responsable de la adaptacin de la organizacin a sus sistemas externos. La organizacin es un sistema dinmico, constantemente en cambio y en adaptacin las presiones internas y externas y esta en un proceso contino de evolucin. Un ejemplo al desarrollo de sistemas de planeacin-programacin-presupuesto, (SPPP) representa uno de los ejemplos ms importantes y completos de la aplicacin del enfoque de sistemas a la administracin de organizaciones complejas. La organizacin como un sistema puede ser considerada en trminos de un modelo de sistema abierto general. El sistema abierto esta en constante interaccin con su medio ambiente y logra un "estado estable" o equilibrio dinmico, al tiempo que tiene la capacidad para trabajar o la transformacin de
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energa. La supervivencia del sistema, en efecto, no seria posible sin un proceso continuo de flujo de entrada, transformacin, y flujo de salida. En el sistema biolgico o social, se puede hablar de un proceso continuo de reciclamiento. El sistema debe recibir una entrada suficiente de recursos para mantener sus operaciones y tambin para exportar al medio ambientemos recursos transformados, en cantidades suficientes para continuar el ciclo "todo sistema que sobrevive debe ofrecer algn producto aceptable, generalmente a un supra sistema o a un sistema colateral". Se considera la organizacin como un sistema socio tcnico abierto integrado de varios subsistemas. Con esta perspectiva, una organizacin no es simplemente un sistema tcnico o social. Ms bien, es la integracin y estructuracin de actividades humanas en torno de varias tecnologas. Las tecnologas afectan los tipos de entradas ala organizacin, la naturaleza de los procesos de transformacin, y los productos que surgen del sistema. Sin embargo el sistema social determina la factibilidad y eficiencia en la utilizacin de la tecnologa. La organizacin interna puede ser considerada como integrada por varios subsistemas importantes: - El subsistema de objetos y valores de la organizacin es uno de los ms importantes de estos subsistemas. Las organizacin toma muchos de estos valores de un medio ambiente sociocultural mas amplio. Una premisa bsica es que la organizacin como subsistema de la sociedad debe lograr ciertos objetivos determinados por el sistema que la envuelve. La organizacin cumple con una funcin para la sociedad, y si quiere tener xito en recibir entradas, debe responder a los requerimientos sociales - El subsistema tcnico, se refiere al conocimiento requerido para el desempeo de las tareas, incluyendo las tcnicas utilizadas en la transformacin de entradas en productos - Un subsistema psicosocial, integrado por individuos y grupos en integracin. Consiste en el comportamiento individual y la motivacin, relaciones de funcin y posicin, dinmica de grupos y sistemas de influencia - Un subsistema de estructura, se refiere a las formas en que las tareas de la organizacin estn divididas (diferenciacin) y son coordinadas (integracin). En un sentido formal, la estructura esta determinada por los estatutos de la organizacin, por descripciones de puesto y posicin, las reglas y procedimientos - El subsistema administrativo, abarca toda la organizacin al relacionarla con su medio ambiente, fijar los objetivos, desarrollar planes estratgicos y operativos, disear la estructura y establecer procesos de control
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Los conceptos de sistemas representan el amplio marco de referencia para entender las organizaciones. Una de las consecuencias de este enfoque es un rechazo a las afirmaciones simplistas referentes a los principios universales de diseo de organizacin y practica administrativa. La moderna teora de las organizaciones refleja una bsqueda de esquemas de las relaciones, congruencias entre los subsistemas y un punto de vista de contingencias. Los conceptos de sistemas nos ofrecen un macro paradigma para el estudio de las organizaciones, pero proveen un nivel relativamente elevado de generalizacin. Los puntos de la vista de contingencia tienden a ser ms concretos y a recalcar caractersticas y esquemas mas especficos de la interrelaciones entre los subsistemas. Esta tendencia hacia un entendimiento mas explicito de la relaciones entre las variables de la organizacin es esencial si se quiere que la teora facilite y mejore la practica administrativa. Utilizando la perspectiva de sistemas, se puede describir al punto de vista de contingencia de las organizaciones de la siguiente manera. Los conceptos de sistemas estn encaminados a proveer un modelo amplio para entender todas las organizaciones. Los puntos de vista de contingencia reconocen que el medio ambiente y los subsistemas internos de cada organizacin son de alguna manera nicos y son la base para disear y administrar organizaciones especficas. Al ver la naturaleza y el punto de vista de contingencia en la administracin es multivariable de la organizacin, es fcil entender por que los administradores con frecuencia dicen: "la teora podr ser buena en general, pero nuestra organizacin es diferente". El objetivo de los puntos de vista de contingencia en la practica administrativa es responder a esas situaciones al ofreces lineamientos apropiados para actuar. Los puntos de vista de contingencia reconocen tanto similitudes como diferencia entre las organizaciones, pero de cualquier manera aclaran que el panel administrativo bsico es buscar la congruencia entre la organizacin y su medio ambiente y entre sus subsistemas. Los sistemas y los conceptos de contingencia facilitan un entendimiento ms amplio de las situaciones complejas y aumentan las probabilidades de que se tomen acciones administrativas apropiadas. Conceptos de sistemas y de contingencia en la organizacin y la administracin Para este apartado se tomara los conceptos bsicos de: - Medio ambiente, responsabilidad social y objetivos - Tecnologas y estructura - El sistema psicosocial - Al sistemas administrativo - Anlisis comparativo - Cambio, reto y futuro Este marco de referencia ser utilizado como base para el desarrollo de la
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teora moderna de las organizaciones y la practica administrativa. Se empezara haciendo referencia al supra sistema ambiental y su efecto sobre la organizacin, con referencia especifica a la responsabilidad social. Despus, se proceder a tratar los objetivos de la organizacin. Esto ser la base para hablar de la tecnologa y hacer una evaluacin de sus efectos en la estructura de la organizacin, as como sobre el sistema psicosocial. Las relaciones estructurales y el diseo de la organizacin. Una de las disciplinas es el pensamiento sistmico; es el que integra las dems disciplinas, fusionando la teora con la prctica. La organizacin que aprende es aquella capaz de desarrollar y asimilar nuevas capacidades y recursos tiles para competir. Qu caracterstica debe compartir una organizacin con capacidad para innovar, aprender, y cambiar? Segn Peter Senge, en su famoso libro "La Quinta Disciplina", las organizaciones que aprenden se distinguen por destacar en cinco disciplinas y capacidades especficas. Pensar en sistemas. Eso es, ser capaza de entender las interrelaciones entre las acciones y decisiones que se toma en la empresa y su entorno. No hay causa efecto aislado, sino relaciones sistmicas entre las partes, cuya compresin es fundamental para poder aprender: - Capacidad personal. Eso es, necesidad de individuos en la organizacin que enfoque su vida como un camino de aprendizaje continuo, de manera en su tarea o especialidad, como un artista que constantemente intenta mejorar su arte y su obra. - Modelos mentales. Todos creamos modelos de la realidad para entender la informacin que nos llega del entorno y hacer previsiones sobre las incertidumbres relevantes. Las disciplinas aqu consideradas es la habilidad de someter estos modelos del escrutinio de la realidad, ala adaptacin a la nueva informacin, a la constante discusin de sus suposiciones bsicas y fundamentales - Construir una visin compartida. crear imgenes movilizadoras del futuro, compartir una visin y enfocar los intereses de los miembros de la organizacin. De esta forma orientamos el aprendizaje personal que se deriva de los tres puntos anteriores hacia un objetivo comn, facilitando la organizacin que aprende. - Aprender en equipo. La disciplina de aprender en equipos se fundamenta en el dialogo y la iteracin entre los miembros del equipo. Es necesario aprender a pensar conjuntamente para ser capaces de reconsiderar muestro modelos mentales y crear visiones compartidas. En sntesis, en el mundo de la economa globalizada, de cambios vertiginosos en la forma de tomar decisiones y la administracin efectiva de la informacin por que este ser la arma y fuente de poder de las organizaciones, es por este
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motivo los grandes gerentes de las organizaciones y/o empresas tendrn que ser estrategas de primer nivel, con entendimiento superior de las condiciones globales en las que se desarrollaran sus actividades.

Los problemas pero tambin las oportunidades podrn surgir de cualquier punto del horizonte global y los que no perciban a tiempo sern rpidamente barridos de la escena, es decir cambiar de paradigmas o patrones que son desfasados por el tiempo y que ya no son eficientes y adecuados en la produccin efectiva de bienes y servicios, tendrn que ser sustituidas o innovadas. Para ello los gerentes y el equipo del sistema tendrn que crear modelos mentales cada vez ms eficientes. Estos gerentes del futuro podrn adquirir la capacidad de percepcin y la visin necesaria solo por un slido adiestramiento transdisciplinario, basado en conceptos y modelos adecuados para comprender y manejar las situaciones complejas.

CAPITULO 3 NEOLIBERALISMO VS. ECONOMA SOLIDARIA

3.1 NEOLIBERALISMO El termino neoliberalismo, viene de la palabra neoclassical liberalism (liberalismo neoclsico) que hace referencia a una poltica econmica nfasis tecnocrtico y macroeconmico que considera contraproducente el excesivo intervencionismo del estado tanto en materia social o en la economa y defiende el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio institucional y el crecimiento econmico de un pas, salvo ante la presencia de las llamadas fallas del mercado. Se suele considerar, en una forma errada, como una reaparicin del liberalismo, sin embargo al contrario de este no rechaza totalmente el intervencionismo estatal y adems guarda una ambigedad ideolgica, respondiendo ms a su base terica- tcnica neoclsica. Siendo una propuesta macroeconmica tiende a ser neutral con respecto a libertades civiles. Es usado para agrupar a un conjunto de ideologas y teoras econmicas que promuevan el fortalecimiento de la economa nacional (macroeconoma) y su
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entrada en el proceso globalizador a travs de incentivos empresariales, que segn sus crticos es susceptible de ser conducido en beneficio de intereses polticos ms que a la economa de mercado propiamente dicha.

El termino neoliberalismo es cuestionado por muchos economistas por no corresponder a ninguna escuela bien definida, ni siquiera a un modo especial de describir o interpretar las actividades econmicas (aunque probablemente s de explicarlas). Se trata de un trmino ms bien poltico o ideolgico, frecuentemente usado por los medios de comunicacin y algunos intelectuales. 3.1.1 Origen y polticas El termino nace de la necesidad de diferenciar el liberalismo econmico previo a la primera guerra mundial, de los modelos econmicos de la democracia liberal surgidos durante la guerra fra, siendo el neoliberalismo en todos los casos, un conjunto de ideas bastante alejadas de la ortodoxia liberal del siglo XIX. El llamado neoliberalismo de cierta medida es la aplicacin en poltica econmica los postulados de la escuela neoclsica. No define una teora econmica concreta, y se usa mas para referenciarse a la institucionalizacin de un sistema en el comercio mundial, tampoco el neoliberalismo es una filosofa poltica por la diversidad de escuelas y movimientos que se le suelen relacionar. 3.1.2 Historia En teora el Neoliberalismo suele defender algunos conceptos filosficos del viejo liberalismo clsico del siglo XIXI como la iniciativa privada o la limitacin del crecimiento del estado, aadindole generalmente elementos posteriores como el rol subsidiario del estado desarrollado por los ordoliberales alemanes que haba puesto en marcha alguna de sus propuestas en el denominado milagro liberal de posguerra, y en especial el monetarismo de la Escuela, que desde mediados de los aos 50 se convirti en critico opositor de las polticas de intervencin econmica que se adoptaban en todo el mundo, junto con aportaciones del enfoque macroeconmico Keynesiano. A finales de los aos 70 estas teoras, ganaron amplia popularidad en el mundo acadmico y poltico por dar respuesta al fracaso del Keynesianismo en la gestin de la crisis del 1973. En efecto, la aplicacin de los preceptos Keynesianos, no solo no creaba empleo sino que adems desato una epidemia inflacionaria mundial (estanflacin, desafiando la curva de Phillips) y creo un dficit presupuestario insostenible: el nuevo escenario estanflacionario desafiaba los postulados Keynesianos, para enfrentarlo se deberan efectivizar al mismo tiempo acciones anti-recesivas y anti-inflacionarias, algo nunca previsto en tal teora.

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La critica de los autores, especialmente monetarias, tenan tres vertientes: 1. discutan el uso del aumento de la masa monetaria como instrumento para crear demanda agregada recomendando mantener fija dicha magnitud 2. No aconsejaban el uso de la poltica fiscal, especialmente el uso del constante dficit presupuestario, poniendo en duda el multiplicador Keynesiano 3. Recomendaban una reduccin en los gastos del estado como nica forma practica de incrementar la demanda agregada La mayor parte de los aportes tericos fueron rpidamente aceptados poniendo fin ala predominancia que el Keynesianismo haba la mayora de escuelas de pensamiento econmico desde los aos 30. Tanto Margaret Thatcher como la administracin de Reagan pusieron en prctica estas teoras con resultados desiguales. En el Reino Unido, se realizo una fuerte reduccin en el tamao del sector pblico que, si bien tuvo consecuencias negativas en el corto plazo en el terreno social, reactivo la economa y dio un gran dinamismo al sector productivo. En los Estados Unidos, similares medidas chocaron con el aparato poltico y la vocacin militarista del entorno de Reagan por lo que solo se logro crear un gran dficit fiscal (las iniciativas de reduccin de impuestos prosperaron pero no las del control del gasto social o del gasto militar gasto pblico que eran las principales partidas)Se aprecia en la dictadura militar de Augusto Pinochet en Chile, posterior al fracaso de su gestin desarrollista militarista de la primera parte de su gobierno, un modelo econmico monetarista con algunos rasgos Keynesianos, siendo estos manejados por su equipo de economistas, los Chicago Boys. Estos serian vitales para la restructuracin econmica de Chile marcadas por las crisis mundiales y la nacionalizacin del cobre, es el llamado milagro de Chile, mientras en los pases de la regin latinoamericana colapsan las aplicaciones del modelo cepalino desarrollista y se experimentaba la crisis de la deuda externa produciendo la denominada dcada perdida. De estas experiencias y de las dificultades para aplicar esas polticas a pases en desarrollo, surge una versin Keynesiana con inclinacin monetarista que incorporaba la aversin al dficit y a la fabricacin de dinero pero no al concepto de intervencin publica en la economa. Por ello se le relaciona con la tecnocracia de los organismos pblicos internacionales, debido a que sus polticas son principalmente impulsadas desde el Banco Mundial, la Organizacin Mundial del comercio y el Fondo Monetario internacional (FMI), organismos que no dependen de las Naciones Unidas y estn por ello exentos del control directo de la comunidad internacional de pases y a los que en ocasiones se acusa de ejercer presin poltica y extorsin. En la practica, estas polticas toman como modelo de economa (salvo en lo referente al proteccionismo) a la estadounidense.

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El neoliberalismo, como poltica tecnocrtica y macroeconmica (y no propiamente filosfica), tiene una dimensin geopoltica y mercantilista ajena en la practica al liberalismo econmico propiamente dicho, es decir el neoliberalismo no es necesariamente sinnimo de mercado libre sin trabas burocrticas ni privilegios sectoriales, razn que explicara que sea asociado al corporativismo internacional. 3.2 CARACTERSTICAS Las polticas macroeconmicas recomendadas por tericos o idelogos neoliberales (en principio recomendaciones a pases tanto industrializados como en desarrollo) incluyen: - Polticas monetarias restrictivas (aumentar tasas de inters o reducir la oferta del dinero). Con ello disminuye la inflacin y se reduce el riesgo de una devaluacin. No obstante con ello se inhibe el crecimiento econmico ya que se disminuye el flujo de exportaciones y se perpeta el nivel de deuda externa denominada en monedas extranjeras. As mismo, se evitan los llamados ciclos de los mercados. - Polticas fiscales restrictivas; (aumentan los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos sobre la produccin y la renta; eliminar regmenes especiales; disminuir el gasto pblico). Con ello se incentivara la inversin, se sanean las finanzas pblicas y se fortalece la efectividad del Estado. No obstante se distingue entre los niveles de ingreso de los contribuyentes, donde unos pueden pagar ms impuestos que otros, y se grava a las mayoras mientras que se exime a las minoras, deprimindose as la demanda, si bien se busca apoyar la oferta, buscando el bienestar de toda la sociedad. Tampoco se reconoce que el gasto pblico es necesario, tanto para el crecimiento como para el desarrollo (comparar histricamente ejemplos de pases industrializados); para la proteccin de sectores vulnerables de la economa y la poblacin; y para la estabilidad social y economa en general. Tanto la liberacin para el comercio como para las inversiones se suponen que incentivan tanto el crecimiento como la distribucin de la riqueza, al permitir una participacin mas amplia de agentes en el mercado (sin monopolios u oligopolios), la generacin de economas de escala (mayor productividad), el aprovechamiento de ventajas comparativas relativas (mano de obra barata), el abaratamiento de bienes y servicios (al reducir costos de transportacin y del proteccionismo), y el aumento en los niveles de consumo y el bienestar derivado de ello (en general aumento de la oferta y la demanda en un contexto de libre mercado, con situaciones de equilibrio e utilidades marginales). Para la desregulacin se considera que muchas reglas y leyes inhiben la actividad econmica y que su reduccin a un mnimo necesario (sobretodo la garanta del rgimen de propiedad y de la seguridad) propician un mayor
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dinamismo de los agentes econmicos. En todos los casos, los tericos denominados neoliberales afirman que la mejor manera de alcanzar la distribucin de la riqueza y el bienestar de los individuos es mediante un crecimiento total del producto, que por su propia dinmica permea al total de los integrantes de la sociedad. Uso Socialista (izquierda). Los crticos de la economa de mercado capitalista (proteccionistas, socialistas, comunistas, etc.) suelen usar el concepto de forma peyorativa como una generalizacin sobre cualquier posicin que o ponga lmites a la intervencin de los estados en la economa y la sociedad o reduzca prebendas gremiales o sectoriales (derechos colectivos) de grupos relacionados a la izquierda, especialmente en el tercer mundo. Es usado frecuentemente como espa en la propaganda anticapitalista o antiliberal, al igual que el trmino globalizacin en algunos pases del primer mundo. Los proteccionista sostienen que lo que ellos denominan neoliberalismo, que mas bien es la apertura a los mercados internacionales de la globalizacin, multiplica dramticamente el impacto de las crisis de confianza. As tambin partidarios del asistencialismo gubernamental bajo el nombre de neoliberalismo sealan las polticas del control del gasto pblico, a las que les adjudican los problemas crecientes de tensin, exclusin y violencia en determinados pases. En Amrica latina es comn identificar el termino neoliberal con las recomendaciones del consenso de Washington, aunque a nivel acadmico se considere bastante errneo relacionarlas con las medidas de mercado abierto (oferta y demanda). Uso liberal. Originalmente la teora que limitaba el poder del Estado y entregaba la economa a los agentes privados era el liberalismo, y hasta bien entrado el siglo XX los partidarios de estas ideas siguieron siendo llamados liberales. Sin embargo, la crisis de 1929, el New Deal, el auge del Keynesianismo, el incremento del gasto pblico y el rol del estado en occidente, condujeron a que el liberalismo modificado y adoptado por diversos gobiernos de la dcada de los 80 recibiese otro nombre, siendo este el del neoliberalismo. Con neoliberalismo no se esta haciendo alusin a una teora poltica o econmica en particular, sino mas bien se esta refiriendo a una generalizacin de escuelas y teoras econmicas (muchas veces opuestas entre si), por lo que resulta algo complejo comparado con el liberalismo ortodoxo. Mientras el antiguo concepto de liberalismo resulta mas claro de limitar. En resumen el liberalismo sostiene filosficamente, generalizado, derechos, individuales, libertad econmica y estado de derecho, que se traducen en polticas.

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Poltica Internacional. El nfasis en la libre circulacin de los capitales (ya que el libre comercio es comn a todas las teoras liberales) y en la libertad de circulacin de personas. Quienes apoyan la posicin liberal argumentan que el libre flujo de las inversiones resultantes y la movilidad de personas favorece a los pases pobres, que reciben aportes de capital de los pases ricos, y los pases ricos se benefician de la oferta material y laboral de los pases pobres. El la poltica econmica interna la mnima intromisin de los gobiernos en los mercados (como el laboral), la privatizacin de las empresas pblicas y el desmantelamiento del estado benefactor para que el costo de su ineficiencia no sea traspasado a los ciudadanos. Los defensores del liberalismo poltico econmico, especialmente el asociado al liberalismo clsico y el liberalismo libertario, sostienen al menos dos opiniones en general al respecto del neoliberalismo. Rechazan el uso izquierdista del termino neoliberalismo como una etiqueta falaz usada por algunos sectores de izquierda y de centro (e incluso de derecha) para descalificar sumariamente a sus adversarios polticos. Opinan que la reduccin del estado debe ser real hasta limitarlo a lo completamente imprescindible, siguiendo los principios liberales clsicos y no los neoliberales. Esto para evitar el mercantilismo empresarial y poltico o la entrega de preferencias a grupos de presin, multinacionales al poder poltico. Para algunos liberales clsicos, como por ejemplo los liberales libertarios, el neoliberalismo puede caer fcilmente en mercantilismo empresarial o socialismo para ricos o capitalismo corporativista debido a que se preserva el intervencionismo en materia monetaria y de comercio exterior, adems de reservarse la facultad de invertir el sector privado con dinero publico en tiempos de crisis (privatizar ganancias y socializar perdidas), en contradiccin con los postulados liberales. As tambin sealan que no se puede considerar liberalizacin o privatizacin a la practica del estado de despojarse de cierta participacin estatal de una empresa mixta o introducir a dedo otras empresas en un sector considerado monopolstico, pero manteniendo siempre su control gubernamental e incluso una poltica de subvenciones. Respecto a los usos histricos del termino es menester decir que no se puede dar una definicin esttica de neoliberalismo debido a que su significado ha ido cambiando en el transcurso del tiempo y no es idntico en todos los pases del planeta. Es necesario, por ello, sealar los cambios de significado que han culminado en su uso a comienzos del siglo XXI, y las diferencias regionales en los pases de habla castellana a los que esta dirigida. 3.3 PLANTEAMIENTOS DEL NEOLIBERALISMO El neoliberalismo y la globalizacin son fenmenos que aparecen en el mundo para convertirse en protagonistas de los ltimos aos del siglo XX.

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La globalizacin busca desarrollar un nuevo proceso al interior de la economa mundial a travs de la universalizacin de los medios de comunicacin y de algunos valores culturales; Por su parte el neoliberalismo es un programa de reformas econmicas que pretende hacer que algunos pases no se rezaguen en su proceso de acoplamiento al mundo globalizado. Sin embargo, los problemas aparecen al descubrirse que no todos los pases tienen capacidad para competir de igual manera en el mundo globalizado, as como que las jerarquas estn ampliamente marcadas. El neoliberalismo nace en los aos ochenta en Estados Unidos, Alemania e Inglaterra, apoyados por profesionales de la economa, estos son contratados por organismos financieros e internacionales como el Fondo Monetario Internacional para lograr un nuevo modelo, que terminara por extenderse a gran parte del mundo; El neoliberalismo hace una constante critica al llamado esta do de bienestar que fue un tipo de estado que funciono en Europa y en los pases escandinavos con xito durante algunas dcadas, pero que en los aos setenta, debido a la crisis mundial que se viva, quedo en entredicho. Es as como el neoliberalismo pretende excluir al Estado de la participacin y del control sobre el mercado, ya que de lo contrario no podra llevarse a cabo por motivos como el rechazo a la intervencin del mismo estado en la economa, bien sea en un estado de bienestar o en rgimen fundamentado en la nocin del socialismo real. Detener el mercado como nica forma para lograr la regulacin econmica en todos los pases; Defender y promover constantemente, para lograr el desarrollo mximo de la economa global, la libre competencia econmica; sin embargo para lograr esto obviamente que se deben llevar a cabo algunas reformas para que tales pretensiones sean posibles; la reduccin estatal busca que el estado sea mas eficiente y a su ves sea mas eficiente de controlar. Segn lo anterior, se puede pensar que lo que realmente busca el neoliberalismo es encontrar el camino para que las naciones con menos posibilidades de exportacin y con una capacidad mnima de participacin en el mercado no sufran tanto en el proceso de acoplamiento al mundo globalizado; sin embargo, hoy en da, la polmica suscitada por la implantacin de este modelo sigue viva, ya que no es un secreto que la mayora del capital que circula en el mundo queda en manos de las potencias mundiales como Estado Unidos o de algunos pases europeos.

3.4. MEDIDAS DEL BIENESTAR DE LA SOCIEDAD Los indicadores derivados de la contabilidad no miden a cabalidad la evolucin del bienestar social, ms aun cuando se observa que la mayor disponibilidad general de bienes y servicios en un pas no necesariamente significa que se esta mas cerca de lograr tal bienestar. La comparacin del producto con la
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poblacin o lo que llamamos ingreso per cpita no es una medida adecuada del nivel de bienestar de la sociedad por cuanto este es un promedio y como tal, no nos dice nada a cerca de cmo el ingreso se distribuye entre la poblacin. Tampoco nos dice nada acerca de cmo se gasta este ingreso. De otro lado, mayores niveles de produccin e ingreso pueden ir en contra de la satisfaccin de ciertas necesidades muy particulares. S por ejemplo, a medida que las personas devengan un mayor ingreso, encuentran en el ocio un elemento importante de satisfaccin y deciden aprovechar la capacidad econmica que les dio el trabajo pasado para laborar menos en el futuro. Por ejemplo, una mayor produccin industrial se traduce en mayor valor agregado, pero puede dar lugar a efectos negativos sobre el bienestar general mediante mayores niveles de contaminacin ambiental. Teniendo en cuenta estas consideraciones, los estudiosos de de los fenmenos econmicos han buscado la manera de ajustar el producto obtenido en la contabilidad nacional de manera que no solo refleje el crecimiento de la economa sino que se aproxime a medir el bienestar de la sociedad. Se ha sugerido corregir los sistemas de mediacin del Producto Interno Bruto (PIB), para incluir una cantidad mayor de bienes y servicios que son difciles de registrar cuando se utilizan los mtodos ms comunes; y par excluir males tales como los costos sociales antes mencionados, aunque ello hara necesario usar mas estimaciones. Sobra destacar las dificultades que aparecen cuando se desea calcular el valor del beneficio que produce el ocio, o las perdidas de beneficio (males) derivadas de la polucin. Existen adems otros tipos de necesidades que no son de carcter econmico pero que inciden de manera significativa en el bienestar de la sociedad como son el goce de libertades sociales y polticas y el respeto a los derechos individuales los cuales pueden darse o no con un mayor crecimiento econmico. A ello se aade la existencia de otros factores culturales y sociales (diferencias en razas, religiones, culturas, etc.) que tambin inciden en las posibilidades de participacin de los individuos en los beneficios de la vida econmica. Un proceso integral de desarrollo econmico y social requiere la comprensin y seguimiento de todos estos elementos, con el fin de adoptar las polticas ms convenientes para que el sistema econmico facilite un mayor crecimiento acompaado de un mayor bienestar general para las personas. 3.4.1 Indicadores de bienestar La multiplicidad de factores que inciden en el bienestar y la dificultad para cuantificar muchos de ellos hacen que no sea posible referirse a un indicador nico de bienestar. No obstante, existen indicadores sociales bsicos que reflejan en cierta medida la evolucin del nivel de vida de la sociedad. Estos indicadores complementan indicadores puramente econmicos como el ingreso per-cpita, en cuanto permiten determinar si el mayor crecimiento econmico esta contribuyendo a mejorar el nivel general de vida de la poblacin de un pas. Entre ellos se destacan los de salud y morbilidad, los de educacin y los
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indicadores de distribucin del ingreso.

3.4.2 Indicadores de salud y morbilidad Estos indicadores reflejan las condiciones bsicas de salud y nutricin que tiene la poblacin en un periodo determinado. Los ms utilizados son: La esperanza de vida al nacer y la tasa de mortalidad infantil. La esperanza del vida al nacer es el nmero de aos que una persona en promedio, llega a vivir, bajo el supuesto que se mantienen las tasas de mortalidad existentes para cada rango de edad. En otras palabras, es un indicador de la longevidad promedio que puede alcanzar una persona dentro de determinado contexto socio-econmico. Para los pases desarrollados la esperanza de vida al nacer se ubica actualmente alrededor de los 75 aos mientras que en algunos pases de frica esta solo llega a los 50 aos. En Colombia, este indicador es actualmente aproximado a los 69 aos. La tasa de mortalidad infantil se refiere al nmero de nios menores de un ao que mueren por cada mil nacimientos vivos. Este indicador refleja las condiciones de salud, higiene y nutricin que enfrentan los recin nacidos y que determinan sus posibilidades de supervivencia. En Colombia este indicador muestra un progreso considerable, ya que ha pasado de una tasa superior a 70 por mil a comienzos de la dcada de los setenta a una tasa de 37 por mil a mediados de los noventa. Este descenso se explica, entre otros factores, por la mayor cobertura de los programas de salud y la mejora en los niveles de educacin de la mujer. Si bien esta tasa sigue siendo elevada si se le compara con los pases desarrollados, en donde es inferior a 8 por mil, se compara favorablemente con la tasa de mortalidad infantil de otros pases latinoamericanos como Brasil, Per y Ecuador que son superiores a 50 por mil. 3.4.3 Indicadores sobre educacin La educacin es considerada uno de los principales activos con que cuenta el individuo y la sociedad para promover mayores niveles de crecimiento econmico y bienestar. El indicador bsico utilizado es la tasa de analfabetismo que mide el nmero de personas mayores de 15 aos que no saben leer ni escribir, como porcentaje de la poblacin. En Colombia, el nivel de analfabetismo se ha reducido de cerca del 25% a comienzos de los aos 70 a 11% en 1993, mientras que para los pases desarrollados esta tasa se ubica por debajo del 5%. Existe otra clase de indicadores ms elaborados relacionados principalmente con el acceso y permanencia en los diferentes niveles de educacin (primaria, secundaria, superior), o los que tratan de medir su calidad como es la relacin entre el numero de alumnos y profesores.

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3.4.4 Indicadores de pobreza Existen diferentes formas de medir la pobreza: por niveles de ingreso o por medio del nivel de consumo de ciertos bienes. La primera forma corresponde a calcular la pobreza segn la llamada lnea de pobreza, y la segunda segn el enfoque de necesidades Bsicas insatisfechas. La lnea de pobreza la pobreza a partir del ingreso necesario para adquirir una canasta bsica de alimentos y otros bienes, como vivienda, ropa, etc. Las personas y los hogares cuyos ingresos son insuficientes para adquirir esos bienes se catalogan como pobres. Por su parte la metodologa de medicin de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas define como pobre a todas aquellas personas que habitan en viviendas con una o mas de la siguientes caractersticas: viviendas inadecuadas o con servicios deficientes, hogares en hacinamiento critico y con alta dependencia econmica (donde la responsabilidad del sustento familiar recae sobre uno o muy pocos individuos), hogares en los cuales el jefe tiene escolaridad inferior a tres aos o donde los nios en edad escolar no asisten a los centros de educacin. Si una persona tiene ms de una necesidad bsica insatisfecha se le considera en situacin de indigencia. Es importante anotar que si bien estas dos medidas tratan de capturar la dimensin de la pobreza, no existe un consenso sobre, por ejemplo, qu constituye un bien o una necesidad bsica, el tipo de bienes que debe incluir una canasta de consumo mnimo , o el umbral a partir del cual una persona pueda o no ser considerada pobre. Estos factores llevan a que en las metodologas de calculo de la pobreza difieran y, con ellas, los estimativos sobre la dimensin de la pobreza en pas o una regin en un momento determinado. En Colombia se han logrado avances considerables en materia de reduccin de la pobreza en las ltimas dcadas. De acuerdo con el indicador de necesidades bsicas insatisfechas el porcentaje de poblacin pobre paso de 70.2% en 1973 a 28.8% en 1993. Medida de acuerdo con el criterio de lnea de pobreza, los resultados no son tan favorables, ya que entre 1970 y 1990, el porcentaje de hogares que vive en condicin de pobreza pas de 45% a 38%. No, obstante esta reduccin contrasta positivamente con lo observado durante el mismo periodo para el promedio de Amrica latina donde el porcentaje de hogares pobres se redujo nicamente en un punto, al pasar de 40 a 39%. 3.4.5 Indicadores sobre distribucin del ingreso Los indicadores generalmente utilizados para medir la distribucin del ingreso son la llamada curva de Lorenz y el coeficiente de Gini. La primera muestra el porcentaje del ingreso total que recibe cada grupo de poblacin. La curva se presenta en diagrama de dos ejes, uno de los cuales muestra los porcentajes
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de poblacin ordenados del mas pobre al mas rico, y el otro los porcentajes de ingreso del menor al mayor. Esta curva muestra as los porcentajes acumulados de los individuos y sus correspondientes ingresos. Si toda la poblacin posee el mismo ingreso, la curva es igual a la diagonal (es decir, un porcentaje cualquiera de la poblacin recibe ese mismo porcentaje de ingreso). 3.5 LA INTERDEPENDENCIA SOCIAL DEL INDIVIDUO Recordemos que el individuo como miembro de una sociedad es el elemento generador de toda actividad econmica. Buscando satisfacer sus necesidades. Ha alcanzado una gran especializacin en su trabajo y, ha adquirido una notable dependencia de las actuaciones econmicas de los dems miembros de la sociedad. Esto lo ha llevado hacer uso de ciertos mecanismos de organizacin de sus actividades para beneficio propio y de la sociedad. Fundamentalmente, nos referimos al mecanismo de mercado y a la accin planificadora del el sector tanto pblico como privado. Con el uso de estos mecanismos se trata de asignar eficientemente los recursos productivos escasos de que dispone la sociedad, para atender los objetivos del individuo considerado aisladamente y como parte integrante de una sociedad. Para ello, el mercado se presenta como el mecanismo mas efectivo para estimular la iniciativa individual y la planeacin como el mas apropiado para desarrollar objetivos de carcter colectivo. En un pas se encuentran personas dedicadas a diversas actividades. Estn por ejemplo, los obreros de la construccin, los operarios, los chferes, los vendedores de cualquier clase, los agricultores y los maestros en los centros de educacin, los oficinistas, los policas, etc..Todos realizan una actividad que les debe reportar los medios suficientes para satisfacer sus necesidades. A travs de su actividad esperan recibir los medios necesarios para adquirir ciertos bienes y servicios, como: un sueldo por el trabajo realizado, el pago por la venta de un bien, el arriendo por permitir el uso de una propiedad. En este orden de ideas, se puede decir que la actividad del individuo esta movida por el inters de obtener un beneficio propio. Sin embargo, las acciones de los diferentes individuos se dan dentro de organizaciones comunitarias. Esto significa que aunque cada cual busca satisfacer objetivos muy particulares, alguien debe cuidar porque en este proceso se guarde cierta consistencia con los resultados de las acciones de los dems, puesto que es un hecho que cada cual tiene que convivir con otros y que, por tanto, su actividad en alguna forma los puede afectar y viceversa. La organizacin comunitaria donde se dan todas estas relaciones es lo que comnmente llamamos sociedad. La actividad de cada persona se desarrolla paralelamente con la de los dems miembros de su comunidad, generando una serie de acciones que resultan dependientes entre si. Pensemos en una ciudad donde se esta realizando una
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gran cantidad de actividades simultneamente y encontramos que en mayor o menor proporcin cada una de estas acciones se entrelaza con otras, de forma mediante la participacin en operaciones de compra y venta de artculos o en la prestacin de servicios. Al lado de esta actividad individual tendiente a satisfacer necesidades muy particulares, surgen necesidades de carcter colectivo o social cuyas soluciones deben ser buscadas por la comunidad en su conjunto. Por ejemplo, la defensa nacional. Una sociedad necesita defenderse frente a posibles agresores, pero esta actividad de defensa no la puede desarrollar un solo individuo o cada persona por aparte. Es necesario que se renan y designen quienes de ellos van a formar parte del grupo que se ocupe de defender esa sociedad. Es decir, puesto que tienen una necesidad que los afecta a todos por igual, deben tratar de atenderla reunindose y encontrando de comn acuerdo la mejor solucin que los lleva en conjunto a satisfacerla. La historia ensea como las sociedades han ido estableciendo grupos que se encargan de coordinar y hacer consistentes la realizacin de objetivos individuales con los colectivos o de la sociedad como un conjunto. En la actualidad, dichos grupos han alcanzado tal grado de actividad, especializacin y conocimiento de sus funciones, que se han convertido en un sector mas dentro de la sociedad, identificado como sector publico y privado. Su actividad se centra en dar solucin a los problemas sociales. 3.5.1 La organizacin en la economa solidaria La economa solidaria es la produccin de manera organizada a partir de un entendimiento de los recursos en relacin al mercado local, nacional e internacional. Requiere del conocimiento y valoracin de los saberes, de investigacin, planeacin, administracin, capacitacin, aprendizaje, tecnologas, formas jurdicas, recursos econmicos, comunicacin y eficacia. Lo importante de este tipo de economa es el sujeto social, los grupos organizados como sujetos sociales, esto es el fortalecimiento de los pueblos. Esta economa produce y se basa en las relaciones solidarias, en relaciones humanas de apoyo mutuo, de respeto, de intercambio, equitativas entre comunidades y personas, en prcticas colectivas e intercambios. Esto es un ejercicio de creatividad plural y bsqueda de alternativas incluyentes, que busca la autonoma y autogestin de los pueblos; para comprender estos elementos constitutivos tenemos: El trabajo de los colectivos, la produccin de manera organizada de satisfactores para el consumo y para la comercializacin en relacin al mercado global. El intercambio de experiencias entre grupos organizados, el intercambio de productos que favorecen al productor y al consumidor, para el aprendizaje, la valoracin de saberes colectivos en los procesos econmicos, el desarrollo de la capacidad y la potencialidad de crear la bsqueda del desarrollo colectivo de manera integral; adems la creacin de relaciones amplias entre comunidades;
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relaciones de apoyo mutuo y equitativas, la distribucin acorde de los beneficios y el saber administrar los recursos. La economa solidaria como un proceso social colectivo e integral implica la construccin de la comunidad; el crecimiento y fortalecimiento de la misma. Otra manera de profundizar es entendiendo las relacione que existen en el proceso de construccin de la economa solidaria, y la autonoma como derecho de los pueblos. La relacin entre economa solidaria y capital; La relacin entre economa solidaria y recursos naturales. Cmo hace eficiente el uso de los recursos sin agotarlos? 3.5.2 Amenazas y el camino hacia el futuro Para el pueblo en general la construccin de esta economa se ve amenazada por la venta de tierras que viene con la aplicacin de las reformas en la constitucin; Los cambios climticos y luego las lluvias torrenciales tienen efecto en la perdida de cosechas. El sistema neoliberal se impone destruyendo y rechazando los saberes populares. Existe una perdida de las identidades con los programas educativos (asimilacin). Los mismos programas de asistencias gubernamentales cambian la dinmica de la construccin de alternativas con los propios esfuerzos. Existe adema un control de la informacin a nivel internacional. Se impone una globalizacin de la economa; al mismo tiempo va creciendo la globalizacin de la esperanza a travs de otros tipos de produccin (como lo orgnico), la practica de relaciones justas, mas humanas, y de creatividad, aprendiendo el saber acumulado de los pueblos. La apropiacin de tecnologas nuevas y mercados alternativos, la mercanca como don y como vehculo de informacin. El movimiento mundial de base puede ser de resistencia, de creatividad, de bsqueda de alternativas econmicas, y polticas sociales donde hay una globalizacin. Los retos para este tipo de economa solidaria es producir de una manera eficiente para dar satisfacciones reales a las necesidades; convertir y cambiar la idea de que esta economa solidaria es una economa de pobreza; Otro reto es establecer relaciones, romperlos modelos del consumismo y construir proyectos cada ves mas grandes, que impliquen una diversificacin de la produccin y la pluralidad de mercados. 3.5.3. Elementos importantes de la economa solidaria a partir de los principios fundamentales Este es un ejercicio que permite el manejo colectivo de recursos, organiza para el trabajo, ensaya soluciones, impulsa las organizaciones, les permite obtener ganancias que pueden utilizar tambin para la educacin y la movilizacin, soluciona problemas comunes, propone tambin una tecnologa y mecanismos
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administrativos. Implica la administracin de recursos como fundamento de la economa. Regulacin, control, orden, sistemas, reglamentos, procesos operativos creados a partir de la prctica. De modo anlogo lleva a la vinculacin del trabajo econmico y de servicios a un proceso organizativo de las comunidades; es apoyar econmicamente para fortalecer iniciativas propias, para generar recursos propios en vistas de una autonoma de las comunidades, lleva a la necesidad de clarificar los principios fundamentales de los procesos econmicos para ubicar las experiencias en el mbito de la economa regional y nacional como productores y como sector social. Implica atender el mayor nmero de factores en cada experiencia, aunque no podamos responder a la vez. Ejemplo: aspectos administrativos, organizativos, de capacitacin, histricos, jurdicos, tcnicos, polticos, religiosos, de mercado, de planificacin, etc.. Es importante el entrelazamiento de las asesoras de acuerdo a las necesidades de cada experiencia. El trabajo colectivo no es necesariamente la posesin colectiva de la tierra y de los instrumentos de trabajo. Implica fortalecer el aspecto jurdico y legal de las organizaciones econmicas. Por el contrario es: - La promocin y la creacin de tecnologas que potencien los recursos propios de las comunidades - Implica integrar los principios ticos de un trabajo cooperativo con justicia - Implica fortalecer la cultura y la organizacin propia recurriendo al uso de la lengua propia y de los sistemas de eleccin, usos y costumbres, en relacin a la responsabilidad y al reconocimiento de autoridad y prestigio de las comunidades - Es tambin no aduearse de la experiencia; es en este sentido mantener los espacios propios de las comunidades para la toma de las decisiones. - Implica el desarrollo de un sujeto social y no el desarrollo de la institucin. No realizamos trabajo si no es la comunidad la interesada - Lleva a la participacin de un nmero cada vez mayor de personas de una comunidad a partir del convencimiento de los beneficios y por la voluntad poltica de realizar el trabajo Se combina con una estrategia poltica para ubicar la prctica del desarrollo econmico. No es un trabajo aislado de los dems procesos de conciencia y polticos. Nosotros consideramos fundamental entender que la prctica social
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es parte de un proceso de liberacin, creador de un sujeto social, hacia la consolidacin de una economa solidaria que permite clarificar su posicin frente a los retos socio-polticos y tambin contribuya a la formacin y capacitacin de sus miembros hacia la construccin de una nueva sociedad. Apoya los procesos de base, los de conciencia, de opciones, con riesgo y tambin como parte de un proceso. La experiencia econmica puede ser el inicio o la parte superior de un proceso orgnico. Por eso es necesario entender el todo, lo complejo de la sociedad global, de la estructura que amarra todo. Por eso es importante tambin que la problemtica de las comunidades sea vista como la problemtica de un sector de la sociedad, condicionado por ella misma, y no aislado de la totalidad. Las soluciones se deben de plantear en el mbito de la sociedad global en su totalidad y no para los marginados, ni para las etnias de forma separada. Las tareas de asesora nos ubican en un contexto complejo y conflictivo de larga duracin. Las acciones tienen que ser multiplicadoras y promotoras de la participacin de cada vez ms personas. Cada persona es un recurso importante. Las organizaciones ms amplias requieren de sistemas de organizacin, de administracin, de contabilidad y ms capacitacin. Adems son necesarios ms recursos econmicos. Impulsar el trabajo econmico conlleva la responsabilidad de acompaar y asesorar en todo momento y ms an cuando se complica la situacin. Nosotros tenemos el compromiso de promover algo eficaz y que sea respuesta a la necesidad de fuentes de trabajo, a la necesidad de un sentido de apoyo mutuo y a la necesidad de una comprensin de la naturaleza y sus recursos. Tratamos que los participantes consideren la necesidad de conservar los recursos naturales, que discutan el pro y el contra de los herbicidas, insecticidas y abonos qumicos, que planifiquen el uso del terreno, que fortalezcan la tradicin cultural, que implementen nuevas tcnicas agrcolas. En el caso de las artesanas (mujeres que producen textiles) tratamos de que mejoren sus productos en cuanto a diseos ms adaptados al mercado, acabados, calidad de la materia prima, pero conservando su tcnica, los dibujos, la composicin de los colores, etc. Tambin la asesora es

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administrativa y organizativa. Hay elementos histricos que nos permiten pensar que los acontecimientos recientes tienen races muy profundas y que las soluciones implican un trabajo a muy largo plazo con la participacin de toda la sociedad. En la esperanza que vive dentro del pueblo confiamos para seguir adelante. Quin nos va a indicar el camino? Hacia dnde iremos? Cmo nos enfrentamos a este mundo naciente? Las respuestas a estas preguntas nos indicarn el horizonte. Una parte de estas respuestas las encontraremos siendo fieles a la realidad, a las demandas de las comunidades, a su paso y a la nueva situacin compleja de la recomposicin de fuerzas sociales, del ejercicio de los distintos grupos y a nivel nacional. As podemos construir esta economa de grandes dimensiones. La base de esta economa es el trabajo organizado productivo dirigido a la solucin de las necesidades del pueblo. Seguiremos buscando con esta prctica el fortalecimiento de las organizaciones indgenas y campesinas de un pas.

nsiderara

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