El ACTO ADMINISTRATIVO VALIDEZ Y EFICACIA

Mnica Granados Lizzy Chaverri Gabriela Alvarado

Alcances del concepto

y

La definicin de acto administrativo no es un asunto pacfico en la doctrina y en la legislacin, dado que, existen diversas orientaciones sobre los alcances y los lmites de tal categora dogmtica.

Operaciones mediante las cuales se expresa la decisin administrativa

y y y

y y

Actuaciones materiales de la Administracin. Declaraciones administrativas de todo tipo. Declaraciones administrativas unilaterales, bilaterales, individuales y generales, con efectos jurdicos directos. Declaraciones administrativas unilaterales, individuales y generales, con efectos directos. Declaraciones administrativas unilaterales e individuales, con efectos directos.

Actuaciones materiales de la Administracin

y

Algn sector doctrinal estima que deben incluirse en el concepto de acto administrativo las actuaciones materiales de la administracin (hechos jurdicos productores de efectos directos)

Existe una diferencia entre los efectos jurdicos emanados de un acto formal y de un hecho administrativo (actuacin material).

Roles de las operaciones materiales: Como instrumento de preparacin de un acto administrativo y Como instrumento para ejecutar un acto administrativo. y Como instrumento de ejecucin o prestacin de un servicio pblico
y

Declaraciones administrativas de todo tipo

y

Se estima que el acto administrativo comprende las declaraciones unilaterales y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos o indirectos, excluyendo las actuaciones materiales. La nocin de acto administrativo comprende, desde esta perspectiva, los simples actos, reglamentos y contratos administrativos.

Declaraciones administrativas unilaterales, bilaterales, individuales y generales, con efectos jurdicos directos
y

Se excluyen las declaraciones administrativas que no tienen un efecto directo (invitaciones, simples comunicaciones, etc.).

Declaraciones administrativas unilaterales, individuales y generales, con efectos directos

y

Se excluye del concepto de acto administrativo los contratos administrativos, por constituir declaraciones bilaterales, y se incluye, eso s, el reglamento. Esta parece ser la orientacin ms congruente con el concepto de acto administrativo manejado por nuestra Ley General de la administracin Pblica, la que, al clasificar los actos externos destinados al administrado, los subdivide en concretos y generales, segn vayan o no destinados a un sujeto identificado.

Declaraciones administrativas unilaterales e individuales, con efectos directos

Se excluyen, de esta forma, los reglamentos administrativos, actos unilaterales de alcance general y los contratos administrativo, actos bilaterales o plurilaterales. y Esta postura doctrinal rie, frontalmente, con la nocin jurdico-positiva que maneja nuestra Ley General de la Administracin Pblica, la cual es comprensiva de los actos administrativos de alcance individual y general.
y

Definicin de acto administrativo

y

El acto administrativo es una declaracin unilateral de voluntad, conocimiento o juicio efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos concretos o generales, de alcance normativo o no, en forma directa o inmediata.

VALIDEZ

Los actos de las administraciones publicas sujetas al derecho administrativo, se presumirn validas y producirn efectos desde la fecha en que se dicten. Art 128 LGAP

Conformidad o adecuacin sustancial con el ordenamiento jurdico. Art 11 LGAP

Competencia del rgano

Para la validez del acto es necesario que quien lo haya dictado sea competente.

Art 129 LGAP

Elementos para la validez

Son elementos imprescindibles que sino aparecen en el acto, este no se puede llegar a conformar. Art 130 LGAP
y

Capacidad Volitiva: La voluntad de llevar a cabo un acto Capacidad Cognoscitiva: Conocer el efecto de mis actos

Afectacin de la validez de los actos administrativos

Invalidez: Se trata de un vicio tan importante que le impide la consideracin de valido y provoca la eliminacin del acto.
Art 130.2 LGAP Art 158.1 LGAP Art 158.2LGAP Art 158.3 LGAP

La invalidez produce dos grandes efectos

Ausencia o precariedad de efectos y La responsabilidad de la administracin publica y del titular del rgano.
y

Principio de Favor acti

Ante la duda acerca de la invalidez del acto de se le debe tener como valido.
Art 168 LGAP

Saneamiento
Se trata de una forma singular o especifica de convalidacin que consiste en la posibilidad de conservar los actos que han omitido formalidades sustanciales en las que se requera la intervencin de otro rgano.

Art 188 LGAP

Grados de Invalidez
Nulidad Absoluta: Estos son ciertos vicios que son tan intensos que el negocio, desde el primer momento carece de efectos jurdicos. y Falta de uno de los elementos constitutivo del acto administrativo(competencia ,legitimacin, investidura, voluntad, motivo, contenido, fin , motivacin, forma de exteriorizacin prescrita y procedimiento administrativo)

Caractersticas de la Nulidad:
La nulidad se produce "ipso iure"; es decir, no requiere de declaracin; sin embargo, la presuncin de eficacia de los actos administrativos aconseja que se inste su declaracin, bien ante la Administracin, bien ante los Tribunales. y La nulidad se produce con efectos retroactivos y No es susceptible de convalidacin por la Administracin. Tampoco el consentimiento del afectado puede sanar el acto. y Por ltimo, la accin para exigirla es imprescriptible; la falta de impugnacin en plazo del acto nulo no hace a ste inatacable
y

Nulidad Relativa o anulabilidad: s ha producido efectos pero tiene algn vicio, se permite que se subsane. Falta elementos constitutivos existe en alguno de estos un defecto que impide la realizacin del fin.

Existen irregularidades que solo en determinados supuestos dan lugar a la anulabilidad del acto
y

El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o cuando d lugar a la indefensin de los interesados. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

Caractersticas de la Anulabilidad:
La anulabilidad requiere de declaracin y Una vez que se declara , sus efectos no son retroactivos. La declaracin de nulidad produce sus efectos desde que se adopta. y Las acciones para exigirla, en va administrativa o contencioso-administrativa, se encuentran sometidas a plazos de prescripcin ( plazos de los recursos) y Produce anulabilidad : "cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder" entendindose por sta ltima, el uso de potestades administrativas para fines distintos de los fijados en el ordenamiento jurdico
y

Consentimiento: Art 130.3 LGAP Se puede dar por:

y

Error: Una falsa apreciacin de la realidad Violencia: puede ser fsica o moral Dolo o mala fe: El dolo es un factor subjetivo de atribucin y la mala fe es la disimulacin del error de uno de los contratantes.

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Eficacia
y Del

latn efficacia,

Es la capacidad de alcanzar el

efecto que espera o se desea, tras la realizacin de una accin.

Eficacia del acto administrativo

y

La eficacia es la capacidad actual del acto administrativo para producir los efectos jurdicos previstos por el ordenamiento jurdico. La eficacia se inicia con el cumplimiento de ciertos requisitos como por ejemplo : la comunicacin del acto al administrado

ARTCULO 140 (LGAP)

El acto administrativo producir su efecto despus de comunicado al administrado, excepto si se le concede nicamente derechos, en cuyo caso lo producir desde que se adopte.
y

Los actos administrativos se dictan para el futuro y por ello producen efectos desde la fecha en que sean dictados

Eficacia, Ejecutividad y Ejecutoriedad

LA EJECUTIVIDAD de los actos es la cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos desde el momento en que se dictan. Consiste en la obligatoriedad o exigibilidad inmediata del acto administrativo, luego de ser comunicado. y Ej: Imposicin de multas, impuestos.
y y

Una vez perfeccionado, produce todos sus efectos, sin diferir su cumplimiento.

LA EJECUTORIEDAD es la posibilidad de que los actos puedan ser ejecutados de forma forzosa.

Art. 146: La Administracin tendr potestad de ejecutar por s, sin recurrir a los Tribunales, los actos administrativos eficaces, vlidos o anulables, an contra la voluntad o resistencia del obligado, sujeta a la responsabilidad que pudiera resultar LGAP
y

Administracin Pblica puede vlidamente ejecutar forzosamente sus actos, sin necesidad de acudir a la autoridad judicial, en aras de la satisfaccin de concretos intereses pblicos.

Ciclo de la eficacia
y y

Inicio El punto de inicio de la eficacia puede variar de un acto administrativo a otro, puesto que, depende de su naturaleza e incluso de la propia ley. Puede acontecer que sea eficaz desde la fecha misma de su adopcin, o bien, requerir de la comunicacin al administrado por notificacin o publicacin.

Inicio de la Eficacia sujeto a la Comunicacin o

Art. 334 Es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicacin al administrado, para que sea oponible a ste. LGAP. La eficacia hace referencia a la produccin temporal de efectos que puede hallarse supeditada a la notificacin, publicacin o aprobacin del acto.

La LGAP reconoce o recoge dos formas bsicas de comunicacin:

La publicacin para los Actos Administrativos de alcance general Diario Oficial "La Gaceta".

La notificacin para los de alcance particular. Art. 40, 243. LGAP

Inicio Inmediato de la Eficacia

El acto administrativo adquiere eficacia desde la fecha misma de su adopcin, sin necesidad de su comunicacin. 1. Cuando el acto concede nicamente derechos
y

2. Cuando se trata de actos administrativos Internos, como un reglamento autnomo de organizacin o una circular,

Inicio de la Eficacia sujeto a la Aprobacin La eficacia del acto administrativo puede estar supeditada a la aprobacin de otro rgano o ente pblico, por razones de fiscalizacin o de tutela administrativa y Artculo 145, prrafo 4
y

Inicio demorado de la eficacia por exigencia del contenido del acto

y

Acto que contiene una condicin suspensiva por cuya virtud surtir efectos tres meses despus de dictado para tomar las previsiones del caso antes de su ejecucin, Puede derivar la necesidad de cumplir ciertos requisitos de eficacia (artculo 145, prrafo 1 , LGAP).

CESACIN DE LA EFICACIA

TEMPORAL
Si se ordena la suspensin temporal De la ejecucin del Acto Administrativo.

DEFINITIVA
Cuando se extingue el Acto Administrativo Ej. Pago de multa.

Va administrativa Va Judicial

LMITES DE LA EFICACIA
Vara en funcin de los sujetos. Art. 144 LGAP

Subjetivos

Objetivos

Eficacia vara en segn la funcin realizada. Certificaciones, concesiones.

Espaciales

Segn la competencia, territorio. Art. 60,61 LGAP

Temporales

Se produce eficacia retroactiva. Derechos, art. 142,p2 Anular actos. Art. 143