INTRODUCCIN INFORME ANUAL Perodo 2010.

Introduccin
De acuerdo a lo establecido por el Art. 21 de la Ordenanza de creacin de la Defensora del Pueblo de Vicente Lpez, el Defensor debe rendir cuentas anualmente al Honorable Concejo Deliberante de la gestin realizada mediante el presente informe. Este es el primero, que como Defensora del Pueblo presento ante este Honorable Concejo Deliberante teniendo en cuenta que atento a la fecha de mi asuncin al cargo - 1 de diciembre de 2009- versar de trece meses de gestin, comprendido por ao calendario 2010 y diciembre de 2009. A lo largo del mismo me permitir agregar referencias abarcativas tambin de lo que va del ao 2011, al solo efecto de que esta honorable asamblea reciba un detalle pormenorizado de cuestiones que se plantean en este mbito actualmente. Quiero agradecer la deferencia de este cuerpo legislativo de haber autorizado la realizacin del mismo en este 2011, dispensando hacerlo efectivo en mayo del ao

pasado por solo un mes de gestin. Como lo expresara el da en que prest juramento como Defensora del Pueblo, lo asum con la ntima conviccin de creer que el dilogo, el entendimiento y el consenso son posibles. Que la palabra empeada debe volver a tener valor entre las personas y que la intolerancia y la confrontacin sin medida solo exaspera los nimos y genera conflictos de difcil solucin. Expresamente quiero reafirmar estos trminos como base y proyeccin a futuro.
I. A.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

Breves nociones sobre la Defensora del Pueblo de Vicente Lpez. La Ordenanza 11.591 cre la institucin del Defensor del Pueblo en Vicente Lpez, cumpliendo con los principios establecidos por el Instituto Internacional del Ombudsman, la Federacin Iberoamericana del Ombudsman y con los llamados Principios de Pars, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas para las instituciones protectoras de los derechos humanos, configurando de esta manera una importante contribucin al principio de la participacin popular a nivel local. Su autonoma est determinada en su artculo 1. El Defensor del Pueblo es un rgano unipersonal e independiente, con autonoma funcional administrativa, que no recibe instrucciones de ninguna autoridad. Es designado, como en la mayora de los Municipios de Buenos Aires por el Honorable Concejo Deliberante a propuesta de una o ms Organizaciones no Gubernamentales de la sociedad civil. Durar en sus funciones el trmino de cinco aos y podr ser reelegido una sola vez en forma consecutiva. La condicin del Ombudsman es incompatible con el desempeo de cualquier otra funcin pblica o el ejercicio de actividad comercial, laboral o profesional dentro y fuera del Partido de Vicente Lpez, excepto la docencia. Las instituciones que deben informar o bien rendir cuentas de su gestin lo hacen no solo ante quien las controla sino tambin a la ciudadana, teniendo en cuenta que nuestro sistema de gobierno, segn lo establece la Constitucin Nacional en su artculo primero es Representativo, Republicano y Federal. Es decir, que el Defensor del Pueblo es elegido por el pueblo a travs de sus representantes. La eleccin popular de las autoridades es la esencia de la democracia indirecta. Tradicionalmente la democracia es considerada de dos formas: a) directa o pura, y b) indirecta o representativa. Los funcionarios pblicos tienen la obligacin de publicitar los actos efectuados durante la gestin que se les ha delegado. El pueblo siempre debe estar informado. Dentro de este derecho detentado por la ciudadana nos encontramos con el derecho civil de peticionar a las autoridades contemplado por nuestra Carta Magna en su artculo 14. Es importante que el ciudadano entienda la figura del Defensor del Pueblo como una herramienta de garanta de derechos. Si bien las Resoluciones del Defensor no son vinculantes, su propia naturaleza, comprometida con el bienestar social, le otorga la legitimidad necesaria para poner al descubierto disfuncionalidades, irregularidades, incumplimientos o discriminaciones cometidas por cualquier rgano estatal, la cual generar responsabilidades administrativas, jurdicas o polticas seguramente no deseadas por este. No debe comprenderse a la institucin concebida para colisionar con el poder poltico, es decir, con los rganos ya existentes, sino ms bien colaborar con los mismos

complementando la tarea que desarrollan. Debe considerrselo como un colaborador de la administracin pblica, de manera tal que la misma mediante su intervencin pueda corregir las conductas negligentes, abusivas, discriminatorias, etc. Entiendo a la Institucin del Defensor del Pueblo como coadyuvante a una mejor gestin de gobierno. Este debe ser el gran objetivo de los Defensores del Pueblo, tomando como misin fundamental el control de gobierno en beneficio de los administrados. Desde mi entender el Defensor del Pueblo no debe fiscalizar a los organismos del Estado, sino que deber ejercer un control correctivo de los desrdenes administrativos. Deber actuar en el momento del abuso y/o incumplimiento por parte de la administracin pblica, ya sea de oficio o a peticin de parte, logrando el cese de tal conducta y prevenir que las mismas se repitan a futuro. En tal sentido, su actuar preventivo evitar lesiones a los administrados y al mismo tiempo eficiencia administrativa. Con sus resoluciones y/o recomendaciones el Defensor del Pueblo no debe juzgar sino desentraar los motivos que han dado origen a la conducta que origina la vulneracin de derechos consagrados por nuestra Constitucin Nacional y la Constitucin Provincial, proporcionando los consejos que eviten conductas no deseables por parte de la administracin. No es el Defensor del Pueblo un rgano protector de la administracin pblica, sino del pueblo, es por ello que decimos que es la voz de los vulnerados, de las minoras, de los indefensos. La figura del Defensor del Pueblo fortalece al sistema democrtico. En esta materia es importante considerar que el Defensor deber proteger al ms dbil, entendiendo esta concepcin como aqul individuo que no solo siente vulnerado un derecho, sino que posiblemente desconozca la existencia de un organismo que tiene la obligacin de protegerlo. Por tal motivo es fundamental dentro de los objetivos que debe ocupar a los Defensores del Pueblo el de informar al ciudadano la existencia de la institucin, su funcin y misin que desempea dentro de una sociedad. El Defensor del Pueblo es el aporte ms importante del derecho pblico moderno para mejorar la calidad institucional. Fortalece el sistema democrtico, encauza la participacin popular y se convierte en una efectiva herramienta de garanta de los derechos de la poblacin. Toda persona que se sienta afectada por abusos, negligencias o irregularidades, y que no haya obtenido satisfaccin a su demanda por parte de la administracin municipal puede plantear su queja ante el Defensor.

B.

Antecedentes Histricos.

La historia del Defensor del Pueblo, en el mundo, comienza en Esparta y Atenas, ciudades de Grecia que estaban prcticamente unificadas entre los aos 700 y 500 A.C., donde los "Eflore" en Esparta y los "Euthynoi" en Atenas se dedicaban a controlar las actividades de los funcionarios del gobierno y las actividades municipales.

Pero es en Suecia donde frente a la necesidad de dejar un funcionario para que controle a la administracin real y reciba las quejas de los ciudadanos, cuando el Rey deba alejarse de su pas por motivos blicos, lo cual ocurra frecuentemente, donde surge la figura que hoy conocemos como Ombudsman. Posteriormente, este funcionario pas a ser designado por el Parlamento Sueco. Con la Constitucin de 1809, el Ombudsman adquiere jerarqua constitucional como rgano designado por el Parlamento con funciones de contralor de la administracin, al que se denomin Justitie ombudsman. La Institucin, elevada al rango Constitucional por el pas nrdico, prontamente dio innumerables muestras de su eficacia, siendo entonces adoptada por otro pas escandinavo, Finlandia, quien lo incluy en su Carta Magna de 1919. La innegable evolucin que ya se avizoraba de esta figura, se retras hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial, aunque, pese a ello y demostrando que la institucin poda adaptarse a diversos sistemas jurdicos, Dinamarca la incluy en su Constitucin de 1953. Luego de que Dinamarca abriera las puertas del inters internacional por esta figura, sobrevino un perodo en el que se vio nacer gran cantidad de representantes de tan novedoso medio de control, con distintos nombres: "Ombudsman" en Suecia, "El Contralor del estado" en Israel, "Proveedor de Justicia" en Portugal, "Mediador" en Francia, "Defensor Cvico" en Italia, "Comisionado Parlamentario" en Gran Bretaa y "Defensor del Pueblo" en Espaa y Argentina, entre otros. En nuestro pas en el ao 1811, se present en el Ro de la Plata el primer proyecto de Constitucin. Su inspirador ideolgico fue Mariano Moreno. En ese proyecto se propona la creacin de un Tribuno del Pueblo, para conservar ilesos los sagrados derechos y libertad de los pueblos contra las usurpaciones del gobierno. Con la reforma Constitucional de 1994 se incorpor a nuestra Carta Magna la figura del Defensor del Pueblo. En aquella oportunidad Masnatta, Miembro informante de despacho de la mayora, en la sesin ordinaria del 20 de julio de 1994 de la Convencin Nacional Constituyente expres que para decirlo en trminos inteligibles el Defensor del Pueblo, es nada ms y nada menos que el Defensor de la sociedad. En la actualidad nuestro Pas cuenta con 32 Defensores del Pueblo, cumpliendo funciones en la Provincia de Buenos Aires, solo en los partidos de La Matanza, General Pueyrredn, Avellaneda, La Plata, Pilar, Quilmes, Morn, Escobar, Vicente Lpez y ms recientemente el Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires.
C.

Participacin Popular.

La crisis de representacin que la sociedad moderna ha experimentado en estos ltimos aos un nuevo concepto en la construccin de consensos. Si bien el sistema republicano de gobierno procura la participacin del ciudadano en la toma de decisiones a travs de sus representantes, la experiencia indica que fuera de emitir el voto para elegir cargos ejecutivos o legislativos, la participacin en los asuntos pblicos por parte del ciudadano comn ha sido prcticamente inexistente. Esto hizo que se desempolvaran antiguos mtodos de democracia directa.

La participacin popular es una herramienta esencial de toda sociedad democrtica que no debe interpretarse contraria a la democracia representativa sino dirigida a robustecerla. Participar no implica subvertir los mecanismos de las instituciones del derecho pblico y mucho menos transferir las potestades y decisiones del gobierno y de sus diferentes funciones a otros rganos de naturaleza corporativa; significa dar cabida a los retazos de opinin, sentimientos e intenciones de la sociedad, a las que no contiene el mandato amplio, irrevocable y sin otro contenido que el de una casi ignota plataforma poltica que el cuerpo electoral otorga a sus gobernantes y representantes. Es una herramienta que posee el gobierno de garantizar sus procedimientos de manera tal que el ciudadano tenga la percepcin de transparencia de los mismos, garantizando objetivamente la razonabilidad de la administracin, llevndolas a cabo con inmediatez, con el acceso del pblico en general, asociaciones y partidos polticos . Entiendo la participacin ciudadana como aquella transformacin del sistema democrtico que permite una relacin ms fluida entre los gobernantes y el pueblo (sociedad), que, como se expres anteriormente, no slo se reduce a la emisin del sufragio cada dos o cuatro aos, sino que tambin permite que el pueblo ejerza sus derechos como sus opiniones acerca de temas que involucran a la comunidad de manera ms directa a travs de diversos canales de participacin. La idea de participacin ciudadana es el reconocimiento de la capacidad que nosotros como ciudadanos tenemos para asumir el ejercicio de nuestros derechos, participando activamente en las funciones de inters pblico, entendindolo desde la concepcin de inters colectivo. Las herramientas institucionales y jurdicas cuyos objetivos son la inclusin del ciudadano en el proceso de toma de decisiones, se concreta en la defensa de sus derechos fundamentales y el fortalecimiento del control ciudadano de gestin pblica.
D.

La queja como una buena prctica de la Defensora del Pueblo.

La queja es la primera forma de participacin. Otro aspecto que vincula al Defensor del Pueblo con la participacin es el de la queja o el reclamo. La queja es el primer paso hacia la intervencin de los organismos gubernamentales y/o sociales que se encargan del amparo de los derechos civiles de los ciudadanos. En el mbito de la Defensora del Pueblo, la queja representa el inicio de la actividad protectora de los derechos del vecino frente a actos, hechos u omisiones de la Administracin. En el pasado, la queja no tena efectos jurdicos; a partir de la aparicin del Defensor del Pueblo, la queja tiene relevancia porque debe ser tratada, sustanciada y si es admitida puede modificar un acto administrativo y desde all sentar las bases de una modificacin reglamentaria de alcance general. Existen dos principios generales y fundamentales que rigen en las presentaciones o quejas ante el Defensor del Pueblo, uno es el informalismo, mediante el cual se excusa a el administrado de la observancia de exigencias formales no esenciales, pudiendo ser cumplidas posteriormente y segundo no menos importante es el de gratuidad.

La informalidad de los procedimientos ante el Defensor del Pueblo favorecen la participacin. Salvo que las denuncias impliquen la imputacin de un delito o de una falta administrativa, cualquier medio es admisible para recibir una queja o un reclamo: un correo electrnico, un llamado telefnico, un fax. La firma del interesado no es necesaria cuando se pueda verificar objetivamente la certeza de la denuncia. Esta prctica despeja los temores que muchas veces infunde hacer una denuncia.
E.

Legitimacin Procesal del Defensor del Pueblo.

El Defensor del Pueblo est dotado de legitimacin procesal para promover el recurso de amparo y el de inconstitucionalidad. Si bien la legitimacin procesal tambin incumbe al particular afectado, es poco frecuente que, por razones materiales ste pueda hacerlo. La presencia del Defensor del Pueblo suple los obstculos que pueda presentarse a un particular para ejercer esta accin excepcional. De igual manera cuando una norma afecte un inters de incidencia colectiva como la defensa del ambiente, del patrimonio histrico o cultural o cuando se refiera a algn tipo de discriminacin.
F.

Participacin Ciudadana y Ombudsman. Asambleas vecinales.

Es el sistema de tratamiento de cuestiones de inters comn en asambleas estimulado por el Defensor del Pueblo. El origen de estos encuentros entre vecinos de un barrio o sector surgi en la Argentina tras la crisis del 19 y 20 de diciembre de 2001 de las que el Defensor del Pueblo particip siempre que fue convocado. Quin puede dudar que estas asambleas han sido un claro mecanismo democrtico de participacin ciudadana? No tienen un marco legal de actuacin, no se trata de un mecanismo de participacin regulado legalmente, pero su prctica democrtica y participativa, en el cual no existen niveles de mando ni jerarquas estimulan la participacin. Interesa, en este aspecto el balance y resultado final de las asambleas vecinales, pues cada integrante sacar sus propias conclusiones a la luz de su participacin, pero lo que no debe soslayarse es la trascendencia e importancia de esta aproximacin al regreso a los orgenes de la democracia participativa.

II.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN VICENTE LOPEZ.

El 26 de noviembre de 2009 prest juramento ante este Honorable Concejo Deliberante, como segunda Defensora del Pueblo de Vicente Lpez. Debo reconocer que no fue una tarea sencilla la de ubicarme frente a una responsabilidad de tal magnitud. Luego de transcurrido un ao y medio de gestin interpreto que facilitaron mi desempeo los aos de trabajo en la Institucin que data del ao 2001. La actividad llevada a cabo por los Defensores es fundamentalmente poltica, lgicamente no me refiero a poltica partidaria, sino como ciencia. La relacin del Defensor del Pueblo con el poder poltico es consecuencia de la accin o vinculo con vecinos y organizaciones que hacen al funcionamiento de la democracia, de manera tal de poder interpretar las diversas problemticas sociales y sus contradicciones con el mayor rigor cientfico posible. Entonces simplemente

fui desde lo general a lo particular, y me refugie en el pensamiento del Mdico Psiquiatra Argentino Dr. Enrique Pichon Riviere, del que tom como eje conceptual: la adaptacin activa a la realidad. Desde este punto de vista he tratado permanentemente que cada accin e intervencin llevada a cabo, deba ser estudiada y abordada desde la Ciencia Poltica y Social, dotndolas del mayor contenido terico posible con el claro objeto de encontrar una lgica que rena el inters de la solucin del problema con la verdadera necesidad de arribar a la solucin definitiva del mismo. Este abordaje de la problemtica diaria, me ha llevado en ms de una oportunidad a presentarme en el lugar de conflicto, participando directa y decididamente en el intento de la solucin del mismo. Con este concepto ya un poco ms claro, me atrev a desarrollar un Plan Estratgico de accin concreta. Es as que desde la Defensora del Pueblo se comenzaron a efectuar una serie de entrevistas con Organizaciones que de una u otra manera se encuentran relacionadas con los intereses, individuales y colectivos que la institucin protege. El objetivo fue colectivizar con estas organizaciones un anlisis de la situacin, una mirada de la sociedad e intercambios de opiniones elaborando un hilo conductor de trabajo en red como parte de lo que denominaremos nuestro plan estratgico de trabajo. III- PLAN ESTRATEGICO. A continuacin se desarrollar el Plan Estratgico de Interpretacin y Desarrollo de nuestra Defensora del Pueblo. El mismo tiene tres etapas: de formacin, de proyecto y de ejecucin. 1er Etapa: Anlisis de situacin. En principio se realiz un anlisis de la realidad social mediante la implementacin de diversas reuniones y entrevistas con la oficina de Amnista Internacional de Argentina, con el Centro de Estudios Legales y Sociales, con el Obispado de San Isidro, con la Central de Trabajadores Argentinos de la Provincia de Buenos Aires, con el Parlamento de la Tercera Edad de Vicente Lpez, con Bibliotecas Populares, Sociedades de Fomento, Clubes barriales y Parroquias barriales, Establecimientos educativos y Vecinos en General. Como asimismo diferentes reuniones con los responsables de dependencias municipales. 2da. Etapa: Proyecto de Gestin Institucional. Nuestro proyecto de gestin se sustenta bsicamente en: La atencin Ciudadana. El tratamiento y Jerarquizacin de temas vinculados a sectores vulnerables. La atencin directa in-situ en situaciones de tratamiento especial. La judicializacin de casos. El desarrollo y Construccin de gestin de trabajo en temas de polticas sociales.

3er. Etapa: Lneas de accin

Creacin de una Defensora con flexibilidad y dinamismo. Organigrama de la oficina en funcin del diagrama de trabajo establecido. Aperturas de Observatorios permanentes en polticas de niez y violencia de gnero, seguimiento e intervencin sobre las respuestas institucionales. Seguimiento sobre denuncias por abuso o por mal comportamiento de las fuerzas de seguridad con los jvenes. Y de cualquier caso que los vecinos denuncien. Seguimiento del cumplimiento de los DDHH en los internos del Complejo Penitenciario Bonaerense Norte. Seguimiento e intervencin en expedientes municipales formados por vecinos sobre denuncias contra la administracin pblica municipal. Atencin semanal a los vecinos residentes en la zona oeste del Partido en: la Sociedad de Fomento Barrio Gaynor, Villa Martelli; Capilla Virgen de las Gracias, Villa Martelli, Delegacin Municipal de Carapachay; Delegacin Munro; Delegacin Florida Oeste; Firma de convenios de receptoras barriales en Bibliotecas y otras entidades de bien pblico. Apoyo y seguimiento del Centro de Mediacin Comunitaria de la Defensora del Pueblo de Vicente Lpez. Derivacin de casos desde las Fiscalas ante conflictos vecinales.

Implementacin del plan estratgico en las diferentes reas de trabajo.

1.

AREA DE ADMINISTRACIN PBLICA.

Esta rea est dedicada al control de la gestin desempeada por parte del Departamento Ejecutivo Municipal, como ser cuestiones relativas al urbanismo, salud pblica, servicios generales y educacin. Los vecinos de Vicente Lpez exigen tener ao a ao una ciudad a la altura de sus requerimientos y necesidades, y est bien que esto suceda, para lo cual delegan la administracin municipal a sus funcionarios y por tanto son merecedores de respuestas legtimas y soluciones reales. Pero es siempre as? En cada respuesta legtima o solucin real estn involucrados innumerables factores de todo tipo: presupuestarios, normativos, jurisdiccionales, de gestin, etc.; en esta y en todas las ciudades del mundo, sean prsperas o no, antiguas o modernas, de crecimiento ordenado y progresivo o espontneo y natural. Nuestro Partido, al igual que todas las ciudades modernas de finales del siglo pasado y principios del siglo XXI, han ido incorporando en forma progresiva nuevos servicios pblicos para comodidad y desarrollo de sus habitantes: luz, agua potable, cloacas, gas, telefona, internet, antenas para telefona celular, televisin por cable o fibra, transporte pblico y de carga para abastecimiento de materias primas en algunos casos y productos manufacturados en otros. Son ciudades municipios que no paran de crecer

y complejizarse, y que en cada solucin encuentran dos problemas y ms vecinos reclamantes o insatisfechos. Ante estas realidades, en la bsqueda de mejorar la capacidad de gestin y contralor del propio funcionamiento de la administracin pblica, el Honorable Concejo Deliberante de Vicente Lpez el 6 de enero de 1998 cre, por intermedio de la ordenanza 11.591, la Defensora del Pueblo. Para el vecino significa la defensa, proteccin y promocin de los derechos e intereses legtimos, individuales y colectivos, consagrados por la Constitucin Nacional y Provincial de los habitantes del municipio de Vicente Lpez, frente a actos hechos u omisiones de la administracin pblica municipal. Por ser la Defensora del Pueblo un organismo de segunda instancia, se atienden todos aquellos reclamos, inquietudes o consultas que se formulan al municipio, sin haber obtenido una respuesta, o bien si la misma no satisface su inquietud. En todos los casos, el funcionario de nuestra institucin, llevar adelante un estudio pormenorizado del reclamo, solicitando informes a las reas u oficinas involucradas, estudiando expedientes o realizando inspecciones si fuese necesario y toda otra actuacin que la naturaleza del mismo amerite. Una vez determinada la situacin, se realiza un seguimiento hasta su completa solucin, independientemente del tiempo que esto implique. En algunas ocasiones se han aportado soluciones alternativas, o bien, tratndose de reclamos o inquietudes puntuales del vecino, se le otorga asesoramiento legal por parte de los abogados que integran la Defensora. En el caso de los servicios pblicos llevados a cabo por la municipalidad o empresas tercerizadas, a saber, prestacin del servicio de higiene urbana, arbolado, luminarias, etc. adems de lo ya expuesto, se estudian las obligaciones que surgen de los contratos de concesin firmados entre estos actores luego del proceso licitatorio, y si estas se cumplen o si se requiere mayor control sobre las empresas por parte de las oficinas especficas. Las denuncias por la prestacin deficiente de estos servicios pblicos son la causa de mayor desgaste por parte de los vecinos y fuente de preocupacin de la Defensora. Se sabe, son temas de todos los das, la recoleccin de residuos, por ejemplo, al tratarse de una actividad cotidiana, genera disconformidades peridicamente, es decir, hoy se recolectan residuos domiciliarios y maana tambin, y junto con ello, el reclamo o la queja. En sentido contrario, la obra pblica -y ms all de los inconvenientes que provocan durante su ejecucin-, son finitas, tienen un tiempo y una vez finalizada se resuelve el problema que le dio motivo, tnel bajo nivel ferroviario, desages, apertura de calles, etc. Tanto las obras como los servicios pblicos tienen su razn de ser en facilitar algunos aspectos en la vida de los vecinos como tales. Desde el momento en que cada uno abre la puerta de su casa para dirigirse a sus actividades diarias, asoma al espacio pblico, una vereda en buen estado de conservacin y limpia, el semforo funcionando correctamente, las sendas peatonales bien delimitadas o las rampas para discapacitados en las esquinas sin obstrucciones por un vecino apurado o desaprensivo en hacer alguna compra o retirar a su hijo del colegio, contribuyen a un mejor y ms seguro

desplazamiento por el espacio comn y en consecuencia al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del lugar en el que cada uno eligi estar. El artculo 16 de la Ordenanza 11.591 determina que:

En todos los casos el Defensor del Pueblo puede requerir de las dependencias municipales correspondientes, las informaciones y colaboraciones que juzgue necesarias y la remisin de las respectivas actuaciones o expedientes o su copia certificada. Tener acceso a oficinas, archivos, institutos y cualquier otra dependencia municipal. Solicitar los informes y el envo de la documentacin o su copia certificada a las entidades pblicas o privadas, a fin de favorecer el curso de las investigaciones; Solicitar, para la investigacin de uno o varios casos determinados, la colaboracin de empleados y funcionarios del Departamento Ejecutivo y de los entes y organismos municipales o tercerizados; Ordenar la realizacin de todos los estudios y pericias necesarios a la investigacin; Delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Adjunto; El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal para actuar en defensa de los derechos o intereses de los habitantes del partido de Vicente Lpez; Adems de las atribuciones enunciadas, el Defensor del Pueblo podr realizar toda otra accin conducente al mejor ejercicio de sus funciones. AREA DE DERECHOS HUMANOS.

2.

Esta rea entiende de oficio o a pedido de parte en todas las cuestiones vinculadas a las posibles violaciones a los derechos humanos. Asimismo atiende cuestiones de gnero, violencia familiar, servicio penitenciario y estado de los detenidos en comisaras. El abordaje de la temtica de los Derechos Humanos en la Defensora del Pueblo ha sido proyectado e interpretado de manera integral, basado en el respeto a las diferencias y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, promoviendo la educacin para la autonoma, la justicia, tolerancia y equidad. Para ello se toman en cuenta ciertos componentes como ser: intelectuales, valorativos y actitudinales de las personas. Los Derechos Humanos no tienen rango, ninguno de ellos es ms importante que otro. En el rea se trabajan casos de violencia, discriminacin, discapacidad, derechos sexuales y reproductivos, acceso a la salud, a la educacin, a la vivienda, derecho a la identidad, derecho de familia, acceso a la justicia y cualquier otra cuestin en la cual se vea vulnerado un derecho humano. El objetivo fundamental del rea es su promocin, difusin y proteccin, aportando a la construccin colectiva de una sociedad en la que las diferencias no constituyan un factor de exclusin y discriminacin. Promover y garantizar el ejercicio de los derechos, ya sean individuales o colectivos, resguarda la dignidad de los ciudadanos. Es por ello que nosotros, los organismos de proteccin de derechos humanos, ponemos mayor nfasis en la atencin, asesoramiento y tutela sobre todas aquellas cuestiones vinculadas a sus posibles violaciones. Para obtener un adecuado y eficaz abordaje de los mismos es preciso promover el trabajo en red como factor multiplicador de proyectos

y resultados. Hablar de un trabajo en red significa contar con el aporte de distintos actores representantes de diversas instituciones a los fines de cumplir con un objetivo determinado. Esta forma de accin permite que cada uno contribuya con sus saberes, fortalezas y recursos dejando de manifiesto un trabajo solidario y enriquecedor. Desde el ao 2003, la Defensora del Pueblo de Vicente Lpez trabaja sobre la base de un Programa de organizacin interna, cuyo objetivo es el de realizar una revisin crtica acerca de la teora y prctica de los derechos humanos, integrando y considerando los mismos como derechos intrnsecos a la persona. Luego de varios aos de dar continuidad al mismo, se logr su profundizacin y aplicacin ponindolo en prctica en diversas actividades mediante la implementacin de cuatro Proyectos Institucionales. Durante el curso del ao 2010 se trabaj sobre seis ejes, que tendrn su continuidad en los aos venideros. A-Programa de Pasantas en la Defensora del Pueblo. Este proyecto se desarroll entre la Universidad de Buenos Aires, a travs de la Facultad de Ciencias Sociales y la Defensora del Pueblo de Vicente Lpez, mediante la firma de un Convenio de Pasantas con el objetivo de instrumentar un sistema de Prcticas Pre-profesionales para estudiantes de la carrera de Trabajo social. Esta salida a campo de los/as alumno/as supone una instancia de concertacin y articulacin de polticas institucionales y saberes de los distintos sectores involucrados e implica brindar un espacio de formacin especfica en la temtica que desarrolla la institucin. En el mismo sentido se efecta la tutora temtica de los trabajos de sistematizacin de graduacin. B- Desarrollo de tcnicas de abordaje en la problemtica de violencia en instituciones educativas. Nuestra Defensora en el Jardn San Pablo. A mediados del ao pasado se comenz a trabajar en una tercera fase de este proyecto, que tiene una impronta comunitaria cuyo propsito es el de concientizar y sensibilizar sobre la problemtica de la violencia domstica en aquellas poblaciones mas vulnerables. Se llev adelante un taller en el cual participaron padres y madres del Jardn de infantes San Pablo del barrio La Habana de Villa Martelli. Teniendo en cuenta que las instituciones educativas constituyen uno de los mbitos privilegiados de socializacin, donde se generan aprendizajes bsicos y profundos de los roles sociales, nuestro pensamiento es que toda la comunidad educativa debe constituirse en agente de cambio, garantizando a su vez, la igualdad de oportunidades y asumirse como instrumento para corregir situaciones de inequidad. Para tal fin se est implementando durante el ao en curso un Taller de Capacitacin para el personal auxiliar, docente, directivo y para el grupo de padres y madres de los

nio/as de educacin inicial, con el objetivo de: reconocer las distintas manifestaciones de violencia y modificar estereotipos. Producir, difundir y promover aportes tericos y buenas prcticas sobre la temtica desde la perspectiva de gnero. C- La Defensora del Pueblo en el Complejo Penitenciario Bonaerense Norte. A partir de diferentes reuniones con instituciones vinculadas a la problemtica carcelaria, y que aquellos ciudadanos de Vicente Lpez que han sido juzgados y condenados por la comisin de un delito en los Tribunales de San Isidro se encuentran alojados en el complejo penitenciario de referencia, nuestra institucin desplaza su mbito de actuacin y aplicacin para atender al vecino. Durante el segundo semestre del 2010 los profesionales en asistencia social de la Defesora del Pueblo, han llevado adelante en la Unidad Penitenciaria 47 una primera experiencia que tiene su continuidad durante el ao en curso, consistente en el desarrollo de diversos talleres en los pabellones de mujeres y varones. Los mismos son coordinados con la Capellana de la Unidad Carcelaria y se con las autoridades de la Unidad 47.

Talleres en el pabelln de mujeres: Vivir sin violencia

Este taller est destinado a las mujeres detenidas en los pabellones doce y trece de la Unidad 47 del Servicio Penitenciario Bonaerense Norte y tiene como objetivo principal generar estrategias, herramientas y recursos que posibiliten minimizar el efecto que el proceso carcelario produce en la identidad y en el ejercicio de roles de las mujeres. Metodolgicamente se disearon ocho encuentros de dos horas de duracin con frecuencia semanal, durante el ao 2010. PRIMER ENCUENTRO SE DICE DE MI Objetivo Realizar la presentacin de las integrantes, coordinadoras y modalidad de trabajo. Socializar intereses y expectativas. SEGUNDO ENCUENTRO LA MITAD DEL CIELO Objetivo Generar un espacio que facilite el uso de la palabra para expresar sentires y pensares. Facilitar la socializacin de la problemtica comn, propiciando la escucha y reflexin de las propias historias y de las dems integrantes. TERCER ENCUENTRO SOY, FUI Y SERE Objetivo Modificar estereotipos y prcticas culturales y sociales basadas en la inequidad de gnero, la desigualdad de oportunidades y las relaciones de poder. Debatir conceptos, ideologas y modelos. CUARTO ENCUENTRO ESPERANDO EL IMPACTO Objetivo Reconocer el valor de la propia libertad interna, ms all de los sistemas endogmicos de pertenencia. Promover la funcin crtica del pensamiento.

QUINTO ENCUENTRO MAS ALLA DE LA DIFERENCIA Objetivo Identificar el lugar real de lo que es y le pertenece al yo y el lugar del otro. SEXTO ENCUENTRO EL VIENTO ES LA LLAVE Objetivo Favorecer relaciones no violentas entre la poblacin de convivencia y fortalecer los recursos personales, grupales y comunitarios. SEPTIMO ENCUENTRO QUE PERD QUE ENCONTRE Objetivo Descubrir los anclajes pasados del presente para optimizar la transicin al futuro intra y extramuro. OCTAVO ENCUENTRO ENCRUCIJADAS Y LABERINTOS Objetivo Trabajar las ansiedades, dudas, temores y deseos que puedan aparecer a partir de la experiencia realizada y propiciar un espacio grupal confiable, ms all de la presencia de la coordinacin. El grupo beneficiario directo es de 32 internas (estimativamente) que a su vez actan como agentes multiplicadores beneficiando indirectamente a 150 mujeres ms.

Taller en el pabelln de varones del Programa jvenes adultos: Resolucin pacfica de conflictos

En el mismo se desarrollan trabajos en la modalidad de talleres, cuya metodologa de propuesta es eminentemente participativa basada en las experiencias de las personas y lo vivencial de cada una de ellas, conducentes a generar un ambiente de confianza y positivismo en la construccin de comunidad Siguiendo esta lnea de accin se disearon un total de ocho encuentros semanales, de dos horas de duracin, cuyos objetivos han sido: PRIMER ENCUENTRO TODOS PODEMOS OPINAR Objetivo: Fomentar el respeto frente al disenso de opiniones entre los jvenes que asisten al taller. SEGUNDO ENCUENTRO: NUESTRA HISTORIA Objetivo: Considerar la existencia de diversos atravesamientos en los puntos de vista emitidos por cada sujeto. TERCER ENCUENTRO: LO DISTINTO Objetivo: Reflexionar en torno a la existencia de la diversidad de pensamiento y opiniones. CUARTO ENCUENTRO: QUE NOS SUCEDE CUANDO SUCEDE. Objetivo: Deliberar en torno a las consecuencias aparejadas a las agresiones y malos tratos ejercidos hacia terceros.

QUINTO ENCUENTRO: CORREO!!! Objetivo: Debatir y pensar en torno a los obstculos presentes en los canales de comunicacin. SEXTO ENCUENTRO: CADA UNO VE COMO VE Objetivo: Estimular espacios de reflexin y debate, procurando promover el respeto a partir de la aceptacin de la existencia de distintos puntos de vista. SEPTIMO: Y ALREDEDOR QUE??? Objetivo: Indagar acerca de las causas asociadas a la existencia del disenso entre el grupo de jvenes del servicio. OCTAVO ENCUENTRO: ASI SOMOS ASI NOS VEN Objetivo: Trabajar sobre la aceptacin de los errores y los errores de la sociedad La experiencia de los encuentros fueron sistematizadas a los efectos de analizar y disear acciones futuras para abordar la realidad de los jvenes en contexto de encierro.

En relacin a los instrumentos normativos para llevar adelante los talleres de referencia se tom en cuenta la siguiente normativa: Nacional: Constitucin de la Nacin Argentina Internacionales: Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer, Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Pacto internacional de derechos civiles y polticos, Convencin Americana sobre DDHH, Declaracin universal de DDHH. Provincial: Ley de Educacin de la Pcia. de Buenos Aires, Ley de violencia familiar de la Pcia. de Buenos Aires Local: Ordenanza de Salud sexual y reproductiva de la MVL. A modo de conclusin del desarrollo de esta primera experiencia que nuestra Defensora realiz, es preciso determinar que la misma ha tenido ciertas debilidades asociadas a la puesta en marcha del proyecto en relacin a la articulacin organizativa entre el personal externo y la estructura propia del servicio. Las fortalezas estuvieron centradas en el vnculo de confianza que se estableci entre las internas y las representantes de la Defensora, permitiendo excepcionalmente un cierre anual, integrando a varones de otro taller llevado adelante por profesionales de esta misma defensora.

Puesta en marcha del sistema educativo oficial en las instalaciones de la Unidad

47. Como consecuencia de la participacin de nuestra Defensora dentro de la Unidad nos sumamos al trabajo que vena desarrollando la Capellana y acompaamos su labor mediante la Resolucin 466 en la que se solicit a los Departamentos Ejecutivos y Legislativos del Conurbano Norte de la Provincia de Buenos Aires, a gestionar ante las autoridades del Gobierno de la Provincia la puesta en funcionamiento del sistema educativo primario y secundario para todos los integrantes del Complejo Penitenciario Conurbano Norte. Finalmente el da 22 de marzo del corriente ao, con la presencia de los Ministros de Educacin y de Justicia de la Provincia de Buenos Aires se puso en funcionamiento el sistema educativo primario y secundario de la Unidad Penitenciaria N 47. Es importante destacar que mediante la Resolucin 27/2011 este Honorable Concejo Deliberante ha visto con beneplcito la puesta en marcha del Sistema Educativo Primario y Secundario para los internos. El Honorable Concejo Deliberante de Vicente Lpez sancion la Resolucin 27/2011 mediante la cual destaca su beneplcito ante la puesta en funcionamiento del sistema educativo primario y secundario para todos los internos. D- Proyecto Programa de Promocin y Difusin de la Defensora del Pueblo. El mismo tiene la finalidad de interactuar con las comunidades educativas primarias y secundarias privadas y pblicas del Partido de Vicente Lpez sobre el rol del Defensor, concientizando sobre los derechos que nos asisten como ciudadanos. El mismo tiene la finalidad llevar adelante un ciclo de encuentros con las comunidades educativas, primarias y secundarias del Partido de Vicente Lpez, con el objeto de interactuar con los estudiantes, docentes y auxiliares acerca del rol del Defensor del Pueblo concientizando acerca de los derechos que nos asisten como ciudadanos. Es aqu donde me permito realizar una autocrtica, ya que considero no haber desarrollado este proyecto adecuadamente, motivo por el cual durante el curso de este ao se ha efectuado una invitacin formal a las escuelas primarias y secundarias con el fin de que las mismas soliciten esta modalidad de encuentros. A veces la realidad de los conflictos cotidianos se superpone con actividades que son de esencial desarrollo por parte de las Defensoras del Pueblo. E-Proyecto La Defensora en los Barrios. Teniendo en cuenta la existencia de numerosos reclamos, quejas y consultas de vecinos del partido que no pueden ser canalizadas a travs de la Institucin por su imposibilidad de acercarse a la misma, en virtud de la situacin geogrfica y/o socioeconmica en la que se encuentran, ha sido mi intencin acercar la Institucin a todos los habitantes del partido, y ensanchar el escenario de la accin de esta Defensora, en el sentido de generar nuevos espacios de interaccin, dilogo y anlisis entre el correcto funcionamiento de la administracin municipal y los ciudadanos. En principio es fundamental resaltar el valor de la atencin al pblico, ya que el contacto cotidiano con el vecino es el que nos permite conocer las realidades y necesidades, para luego generar la posibilidad de analizar y disear una estrategia conjunta en la cual el ciudadano se comprometa en la bsqueda de

la solucin junto a la Defensora, reforzando la propia capacidad de ejercer sus derechos y encontrar los caminos para incidir en las polticas pblicas. Privilegiar la atencin ciudadana en la gestin de esta Defensora nos permite garantizar el respeto de derechos individuales, de manera tal de cubrir un vaco institucional, generando un aprendizaje colectivo que redimensione la figura del servidor pblico. Sin dudas se genera un aprendizaje colectivo cuando procuramos implementar mejores prcticas frente a la administracin, proceso en el que se retroalimentan las tres partes que intervienen en la construccin de la solucin de la problemtica planteada, el ciudadano reclamante, la administracin municipal y la Defensora del pueblo haciendo visibles estos derechos, canalizndolos ante la autoridad responsable y facilitando caminos para la resolucin esperada. Teniendo en cuenta que las Defensoras del Pueblo tenemos un lugar privilegiado en el esquema institucional, a partir del grado de independencia para definir las estrategias de trabajo, siento como titular de la Institucin el deber de ejercitar nuestro rol de promotores de acciones concretas que fortalezcan la sociedad civil, y a ello apunta la creacin de un programa eficaz, simple y permanente con el objetivo de recibir reclamos de aquellos vecinos que se encuentren imposibilitados de acudir a nuestra sede por razones geogrficas, econmicas o de cualquier tipo, afianzando su derecho de peticionar y soslayando todo tipo de factor diferenciador, dentro de cuyo marco se implementarn las mismas, las que les permitirn a los vecinos, un punto ms de llegada al Defensor del Pueblo en su propio barrio. Teniendo en cuenta nuestra experiencia, con la recepcin de reclamos descentralizados en la zona oeste del Partido, se determina como indicativo que toda vez que las Instituciones se acercan al vecino, adems ser utilizadas, se transforman en una herramienta a su real medida. Por tal motivo este programa se desarroll en dos etapas: la primer etapa ha sido con el arribo desde el mes de febrero de 2010 de nuestra Defensora a la zona oeste del partido con la finalidad de recepcionar reclamos semanalmente, lo que diera origen a que en nuestra estadstica se refleje un incremento significativo de reclamos de la zona de referencia. La segunda a travs del dictado de la Resolucin 464 que crea el Programa Receptorias barriales de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Vicente Lpez, mediante la implementacin y puesta en marcha en distintos organismos y/o entidades pblicas o privadas de diferentes zonas del partido, con las que se suscribirn los respectivos convenios de colaboracin y asistencia recproca.

F- Judicializacin de casos. Toda vez que las obras sociales y/o empresas de medicina prepaga incumplan con las Prestaciones Mdicas Obligatorias (P.M.O.), como ser la falta de entrega de medicacin, prtesis, ortesis e insumos hospitalarios, intervenciones quirrgicas, estudios mdicos, quimioterapia y tratamientos de utilidad para personas con discapacidad, y una vez agotada la va administrativa llevada adelante desde esta Defensora, los vecinos de Vicente Lpez son representados directamente ante el Poder Judicial por el rea jurdica de nuestra institucin mediante la interposicin de una accin de amparo.

3.

AREA DE SERVICIOS PUBLICOS.

Recibe denuncias y realiza actuaciones de oficio en las que se encuentren afectados derechos e intereses de los habitantes del municipio en su carcter de usuarios de servicios. Diligencia ante los entes reguladores de servicios pblicos las denuncias y reclamos recibidos, efectuando el seguimiento del trmite administrativo hasta su conclusin. Presenta recursos administrativos ante los organismos de control, y lleva adelante campaas de difusin sobre los derechos que le asisten a los usuarios. Cuando el vecino de Vicente Lpez se acerca a nuestra Defensora con una queja o reclamo ante empresas prestaras de servicios pblicos (Edenor, AySA, Gas Natural, etc) - independientemente de ser competente o no -, el Defensor del Pueblo, debido a la desigualdad existente entre la empresa, que cuenta con todo el andamiaje tcnico y jurdico que la coloca en una posicin de franca preeminencia ante los escasos recursos con que cuenta el usuario, interviene representando los intereses de estos ltimos, poniendo en un plano de igualdad sus reclamos ante los distintos Entes Reguladores, convirtindose as en el gestor del ciudadano comn, que difcilmente encuentre la forma de hacer valer sus derechos por sus propios medios. Esta Defensora del Pueblo de Vicente Lpez fue precursora en acoger estos reclamos y es una labor que viene desarrollando desde sus inicios en el ao 1998. Es fundamental que el ciudadano de Vicente Lpez conozca su derecho como usuario de un servicio pblico domiciliario, para lo cual es preciso tener presente lo establecido en nuestra Constitucin Nacional que expresamente en su artculo 42 manifiesta: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. En el mismo sentido, la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires en su art. 38, reconoce el derecho de todos los habitantes de la provincia a gozar de una correcta prestacin de los servicios pblicos. Asimismo, en sintona con los designios constitucionales, la legislacin vigente en materia de Consumidores y Usuarios de bienes y Servicios Pblicos es regulada en nuestro pas por la Ley Nacional 24.240 y el Cdigo Provincial de Implementacin de los Derechos de Consumidores y Usuarios de la Provincia de Buenos Aires, instrumentado a travs de la Ley 13133. Uno de los principios que fundamentan nuestra Defensora es el logro de una sociedad sustentable que permita el correcto desarrollo de los individuos que la integran, se lleva a cabo a travs de la promocin del bienestar general y el respeto de los principios de derechos y deberes que garantiza la Constitucin Nacional y las leyes que en su consecuencia se dictan. No obstante, es importante aclarar que La Defensora del Pueblo no es un rgano de control de las empresas que prestan servicios pblicos, ya que cada una de ellas tiene un Ente Regulador que las fiscaliza. La funcin de nuestra Institucin debe ser entendida como el nexo entre el vecino y/o usuario y los organismos de control. Ante el silencio o negativa del reclamo por parte de las empresas prestatarias, el usuario tiene

la posibilidad de recurrir a los organismos de segunda instancia como son los entes reguladores. Desde hace doce aos nuestra Defensora representa al vecino en su condicin de usuario, planteando los reclamos ante el Ente Regulador que corresponda con el posterior seguimiento hasta su definitiva resolucin. Sin embargo, es importante destacar que desde nuestra institucin y a travs de los aos de trabajo e interaccin con estas empresas, se ha establecido un vnculo tal que es posible arribar a acuerdos transaccionales previo a recurrir a un Organo de Control. Lo que le otorga al vecino una solucin expedita y satisfactoria en la gran mayora de los casos. En algunas ocasiones la llegada del vecino a nuestra Defensora se debe al desconocimiento de sus derechos y de sus obligaciones como usuario. En aquellos casos en que no pueden hacer frente al pago de una deuda, se pone en marcha un proceso transaccional con las empresas, a quienes se les solicita una solucin al problema. Un ejemplo claro y concreto de esto sera el otorgamiento de planes de pago en cuotas, otro, en casos excepcionales, la condonacin de la misma. Para llevar a cabo este punto, de ser necesario, la Defensora extiende un informe social de las condiciones de vida y[/o situacin angustiante en la que se encuentra o est atravesando el vecino. En otras ocasiones simplemente colaboramos con la lectura de la factura de servicio, debido a que los detalles tcnicos suelen ser de difcil interpretacin. Los reclamos frecuentes que se recepcionan en el rea se refieren a: Deficiencia o falta de prestacin de un servicio pblico; Sobrefacturacin; Incumplimiento contractual; Desbordes cloacales; Desperfectos tcnicos en electrodomsticos producto de la baja o suba de tensin elctrica; Silencio o respuesta no satisfactoria por parte del prestador del mismo; Imposibilidad de efectuar el pago de un servicio; Suspensin de suministro y recuperacin del mismo; Consultas sobre la aplicacin de la normativa vigente que tutela los derechos de los usuarios, y de la normativa que regula el funcionamiento de las empresas de servicios pblicos. La correcta prestacin de un servicio pblico es un derecho y como tal debemos ejercerlo.
4.

AREA DE MEDIACION COMUNITARIA. Un aporte a la convivencia pacfica.

Se vincula a las partes de un conflicto, suscitada entre vecinos, proponiendo para su resolucin mecanismos no adversariales mediante las reglas y procedimientos de la llamada Mediacin Comunitaria. La aparicin de un conflicto trae aparejada la necesidad de resolverlo, y la solucin se puede buscar en mtodos adversariales o no adversariales. La mediacin se encuentra entre estos ltimos.

El Centro de Mediacin Comunitaria (C.M.C.) es una de las reas de la Defensora en la que se atiende a vecinos de Vicente Lpez y de otros partidos a fin de que de una manera voluntaria, amigable, confidencial y gratuita puedan resolver un conflicto que los involucra. Muchas veces -y como etapa previa a la mediacin propiamente dicha- los mediadores tambin brindamos informacin sobre cuestiones adicionales que giran en torno a la competencia de las instituciones y a la incumbencia de nuestro centro, poniendo especial nfasis en hacer conocer los alcances y limitaciones de la mediacin, los requisitos que deben reunir las partes para efectuar y aceptar el requerimiento, y las caractersticas que debe presentar el conflicto para poder ser sometido a tal procedimiento, destacando fundamentalmente los beneficios de la mediacin, tales como permitir tratar un tema sin deteriorar una previa relacin vecinal o de amistad, y lograr resultados positivos en un breve lapso de tiempo siendo las partes las protagonistas de las decisiones que tomen.

A qu obedece esta etapa previa y esta informacin adicional? A las expectativas que los vecinos depositan en la institucin del ombudsman, o con mayor especificidad, en la traduccin de su denominacin. La Ordenanza 11591, al igual que otras normas similares en nuestro pas y en otros de habla hispana, la llaman Defensor del Pueblo, lo que da lugar a innumerables y variadas fantasas sobre su competencia. Quienes se acercan al C.M.C. no siempre lo hacen conociendo en qu consiste el servicio que brindamos, sino que muchas veces lo hacen por la atraccin que les produce el nombre de la institucin, o por la derivacin que se les hace desde otras instituciones, que muchas veces tampoco tienen un conocimiento absoluto de nuestras funciones y que tambin experimentan el hecho de ser receptoras de presentaciones errneas. Generalmente en la institucin derivadora se les dice: Vayan a la Defensora del Pueblo que all les resolvern su problema, sin hacer referencia al rea de mediacin. Y as es que llegan a nuestras oficinas con esa frase repiqueteando en su mente, y con un tema que ha sido previamente rotulado por quien los deriv como su problema, lo que ya lo ha convertido en su reconocido problema. Y como compartimos el edificio con el Tribunal Municipal de Faltas, este hecho induce a muchos a pensar que se trata de la misma institucin y que tenemos la facultad de realizar intimaciones y apercibimientos o que podemos aplicar multas y dictar sentencias. Muchos de los problemas planteados presentan aspectos multifacticos que merecen tratamientos multidisciplinarios que incumben a determinados organismos. La capacitacin de quienes integran el centro de mediacin permite brindar a quienes recurren al mismo la exhaustiva informacin que una correcta decisin merece, fomentando al mismo tiempo la cultura de la paz, del consenso y de la no confrontacin.

Uno de los objetivos de esta nueva gestin es continuar formando mediadores, por lo que ya se est organizando el dictado de un curso de mediacin comunitaria, y la realizacin de dos jornadas sobre el mismo tema. El C.M.C. de la Defensora del Pueblo de Vicente Lpez es dirigido por la Dra. Silvia Kohen, quien fuera Defensora del Pueblo adjunta m.c. y con la participacin de catorce reconocidos vecinos de nuestro partido. Es de destacar que la totalidad de los integrantes del C.M.C. desarrollan sus tareas Ad Honorem prestando su servicio al bien comn de sus vecinos del partido. IV- Conclusin La concepcin de esta estructura de trabajo pretende dotar a la institucin del Defensor del Pueblo del mayor nivel posible de flexibilidad y dinamismo en el ejercicio de la funcin. Al mismo tiempo busca facilitar la capacidad permanente de adecuacin de su estrategia de intervencin a la heterogeneidad de las denuncias y a la dimensin de sus competencias institucionales, fomentando el trabajo en equipo y en red, procurando construir polticas de transformacin de la realidad que lleven soluciones a la problemtica de los vecinos. Es difcil determinar sobre cul va a ser el resultado final de la implementacin de este plan estratgico. De todas formas, puedo vislumbrar una mayor insercin de la institucin en el funcionamiento diario en la sociedad de Vicente Lpez. Comparativamente con aos anteriores, la institucin del Defensor del Pueblo en el mbito del Municipio de Vicente Lpez contina creciendo cuantitativamente en relacin a la cantidad de denuncias, consultas e intervenciones y cualitativamente en cuanto al resultado final de las mismas. El Defensor del Pueblo es un mediador por excelencia y no puede ni debe ser neutral. Partiendo desde esta concepcin- por distintas actividades y conflictos- particip activamente mediante el acercamiento entre vecinos y distintos representantes del Departamento Ejecutivo municipal, recibiendo siempre de manera considerada, correcta y respetuosa mis opiniones en pos de arribar a la solucin del conflicto. Realmente observo con beneplcito esta actitud ya que como todos sabemos el Defensor del Pueblo trabaja, observa y resuelve sobre los hechos, actos y omisiones de la administracin pblica municipal que se ajustan a derecho. Si bien sabemos que el Defensor del Pueblo nunca tiene la ltima palabra, escucha, mira, opina, peticiona, recomienda, se presenta en el lugar de conflicto y debe accionar con toda la firmeza con que lo avala la responsabilidad de su funcin. Nunca puede perder de vista el espritu de solidaridad. Con sinceridad debo aclarar que si en alguna oportunidad me he extralimitado respecto del rol que me ocupa, siempre ha sido en la bsqueda de ampliar an ms la proteccin del vecino, de manera tal de profundizar el desarrollo de la institucin dentro de las estructuras de la democracia local cuando se abordan temas que tienen que ver con problemticas vecinales, servicios pblicos, polticas de gnero o de DD.HH. Es importante destacar que esta Defensora ha actuado con total y absoluta autonoma e independencia funcional como lo determina la Ordenanza de creacin sancionada por

este mismo cuerpo legislativo (Ord. 11.591). Siendo responsable del rea de Servicio Pblicos de esta Defensora, toda vez que presencie los informes anules de mi antecesor, el Dr. Constenla, me resultaba un hecho significativo su referencia a esta situacin. Hoy en mi condicin de Defensora tomo real conciencia de la importancia que significa para la institucin la no intromisin del Poder Poltico en el accionar de la misma. Posiblemente esta es la principal colaboracin por parte de los actores polticos de Vicente Lpez para con la Defensora del Pueblo, respetando la Ordenanza de creacin en la que a todas luces se expresa que ste no recibe instrucciones de ninguna autoridad. Asimismo, destaco la madurez cvica, democrtica y republicana del Departamento Ejecutivo de Vicente Lpez quien ha cumplido y colaborado con las resoluciones y recomendaciones de esta Defensora del Pueblo como as tambin con el cumplimiento en tiempo y forma de los pedidos de informes y remisin de expedientes solicitados. Permanentemente he sentido el respaldo institucional de este Honorable Concejo Deliberante y de cada uno de sus integrantes en particular. Este respaldo lo interpreto como fundamental y esencial hasta tanto se consagre la autonoma municipal por la que todos los Defensores del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires bregamos diariamente. Es la nica garanta de independencia e intangibilidad, para que los Defensores del Pueblo podamos cumplir con nuestra funcin de control y el respaldo necesario para obrar con total autonoma frente al poder poltico. No puedo concluir este informe sin hacer mencin al cumplimiento del Decreto 3679/1999, en relacin a la entrega de las Declaraciones Juradas Patrimoniales a esta Defensora, mediante el cual el Defensor del Pueblo detenta el registro, la guarda, conservacin y custodia de las mismas. Debo sealar que he tenido que explicar a algunos funcionarios municipales las funciones y atribuciones del Defensor del Pueblo, observando como contrapartida que muchos otros conocen su facultad acabadamente. Otra cuestin que debo observar es la aclaracin que tuve que realizar cuando se me solicit la remisin urgente de la copia certificada de un expediente, por parte de un profesional del derecho de la municipalidad, perdiendo de vista que es el Defensor del Pueblo quien tiene la potestad de solicitar el expediente municipal y no viceversa, teniendo en cuenta que es ste quien controla a la administracin- no recibiendo instrucciones de ninguna autoridad- de acuerdo a lo que establece el artculo 1 de la Ordenanza de creacin de la Defensora del Pueblo. (T.O. Ord. 11.591). Destaco esta situacin teniendo en cuenta que durante doce aos ningn funcionario ha efectuado un pedido de esas caractersticas. De ninguna manera esto afecta juicios personales comprendiendo que el pedido se debi a la bsqueda de la solucin del problema de un vecino y al desconocimiento de la funcin del Defensor del Pueblo por parte del funcionario. Como contrapartida de esta situacin debo destacar la presencia de Secretarios y Sub Secretarios de este Municipio en nuestra Defensora, quienes a partir de requerimientos -fundados en denuncias de vecinos- por parte de esta Defensora, se hicieron presentes a fin de abordar el tema y posterior solucin.

En relacin a la recomendacin que como Defensora hiciera -Resolucin 455solicitando al Departamento Ejecutivo se arbitren los medios necesarios a los fines de dar una pronta, efectiva, cierta y definitiva reubicacin a los integrantes de la Agrupacin Boy Scouts Turashpa Huasi y el Crculo de Bicicross de Buenos Aires, quiero destacar el trabajo por parte de la Secretaria de Obras y Servicios Pblicos quien ha facilitado el logro de una solucin mutuamente aceptable. En la Defensora del Pueblo se recepcionan tambin reclamos que generan mayor insatisfaccin por parte de los vecinos del Partido. Estadsticamente, de acuerdo a los datos surgidos por el rea correspondiente, el 33 % de las quejas contra el municipio se originan en el rea de servicios pblicos. Por tal motivo me permito realizar una recomendacin especial en este tema, fundamentalmente arbolado y pavimentacin, de forma que dichos servicios se presten con mayor celeridad, toda vez que son causal de daos y/o deterioro de sus propiedades. Entiendo la vigencia de la Ley 12276, las ordenanzas municipales tendientes a la proteccin del arbolado pblico, as como la intencin de las reas responsables de que las tareas sobre el arbolado se realicen con todas las garantas tcnicas posibles. Tambin, aquellas cuestiones presupuestarias que inciden en forma directa en la prestacin del servicio. Sin embargo, es relevante en esta cuestin el sentimiento de indefensin que manifiestan los vecinos cuando ven que por la falta de prestacin adecuada de algn servicio su propiedad o vivienda se deteriora da a da Como caracterstica de abordaje de los diversos temas que llegan a nuestra Defensora, esta Defensora como parte de la promocin del Plan Estratgico desarrollado con anterioridad, intenta estar presente en cada uno de los temas que considera son de relevancia. En pos de afianzar el acercamiento de la Institucin a la zona oeste del Partido, abordando distintas problemticas planteadas por vecinos del Barrio Las Flores, y ante la recepcin de un pedido de informe, la Secretaria de Accin Social del Municipio coordin un encuentro de esta Defensora con los funcionarios involucrados en las distintas problemticas, como ser recoleccin de residuos, control de plagas, vacunacin canina, desages, conflictos vecinales, planes sociales, recreativos y educativos en el barrio, entre otros, con el fin de responder el mismo en una recorrida que se realiz en el lugar. Mi deseo es mejorar la cantidad y calidad de atencin en nuestra Defensora, hechos que van de la mano de un mayor control y lgicamente de un arduo trabajo. Es preciso continuar con el proyecto de la Defensora en los Barrios. Pretendo que todos los habitantes del partido de Vicente Lpez sepan que en su municipio existe un verdadero compromiso social por parte de sus polticos ante la creacin de esta noble institucin, que la conozcan, la aprovechen, la utilicen, la tomen como propia y que utilicen los medios apropiados a fin de efectuar sus reclamos en el mbito adecuado. Continuar escuchando a los vecinos toda vez que esto sea requerido, ya que como expresara anteriormente el Defensor del Pueblo debe asistir al que menos tiene, al ms dbil, al desprotegido, al ms necesitado espiritual o materialmente y al menos escuchado. Quiero concientizar al ciudadano de Vicente Lpez que la queja representa el inicio de la actividad protectora de sus derechos frente a actos, hechos u omisiones de la Administracin. Con la finalidad de difundir la existencia de nuestra Defensora tome la decisin

de editar y publicar la revista informativa de la Defensora del Pueblo de Vicente Lpez, que ser entregada a vecinos y a los alumnos a los que se les brindar charlas informativas dentro del marco del Programa de difusin del rol del Defensor del Pueblo. Asimismo, desde mediados de 2010 se ha actualizado y revitalizado la nueva pgina web de la Defensora del Pueblo en la cual se exhibe en forma sencilla y practica las actividades que se desarrollan como as las publicaciones de las resoluciones en forma inmediata.

Quiero expresar mi agradecimiento a las Organizaciones no Gubernamentales de Vicente Lpez, quienes a travs de su activa participacin y comunicacin aportan sus medios en la solucin de cuestiones de inters de este municipio. Me permito destacar al Centro Comercial de Florida, la Agrupacin de Vecinos de Vicente Lpez, al Rotary Club de Vicente Lpez, al Foro de Seguridad de Florida, Parlamento de la Tercera Edad, Cooperadora del Jardn de Infantes Provincial 914, Regin Sanitaria V, Fisacalas de Olivos y Villa Martelli, APOVILO, Registro Civil de Olivos, ANSES, Unidad de Enlace del Pami con las Defensoras del Pueblo, entre otras. La Defensora del Pueblo desde sus inicios ha mantenido una fluida comunicacin con el periodismo zonal, desde mi asuncin me propuse profundizar la misma y abrir an ms la Institucin a la labor periodstica local. Considero tan importante el trabajo que se desarrolla desde la Defensora, como su difusin y su crtica por parte del periodismo. Siempre esta Defensora entender como constructiva la crtica de los medios. Solo los vecinos darn el veredicto de mi funcin.

TALLER Y/O SEMINARIOS.

11 y 12 de marzo Seminario en la provincia de Neuqun El agua como derecho humano, organizado por la Defensora del Pueblo de Neuqun y la Asociacin de Defensores del Pueblo de la Repblica Argentina. 14 de mayo Primer Seminario Nacional sobre Las Defensoras del Pueblo y los Medios de Comunicacin en la Proteccin de los Derechos Humanos y el Ambiente. Organizado por la Defensora del Pueblo de Nacin en conjunto con la Asociacin Argentina de Periodistas Ambientales. 1 y 2 de julio Plenario anual de A.D.P.R.A. y Jornadas de Homenaje al Dr. Juan Bautista Alberdi, vida y pensamiento de un prcer., organizado por la Defensora del Pueblo de Tucumn y A.D.P.R.A., Taf del Valle, Tucumn. 11 de agosto Jornada de Reflexin y Apoyo a la Codificacin Internacional del Derecho Humano a la Paz, organizado por A.D.P.R.A., la Asociacin Espaola para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Defensora del Pueblo de la Nacin y por el Instituto Latinoamericano del Ombudsman. Participacin en charlas en Rotary Club de Vicente Lpez. Participan de la Defensora Pasantes de Trabajo Social de la UBA y de Sociologa de la Universidad del Salvador. Participacin en ponencia en Uruguay Taller sobre buenas prcticas de las Defensoras del Pueblo. Primer Jornada sobre Mujeres y Derecho, en carcter de disertante sobre Buenas

Prcticas de las Defensoras del Pueblo ante afectaciones de los derechos de las mujeres. CHARLAS

14 de abril. Primera reunin con vecinos organizada por el Centro Comercial Florida, la que tuvo como eje el rol del Defensor del Pueblo en Vicente Lpez. 8 y 9 de junio. Profesionales de la Defensora del Vecino de Repblica Oriental del Uruguay se reunieron en la sede de la Defensora del Pueblo con nuestros medidores comunitarios y con esta Defensora, para optimizar la creacin del Centro de Mediacin Comunitaria en su pas. 16 de junio. Segundo encuentro comunitario organizado por el Centro Comercial Florida, realizado en el Club Gral. Jos de San Martn, cuya finalidad ha sido brindar una charla informativa a los vecinos convocados, escuchando los reclamos de los mismos.

ESTADISTICAS. Las estadsticas reflejan algunos hechos que merecen ser destacados. Durante el curso del ao 2010 se ha incrementado el inicio de expedientes, desde el segundo trimestre, ante la difusin del rol del Defensor del Pueblo en la zona oeste del partido. Lgicamente este cambio se debe a la tarea que nuestra Defensora ha llevado, lleva y llevar hasta el ltimo da de mi gestin en distintos lugares de referencia. En el ao 2010 se han formalizados 2542 expedientes, solo superado por el ao 2007 por la gran cantidad de casos que en aquella oportunidad se formaron como consecuencia del retiro parcial que el estado nacional realiz de los subsidios a los servicios pblicos. Comparativamente con el ao 2009 se increment el inicio de expedientes, durante el ao 2010, en un 22 %. Las denuncias que se refieren al municipio alcanzan al 39 % total. Dentro del restante del 61% lo ms relevante son las solicitudes de mediacin con un 16 %, seguido por los reclamos contra empresas de servicios pblicos que llega al 15%. El rea de Derechos Humanos con un 13%, sin contar las consultas que arriban a un 10%. En menor medida tenemos organismos provinciales con un 2%, organismos nacionales 1%, ferrocarriles 1%, propuestas 1% otros con un 2%.

Ante esta situacin estadstica se concluye que se le brinda al vecino un servicio que trasciende lo meramente municipal. La distribucin porcentual de los reclamos fue la siguiente: Municipalidad: 39%. Conflictos entre particulares/mediacin comunitaria: 16%. Empresas de servicios pblicos: 15%. Derechos Humanos: 13%. Consultas: 10%. Propuestas: 1%. Ferrocarriles: 1%. Organismos Provinciales: 2%. Organismos Nacionales: 1%. Otros: 2% La distribucin geogrfica de los reclamos ha sido la siguiente: Olivos: 27%. Munro: 15%. Florida Este: 17%. Carapachay: 10%. Vicente Lpez: 9% Florida Oeste: 7%. Villa Martelli: 5%. La Lucila: 4%. Villa Adelina: 1%. Otros: 5%. Si efectuamos la sumatoria de la zona oeste del partido nos da un total de un 38%. La distribucin de los reclamos sobre reas de competencia municipal fue la siguiente: Servicios Pblicos: 33%. Obras Pblicas: 13%. Actividad Comercial e industrial: 12%. Trnsito: 10%. Construcciones particulares: 8%. Medio ambiente: 6%. Salud Pblica: 5%. Administracin municipal: 5%. Tributaria: 5%. Social: 2%. Educacin y Cultura: 1%. En relacin a las quejas sobre empresas de servicios pblicos la distribucin ha sido la siguiente: Telecom: 72%.

Edenor: 9%. Gas Natural Ban: 6%. Aysa: 5%. Otras Telefonas: 4%. Ferrocarriles: 3%. Correo Argentino: 1%.

GRAFICOS.