COMUNICADO IPEA

OCUPAO NO SETOR PBLICO BRASILEIRO: TENDNCIAS RECENTES E QUESTES EM ABERTO

8 de Setembro de 2011

Foco do comunicado: tendncias recentes dos vnculos formais

Este comunicado centra-se na anlise das tendncias recentes dos vnculos formais de trabalho na administrao pblica brasileira, com destaque para o mbito federal O estudo abrange um perodo de cerca de vinte anos, a partir de 1991, mas est mais enfocado nos dois mandatos do Governo Lula (2003-2010) Principais aspectos abordados: a) linhas de ao poltica e diretrizes da administrao pblica b) nmero de vnculos, concursos pblicos, aposentadorias, distribuio federativa, gnero, despesas e remunerao

Governo Lula Linhas de ao e diretrizes para a administrao pblica Autonomia gerencial emfederal pblicas da administrao entidades
indireta (projeto de Fundaes Estatais e proposta de Lei Orgnica da Administrao Federal) Mesas de negociao para questes de gesto de pessoal Reabertura de concursos para servidores temporrios e permanentes de rgos pblicos e agncias reguladoras Realocao de pessoal na estrutura de carreiras e ordenamento das carreiras de Estado Substituio de pessoal ocupado em atividades-fins com contrato informal ou contratado via agncias internacionais Limites legais fixados para despesas com pessoal de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal de 2000 Reajustes graduais da remunerao, com destaque para carreiras de Estado

O nmero de servidores civis ativos da administrao federal em 2010 voltou ao patamar de mais de 600 mil dos anos 1990, mas o pico de cerca de 680 mil de 1992 ainda no foi alcanado

Grfico I - Servidores Civis Ativos da Administrao Federal, 1991-2010

Milhares

700 650 600 550 500 450

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal, SRH/MPOG. Elaborao prpria

Os anos com maior concesso de aposentadorias coincidem com trs perodos que precederam ou acompanharam reformas previdencirias: 1991, 1995 a 1998 e 2003 155 mil novos servidores foram admitidos entre 2003 e 2010

Grfico II - Se rv idore s civ is fe de rais: apose ntados e admitidos por concurso

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Milhares

Aposentados
Fonte: Boletim Estatstico de Pessoal, SRH/MPOG. Elaborao prpria

Admitidos por concurso pblico

Os vnculos de trabalho cresceram mais no setor privado do que no setor pblico entre 2003 e 2010
Natureza Jurdica 2003 2010 Var (%) 2003-10 30,2 30,3 19,1 39,3 11,5 58,6 62,3 28,1 28.694.185 43.110.474 50,2 Part. (%) 2003 25,2 2,5 10,3 12,4 2,6 72,3 64,4 7,8 100,0 Part. (%) 2010 21,8 2,2 8,1 11,5 1,9 76,3 69,6 6,7 100,0

Administrao Pblica Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal Empresas Estatais Setor Privado Organizacional Empresas Privadas Entidades Sem Fins Lucrativos Total dos Setores

7.221.733 727.547 2.946.374 3.547.812 738.424 20.734.028 18.489.218 2.244.810

9.399.738 947.936 3.508.835 4.942.967 823.341 32.887.395 30.012.389 2.875.006

Fonte: RAIS/MTE

Os vnculos de trabalho crescem mais no setor privado do que na administrao pblica

45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0 2003 2010 Setor de Administrao Pblica Setor Privado

Fonte: RAIS/MTE

Houve grande crescimento do nmero de vnculos de trabalho no setor municipal comparado com o estadual e o federal
5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Setor Pblico Federal Setor Pblico Estadual Setor Pblico Municipal

2003 2010

Fonte: RAIS/MTE

O aumento dos vnculos de trabalho no setor pblico est longe de ser exorbitante
O percentual de vnculos nas trs esferas pblicas em relao ao total de vnculos formais da economia diminuiu, passando de 25,2 a 21,8% A taxa de crescimento da ocupao da administrao pblica (25,2%) bem menor que a taxa de crescimento do emprego no conjunto do setor privado (58,6%) Em 2010, os trs setores da administrao pblica acumulavam 21,8% do total dos vnculos de trabalho, enquanto o setor privado detinha 76,3%

Houve um forte processo de municipalizao da ocupao pblica entre 1995 e 2010

Ocupao no setor pblico Nmero de vnculos diretos Federal (%) Estadual (%) Municipal (%)
Fonte: RAIS/MTE

1995
5.515.594

2002
6.998.140

2010
9.399.738

15,6 45,3 39,1

11,5 41,5 47,0

10,1 37,3 52,6

O aumento do nmero de servidores municipais reflexo das atribuies dadas aos municpios pela CF-1988 e vem ocorrendo, sobretudo, nas reas de sade, educao e assistncia social

Houve grande aumento dos servidores estatutrios e diminuio dos celetistas

Tipo de vnculo 1995 2002 2010 Var. 95-02 Var. 02-10

Celetistas permanentes Estatutrios % Estatutrios

1.235.540 4.516.170

873.583 4.427.177

582.673 5.300.760

-29,3

-33,3

-2,0 78,5 83,5 90,0 -

19,7 -

Fonte: Rais. Exclui empresas estatais e entidades pblicas autnomas

Processos seletivos pblicos para contratao de celetistas no foram aplicados e a queda no nmero desses vnculos se deu por efeito de aposentadoria de seus ocupantes

Aumentaram os vnculos de trabalho com grau de escolaridade maior que ensino mdio (%)
1995 Esfera
Federal Estadual Municipal Total 46,1 29,7 15,6 27,0 38,9 39,7 21,6 31,1 50,7 49,4 33,7 41,3

2002

2010

Fonte: RAIS/MTE. Exclui empresas estatais e entidades pblicas autnomas

Diminuram os ocupados em funes administrativas, exceto no municipal

Esfera 2002 2010 % Var.

Federal Estadual Municipal Total

Fonte: RAIS/MTE

250.493 844.906 836.180 1.931.579

227.753 660.583 931.630 1.819.966

-9,1 -21,8 11,4 -5,8

A participao (%) das mulheres maior na esfera municipal

Esfera 1995 2002 2010

Federal Estadual Municipal Total

Fonte: RAIS/MTE

31,9 59,6 61,7 56,6

32,1 58,4 62,4 57,2

35,1 57,3 64,0 58,6

A renda dos homens (em SM mensais) maior, exceto na administrao federal

Ano Esfera Federal Estadual Municipal Total
Fonte: RAIS/MTE

2010 Homens 11,1 6,2 3,0 5,5 Mulheres 12,2 4,6 2,7 3,9

As despesas com pessoal ativo e inativo das trs esferas de governo mantm-se em patamares estveis em relao ao total das receitas tributrias
Grfico III - Despesas de pessoal como percentual da arrecadao Percentual da receita total

50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Governo Geral
Fonte: Tesouro Nacional

Governo Federal

As despesas com pessoal ativo e inativo das trs esferas de governo mantm-se em patamares estveis em relao ao PIB
Grfico IV - Despesas com pessoal como percentual do PIB
20 Percentual do PIB 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 Governo Geral
Fonte: Tesouro Nacional

2006

2007

2008

2009

Governo Federal

A massa salarial do setor pblico tambm se mantm estvel em relao ao setor privado*
Grfico V - Evoluo da massa salarial do setor pblico como percentual do setor privado

40 30 20 10 0 2003 2004 2005

Trs esferas

2006

2007

2008

2009

2010

Adm . Federal

Fonte: RAIS/MTE

*Setor pblico exclui estatais; setor privado abrange entidades lucrativas e no-lucrativas

Concluses
No se constatou descontrole de gastos na gesto de pessoal do poder pblico no perodo 2003-2010 Os novos atributos do pessoal ocupado na administrao pblica (maior escolarizao, grande presena feminina, substituio de pessoal terceirizado e administrativo, etc) sugerem ganhos de desempenho institucional no mdio e longo prazo Contudo, faz falta uma mais clara definio das estratgias de gesto de recursos humanos no governo federal, e isso pode ser fonte de incertezas quanto aos desdobramentos futuros das tendncias

Recomendaes para uma Poltica Nacional de Recursos Humanos na administrao pblica

Avaliar em que condies vm se dando os processos seletivos, em especial no nvel federal, para determinar se os concursos pblicos padronizados vm conseguindo atrair candidatos com perfis adequados natureza pblica da ocupao e ao cumprimento das exigncias institucionais do Estado Avaliar o estado atual dos planos de cargos ou carreiras, progresso funcional e vencimentos, capacitao permanente, flexibilizao funcional e preparao para a aposentadoria, para determinar se esto adequados aos diversos objetivos estratgicos do Estado no mdio e longo prazo Instaurar cultura de aprimoramento permanente do desempenho institucional, monitorado ao longo do tempo por indicadores de efetividade, eficcia e eficincia, aplicveis aos trs nveis federativos e aos trs poderes da repblica