Standardele na ionale pentru evaluarea institu ional n educa ie: ntre realit ile romne ti i referen ialele europene/

mondiale
prof.univ.dr.ing. Nicolae-George DR GUL NESCU
Universitatea Politehnica din Bucure ti Facultatea de Electronic , Telecomunica ii i Tehnologia Informa iei, nicudrag@yahoo.com

DGMRUS, Ministerul Educa iei, Cercet rii, Tineretului i Sportului, Bucure ti remus_china@yahoo.com

drd. Remus CHIN

Grup colar Industrial Toma N. Socolescu, Ploie ti, Romnia

manuela_aura@yahoo.com

drd. Manuela STOICA

Introducere ntr-o societate marcat de un ritm al schimb rilor n cre tere accelerat , este de la sine n eles faptul c sistemele educa ionale ale statelor membre ale CE deci, inclusiv cel romnesc - vor trebui s - i defineasc i proiecteze evolu iile n func ie mai ales de repere/referen iale stabile i validate, att la nivel european, ct i la nivel mondial. Evolu ia sistemelor educa ionale europene (comunitare) - deci i a sistemului romnesc - se poate defini i proiecta n func ie de patru concepte referen iale esen iale, astfel nct traiectoria sistemului s fie stabil i compatibil cu intele educa ionale stabilite la nivel comunitar, corelate cu aspira iile na ionale n acest domeniu (att de sensibil i de important).

Concepte i referen iale esen iale - conexiunile ntre ele:

(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica

Un posibil model al proiec iei evolu iei sistemului educa ional romnesc (1)
Aceste patru concepte i rela iile ntre ele pot constitui un posibil model al proiec iei evolu iei sistemului educa ional romnesc. Modelul poate fi aplicat att ntregului sistem, ct i subsistemelor sale constituente, spre exemplu: - nv mntului superior - aflat actualmente mai aproape de traiectoria configurat de cele patru referen iale; - nv mntului preuniversitar - aflat actualmente pe o traiectorie ceva mai dep rtat de aceasta; Proiec ia evolu iei sistemului educa ional nu poate fi un proces simplu, mai ales n contextul actual. Multiple cauze influen eaz aceast evolu ie. Influen ele celor patru referen iale ca FACTORI DETERMINAN I - asupra evolu iei sistemului pot fi reprezentate printr-o diagram Ishikawa, punnd n eviden rela iile cauz -efect implicate.
(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica 4

Un posibil model al proiec iei evolu iei sistemului educa ional romnesc (2)

Fig. 1: Reprezentarea celor patru factori determinan i ce pot influen a evolu ia sistemului educa ional

Fig. 1: Reprezentarea celor patru factori determinan i ce pot influen a evolu ia sistemului educa ional

Dou aspecte esen iale

Sistemele educa ionale - i, implicit, subsistemele componente - nu mai pot evolua sub forma unor sisteme nchise, comandate de la centru, cu informa ia generat de la nucleul sistemului c tre p r ile constituente ce graviteaz n jur. Educa ia devine un produs educa ional, avnd o valoare inestimabil ce este direct dependent de contribu iile celor ce particip la construc ia/ elaborarea lui: profesori, elevi/ studen i, p rin i, reprezentan i ai comunit ii, autorit i, factori din administra ia public central - formnd stakeholders (parteneri de interese/p r i interesate) avnd, fiecare, anumite interese, responsabilit i i drepturi specifice.

Cadrul legislativ actual

Evaluarea institu ional n sistemul educa ional romnesc - de ex. n nv mntul preuniversitar) se bazeaz , actualmente, pe referen ialele introduse prin Legea nr. 87/2006 (privind ASIGURAREA CALIT II EDUCA IEI) i care au fost aprobate prin: -HG nr. 21/2007 - pentru standardele de autorizare/ acreditare/ evaluare periodic ; -HG nr. 1534/2008 - pentru standardele de referin ; -HG nr. 22/2007 - ce aprob Metodologia de evaluare institu ional a entit ilor colare din nv mntul preuniversitar (aplicat i n prezent). n baza acestor acte normative, au fost elaborate i sunt utilizate, ncepnd din anul 2007, trei tipuri de standarde pentru evaluarea colilor : Standardele de autorizare (pentru func ionare provizorie); Standardele de acreditare/ evaluare periodic ; Standardele de referin n nv mntul universitar au fost elaborate i sunt aplicate acelea i tipuri de standarde (dar introduse i aprobate prin alte reglement ri) pentru evaluarea universit ilor.

Domeniile de baz ale asigur rii calit ii n educa ie

Standardele utilizate ca referen iale - introduse prin Legea nr. 87/2006, privind asigurarea calit ii educa iei au fost elaborate pentru urm toarele domenii de baz ale asigur rii calit ii educa iei de fapt, referitoare la func ionarea unei organiza ii colare sau universitare: A. Capacitatea institu ional B. Eficacitatea educa ional C. Managementul calit ii

1. Standardul de autorizare/ func ionare provizorie (1)

 Acest standard este aplicat ini iatorului (public sau privat) care dore te s nfiin eze o entitate colar ; Prin evaluarea pe acest standard se verific dac dovezile prezentate de ini iator sunt conforme cu cerin ele standardului (prin evaluare de tip binar: exist / nu exist conformitate); n timpul evalu rii sunt verificate acumul rile materiale privind func ionarea viitoarei entit i educa ionale (spa ii colare i dot ri specifice); Este introdus, teoretic, primul nivel de conformitate, prin care se d dreptul ini iatorului (prin actul de autorizare - Ordin de Ministru) s parcurg pa ii necesari pentru a nfiin a, efectiv, entitatea educa ional .

Din p cate, practic, n cele mai multe cazuri, lucrurile r mn confuze i ob inerea acestui drept nu se concretizeaz n finalizarea ac iunii de nfiin are a colii respective.

1. Standardul de autorizare/ func ionare provizorie (2)

Construc ia acestui standard este complet eronat , n opinia noastr , din urm toarele motive, foarte simple:  n realitate, doar primul domeniu poate fi evaluat i acesta - doar par ial;  Celelalte dou domenii (cuprinse n standard) sunt, n aceast faz , la stadiul de proiec ie, ceea ce nseamn c nu se poate pune problema evalu rii lor, din moment ce coala (entitatea educa ional ), n sine, nici nu exist ! NOT : Denumirea corect a acestui standard ar trebui s fie STANDARD MINIMAL.
C) Dr gul nescu + Chin + Stoica 10

2.Standardul de acreditare/ evaluare periodic (1)

Acest standard introduce al doilea nivel de conformitate, n sensul c , la evaluare, trebuie s fie observat entitatea colar , i nu ini iatorul, deoarece aceasta va furniza produse educa ionale n sistem, pentru p r ile interesate!  Evaluarea n raport cu standardul de acreditare ar trebui s valideze func ionarea colii att n ceea ce prive te acumul rile materiale, ct i din perspectiva produsului educa ional pe care coala ar trebui s -l furnizeze la nivelul (minim, cel pu in) de realizare a cerin elor standardului de acreditare.  ntre momentul nfiin rii i cel al acredit rii, coala trebuie s - i construiasc i s pun n func iune un sistem de management al calit ii (SMC) viabil, capabil s gestioneze procesele generatoare de calitate.

Acesta ar trebui s fie traseul logic pe care coala ar trebui s -l urmeze ntre momentul nfiin rii (autorizare) i cel al acredit rii (validarea func ion rii).

2.Standardul de acreditare/ evaluare periodic (2)

Aspecte negative privind structura/ con inutul standardului i efectele aplic rii lui n sistemul educa ional preuniversitar: a. Acest standard este conceput pentru organiza ii avnd personal numeros i un num r mare de elevi. n consecin , practic, aplicarea standardului alunec n derizoriu, acreditarea n sine fiind, n fapt, doar o n iruire de documente copiate/ ntocmite, pentru a convinge echipa de evaluare de existen a acestora i mai pu in de func ionarea organiza iei colare la nivelul cerin elor standardului de acreditare (care descriu nivelul minim al calit ii educa iei furnizate de coal ). b. Din cauza avansului extrem de redus al procesului de descentralizare n aceast zon (a autonomiei efective a colii), partea de proiec ie financiar este destul de pu in relevant , avnd n vedere c zona este dirijat din afara colii. c. Evaluarea extern n vederea acredit rii este efectuat de c tre persoane active n procesul de nv mnt (profesori, directori), nu de speciali ti/profesioni ti n domeniul audit rii/evalu rii externe. d. n foarte pu ine cazuri personalul colii este preg tit pentru a parcurge un proces de evaluare extern pe baza cerin elor standardului de acreditare, el asimilnd vizita de evaluare extern mai mult cu o inspec ie colar , efectul fiind cel de supraevaluare continu a dovezilor prezentate de coal c tre comisia de evaluare.
(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica 12

2.Standardul de acreditare/evaluare periodic Rezult un paradox al nivelului minim: Din cauza proastei concep ii/construc ii i aplic ri defectuoase a standardului, se acord importan maxim , de c tre coli, nivelului minim (nivel introdus de standard)! Standardul este transformat, artificial, ntr-un obiectiv major pe care colile trebuie s -l ating , f r s se poat desprinde de acest nivel. NOT : Denumirea corect a acestui standard ar trebui s fie STANDARD MINIMAL.

3. Standardul de referin (1) Aspecte negative privind elaborarea i aplicarea standardului n sistem:
De i a fost propus dezbaterii publice n timpul anului 2007 i aprobat printr-un act normativ n 2008 (HG 1534/2008), acest referen ial a fost extrem de pu in aplicat n sistem sau chiar deloc! De i acest referen ial trebuia s marcheze salturile organiza iilor colare de la nivelul minim al calit ii educa iei furnizate (standardul de acreditare), la nivelul optim (standardul de referin ), ceea ce ar trebui identificat ca un progres (real) de dezvoltare a organiza iei ntre cele dou referen iale, construc ia standardului de referin este orientat mai ales pe o mbun t ire a func ion rii, i nu pe o identificare a progresului realizat de coal ntre cele dou referen iale (sau ntre dou evalu ri succesive)!

3. Standardul de referin (2)

 De i evalu rile ar trebui s eviden ieze progresul colii ntre dou secven e de evaluare (cre teri delta pe domeniul ales de coal ), abordarea actual transform standardul n obiectiv, ignorndu-i statutul de referen ial! Acest aspect conduce la constatarea c coala va fi mai preocupat s ndeplineasc cerin ele standardului, dect s - i proiecteze realist secven ele de dezvoltare!  Evaluarea unei entit i colare pe baza standardului de referin nu se finalizeaz , actualmente, cu ceva anume, ndeplinirea uneia sau mai multe cerin e din acest standard se suprapune, nediferen iat, peste standardul de acreditare, n abordarea propus de agen ia responsabil cu acest aspect, ceea ce conduce, inevitabil, la minimizarea importan ei nivelului optimal, ce ar trebui introdus prin acest standard.  Nu exist mecanisme de evaluare concret privind acest standard.

NOT : Denumirea corect a acestui standard ar trebui s fie STANDARD OPTIMAL.

(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica 15

3. Standardul de referin (3)

 Construc ia acestui referen ial ar trebui s fie finisat pentru a deveni conform cu realit ile curente, deoarece, de la momentul elabor rii (2007) i pn n prezent (2010), lucrurile s-au modificat considerabil. De exemplu, descriptorii din standard utilizeaz concepte i termeni neexplica i i irelevan i pentru ideea de progres, ce ar trebui promovat prin acest standard:
Organizarea intern a furnizorului de educa ie este stabil i asigur realizarea f r perturb ri a proceselor fundamentale (Stabilitate?, f r perturb ri, procese fundamentale?); Procesul de proiectare bugetar este transparent. Procesul de execu ie este transparent, iar rapoartele financiare sunt publice, etc.

 Nu au fost preg ti i speciali ti pentru a efectua o evaluare n raport cu acest tip de standarde (capabili s m soare cre terile delta ob inute de coal n timpul evalu rii);
 Elaborarea acestui referen ial nu s-a bazat, a a cum era logic, pe referen iale cunoscute i validate, att la nivel european ct i mondial:  Standardul ISO 9001  Modelul de Excelen al EFQM.

(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica

16

Conceptul bune practici (1) n actuala viziune asupra procesului de asigurare a calit ii educa iei se utilizeaz incorect i nepermis de frecvent, conceptul bune practici ignorat de marea majoritate a agen ilor economici i entit ilor colare i universitare din ara noastr . Utilizarea acestui concept este - n acest context i n opinia noastr - nu numai abuziv , ci i eronat (ntruct el implic i organiza ii ce nu au posibilitatea, n mod obiectiv, s stabileasc i s defineasc bune practici) i chiar nociv (prin confuziile, lacunele i erorile implicate, dar i prin simulacrul impus). De exemplu: nu putem vorbi de bune practici n cazul unor ini iatori de entitate colar / universitar care de-abia au solicitat nfiin area acesteia sau sunt n faza de autorizare provizorie (etap premerg toare nfiin rii unei entit i colare!)

Un model posibil pentru evaluarea universit ilor, implicnd bune practici i cele mai bune practici
(N.Dr gul nescu - Standarde pentru evaluarea calit ii n nv mntul superior din Romnia)

Conceptul bune practici (2)

Practicile comune (uzuale) pot fi utilizate de organiza iile colare a c ror func ionare este validat prin acreditare. Func ionarea acestora la nivelul standardului de acreditare poate genera unele practici uzuale ce pot fi promovate n sistem. Acestea pot fi utilizate att la mbun t irea func ion rii organiza iilor colare, ct i la corectarea structurii standardului de acreditare (a referen ialului minimal). Bunele practici: S-a demonstrat, clar, faptul c n lipsa unui sistem de management al calit ii (SMC), rezultatele organiza iilor ( colare) pot fi bune, doar n mod aleatoriu, sau arbitrare. Pentru o coal acreditat (ce func ioneaz la nivel minim), evolu ia ei n raport cu un referen ial superior standardului de acreditare - de exemplu, standardul optimal (standardul de referin ) - va fi cu att mai stabil , cu ct SMC implementat va func iona conform cerin elor lui ISO 9001. Deci, acest standard este, de fapt, un referen ial de bune practici. Ob inerea unor rezultate deosebite fa de standardul de referin de c tre o organiza ie care i-a implementat un SMC viabil (conform standardului ISO 9001), poate fi un exemplu fiind deci definit ca bun practic - pentru ntregul sistem sau pentru segmentul de nv mnt din care face parte coala respectiv .
(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica 19

Conceptul bune practici (3)

Cele mai bune practici: colile care au o evolu ie stabil , cu un SMC viabil, pot aborda secven e de dezvoltare prin adoptarea Modelului de Excelen al EFQM. colile care se dezvolt n corela ie cu cerin ele Modelului de Excelen al EFQM pot promova un tip de practici pe care le putem considera ca fiind cele mai bune practici. Acest tip de practici pot induce n sistem mai multe efecte benefice p r ilor constituente: Crearea unor benchmarks-uri ntr-un anumit segment de nv mnt; Crearea unor posibile competi ii ntre colile din acela i nivel/segement de nv mnt; Modelarea referen ialelor na ionale acestea pot fi modelate dup tipul de practici respectiv, astfel nct s fie adaptate la realit ile curente; Introducerea unui Premiu al Calit ii pe baza acestui model, pentru segmentul educa ie n vederea recunoa terii efective i palpabile a performan elor organiza iilor colare. colile care ob in performan e prin adoptarea unui model de excelen pot deveni generatoare de educa ie, surse de lumin pentru ntregul sistem!
(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica 20

Defini iile incluse n noua Lege a educa iei na ionale pentru conceptele <STANDARD> i <STANDARD DE REFERIN > (!)
Standardul reprezint descrierea cerin elor formulate n termen de reguli sau rezultate, care definesc nivelul minim obligatoriu de realizare a unei activit i n educa ie. Orice standard este formulat n termeni generali sub forma unui enun i se concretizeaz ntr-un set de indicatori de performan . Standardele sunt diferen iate pe criterii i domenii. Standardul de referin reprezint descrierea cerin elor care definesc un nivel optimal de realizare a unei activit i de c tre furnizorul de educa ie/unitatea/institu ia furnizoare de educa ie, pe baza bunelor practici existente la nivel na ional, european sau mondial. Standardele de referin sunt specifice fiec rui program de studii sau fiec rei institu ii, sunt op ionale i se situeaz peste nivelul minim.
(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica 21

N LOC DE CONCLUZII (1)

Realit ile na ionale, corelate cu celelalte 3 referen iale din modelul prezentat la nceputul acestei expuneri, conduc la urm toarele concluzii:

ESTE NECESAR revizuirea, de urgen , a standardelor/ referen ialelor na ionale utilizate pentru evaluarea institu ional n educa ie, astfel nct acestea s fie ancorate n contextul actual al abord rilor privind conexiunea sistemului educa ional cu EQF i pia a muncii. ESTE NECESAR reconceptualizarea standardelor/ referen ialelor na ionale, pe baza modelelor validate la nivel european/mondial - Standardul ISO 9001 i Modelul de Excelen al EFQM. Avnd n vedere c i referen ialul EQARF (CERAC) este construit pe baza celor dou modele men ionate precum i a Ciclului PDCA - nu este acceptabil nicio justificare ca standardele/ referen ialele na ionale s fie construite pe baza altor concepte dect cele deja verificate/ validate pe plan european i interna ional. Acest aspect include, n mod evident, necesitatea elabor rii i valid rii standardelor/ referen ialelor na ionale n conformitate cu Legea standardiz rii i cu defini ia ISO a standardului deci de c tre organismul abilitat n acest sens ASRO.

N LOC DE CONCLUZII (2)

 ESTE NECESAR simplificarea mecanismelor de acreditare, n sensul intr rii lor pe drumul normal: acreditarea organiza iei colare (ca sistem) i certificarea produsului educa ional furnizat de organiza ia colar sau a unui nou produs pe care aceasta dore te s -l furnizeze n sistem. O simplificare considerabil s-ar putea face, de exemplu, n zona nv mntului preuniversitar, privind urm toarele aspecte: Acreditarea obligatorie pentru colile care emit acte de studii - acest aspect ar trebui s includ i certificarea unui SMC func ional, conform cerin elor standardului ISO 9001 (deoarece aceste tipuri de coli trebuie s aib instituite proceduri obligatorii privind nregistrarea i controlul documentelor); Acreditarea op ional pentru organiza iile colare care nu emit acte de studii. colile care au suficient for pot solicita procedura de acreditare. n aceast categorie pot intra colile care sunt generatoare de practici comune i opteaz pentru dezvoltarea pe baza Modelului de Excelen European al EFQM; Certificarea/ acreditarea obligatorie a laboratoarelor i cabinetelor colare, avnd n vedere c n aceste laboratoare se lucreaz cu substan e, tensiuni i aparate cu risc mare privind securitatea utilizatorilor lor;
(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica 23

N LOC DE CONCLUZII (3)

 ESTE NECESAR adoptarea/ implementarea, de urgen , a unor corec ii i ac iuni corective adecvate asupra legisla iei privind asigurarea calit ii educa iei, prin reconceptualizarea acesteia, n sensul utiliz rii corecte a termenilor i conceptelor consacrate, eliminarea inven iilor autohtone, originale cu orice pre , dar practic nocive, n abordarea managementului calit ii educa iei;  ESTE NECESAR implicarea n acest proces att a organismelor abilitate existente, ct i a speciali tilor n domeniul managementului calit ii, pentru a se evita, sau m car limita, actualele situa ii contraproductive din asigurarea calit ii educa iei.  Consider m c ar fi extrem de benefic pentru sistemul educa ional romnesc i evolu ia acestuia, nfiin area, de urgen , n cadrul ASRO, a unui Comitet tehnic pentru educa ie, avnd misiunea precis de-a elabora i actualiza standardele noastre na ionale n domeniul educa iei, conform standardelor i practicilor de standardizare validate interna ional.

(C) Dr gul nescu + Chin + Stoica

24

Standardele na ionale pentru evaluarea institu ional n educa ie: ntre realit ile romne ti i referen ialele europene/ mondiale

V MUL UMIM PENTRU ATEN IE ! NTREB RI ???