Consi deraes

Consi deraes
i ni ci ai s
i ni ci ai s
1. Natureza Gregria do Homem.
Todo grupo social cria regras de convivncias, e
com aumento dos grupos as tarefas foram
necessariamente divididas, criando assim alguma
organizao.
Em funo disso trs funes bsicas foram
sendo criadas, seno vejamos;
Criar as regras;
Executar as regras;
Decidir eventuais litgios dentro dos
grupos.
Essa histria praticamente a semente da
Teoria do Estado e do Direito Constitucional.
2. Constitucionalismo.
Chama-se de Constitucionalismo o movimento
nascido da vontade do homem de comandar seu destino
poltico e de participar da vida do Estado.
A origem formal do Constitucionalismo est
ligada aos movimentos revolucionrios do Sculo XVIII,
principalmente na Constituio dos EUA quando da
independncia das 13 colnias e mais ainda quando da
Revoluo Francesa em 1789.
3. Direito Constitucional.
o ramo do Direito Pblico fundamental que
trata dos Princpios e Normas Estruturadoras do Estado
e Garantidoras dos Direitos e Liberdades Individuais.
objeto do direito constitucional:
- Estabelecer a estrutura do Estado;
- Organizar suas instituies e rgos;
- Estabelecer modo de aquisio e limitao
do Poder.
4. Elementos do Estado.
Dimenses do Estado x Elementos
humana povo
geogrfica territrio
poltico-administrativa governo
Alia-se um quarto elemento que o poltico.
O elemento poltico est materializado num
documento chamado Constituio.
A Constituio cria o Estado.
consti tui o
consti tui o
1. Conceito.
Lei fundamental e suprema de um Estado, que
contm normas referentes estruturao deste Estado,
formao dos poderes pblicos, forma de governo,
distribuio de competncias, direitos, garantias e
deveres dos cidados.
2. Funo da Constituio:
a) Normatizar a Constituio do Estado;
b) Racionalizar e limitar os poderes pblicos;
c) Fundamentar a ordem jurdica da comunidade;
d) Estabelecer um programa de ao.
3. Princpios agregados Constituio:
a) Princpio da Supremacia Constitucional.
Nenhuma norma jurdica pode contrariar
materialmente ou formalmente a Constituio.
b) Princpio da Imperatividade da Norma
Constitucional.
c) Princpio da Taxatividade da Norma
Constitucional.
Interpretao taxativa, no se admitindo uma
interpretao extensiva ou analgica.
d) Princpio da Simetria Constitucional.
Relao simtrica das constituies dos
Estados membros.
e) Princpio da Presuno da
Constitucionalidade das Normas
Infraconstitucionais.
H presuno que toda lei constitucional at
prova em contrrio.
4. Elementos da Constituio.
a) elementos orgnicos.
Contidos nas normas que regulam a estrutura do Estado
e do poder.
Ttulo III, IV, Captulos II e III do Ttulo V e Ttulo VI.
b) elementos limitativos.
Contidos nas normas que consagram o elenco dos
direitos e garantias fundamentais.
Ttulo II da Constituio.
c) elementos scio-ideolgicos.
Contidos nas normas que revelam o carter de
compromisso entre o Estado individualista e o Estado
social.
Captulo Ii do Ttulo II e dos Ttulos VII e VIII.
d) elementos de estabilizao.
Consagra as normas destinadas a assegurar a soluo
de conflitos constitucionais e a defesa da Constituio.
Captulo 1 do Ttulo V, arts. 34 a 36, 102, I dentre outros.
e) elementos formais de aplicabilidade.
So os que se acham consubstanciados nas normas que
estabelecerem regras de aplicao das normas
constitucionais.
ADCT, art5,1 da CF/88
Direito Constitucional
teori a geral
teori a geral
do di rei to
do di rei to
consti tuci onal.
consti tuci onal.
1. Classificao das
Constituies.
Material
Contedo Formal
Escrita
Forma No Escrita
Dogmtica
Elaborao Histrica
CONSTITUIO
Promulgadas
Origem Outorgadas
Rgidas
Flexibilidade Semi - Rgidas
Flexveis
Sinttica
Extenso Analticas
5. Interpretao das Normas Constitucionais.
A Constituio da Repblica h de sempre ser
interpretada por meio da conjugao da letra do texto
juntamente com as caractersticas histricas, polticas e
ideolgicas do momento.
Interpretao conforme a Constituio
No caso de normas com varias significaes
possveis, dever ser encontrada a significao que
apresente conformidade com as normas constitucionais,
evitando a declarao de inconstitucionalidade da
mesma e conseqente retirada do ordenamento jurdico.
A isto chamamos de Interpretao conforme
A nossa Constituio dividida em duas partes:
- Orgnica Teoria do Estado art. 18 em diante
- Dogmtica Teoria dos Direitos Fundamentais art.
1 ao 17.
A) Quanto ao contedo.
Material aquela cujo texto traz normas que
determinam a forma de governo, os rgos que o
dirigem, a competncia de que so investidos, os
direitos dos cidados.
Formal - Alm da normas materiais possuem em seu
texto normas que tratam de procedimentos sujeitos a
leis ordinrias, complementares, sistema
tributrio,etc.
B) Quanto forma.
Escrita o conjunto de regras, codificado e
sistematizado em um nico documento solenemente
estabelecido e emanado de um Poder Constituinte.
No Escrita no se apresentam codificadas mas,
constituem em vrios documentos esparsos que
disciplinam a estrutura do Estado, baseados em leis
esparsas, costumes, jurisprudncias, convenes.
C) Quanto ao modo de elaborao.
Dogmticas - aquela escrita e sistematizada por um
rgo constituinte, a partir de princpios e idias
fundamentais da Teoria Poltica e do Direito
dominante.
Histrica - aquela que evoluiu de acordo com
costumes de um povo, sendo seu processo de
elaborao infinito, uma vez que uma constituio
aberta modificao na medida da evoluo social.
D) Quanto origem.
Promulgadas tambm denominadas democrticas
ou populares, derivam da vontade popular atravs de
uma Assemblia Nacional Constituinte composta de
representantes do povo, eleitos com a finalidade de
sua elaborao.
Outorgadas so aquelas impostas por um regime
autocrtico onde a participao popular no existe.
E) Quanto estabilidade.
Rgidas so as constituies escritas que s
podero ser alteradas por um processo legislativo
mais solene e dificultoso do que o processo
legislativo ordinrio.
Flexveis em regra so constituies no escritas,
excepcionalmente escritas, que podero ser
alteradas pelo processo legislativo ordinrio.
Semi-rgidas so aquelas em que algumas regras
podero ser alteradas pelo processo legislativo
ordinrio, enquanto outras somente por um processo
legislativo especial.
F) Quanto sua extenso.
Analticas tambm chamadas de Dirigentes, so
aquelas que examinam e regulamentam todos os
assuntos que entendam relevantes a formao,
destinao e funcionamento do Estado.
Sintticas so aquelas que prevem somente os
Princpios e as Normas Gerais de regncia do
Estado, organizando-o e limitando seu Poder.
2. Aplicabilidade das Normas
Constitucionais.
Nem todos os dispositivos de uma Constituio
so auto-aplicveis, isto , seus efeitos no so
imediatos. Em funo do momento da aplicabilidade, as
normas constitucionais podem ser classificados em:
Normas auto-aplicveis Normas de
eficcia plena
Direito Constitucional
Normas no auto-aplicveis Normas de
eficcia limitada
Normas de
eficcia contida.
Eficcia Plena = aquelas que no dependem do
Poder Constituinte Derivado para sua
regulamentao.
Eficcia Limitada = so aquelas que necessitam
de uma normatividade ulterior para lhes desenvolver
a aplicabilidade.
limitam-se a traar os princpios para serem
cumpridos pelos seus rgos, como programas
voltados a fins sociais (Art.3/CF).
OU
O constituinte traa esquemas gerais e deixa para o
legislador infraconstitucional a estruturao em
definitivo, via leis (Art.5, XXXII defesa do
consumidor e 7, XXI - aviso prvio).
Eficcia Contida = aquelas em que o legislador
constituinte regulou os interesses relativos
determinada matria, mas deixou margem atuao
restritiva por parte do poder pblico. Ex.: Art.5, XII
violao das comunicaes e LVIII corretamente
identificado.
3. Poder Constituinte.
a manifestao soberana da suprema vontade
poltica de um povo, social e juridicamente organizado. O
poder constituinte considerado instituidor do Estado.
Da ser tambm chamado Poder Constituinte Originrio.
Ao fim do exerccio do poder constituinte surgem
dois outros poderes: o poder decorrente e o poder
derivado.
Poder Decorrente Estados-membros
Regulamentador produo
legislativa transformando as
normas no auto-aplicveis em
normas de eficcia plena.
Podes Derivado
Reformador - reformar o texto da
constituio em funo da
mutao das relaes sociais.
Regulamentar Leis ordinrias
Leis complementares
Reformas Emendas Constitucionais
Caractersticas do PCO (Poder Constituinte
Originrio)
Inicial
Ilimitado
Incondicionado
Inicial inaugura uma nova ordem jurdica.
Ilimitado no est sujeito a limitaes impostas pelo
direito positivo.
Incondicionado no est sujeito a forma de
manifestaes pr-estabelecidas.
Efeitos do Poder Constituinte Originrio (fruto)
A) Em relao a Constituio anterior.
Por ser inicial a Constituio nova revoga totalmente a
anterior.
No Brasil no foi adotada a Teoria de
Desconstitucionalizao, pela qual as normas materiais
so revogadas e as formais continuam em vigor com
status de lei ordinria. Ex. Portugal.
* materialmente constitucionais e idem formalmente.
4. Forma de governo / Forma de
Estado / Sistema de governo.
A) Sistema de Governo modelo de
relacionamento entre o Poder Executivo e o
Poder Legislativo adotado pelo Estado. Se
for mais flexvel, isto , depende de
aquiescncia da maioria do parlamento
para governar temos o parlamentarismo.
Se essa relao mais independente
temos o presidencialismo.
B) Forma de Governo sistema adotado pelo
Estado que determina como se atinge o
poder poltico e quanto tempo nele se
permanece. Pode ser atravs da
monarquia ou da repblica.
C) Forma de Estado forma de
organizao poltico-administrativa que
exige a diviso do Estado em partes
internas dotadas de autonomia.
Estado Unitrio;
Estado Federal;
Confederao.
5. Constitucionalismo.
Movimento poltico-cultural que surgiu no sculo
XVIII com a incluso dos direitos fundamentais nas
Constituies, sendo um corpo permanente de normas
que declaram direitos e garantias fundamentais, como
meio de limitar o exerccio do Poder Pblico.
Di rei tos
Di rei tos
fundamentai s
fundamentai s
A. Espcies de Direitos Fundamentais.
A. Classificao.
A.1) Individuais so aqueles que delimitam a esfera
de autonomia dos indivduos, estabelecendo reas onde
estaro a salvo da interferncia do Estado e dos outros
homens. Esto caracterizados no art.5 da CF/88.
Direito Constitucional 3
A.2) Coletivos so aqueles que representam o direito
do homem integrante de uma coletividade.Tambm
encontramos no art.5 da CFF/88.
A.3) Sociais - so aqueles reguladores das relaes
sociais e culturais, subdividindo-se em sociais p.p.d. e
trabalhistas. So encontrados nos arts 6, 7, 8, 9,
10,11.
A.4) Nacionalidade so aqueles que deferem a forma
de obteno, exerccio e perda de nacionalidade. So
encontrados nos arts 12 e 13 da CF/88.
A.5) Polticos so aqueles que definem a forma de
participao do exerccio do Poder Poltico. So
encontrados nos arts. 14 ao 17 da CF/88.
B. Caractersticas dos Direitos Fundamentais
B.1) Imprescritibilidade os direitos fundamentais no
se subordinam ao tempo.
B.2) Inaliebilidade no h possibilidade de alienar
direitos fundamentais
B.3) Universalidade os direitos fundamentais so
conhecidos universalmente.
B.4) Imutabilidade os direitos fundamentais includos
como clusulas ptreas do art. 60 da CF/88. No
podero ser abolidos em tempo algum.
C. Classificao dos Direitos Fundamentais.
1. Primeira gerao.
. final do sculo XVIII
.estado liberal
. direitos negativos
. liberdade e direitos civis e polticos.
2. Segunda gerao
. incio do sculo XX
. estado social
.direitos positivos
. igualdade, direitos sociais, econmicos e culturais.
3. Terceira gerao
. sculo XX
. fraternidade
. direito ao meio ambiente, paz e defesa do consumidor.
Modernamente se discute o reconhecimento de uma
quarta gerao de direitos fundamentais que estariam
ligados a proteo da pessoa em face da biotecnologia.
pri nc pi os
pri nc pi os
fundamentai s
fundamentai s
soberania
cidadania
dignidade da pessoa humana
valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa
pluralismo poltico
construir uma sociedade livre,
justa e solidria.
garantir o desenvolvimento
nacional
erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais
promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
independncia nacional
prevalncia dos direitos
humanos
autodeterminao dos povos
no interveno
igualdade entre os Estados
defesa da paz
soluo pacfica dos conflitos
repdio ao terrorismo e ao
racismo
cooperao entre os povos para
o progresso da humanidade
concesso de asilo poltico
Soberania poder poltico supremo e independente,
entendendo-se como tal aquele que no est limitado por
nenhum outro na ordem interna e aquele que, na
sociedade internacional no tem que aceitar regras que
no sejam voluntariamente aceitas.
Cidadania Status relacionado com os direitos
fundamentais da pessoa.
Dignidade da pessoa humana este fundamento
afasta a idia de predomnio das concepes
transpessoalista de Estado em detrimento da liberdade
individual.
Direito Constitucional
Fundamentos
da Repblica
Federativa do
Brasil
Objetivos
Fundamenta
is
Princpios
nas
Relaes
Externas
P
R
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C

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A
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T
A
I
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Valores Sociais do trabalho da livre iniciativa
atravs do trabalho que o homem garante a sua
subsistncia e o crescimento do pas.
Pluralismo Poltico fundamento que preserva a
ampla e livre participao popular nos destinos polticos
do pas,, garantindo a possibilidade de organizao e
participao em partidos polticos.
di rei tos
di rei tos

i ndi vi duai s e
i ndi vi duai s e

coleti vos
coleti vos
1. Consideraes Gerais:
Os direitos individuais representam um conjunto
de limitaes do Estado em face das pessoas que com
ele se relacionam.
Direito Individual = afeta o indivduo em particular.
Direito Coletivo = ampara um grupo determinado de
pessoas que estejam ligadas por
algum vnculo jurdico.
Direito Difuso = diz respeito a um grupo
indeterminado de pessoas que
busquem a satisfao de um direito
que a todos pertencem.
Apesar de caminharem juntos no se deve fazer
confuso entre direitos e garantias de direitos.
A Constituio possui normas meramente
declaratrias de direitos e outras assecuratrias, isto ,
aquelas que do garantias.
Normas declaratrias so bens
declarados pela norma jurdica, inalienveis,
fundamentais, essenciais vida. So normas positivas.
Normas assecuratrias so deveres do
Estado em face dos cidados e dos cidados em relao
uns aos outros, isto , proibies, vedaes dirigidas ao
Estado e aos cidados.
2. Normas Constitucionais.
Art. 5, caput
Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade.
Apesar de se referir apenas aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas, a doutrina indica que
tambm so destinatrios os estrangeiros no residentes
no Pas e que nele se encontrem.
Os direitos protegidos so: vida, igualdade,
liberdade, segurana e propriedade. Os setenta e oito
incisos que seguem ao caput so apenas variaes
destes como direitos.
O artigo 5 uma proteo dos cidados em
face do Estado e no ao contrrio.
. Art. 5 .
I - homens e mulheres so iguais em direitos
e obrigaes, nos termos desta Constituio;
Princpio da Isonomia ou Igualdade. No pode
ser entendido como absoluto, pois o tratamento
diferenciado permitido. O que se veda so as
diferenciaes arbitrrias, as discriminaes absurdas.
O tratamento uniforme de homens e mulheres
quase utpica, visto que por diversas situaes na vida
prtica difcil alcan-la. A soluo adotar a idia de
Montesquieu: A verdadeira igualdade consiste em tratar
de forma desigual os desiguais, conferindo queles
menos favorecidos um tratamento jurdico mais amplo.
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Princpio da Legalidade = o alicerce do
Estado de Direito. Tal princpio visa combater o poder
arbitrrio do Estado. S por meio de espcies normativas
devidamente elaboradas, conforme as regras do
processo legislativo, podem-se criar obrigaes para o
indivduo. A doutrina no raro confunde ou no distingue
suficientemente o princpio da legalidade e o da reserva
legal. O primeiro significa a submisso e o respeito lei,
ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo
legislador. O segundo consiste em estatuir que a
regulamentao de determinadas matrias h de fazer-
se necessariamente por lei formal.
III - ningum ser submetido tortura nem a
tratamento desumano ou degradante;
Uma variao do direito vida, que busca
assegurar a integridade fsica e psquica do indivduo a
fim de que o mesmo possa efetivamente exercer outros
direitos. A lei considerar crimes inafianveis e
insuscetveis de graa ou anistia a prtica de tortura.
No plano objetivo esta norma probe constranger
algum com emprego de violncia ou grave ameaa,
causando-lhe sofrimento fsico ou mental.
Nosso ordenamento jurdico definiu os crimes de
tortura ao editar a Lei n 9.455/97.
IV - livre a manifestao do pensamento,
sendo vedado o anonimato;
Variao evidente do direito liberdade,
preconiza a possibilidade que qualquer indivduo tem de
expressar seu pensamento, de qualquer forma e atravs
de qualquer meio, desde que se identifique.
Os abusos porventura ocorridos no exerccio
individual da manifestao do pensamento so passveis
de exame e apreciao pelo Poder Judicirio, com
conseqente responsabilidade civil e penal de seus
autores.
Estes abusos ocorrero quando se divulgarem
notcias inverdicas, falsas, de m-f, sem indcios de
veracidade (Crimes contra a honra).
O direito de manifestao do pensamento no
autoriza a apologia de fatos criminosos, propaganda do
nazismo, como exemplos.
V - assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, alm da indenizao por
dano material, moral ou imagem;
O direito de resposta impe limite liberdade de
expresso, procurando evitar que o uso abusivo e
leviano da mesma possa redundar em agresses
honra de terceiros. A Constituio estabelece como
requisito para o exerccio do direito de resposta ou
Direito Constitucional 5
rplica a proporcionalidade, ou seja, o desagravo dever
ter o mesmo destaque, a mesma durao, o mesmo
tamanho que a notcia que gerou o conflito. O direito de
resposta no poder acobertar atividades ilcitas, tais
como manifestao caluniosa, difamante ou injuriosa.
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e
de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
necessrio entender, inicialmente, que a
Repblica Federativa do Brasil um Estado laico, ou
seja, no possui religio oficial.
Assim, a Constituio Federal ao consagrar a
inviolabilidade de crena religiosa est tambm,
assegurando plena proteo liberdade de culto e a
suas liturgias.
Vale acrescentar que a liberdade de culto no
to ampla que permita determinadas cerimnias, como
aquelas que sacrifiquem crianas, por afrontar o direito
vida, que hierarquicamente superior aos demais.
VII - assegurada, nos termos da lei, a
prestao de assistncia religiosa nas entidades
civis e militares de internao coletiva;
Trata-se de norma assecuratria que garante o
livre exerccio da liberdade de crena religiosa ao
detento, paciente, servidor, hspede, interno, a fim de
que possa exercer, ou ser assistido por sua crena.
VIII - ningum ser privado de direitos por
motivo de crena religiosa ou de convico filosfica
ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a
cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
A escusa de conscincia no uma inovao da
Constituio atual. Todavia, a prestao alternativa,
fixada em lei, para aquele que eximir-se da obrigao
principal, sim, foi estabelecida pela CF/88.
Como exemplo marcante tem que a prpria
Constituio prev o servio militar obrigatrio e a Lei n
8.239/91, regulamentando o Art. 143, 1 e 2, da
CF/88, dispe sobre a prestao de servio alternativo
ao servio militar obrigatrio.
No caso de no cumprimento do servio
alternativo ocorrer suspenso dos direitos polticos do
inadimplente, que poder a qualquer tempo, regularizar
sua situao mediante cumprimento das obrigaes
devidas.
IX - livre a liberdade de atividade intelectual,
artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
A liberdade de expresso e de manifestao de
pensamento no pode sofrer nenhum tipo de limitao
prvia no tocante censura de natureza poltica,
ideolgica e artstica.
No se pode confundir a liberdade com o abuso,
sendo certo que um controle mnimo moral, democrtico,
e social das atividades em tela lcito e necessrio. O
art.221, IV da prpria Constituio estabelece como um
dos princpios a serem seguidos pelas atividade de rdio
e televiso o respeito aos valores ticos e sociais da
pessoa e da famlia.
X - so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao;
O constituinte buscou consagrar o direito da
privacidade neste dispositivo. Estabelece de forma
inequvoca um limite liberdade de expresso de modo
que, sob nenhuma circunstncia, se pode atingir a
privacidade pessoal em nome de uma pretensa e
ilimitada liberdade de imprensa.
Vale observar que este inciso uma norma
limitativa em relao ao inciso precedente.
XI - a casa asilo domiclio do indivduo,
ningum nela podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinao judicial;
Inicialmente entendemos que no sentido
constitucional o termo domiclio tem amplitude maior do
que no direito privado. Considere-se domiclio todo local
que algum ocupa com exclusividade, a qualquer ttulo,
inclusive profissional.
A Constituio estabelece algumas excees
inviolabilidade do domiclio.
Assim, violao legal, sem consentimento do
morador, permitida, porm somente nas hipteses
constitucionais:
Dia flagrante delito, ou desastre, ou para
prestar socorro, ou ainda, por determinao judicial.
Noite flagrante delito, ou desastre, ou para
prestar socorro.
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia
e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal;
Apesar da exceo constitucional
expressamente referir-se somente a interceptao
telefnica, entende-se que nenhuma liberdade individual
absoluta, sendo possvel a interceptao das
correspondncias e comunicaes telegrficas e dados
sempre que as liberdades pblicas estiverem sendo
utilizadas como instrumento de salvaguarda de prticas
ilcitas.
Interceptao telefnica a captao e gravao
de conversa telefnica, no mesmo momento em que ela
se realiza, por terceira pessoa sem o conhecimento de
qualquer dos interlocutores.
= Interceptao telefnica e seus requisitos:
ordem judicial;
para investigao criminal e instruo
processual penal;
de acordo com a Lei n 9.296/96.
= Estabelecimento da Lei n 9.296/96:
Direito Constitucional
Aplicao interceptao telefnica e
tambm interceptao do fluxo de
comunicao em sistemas de informtica e
telemtica.
Existncia de fumus boni iuris, isto ,
indcios razoveis de autoria ou participao
em infrao penal ou no possibilidade de
outros meios de prova.
Fato investigado constituir infrao penal
punido com recluso.
Medida determinada pelo juiz de ofcio, ou a
requerimento da autoridade policial ou do
representante do Ministrio Pblico.
= Gravao clandestina so aquelas em que a
captao e gravao da conversa pessoal, ambiental ou
telefnica se do ao mesmo tempo em que a conversa
se realiza, feita por um dos interlocutores. Diferente da
interceptao telefnica, pois naquela um dos
interlocutores tem conhecimento de gravao e nesta
ltima nenhum deles tem este conhecimento.
A gravao clandestina afronta o Art. 5, X da
Constituio. O plenrio do STF decidiu em diversas
oportunidades, pela inadmissibilidade, como prova, de
laudo de gravao de conversa telefnica obtido com
violao a privacidade alheia (Art. 5, X, da CF/88).
= Inviolabilidade de Dados / Sigilo Bancrio e
Fiscal.
A inviolabilidade do sigilo de dados (Art. 5, XII)
complementa a proteo ao direito intimidade e vida
privada (Art. 5, X).
Com relao a esta necessidade de proteo
privacidade humana, no podemos deixar de considerar
as informaes fiscais e bancrias.
Em relao ao sigilo bancrio, o Art. 192-CF/88
estabelece que o sistema financeiro ser regulado por lei
complementar; que por no ter sido ainda normatizada
permitiu a recepo por parte da Constituio da Lei n
4.595/64, que dentre outras regras permite a quebra do
sigilo bancrio pelas CPIs.
Idem acontece para o sigilo fiscal.
Conseqentemente os sigilos bancrio e fiscal,
consagrados como direitos individuais
constitucionalmente protegidos, somente podero ser
excepcionados por ordem judicial fundamentada ou de
CPIs, desde que presentes requisitos razoveis, que
demonstrem, em carter restrito e nos estritos limites
legais, a necessidade de conhecimento dos dados
sigilosos.
XIII - livre o exerccio da profisso, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais
que a lei estabelecer;
A liberdade de exerccio profissional est
consagrada neste dispositivo. Todavia o exerccio deste
direito est condicionado a uma reserva legal, exigindo-
se o preenchimento de determinados requisitos e
qualificaes profissionais.
XIV - assegurado a todos o acesso
informao e resguardado o sigilo da fonte, quando
necessrio ao exerccio profissional;
Este dispositivo defende o acesso informao
de forma ampla e auto-aplicvel. Traz, em si, a liberdade
de informao jornalstica.
O resguardo do sigilo da fonte tem por escopo
garantir uma espcie de segredo profissional, necessrio
em alguns casos para proteger o informante. No se
confunde com anonimato, pois o jornalista ou a
autoridade policial sero direta e legalmente
responsveis pelas notcias e/ou diligncias que
protagonizarem.
XV - livre a locomoo no territrio nacional
em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair
com seus bens;
Consagrado aqui um dos direitos mais imediatos
e inalienveis do ser humano: o direito de ir, vir,
permanecer, ficar ou sair; o direito livre locomoo. O
exerccio de tal direito est submetido a uma reserva
legal quando implicitamente, se refere aos estrangeiros e
brasileiros, com obrigatoriedade de vistos, passaportes,
etc.
Qualquer cerceamento a liberdade de locomoo
com ilegalidade ou abuso de poder ser coibido com
habeas corpus.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no
frustrem outra reunio anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio
aviso autoridade competente;
O direito de reunio um direito pblico subjetivo
de grande abrangncia, pois ele compreende no s o
direito de convoc-la e organiz-la, como o de total
participao ativa.
As reunies pblicas esto condicionadas a
serem pacficas, desarmadas e a um aviso prvio a
autoridade competente. A autoridade no tem o poder de
indicar o local da reunio, devendo apenas ser avisada
previamente. A reunio pressupe a organizao de um
encontro com propsito determinado, finalidade lcita,
pacfica e sem armas.
Exemplos: passeatas, comcios polticos,
procisses, etc.
XVII plena a liberdade de associao para
fins lcitos, vedada a de carter para militar.
Associao: organizao estvel e permanente,
com fins lcitos e ntida diviso de tarefas estabelecidas
entre seus membros ou associados, dotada de
personalidade jurdica de direito privado e
responsabilidade civil objetiva.
O legislador constituinte necessitou de cinco
incisos para disciplinar a liberdade de associao que
por definio muito mais complexa que a de reunio.
plena a liberdade de associao de tal forma
que ningum ser compelido a associar-se ou mesmo
permanecer associado a qualquer organizao. Dever
ser analisado, para o fiel cumprimento deste requisito
constitucional, se as associaes, com ou sem armas, se
destinam formao blicas de seus membros.
XVIII - a criao de associaes e, na forma
da lei, a de cooperativas independem de autorizao,
Direito Constitucional 7
sendo vedada a interferncia estatal em seu
funcionamento;
A interferncia arbitrria do Poder Pblico no
exerccio deste direito individual proibido e pode
acarretar responsabilidade trplice.
Natureza penal crime de abuso de autoridade.
Natureza poltico-administrativa crime de
responsabilidade
Natureza civil possibilidade de ao de
indenizao por danos materiais e morais.
XIX - as associaes s podero ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no
primeiro caso, o trnsito em julgado;
A Constituio Federal limita a atuao do Poder
Judicirio, autorizando-o dissoluo somente quando a
finalidade buscada for ilcita e mesmo assim, atravs do
devido processo legal. Isto quer dizer que qualquer ato
normativo editado pelos poderes executivo e legislativo,
no sentido de dissoluo compulsria, ser
inconstitucional.
XX - ningum poder ser compelido a
associar-se ou a permanecer associado;
Ningum ser privado de exerccio de um direito
por no pertencer a qualquer espcie de associao.
XXI - as entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
No haver necessidade de prvia autorizao,
no caso concreto dos associados para que as
associaes represente-os judicial ou extrajudicialmente,
desde que a mesma exista de forma genrica na prpria
lei que criou a entidade ou em seus atos constitutivos de
pessoa jurdica.
XXII - garantido o direito de propriedade;
Em verdade este inciso inclui a propriedade quer
dos bens de consumo, quer dos bens de produo,
indistintamente.
XXIII - a propriedade atender a sua funo
social;
O bem de consumo, por definio, j atinge
necessariamente sua funo social. Portanto a
determinao deste inciso recai sobre o bem de
produo rural ou urbano, definindo se a propriedade
ou no dinmica, gera ou no empregos, ou no
produtiva. Logo, a funo social da propriedade est
diretamente ligada sua produtividade. Se a propriedade
improdutiva e esttica, o Estado dotado de meios
constitucionais e legais de interveno no domnio
econmico da mesma, que embora gradativos podem
culminar com a perda do direito propriedade sobre
determinado bem.
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os
casos previstos nesta Constituio;
Esta a forma mais violenta de o Estado intervir
na propriedade, pois determina sua perda irreversvel em
favor do Poder Pblico. A interveno na propriedade
privada pode ter fundamento na necessidade ou na
utilidade pblica, ou no interesse social, mas este
fundamento h de vir expresso em lei federal que poder
autorizar o ato interventivo a ser praticado pela Unio,
pelos Estadosmembros e Municpios.
Necessidade Pblica a necessidade pblica surge
quando a Administrao defronta situaes de
emergncia, que, para serem resolvidos
satisfatoriamente, exigem a transferncia urgente de
bens de terceiros para seu domnio e uso imediato.
Ex.: defesa do territrio nacional, salubridade pblica,
socorros em caso de calamidade.
Utilidade Pblica a utilidade pblica apresenta-se
quando a transferncia de bens de terceiros para a
Administrao conveniente, embora no seja
imprescindvel. Ex.: construo de edifcios pblicos,
estdios, alargamento de ruas, abertura de praa.
Interesse Social surge quando o objetivo um
benefcio para a coletividade (Lei n 4.132/62). Estes
bens no se destinam Administrao, mas sim
coletividade ou outros beneficirios que a lei credencia
para receb-los e utiliz-los convenientemente. Ex.:
Construo de casa populares, aproveitamento de
todo bem improdutivo para necessidades de habitao
dos centros de populao carentes, proteo do solo.
Uma das caractersticas da desapropriao ser
sempre indenizvel; todavia, nem sempre essa
indenizao ser em dinheiro, pois existem casos
previstos na prpria Constituio em que a indenizao
ser em ttulos da dvida pblica (Art. 182, 4, IV),
quando o bem urbano no cumpre sua funo social,
desobedecendo ao plano diretor do Municpio; ou em
ttulo de dvida agrria, quando a propriedade rural no
cumpre sua funo social (Arts. 184 e 186-CF/88).
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a
autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;
Temos aqui a chamada ocupao temporria
que outra forma do Estado intervir na propriedade
privada.
Fica no mbito do poder discricionrio da
autoridade competente, ocorrendo iminente perigo
pblico utilizar a propriedade para salvaguardar bens
jurdicos mais relevantes.
Ao contrrio da desapropriao a ocupao
temporria no indenizvel, salvo nos casos de perdas
e danos.
XXVI - a pequena propriedade rural, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela famlia,
no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva,
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento;
Direito Constitucional
Trs requisitos so necessrios para
observncia deste direito:
a) propriedade rural pequena;
b) exclusivamente trabalhada pela famlia;
c) o crdito advenha da atividade produtiva.
XXVII - aos autores pertence o direito
exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de
suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo
que a lei fixar;
A proteo ao direito autoral dever obedecer
aos limites e condies estabelecidos na Lei n 5.988/73.
Constitui uma variao no direito de propriedade
transmissvel por herana.
Os direitos hereditrios podem ser vitalcios ou
temporrios e a Lei n 5.988/73, determina que sero
vitalcios, quando os direitos patrimoniais do autor so
transmitidos, causa mortis, aos filhos, pais ou conjugue,
enquanto os demais sucessores gozaro destes direitos
por um perodo no superior a 60 anos, a contar de 1 de
janeiro do ano seguinte do seu falecimento.
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em
obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do
aproveitamento econmico das obras que criarem
ou de que participarem aos criadores, aos
intrpretes e s respectivas representaes sindicais
e associativas;
Entende-se a imagem e a voz como patrimnio
pessoal, e portanto, suscetvel de aferio monetria. A
preocupao do constituinte atinge a fiscalizao e o
aproveitamento econmico das obras como decorrncia
lgica dos direitos autorais.
Exemplo: Exibio das telenovelas no exterior e
mesmo aqui, para cada exibio, os atores tero direito a
receber uma participao a ser paga pelos produtores.
XXIX - a lei assegurar aos autores de
inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como proteo s criaes
industriais, propriedade das marcas, aos nomes de
empresas e a outros signos distintivos, tendo em
vista o interesse social e o desenvolvimento
tecnolgico e econmico do Pas;
O constituinte, com o objetivo de evitar
monoplios, deferiu um privilgio temporrio de 15 anos
para que os autores de inventos industriais, explorem
sua criao. Depois deste prazo qualquer empresa
poder fabricar ou aperfeioar o invento.
Lei n 9.279/96 regulou esta matria.
XXX - garantido o direito de herana;
Aparece pela 1 vez em Constituio no Brasil.
XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros
situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros,
sempre que no lhes seja mais favorvel a lei
pessoal do "de cujus";
Vai prevalecer a lei brasileira beneficiria ao
cnjugue ou aos filhos brasileiros.
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a
defesa do consumidor;
A Lei n 8.078/90 a norma que promove a
defesa do consumidor. O constituinte fez, com isto,
ressaltar a importncia do direito do consumidor como
expresso de cidadania plena. O art. 170, V da CF/88
eleva a defesa do consumidor categoria de princpio da
ordem econmica.
XXXIII - todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado;
Dispositivo que protege a liberdade de
informao de modo que sob nenhum pretexto podem
existir arquivos com informaes pessoais que no
admitam o seu acesso pelo titular daqueles dados.Como
exemplo, podemos citar o acesso de qualquer cidado a
tudo que dele conste em rgos pblicos ou, ainda, o
direito de um candidato saber o motivo de sua
reprovao em um exame psicotcnico para acesso a
determinado cargo.
Se negado este direito o remdio constitucional a
ser usado o habeas data.
XXXIV - so a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos
em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder;
b) a obteno de certides em reparties
pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
A Lei n 9.051/95 estabelece um prazo de 15
dias para resposta petio do cidado.
Apesar da no incidncia de taxas para o
exerccio destes direitos, no se pode confundir com
gratuidade, pois podero ser cobrados emolumentos,
custas ou honorrios.
XXXV - a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
O Princpio da Legalidade o verdadeiro alicerce
de uma sociedade civilizada e democrtica na soluo
de seus conflitos scio-jurdicos. A Constituio garante
a existncia do Estado de Direito, determinando que o
Poder Judicirio ser chamado a intervir sempre que
houver ameaa ou leso a um direito, no exerccio do
que chamamos de jurisdio.
Inexiste a obrigatoriedade de esgotamento da
instncia administrativa para que a parte possa acessar
as instncias jurdicas, bem como, apesar da existncia
de juzes e tribunais e seus respectivos recursos, no
existe a obrigatoriedade do duplo grau de jurisdio.
XXXVI - a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
Direito Adquirido o direito evidenciado por
uma situao jurdica definitivamente consolidada.
A doutrina e a jurisprudncia vm afirmando que no
se pode alegar direito adquirido se o prejuzo for
Direito Constitucional 9
decorrente de dispositivo inovador da prpria
Constituio. Entretanto, quando a manifestao for
do Poder Derivado atravs de Emenda
Constitucional, corrente majoritria entende que os
direitos devero ser preservados e respeitados.
Ato Jurdico Perfeito o ato consumado de
acordo com a lei vigente ao tempo que se efetuou.
Deve possuir os requisitos de: agente capaz, objeto
lcito e forma prescrita e no defesa em lei.
Coisa Julgada a deciso judicial de que j
no caiba recurso.
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de
exceo;
Esse inciso expressa todo repdio aos regimes
totalitrios que nortearam os trabalhos da Assemblia
Constituinte.
Portanto, somente os juzos e tribunais previstos
no Art. 92 so reconhecidamente constitucionais.
O juzo de exceo aquele criado
especialmente para julgar determinados fatos, aps sua
ocorrncia.
A Constituio estabelece aqui o Princpio do
Juiz Natural. Este princpio deve ser interpretado em sua
plenitude, de forma a proibir-se, no s a criao de
tribunais de exceo, bem como de exigir o respeito
absoluto s regras objetivas de determinao de
competncia, para que no sejam afetadas a
independncia e imparcialidade do rgo julgador.
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri,
com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos
crimes dolosos contra a vida;
O jri uma garantia constitucional de que cada
cidado tem o direito de em determinadas acusaes,
ser julgado por pessoas do povo. O jri, assim, um
tribunal popular, de essncia e obrigatoriedade
constitucional, prevalecendo os seguintes princpios:
Plenitude de defesa garante ao ru todas as
oportunidades probatrias permitidas pelo Direito.
Sigilo nas votaes depois de composto o
Conselho de Justia e da prestao do
compromisso, os 7 (sete) jurados ficaro
incomunicveis, devendo se abster de qualquer
comentrio sobre o processo em pauta.
Soberania dos veredictos nenhum outro
tribunal pode reformar o mrito da deciso do jri;
pode, quando muito, anular o processo por vcio de
forma, mas no mudar o veredicto do jri. A
possibilidade de recurso de apelao, prevista no
Cdigo de Processo Penal, quando a deciso dos
jurados for manifestamente contrria s provas dos
autos no afeta a soberania dos veredictos, pois a
nova deciso tambm ser dada pelo Tribunal do
Jri.
Competncia para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida.
Crimes dolosos contra a vida Arts. 121 a 127/CP.
Nem todos os crimes dolosos contra a vida sero
julgados pelo Tribunal do Jri. Estas hipteses
referem-se s competncias especiais por
prerrogativa de funo.
Isto quer dizer que a competncia do Tribunal do Jri
no absoluta.
Existem tambm alguns crimes complexos que
tenham como resultado a morte, mas no so
julgados pelo Tribunal do Jri, como o latrocnio,
estupro seguido de morte, etc.
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prvia cominao legal;
Aqui restam consagrados dois Princpios bsicos
do Direito Penal:
Princpio da Reserva Legal no h crime nem
pena sem que a lei preveja.
Princpio da Anterioridade prvia cominao
legal.
Para que alguma conduta seja punida
criminalmente, ela tem que estar previamente proibida
com clara definio de qual comportamento vedado e
qual a conseqncia para o descumprimento da
proibio (sano).
Tipo Penal conduta proibida
XL - a lei penal no retroagir, salvo para
beneficiar o ru;
Princpio da Irretroatividade da Lei Penal.
As leis penais, em regra, no tem extratividade,
isto , no se movem par trs (retroatividade) nem para
frente (ultratividade). As leis penais s valem durante sua
vigncia, com duas nicas excees:
a) lei sempre se move para beneficiar o ru;
b) as leis excepcionais ou temporrias aplicam-se
aos fatos ocorridos durante sua vigncia, mesmo
que j tenham deixado de vigorar.
XLI - a lei punir qualquer discriminao
atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
Dispositivo que necessita de leis posteriores para
ter eficcia.
XLII - a prtica do racismo constitui crime
inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei;
O nvel de integrao racial no Brasil motivo de
orgulho e no se pode deixar de punir quem agir com
preconceito de raa ou cor. A Lei n 7716/89 define os
crimes e respectivas penas.
Fiana a prestao de uma garantia ao
juzo, normalmente em dinheiro para assegurar que o ru
no se ir evadir ao responder ao processo criminal.
Prescrio uma das formas pelas quais se
extingue a punibilidade de um fato, consistente em no
mais aplicar a pena por conta de um grande lapso
temporal entre a prtica do fato e o momento da punio.
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e
insuscetveis de graa ou anistia a prtica da
tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas
Direito Constitucional
afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
Graa perdo individual concedido pelo
Presidente da Repblica que leva extino de
punibilidade. No restitui a primariedade do agente.
Anistia perdo concedidos por delitos
coletivos, especialmente de carter poltico, para que
cessem as sanes penais pelo fato apontado como
criminoso. A concesso de anistia depende de lei.
XLIV - constitui crime inafianvel e
imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrtico;
Os crimes contra segurana nacional esto
definidos na Lei n 7170/83. Quanto inafianabilidade e
prescrio ver comentrios do inciso XLII.
XLV - nenhuma pena passar da pessoa do
condenado, podendo a obrigao de reparar o dano
e a decretao do perdimento de bens ser, nos
termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio
transferido;
Princpio da Personificao somente a pessoa
fsica que de algum modo concorreu para o crime por ele
responder na medida de sua culpabilidade.
O perdimento de bens uma nova forma de
pena, de maneira a permitir que o Estado persiga
aqueles bens frutos de aquisio ilcita, estejam eles
onde estiverem, quer no patrimnio de um herdeiro, quer
no adquirente de boa-f.
O perdimento de bens no previsto no Cdigo
Penal como sano criminal, isto , cominao de pena,
e sim se configurando como efeito da condenao.
XLVI - a lei regular a individualizao da
pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
So penas permitidas no ordenamento jurdico
infraconstitucional, sendo que algumas delas previstas
no Cdigo Penal.
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra
declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
A pena de morte, apenas ser admitida nos
casos de guerra declarada, de acordo com CPM. Este
um direito vida, petrificado, impossvel de ser
modificado por qualquer Emenda Constitucional, como
alguns gostariam para caso de punio aos crimes
hediondos.
A pena de banimento um ato unilateral que
recairia sobre brasileiros, natos e naturalizados,
retirando-os de seu pas. No confundir com expulso
que ato idntico, mas que recai sobre estrangeiro e
admitida no ordenamento infraconstitucional.
XLVIII - a pena ser cumprida em
estabelecimentos distintos, de acordo com a
natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Priso de segurana mxima;
Presdio s para mulheres;
Albergues para presos de baixa periculosidade.
XLIX - assegurado aos presos o respeito
integridade fsica e moral;
Os nicos direitos perdidos pelo preso so o da
liberdade de locomoo e no caso de trnsito em julgado
da sentena condenatria, os polticos. Qualquer ofensa
a integridade fsica ou moral poder caracterizar os
crimes de tortura ou abuso de autoridade.
L - s presidirias sero asseguradas
condies para que possam permanecer com seus
filhos durante o perodo de amamentao;
Proteo ao direito da criana em ser
amamentada, j que a pena no pode passar da pessoa
da condenada.
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo
o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalizao, ou de comprovado
envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
Extradio o ato pelo qual o Estado entrega um
indivduo, acusado de um delito ou j condenado como
criminoso, justia do outro, que o reclama, e que
competente para julg-lo ou puni-lo.
A extradio um ato bilateral que pressupe
um tratado internacional prvio entre os pases
envolvidos.
Crime praticado antes da naturalizao;
Envolvimento com trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins.
H duas espcies de extradio:
Ativa: requerida pelo Brasil a outros Estados
soberanos;
Passiva: a que se requer ao Brasil, por parte dos
Estados soberanos.
Hipteses constitucionais para extradio:
a) Brasileiro nato nunca ser extraditado.
b) O brasileiro naturalizado somente ser
extraditado em dois casos:
Por crime comum, praticado antes da naturalizao;
Quando participao comprovada em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, independentemente do
momento da naturalizao.
O Portugus equiparado, nos termos do art.12 da
CF/88 tem todos os direitos do brasileiro
naturalizado; assim poder ser extraditado nas
condies da alnea b. Entretanto esta extradio s
poder ser feita para Portugal.
LII - no ser concedida extradio de
estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
O crime de opinio cometido pelo estrangeiro
aquele em que existe a insistncia por parte do autor em
Direito Constitucional 11
exercer a liberdade de expresso dentro de um regime
autocrtico. Neste caso, mesmo que o Brasil mantenha
um tratado de extradio com o pas requerente, no
deferir o pedido.
LIII - ningum ser processado nem
sentenciado seno pela autoridade competente;
Este inciso trata do Princpio do Juiz Natural,
segundo o qual cada pessoa ser julgada por um juzo
que tenha competncia natural.
LIV - ningum ser privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal;
O Princpio do Devido Processo Legal o mais
importante de todos aqueles que tratam o processo. Este
princpio pode ser entendido num sentido formal e num
sentido material.
O nosso ordenamento jurdico apegou-se ao
sentido formal do princpio, pois a forma de zelar pelo
respeito aos procedimentos e ritos, aos prazos, a
observncia das regras processuais.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
Contraditrio este princpio assegura que a
parte tem o direito de se manifestar sobre todas as
provas produzidas e sobre as alegaes feitas pela parte
adversa.
Ampla defesa aqui ao ru assegurado todos
os meios possveis, no caso de direito penal, para
mostrar a sua inocncia.
LVI - so inadmissveis, no processo, as
provas obtidas por meios ilcitos;
Princpio da Licitude da Prova a prova obtida
por meio ilcito aquela colhida com infrao das leis,
como por exemplo as obtidas atravs de tortura, leses
corporais, invases, fraude, etc.
Na proibio das provas temos que verificar se
esta de natureza exclusivamente processual ou se
advm de violao de direitos reconhecidos ao indivduo.
A Constituio, quando se refere prova ilcita,
quer se referir prova proibida, que compreende as
provas ilcitas e as provas ilegtimas.
Prova Ilcita o vcio se deu na colheita da
prova, por ofensa a uma norma natural.
Prova Ilegtima o vcio ocorre no momento de
sua produo no processo, em desobedincia s normas
processuais.
LVII - ningum ser considerado culpado at
o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria;
Consagra-se neste inciso o Princpio da
Presuno da Inocncia. Vale dizer, a presuno de no
culpado obriga o Ministrio Pblico ou querelante provar
cabalmente que o ru praticou uma infrao penal.
LVIII - o civilmente identificado no ser
submetido identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei;
Este inciso no permitiu a recepo do artigo 6
do CPP, que ordena a identificao datiloscpica dos
indiciados.
Atualmente somente a pessoa que no possuir
identificao civil dever se submeter a este processo.
Excees existem nos casos do indiciado
apresentar carteira de identidade rasurada, diversas
identidades.
Vale acrescentar que a Lei n 9034/95
determinou que os acusados de participarem de
organizaes criminosas devem ser sempre
identificados.
LIX - ser admitida ao privada nos crimes
de ao pblica, se esta no for intentada no prazo
legal;
Nos crimes de ao penal pblica o Ministrio
Pblico tem um prazo de 5 (cinco) dias se o indiciado
estiver preso e 15(quinze) dias se solto para apresentar
a denncia. No caso desta pea no ser apresentada
nestes prazos, a Constituio permite que,
excepcionalmente, a vtima ou seu representante legal
assuma a titularidade da ao penal atravs da ao
penal privada subsidiria da pblica.
LX - a lei s poder restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;
O Princpio da Publicidade dos Atos Processuais
admite como exceo a possibilidade do segredo de
justia que torna, excepcionalmente, os atos de processo
sigilosos, limitando a presena em determinados atos, s
prprias partes e seus advogados, ou somente a estes.
A prpria lei ordinria processual determina o
segredo de justia, como no artigo 155 do CPC, onde
correm em segredo de justia os processos:
I em que o exigir o interesse pblico;
II que dizem respeito a casamento, filiao,
divrcio, alimentos, guarda de menores.
LXI - ningum ser preso seno em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei;
Somente em duas hipteses pode o indivduo ser
preso:
1) em flagrante delito, isto , quando ocorre no
momento da execuo do crime, ou quando acaba de
comet-lo, ou quando perseguido logo aps pela
autoridade, pelo ofendido ou qualquer pessoa fazendo
presumir por alguma situao que seja autor do fato ou,
por ltimo, quando encontrado logo depois com
instrumentos, armas, objetos ou papis que faam
presumir ser ele o autor do fato.
2) ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria, isto , juiz.
Quanto transgresso militar as punies j
esto previstas no seus Cdigos Disciplinares, inclusive
com previso da priso disciplinar, independentemente
de atuao do judicirio.
Direito Constitucional
LXII a priso de qualquer pessoa e o local
onde se encontre sero comunicados imediatamente
ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa
por ele indicado.
Constituio exige que alm da comunicao
imediata, seja informado o local de priso, com objetivo
de evitar a incomunicabilidade do mesmo, o que facilita a
ocorrncia do abuso de autoridade. A assistncia da
famlia e dos advogados deve ser efetivas e no
meramente formais.
LXIII o preso ser informado dos seus
direitos, entre os quais de permanecer calado,
sendo-lhe a assistncia da famlia e de advogado.
Ningum obrigado a fazer prova contra si
mesmo. O Pacto de So Jos, da Costa Rica
Conveno Americana dos Direitos Humanos adotado
no Brasil, permite que o ru fique em silncio, o que s
vezes pode ser uma boa estratgia de defesa. Alm
disso, o inciso dispe sobre os direitos do preso
assistncia da famlia e de advogado e ainda o de ser
informado sobre seus direitos.
LXIV o preso tem direito identificao dos
responsveis por sua priso ou por seu
interrogatrio policial.
A identificao da autoridade ou pessoa
responsvel pela execuo da priso ou do interrogatrio
medida salutar contra o abuso de poder.
LXV a priso ilegal ser imediatamente
relaxada pela autoridade judiciria.
dever do juiz relaxar imediatamente a priso
considerada ilegal. O relaxamento da priso instituto
apenas aplicado quando a priso efetuada fora dos
critrios legais, isto , sob o manto da ilegalidade.
Quando a priso atende aos requisitos legais, a hiptese
de se obter a liberdade ser atravs do instituto da
liberdade provisria.
LXVI ningum ser levado priso ou nela
mantido, quando a lei admitir liberdade provisria,
com ou sem fiana.
Continuando na defesa da liberdade, a
Constituio afirma que algum, sempre que for
possvel, dever responder o processo penal em
liberdade. Para isto usamos de dois institutos:
Liberdade provisria assegura o poder da pessoa
acusada, permanecer solta enquanto houver deciso
recorrvel, ou seja, durante todo transcurso do
julgamento ningum ser levado priso se couber
liberdade provisria.
Fiana instituto que garante pessoa o direito de
defender-se em liberdade mediante uma cauo
real, garantindo que esta pessoa comparecer a
todos os atos processuais para os quais for
chamado.
LXVII no haver priso civil por dvida,
salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a
do depositrio infiel.
A priso civil imposta como forma de coero
ao indivduo para que ele cumpra com a obrigao legal
cabvel em duas situaes:
Descumprimento voluntrio de obrigao alimentar
enquanto a pessoa no efetuar o pagamento ficar
preso.
Depositrio infiel aquela pessoa que recebe um
bem para manter em depsito para posterior
restituio ao proprietrio e, no momento da
devoluo, descumpre este dever desviando ou
consumindo o bem.
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre
que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder.
O habeas corpus inaugura o rol de garantias
judiciais destinadas proteo dos direitos
fundamentais. O HC protege a liberdade de locomoo
violada ou na iminncia de s-la. A deciso tomada no
habeas corpus dever ser executada imediatamente.
O habeas corpus pode ser impetrado por
qualquer pessoa fsica (brasileiro, estrangeiro,
analfabeto, menor, etc.) ou jurdica, em favor de terceiro
que esteja sofrendo coao ilegal em sua liberdade de ir
e vir.
O habeas corpus pode ser preventivo, quando
se quer evitar a consumao da leso ao direito de
locomoo ou liberatrio / repressivo quando se quer
cessar tal leso.
A pessoa que usa do habeas corpus chamada
de paciente.
A jurisprudncia admite uma hiptese de habeas
corpus impetrado em face de ato particular: quando a
pessoa estiver sendo impedida de sair de casas de
internao, tais como hospitais, casa de sade, abrigos,
etc. Muito embora este ato configure um ilcito penal o
habeas corpus servir para estabelecer a liberdade
imediata do paciente.
LXIX conceder-se- mandado de segurana
para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico.
O Mandado de Segurana protege direito lquido
e certo. So requisitos para a sua impetrao:
Que o direito seja lquido e certo, isto , no
dependa de discusso judicial, imune de dvidas;
Que o direito seja violado por ilegalidade ou abuso
de poder;
Que a agresso ao direito seja praticada por
autoridade pblica ou por quem a represente.
Que na hiptese no caiba habeas corpus ou
habeas data.
So espcies de Mandado de Segurana:
individual ou coletivo, preventivo ou repressivo, por ao
ou por omisso. Pode ser autor do MS pessoa fsica ou
jurdica titular de direito lquido e certo violado.
LXX o mandado de segurana coletivo pode
ser impetrado por:
Direito Constitucional 13
a) partido poltico com representao no
Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros e
associados.
O Mandado de Segurana Coletivo deve
observar todos os requisitos para o MS Individual. Alm
disso, podem ser autores desta ao:
Partido Poltico com representao no Congresso
Nacional.
Organizao Sindical ou Associao de Classe com
pelo menos de 1(um) ano de funcionamento e em
defesa dos interesses de seus associados.

LXXI conceder-se- mandado de injuno
sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio de direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
O Mandado de Injuno ao constitucional
cabvel quando um direito fundamental deixa de ser
exercido por falta de norma que o regulamente.
Entretanto esta proteo dever estar relacionada com
as liberdades constitucionais e os direitos relativos
nacionalidade, soberania e cidadania. A deciso do
Mandado de Injuno deve servir para que o impetrante
exera o direito que a lei deveria regulamentar.
Jurisprudncia do STF vem negando esta posio,
entendendo que o juiz deve apenas declarar se a
ausncia da norma est causando prejuzo ao impetrante
permitindo que ele acione o Estado por perdas e danos.
A posio do STF baseada em que o juiz no pode
legislar e isto estaria acontecendo no caso de deciso a
favor dos direitos do impetrante.
LXXII conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para retificao de dados, quando no se prefira
faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativa.
O habeas data ao constitucional de natureza
personalssima. Tem por objetivo garantir pessoa o
acesso a informaes constantes em banco de dados
pblicos ou de carter pblico.
O impetrante s pode ser a pessoa detentora
das qualidades constantes dos bancos de dados. Se os
dados que se pretenda conhecer forem de terceiros, a
ao cabvel ser o Mandado de Segurana. O habeas
data ser impetrado para conhecer os dados constantes
do banco de dados ou para corrigi-los, a compreendidos
a possibilidade de retific-los, subtra-los, etc.
Estabelece uma outra finalidade no uso de
Hbeas Data, que de exigir que se faa anotaes nas
informaes sobre o impetrante.
A Lei 9.507/97 regulamenta o habeas data e
exige que antes de entrar com a ao seja feita a
tentativa administrativa de acesso informao ou
retificao. Somente com a negativa se admite a
impetrao do habeas data.
LXXIII qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Ao Popular uma ao que visa proteo do
patrimnio pblico, da moralidade administrativa e do
meio ambiente. So requisitos para sua propositura:
Ao ou omisso praticada pelo Poder Pblico que
implique em leso ao patrimnio pblico.
Propositura por cidado. No pode ser pessoa
jurdica.
O autor tem de ter legitimidade processual e estar
representado por advogado ( capacidade
postulatria).
ao isenta de custas e de nus de
sucumbncia, exceto se houver m-f.
A Ao Popular regulamentada pela Lei
4717/65.
LXXIV o Estado prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos.
A Unio, os Estados e Municpios tm o dever de
assistir aos necessitados. Assim a Constituio
assegurou aos hipossuficientes assistncia jurdica. Esta
assistncia d o direito de ter advogado pago pelo Poder
Pblico, ter iseno de pagamento de atos jurdicos,
notariais, etc. A Lei 1060/50 cuida a assistncia jurdica a
essas pessoas.
LXXV o Estado indenizar o condenado por
erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena.
As injustias cometidas pelo Estado devem ser
indenizadas. No se admite erro judicirio e a priso por
tempo superior ao demarcado na sentena. A
responsabilidade do Estado objetiva e a pessoa deve
ser indenizada por danos morais ou materiais.
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) certido de bito.
Alm de ser garantida pela Constituio a
gratuidade destes dois importantes documentos
dirigida s pessoas que no tm recursos.
LXXVII so gratuitas as aes de habeas
corpus e habeas data e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
A iseno do pagamento de custas para estas
duas aes importante medida para garantir a defesa
dos direitos fundamentais.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao
Direito Constitucional
do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao
A durao razovel do processo veio a ser
includa pela EC n45. Atualmente este direito deve ser
exercido por meio de peties nos autos em que a
demora injustificada, direcionada aos rgos
administrativos dos tribunais.
1. As normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Este dispositivo trata da eficcia e aplicabilidade
das normas constitucionais. Eficcia significa produo
de efeitos e aplicabilidade a sua incidncia em um caso
concreto. As normas dos incisos do art. 5 tm
aplicabilidade imediata.
2. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
O rol de direitos fundamentais explcitos no art.5
exemplificativo, isto , no esto dispostos
exaustivamente, sendo possvel o seu reconhecimento
fora deste captulo da Constituio, ou mesmo at na
acolhida pelo Brasil de Tratados Internacionais. O STF
reconhece direito fundamental criado por meio de
tratados, pactos ou convenes incorporados ordem
jurdica brasileira.
3. Os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
A Emenda Constitucional n45/2004, trouxe a
possibilidade dos tratados que versarem sobre direitos
humanos adquirirem forma e hierarquia de norma
constitucional, desde que seja observado pelo
Congresso Nacional, quando do seu exame, o rito
disposto para aprovao de Emenda Constitucional, ou
seja, se o tratado submeter-se aprovao de 3/5 dos
membros de cada uma das Casas do Congresso
Nacional e em dois turnos. Disso resulta que um tratado,
atualmente, pode tramitar perante o Congresso Nacional
na forma de emenda, caso trate de direitos humanos, ou
na forma de decreto legislativo, caso cuide de outras
matrias.
4. O Brasil se submete jurisdio de
Tribunal Penal Internacional cuja criao tenha
manifestado adeso.
O Tribunal Penal Internacional uma corte
criada para o fim de investigarem, processar e julgar
pessoas acusadas de violao do direito internacional
humanitrio, como aquelas suspeitas da prtica de
crimes de guerra, crimes contra humanidade e
genocdio. A partir da EC-45/2004 o Brasil pode aderir
jurisdio deste tribunal.
. Art. 6 .
DOS DIREITOS SOCIAIS
1. Introduo
Os direitos sociais so direitos coletivos;
passveis de supresso ou alterao por emendas
constitucionais.
2. Enumerao dos Direitos Sociais
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo, maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.
3. Direitos dos Trabalhadores
O artigo 7, que passaremos a estudar a seguir,
enumerar aos direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais.
A expresso trabalhador, utilizada no caput
desse artigo extremamente ampla e abrange no
apenas os empregados, como tambm os trabalhadores
que no possuem vnculo empregatcio nenhum.
Convm assinalar que a incluso dos
trabalhadores rurais entre os titulares dos direitos que
sero arrolados representa enorme avano em direo
justia social. No ordenamento constitucional anterior,
tais trabalhadores estavam completamente destitudos
de direitos constitucionais.
Os trabalhadores domsticos tambm tiveram
ganhos com a Constituio de 1988, embora continuem
em situao desprivilegiada em relao aos demais: dos
34 incisos arrolados no artigo 7, a eles apenas se
aplicam os incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e
XXIV, alm da sua integrao previdncia social.
. Art. 7 .
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
Indenizao por despedida arbitrria ou sem
justa causa
I relao de emprego protegida contra
despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que prever indenizao
compensatria, dentre outros direitos.
At que seja promulgada a lei complementar que
dever regular tal indenizao, vale o disposto no artigo
10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT), que prev, no inciso I, acrescido de 40% sobre
os depsitos do FGTS a ser levantado a ttulo de
indenizao.
Seguro desemprego
II seguro desemprego, em caso de
desemprego involuntrio;
O seguro desemprego atualmente corresponde a
aproximadamente 70 % do salrio mnimo. Os recursos
para seu pagamento provm do PIS-PASEP (art. 239 da
CF).
FGTS
III fundo de garantia do tempo de servio;
Criado pela Lei n. 5.107/66, o FGTS acabou
substituindo a estabilidade no emprego. Ele um fundo
de reserva constitudo mediante depsitos compulsrios
em conta bancria em nome do trabalhador. Este, por
Direito Constitucional 15
sua vez, somente poder utiliz-lo nas situaes
previstas em lei.
O FGTS corresponde a uma indenizao de 8%
do salrio mensal.
Salrio mnimo
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim;
A proibio de vinculao para qualquer fim
significa que o salrio mnimo no poder ser utilizado
como ndice de reajuste de preos.
OBS.: Os trabalhadores domsticos tambm tm
direito ao salrio mnimo.
Piso salarial
V piso salarial proporcional extenso e
complexidade do trabalho;
Piso salarial a remunerao mnima estipulada
em lei para cada categoria profissional. Quando maior e
mais complexo for o trabalho, mais elevado dever ser o
piso salarial.
Irredutibilidade do salrio
VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto
em conveno ou acordo coletivo;
A reduo do salrio s possvel atravs de
conveno ou acordo coletivo;
Um acordo isolado entre patro e empregado
no permite a reduo do salrio, ainda que seja feito
com o consentimento de ambas as partes.
Acordo coletivo aquele realizado entre o
sindicato de empregados e as empresas da
correspondente categoria econmica.
Conveno coletiva o acordo realizado entre o
sindicato dos empregados, de um lado, e o sindicato
patronal, de outro.
OBS.: A irredutibilidade do salrio, tambm se
aplica aos trabalhadores domsticos.
Salrio nunca inferior ao mnimo
VII garantia de salrio, nunca inferior ao
mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
No permitido o pagamento de vencimentos
inferiores ao salrio mnimo, mesmo que o trabalhador
exera atividade onde receba uma parcela fixa e outra
varivel. Na realidade, o objetivo deste inciso procurar
impedir o uso de estratagemas ou ardis, por parte do
empregador, para pagar menos de um salrio mnimo
aos seus empregados.
13 salrio
VIII dcimo terceiro salrio com base na
remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
O direito ao dcimo terceiro salrio, tambm
chamado de gratificao natalina, pela primeira vez na
histria do direito constitucional brasileiro, foi estendido e
aos domsticos
Adicional noturno
IX remunerao do trabalho noturno superior
do diurno;
O adicional noturno, segundo a Consolidao
das Leis do Trabalho, art. 73, ser devido para aquele
que trabalharem entre as 22 horas de um dia e s 5
horas do dia seguinte.
Consiste num acrscimo de 20% sobre os
vencimentos devidos pelo perodo efetivamente
trabalhado, no se incorporando ao salrio do
empregado.
Proibio da reteno dolosa do salrio
X proteo do salrio na forma da lei,
constituindo crime sua reteno dolosa;
Muitas empresas, antes do advento deste inciso,
costumavam astuciosamente reter os salrios dos
empregados (pagando-os, por exemplo, com cheque
numa sexta-feira e aps o trmino do expediente
bancrio), para auferir lucros em aplicaes de curto
prazo no mercado de capitais. Tal prtica, agora,
tipificada como criminosa, submetendo seus autores s
penas da lei.
Participao nos lucros
XI participao nos lucros ou resultados,
desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participao na gesto da empresa, conforme definido
em lei;
A Lei n. 10.101/00 regula a participao dos
trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa como
instrumento de integrao entre o capital e o trabalho e
como incentivo produtividade.
Salrio famlia
XII salrio famlia pago em razo do
dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da
lei.
A nova redao conferida ao artigo 7, inciso 7,
inciso XII, altera o sistema de salrio famlia,
anteriormente considerado direito dos dependentes dos
trabalhadores em geral passando a ser direito apenas
dos trabalhadores de baixa renda. Se posicionando
acerca de tal dispositivo, a Previdncia Social considera
trabalhador de baixa renda para fins de recebimento do
salrio famlia, aquele que perceber remunerao
mensal igual ou inferior ao estipulado na Lei.
Jornada mxima de 44 horas
XIII durao do trabalho normal no superior a
oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da
jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
trabalho;
O limite de 44 horas por semana a regra, mas
o legislador ir prever, logo abaixo, remunerao
adicional para o trabalhador que exced-lo. Da mesma
forma, o limite de 8 horas dirias tambm no absoluto,
uma vez que existem atividades que, por sua prpria
natureza, s podem ser realizadas trabalhando-se acima
desse limite ( o caso do piloto de avio, em vo
Direito Constitucional
transcontinental). Em vista disto, a Constituio deixa
aberta a possibilidade de compensao de horrios
contanto que haja reduo de jornada, sendo que isto
somente poder ser decidido atravs de acordo ou
conveno coletiva. A negociao coletiva tende a ser
mais equilibrada do que a negociao isolada entre
padro e empregado; da a sua exigncia.
XIV jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos interruptos de revezamento, salvo
negociao coletiva;
Siderrgicas, hospitais, hidreltricas e empresas
de telefonia, por exemplo, no admitem interrupo de
atividades.
Da o estabelecimento da jornada de 6 horas
para esse tipo de servio.
Repouso semanal remunerado
XV repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos;
A folga aos domingos no obrigatria, podendo
ser estipulada para qualquer outro dia da semana, a
critrio do empregador.
Obs.: Os trabalhadores domsticos tambm
gozam deste direito.
Remunerao de hora extra superior normal
XVI remunerao do servio extraordinrio
superior, no mnimo, em cinqenta por cento do
normal;
A durao do trabalho normal de 44 horas,
com no mximo 8 horas por dia. Circunstncias
especiais, porm podem fazer com que esses limites
tenham que ser ultrapassados. Como h uma
sobrecarga do trabalhador, o constituinte achou justo
que, pelas horas excedentes, fosse este remunerado
mais que proporcionalmente ao que recebe
normalmente, isto , com 50% a mais, no mnimo.
Esta medida, de outra parte, onera efetivamente
a folha de jornada prevista na Constituio.
Frias anuais remuneradas e 1/3 de frias
XVII gozo de frias anuais remuneradas com,
pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
A remunerao adicional de no mnimo 1/3 do
salrio visa propiciar algum lazer ao trabalhador, por
ocasio de suas frias. Alis, conforme vimos no art. 6,
o lazer considerado um direito social.
Obs.: Os trabalhadores domsticos tambm
gozam do direito previsto neste inciso.
Licena gestante
XVIII licena gestante, sem prejuzo do
emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte
dias;
O direito da gestante de no perder o emprego
foi garantido pelo art. 10, II, do ADCT, que veda a
dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada
gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco
meses aps o seu parto. Sua durao de 120 dias.
Obs.: A licena gestante tambm se aplica aos
trabalhadores domsticos.
Licena paternidade
XIX licena paternidade, nos termos fixados
em lei;
At que sobrevenha a lei, o art. 10, 1, dos
ADCT estipulou o prazo de cinco dias.
Obs.: Os trabalhadores domsticos tambm tm
este direito.
Proteo do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos especficos, nos termos da lei.
XX Mercado de trabalho da mulher.
No mundo moderno comum encontrar dispositivos de
lei que protegem a mulher empregada, seja em relao
maternidade, seja em relao sade do recm-nascido,
ou reduo da jornada de trabalho, proibio do
trabalho noturno ou insalubre etc. Nessa perspectiva,
quis o legislador proteger o mercado de trabalho da
mulher atravs de incentivos especficos.
A lei que deveria regular este inciso, todavia, no
foi ainda editada, porm a Lei n. 9.799 de 26 de maio de
1999 insere na Consolidao das Leis do Trabalho
regras sobre o acesso da mulher ao mercado de
trabalho.
Aviso prvio
XXI aviso prvio proporcional ao tempo de
servio sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da
lei;
Aviso prvio uma notificao que uma parte faz
outra de sua inteno de no mais prosseguir no
contrato de trabalho. um instituto peculiar a todos os
contratos de execuo por tempo indeterminado, e,
sobretudo naqueles que vinculam a pessoa, como ocorre
com o trabalho.
Obs.: O direito ao aviso prvio foi assegurado
aos trabalhadores domsticos.
Reduo dos riscos do trabalho
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de sade, higiene e segurana;
As comisses internas de preveno de
acidentes (CIPA) cumprem um importante papel na
fiscalizao do direito previsto neste inciso e o
constituinte procurou garantir a atuao dessas
comisses vedando a dispensa arbitrria ou sem justa
causa do cipeiro (empregado eleito para cargo de
direo das mesmas), desde o registro de sua
candidatura at um ano aps o final de eu mandato (art.
10, II, a, ADCT).
Adicional para atividades penosas, insalubres ou
perigosas
XXIII adicional de remunerao para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma
da lei;
Penosa a atividade que causa incmodo ou
sacrifcio, como os trabalhos executados em
subterrneos, mineraes, subsolo, pedreiras, etc.
Insalubre a atividade que expe o trabalhador
a agentes nocivos sade, acima dos limites de
tolerncia.
Perigosa a atividade que implica no contato
com inflamveis ou explosivos, em condies de risco.
Exercendo o trabalhador qualquer uma dessas
atividades, ter direito ao adicional correspondente, que
Direito Constitucional 17
segundo a CLT variar entre 40% e 10%, para atividades
insalubres, e 30%, para atividades perigosas, sobre o
valor do salrio sem os acrscimos resultantes de
gratificaes, prmios ou participao nos lucros da
empresa.
Direito aposentadoria
XXIV aposentadoria;
Obs.: Os trabalhadores domsticos tambm tm
direito aposentadoria.
Creche e pr-escola para filhos de at 5 anos
(De acordo com a EC n 53/2006, alterado de 6 para 5
anos)
XXV assistncia gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento at cinco anos de
idade em creches e pr-escolas;
Tal assistncia visa dar tranqilidade ao
trabalhador com relao ao bem-estar de seus filhos.
Reconhecimentos das convenes e acordos
coletivos
XXVI reconhecimento das convenes e
acordos coletivos de trabalho;
Conforme discutimos anteriormente, nos acordos
coletivos, encontramos a presena do sindicato de
trabalhadores de um lado e, de outro, a presena de uma
empresa ou grupo de empresas; nos acordos coletivos
no h a presena de sindicatos patronais, ao passo que
nas convenes coletivas, sim.
Em decorrncia disto, as clusulas da conveno
coletiva atingem a totalidade dos integrantes de uma
categoria profissional e econmica, independentemente
de estarem ou no associados ao sindicato, enquanto
que no acordo coletivo s so atingidos os empregados
daquela empresa ou grupo que participou do acordo; os
demais, no.
Proteo em face da automao
XXVII proteo em face da automao, na
forma da lei;
A robotizao tem causado, em muitos pases,
um problema social srio: a dispensa macia de
trabalhadores. Da a previso de proteo contida neste
inciso, que dever ser regulado em lei.
Seguro contra acidentes
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
Segundo o art. 19 da Lei n 8.213/91 (Dispe
sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e
d outras providncias), o seguro contra acidentes
dever ser pago para aquele que sofreu um acidente que
tenha provocado leso corporal ou perturbao funcional
que cause a morte, ou perda ou reduo permanente da
capacidade para o trabalho.
Alm do segundo, haver para o empregador
que tenha agido com dolo ou culpa o dever da reparao
do dano, da esfera civil. Essa responsabilidade
subjetiva, devendo o empregado ou sua famlia, para fins
de indenizao, provar que houve dolo ou culpa por
parte do empregador e que por isto ocorreu o acidente.
Exemplificando: a legislao obriga o
empregador da construo civil a fornecer capacete,
luvas e botas aos seus empregados. Se ele no o fizer e
ocorrer um acidente, responder, na esfera civil, por
dolo. Por outro lado, se fornecer o material, mas no
fiscalizar o seu uso, e disso advier um acidente, ele,
empregador, falhou com as cautelas necessrias ao seu
dever de ofcio; responder, portanto, na esfera civil, por
culpa.
Ao trabalhista
XXIX ao, quanto a crdito resultante das
relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite
de dois anos aps a extino do contrato de trabalho.
Prescrio, no caso, a perda, por parte do
trabalhador, do direito de ingressar na justia para
pleitear as verbas trabalhistas que entende achar de
direito. Seja ele urbano, seja ele rural, o prazo mximo
de at dois anos aps a extino do contrato.
Tanto o trabalhador urbano quanto o rural
podero pleitear na justia apenas os ltimos cinco anos
trabalhos, contados da data da propositura da ao.
Exemplo: Empregado urbano ou rural trabalhou
10 anos em uma empresa e mandado embora. Espera
1 ano e 11 meses para ingressar com ao trabalhista.
Nela poder pleitear apenas os ltimos cinco anos desde
a propositura da ao. Na realidade, perceber apenas 3
anos e 1 ms, porque nos ltimos cinco anos, esteve
desvinculado da empresa por 1 ano e 11 meses.
Princpio da isonomia no trabalho
XXX proibio de diferena de salrios, de
exerccios de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI proibio de qualquer discriminao no
tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador
portador de deficincia;
XXXII proibio de distino entre trabalho
manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
Os trs incisos acima so variaes do princpio
da isonomia, no tocante ao trabalho.
Proteo ao trabalho do menor
XXXIII proibio de trabalho noturno, perigoso
ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Segundo o art. 428 da CLT, Contrato de
Aprendizagem o contrato de trabalho especial,
ajustado por escrito e por prazo determinado, em que o
empregador se compromete a assegurar ao maior de
quatorze e menor de dezoito anos, inscrito em programa
de aprendizagem, formao tcnico-profissional
metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico,
moral e psicolgico e o aprendiz a executar, com zelo e
diligncia, as tarefas necessrias a essa formao.
Direito Constitucional
XXXIV igualdade de direitos entre o
trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso.
Empregado permanente toda pessoa fsica que
presta servios de natureza no eventual a empregador,
sob a dependncia deste e mediante salrio. O trao
fundamental para ser empregado permanente, portanto,
a subordinao.
Trabalhador avulso o trabalhador casual, no
subordinado empresa, mas que tambm no chega a
ser autnomo.
A empresa no poder fazer distino entre os
trabalhadores permanente e os trabalhadores avulsos
que lhe prestam servios, no tocante aos seus direitos.
Direitos dos trabalhadores domsticos
Pargrafo nico So assegurados categoria
dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos
incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem
como a sua integrao previdncia social.
Trabalhadores domsticos so os que, mediante
relao de confiana, executam servios nas residncias
das famlias, atendendo necessidades desta sua vida
norma.
A Constituio lhes assegurou os seguintes
direitos: salrio mnimo, irredutibilidade do salrio,
dcimo terceiro salrio, repouso semanal remunerado,
frias anuais e 1/3 de frias, licena gestante, licena
paternidade, aviso prvio, aposentadoria e integrao
previdncia social.
4. Direitos Sindicais
Liberdade de associao sindical
Art. 8 - livre a associao profissional ou
sindical, observado o seguinte:
Proibio ao poder pblico de interferir e
intervir na organizao sindical
I a lei no poder exigir autorizao do Estado
para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a
interferncia e a interveno na organizao sindical;
O sindicato uma associao especfica de
trabalhadores assalariados ou equiparados destinada a
defender os seus interesses perante os patres.
Para a fundao de um sindicato, segundo o
legislador, basta apenas elaborao de seu estatuto
social, que ser registrado no rgo competente.
Dispensou o legislador a autorizao que, segundo a
doutrina, representava uma interferncia no direito
sindical.
O sindicato livre, a filiao a ele no
obrigatria e o Estado, taxativamente, no pode mais
intervir ou interferir nas decises dessas organizaes.
Pode-se inferir, ainda, que sindicatos paralelos, no
protegidos pelo manto do ordenamento jurdico, no
sero tolerados.
Unidade sindical
II vedada a criao de mais de uma
organizao sindical, em qualquer grau, representativa
de categoria profissional ou econmica, na mesma base
territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, no podendo ser inferior
rea de um Municpio;
Consagrou o legislador aqui a unidade sindical,
ou seja, somente haver um nico sindicato
representativo de uma categoria profissional, na mesma
base territorial, que foi definida em sendo, pelo menos, a
rea do Municpio. H, contudo, casos de sindicatos que
representam trabalhadores em regies maiores do que o
Municpio, como em regies metropolitanas, por
exemplo.
Entende que se houver uma proliferao de
sindicatos haver um enfraquecimento do movimento
sindicalista e que, portanto, deve-se proibir essa
conduta.
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas;
Neste inciso, o legislador nos diz qual o objetivo
do sindicato: ele foi investido de capacidade processual
pra defesa dos direitos e interesses, coletivos e
individuais, da categoria, tanto na esfera judicial, como
na esfera administrativa. Nos processos, poder, assim,
ingressar como ru, autor, assistente ou parte
interessada.
IV a assemblia geral fixar a contribuio que,
em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha, para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
Nesse inciso houve a instituio de uma
contribuio para o sustento do sistema confederativo da
representao sindical, a instituio de um Imposto para
custeio. Isso de muito bom alvitre, uma vez que,
enquanto o sindicato tem suas bases nos trabalhadores,
a confederao, no. O valor da contribuio em pauta,
para os trabalhadores, corresponder remunerao de
um dia de trabalho por ano; para os empregadores, o
valor varivel.
Estamos diante do nico imposto criado pela
Constituio, pois todos os outros esto apenas
previstos.
Liberdade de sindicalizao
V ningum ser obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato;
Como no artigo 5, inciso XX, h a instituio da
liberdade de associao como direito coletivo, nada mais
lgico do que repris-lo aqui, no captulo dos direitos
sociais.
Participao obrigatria do sindicato nas
negociaes coletivas
VI obrigatria a participao dos sindicatos
nas negociaes coletivas de trabalho;
Uma vez que, originalmente, as convenes
coletivas de trabalho surgiram de momentos de tenso
entre empregado e empregador, e uma vez que o que for
nelas decidido refletir em toda a categoria profissional,
o legislador achou por bem tornar obrigatria a presena
do sindicato em todas as negociaes coletivas. Trata-se
de um poder-dever do sindicato.
VII o aposentado filiado tem direito a votar e
ser votado nas organizaes sindicais;
Este inciso alterou a regra prevista na CLT, que
proibia aos inativos o exerccio de cargo de
Direito Constitucional 19
administrao sindical ou de representao econmica
ou profissional.
Proteo ao sindicalista
VIII vedada a dispensa do empregado
sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo
de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda
que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo
se cometer falta grave nos termos da lei.
O dispositivo acima mera transcrio do artigo
543, 3 da CLT, e visa garantir a existncia dos
prprios sindicatos.
Pargrafo nico As disposies deste artigo
aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de
colnias de pescadores, atendida as condies que a lei
estabelecer.
O intuito do legislador estender, aos sindicatos
rurais e de colnias de pescadores, os mesmos
princpios que adotou para os sindicatos urbanos,
mediante lei futura que regule a matria.
Direito de greve
Art. 9 - assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os
responsveis s penas da lei.
A Constituio anterior considerava a greve uma
subverso ordem, e no um legtimo direito do
trabalhador.
O exerccio do direito de greve, como foi adotado
neste inciso, deve ser pautado pela prudncia e pela
responsabilidade.
Nos servios ou atividades essenciais, os
sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam
obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a
greve, a prestao dos servios indispensveis ao
atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade.
A Lei n 7.783/89, que regulou a greve, nos diz
que as atividades essenciais so:
a) tratamento e abastecimento de gua;
b) produo de energia eltrica, gs,
combustveis;
c) assistncia mdica e hospitalar;
d) distribuio e comercializao de
medicamentos e alimentos;
e) servios funerrios;
f) transporte coletivo;
g) captao e tratamento de gua e esgoto;
h) telecomunicaes;
i) guarda, uso e controle de substncias
radioativas, equipamentos e materiais nucleares;
j) processamento de dados ligados a servios
essenciais;
l) controle de trfego areo e compensao
bancria.
A previso de responsabilidade por abusos,
prevista no 2, carece, ainda, de lei que a regulamente.
Art. 10 assegurada a participao dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos
rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou
previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.
A participao de trabalhadores e empregadores
nos rgos mencionados busca conferir carter mais
democrtico, maior legitimidade e maior
representatividade s decises governamentais.
Art. 11 Nas empresas de mais de duzentos
empregados, assegurados, assegurada a eleio de
um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os
empregadores.
H aqui mais uma inovao. O representante
dos trabalhadores, no caso, o que a doutrina chama de
delegado. Sua atuao se restringe intermediao de
acordos no mbito da empresa, apenas, e a Lei Maior
no lhe garante proteo especial contra a despedida
arbitrria.
di rei to de
di rei to de
naci onali dade
naci onali dade
1. Conceito
Nacionalidade o vnculo jurdico poltico que
liga um individuo a certo e determinado Estado, fazendo
deste individuo um componente do povo, capacitando-o
a exigir sua proteo e sujeitando-o ao cumprimento de
deveres impostos.
2. Algumas definies auxiliares
Povo o conjunto de pessoas que fazem parte
de um Estado. seu elemento humano.
Populao o conjunto de habitantes de um
territrio, de um pas, de uma regio, de uma
cidade. Aqui engloba-se os nacionais e
estrangeiros, desde que habitantes de um mesmo
territrio.
Nao agrupamento humano, cujos membros
fixados num territrio, so ligados por laos
histricos, culturais, econmicos e lingsticos.
Cidado o nacional (brasileiro nato ou
naturalizado) no gozo dos direitos polticos e
participantes na vida do Estado.
3. Espcies de Nacionalidade
Existem duas espcies de nacionalidade:
- primria
- secundria
A nacionalidade primria, tambm chamada por
originria, resulta do nascimento a partir do qual por
critrios sanguneos, territoriais ou mistos ser
estabelecida.
Direito Constitucional
A nacionalidade secundria ou adquirida a que
se adquire por vontade prpria, aps o nascimento, e em
regra por naturalizao.
4. Critrios de atribuio
Os critrios de atribuio de nacionalidade
originria so basicamente dois:
- ius sanguinis
- ius soli
aplicando-se ambos a partir do nascimento.
Ius sanguinis por esse critrio ser nacional
todo o descendente de nacionais, independentemente do
local de nascimento.
ius soli por esse critrio ser nacional o
nascido no territrio do Estado, independentemente da
nacionalidade dos seus ascendentes.
5. Aquisio Originria Hipteses
A Constituio Federal prev taxativamente as
hipteses de aquisio da nacionalidade originria.
Somente sero BRASILEIROS NATOS aqueles
que preenchem os requisitos constitucionais do art. 12, I
CF/88.
Regra adotada IUS SOLI mitigada pela
adoo do IUS SANGUINIS somado a determinados
requisitos.
a) So brasileiros natos os nascidos na
Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de
seu pas. (IUS SOLI)
b) So brasileiros natos os nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que qualquer deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil. (IUS SANGUINIS + CRITRIO
FUNCIONAL)
c) So brasileiros natos os nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde
que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
(IUS SANGUINIS + CRITRIO RESIDENCIAL + OPO
CONFIRMATIVA)
5.1. Nascidos no Brasil
O legislador constituinte adotou critrio do IUS
SOLI. Desta forma, em regra, basta ter nascido no
territrio brasileiro, para ser considerado brasileiro nato,
independentemente da nacionalidade dos pais ou
ascendentes.
Existe uma nica exceo aplicabilidade do
critrio do ius soli, excluindo-se da nacionalidade
brasileira os filhos estrangeiros, que estejam a servio de
seu pas. Aqui dois requisitos devem estar presentes:
1) Ambos os pais estrangeiros
2) um dos pais, no mnimo, deve estar no Brasil
a servio de seu pais de origem
OBS: Inexiste a hiptese desta exceo ser
abraada quando os pais estrangeiros estiverem a
servio de um terceiro pas, que no o seu prprio.
5.2. Nascidos no estrangeiro, de pais
brasileiros a servio do Brasil
Nesta hiptese, o legislador constituinte adotou o
ius sanguinis somado a um critrio funcional.
Assim so requisitos:
1) ser filho de pai brasileiro ou me brasileira
2) o pai ou a me devem estar a servio do
Brasil, abrangendo-se o servio diplomtico, o servio
consular, o servio pblico de outra natureza prestado
aos rgos da Administrao Pblica direta ou indireta.
5.3. Nascido no estrangeiro, de pais
brasileiros, que vindo residir no Brasil optem a
qualquer tempo pela nacionalidade brasileira.
Requisitos:
1) nascidos de pai brasileiro ou me brasileira
2) pai brasileiro ou me brasileira que no
estiverem a servio do Brasil
3) Fixao de residncia no Brasil a qualquer
tempo
4) realizao da opo a qualquer tempo
OBS: Territrio brasileiro deve ser entendido
como as terras delimitadas pelas fronteiras geogrficas,
com rios, lagos, baas, ilhas, bem como o espao areo
e o mar territorial.
So tambm considerados como territrio
nacional os navios e as aeronaves de guerra brasileira,
onde quer que se encontrem; os navios mercantes em
alto mar ou de passagem em mar territorial estrangeiro;
as aeronaves civis brasileiras em vo sobre o alto mar ou
de passagem sobre espaos areos estrangeiros.
6. Brasileiro Naturalizado
6.1. Conceito
O brasileiro naturalizado aquele que adquire a
nacionalidade brasileira de forma secundria, ou seja,
por um ato voluntrio e no por fato natural.
A naturalizao o nico meio derivado de
aquisio de nacionalidade, permitindo-se ao
estrangeiro, que detm outra nacionalidade, ou ao a
ptria / heimatlos, que no possui nenhuma, assumir a
nacionalidade do pas em que se encontra, mediante a
satisfao de requisitos constitucionais e legais.
No existe direito subjetivo obteno da
naturalizao, que um ato de soberania estatal, sendo,
portanto ato discricionrio do Presidente da Repblica.
6.2. Espcies de Naturalizao
Ordinria Estrangeiros originrios de
lngua portuguesa;
Estrangeiros, excludos ou
de lngua portuguesa.
Extraordinria ou quinzenria
6.3 Na Naturalizao Ordinria Estrangeiros,
excludos os originrios de pases de lngua
portuguesa.
Direito Constitucional 21
A norma regulamentadora desta hiptese o
Estatuto dos Estrangeiros (Lei n 6.815/80 em seu art.
112, que prev os seguintes requisitos:
1) capacidade civil segundo a lei brasileira
2) ser registrado como permanente no Brasil
3) residncia contnua pelo prazo de 4 anos
4) ler e escrever em portugus
5) boa conduta e boa sade
6) exerccio de profisso ou posse de bens
suficientes para manuteno da famlia
7) bom procedimento
8) inexistncia de denncia, pronncia ou
condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso
cuja pena mnima seja superior a 1 ano.
A simples satisfao desses requisitos no
assegura a naturalizao do estrangeiro, uma vez que a
concesso da nacionalidade ato discricionrio do
Presidente da Repblica.
6.4 Originrios de pases de lngua
portuguesa, salvo os portugueses residentes no
Brasil
A Constituio prev somente dois requisitos
para que estes adquiram a nacionalidade brasileira:
1) residncia por 1 ano ininterrupto
2) idoneidade moral
Aqui tambm a concesso da nacionalidade
brasileira um ato discricionrio do Presidente da
Repblica.
6.5 Para portugueses residentes no Brasil
A Constituio alm de garantir aos portugueses,
na forma da lei, a aquisio da nacionalidade brasileira,
exigindo apenas os requisitos de residncia por 1(um)
ano ininterrupto e idoneidade moral, prev que havendo
reciprocidade em favor de brasileiros sero atribudo aos
portugueses os direitos inerentes ao brasileiro
naturalizado.
So, portanto, duas as hipteses:
1) aquisio de nacionalidade vide os
requisitos do item 6.4
2) equiparao com brasileiro naturalizado, sem
perder a nacionalidade portuguesa. Os portugueses
continuam a ser portugueses.
6.6. Naturalizao Extraordinria /
Quinzenria
A EC# 03/94 estabelece os seguintes requisitos:
1) residncia fixa no pas h mais de 15 anos
2) ausncia de condenao penal
3) requerimento do interessado
A Constituio respeitou a declarao de
vontade do interessado, exigindo expressamente, seu
requerimento de nacionalidade.
Discute-se neste caso, a vinculao de
concesso com o simples requerimento deixando de
sobrepor o ato discricionrio do Poder Executivo.
7. Tratamento Diferenciado entre Nato e
Naturalizado
A Constituio Federal determina que a lei no
poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo aquelas previstas na prpria
Constituio como cargos, funo, propriedade,etc.
No caso dos cargos os exemplos
marcantes tm aqueles privativos de brasileiro
nato no art. 12 3 da CF/88, tais como:
Presidente da Repblica.
Vice-Presidente da Repblica.
Presidente da Cmara dos deputados.
Presidente do Senado.
Membros do STF
Membros da Misso Diplomata.
Oficiais das foras armadas.
Ministro de Estado da defesa.
Quanto funo temos a situao de
que a prpria Constituio reserva 6(seis)
assentos no Conselho da Repblica a brasileiros
natos.
Temos tambm, a extradio que
vedada absolutamente aos brasileiro NATO.
Os proprietrios de empresas de rdio
fuso tero que ser brasileiros natos ou
naturalizados h mais de 10 anos.
8. Perda do Direito de Nacionalidade
A perda da nacionalidade s pode ocorrer nas
hipteses taxativamente previstas na Constituio
Federal, sendo absolutamente vedada a ampliao de
tais hipteses pelo legislador ordinrio, e ser declarada
quando o brasileiro:
a) tiver cancelada sua naturalizao, por
sentena judicial em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional (ao de cancelamento de
naturalizao)
b) adquirir outra nacionalidade (naturalizao
voluntria) salvo nos casos de reconhecimento de
nacionalidade originria pela lei estrangeira ou por
imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condio para permanncia em seu territrio ou para
exerccio de direitos civis.
8.1 Ao de Cancelamento de Naturalizao
Esta hiptese de perda de nacionalidade
conhecida pelo nome de perda-punio, somente se
aplicando aos brasileiros naturalizados.
Dois so os requisitos para ocorrncia desta
pauta.
1) prtica de atividade nociva ao interesse
nacional
2) cancelamento por sentena judicial com
trnsito em julgado
A ao proposta, no caso do 1 requisito, pelo
Ministrio Pblico Federal.
Os efeitos da sentena judicial que decreta a
perda da nacionalidade so ex nunc, ou seja, no so
retroativos.
Direito Constitucional
Por fim, ressalte-se que uma vez perdida a
nacionalidade somente ser possvel readquiri-la por
meio de Ao Rescisria e nunca por novo procedimento
de naturalizao.
8.2 Naturalizao Voluntria
Esta hiptese de perda de nacionalidade,
tambm conhecida como perda-mudana aplicvel
tanto aos brasileiros natos quanto aos naturalizados. O
brasileiro, em regra, perder sua nacionalidade quando
voluntariamente, adquirir outra nacionalidade.
Aqui no haver necessidade de processo
judicial, pois a perda de nacionalidade ser decretada
por meio de processo administrativo e oficializada
mediante decreto do Presidente da Repblica.
So necessrios trs requisitos:
1) Voluntariedade da conduta
2) Capacidade civil do interessado
3) Aquisio da nacionalidade estrangeira
O processo administrativo que efetuar a perda
ser conduzido no Ministrio da Justia.
Os efeitos do Decreto Presidencial que
estabelece a perda da nacionalidade sero ex nunc.
O brasileiro nato ou naturalizado que perde esta
condio poder readquiri-la, por meio dos
procedimentos previstos de naturalizao.
O brasileiro nato que se v privado da
nacionalidade originria, somente poder haver a
reaquisio sob forma derivada, tornando-se brasileiro
naturalizado.
di rei tos
di rei tos

pol ti cos
pol ti cos
1. Conceito:
Conj. de regras disciplinadoras da atuao
da soberania popular
Direito Pblico Subjetivo
Status de cidado participao nos
negcios polticos do Estado
Princpio Democrtico
2. Soberania Popular:
Sufrgio Universal
Voto Direto e Secreto
- Plebiscito consulta
prvia
- Referendo consulta
posterior/ulterior
- Iniciativa Popular 1%
do eleitorado nacional e 0,3% do eleitorado
de pelo menos 5 estados.
OBS: Ao Popular e organizao e participao
em partidos polticos tambm so formas de exerccio da
soberania popular.
3. Direito ao Sufrgio:
capacidade eleitoral ativa alistabilidade
capacidade eleitoral passiva elegibilidade
4. Direito de Voto:
Instrumento de exerccio do sufrgio
Caractersticas do voto
- personalidade = pessoal
- obrigatoriedade = salvo
menores de 18 e maiores de 16 anos,
- maiores de 70 anos e
analfabetos.
- liberdade = vota em
quem quiser
- sigiloso = cabine
indevassvel
- direto = salvo art. 81 da
CF/88 Indireta para Presidente.
- Igualdade = mesmo
valor.
O Cdigo Eleitoral faculta o alistamento e o voto
para certas pessoas na seguinte forma:
Quanto ao alistamento:
- Invlidos;
- Os que se encontrem fora do pas;
Quanto ao voto:
- Enfermos;
- Os que se encontrem fora de seu domiclio;
- Funcionrios civis e militares, em servio que
os impossibilite de votar.
5. Elegibilidade:
Condies de elegibilidade
- Nacionalidade Brasileira
- Pleno exerccio dos
direitos polticos
- Alistamento eleitoral
- Domiclio Eleitoral na
circunscrio
- Filiao partidria
- Idade mnima:
35 Presidente, Vice, Senador
30 Governador e Vice
21 Prefeito, Vice, Dep. Federal, Dep.
Estadual e juiz de paz
18 Vereador
6 Inelegibilidade:
Inalistveis Estrangeiros
Absoluta Conscritos
Analfabetos
Direito Constitucional 23
Mesmo cargo Presidente, Governador,
Prefeito podem se
reeleger para o mesmo
cargo somente por mais
1 perodo subseqente
na mesma circunscrio.
Funcional
Outro cargo Presidente, Governador, Prefeito
tem que renunciar 6
meses antes do pleito
para concor-rer a outro
cargo
Reflexa Cnjuge, parentes e
afins at 2 grau, de
Presidente, Governador
e Prefeito, no podem
se eleger nos cargos do
territrio.
Salvo: se titular de mandato eletivo e candidato
reeleio
Menos de 10 anos afastado
Militar
Mais de 10 anos
agregado pelo superior.
Se eleito reserva
Se no eleito volta ao
servio.
Lei complementar outros casos de
inelegibilidade.
OBS: INELEGIBILIDADE REFLEXA
Municpios (Prefeito) cnjuge, parentes e
afins at 2 grau do prefeito no podem se
candidatar para cargos (prefeito, vice, vereador)
no mesmo municpio.
Estados (Governador) cnjuge, parentes e
afins at 2 grau do governador no podem se
candidatar para cargos em todo o Estado,
inclusive para cargos nos municpios de tal
Estado.
Federao (Presidente) Cnjuge, parentes
e afins at 2 grau do Presidente no podem se
candidatar a cargo nenhum no pas.
7. Privao dos Direitos Polticos:
Cancelamento da naturalizao por
sentena judicial transitada em julgado
Incapacidade Civil Absoluta.
Condenao Criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos.
Recusa em cumprir obrigao legal a todos
imposta e a prestao alternativa.
Improbidade Administrativa
8. Alterao do Processo Eleitoral:
Lei entra em vigor na data da publicao, mas
no se aplica eleio que ocorra at um ano de da data
de sua vigncia. Este o princpio da anualidade.
9. Impugnao de mandato eletivo. (AIME)
Processo em segredo de justia.
Prazo de 15 dias contados da
diplomao, instruda a ao com provas de
abuso do poder econmico, corrupo e fraude.
Competncia Justia Eleitoral.
Legitimidade Partido Poltico
Coligao
Candidato
Ministrio Pblico
parti dos
parti dos

pol ti cos
pol ti cos
1. Condies Gerais
livre a criao, fuso, incorporao e extino
de partidos polticos, resguardados:
- soberania nacional;
- regime democrtico;
- pluripartidarismo;
- direitos fundamentais da pessoa humana,
observados os seguintes preceitos:
- carter nacional;
- proibio de recebimento de recursos
financeiros de entidades de governo ou governo
estrangeiro;
- prestao de contas justia eleitoral;
- funcionamento parlamentar.
2. Autonomia
A autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e definir em seu Estatuto
normas de fidelidade e disciplina.
3. Registro
Aps adquirir personalidade jurdica de direito
privado, os partidos devero registrar seus Estatutos no
TSE.
4. Direitos e Vedaes Constitucionais
Recursos do Fundo Partidrio.
Direitos
Acesso ao rdio e TV.
Vedao Utilizao de organizao
paramilitar.
Direito Constitucional
Relativa
da
admi ni strao
pbli ca
I Conceito
A Administrao Pblica pode ser definida de
duas maneiras:
. Objetivamente ap
. Subjetivamente AP
A Administrao Pblica objetivamente definida
consiste na atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve para consecuo dos interesses coletivos.
A Administrao Pblica subjetivamente definida
consiste nos rgos e nas pessoas jurdicas aos quais a
lei atribui o exerccio da funo Administrativa do Estado.
II Organizao da Administrao Pblica
Presidncia da Repblica
Direta Ministrios
Administrao Outros rgos ligados
presidncia
Pblica da
Unio Autarquias
Indireta Empresas Pblicas
Sociedade de Economia
Mista
Fundaes Pblicas
A) Administrao Pblica Direta
Tm como sua estrutura os entes federativos:
- Unio;
- Estados;
- Distrito Federal;
- Territrios.
Maior parte das atividades administrativas so
executadas pelo Poder Executivo, e na Unio, por
exemplo, abrange as tarefas do Presidente da Repblica
e seus agregados tais como: a Presidncia (Casa Civil e
Secretarias), o Gabinete da Presidncia, os Ministrios,
Advocacia Geral da Unio.
B) Administrao Pblica Indireta
. Objetivo
- Maior eficincia na prestao de servios e
desempenho das atividades tpicas ou no.
. Forma
- Atravs de criao de entidades vinculadas ao Estado
para as quais sero delegadas prestao de servios
pblicos de interesse pblico.
Alm das entidades j mencionadas anteriormente
temos:
. OS Organizaes Sociais
. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico
. Parceria Pblico-Privada
. Consrcios Administrativos
B.1) Caractersticas das Entidades da Administrao
Pblica Indireta
1. Autarquias
- Servio autnomo criado por lei, com personalidade
jurdica de Direito Pblico, patrimnio e receitas prprias
para executar atividades tpicas de Administrao
Pblica, que requeriam para seu melhor funcionamento
gesto administrativa e financeira descentralizada.
. Criadas por lei;
. Obrigados a adotar concurso pblico;
. Bens que integram patrimnio so pblicos,
conseqentemente impenhorveis, inalienveis,
imprescritveis;
. Contratao sob licitao;
. Responsabilidade objetiva.
2. Empresas Pblicas / Sociedade Economia Mista
2.1 Empresas Pblicas
- Pessoas jurdicas de Direito privado criadas por um dos
entes estatais, com capital exclusivamente pblico, aps
autorizao legislativa, com objetivo de desempenhar
atividades econmicas.
2.2 Sociedade de Economia Mista
- Pessoa jurdica de Direito privado criadas aps
autorizao do Poder Legislativo para execuo de
atividades econmicas e prestao de servios pblicos.
Organizada em forma de Sociedade Annima em que o
Estado tem a maioria das aes com direito a voto.
2.3 Caractersticas de ambas
. Autorizao legislativa Decreto legislativo;
. Bens privados, salvo os com destinao prestao de
servios pblicos;
. Regime empregatcio CLT;
. Contratao por licitao;
. Obrigados a adotar concurso pblico;
. Responsabilidade objetiva prestadora servio pblico
em atividade econmica de direito privado.
3. Fundaes:
Entidade de personalidade jurdica de Direito Privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para desenvolvimento de atividades que no
exijam execuo por rgo ou entidades de Direito
Pblico, mas com funcionamento custeado por rgo ou
entidade de Direito Pblico. Tratamento dado idntico
aos das autarquias.
III Princpios Constitucionais da Administrao
Pblica
So princpios Constitucionais da Administrativa Pblica:
. Princpio da Legalidade;
. Princpio da Impessoalidade;
. Princpio da Moralidade;
. Princpio da Publicidade;
. Princpio da Eficincia.
A) Princpio da Legalidade
Direito Constitucional 25
O Princpio da Legalidade na Administrao Pblica
aplicado de forma que o administrador pblico somente
poder fazer o que estiver expressamente autorizado em
lei e nas demais espcies normativas, inexistindo
incidncia de sua vontade subjetiva.
O Administrador atua sem finalidade prpria, mas sim em
respeito finalidade imposta pela Lei.
B) Princpio da Impessoalidade
Tambm chamado de Princpio da finalidade
administrativa.
O Administrador serve de veculo de manifestao da
vontade Estadual, logo as realizaes, os atos
administrativos no so do agente pblico, mas sim da
entidade pblica em nome da qual atuou.
C) Princpio da Moralidade
Pelo Princpio da Moralidade Administrativa, no bastar
ao Administrador o estrito cumprimento da legalidade;
devendo alm disto respeitar os valores ticos de
razoabilidade e justia.
O Princpio da Moralidade est intimamente ligado com a
idia de probidade.
A conduta do Administrador Pblico em desrespeito ao
Princpio da Moralidade enquadra-se como atos de
improbidade, previstos no art. 94 da CF/88.
D) Princpio da Publicidade
O Princpio da Publicidade exige a divulgao do
contedo dos Atos da Administrao, normalmente a
publicidade decorre as publicaes em Dirio Oficial dos
Atos Pblicos.
A violao do princpio em questo oferece possibilidade
de recursos administrativos e aes judiciais pela no
observao.
E) Eficincia
A eficincia, embora reconhecido pela Administrao
Pblica, somente atravs da EC 19/98 ganhou respaldo
constitucional, determinando sua incluso no caput do
art. 37.
A busca de melhores resultados para atividade Estatal
serve como elemento impulsionador de providncias que
vo desde a identificao dos pontos inoperantes at a
busca das solues.
A eficincia como princpio, pode ser aplicada aos
servidores e empregados pblicos e s demais
atividades da Administrao Pblica.
Em relao aos servidores a eficincia exige
produtividade mnima e satisfatria.
Com a reforma Administrativa da EC 19/98 o servidor
estvel poder perder o cargo em virtude de avaliaes
peridicas de desempenho.
Em relao Administrao Pblica, o Princpio da
Eficincia indica que o Poder Pblico deve buscar os
melhores resultados possveis com menor custo.
So caractersticas do Princpio da Eficincia:
A) Direcionamento da atividade dos Servios Pblicos
efetividade do bem comum.
B) Imparcialidade Independncia na atuao da
Administrao Pblica
C) Neutralidade
D) Transparncia
E) Participao e aproximao da populao
F) Eficcia Cumprimento dos objetivos traados
G) Desburocratizao
H) Busca da qualidade Otimizao dos resultados
Pela aplicao dos recursos e esforos para
proporcionar satisfao da populao.
IV Preceitos de observncia obrigatria
1. Concurso Pblico
Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
aos brasileiros natos ou naturalizados, aos portugueses
equiparados e aos estrangeiros, estes desde a
promulgao da EC 19/98.
O acesso de estrangeiros aos cargos, empregos e
funes pblicas no ocorrer imediatamente, pois a
norma constitucional que tratou do assunto na EC 19/98
de eficcia limitada edio de lei, que dever
estabelecer a forma necessria.
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao em concurso pblico de provas ou provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso de declarado em
lei de livre nomeao e exonerao.
Outra exceo constitucional a obrigatoriedade do
concurso pblico a permisso da contratao
temporria, conforme art. 37, IX da CF. A utilizao
dessa exceo impe a ocorrncia de 3 requisitos:
. Excepcional interesse pblico;
. Temporariedade da contrao;
. Hiptese expressa na lei.
Todas as entidades da Administrao Pblica Direta ou
Indireta esto sujeitas a esta norma constitucional.
A validade do concurso pblico ser de dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
Funo de confiana, totalmente, e cargo em comisso,
por um percentual mnimo, sero preenchidos por
servidores efetivos.
2. Direitos Sociais dos Servidores Pblicos Civis
. Livre associao sindical;
. Direito de greve, na forma da lei.
- Est lei ainda no foi editada.
Direito Constitucional
. O art. 39, 3 determina que se apliquem aos
servidores ocupantes de cargo pblico os seguintes
direitos sociais:
- Salrio mnimo;
- Garantia do mnimo em remunerao varivel;
- 13 salrio;
- Adicional noturno;
- Salrio famlia;
- Jornada de trabalho 8 horas/dia e 44 horas/semanal;
- Repouso semanal remunerado, preferencialmente no
domingo;
- Hora extra em no mnimo 50% da hora;
- Frias com pelo menos 1/3;
- Licena gestante;
- Licena paternidade;
- Proteo ao mercado de trabalho da mulher;
- Isonomia nos salrios;
- Reduo dos riscos inerentes ao trabalho.
. Princpio da Periodicidade art. 37, X
A EC 19/98 impe ao Presidente da Repblica o dever
de desencadear o processo de elaborao de lei anual
de reviso geral da remunerao dos servidores da
Unio.
3. Sistema remuneratrio do Servidor Pblico
A EC/19/98 obrigou a Unio, Estados, Distrito Federal e
os Municpios a institurem um Conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos poderes.
A fixao da remunerao ter que observar:
- Natureza, grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos;
- Requisitos da investidura;
- Peculiaridade dos cargos.
A EC 19/98 determinou ainda que de forma obrigatria
para o membro do poder, o detentor de mandato eletivo,
os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais e de Forma facultativa para os seguintes
pblicos organizados em carreira que suas
remuneraes sejam exclusivamente por subsdio fixado
em parcela nica.
Alm disto foi determinado que a remunerao e o
subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da Administrao Direta, Autarquia e
Fundacional dos membros de qualquer dos poderes da
Unio, Estado, DF e Municpios, dos demais agentes
polticos, detentores de mandato eletivo, os proventos,
penses, etc., no podero exceder o subsdio mensal
dos Ministros do STF, aplicando-se como limite nos
Municpios o subsdio do Prefeito, e nos Estados do
Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no
mbito do Poder Executivo, dos Deputados Estaduais no
mbito do Poder Legislativo e dos Desembargadores do
TJ no mbito do Judicirio.
Entretanto o art. 37, 12 da CF faculta aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, mediante emenda s suas
constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos desembargadores do TJ, limitado a
90,25% do subsdio dos Ministros do STF, no se
aplicando o disposto aos subsdios dos Deputados
Estaduais, Distritais e Vereadores.
4. Cumulao de vencimentos
A regra constitucional (CF art. 37, XVI) pela vedao
de qualquer hiptese de acumulao remunerada de
cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade
de horrios:
. A de dois cargos de professor;
. A de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico;
. A de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
Essa norma de proibio de acumular estende-se, nos
termos da EC 19/98, a empregos e funes e abrangem
Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades Economia
Mista e suas subsidirias, Fundaes e Sociedades
controladas direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
5. Criao / autorizao de entidades da Administrao
Pblica Indireta
. Autarquia criao por lei especfica;
. Empresa Pblica
Sociedade Economia Mista Autorizao Legislativa
Fundao Pblica
. Fundao Pblica rea de atuao Lei
Complementar
. Subsidirias de todas acima Autorizao legislativa
. Participao de todas Empresa privada Autorizao
Legislativa
6. Licitao
Ressalvados alguns casos previstos na lei, as obras,
servios compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica (art. 37, XXI
CF/88)
6.1 Conceito
Procedimento administrativo que estabelece uma
competio entre os interessados, para escolha do futuro
contrato que apresente proposta mais vantajosa para
Administrao Pblica.
6.2 Finalidades
. Proporcional igualdade de tratamento;
. Escolha da melhor proposta para o poder pblico
6.3 Princpios da licitao
. Vinculao ao instrumento convocatrio trata-se de
princpio essencial inobservncia enseja nulidade do
procedimento. A Administrao Pblica no pode
descumprir as normas e condies do Edital, ao qual se
acha vinculada.
. Isonomia vedado o estabelecimento de condies
que impliquem preferncia em favor de determinados
licitantes dos demais.
. Publicidade todos os atos da Administrao e em
todas as fases do procedimento devem ser abertos aos
Direito Constitucional 27
interessados, para assegurar a possibilidade de fiscalizar
sua legalidade.
. Sigilo das propostas os atos da licitao so pblicos
mas o contedo das propostas, somente na data fixada a
todos, podero ser aberto ao pblico.
. Julgamento objetivo o julgamento das propostas ser
objetivo, em acordo com os critrios fixados no Edital.
. Adjudicao compulsria a Administrao no pode
atribuir o objeto da licitao a outrem que no o
vencedor, salvo se este desistir do contrato ou deixar de
firmar o contrato no prazo fixado, sem motivo justo.
O direito do vencedor limita-se ao objeto da licitao e
no ao contrato imediato, visto que, a administrao
pode revogar, anular ou at mesmo adiar o procedimento
quando ocorrer motivos para tal. O que existe para o
vencedor a expectativa de direito.
6.4 Modalidades de licitao
A licitao o gnero que comporta, em princpio, cinco
espcies:
. Concorrncia;
. Tomada de preos;
. Convite;
. Leilo;
. Concurso.
O prego poder ser, tambm acrescentado s
modalidades de licitao, foi disciplinado pela Lei n.
10520/02.
- Concorrncia
Usada para contratos de grande valor e para a alienao
de bens imveis pblicos.
Atualmente os contratos de concesso de servio pblico
e concesso de servio pblico precedido de obra
pblica so celebrados atravs de concorrncia.
As obras de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 e
outras obras e servios acima de R$ 650.000,00 exigem
concorrncia.
- Tomada de preos
a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas.
Ela utilizada para contratos intermedirios entre a
concorrncia e o convite, tal como obras de engenharia
at R$ 1.500.000,00 e servios at R$ 650.000,00.
A publicao do Edital deve ser feita no mnimo 15 dias
antes do recebimento das propostas.
- Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos
e convidados, em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual fixar em local adequado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas.
a modalidade mais simplificada de licitao com
valores de at R$ 150.000,00 para obras e servios de
engenharia e at R$ 80.000,00 para compras e demais
servios.
- Concurso
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios estabelecidos com
antecedncia mnima de 45 dias.
- Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para venda de bens mveis inservveis para a
Administrao Pblica ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou alienao de bens
imveis a quem oferecer maior lance, igual ou superior
ao da avaliao.
Os bens imveis aqui descritos provem de aquisio pela
Administrao Pblica derivado de procedimentos
judiciais ou de ao em pagamento.
- Prego
A Lei n. 10520/02 disciplina a modalidade licitatria
denominada prego, aplicvel para todos os entes
estatais.
A primeira caracterstica do prego a facultatividade de
adoo.
O prego poder ser usado nos contratos de aquisio
de bens e contratao de servios.
Compete ao pregoeiro dirigir o prego, no havendo
comisso de licitao.
6.5 Anulao da licitao
A anulao pode ser feita pela prpria Administrao ou
pelo Poder Judicirio.
A anulao Administrativa ato unilateral da
Administrao Pblica, provocado por qualquer licitante,
ou mesmo no licitante ou deflagrada de ofcio.
J o Poder Judicirio somente atuar mediante
provocao.
A anulao produz efeito ex tunc, isto , retroativo a data
em que o ato foi praticado.
6.6 Revogao da licitao
A revogao tambm e modalidade de extino da
licitao baseada em razes de convenincia e
oportunidade para a Administrao Pblica.
Os efeitos da revogao no retroagem (ex nunc), sendo
vlidos os atos produzidos at o momento de sua
ocorrncia.
Direito Constitucional
6.7 Dispensa de licitao
Licitao dispensada aquela que a Lei declarou como
tal, escapando, portanto da discricionariedade
Administrativa.
O art. 24 da Lei n. 8666/93 estabelece as hipteses de
dispensa que podem ser dividas em 4 (quatro)
categorias.
. Em razo do pequeno valor 10% dos valores
- Obras de engenharia at R$ 15.000,00 (art. 237, I, a)
- Outras obras e compras at R$ 8.000,00 (art. 23, II, a)
. Em razo de situaes excepcionais
- Guerra / emergncia / calamidade pblica
. Em razo do objeto
- Bens perecveis
- Restaurao de obras de artes
. Em razo da pessoa
- Pessoa Jurdica de Direito Pblico
6.8 Inexigibilidade de licitao
Ocorrer inexigibilidade de licitao, quando houver
impossibilidade de competio. O art. 25 da Lei de
licitao enumera algumas situaes em que ser
inexigvel a licitao.
A inexigibilidade no se confunde com dispensa.
6.9 Procedimento
A deflagrao do procedimento licitatrio feita com a
divulgao do instrumento convocatrio, que pode ser o
Edital, carta, etc.
O Edital poder ser impugnado por qualquer pessoa,
licitante ou no. O prazo de impugnao para os
Administrativos de 5 dias antes da data de abertura
dos envelopes de habilitao.
Os licitantes podero impugnar o Edital at dois dias
antes da abertura dos envelopes de habilitao.
Observao:
. Se nenhum interessado apresentar-se para habilitao,
a licitao ser considerada deserta, devendo a
Administrao Pblica deflagrar novo procedimento
licitatrio ou contratar diretamente, sem licitao.
. Se nenhum dos licitantes preencher as condies de
habilitao, a Administrao pode estabelecer prazo para
que todos sanem as irregularidades. No sendo
superados a licitao ser considerada fracassada.
6.10 Julgamento das propostas
A escolha da melhor proposta ser feita por uma das
seguintes formas:
a) Menor preo;
b) Melhor tcnica;
c) Tcnica e preo;
d) Maior lance ou oferta.
6.11 Homologao
o ato praticado por autoridade superior em que se
reconhece a regularidade do procedimento licitatrio.
6.12 Adjudicao
A mesma autoridade que homologa o resultado final da
licitao, atravs da adjudicao, ir atribuir ao vencedor
o objeto da licitao. O licitante vencedor passar a ter o
direito de contratar com a Administrao, caso a
Administrao resolva celebrar o contrato com a
adjudicao encerra-se o processo licitatrio.
A adjudicao ato Administrativo discricionrio quanto
a sua prtica e vinculado quanto ao contedo.
A desobedincia a compulsoriedade da adjudicao
pode caracterizar abuso de poder do administrador.
7. Impessoalidade Administrativa
A Publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos Pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar no ms, smbolos ou imagens que
caracterizam promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
O desrespeito aos requisitos constitucionais acima
afronta claramente os princpios da impessoalidade e
moralidade administrativa, havendo aproveitamento do
dinheiro pblico para realizao de promoo pessoal,
caracterizando ato de improbidade.
8. Improbidade administrativa
A Lei n. 8429/92 estabelece como norma
regulamentadora prevista no art. 37, 4 da CF/88 o
procedimento a ser seguido no tratamento dos atos de
improbidade.
So causas que identificam atos de improbidade:
- Enriquecimento ilcito;
- Prejuzo ao errio;
- Contrariedade aos princpios da Administrao Pblica.
Para estes atos a Constituio Federal determina as
seguintes sanes:
- Suspenso dos direitos polticos;
- Perda da funo pblica;
- Indisponibilidade dos bens;
- Ressarcimento ao errio.
A Ao Civil Pblica o instrumento processual
adequado conferido ao Ministrio Pblico para o
exerccio do controle sobre os atos dos poderes pblicos.
9. Responsabilidade objetiva do Estado
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito
pblico e das pessoas jurdicas de direito privado
prestadora de servios pblico baseia-se no risco
administrativo, sendo objetiva.
Essa responsabilidade objetiva exige a ocorrncia dos
seguintes requisitos:
. Ocorrncia do dano;
. Ao ou omisso administrativa;
Direito Constitucional 29
. Existncia nexo causal entre o dano e a ao ou
omisso administrativa;
. Ausncia de causa excludente da responsabilidade.
A responsabilidade do Estado pode ser afastada no caso
de fora maior, caso fortuito ou comprovada culpa
exclusiva da vtima.
A Responsabilidade Civil do Estado no se confunde
com a responsabilidade criminal e administrativa dos
Agentes Pblicos. Assim a absolvio do servidor no
juzo criminal no afastar a responsabilidade civil do
Estado, se no ficar comprovada a culpa exclusiva.
A Constituio Federal prev ao regressiva contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
As penas previstas na Lei n. 8429/92
independentemente das sanes penais civis e
administrativa prevista na legislao so:
. Perda da funo pblica;
. Indisponibilidade dos bens;
. Ressarcimento ao errio;
. Suspenso dos Direitos Polticos.
A lei estabelecer os prazos de prescrio para os ilcitos
praticados pelos agentes.
10. Servidor Pblico e Mandato eletivo
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de
seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser
contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.
V Dos Servidores Pblicos
A) Sistema remuneratrio do Servidor Pblico
A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
. A natureza, o grau de responsabilidade e a
complexidade dos cargos competentes de cada carreira;
. Os requisitos para investidura;
. Peculiaridades dos cargos.
A remunerao dos servidores pblicos e o subsdio
somente podero ser fixados ou alterados por lei
especfica, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices.
I - Organi zao I - Organi zao
pol ti co- pol ti co-
admi ni strati va admi ni strati va
1. Componentes
A organizao poltico administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende:
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
A) Unio
entidade federativa autnoma em relao aos
estados-membros e Municpios, constituindo pessoa
jurdica de direito pblico interno, cabendo-lhe exercer as
atribuies da soberania do estado brasileiro.
No confundir com Estado Federal pessoa
jurdica de direito internacional e formado pelo conjunto
apresentado acima.
A unio, entretanto, poder agir em nome
prprio, ou em nome de toda Federao, quando, neste
ultimo caso, relaciona-se internacionalmente com outros
paises.
B) Estados-membros
os Estados-membros constituem instituies
tpicas do Estado Federal, dando-lhe a estrutura
conceitual dessa forma de estado.
Os estados-membros gozam de autonomia
caracterizada pela capacidade de auto organizao e
normatizao prpria, auto-governo e auto-
administrao.
C) Municpios
A Constituio Federal, consagrou o municpio
como entidade federativa indispensvel ao nosso
sistema federativo, integralizando-o na organizao
poltico-administrativo e garantindo-lhe autonomia,
conforme podemos ver nos arts. 1, 18, 29, 30 e 34 da
Constituio Federal.
Art. 1/18 composio do Estado federal
Art. 29 Consecuo da prpria lei orgnica
Art. 30 Competncias prprias
Art. 34 Interveno
A autonomia dos municpios ser exercida da
mesma forma que a dos estados-membros.
D) Distrito Federal
A Constituio Federal garante ao Distrito
Federal a natureza de ente federativo autnomo, em
virtude da presena da trplice capacidade, vedando-lhe
somente a capacidade de dividir-se em municpios. O
Direito Constitucional
Distrito Federal se auto-organizar atravs da Lei
Orgnica.
E) Territrios
Os territrios integram a unio, no sendo
componente do estado federal, pois constituem simples
descentralizao administrativas-territoriais da prpria
unio. (art. 182 CF)
II. Princpio da indissolubilidade do vnculo federativo
O art. 1 da CF afirma que a Repblica
Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel
dos estados, municpios e do Distrito Federal, todos
autnomos e possuidores da capacidade trplice.
Dessa forma, inadmissvel qualquer pretenso
de separao de um Estado-membro, do Distrito Federal
ou de qualquer municpio da Federao.
A mera tentativa permitir a decretao de
interveno federal art. 34, I CF. (manter a integridade
nacional).
III. Capital Federal
O art. 18, 1 da CF determina que Braslia a
capital federal, no mais definindo o Distrito Federal
como a capital.
O Distrito Federal que engloba Braslia.
Assim ficam diferenciadas a capital federal do
pas Braslia, da circunscrio territorial representada na
Federao pelo Distrito federal.
IV. Formao de Territrios e Estados-membros
Os Territrios Federais integram a Unio e
somente podero ser criados e transformados por Lei
Complementar.
Quanto aos Estados-membros, existe uma
grande diferena em relao aos territrios, visto que a
diviso poltico-administrativa da Federao brasileira
no imutvel, permitindo, de acordo com o art. 18 3
CF, alteraes nos estados por intermdio da
incorporao, subdiviso ou desmembramento,
formando novos Estados e at mesmo Territrios
Federais.
Para que isso torne-se realidade, se faz
necessria aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por Lei Complementar.
Resumindo, so quatro as hipteses de
alterabilidade da diviso interna do Territrio brasileiro:
Incorporao
Subdiviso
Desmembramento - anexao
Desmembramento formao
Alm dessas hipteses, a Constituio Federal
exige trs requisitos:
1) Consulta prvia populao diretamente
interessada, por meio de Plebiscito.
2) Opinio das Assemblias Legislativas dos Estados
interessados. (art. 48, IV CF)
3) Lei Complementar Federal especfica aprovando a
incorporao, subdiviso ou desmembramento.
Incorporao entre si dois ou mais Estados se unem
com outro nome. Tambm conhecida como fuso.
Subdiviso ocorre quando um Estado divide-se em
vrios novos Estados-membros, todos com
personalidades diferentes, desaparecendo por completo
o estado-originrio.
Desmembramento consiste em separar uma ou mais
partes de um Estado-membro, sem que ocorra a perda
da identidade do Estado originrio. Este ser desfalcado
de parte de seu territrio, perdendo parte de sua
populao.
A parte desmembrada poder:
a) Anexar-se a outro Estado-membro. (anexao)
b) Constituir-se em novo Estado ou formar um
Territrio Federal. (formao)
V. Formao dos Municpios
O art. 18 4 da CF estabelece os requisitos
necessrios criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios.
Passam a ser:
Lei Complementar Federal estabelecendo o perodo
possvel para tais atos
Lei Estadual
Plebiscito das populaes diretamente interessadas
VI. Vedaes constitucionais de natureza federativa
O art. 19 da CF contm vedaes gerais
dirigidas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
visando o equilbrio federativo, seno vejamos:
a) Inciso I Funo de natureza laica do estado
brasileiro, que no poder admitir que qualquer das
entidades autnomas estabelea cultos religiosos ou
igrejas, bem como no poder embaraar o
funcionamento de cultos ou igrejas, salvo nos casos de
interesse pblico.
b) Inciso II No sentido de manter a credibilidade dos
documentos pblicos probe a recusa de f na ocasio
de fizerem prova perante as entidades pblicas.
c) Inciso III A vedao de criar distines entre
brasileiros, est diretamente ligado ao princpio da
isonomia. Significa que um Estado no pode criar
vantagem a favor de seus filhos em detrimento de
originrios de outros. O ato discriminatrio ser nulo e
autoridade responsvel poder responder pelo art. 5,
XLI da CF.
DA UNIO
I. Dos bens da Unio
O art. 20 da CF determina quais so os bens da
Unio.
Direito Constitucional 31
A) os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribudos;
B) As terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei.
So terras devolutas as terras, na faixa das
fronteiras, nos territrios e no Distrito Federal, que no
sendo prprias nem aplicadas a algum uso pblico
federal, estadual ou municipal, no se incorporaram ao
domnio privado por vrios motivos.
C) Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
estado, sirvam de limites com outros paises, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham,
bem como do terrenos marginais e as praias fluviais.
D) As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com
outros paises; as praias martimas, as ilhas ocenicas e
as costeiras, excludas, destas, as que contenham a
sede de municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal e as
pertencentes ao estado no art. 26,II (reas na ilhas
ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio)
E) Recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva.
- Zona econmica exclusiva 12 a 200 milhas martimas
- Plataforma continental leito e subsolo das reas
submarinas que se estendem at 200 milhas martimas
F) Mar territorial 12 milhas martimas a partir da linha
de baixa-mar do litoral continental.
G) Territrios de Marinha e seus acrescidos.
H) Potncias d energia hidrulica
I) Recursos Minerais, inclusive os do sub-solo.
J) Cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos.
K) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
OBS.:
A Constituio Federal no art. 20, 1 assegura aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios e a rgos
da AP Direta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo, gs natural, recursos hdricos
para refrao de energia eltrica e de outros recursos
minerais no respectivo territrio.
Faixa de fronteira considerada fundamental para
defesa do Territrio Nacional 150 km de largura ao
longo das fronteiras terrestres. Sua ocupao e utilizao
sero reguladas por Lei Ordinria. Art. 20, 2 CF.
2 . Competncias
A) Conceito
a faculdade juridicamente atribuda a uma
entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para
emitir decises.
Competncias so as diversas modalidades de
poder de que se servem os rgos ou entidades Estatais
para realizar suas funes.
B) Classificao
Exclusiva art. 21
Material
Comum, cumulativa,
paralela art. 23
Competncia
Exclusiva art. 25
1 e 2
Privativa art. 22
Legislativa Concorrente
art. 24
Suplementar
Art. 24, 2
Dos estados
Dos estados
I . Dos bens dos I . Dos bens dos
Estados Estados
A) guas superficiais ou subterrneas, fluentes,
emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da Lei, as decorrentes de obras da Unio.
B) reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem
no seu domnio, excludas as de domnio da Unio,
Municpio ou terceiros.
C) Ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio.
D) Terras devolutas no compreendidas entre as da
Unio.
II assemblia II assemblia
legislativa legislativa
A) DE = 36 + (DF 12) numero de Deputados
estaduais.
B) Subsidio fixado por lei de iniciativa da Assemblia
Legislativa, limitado no mximo a 75% dos subsdios dos
Deputados Federais.
Dos municpios
Direito Constitucional
I Regncia por Lei Orgnica votada em dois turnos,
com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos
membros da Cmara Municipal.
II Preceitos fundamentais
A) Eleio princpio majoritrio
Ocorrncia de 2 turno, se necessrio, nos Municpios
com mais de 200.000 eleitores.
B) Nmero de Vereadores proporcional populao do
Municpio art. 29, IV
C) Subsdios dos Vereadores art. 29, VI
Municpios(habitantes) percentual dos
Deputados Estaduais
(mximo)
At 10.000 20%
10.001 a 50.000 30%
50.001 a 100.000 40%
100.001 a 300.000 50%
300.001 a 500.000 60%
Mais de 500.000 75%
Remunerao dos Vereadores no pode ultrapassar o
montante de 5% da receita do Municpio.
D) Imunidade dos Vereadores
1- Inviolabilidade por palavra, voto e opinies no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio.
2- Julgamento do Prefeito perante o TJ (Tribunal de
Justia).
3- Despesas do Poder Legislativo Municipal art. 29-A.
Total da despesa subsdios dos Vereadores
includo gastos com inativos excludos.
Limites que no podero ser ultrapassados:
Percentual (Receita Tributria) Habitantes
7% at 100.000
6% 100.001 a 300.000
5% 300.001 a 500.000
4,5% 500.001 a 3.000.000
4% 3.000.001 a 8.000.000
3,5% acima de 8.000.000
A Cmara Municipal no gastar mais de 70% de sua
receita com folha de pagamento, incluindo o subsidio dos
vereadores.
4- Crime de responsabilidade do Prefeito.
Efetuar repasse que supere os limites do item 3.
No enviar o repasse at o dia 20 de cada ms.
Enviar o repasse a menor.
Desrespeitar o limite de 70% da receita da Cmara
com folha de pagamento.
E) Fiscalizao Oramentria art. 31
Controle interno Poder Executivo
Fiscalizao
Controle externo Poder Legislativo
com auxlio dos Tribunais de Contas
dos Estados, ou do Municpio ou do
Conselho de Contas.
vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos
de Contas Municipais art. 31, 4
Da interveno
A) Da unio dos Estados e no Distrito Federal
Regra: no intervir
Exceo: 1- Manter integridade nacional
2- Repelir invaso estrangeira
3- Por fim grave comprometimento da ordem
pblica
4- Garantir livre exerccio dos Poderes
5- Organizar finanas da Unidade da
Federao quando suspender pagamento da dvida por
mais 2 anos consecutivos ou deixar de repassar aos
municpios receitas tributrias.
6- Prover execuo de Lei Federal, ordem ou
deciso judicial.
7- Assegurar observao princpios sensveis.
Forma Republicana, regime democrtico
Direitos da pessoa humana
Princpios Autonomia Municipal
Sensveis Prestao de contas da
Art. 34, VII Administrao pblica
Aplicao da receita na
educao e sade
B) Dos Estados nos Municpios.
Regra: no intervir
Exceo: 1- Deixar de pagar sem motivo de fora maior,
por 2 anos consecutivos a dvida.
2- No prestar contas.
3- No aplicar o mnimo da receita exigido em
educao e sade.
4- Execuo da lei, ordem ou deciso judicial.
C) Procedimento
1- Para garantir livre exerccio dos Poderes art. 34, IV.
Solicitao do Poder Legislativo ou Executivo, ou,
requisio do STF se a coao for exercida contra o
Poder Judicirio.
2- No caso de desobedincia a ordem ou deciso
judiciria haver requisio do STF, STJ ou TSE.
3- Por provimento do STF, representao do PGR nos
casos de recusa a execuo de Lei Federal ou para
assegurar a observncia dos princpios sensveis.
Direito Constitucional 33
Representao do PGR ao direta de
inconstitucionalidade interventiva.
poder
poder

legi slati vo
legi slati vo
I congresso
naci onal
Art. 44
quem exerce o Poder Legislativo.
Cmara dos Deputados Povo
II Composio
Senado Federal Estados
membros
III Cmara dos Deputados Casa Baixa art.45
A) Representantes do povo, eleitos pelo sistema
proporcional
B) Nmero de Deputados/representao por Estado
estabelecido em lei complementar, proporcionalmente
populao do Estado.
C) Mnimo de 8 Deputados e mximo de 70. Os
Territrios elegero 4 Deputados cada.
D) mandato de 4 anos.
IV Senado Federal Casa Alta art. 46
A) Representantes dos Estados-membros, eleitos pelo
sistema majoritrio.
B) 3 Senadores / 2 suplentes para cada Estado
C) Mandato de 8 anos, renovada a representao de 4
em 4 anos na base de 1/3 e 2/3.
V Deliberaes das Casas e suas Comisses por
maioria absoluta de votos, presente maioria absoluta dos
membros Regra
Exceo: Por disposio constitucional.
VI Legislatura
- Perodo em que os membros do Poder Legislativo
exercem o respectivo mandato.
Ex.: Deputado Federal 1 legislatura
Senador 2 legislatura
VII Atribuies do Congresso Nacional art. 48
legislativas art. 48
meramente deliberativas
Art. 49
Atribuies Fiscalizao e controle
Art. 50
Julgamento de crimes de
responsabilidade art. 51
Constituintes art. 60
A) Legislativas art. 48 CR
Com sano do Presidente da Repblica
Elaborao de leis sobre todas as matrias de
competncia da Unio Processo Legislativo.
B) Deliberativas art. 49 CR
Prtica de atos concretos, resolues,
autorizaes.
Sustao de atos, fixao de situaes
Atravs de Decretos legislativos ou Resolues
No h participao do Presidente.
C) Fiscalizao e Controle
Pedidos de informao art. 50
CPI art. 58, 3 Controle externo
TCU (auxlio) art. 71 e 72.
Fiscalizao e controle dos atos do Poder
Executivo, incluindo os da Administrao Indireta art.
49, X
Tomada de contas do Presidente da Repblica
quando este no as prestar no prazo de 60 dias aps a
abertura da Sesso Legislativa (art. 51, II). Atribuio da
Cmara dos Deputados.
D) Julgamento dos crimes de responsabilidade.
Cmara Deputados
Admissibilidade
Julgamento do
Presidente /
Ministros de Estado Senado Tribunal sob a
Presidncia do Presidente do
STF
Julgamento dos Ministros STF Processo / julgamento
Senado, PGR, AGU
E) Constituintes Emendas Constituio
VIII - Competncia da Cmara dos Deputados art.
51
Direito Constitucional
A) Autorizar por 2/3 de seus membros instaurao de
processo contra o Presidente, Vice e os Ministros de
Estado.
B) Proceder tomada de contas do Presidente se este no
as fizer no prazo determinado
C) Elaborar seu regimento interno
D) Dispor sobre organizao prpria
E) Eleger 2 membros para Conselho da Repblica.
IX Competncia do Senado art. 52
A) Processar e julgar o Presidente, Vice-Presidente, nos
crimes de responsabilidade, bem como seus auxiliares
civis e militares nos crimes de responsabilidade conexos
com aqueles. Art. 52, I
B) processar e julgar os Ministros do STF, membros do
CNJ, CNMP, PGR, AGU nos crimes de
responsabilidades.
C) Elaborar seu regimento interno
D) Dispor sobre organizao prpria
E) Eleger 2 membros para Conselho da Repblica
F) Avaliar periodicamente a funcionalidade do sistema
tributrio nacional
G) Suspender de todo ou parte, de lei declarada
inconstitucional pelo STF
H) Aprovar previamente escolha dos Chefes de Misses
diplomticas
I) Autorizar operaes externas / financeiras de interesse
da Unio, Estados, DF e Territrios e Municpios.
J) Dispor sobre limites de crdito externo e interno da
Administrao direta, Autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder pblico Federal.
K) Estabelecer limites e condies da dvida mobiliaria
dos Estados, DF e Municpios
L) Fixar, por proposta do Presidente, limites da dvida
consolidada da Unio, Estados, DF e Municpios.
OBS>: Julgamento crimes e responsabilidade
Presidente da Sesso Presidente do STF
Condenao 2/3 do Senado
= perda do cargo
= Inabilitao a funo pblica (8 anos)
= Sem prejuzo sanes judiciais
X Garantias Parlamentares
A) Introduo
Imunidades Independncia / Liberdade
CR de exerccio
Vedaes
Material art. 53, caput
Formal art. 53, 5 2, 3, 4, 5
B) Imunidades Prerrogativa por foroart.531
Servio Militar art. 53, 7
Testemunho art. 53, 6
Incompatibilidades art. 54
1) Imunidade Material / Inviolabilidade Parlamentar
- Civil e penalmente
- Qualquer opinies, palavras, voto
- Subtrao da responsabilidade penal (excluso
ilicitude)
- Proteo no exerccio do ofcio mandato eletivo
- Ordem pblica no pode ser renunciada
2) Imunidade Formal Garantia = impossibilidade de
priso, sustao do processo
Regra: desde expedio do diploma no podem ser
presos, nem por alimentos
Exceo: flagrante delito crime inafianvel (Autos
24hrs. CO/Senado maioria absoluta resolva a
priso.
Sustar andamento da ao. Art. 53, 3, 4, 5
Reebida a denncia pelo STF, crime ocorrido aps
diplomao: iniciativa partido
voto maioria da casa (Sustar o andamento
da ao)
A sustao do processo suspende a prescrio enquanto
durar o mandato.
Crime antes da diplomao no tem imunidade formal
podendo ser normalmente julgado pelo STF>
C) Vedaes art. 54
Desde a:
1) Expedio do diploma. Art. 54, I
Firmar contrato com PJDIR.PUB, Autarquia, Empresa
pblica, etc., salvo quando contrato obedecer clusulas
uniformes.
Aceitar / exercer cargo, funo ou emprego remunerado
2) Posse art. 54, II
Ser proprietrio
Ocupar cargo o u funo AP Dir/ INI concessionrias
Patrocinar causa de interesse AP Dir
Ser titular de mais de um cargo eletivo
Perda de mandato art. 55
No perde o mandato art. 56
Infrao ao art. 54
Perda de mandato quebra decoro parlamentar
Cassao condenao criminal
Direito Constitucional 35
A deciso ser da Cmara dos Deputados / Senado pelo
voto da maioria absoluta.
XI Das Reunies
A) Sesso Legislativa art. 57
2/2 17/7 1/8 22/12
B) Reunio conjunta art. 57, 3
Alm de outros casos: (No existentes JAS)
Inaugurar Sesso Legislativa
Elaborar regimento comum
Receber compromisso do Presidente e Vice-Presidente
Conhecer do veto e sobre ele deliberar
C) Convocao extraordinria art. 57, 6
1) Presidente da Repblica, Presidente da Cmara de
Deputados e do Senado ou maioria dos membros das
Casas urgncia
Interesse pblico relevante aprovao maioria
absoluta de cada casa art. 57, 6, II
2) Presidente do Senado Decretao
Estado de defesa
Decretao
Interveno Federal
Pedido autorizao
Para decretao
Estado de stio
Compromisso Presid.,
Vice.
OBS.: A Sesso Legislativa ordinria encerra-se em
22/12 de cada ano, mas no ser interrompida sem a
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias
art. 57 2 - no existir Sesso extraordinria.
XII Das Comisses art. 58
A) Introduo
Congresso Nacional Comisses Permanentes
e
suas Casas Comisses Temporrias
B) Comisses Parlamentares de inqurito art. 58, 3
1. Objeto: controle poltico administrativo
2. Criao: CD / Senado em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento 1/3 dos seus membros com
aprovao da maioria da casa.
3. Final CPI MP Responsabilidade criminal.
4. Limitaes constitucionais s CPIs
Amplitude do campo atuao
Limitao
Limites poder investigatrio
Amplitude fatos especficos para qual foi criada mas
no impede apurao de fatos conexos aditamento a
CPI.
Todos os assuntos competncia legislativa ou
fiscalizatria do Congresso podem ser objeto de CPI.
Limites poder investigatrio
- Podem as CPIs:
- Quebra sigilo bancrio, fiscal, dados
- Ouvir testemunhas, coercibilidade
- Ouvir investigados, indiciados
- Realizar percias, requisitar documentos, e
busca de todos os meios de provas legais.
- Determinar busca e apreenso, sem violar art.
5 XI.
- No podem as CPIs
- Decretar qualquer espcie de priso, salvo
priso em flagrante
- Determinar ampliao de medidas cautelares
tais como: indisponibilidade de bens, arrestro, seqestro,
hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se da Comarca
ou Pas.
- Proibir ou restringir assistncia jurdica dos
investigados.
Clusulas de reserva jurisdicional competncia
exclusiva dos rgos do Poder Judicirio.
Art. 5, XI e XII
Abusos Hbeas Corpus ou mandado de segurana.
DO PROCESSO LEGISLATIVO
I) Espcies
- Emendas Constituio
- Leis complementares
- Leis Ordinrias
- Leis Delegadas art. 59
- Medidas provisrias
- Decretos Legislativos
- Resolues
II) Elaborao
Redao
Alterao Lei Complementar art. 59 pu
Consolidao
A) Emenda Constitucional art. 60
1- Proposio art. 60 I ao III
- 1/3 dos membros CD ou SF
- Presidente da Repblica
- Mais das Assemblia Legislativa Maioria relativa
dos membros
2- Vedaes art. 60 1
No poder a CR ser emendada na vigncia.
- Interveno Federal
- Estado de Stio
- Estado de Defesa
3- Discusso / aprovao art. 60 2
Cada Casa aprovada 3/5 de ambas as Casas votada
em 2 turnos.
Direito Constitucional
Mesa da CD art. 60 3
4- Promulgao
Mesa do Senado
5- Clusulas Ptreas art. 60 4
No ser deliberada proposta pendente a abolir
- Forma Federativa de Estado
- Voto direto, secreto, universal e peridico
- Separao dos poderes
- Direitos e garantias individuais
B) LEIS art. 61
1. Iniciativa
- Membro / Comisso CD
- Membro / Comisso Senado
- Membro / Comisso Congresso
- Presidente da Repblica
- STF
- Tribunais Superiores
- PGR
- Cidado
2. Privativa do Presidente da Repblica. Art. 61 1
- Fixem ou modifiquem efetivo das Foras Armadas
- Disponham sobre:
- Criao de rgos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta autarquia ou aumento de sua
remunerao.
- Organizao Administrativa e Judiciria, matria
tributaria e oramentria.
- Servidores pblicos da Unio e territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria.
-Organizao MP e Defensoria pblica do Distrito
Federal, Estados e dos territrios.
- Criao/ extino de Ministrios e rgos da
Administrao pblica
- Militares das Foras Armadas
C) Medidas Provisrias art. 62
1. Oportunidade Relevncia e urgncia art. 62 Caput
Requisitos submisso imediata ao Congresso
2. Vedaes art. 62, 1
Matrias nacionalidade, cidadania
Art. 62, 1 I D. Penal, processual penal, proc. Civil
Org. Poder Judicirio / MP
Planos Oramentrios
II. Deteno / seqestro de bens, poupana popular ou
qualquer ativo financeiro.
III. Matria reservada a Lei complementar.
IV. Matria j disciplinada em projeto de Lei aprovado
pelo Congresso e pendente de sano ou veto.
3. Converso em Lei 60 dias prorrogvel uma vez por
igual perodo. Art. 62, 3, 7.
4. Apreciao / Regime de urgncia art. 62, 6
- Prazo: 15 dias de sua publicao
- Sano: tranca pauta de votao
D) Votao de Projeto de lei art. 65-67
- Casa iniciadora / Revisora
- Procedimento
- Veto do Presidente Inconstitucionalidade
Contrario interesse pblico.
- Apreciao do veto Sesso conjunta 30 dias
- Promulgao pelo Presidente do Senado
E) Leis Delegadas art. 68
- Atribuio Presidente da Repblica com solicitao
de delegao ao Congresso nacional.
- Vedao Delegao
. Atos de competncia exclusiva do Congresso
. Atos de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou Senado
. Matria reservada a Lei complementar
. Legislar sobre rgo do Poder Judicirio / MP
. Legislar sobre nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, polticos eleitorais.
- Legislar sobre oramento, Lei de diretrizes
oramentrias, Pluri anuais.
- Delegao Forma de Resoluo do Congresso
F) Leis Complementares maioria absoluta art. 69
- Da fiscalizao contbil, financeira e oramentria
I) Tribunal de Contas
Tribunal de contas da Unio
A) Composio art. 73
. 9 Ministros escolhidos da seguinte forma:
1/3 (3) pelo Presidente da Repblica
2/3 (6) pelo Congresso Nacional
- Escolha do Presidente com aprovao do Senado
Federal alternadamente entre auditores e membros do
Ministrio pblico, indicados em lista trplice pelo prprio
Tribunal, segundo critrios da antiguidade e merecimento
e escolha livre.
Membros do TCU Auditor
Escolhidos pelo Ministrio Pub.
Presidente da Repblica Livre escolha
B) Prerrogativas garantias
as dos Ministros STJ vedaes
vencimentos
aposentadoria
II) Tribunais de Contas estaduais, Distrital e municipal
A Constituio no prev diretamente, a criao
de Tribunais de contas nos estados. Esta prevista
indiretamente nos arts. 31 e 75.
Direito Constitucional 37
O Tribunal de Contas do Estado,
independentemente da populao do Estado,
composto de 7 membros. Art. 75, pu.
Nos municpios a fiscalizao mediante controle
externo, ser exercida pela Cmara Municipal. Este
controle ter o auxlio dos Tribunais de Contas do Estado
ou do Municpio ou dos Conselhos de Contas do
Municpio onde houver. Art. 31
III) Controle externo e interno
A) Sistema de controle interno art. 74
Ser efetuado pelos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio de forma integrada.
Trata-se de controle de natureza administrativa,
exercido sobre funcionrios encarregados de executar os
programas oramentrios e aplicao do dinheiro
pblico.
avaliar Plano Plurianual
(metas)
Legalidade/avaliar resulta-
dos quanto a eficcia e
eficincia da gesto ora-
Finalidade mentria.
(art. 74 e Controle das operaes de
Incisos) crdito, bem como direitos
e haveres da Unio.
Apoiar controle externo.
Responsabilidade Solidria omisso dos
responsveis pelo controle externo.
B) Sistema Controle Externo
O controle externo funo do Poder Legislativo
no mbito federal do Congresso Nacional.
Consiste na funo fiscalizadora do povo,
atravs de seus representantes.
um controle de natureza poltica, mas sujeito a
previa apreciao tcnico-administrativa do Tribunal de
Contas, com decises administrativas e no
jurisdicionais.
C) Participao Popular
Ao cidado, Partidos polticos, Associaes e
Sindicatos abre-se pelo art. 74, 2 a oportunidade de
participar do controle externo da Administrao pblica.
IV) Atribuies do TCN art. 71, I ao XI.
1- Julgar contas dos administradores e responsveis
pelo dinheiro pblico.
2- apreciar contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica.
3- Apreciar para fins de registro os atos de admisso de
pessoal, aposentadoria da Administrao pblica direta e
indireta, salvo as nomeaes em cargos em comisso.
4- Inspeo e auditoria de natureza contbil, financeira,
oramentria por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, Senado, CPI.
5- Fiscalizar contas nacionais das empresas
multinacionais cujo capital a Unio participe.
6- Fiscalizar recursos repassados pela Unio quanto a
sua aplicao, a Estado, DF ou Municpio.
7- Aplicar sanes previstas em lei.
8- Prestar informaes solicitadas pelo Congresso sobre
fiscalizao contbil, financeira, etc.
9- Determinar prazo para rgos adotarem providencias
se verificada ilegalidade.
10- Sustar execuo do ato impugnado, se no tomadas
as providncias determinadas.
11- Representar ao poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
12- Elaborar relatrios trimestral e anualmente sobre
suas atividades e encaminha-las ao Congresso Nacional.
Art. 71, 4
do poder executivo do poder executivo
I conceitos gerais I conceitos gerais
Poder Executivo constitui, rgo constitucional cuja
funo a prtica dos atos de chefia de Estado, de
governo e de administrao.
II Estrutura do Poder Executivo / Presidencialismo
Chefe de Estado O Presidente representa nas suas
relaes internacionais, bem como corporifica a unidade
interna do estado. (art. 84, VII, VIII, XIX)
Chefe de governo o Presidente tem funo de
gerncia nos negcios internos, tanto os de natureza
poltica como administrativa, exercendo a liderana da
poltica nacional.
OBS.: sistema parlamentarista chefe de governo 1
Ministro.
III Eleio
Sistema majoritrio art. 77
Procedimento maioria absoluta, no computados
brancos e nulos.
IV Investidura e Posse
A) Ocorrendo morte do candidato eleito para presidente
aps o 2 turno, porm antes da expedio do diploma, o
Vice-presidente dever ser considerado eleito.
B) Posse 1 de janeiro
Aps 10 dias da posse se o Presidente e vice no
assumirem, salvo fora maior, o cargo ser declarado
vago.
No comparece o Presidente e sim o vice o vice
assume a presidncia.
Posse no Congresso Nacional
Direito Constitucional
V) Vacncia da Presidncia art. 81 CF/88
Art. 82, 83 e 88
1 binio 2 binio
|
4 anos indireta (30 dias)
Direta (90 dias)
Ausncia superior 15 dias licena do Congresso
art. 83 CF/88
VI) Atribuies do Presidente da Repblica
A) Compete privativamente.
1. Nomear e exonerar Ministros
2. Exercer, com auxlio dos Ministros, a direo da
Administrao Federal
3. Iniciar processo legislativo das leis que :
3.1- fixem ou modifiquem efetivos das Foras Armadas.
3.2- disponham sobre criao de cargos, funes ou
empregos pblicos Administrao pblica direta e
autrquica
3.3- Servidores pblicos da Unio seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade, aposentadoria
3.4- Organizao do MP e da Defensoria pblica da
Unio, bem como normas gerais e organizao do MP e
DP dos Estados, DF e territrios.
3.5- Militares da Foras Armadas, seu regime jurdico,
provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e XFR para reserva
3.6- criao e extino de Ministrios e rgos da
Administrao pblica.
4. Sancionar, promulgar e fazer publicar Leis, bem como
expedir decretos e regulamentos.
5. Vetar projetos de lei, total ou parcialmente
6. Manter relaes com Estados estrangeiros
7. Celebrar tratados, convenes e atos internacionais
sujeitos a referendo do Congresso Nacional.
8. Decretar estado de defesa e do estado de stio
9. Decretar e executar interveno Federal
10. Conceder indulto e comutar penas
11. Exercer o comando supremos das Foras Armadas,
nomear os comandantes da Marinha, Exrcito,
Aeronutica, promover os Oficiais Generais e nome-los
aos cargos privativos.
12. Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo, dos Tribunais superiores,
governadores de Territrio, PGR, Presidente e Diretores
do Banco Central.
13. Nomear Ministros do TCU.
14. Nomear os magistrados, nos casos previstos na
CF/88 e o AGU.
15. Nomear membros do Conselho da Repblica
16. Convocar e presidir o Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional.
17. Declarar guerra, nos casos de agresso estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por
ele.
18. Celebrar paz, autorizado ou com referendo do
Congresso .
19. Conferir condecoraes e distines honorficas
20. Permitir nos casos previstos em Lei complementar,
que foras estrangeiras transitem no territrio nacional
ou nele permaneam temporariamente
21. Enviar ao Congresso Nacional Plano Plurianual e
projetos da LDO.
22. Prover e extinguir os cargos pblicos federais, na
forma da Lei.
23. Prestar contas, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de 60 dias do incio da Sesso Legislativa.
VII) Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
1. Crimes de Responsabilidade Atos que atentem
contra a Constituio, especialmente:
a) Existncia da Unio
b) Livre exerccio dos Poderes
c) Exerccios dos Direitos polticos, individuais e
sociais
d) Segurana interna do Pas
e) Probidade da Administrao
f) Lei Oramentria
g) Cumprimento das Leis e decises judicirias
OBS.: Crimes definidos em Lei Especial Lei n 1079/50
2. Procedimento / Competncia
Admissibilidade da acusao 2/3 da Cmara dos
Deputados
Crimes/contraveno comuns STF
Julgamento
Crimes responsabilidade Senado
Federal
3. Situao do Presidente
a) Infraes penais comuns se recebida denncia/queixa
pelo STF suspende as funes do Presidente
b) Crimes de Responsabilidade, o mesmo acima, com
instaurao do processo no Senado.
c) Prazo para julgamento: 180 dias, aps se no
concludo julgamento cessa afastamento do Presidente.
d) Enquanto no tiver sentena condenatria no ser
preso nas infraes comuns.
VIII) Conselho da Repblica
rgo superior de consulta do Presidente da Repblica
relacionados com a soberania nacional e defesa do
Estado democrtico tais como:
1. Opinar em hipteses de declarao de guerra e
celebrao de paz.
2. Opinar sobre decretao de Estado de Defesa, Estado
de Stio e da Interveno Federal.
3. Propor critrios e condies de utilizao de reas
indispensveis segurana do territrio nacional e a
defesa do Estado democrtico.
B) Subsdios
Direito Constitucional 39
Forma de remunerao efetuada em parcela nica,
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria.
A Emenda Constitucional n. 19/98 determinou de
FORMA OBRIGATRIA, para o membro do poder,
detentor de mandato eletivo, Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais e de FORMA
FACULTATIVA para os servidores pblicos organizados
em carreira.
C) Contrato de Gesto
A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta
poder ser ampliada mediante contrato a ser firmado
entre seus administradores e o poder pblico.
A lei ir dispor a forma de avaliao:
. Prazo de durao do contrato;
. Controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
. Remunerao do pessoal.
D) Regra geral de aposentadoria do servidor pblico
O art. 40 da Constituio Federal assegura aos
servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes. As seguintes regras gerais
de aposentadoria:
Invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente de servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel.
Compulsoriamente, aos 70 anos de idade, com
proventos proporcionais.
Voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo
de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico, e 5
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observada as seguintes condies.
1 60 anos de idade e 35 anos de contribuio se
homem e 55 anos de idade e 30 anos de contribuio se
mulher com proventos integrais.
2 65 anos de idade se homem e 60 anos de idade se
mulher com proventos proporcionais.
Observaes:
A Constituies veda tratamento diferenciado quando da
adoo dos critrios e requisitos para concesso de
aposentadoria do servidor pblico, salvo quando tratar
de:
. Portadores de deficincia;
. Quem exerce atividade de risco;
. Quem exerce atividades exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou integridade fsica.
E) Penso por morte
A regra vale tanto para o servidor aposentado quanto
para aquela que tenha falecido ainda no servio ativo.
A penso por morte ser igual ao valor da totalidade dos
proventos ou remunerao do servidor falecido at o
limite mximo estabelecido para benefcios do regime
geral do beneficio do RGPS de que trata o art. 201,
acrescido de 70% da parcela excedente a este limite.
F) Estabilidade do Servidor Pblico
A estabilidade do servidor pblico dar-se- aps 3 (trs)
anos de efetivo exerccio.
O Servidor Pblico estvel s perder o cargo:
a) Em virtude de sentena Judicial transitada em julgado.
b) Mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa.
c) Mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho.
. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel ser ele reintegrado e o eventual ocupante da
vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenizao, aproveitado em outro cargo posto
em disponibilidade com remunerao proporcional ao
tempo de servio.
Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade o
servidor estvel ficar em disponibilidade.
G) Consideraes finais
. Tempo de contribuio do servidor ser contabilizado
para efeito de aposentadoria e tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade.
. O servidor ocupante de cargo em comisso, bem como
os de cargo temporrio ou emprego pblico aplica-se o
RGPS.
. Incidir contribuio sobre os proventos de
aposentadoria e penses concedidas pelo regime de que
trata o Jurdico respectivo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do RGPS, com
percentual igual ao estabelecido para os servidores
titulares.
No caso de portador de doena incapacitante a parcela
excedente ser calculada com base no dobro do limite
mximo estabelecido para os benefcios do RGPS.
Direito Constitucional
poder
poder

judi ci ri o
judi ci ri o
I DISPOSIES GERAIS
1 CONCEITO
O poder judicirio um dos trs poderes
clssicos consagrado como poder autnomo e
independente vital ao Estado democrtico de direito, pois
sua funo no consiste simplesmente em administrar a
justia, mas na verdade a funo de preservar os
princpios da legalidade e igualdade sem os quais os
demais no teriam efeitos.
Como dizia Zaffaroni A chave do poder judicirio
se acha no conceito de independncia.
A independncia judicial constitui um direito
fundamental dos cidados, inclusive o direito tutela
jurisdicional e o direito a um processo e julgamento por
um Tribunal independente e imparcial
2 RGOS DO PODER JUDICIRIO
Direito Constitucional 41
STF
TSE
Juiz
Eleitoral
TST
Juiz do
Trabalho
Juiz /
Auditoria
Militar
TRE TRT TM
Juiz
Estadual
Juiz
Federal
TJ TRF
STJ
CNJ
STM
Ministros
Juiz
3 Instncia ou
Instncia Superior
2 Instncia
1 Instncia
Ministros
JUSTIA COMUM JUSTIA ESPECIAL
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TSE Tribunal Superior Eleitoral
STM Superior Tribunal Militar
TST Tribunal Superior do Trabalho
TJ Tribunal de Justia
TRE Tribunal Regional Eleitoral
TM Tribunal Militar
Observao:
. STF, CNJ e os Tribunais Superiores tm sede
em Braslia.
. O STF e os Tribunais Superiores tm Jurisdio
em todo Territrio Nacional.
. A EC 45/04 criou no mbito do Poder Judicirio,
o Conselho Nacional de Justia. O seu aparecimento no
quadro estrutural anterior d-se em virtude deste rgo
no possuir competncias jurisdicionais.
3 FUNES TPICAS E ATPICAS
A funo tpica do Poder Judicirio a
Jurisdicional, ou seja, julgar aplicando a Lei a um caso
concreto.
O Judicirio, porm, como demais poderes do
Estado possuem outras funes, denominadas atpicas,
de natureza Administrativa e Legislativa.
. Natureza Administrativa. So funes do Poder
Judicirio:
a) Prover de acordo com a Constituio os cargos
de Juiz de Carreira na respectiva Jurisdio
Art. 96, I, c;
b) Conceder frias aos seus membros Art. 96, I, f;
. Natureza Legislativa. So funes do Poder
Judicirio:
a) Edio de normas regimentais. Dispondo sobre
competncia e o funcionamento dos respectivos
rgos.
4 PRINCPIOS DA MAGISTRATURA
A) GERAL:
Lei Complementar de iniciativa do STF dispor
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
princpios abaixo listados.
B) PRINCPIOS ORGANIZACIONAIS
Estes princpios tratados no art. 93 e incisos da
Constituio Federal, com nova redao dada pela EC
45/04, dispor sobre o Estatuto da Magistratura.
B.1) INGRESSO NA CARREIRA Cargo inicial
de Juiz substituto mediante concurso de provas e ttulos,
com a participao da OAB.
B.2) PROMOO DE ENTRNCIA PARA
ENTRNCIA Alternadamente por merecimento e
antiguidade, de acordo com as normas:
a) Obrigatoriamente de promoo do Juiz que
figurar 3 vezes alteradas ou 5 consecutivas na lista de
merecimento.
b) Funcionar pelo menos, nos casos de
merecimento, a 2 (dois) anos na respectiva entrncia e
integrar a lista da 1/5 primeira quinta parte.
c) No caso de antiguidade o Tribunal s poder
recusar o Juiz mais antigo pelo voto fundamentado de
2/3 dos seus membros, assegurado ampla defesa.
d) A aferio por merecimento levar em conta a
presteza e produtividade no exerccio da jurisdio, bem
como o aproveitamento nos cursos freqentados.
B.3) A promoo aos tribunais de 2 grau far-se-
por antiguidade ou merecimento.
B.4) Subsdio dos Ministros dos Tribunais
Superiores corresponder a 95% do subsdio mensal
fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
B.5) O Juiz titular residir na comarca, salvo
autorizao do Tribunal.
B.6) Previso de cursos de aperfeioamento,
preparao e promoo dos magistrados, inclusive
obrigando os juzes substitutos a participao em curso
oficial ou reconhecido por Escola Nacional de Formao
e Aperfeioamento de Magistrados.
B.7) A aposentadoria dos magistrados e a
penso dos seus dependentes seguem as normas do art.
40 da Administrao Pblica Servidores Pblicos.
B.8) O ato de remoo, disponibilidade e
aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, ser
baseada em deciso por voto da maioria absoluta do
respectivo Tribunal ou do Conselho Nacional da Justia.
B.9) Todos os julgamentos dos rgos do Poder
Judicirio sero pblicos e fundamentadas todas as
decises, sob penalidade, podendo a lei limitar presena
em determinados atos.
B.10) Os Tribunais com nmero superior a 25
julgadores, podero criar rgo Especial com mnimo de
11 e mximo de 25 membros, para funes
administrativas e judiciais delegadas da competncia do
Direito Constitucional
Tribunal Pleno, provendo-se metade das vagas por
antiguidade e a outra metade por eleio pelo Tribunal
Pleno.
Obs.: 1/5 dos lugares dos TRFs, dos Tribunais
dos Estados ser composto de membros do Ministrio
Pblico com mais de 10 anos de carreira e de advogados
de notrio saber jurdico e de reputao ilibada,
indicados em lista sxtupla pelos rgos de
representao das respectivas classes.
5 GARANTIA AOS MEMBROS
A) GARANTIAS DE LIBERDADE
A.1) VITALICIEDADE
Os magistrados possuem constitucionalmente as
garantias da vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de subsolo.
A vitaliciedade no primeiro grau somente
adquirida aps o chamado estgio probatrio, ou seja,
aps 2 (anos) de efetivo exerccio da carreira. Os
magistrados dos tribunais superiores, ou mesmo os
advogados e membros do Ministrio Pblico que
ingressem nos Tribunais Estaduais ou Federais, pelo
Quinto Constitucional adquirem vitaliciedade
imediatamente no momento da posse.
A exceo prev um abrandamento da
vitaliciedade dos Ministros do STF ao consagrar no art.
52 da Constituio Federal a competncia privativa do
Senado Federal para processar e julgar os Ministros do
STF por crime de responsabilidade.
A perda do cargo no perodo de estgio
probatrio dar-se- por deliberao do prprio Tribunal e
nos demais casos por sentena judicial transitada em
julgado.
A.2) INAMOVIBILIDADE
Uma vez titular do respectivo cargo, o Juiz somente
poder ser promovido ou removido por iniciativa prpria
nunca ex-offcio de qualquer autoridade, salvo por motivo
de interesse pblico pelo voto da maioria absoluta do
respectivo Tribunal ou do Conselho Nacional de Justia
CNJ, assegurada a ampla defesa. Arts. 93, VIII; 95, II e
103-B, 4, III.
A.3) IRREDUTIBILIDADE DE SUBSDIOS
O subsdio do Magistrado no pode ser reduzido como
forma de presso dos poderes outros, garantindo-lhes o
livre exerccio das suas funes.
Jurdica no diminuio nominal nos subsdios
Irredutibilidade
Real no diminuio dos subsdios acrescidos
das correes inflacionrias
O STF j decidiu pela existncia da
irredutibilidade jurdica, negando o direito atualizao
monetria.
6 VEDAES AOS MEMBROS
Aos Juzes vedado:
a) Exercer, ainda que em disponibilidade, outro
cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
b) Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou
participao em processo;
c) Receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios
ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees
previstas na lei.
d) Dedicar-se atividade poltica partidria;
e) Exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual
se afastou, antes de decorridos 3 (trs) anos de
afastamento do cargo por aposentadoria ou
exonerao.
7 COMPETNCIAS DOS TRIBUNAIS
1 COMPETE PRIVATIVAMENTE AOS
TRIBUNAIS
a) Eleger seus rgos diretivos e elaborar seus
regimentos internos;
b) Organizar suas secretarias e servios
auxiliares e os dos juzos que lhe forem vinculados,
velando pelo exerccio da atividade correcional
respectiva
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus
regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos
respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios
auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados,
velando pelo exerccio da atividade correicional
respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio,
os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de
provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169,
pargrafo nico, os cargos necessrios administrao
da Justia, exceto os de confiana assim definidos em
lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos
a seus membros e aos juzes e servidores que lhes
forem imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder
Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos
tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a
remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos
que lhes forem vinculados, bem como a fixao do
subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso
judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes
estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como
os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e
de responsabilidade, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral.
Direito Constitucional 43
8 DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL PELOS
TRIBUNAIS
Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo rgo Especial
podero os tribunais de declararem inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do poder pblico.
Se a alegao dor rejeitada prosseguir o
julgamento.
Se acolhida ser lavrado o acrdo para
submeter questo ao tribunal pleno por rgo especial.
Os rgos fracionrios dos tribunais no podero
submeter ao plenrio ou rgo Especial a argio de
inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento
do STF sobre a questo ou do prprio tribunal.
9 OUTROS TRIBUNAIS ART. 98
1 A Unio e os Estados criaro de juizados
especiais providos por juzes togados, ou togados e
leigos competentes para conciliao, o julgamento e a
execuo de causas cveis de menor complexidade e
infraes penais de menor potencial ofensivo. Destas
decises cabe recurso a ser julgado por turmas de juzes
de 1 grau.
As Leis criadas foram:
. Estadual Lei n 9099/95;
. Federal Lei n 10259/01.
2 A justia de paz tambm poder ser criada
nos Estados, na forma de Lei Ordinria, para funcionar
na celebrao de casamentos.
Esta justia ser composta de cidado eleitos
pelo voto direto e secreto, com mandato de 4 (quatro)
anos.
10 AUTONOMIA DO PODER JUDICIRIO
Ao poder judicirio conferida autonomia
administrativa e financeira.
O encaminhamento das propostas oramentrias
compete no mbito da Unio aos Presidentes do STF e
do STJ, com aprovao dos respectivos tribunais.
No mbito dos Estados, DF aos Presidentes dos
Tribunais de Justia caber o encaminhamento da
proposta oramentria do tribunal.
Algumas determinaes constitucionais nos
mostra o envolvimento do Poder Executivo no tratamento
desta proposta oramentria.
11 DOS PRECATRIOS ART. 100
A) Consideraes iniciais
A Constituio Federal no seu art. 100, disciplina
os pagamentos devidos pela fazenda Federal, Estadual e
Municipal, em virtude de sentena judiciria, com
finalidade de assegurar isonomia entre os credores,
impedindo violao ao princpio da impessoalidade, pelo
favorecimento por razes polticas ou pessoais.
Adotou o legislador constituinte a regra da ordem
dupla dos precatrios, que consiste na obedincia
cronolgica das requisies judiciais de pagamento de
crditos de natureza alimentcia, que detm preferncia,
e de crditos de outras naturezas, de forma paralela.
O caput do art. 100 determina que haja uma
ordem cronolgica de precatrios para os crditos
alimentares e outra ordem cronolgica para os crditos
no alimentares.
O texto constitucional determina ainda:
a) Ser obrigatria a incluso no oramento das
entradas de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento dos precatrios apresentados at 1 de julho,
fazendo-se o pagamento at o final do exerccio
seguinte, com valores atualizados monetariamente.
B) Dbitos de natureza alimentcia:
- salrios;
- vencimentos;
- proventos;
- penses e suas complementaes;
- benefcios previdencirios;
- indenizao por morte ou invalidez.
C) No se aplica a regra de expedio de
precatrios nos casos de pagamento de obrigaes
definidas como de pequeno valor. E de pequeno valor:
. No mbito Federal, Estadual e Distrito Federal
40 salrios mnimos;
. No mbito Municipal igual ou inferior a 30
salrios mnimos.
D) vedado o fracionamento, quebra do valor de
execuo a fim de que seu pagamento no se faa na
forma estabelecida pela Constituio.
E) Os valores fixados como pequeno valor
podero ser modificados por lei. Segundo as diferentes
capacidades das entidades pblicas.
F) Comete crime de responsabilidade o
Presidente de Tribunal que frustrar retardar a liquidao
regular de precatrio.
G) O no pagamento de dbitos oriundos de
sentenas judiciais constantes de precatrios poder
constituir desobedincia ordem jurdica, autorizando
decretao de interveno Federal.
II DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
1. COMPOSIO
O Supremo Tribunal Federal compe-se de 11
membros, divididos em duas turmas, com 5 membros de
cada uma.
O Presidente participa das sesses plenrias apenas.
O Presidente da Repblica, presentes os requisitos
constitucionais para investidura, escolhe livremente o
candidato, que ser sabatinado pelo Senado Federal,
devendo ser aprovado por maioria absoluta de seus
membros para poder ser nomeado pelo Presidente da
Repblica.
. Requisitos constitucionais:
a) Idade: 35 a 65 anos;
b) Ser brasileiro nato;
c) Ser cidado;
d) Notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Direito Constitucional
No exige ao membro do STF a obrigatoriedade
do bacharelado em cincias jurdicas.
2. COMPETNCIAS DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL
As competncias do STF so definidas nos arts.
102 a 103 da Constituio Federal.
Doutrinariamente podemos dividir as
competncias do STF em dois grupos:
- originria;
- recursal.
A competncia originria acontece quando o
Supremo acionado diretamente atravs de questes
que o tribunal analisar em nica instncia.
Porm pode-se chegar ao STF atravs de
recursos ordinrios ou extraordinrios e nestes casos o
Tribunal analisar a questo em ltima instncia.
. Questes em nica instncia competncia
originria;
. Questes em ltima instncia competncia
recursal.
2.1 Competncia originria
a) Controle de constitucionalidade.
Uma das mais importantes tarefas do STF o
controle de constitucionalidade das leis e atos
normativos conforme previsto no art. 102, I, a.
Aqui estamos falando de Ao Direta de
Inconstitucionalidade de Lei ou Ato Normativo Federal ou
Estadual ou Controle Concentrado (ADIN) e tambm de
Ao Declaratria de Constitucionalidade de Lei ou Ato
Normativo Federal, tambm em Controle Concentrado.
Controle Concentrado pois as aes sero
julgados sempre pelo Supremo Tribunal Federal.
b) O Supremo tem tambm a incumbncia de
processar e julgar originariamente os casos em que os
direitos fundamentais das mais altas autoridades da
Repblica forem violados, ou at mesmo, quando estas
autoridades estiverem violando os direitos fundamentais
dos cidados. Isto est previsto no art. 102, I, d, i e q.
b.1) Habeas Corpus, sendo paciente, o
Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da
Repblica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso
Nacional, seus prprios Ministros, o PGR, os Ministros
de Estado, os membros dos Tribunais Superiores, os do
Tribunal de contas da Unio e os chefes de misso
diplomtica de carter permanente art. 102, I, d, 1
parte.
b.2) Mandado de Segurana e o Habeas Data
contra atos:
- do Presidente da Repblica;
- das Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal;
- do Tribunal de contas da Unio;
- do PGR;
- do STF, de acordo com art. 102, I, d, parte final.
b.3) Habeas Corpus quando o coator for Tribunal
Superior ou quando o coator ou paciente for autoridade
ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente
jurisdio do STF, ou se trate de crime sujeito
jurisdio do STF em nica instncia, de acordo com art.
102, I, i.
b.4) Mandado de Injuno, quando a elaborao
da Norma Regulamentadora for atribuio do Presidente
da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
dessas casas, do Tribunal de contas da Unio, dos
Tribunais Superiores ou do prprio STF, de acordo com
o art. 102, I, p.
c) Infraes penais art. 102, I, b e c
Dentro da competncia originria do STF no tocante as
infraes penais, crimes e contravenes, competem ao
STF processar e julgar:
c.1) Nas infraes penais comuns o Presidente
da Repblica, Vice-Presidente da Repblica, membros
ao Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o
PGR, de acordo com o art. 102, II, b.
c.2) Nas infraes penais comuns e nos crimes
de responsabilidade, os Ministros de Estado, os
Comandantes da Marinha, do Exercito e da Aeronutica,
salvo nos crimes conexos cometidos pelo Presidente da
Repblica de competncia do Senado Federal, quanto
aos crimes de responsabilidade dos membros dos
Tribunais Superiores, dos Tribunais da Unio e dos
membros de misso diplomtica de carter permanente,
de acordo com art. 102, I, c.
d) CNJ / CNMP
Compete ao STF processar e julgar as aes
contra o CNJ e o CNMP, muito embora seja competncia
do Senado Federal o processo e o julgamento dos
membros de ambos os Conselhos nos crimes de
responsabilidade (art. 52, II).
Se a infrao penal comum tiver sido praticada
por parlamentar, antes da diplomao, ou pelas demais
autoridades antes da posse, e tendo cessado mandato
ou exerccio do cargo e se o processo no tiver sido
encerrado, os autos devero ser remetidos ao juzo de
origem.
e) CONFLITO DE COMPETNCIA
A definio de competncia caber ao Supremo
Tribunal Federal, competindo-lhe julgar conflitos de
competncia entre Tribunais Superiores, entre o STJ e
quaisquer Tribunais e entre estes e qualquer outro
Tribunal, de acordo com art. 102, I, o.
O STF no ser competente para dirimir
eventuais DVIDAS sobre competncia envolvendo o
STJ e Tribunais Regionais e Estaduais, pois aqui temos
problema de hierarquia de jurisdio e no de conflito.
Ressalte-se finalmente que inexiste conflito de
competncia entre o STF e qualquer outro Tribunal, uma
vez que a prpria corte que define sua competncia.
e) DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL CONSTITUCIONAL ADPF
. O que Preceito Fundamental?
So normas que definem os Princpios
Fundamentais da Repblica do Brasil (art. 1 ao 4),
aquelas que definem os princpios constitucionais
sensveis (art. 34, VII).
O legislador concedeu ao Supremo Tribunal
Federal a competncia para apreciar as argies de
descumprimento a esses preceitos fundamentais, de
acordo com art. 102, 1 da CF/88.
So legitimados para propor esta ao os
mesmos para proposio de ADIN (Ao Direta de
Inconstitucionalidade), art. 103 da CF/88.
Direito Constitucional 45
2.2 COMPETNCIA RECURSAL
O STF tambm pode ser acionado via recursal,
atravs de recursos ordinrios ou extraordinrios.
a) RECURSO ORDINRIO
Compete ao STF julgar em recurso ordinrio:
. Crime poltico;
. Habeas corpus, o mandado de segurana, o
habeas data e o mandado de injuno decididos em
nica instncia pelos Tribunais Superiores, se
denegatria a deciso.
Necessita da presena dos seguintes requisitos:
1. Julgamento dos remdios constitucionais
pelos Tribunais Superiores, ou seja: STJ, TSE, STM,
TST;
2. Quando a deciso tiver sido originria, ou seja,
os Tribunais Superiores no podem ter reformado ou
mantido qualquer deciso anterior, mas sim julgado em
instncia nica.
3. Quando a deciso tiver sido denegatria. A
expresso DECISES DENEGATRIAS engloba tanto
decises de mrito quanto as que extinguem processo
sem julgamento do mrito.
b) RECURSO EXTRAORDINRIO
Competem ao STF mediante recurso
extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida:
. Contratar dispositivo desta Constituio;
. Declarar a inconstitucionalidade de tratado ou
Lei Federal;
. Julgar vlida Lei ou Ato do Governo local
contestado em face desta Constituio;
. Julgar vlida Lei local contestada em face de
Lei Federal.
A Constituio Federal ao prever o recurso
extraordinrio de causas decididas em nica ou ltima
instncia, permite seu cabimento de decises
interlocutrias, desde que presentes os demais requisitos
constitucionais.
Saliente-se que somente cabvel a interposio
de recurso extraordinrio se esgotados todos os meios
recursais ordinrios.
Cabe recurso extraordinrio das decises de juiz
singular (quando inexistir recurso ordinrio) e das turmas
recursais dos juizados especiais criminais e cveis.
Esta competncia recursal extraordinria do STF
serve para assegurar a supremacia das normas
constitucionais.
2.3 CONSIDERAES FINAIS
a) As decises definitivas de mrito, proferidas
pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade
produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica Direta e Indireta, na esfera
Federal, Estadual e Municipal.
b) Efeito vinculante x smula vinculante
A Instituio da smula vinculante, pela EC n.
45/04 corresponde necessidade de reforo idia de
uma nica interpretao jurdica pra o mesmo texto
constitucional ou legal, de maneira assegura-se
segurana jurdica e o princpio da igualdade, no sentido
de conceder s normas jurdicas uma interpretao nica
e igualitria.
c) Tratamento Constitucional da smula
vinculante
O STF poder de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de 2/3 de seus membros, poder
aprovar smula, que a partir de sua publicao ter
efeito vinculante em relao aos demais rgos do
Poder Judicirio e Administrao Pblica Direta e
Indireta, nas esferas Federal, Estadual e Municipal, bem
como proceder a sua reviso ou cancelamento na forma
da lei.
A aprovao, reviso ou cancelamento da
smula poder ser provocada por qualquer dos
legitimados a propor ao direta de inconstitucionalidade.
Vale ressaltar que o Ato Administrativo ou
deciso judicial que contrariar smula aplicvel ou que
indevidamente aplicar, caber reclamao ao STF, que
julgando-a anular o Ato Administrativo ou cassar a
deciso judicial reclamada.
3 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Existem entre outras duas espcies de controle
de constitucionalidade:
. Quanto natureza do rgo que vai exercer:
- Poltico Poder Legislativo, Poder Executivo,
Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
- Judicial Juzes ou rgos do Poder Judicirio
. Quanto ao momento:
- Preventivo durante a elaborao da norma
- Repressivo quando exercido sobre a norma
pronta
. Controle de constitucionalidade judicial:
O controle de constitucionalidade judicial pode
ser classificado em:
1. Quanto ao rgo competente:
- Difuso qualquer rgo jurisdicional
- Concentrado STF
2. Quanto ao modo de exerccio:
- Principal
- Indicidental
Ao STF foi concedido a competncia exclusiva
de processar e julgar originariamente as aes direitas
de inconstitucionalidade (ADIN), aes declaratria de
constitucionalidade (ADECON) e as aes da argio
de descumprimento de preceito fundamental (ADPF).
So legitimados a propor essas aes:
- Presidente da Repblica;
- Mesa do Senado Federal;
- Mesa da Cmara dos Deputados;
- Mesa da Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do DF;
Direito Constitucional
- Governador do Estado e do DF;
- Procurador Geral da Repblica;
- Conselho Federal da OAB;
- Partido Poltico com representao ao
Congresso Nacional;
- Confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional.
. O PGR dever ser previamente ouvido nas
aes de inconstitucionalidade e em todos os processos
de competncia do STF.
. Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade
citar previamente o AGU (Advogado Geral da Unio)
que defender o ato ou texto impugnado.
. Nem todos legitimados podero propor ADINs,
sem comprovar o interesse de agir na ao: Temos aqui
o instituto da pertinncia temtica definida como o
requisito objeto da relao de pertinncia entre a defesa
do interesse especfico do legitimado e objeto da prpria
ao.
Exige-se a prova da pertinncia para:
. Mesa da Assemblia Legislativa.
. Mesa da Cmara Legislativa do DF
. Governador de Estado e do DF
. Confederao sindicais, entidades de classe
III SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA - STJ
1 Composio
O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no
mnimo 33 ministros escolhidos pelo chefe do Poder
Executivo, porm no livremente, pois obrigatoriamente,
devero ser:
. 1/3 de Juzes dos TRFs
. 1/3 de Desembargadores dos Tribunais de
Justia Estaduais
. 1/6 de Advogados
. 1/6 de membros do Ministrio Pblico Federal,
Estaduais e Distrital
No caso dos TRFs e TJs o prprio Superior
Tribunal de Justia elaborar lista trplice e enviar ao
Presidente da Repblica.
Todos eles devero ser aprovados, de acordo
com a ECAS/04, pela maioria absoluta do Senado
Federal para posteriormente ser nomeado pelo
Presidente da Repblica.
2 Competncia
Assim como podemos afirmar que o STF o
guardio da Constituio afirmadas que o STJ o
guardio do ordenamento jurdico Federal.
Podemos dividir as competncias do STJ
tambm em originarias e recursal.
2.1 Competncia originria
Tambm chamada de competncia de nica
instncia.
A) O Superior Tribunal de Justia tem
competncia para julgar em nica instncia os casos em
que os direitos fundamentais de altas autoridades da
Repblica, que no estejam sob a jurisdio do STF,
estiverem sob ameaa ou concreta violao, ou quando
elas estiverem violando os direitos fundamentais aos
cidados. Isto est previsto no art. 105, I, b e c.
A.1 Mandado de Segurana e Habeas Data
competncia do STJ processar e julgar
originariamente Mandados de Segurana e Habeas Data
contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da
Marinha, Exrcito ou Aeronutica ou do prprio STJ.
A. 2 Habeas Corpus
competncia do STJ processar e julgar
originariamente quando o coator ou paciente for Ministro
de Estado, comandantes da Marinha, Exercito ou
Aeronutica, ou quando o coator for Tribunal sujeito a
sua jurisdio e Governadores de Estado DF,
Desembargadores dos TJs; membros dos TCEs, TRFs,
TREs, TRTs; membros dos Conselhos de Contas e
Tribunais de Contas do Municpio e os do Ministrio
Pblico da Unio.
B) Das infraes penais:
B.1 Processar julgar nos crimes comuns
- Governador de Estados e do Distrito Federal
B.2 Processar e julgar nos crimes comuns e de
responsabilidade:
- Desembargadores dos TJs;
- Membros dos TCEs;
- Membros dos Tribunais de 2 instanciam, salvo
militar;
- Membros dos Conselhos ou Tribunais de
contas do Municpio;
- Membro do Ministrio Pblico da Unio.
C) Demais competncias julgar e processar:
- Conflitos de competncia entre quaisquer
Tribunais salvo os de competncia do STF, bem como
conflito entre Tribunais e Juzes a ele no vinculados e
conflito entre Juzes vinculados a outros Tribunais.
- Revises criminais e as aes rescisrias de
seus julgados.
- Conflitos de atribuies entre autoridades
administrativas e judicirias da Unio, entre autoridades
jurdicas de um Estado e Administrativa de outro Estado.
- Mandado de Injuno, quando a elaborao da
norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade
ou autoridade Federal, da Administrao direta ou
indireta, salvo os casos de competncia do STF, e
rgos da Justia Militar, eleitoral, trabalho e Federal.
- Homologao de sentenas estrangeiras.
- Concesso de exequatur s cartas rogatrias,
que era antiga competncia do STF (EC 45/04).
2.2 Competncia recursal
O STJ pode ser acionado, via recursal, seja
atravs de recursos ordinrios ou especiais.
A) Recurso ordinrio:
Compete ao STJ julgar, em recurso ordinrio:
Direito Constitucional 47
. Habeas corpus decididos em nica ou ltima
instncia pelos TRFs ou pelos Tribunais dos Estados, DF
quando a deciso for denegatria.
. Mandados de Segurana decididos em nica
instncia pelos TRFs, TJs quando denegatria a deciso.
. As causas em que forem partes Estado
estrangeiro ou organismo internacional de um lado, e, de
outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no
pas.
B) Recurso Especial
Compete ao STJ julgar mediante recurso
especial as causas decididas em nica ou ltima
instncia pelos TRFs, TJs quando a deciso recorrida.
B.1 Contrariar tratado ou Lei Federal ou negar-
lhe vigncia.
Aqui pretende-se evitar a inobservncia do
direito Federal, o seu descumprimento.
B.2 Julgar vlido ato do Governo local
contestado em fase de Lei Federal.
A EC 45/04 transferiu competncia recursal do
STJ para o STF quando a deciso recorrida julgar vlida
lei local contestada em face de Lei Federal, mas em se
tratando de ato de Governo local permanece a
competncia com o STJ.
3.3 Der a Lei Federal interpretao divergente
da que lhe haja atribudo outro tribunal.
Isto no vale para divergncia entre julgados do
mesmo Tribunal.
A mais importante funo do recurso especial
uniformizar a interpretao do direito federal no pas,
quando houver divergncia envolvendo tribunais
diferentes inclusive sendo o prprio STJ.
IV DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS
ESTADOS
1 Consideraes gerais:
Os Estados organizaro sua justia baseando-se
nos princpios constitucionais.
Outros preceitos devero ser seguidos, tais
como:
A) A competncia dos tribunais ser definida na
Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria (CODJERJ) de iniciativa do TJ.
B) Instituio de representao de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
Estaduais ou Municipais em face da Constituio
Estadual.
C) A possibilidade de criao por Lei Estadual,
mediante proposta, da Justia Militar Estadual,
constituda, nos da EC 45/04.
A organizao desta Justia Militar determina
que atuem em 1 grau os juzes de direito e Conselhos
de Justia e em 2 grau o prprio TJ ou Tribunal de
Justia Militar, nos Estados em que o efetivo Militar seja
superior a 20.000 integrantes.
D) Justia Militar Estadual compete processar
e julgar os Militares dos Estados (Policia Militar e Corpo
de Bombeiros e Militar, nos crimes definidos em Lei e
aes contra atos de disciplina Militar, ressalvada a
competncia do Jri quando a vtima for civil.
o Tribunal quem vai decidir tambm sobre a
perda do posto e da patente dos oficiais e graduao das
praas.
E) O Tribunal de Justia poder funcionar de
forma descentralizada, constituindo Cmaras Regionais,
a fim de assegurar acesso do jurisdicionado justia em
todas as fases do processo.
2 Conflitos fundirios
Para dirimir estes conflitos o TJ propor criao
de varas especializadas, com competncia exclusiva
para questes agrrias, contando sempre que
necessrio com a presena do Juiz no local do litgio.
V DAS FUNES ESSENCIAIS A
JUSTIA
1. ORIGEM DO MP
Divergncia entre os doutrinadores:
1 corrente:
Grcia na figura dos foros agentes pbicos
encarregados da defesa da cidadania e das vivas de
guerreiros mortos em batalha.
Egito na figura dos magia encarregados da
persecuo penal. Funcionrio real do Fara, castigando
os criminosos, protegendo cidados pacficos, sendo pai
do rfo e o marido da viva.
2 corrente:
Frana, 1302, nas ordenaes de Felipe IV O
Belo, na figura dos procuradores do rei funcionrios
encarregados de fiscalizar as atividades fazendrias.
Estes funcionrios denominavam seu ofcio de
Ministrio Pblico.
Nas audincias eles ficavam sentados numa
espcie de estrado onde o magistrado presidia audincia
P arquet .
2. CONCEITO
2.1 Instituio permanente (Art. 127 da CF):
A expresso permanente acrescida da condio
essencial funo jurisdicional do Estado, gera reflexos
impeditivos ao poder de reforma da Constituio, com a
finalidade de extirpar do texto constitucional o MP.
A Carta Magna protegendo o Parquet, o elevou a
condio de clusula ptrea criando uma limitao de
ordem material para tramitao de qualquer emenda que
Direito Constitucional
restrinja as caractersticas estabelecidas pelo poder
constitucional originrio.
crime de responsabilidade do Presidente da
Repblica e do governador do Estado qualquer ato
atentatrio ao livre exerccio do MP.
2.2 Defesa da ordem jurdica:
Este objetivo de fiscal da lei no significa que o
MP deva zelar pelo cumprimento fiel de cada uma das
leis do Pas, mas sim daquelas que se insiram dentro
das finalidades gerais da instituio.
2.3 Defesa do Regime Democrtico:
A funo de defesa do regime democrtico
vincula o MP estritamente ao Estado de Direito. O
Estado de Direito est ligado possibilidade do povo,
livremente, tomar decises concretas em matria poltica
ou, ao menos, dividir as linhas diretivas dos governantes.
Exemplo desta atuao do MP a legitimidade a ele
concedida para atuar em todos os processos e
procedimentos de natureza eleitoral.
2.4 Da essencialidade funo jurisdicional:
O Ministrio Pblico no oficia em todos os feitos
submetidos prestao jurisdicional, e sim, apenas
naqueles em que haja interesses indisponveis ou pelo
menos transdividual, de carter social.
A responsabilidade do MP como guardio da
ordem jurdica deve ser considerada em face de todos os
Poderes do Estado.
Finalmente vale dizer que o magistrado no pode
realizar atividade tpica jurisdicional, que a lei considere
essencial a presena do MP sem a figura deste.
2.5 Dos interesses sociais e individuais
indisponveis:
O destino do MP em ltima anlise trata-se do
interesse pblico.
a) zelo interesse indisponvel
ligado pessoa (incapaz);
b) zelo interesse indisponvel
Interesse Pblico ligado a uma relao jurdica
(nulidades de casamento);
c) interesse repercusso social
(meio ambiente).
guarda de filhos,
Outros interesses alimentos, investigao
de paternidade
II PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MINISTRIO
PBLICO
So Princpios Institucionais do MP:
- Unidade;
- Indivisibilidade;
- Independncia Funcional.
Unidade Institucional
A unidade traduz a identidade do Parquet como
Instituio. Seus membros no devem ser identificados
na sua individualidade, mas sim como integrantes de um
mesmo organismo.
Deve existir no ordenamento constitucional
brasileiro apenas um Ministrio Pblico. A expresso
unidade do Ministrio Pblico evidencia que o princpio
da unidade repousa na assertiva de que, para cada
funo institucional deferida ao MP na Constituio, s
exista em nico ramo do MP apto a desempenh-la.
Exemplo: - Crime Federal MP Federal;
- Proteo da relao coletiva, decorrente do
contrato de trabalho MP Trabalho.
Obs.: Litisconsrcio entre o MPs diversos.
Corrente majoritria no cabe.
Podem atuar juntos em fase pr-processual em
Inquritos Civis. Exemplo: Questes envolvendo sade e
condies de trabalho em Volta Redonda. Participaram o
MP Estadual e MP do Trabalho.
Indivisibilidade
Significa que os membros do MP podem ser
substitudos uns pelos outros, sem soluo de
continuidade das funes institucionais, na forma da lei.
Por fora deste princpio, um membro do MP, de
acordo com a lei, poder substituir o outro quando
necessrio como, por exemplo, frias, licenas,
impedimentos, suspenso em nada comprometendo a
atividade da instituio.
A indivisibilidade est vinculada ao Princpio do
Promotor Natural e a garantia da inamovibilidade.
Independncia Funcional
Princpio mais importante da Instituio, a
independncia funcional preconiza que os membros do
Parquet, no desempenho de suas atividades, no esto
subordinados a nenhum rgo ou poder, devendo
sempre fundamentar suas manifestaes processuais.
Conforme art. 129, VIII CF/88 e art. 118, III LC
106/2003.
Do princpio da independncia funcional decorre
a assertiva de que o mbito do MP s se concebe
hierarquia entre o chefe da Instituio e seus integrantes
no sentido administrativo, nunca no sentido de ndole
funcional. Conforme art. 118, XIV LC 106/2003,
Convocao Administrativa e art. 118, XV LC
106/2003.
Deste princpio decorre, tambm, a imunidade
quanto responsabilidade civil por eventuais erros de
atuao. Os membros do MP no podem ser
responsabilizados por tais erros, salvo culpa grosseira,
m f ou abuso de poder.
Observaes:
O Independncia Funcional x Autonomia
Institucional. No fazer confuso, pois a autonomia no
um princpio institucional, mas uma garantia concedida
pela Constituio. A autonomia a capacidade do MP de
autogesto, administrativa.
O As recomendaes da Administrao Superior
do Ministrio Pblico, por terem cunho administrativo ou
institucional no vinculam o membro da Instituio, face
Direito Constitucional 49
ao princpio da independncia funcional. Conforme LC
106/2003 art. 11, XVIII PGJ, LC 106/2003 art. 22,
IX Conselho Superior MP e LC 106/2003 art. 24, VII
Corregedoria Geral MP.
As decises administrativas da Administrao
Inferior no se confundem com as recomendaes, pois
naquelas h obrigatoriedade de atendimento. Conforme
LC 106/2003 art. 118, XIV.
III AUTONOMIA FUNCIONAL/ADMINISTRATIVA
O artigo 127, 2 da Constituio prev que o
Ministrio Pblico goze de autonomia funcional e
administrativa, podendo estruturar-se de acordo com
respectiva Lei Orgnica, prover seus cargos diretamente,
editar atos relativos ao seu quadro de pessoal, etc.
obedecendo aos limites quanto a despesas
estabelecidas em Lei Complementar.
Os cargos sero providos atravs de concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos.
A poltica remuneratria e os planos de carreira
tambm esto inclusos dentro da autonomia concedida
pelo Constituinte.
Esta autonomia no absoluta como, por
exemplo, no critrio de investidura e destituio do
Procurador Geral da Justia, que so realizados pelo
Chefe do Poder Executivo art. 128, 3 - CF/88, dentro
da lista trplice enviada pela classe.
IV AUTONOMIA FINANCEIRA
O artigo 127, 3 da Constituio conferiu ao
MP a iniciativa de elaborao de sua proposta
oramentria, dentro dos limites da LDO.
A autonomia financeira traduz-se na prerrogativa
que o rgo possui de elaborar sua proposta
oramentria, prevendo sua gesto financeira anual.
Preconiza o art. 3 da LC 106/2003 que o MP deve
remeter ao Chefe do Poder Executivo sua proposta
oramentria que ser encaminhada para discusso e
votao do Poder Legislativo.
Observaes:
O Se o MP no encaminhar a proposta
oramentria no prazo estabelecido pelo LDO, o Poder
Executivo considerar como tal os valores aprovados na
LDO vigente ajustados aos limites previstos na LDO.
O Se a proposta oramentria for encaminhada
em desacordo com os limites estipulados pelo LDO o
Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios.
O Durante o exerccio no poder haver a
realizao de despesas ou assumir-se obrigaes que
extrapolem os limites estabelecidos na LDO, salvo se
previamente autorizadas, mediante crditos
suplementares ou especiais.
V ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO MINISTRIO
PBLICO
MP FEDERAL
MP UNIO MP MILITAR
MP TRABALHO
MP DF
MP ESTADOS (26)
Ministrio Pblico da Unio.
Chefiado pelo Procurador Geral da Repblica,
escolhido livremente pelo Presidente da Repblica
dentre integrantes da Carreira maiores de 35 anos, com
chancela do Senado Federal, pra mandato de 2 (dois)
anos, admitida sua reconduo ao cargo, respeitado o
mesmo processo.
Aprovao pelo Senado ser pela maioria
absoluta dos seus membros.
A destituio do PGR no exerccio da sua
investidura dar-se- apenas por iniciativa do Presidente
da Repblica mediante autorizao da maioria absoluta
dos membros do Senado Federal.
O PGR quem nomeia e d posse ao
Procurador Geral do Trabalho, ao Procurador Geral
Militar e d posse ao PGJ do DF que nomeado pelo
Presidente da Repblica.
O PGR o chefe do MP Federal.
VI GARANTIAS DOS MEMBROS DO MINISTRIO
PBLICO
Atravs de lei complementar de iniciativa dos
respectivos Procuradores-Gerais sero estabelecidas a
organizao, atribuies e o estatuto de todos os MP,
bem como as seguintes garantias:
Vitaliciedade
Inamovibilidade
Irredutibilidade de subsdios
Vitaliciedade
a impossibilidade de perda do cargo aps 2
(dois) anos de efetivo exerccio, seno por sentena
transitada em julgado, dentro determinadas hipteses
previstos em lei.
Vale ressaltar que para alcanar a vitaliciedade, o
membro do MP dever contar com 2 (dois) anos de
exerccio efetivo, isto , no computados perodos de
frias, licenas ou afastamento.
Processo de aquisio determinado nos arts 61
e 63 da LC 106/2003, d-se com a realizao do estgio
confirmatrio, que consiste no perodo de 2 anos do
recm-ingresso com aferimento por membros de
Instituio mais experientes, avaliando o promotor em
relao a quatro itens: idoneidade moral, zelo funcional,
eficincia e disciplina conforme lei.
Enquanto no vitaliciado, o Promotor de Justia
pode perder o cargo mediante manifestao voluntria
(pedido de exonerao) ou ser demitido em processo
administrativo disciplinar. Isto no ocorre aps o
vitaliciamento quando, ento, perder o cargo
Direito Constitucional
compulsoriamente, atravs de ao civil, somente por
deciso transitada em julgado.
Casos que motivam a ao civil que poder fazer
o membro do MP perder o cargo compulsoriamente com
sentena transitada em julgado:
A) Abandono de cargo por mais de 30
(trinta) dias corridos;
B) Exerccio da advocacia;
c) Prtica de crime incompatvel com a
funo;
d) Prtica de improbidade administrativa.
So considerados crimes incompatveis com a
funo:
A) Crimes dolosos contra o patrimnio;
B) Crimes dolosos contra administrao e f
pblica;
c) Crimes que impostam leso aos cofres
pblicos;
d) Crimes hediondos e assemelhados.
Inamovibilidade
a impossibilidade de remover um membro da
Instituio do rgo onde esteja lotado, sem sua
manifestao voluntria, impedindo at a prpria
promoo sem a prvia aquiescncia; salvo motivo
interesse pblico, aps manifestao do rgo colegiado
competente.
Por no ser uma garantia absoluta a
inamovibilidade pode ser afastada por deciso de 2/3
(dois teros) dos membros do Conselho Superior do MP,
em caso de interesse pblico, assegurado ao membro do
MP a ampla defesa e o devido processo legal. Art. 15,
VIII LONMP c/c art. 22, V LC 106/2003.
Quando ocorrer a extino do rgo de
execuo da Comarca ou mudana de sede em
Promotoria e Justia facultado ao promotor de justia
ficar em disponibilidade remunerada, de carter no
preventivo.
Esta hiptese no esta prevista na LC 106/2003
(art. 80) que pe termo a disponibilidade, com
aproveitamento obrigatrio na primeira vaga que venha a
ocorrer na classe (art. 71, pargrafo nico da LC
106/2003).
Irredutibilidade de Subsdios
A irredutibilidade de subsdios foi outorgada aos
membros, do MP pela Carta de 1988.
Subsdio a remunerao exclusiva fixada em
parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de
representao ou de outra espcie remuneratria,
obedecendo em qualquer caso o disposto no art. 37, X e
XI de CF/88.
Os subsdios dos membros do Parquet estadual
no podem exceder a 90,25% do subsdio mensal dos
Ministros do STF.
A razo da irredutibilidade dos subsdios emerge
da necessidade de se garantir ao membro do MP para o
bom desempenho de suas relevantes funes
institucionais, imunidade e eventuais retaliaes dos
governantes diminuindo sua remunerao.
Observao: Foro Especial
Outro predicado constitucional dos membros do
Parquet o Foro Especial por prerrogativa de funo. A
Constituio Federal em seu art. 96, III concede aos
membros do MP Estadual o foro por prerrogativa do TJ.
Tal garantia absoluta, s havendo exceo na
hiptese de crime eleitoral, quando o promotor ser
julgado pelo TRE.
Assim, mesmo que cometa crime de
competncia da Justia Federal, Militar ou ainda crime
doloso contra vida ser o TJ do estado onde tiver
vinculado competente para julg-lo.
Outras competncias por foro especial:
Procurador Geral da Repblica infraes penais
comuns STF;
Membros do MP Unio que funcionam em Tribunais
pelas infraes penais comuns e responsabilidade
sero julgados pelo STJ;
Membros do MP Unio que funcionam nas Varas
Federais pelas infraes penais comuns a
responsabilidade sero julgados pelo TRF da
Regio.
VII VEDAES AOS MEMBROS DO MINISTRIO
PBLICO
Percepo de honorrios ou verbas equivalentes
Exercer a advocacia
Participao em sociedades comerciais
Exerccio de outra funo pblica
Exercer poltico-partidria
Receber auxlio ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas.
Percepo de honorrios ou verbas equivalentes:
Ao membro do MP vedado auferir a qualquer
titulo honorrios, percentagens ou custas processuais, j
que sua remunerao feita atravs subsdios.
Quanto sucumbncia em aes por ele
ajuizado, o Parquet pode cobr-la e no o Promotor.
Quando o MP perde as aes por ele ajuizadas a
sucumbncia no paga por ele, pois o MP desprovido
de personalidade jurdica. Quem paga a Fazenda
Pblica.
Exerccio de Advocacia
O exerccio da advocacia vedado aos membros
do Ministrio Pblico. Art. 128, 5, b CF/88; Art. 44, II
LONMP e Art. 119, II LC 106/2003.
Advocacia atividades previstas no art. 1 da Lei
8.906/94.
A prtica da advocacia enseja perda do cargo ao
membro vitalcio do Parquet art. 134, I, c LC
106/2003. Ao no vitalcio a demisso ser mediante
processo administrativo.
Nem mesmo quando, em processo
administrativo, em que seja parte r poder o promotor
assinar a defesa por falta de capacidade postulatria.
Participao em sociedades comerciais
Direito Constitucional 51
O art. 119, III da LC 106/2003 veda o exerccio
de atividade empresarial ou a participao em
sociedades comerciais, alvo na condio de quotista ou
acionista sem poder de gesto.
O intuito da vedao afastar o membro do
Parquet das atividades estranhas ao exerccio funcional.
Assim, o membro do Parquet poder ter quotas
de um empreendimento (Hotel, Restaurante) ou possuir
aes de uma grande empresa.
Exerccio de outra funo pblica
A Constituio Federal em seu art. 128, 5, II,
c, veda ao membro do MP o exerccio de qualquer
funo pblica, salvo um magistrio de mesma natureza.
Assim tambm regulamenta o art. 119, IV da LC
106/2003.
Esta vedao para quem ingressou no MP aps
a Carta Magna absoluta, devendo ser interpretada
como estabelece o art. 119, pargrafo nico de LC
106/2003, permitindo somente o magistrio como funo
cumulativa.
Atividade poltico-partidria
A Constituio Federal em seu art. 128, 5, II,
e e a LC 106/2003 em seu art. 119, V; tratam do
assunto deferindo ao membro do Parquet a possibilidade
de filiao partidria e conseqentemente a elegibilidade
para candidatar-se em pleito eleitoral.
O STF admitiu a filiao partidria somente na
hipotese do membro do Parquet, afastar-se mediante
licena do exerccio funcional, considerando
incompatveis a filiao e o exerccio simultneo das
funes institucionais.
Quando o membro do Parquet efetuar o
desligamento de sua vinculao partidria e retornar ao
exerccio de suas funes do MP dever ficar por 2
(dois) anos sem exercer funo ligada justia eleitoral.
E mesmo revendo tal prazo o promotor no
poder, por 4 (quatro) anos, oficiar em processos que
envolvam impugnao de registros de candidatura.
O Estabelecido acima no valer para aqueles
que ingressaram no MP aps a EC 45/04.
A EC 45/04 probe aos membros do MP o
exerccio de qualquer atividade poltica partidria,
ressalvados os casos daqueles que j pertenciam o MP
antes da Emenda.
Receber auxlio ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas
vedado pelos membros do MP, receber
qualquer auxlio pecunirio de entidades externas a
Instituio do Ministrio Pblico.
VIII FUNES INSTITUCIONAIS DO MP
1. PROMOO PRIVATIVA DA AO PENAL
PBLICA
A persecuo criminal uma das mais
importantes atribuies ministeriais, confundindo-se com
a prpria essncia do Ministrio Pblico.
o MP titular exclusivo da Ao Penal Pblica.
A Carta Magna deferindo privativamente ao
Parquet o monoplio da persecuo criminal baniu do
nosso ordenamento jurdico a permisso da restaurao
da ao penal pblica sem a apresentao da denncia
pelo Parquet.
2. ZELAR PELO EFETIVO RESPEITO DOS
PODERES PBLICOS E DOS SERVIDORES DE
RELEVANCIA PBLICA
Atravs de uma ouvidoria o Ministrio Pblico faz
cumprir esta misso de zelo.
3. PROVOCAR DO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
O controle de constitucionalidade das leis um
dos mais importantes instrumentos de garantia do
Estado Democrtico de Direito.
O instrumento que possibilitem a jurisdio
constitucional est expressamente previstos na Carta
Magna.
Nos casos de controle concentrado, atravs da
Ao Direta de Inconstitucionalidade representando a
Instituio do MP tem legitimidade para impetrar a ao
o Procurador Geral da Repblica e a CONAMP
(Associao Nacional dos Membros do Ministrio
Pblico).
4. PROMOVER INQUERITO CIVIL/AO CIVIL
PBLICA
A proteo do patrimnio pblico e social fala de
bens e direitos de carter no econmico cuja diviso
estabelece como:
- patrimnio pblico bens e direitos que
integram o acervo do Estado.
- Patrimnio social bens e direitos de qualquer
natureza objeto de interesse da coletividade.
Quanto aos interesses difusos e coletivos a
diferena est que aquele tem como titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de um fato e
os coletivos tm como titulares grupo, classe, categoria
de pessoas ligadas por uma relao jurdica base.
A diferena entre Ao Pblica e Ao Popular
esta calcada nos seguintes aspectos:
a) Legitimidade
. Ao Civil Pblica MP e outras entidades da
Administrao Pblica (Direta e Indireta);
. Ao Popular qualquer cidado.
b) Objeto
. Ao Civil Pblica sentena obrigando o ru
a fazer alguma coisa ou deixar de fazer;
. Ao Popular sentena anulando ato que o
ru tenha praticado ou queira praticar.
O MP pode atuar com parte ou como custos
legais, mas sua participao obrigatria.
Inqurito Civil o procedimento administrativo de
colheita de elementos probatrios necessrios
propositura de Ao Civil Pblica.
5. EXERCER O CONTROLE EXTERNO DE
ATIVIDADE POLICIAL
Direito Constitucional
Funo ministerial geradora de controvrsias o
controle externo da atividade policial. Esta previso
constitucional de eficcia limitada, pois condiciona sua
aplicao edio de Lei Complementar.
No Rio de Janeiro o art. 36 de LC 106/2003 pos
fim ao impasse.
A sistemtica criada no Estado do Rio de Janeiro
atravs de Promotorias de Investigao Penal reafirma o
postulado do sistema acusatrio, retirando o juiz da
fase persecutria administrativa.
O controle externo permite ao Parquet buscar um
trabalho policial bem conduzido, para que sejam
fornecidos subsdios capazes de gerar a justa causa
necessria para apresentao da denncia.
6. LEGITIMIDADE DA AO CIVIL PBLICA
Como visto anteriormente no s o Ministrio
Pblico tem legitimidade para impetrar esta ao. A
Administrao Pblica tambm pode ser parte autora.
7. DEMAIS CONSIDERAES DO ART. 129
CF/88
7.1 As funes do MP s podero ser
exercidas por integrantes de carreira, inclusive, em
obedincia ao Principio do Promotor Natural, dever ter
prvia atribuio para atuar no caso concreto.
A residncia na Comarca um dispositivo que s
com autorizao do PGJ poder no ser cumprido.
7.2 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico
far-se- mediante concurso de provas e ttulos, com
participao da OAB em uma das bancas organizadoras
de provas.
Somente podero se candidatar bacharel em
direito com o mnimo de 3 (trs) anos de atividade
judiciria.
8. CONSELHO NACIONAL DO MP
A) Consideraes Gerais
A EC 45/04 estabeleceu, no art. 130-A, o CNMP,
cujo funcionamento dever observar todas as garantias e
funes institucionais dos membros do Parquet,
impedindo a ingerncia dos demais poderes em seu
funcionamento.
O desrespeito a essas garantias caracterizar
uma deformao da vontade soberana do poder
constituinte.
B) Composio do Conselho
O Conselho ser composto de 14 membros, cuja
maioria,isto , oito proveniente do prprio Ministrio
Pblico.
. Membros do Ministrio Pblico
- Procurador Geral de Repblica;
- 4 membros do Ministrio Pblico da Unio,
sendo 1 de cada um dos Ministrio.
- 3 membros do Ministrio Pblico Estadual.
. Membros do Poder Judicirio
- 2 juzes indicados um pelo STF e outro pelo
STJ
. Membros da Advocacia
- 2 advogados, indicados pelo Conselho Federal
de Ordem dos Advogados do Brasil.
. Membros de Sociedade
- 2 cidados de notvel saber jurdico e
reputao ilibada indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
O Conselho ser presidido pelo PGR -
Procurador Geral da Repblica e escolher, em votao
secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do
Ministrio Pblico que o integrem, vedada a reconduo.
Alm das atribuies normais de membro do
CNMP ao Corregedor caber:
A) Receber reclamaes e denncias de
qualquer interessado, relativas aos membros do MP e
dos seus auxiliares.
B) Exercer funes executivas do Conselho, de
inspeo e correio geral.;
C) Requisitar e designar membros do Ministrio
Pblico, delegando-lhes atribuies e requisitar
servidores de rgos do MP.
A Constituio prev que o Presidente do
Conselho da OAB / Brasil oficie junto ao Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
Direito Constitucional 53