REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DR.

RAFAEL BELLOSO CHACIN VICERRECTORADO DE INVESTIGACION Y POSTGRADO DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO PROGRAMA: DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES

GESTION DE POLITICAS PBLICAS APLICADAS POR EL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL INTERIOR Y JUSTICIA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO VENEZOLANO

Trabajo presentado para optar al Grado de Doctor en Ciencias Gerenciales

Autor: MgSc. Yenice C. Daz U. C.I.; V. 15.592.026

Maracaibo, Julio 2011

CAPITULO I EL PROBLEMA
1. Planteamiento del Problema

Sin lugar a duda, hoy en da la percepcin del delincuente ha cambiado al paradigma tradicional, hoy es considerado un ciudadano; un hombre que posee derechos. En consecuencia la pena que se le impone, adicionalmente de privarle de algunas prerrogativas relativas a su capacidad civil, poltica, no debera arrebatarles aquellos derechos que emanan de su propia condicin de ser humano. En este sentido, tiene derecho a la proteccin del Estado a fin de lograr su readaptacin social a travs del Estudio, el Trabajo, la educacin y la cultura, por consiguiente, el pleno uso y disfrute de sus derechos humanos. Desde esta perspectiva, se infiere que el Estado Venezolano est en la obligacin de desarrollar polticas dentro de un sistema estructurado de la Administracin Publica que garantice la existencia de reglas mnimas especiales para el tratamiento de los reclusos, que permitan brindar una

proteccin eficaz a las personas detenidas por cualquier motivo, en todo tipo de circunstancias, tiempo y lugar.

A pesar que existen las reglas para el Tratamiento de los Reclusos adoptadas por el Primer Congreso de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU, 1955) sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra en ese ao, dichas normas no son aplicadas por los entes gubernamentales que se encargan del Sistema Penitenciario en Venezuela. Y si bien es cierto, el derecho al trabajo de los privados de libertad, se encuentra normado bajo los numerales 71 y 72 del documento citado, y que el mismo desarrolla puntos importantes como que el trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo, deplorable, as mismo seala que todos los condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar, proporcionndole a los reclusos un trabajo productivo, suficiente para ocuparlos durante la duracin normal de una jornada de trabajo. De igual forma establece dicho instrumento que el recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin, deber este trabajo asemejarse lo ms posible a los que se aplican fuera del establecimiento, a fin de preparar a los reclusos para las condiciones normales del trabajo libre, todo ello con la finalidad de que se logre la reinsercin social, pero ello es nicamente perseguible solo si se establecen las polticas publicas adecuadas para lograr tal fin.

Es importante sealar que dicho instrumento internacional, emanado de las Naciones Unidas, establece la ayuda que deben brindar los estados u otras instituciones que funcionan en pro de lograr cambiar la percepcin del trato del condenado, logrando as la reinsercin social que tanto se pretende; estableciendo que los servicios y organismos oficiales o no, permitan ayudar a los detenidos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarn a los mismos en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad necesarios, alojamiento, una labor que les dignifique, as como los medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir hasta su liberacin. No obstante lo expuesto, la realidad actual venezolana es otra, ya que, no se prevn los mecanismos especficos para lograr por cualquier medio la reinsercin social del privado de libertad, pues el Estado Venezolano no ha implementado polticas pblicas que permitan con incrementar la

productividad del condenado en pro de la sociedad en la cual se inserta, utilizando as los conocimientos brindados por parte del sistema correccional, y pudiendo en este mismo sentido, al cumplir su condena, desarrollarse en cualquier mbito. Asimismo, otro de los problemas que enfrenta el sistema penitenciario para lograr la verdadera reinsercin social es la carencia de mecanismos de seguimiento a las conductas de los internos; ello, por la falta de instructivos que evalen la evolucin de la readaptacin de los reos y los niveles de influencia del sistema en el comportamiento del interno. Reconociendo que

como consecuencia muchos de los sistemas penitenciarios han influido de forma negativa en los reclusos, sobre todo por la no adecuacin del mismo a actividades productivas. Por ende, afirma Patio (2009), que el condenado marca su conducta para la reincidencia y el abandono personal, producto del abandono social que opera en s mismo a travs del rechazo de su entorno. Concluye que no basta con definir polticas pblicas para el sistema penitenciario o construir ms crceles, sino que se deben generar programas sociales para que el interno cuente con un respaldo que consolide el trabajo para su reinsercin. En su criterio, se requiere producir mecanismos para lograr tal reinsercin social entre los cuales destaca el trabajo productivo, la educacin, la salud y el deporte, generando as una poltica criminal adecuada para lograr la readaptacin del delincuente, pudiendo

reincorporarlo de esta forma a la sociedad de una manera productiva para que no vuelva a delinquir. De igual manera, en la realidad venezolana, comenta Aez (2008), no hay medidas de asistencia post-penitenciaria, se desatiende la dignidad de la vida del preso, produciendo la inexistencia de esta atencin en el pas, es decir, el condenado que ya ha pagado su condena paga su culpa a perpetuidad; por cuanto existe una marcada discriminacin para los condenados, considerado ste un excluido de una sociedad individualista que no tiene la capacidad de discernir sobre la necesidad de la readaptacin

de la cual se trata y sobre el derecho a trabajar que tienen todos los ciudadanos amparado en la Constitucin Nacional. Resaltan los autores citados la carencia de esta regulacin justo en el momento cuando el tema de la inseguridad es tan relevante en la opinin pblica, donde uno o dos de cada tres delitos son cometidos por reincidentes, debido a que el sistema penitenciario venezolano es deficiente e inhumano, sumando a ello la falta de una adecuada asistencia post penitenciaria, la cual pudiera, tal como se indic, como consecuencia de su implantacin, atenuar el problema de la delincuencia, o revertir los ndices de criminalidad, dada la mejora en los niveles de conocimiento y crecimiento personal y profesional que pudieren lograrse con base a una poltica de reeducacin penitenciaria basada en el trabajo productivo. Cabe referir que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 2000) en el artculo 272 establece: El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico.

Si bien, el mencionado artculo de rango constitucional instituye las bases de una verdadera e integral poltica carcelaria, siendo un gran aporte en los ltimos aos a la historia penitenciaria venezolana, en el contexto nacional pareciera violentarse esta normativa, por diversas causas de tipo econmicas, de presupuesto, infraestructura o en razn de priorizacin de necesidades ms esenciales. En ese orden de ideas, se requiere la prctica de los principios de la participacin y la integracin comunitaria, es decir, la desaparicin de la frontera entre la crcel y la comunidad contenidas en el artculo 184, numeral 7 de la referida CRBV (1999), donde se dispone que la poblacin libre debe participar con la poblacin reclusa en diversas actividades comunitarias, culturales, deportivas, laborales. Por lo tanto, de los anteriores principios contenidos en el citado artculo 272 de la referida CRBV (2000), se desprenden sendas reas que deben ser abordadas por el gobierno venezolano y la comunidad, en este caso especficos. Tambin, en cuanto al referido principio de la rehabilitacin del interno o interna y el respeto de sus derechos humanos, contenido en el artculo 272 de la CRBV (1999), se contrapone la realidad de una violencia carcelaria creciente y que pareciera incontrolable como otro de los problemas medulares de las crceles venezolanas, situacin esta que no puede verse de manera aislada sino unido al factor que lo mantiene y potencia, se mantiene aunado a la corrupcin administrativa que debilita la eficacia en los

procedimientos instaurados. Ahora bien, se ha de resaltar igualmente en este estudio el plan de humanizacin de los penados dictado desde el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones del Interior y Justicia, el cual, de acuerdo a lo planteado por Prado (2008), busca disminuir la violencia en los recintos, pues los propios reos estn siendo instruidos para que mejoren su calidad de vida. Asimismo, se debe acotar lo relativo a la garanta social por la cual debe velar el estado en cuanto al derecho del trabajo y el acceso al trabajo penitenciario, figura sta concebida, de acuerdo al criterio de Toloza (2009), como el Estado social de derecho y de justicia que debe prevalecer en el orden jurdico venezolano. De lo planteado cabe indicar entonces, que dentro del ordenamiento jurdico, las leyes venezolanas relacionadas con el sistema penitenciario, son bastante avanzadas a juicio de Andrade (2003), pero, en lneas generales, no se aplican, en algunos casos por indolencia, omisin, complicidad y corrupcin. Sostiene el autor que Venezuela vive una realidad carcelaria profundamente deteriorada, la cual resulta imposible ocultar, debiendo hacer un anlisis de sus estructuras inadecuadas y mal funcionamiento, siendo incluso indispensable, examinar las indebidas tareas carcelarias cumplidas por entidades afines. As, es el caso que en las crceles nacionales, regionales, locales, se observa la falta de disposiciones normativas ms especficas, que concreten labores productivas para el reo, con indicacin precisa de lineamientos

remunerativos, de generacin de beneficios econmico sociales, ms la especificacin de tareas y actividades a travs de las cuales, produciendo un esfuerzo fsico e intelectual actual, generen en los reclusos aprendizajes significativos con repercusin a futuro, al momento de reincorporarse a sus labores cotidianas de existencia personal, familiar, social y laboral. De all que se pretenda en esta investigacin determinar la efectividad de las polticas pblicas aplicadas en el Sistema Penitenciario Venezolano. Ello permitira sumar conclusiones y recomendaciones por las cuales se pudiere extender las polticas de trabajo penitenciario, educacin de calidad, dada la escasez de actividades culturales, deportivas y de recreacin, dirigidas, especficas, para los condenados de delito. De igual manera, permitira proponer normas y procedimientos, y la revisin de las polticas aplicadas en la actualidad que no permiten la satisfaccin de los derechos sociales a los fines de que se pueda alcanzar de una forma ms eficaz la reinsercin a la sociedad. 1.1. Formulacin del problema

En base a lo anteriormente expuesto se formula la siguiente interrogante: Cules son las polticas pblicas aplicadas por el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia en el sistema penitenciario venezolano?
2. Objetivos de la Investigacin

10

2.1.

Objetivo General

Identificar cules son las polticas pblicas aplicadas por el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia en el sistema penitenciario venezolano.
2.2.

Objetivos Especficos

Identificar los instrumentos legales e instructivos administrativos que rigen el Sistema Penitenciario Venezolano. Analizar la realidad carcelaria frente a la exigencia de una estructura pblica que garantiza un sistema de humanizacin de los centros penitenciarios. Determinar cules son las polticas pblicas aplicadas por el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia en el sistema penitenciario venezolano. Examinar la aplicabilidad en Venezuela de las recomendaciones internacionales en materia de tratamiento de los privados de libertad y la incorporacin de polticas de gestin que permitan elevar las condiciones de vida dentro del sistema penitenciario venezolano. 3. Justificacin de la Investigacin

11

El tema referido a cules son las polticas pblicas aplicadas por el Ministerio del Poder Popular del Interior y Justicia en el sistema penitenciario venezolano, reviste gran importancia en la sociedad latinoamericana y en especial la venezolana, por las implicaciones de orden social que afectan a una poblacin de ciudadanos y ciudadanas, los cuales son privados de su libertad plena y deben lograr primero una rehabilitacin a travs de la capacitacin, educacin y actividades laborales, para regresar a la comunidad y su familia. En relacin con el aporte terico de esta investigacin, se analiza el criterio de doctrina, de autores reconocidos en el rea, de cuyos enfoques podrn ser deducidos conclusiones y recomendaciones a ser utilizadas en otros trabajos que refieran la misma temtica. Asimismo, el aporte prctico deriva de que el trabajo contribuir a brindar criterios orientadores a tomar en cuenta para la elaboracin de otras investigaciones; asimismo, el anlisis realizado en este estudio podr tener aplicabilidad en las diversas instituciones penitenciarias de Venezuela. Finalmente, la investigacin presenta una relevancia metodolgica, ya que, basado en el mtodo cientfico, se produce el anlisis documental y de campo sobre los criterios de los autores que definen la temtica, aplicando la realidad palpable en los centros penitenciarios del pas.