Dalila Andrade Oliveira

A REESTRUTURAO DO TRABALHO DOCENTE: PRECARIZAO E FLEXIBILIZAO

DALILA ANDRADE OLIVEIRA*

RESUMO: O artigo pretende discutir as atuais condies de trabalho dos docentes de escolas pblicas brasileiras, tendo como referncia resultados de pesquisas empricas e reviso bibliogrfica que demonstram um contexto de reestruturao do trabalho pedaggico. Parte-se da premissa de que com a reestruturao produtiva assistida de forma mais ostensiva nas duas ltimas dcadas, novas demandas tm sido apresentadas educao escolar com relao aos seus objetivos, refletindo em mudanas nas formas de gesto e organizao do trabalho na escola. Tais mudanas trazidas pelas reformas educacionais mais recentes tm resultado em intensificao do trabalho docente, ampliao do seu raio de ao e, conseqentemente, em maiores desgastes e insatisfao por parte desses trabalhadores. O texto pretende, ainda, discutir como tais mudanas interferem no que se entende como processo de flexibilizao e precarizao do trabalho docente luz das teses da desprofissionalizao e proletarizao. Palavras-chave: Trabalho docente. Educao e trabalho. Gesto escolar. Profisso docente. RESTRUCTURING
THE TEACHING PROFESSION :

PRECARIZATION AND FLEXIBILIZATION

ABSTRACT: Based on results from empirical research and on a bibliographic review that demonstrates a context of restructuration of the pedagogical work, this paper discusses the present work conditions of teachers in the Brazilian public school system. It assumes that the very clear productive restructuration that has been occurring these last two decades brought has questioned the objectives of school education

Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais (FAE/UFMG). E-mail: dalila@fae.ufmg.br

Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 89, p. 1127-1144, Set./Dez. 2004

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and entailed changes in the forms of work management and organization at school. Brought by the recent educational reforms, such changes have caused the intensification of teachers work, enlarging their scope of action and consequently increasing their weariness and dissatisfaction level. The text also discusses how such changes interfere in the so-called called process of flexibilization, with an increasing precariousness of teachers work, in the light of the theses of disprofissionalization and proletarianization. Key words: Teachers work. Education and work. School management. Teaching profession.

s reformas educacionais iniciadas na ltima dcada no Brasil e nos demais pases da Amrica Latina tm trazido mudanas significativas para os trabalhadores docentes. So reformas que atuam no s no nvel da escola, mas em todo o sistema, repercutindo em mudanas profundas na natureza do trabalho escolar. A literatura sobre o tema no tem oferecido aportes seguros para a anlise dos processos mais recentes de mudana, o que justifica a necessidade imperiosa de investigaes que procurem contemplar a difcil equao entre a macrorrealidade dos sistemas educacionais e o cotidiano escolar. So necessrios esforos que vo alm da interpretao do texto das reformas, abarcando o contexto em que se desenvolvem. Na atualidade novas questes so trazidas ao debate, e as discusses sobre os processos de flexibilizao e precarizao das relaes de emprego e trabalho chegam tambm ao campo da gesto escolar. As teses sobre desvalorizao e desqualificao da fora de trabalho, bem como sobre desprofissionalizao e proletarizao do magistrio, continuam a ensejar estudos e pesquisas de carcter terico e emprico. Tais estudos indicam que as reformas educacionais mais recentes tm repercutido sobre a organizao escolar, provocando uma reestruturao do trabalho pedaggico (Oliveira, 2003; Fardin, 2003; Noronha, 2001; entre outros). Contudo, verifica-se ainda a existncia de uma grande lacuna, na produo bibliogrfica, no que se refere tanto s condies atuais de trabalho na escola quanto s formas de resistncia e conflito que so manifestas nessa organizao. O presente trabalho pretende discutir algumas questes relativas gesto escolar e s condies de trabalho nas escolas, a partir de resultados parciais que temos obtido em pesquisas realizadas no contexto brasileiro, mas integradas a investigaes em outras realidades nacionais na Amrica Latina.1
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Novas demandas educativas e a reestruturao do trabalho na escola

A dcada de 1990 inaugura um novo momento na educao brasileira, comparvel, em termos de mudanas, dcada de 1960, em que se registrou a tessitura do que seria vivenciado nas duas dcadas seguintes. Se nos anos de 1960 assiste-se, no Brasil, tentativa de adequao da educao s exigncias do padro de acumulao fordista e s ambies do iderio nacional-desenvolvimentista, os anos de 1990 demarcam uma nova realidade:2 o imperativo da globalizao. Na transio dos referenciais do nacional-desenvolvimentismo para o globalismo,3 a educao passa por transformaes profundas nos seus objetivos, nas suas funes e na sua organizao, na tentativa de adequar-se s demandas a ela apresentadas. Diante da constatao de que a educao escolar no consegue responder plenamente s necessidades de melhor distribuio de renda e, por extenso, saldar a dvida social acumulada em dcadas passadas, a crena nessa mesma educao como elevador social4 arrefecida. As reformas educacionais dos anos de 1960, que ampliaram o acesso escolaridade, assentavam-se no argumento da educao como meio mais seguro para a mobilidade social individual ou de grupos. Apesar de serem orientadas pela necessidade de polticas redistributivas, essas reformas compreendiam a educao como mecanismo de reduo das desigualdades sociais. J as reformas educacionais dos anos de 1990 tiveram como principal eixo a educao para a eqidade social. Tal mudana de paradigma implica transformaes substantivas na organizao e na gesto da educao pblica. Passa a ser um imperativo dos sistemas escolares formar os indivduos para a empregabilidade, j que a educao geral tomada como requisito indispensvel ao emprego formal e regulamentado, ao mesmo tempo em que deveria desempenhar papel preponderante na conduo de polticas sociais de cunho compensatrio, que visem conteno da pobreza. As recentes mudanas nas polticas pblicas de educao no Brasil, mais especificamente aquelas que tiveram incio no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso e que prosseguem no atual governo, ilustram bem a referida transio. O argumento central dessas reformas poderia ser sintetizado na expresso largamente utilizada nos estudos produzidos pelos organismos internacionais pertencentes ONU para orientao dos governos latino-americanos com relao educao: transformao produtiva com eqidade.
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possvel identificar nessas reformas no Brasil uma nova regulao das polticas educacionais. Muitos so os fatores que indicam isso, dentre eles possvel destacar: a centralidade atribuda administrao escolar nos programas de reforma, elegendo a escola como ncleo do planejamento e da gesto; o financiamento per capita, com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), por meio da Lei n. 9.424/96; a regularidade e a ampliao dos exames nacionais de avaliao (SAEB, ENEM, ENC), bem como a avaliao institucional e os mecanismos de gesto escolares que insistem na participao da comunidade. Essa nova regulao repercute diretamente na composio, estrutura e gesto das redes pblicas de ensino. Trazem medidas que alteram a configurao das redes nos seus aspectos fsicos e organizacionais e que tm se assentado nos conceitos de produtividade, eficcia, excelncia e eficincia, importando, mais uma vez, das teorias administrativas as orientaes para o campo pedaggico. Este contexto de nova regulao das polticas educacionais tem sido pouco estudado no que se refere aos seus reflexos sobre o trabalho docente. A compreenso das interferncias que tais reformas exerceram sobre as relaes de trabalho dos profissionais da educao, a comear por aquelas concernentes ao processo de trabalho na escola e aos procedimentos normativos que determinam a carreira e a remunerao docente, ainda est por ser melhor explorada. Considerando tal contexto, aqui sinteticamente caracterizado, percebe-se que a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien, em maro de 1990, representou a tentativa de uma nova orientao para as reformas educacionais dos pases mais pobres e populosos do mundo: a educao para a eqidade social.5 Para cumprir o compromisso, estabelecido em Jomtien, de expandir a educao bsica, os pases em desenvolvimento tiveram que pensar estratgias de elevao do nvel de atendimento s populaes sem, contudo, aumentar na mesma proporo os investimentos. A reduo das desigualdades sociais deveria ser buscada a partir da expanso da educao, que permitiria s populaes em situao vulnervel encontrar caminhos para a sua sobrevivncia (Carnoy, 1992). A educao como principal meio de distribuio de renda e garantia de mobilidade social ser combinada noo de que o acesso, hoje,
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cultura escrita, letrada e informatizada inevitvel e constitui-se no nico meio de ingressar ou permanecer no mercado de trabalho ou, ainda, sobreviver na chamada sociedade do terceiro milnio (Delors, 1998). Observa-se, ento, um duplo enfoque nas reformas educacionais que se implantam nesse perodo na Amrica Latina: a educao dirigida formao para o trabalho e a educao orientada para a gesto ou disciplina da pobreza.6 A frmula para se expandirem os sistemas de ensino de pases populosos e com grandes nveis de desigualdade social ser buscada por meio de estratgias de gesto e financiamento, que vo desde a focalizao das polticas pblicas educacionais ao apelo ao voluntarismo e ao comunitarismo. Assim, tais reformas sero marcadas pela padronizao e massificao de certos processos administrativos e pedaggicos, sob o argumento da organizao sistmica, da garantia da suposta universalidade, possibilitando baixar custos ou redefinir gastos e permitir o controle central das polticas implementadas. O modelo de gesto escolar adotado ser baseado na combinao de formas de planejamento e controle central na formulao de polticas, associado descentralizao administrativa na implementao dessas polticas. Tais estratgias possibilitam arranjos locais como a complementao oramentria com recursos da prpria comunidade assistida e de parcerias. A eqidade far-se-ia presente sobretudo nas polticas de financiamento, a partir da definio de custos mnimos assegurados para todos.7 A expanso da educao bsica realizada dessa forma sobrecarregar em grande medida os professores. Essas reformas acabaro por determinar uma reestruturao do trabalho docente, resultante da combinao de diferentes fatores que se faro presentes na gesto e na organizao do trabalho escolar, tendo como corolrio maior responsabilizao dos professores e maior envolvimento da comunidade.

Os trabalhadores docentes no centro das reformas educacionais: a defasagem entre o texto e o contexto
Muito se tem discutido sobre a centralidade dos professores, nos programas governamentais, como agentes responsveis pela mudana nos contextos de reforma (Vieira, 2004; Oliveira, 2003; Hyplito, 1997; Apple, 1995; Torres, 1996). So, em geral, considerados os

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principais responsveis pelo desempenho dos alunos, da escola e do sistema. Diante desse quadro, os professores vem-se, muitas vezes, constrangidos a tomarem para si a responsabilidade pelo xito ou insucesso dos programas. O professor, diante das variadas funes que a escola pblica assume, tem de responder a exigncias que esto alm de sua formao. Muitas vezes esses profissionais so obrigados a desempenhar funes de agente pblico, assistente social, enfermeiro, psiclogo, entre outras. Tais exigncias contribuem para um sentimento de desprofissionalizao, de perda de identidade profissional, da constatao de que ensinar s vezes no o mais importante (Noronha, 2001). Essa situao ainda mais reforada pelas estratgias de gesto j mencionadas, que apelam ao comunitarismo e voluntariado, na promoo de uma educao para todos. Nesse contexto que se identifica um processo de desqualificao e desvalorizao sofrido pelos professores. As reformas em curso tendem a retirar deles a autonomia, entendida como condio de participar da concepo e organizao de seu trabalho. O reconhecimento social e legal desse processo pode ser encontrado na prpria legislao educacional, ao adotar a expresso valorizao do magistrio para designar as questes relativas poltica docente: carreira, remunerao e capacitao.8 Desta maneira, podemos perceber que o movimento de reformas que toma corpo nos pases da Amrica Latina nos anos de 1990, demarcando uma nova regulao das polticas educacionais, traz conseqncias significativas para a organizao e a gesto escolares, resultando em uma reestruturao do trabalho docente, podendo alterar, inclusive, sua natureza e definio. O trabalho docente no definido mais apenas como atividade em sala de aula, ele agora compreende a gesto da escola no que se refere dedicao dos professores ao planejamento, elaborao de projetos, discusso coletiva do currculo e da avaliao.9 O trabalho docente amplia o seu mbito de compreenso e, conseqentemente, as anlises a seu respeito tendem a se complexificar. Mudam tambm os enfoques terico-metodolgicos e, neste sentido, muitos estudos, na atualidade, tm como objeto a profisso docente (Shiroma, 2003; Costa, 1995; Tavares & Brzezinski, 2001; Ferreira, 2002). A despeito de as teses de desvalorizao e desqualificao do trabalho docente serem amplamente aceitas como um processo que tem se agravado nos ltimos anos, pouco se tem discutido tais fenmenos
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luz das mudanas mais recentes nas escolas. Na realidade os estudos mais significativos a esse respeito datam de duas dcadas atrs. nesse contexto que as teses de desprofissionalizao e proletarizao do magistrio surgem no debate acadmico brasileiro. Contraditoriamente, em um momento (dcadas de 1970 e de 1980) em que a histria do movimento docente foi profundamente marcada pela luta por profissionalizao do magistrio e reconhecimento dos direitos e deveres desses trabalhadores. Mariano Enguita introduzir esta discusso com a advertncia de que a docncia estava ante uma ambigidade entre o profissionalismo e a proletarizao. O autor chamava a ateno para o fato de que a profissionalizao no sinnimo de capacitao, qualificao, conhecimento, formao, mas a expresso de uma posio social e ocupacional, da insero em um tipo determinado de relaes sociais de produo e de processo de trabalho (1991). Sendo assim, descrevia um grupo profissional como uma categoria auto-regulada de pessoas que trabalham diretamente para o mercado numa situao de privilgio monopolista. Ressalta que, diferentemente de outras categorias de trabalhadores, os profissionais so plenamente autnomos em seu processo de trabalho, no tendo de submeterem-se regulao alheia. O paradigma de anlise da organizao do trabalho fabril utilizado pelo autor de Braverman, que descreve o processo de expropriao histrica do saber operrio ao longo das primeiras dcadas do sculo XX com a introduo da chamada Administrao Cientfica do Trabalho. Com relao ao processo de proletarizao, Enguita (1991) empregava essa expresso exatamente no sentido oposto ao que correntemente era dado profissionalizao (Oliveira, 2003). A discusso que se colocava poca est relacionada, ento, busca de uma autoproteo dos professores e demais trabalhadores da educao por meio da luta pela profissionalizao. A ameaa de proletarizao, caracterizada pela perda de controle do trabalhador (professor) do seu processo de trabalho, contrapunha-se profissionalizao como condio de preservao e garantia de um estatuto profissional que levasse em conta a auto-regulao, a competncia especfica, rendimentos, licena para atuao, vantagens e benefcios prprios, independncia etc. A discusso acerca da autonomia e do controle sobre o trabalho o ponto fulcral. Assim, a profissionalizao aparece nesse contexto como uma sada defensiva dos trabalhadores da educao aos processos de perda
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de autonomia no seu trabalho e de desqualificao no sentido apontado por Braverman, ou seja, o trabalhador que perde o controle sobre o processo de trabalho perde a noo de integridade do processo, passando a executar apenas uma parte, alienando-se da concepo. As anlises que apontavam nessa direo traziam como principal elemento a ameaa ou perda efetiva de autonomia vivida pelos professores ante as reformas educacionais que se iniciavam naquele momento nos pases centrais. Tais reformas traziam novas normas de organizao do ensino que tendiam padronizao de importantes processos, tais como o livro didtico, as propostas curriculares centralizadas, as avaliaes externas, entre outras. A padronizao de tais procedimentos era justificada pela necessria expanso da escolarizao, o que tendia a uma massificao do ensino, tambm preocupante para esses crticos.10 Uma outra contribuio que merece destaque trazida por Apple (1995) nas discusses acerca da desqualificao sofrida pelos professores, identificada como uma perspectiva crescente ante a imposio de procedimentos de controle tcnico sobre o currculo das escolas. neste contexto que a tese da tendncia desprofissionalizao precisa ser discutida. Merecem destaque os estudos de Rodrigues (2002), autora portuguesa que se prope a uma reviso da literatura especfica da sociologia das profisses. Uma das teorias que explicariam tal tendncia defendida por Haug (1973, 1975, 1977), citada por Rodrigues (2002), a qual considera que alguns fatores, tais como a emergncia de consumidores menos passivos e com maiores expectativas de participao, a escolarizao generalizada e universal, implicando melhoria nos nveis educativos e informacionais dos indivduos, e, ainda, o aumento da especializao, teriam como conseqncia a perda, por parte dos profissionais, da confiana dos clientes, o que resultaria em perda de autonomia, do poder e da autoridade. O contexto de reformas educacionais ensejado pelos movimentos que propugnavam a gesto democrtica marcado pelo aumento da participao da comunidade na escola, nos processos decisrios. Desde que a gesto democrtica do ensino pblico passou a ser uma exigncia legal, com a sua incluso no art. 206 da Constituio Federal da Repblica, em 1988, as redes pblicas de ensino no Brasil viram-se diante do desafio de pensar instrumentos e canais de participao mais efetivos na gesto das escolas. A preocupao com a criao e o fortalecimento de mecanismos mais participativos e democrticos de deciso nas escolas vem
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sendo uma constante no s entre os gestores dos sistemas pblicos de ensino no Brasil, mas, sobretudo, nos movimentos sociais em defesa da educao pblica, gratuita e de qualidade para todos. O referido dispositivo constitucional nada mais que um reflexo da organizao e da luta desses movimentos em defesa da escola pblica e democrtica ao longo de muitos anos. A participao dos profissionais docentes e da comunidade na elaborao e deciso das polticas pblicas para a educao passa a ser uma exigncia da gesto escolar, refletida em mecanismos mais coletivos e participativos. Uma gesto democrtica da educao, que reconhecesse a escola como espao de poltica e trabalho, era buscada nos emblemas de autonomia administrativa, financeira e pedaggica, na participao da comunidade nos desgnios da escola (elaborao dos projetos pedaggicos e definio dos calendrios) e na criao de instncias mais democrticas de gesto (eleio de diretores e constituio dos colegiados). Tudo isso conjugado luta pelo reconhecimento profissional desses trabalhadores. Esse movimento, ao mesmo tempo em que democratiza a escola e, com isso, traz ganhos para a populao em geral e para os trabalhadores da educao em especial, tambm representa maior ameaa para esses profissionais no que se refere s supostas garantias de exclusividade sobre determinados terrenos. Um bom exemplo a conhecida dificuldade em se pautarem discusses sobre contedos pedaggicos e prticas de avaliao nos colegiados escolares em que esto envolvidos alunos e pais. Muitos professores vem-se ameaados quando a chamada caixa-preta da sala de aula desvelada e muitas vezes reagem de forma violenta a essas tentativas. Abrir os contedos e as prticas do seu fazer cotidiano muitas vezes tomado pelos professores como um sentimento de desprofissionalizao. A idia de que o que se faz na escola no assunto de especialista, no exige um conhecimento especfico, e, portanto, pode ser discutido por leigos, e as constantes campanhas em defesa da escola pblica que apelam para o voluntariado contribuem para um sentimento generalizado de que o profissionalismo no o mais importante no contexto escolar. Segundo Rodrigues (2002, p. 71): A tendncia para a desprofissionalizao assenta naquilo a que se pode chamar mecanismos de desqualificao dos profissionais, de perda ou transferncia de conhecimentos e saberes, seja para os consumidores, o pblico em geral, os computadores ou os manuais. Nesta perspectiva os trabalhadores da educaEduc. Soc., Campinas, vol. 25, n. 89, p. 1127-1144, Set./Dez. 2004
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o estariam sofrendo processos de desprofissionalizao por diversos fatores, ou seja, tal processo no poderia ser explicado somente por mudanas endgenas ao trabalho, mas por questes de outra natureza que tm interferido na relao educao e sociedade. Uma outra importante tese que precisa se discutida a da proletarizao. Conforme vimos, nos anos de 1970 e de 1980 esse debate esteve bastante pautado nos meios acadmicos no Brasil, possivelmente em decorrncia dos processos de abertura poltica vividos naquele momento. Para Rodrigues (2002, p. 73), o aumento do assalariamento e a entrada dos profissionais em organizaes teriam como principal conseqncia a proletarizao tcnica perda do controlo sobre o processo e produto do seu trabalho e/ou a proletarizao ideolgica que significa a expropriao de valores a partir da perda de controlo sobre o produto do trabalho e da relao com a comunidade. Considero que uma maior compreenso dos processos de flexibilizao e precarizao do trabalho docente no pode ignorar as teses da desprofissionalizao e proletarizao,11 para o que a sociologia das profisses apresenta considervel aporte. Ora, para se compreender o que se define por desprofissionalizao necessrio ter claro o que seria o seu contrrio, a profissionalizao. Discutindo tal conceito, Rodrigues (2002) atribui a Wilensky importante contribuio na definio de profissionalizao, ao defini-la como uma ocupao que exerce autoridade e jurisdio exclusiva simultaneamente sobre uma rea de atividade e de formao ou conhecimento, tendo convencido o pblico de que os seus servios so os nicos aceitveis. Wilensky trar, assim, na opinio da autora, significativa contribuio discusso sobre o termo profissionalizao, que at ento designava sem discriminao diferentes situaes. A autora, contudo, chama a ateno para o fato de que o conceito de profissionalizao de Wilensky banalizou-se, tendo sido integrado quase sem discusso entre as principais aquisies da sociologia das profisses, porm sendo aplicado sem grande preocupao de rigor, designando situaes muito diversas. No que concerne ideologia do profissionalismo, a mesma autora vai afirmar que os primeiros socilogos da sociologia das profisses teriam aceitado ou tomado como caractersticas objetivas os elementos de uma ideologia, fazendo a sua defesa e apologia e participando dela (Rodrigues, 2002, p. 40). Recorrendo crtica formulada por Gyarmati
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(1975), quando analisa os pressupostos do modelo de profissionalizao inspirado no paradigma funcionalista, conclui que as profisses constituem um sistema de mandarinato, ao caracterizarem-se por: Autonomia para organizar e regular as respectivas actividades; monoplio profissional, ou seja, a faculdade jurdica de impedir todos os que no so oficialmente acreditados de oferecer servios no domnio definido como exclusivo de uma profisso (Rodrigues, 2002, p. 41). A principal crtica atribuda s profisses, na opinio da autora, ainda de acordo com Gyarmati (1975), relaciona-se ao fato de o poder acumulado e as prerrogativas especiais de que usufruem serem utilizados em proveito prprio e no da coletividade, o que constituiria um obstculo, impedindo a maioria da populao de ter normal acesso aos servios que prestam. Para esse autor, ainda segundo Rodrigues, a sociologia das profisses, ao transformar esta doutrina em teoria, cumpriu uma funo ideolgica, ajudando a legitimar e perpetuar o status quo. Assim, a autonomia e o controle sobre recrutamento, formao, ttulos e monoplios seriam prerrogativas de poder extensivas s profisses estabelecidas. Ainda discutindo a ideologia do profissionalismo, Rodrigues ir destacar uma outra importante dimenso desta questo, que a possibilidade de o conhecimento ser manipulado e modificado a fim de melhor servir s necessidades dos membros da profisso, como meio de defesa, exclusividade e autoperpetuao em face de ameaas de inovao e racionalizao de tarefas e ocupao e tambm como instrumento nas lutas entre grupos ocupacionais disputando a mesma rea (Rodrigues, 2002, p. 42). Neste sentido, o magistrio sequer chegou a constituir-se como uma profisso. Um resgate histrico do movimento profissional do magistrio indica-nos que as tenses entre o espao domstico e o pblico at hoje ainda persistem (Arroyo, 1985). Contudo, se o magistrio no chegou a constituir-se solidamente como uma profisso, claro est que no deixa de sofrer processos de desprofissionalizao. A autora ressalta o fato de que as teorias funcionalistas relevam a crescente importncia do conhecimento e o domnio de uma elite que controla o monoplio do conhecimento cientfico, de uma classe profissional e tcnica em termos gerais mais proeminentes, bem como a emergncia de uma sociedade mais profissionalizada (Rodrigues, 2002, p. 61). Alguns autores demonstram a importncia do conhecimento terico da sociedade ps-industrial, a primazia da teoria sobre o empirismo
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e a codificao do conhecimento num sistema abstrato de smbolos. Tudo isso justificado pelo desenvolvimento tecnolgico, que tende a absorver muito mais trabalhadores com conhecimento terico e poder de abstrao. Como decorrncia deste processo, tem sido apontada tambm a nfase na expanso do conhecimento e dos profissionais capazes de aplicarem competncias especiais na resoluo de problemas. A matriz das competncias assenta-se nessa premissa, indicando a necessidade de capacitao de trabalhadores com elevados nveis de formao cientfica. A valorizao da educao escolar, dos centros de formao universitrios como locus de obteno do licenciamento para o exerccio das profisses tende a ser reforada. No caso especfico do Brasil, a constituio das universidades brasileiras tem suas razes histricas plantadas no ideal da profissionalizao,12 no sentido de outorgar, com seus diplomas, a licena profissional.

As mudanas no trabalho e a precarizao do trabalho docente: consideraes finais

Ao mesmo tempo em que a sociologia e a economia do trabalho discutem a mudana no perfil da fora de trabalho e das novas exigncias de formao, que apontam para o desenvolvimento de habilidades cognitivas e comportamentais, em substituio a modelos de qualificao calcados no treinamento e na especializao, observamos pouca ateno, por parte dos pesquisadores, ao movimento semelhante que ocorre no contexto escolar. As mudanas ocorridas nas relaes de trabalho e emprego tm sido caracterizadas, na atualidade, pela ameaa de um fenmeno considerado por alguns autores uma precarizao das relaes de trabalho. Tal movimento, contudo, no se circunscreve s relaes de trabalho caracterizadas como aquelas intrnsecas ao processo de trabalho, mas compreende principalmente as relaes de emprego, apresentando uma tentativa de flexibilizao e at mesmo desregulamentao da legislao trabalhista. O que vem sendo considerado um processo de precarizao do trabalho decorre da constatao de que possvel o crescimento econmico sem a ampliao do nmero de empregos, o que tem contribudo para o acirramento das desigualdades sociais neste comeo de sculo (Pochmann, 1999). Em razo disso, o desemprego passou a ser uma
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preocupao crescente nos ltimos anos. Da mesma maneira, apresenta-se como questo preocupante o aparecimento de novas formas de ocupao que tm provocado maior segmentao do mercado de trabalho, como adverte Pochmann (1999, p. 12): Novas formas de uso e remunerao parecem apontar para uma maior diferenciao no rendimento dos ocupados e para a ampliao da pobreza, implicando um processo de excluso, muito mais do que de integrao social. Ainda segundo Pochmann (1999), as transformaes na evoluo e composio do emprego tm sido acompanhadas de mudanas significativas no padro de uso e remunerao da fora de trabalho e no avano da desregulamentao do mercado de trabalho. A flexibilizao dos contratos de trabalho e das legislaes social e trabalhista, a queda nas taxas de sindicalizao e o reduzido nmero de greves revelam o maior grau de autonomia das empresas. Esse processo est associado s exigncias de maior flexibilidade pelos empregadores. A noo da flexibilidade parece ter se deslocado de dentro das empresas, isto , das relaes de trabalho para as relaes de emprego. A flexibilidade aparece na organizao do trabalho nas empresas como necessria s novas formas de produo comandadas pelo mercado. Ao contrrio do modelo fordista de produo em srie, voltado para o consumo de massa, demandando grandes estoques, o momento atual sugere formas mais flexveis de organizao e gesto do trabalho. A rgida diviso das tarefas, caracterstica marcante do fordismo, vem cedendo lugar a formas mais horizontais e autnomas de organizao do trabalho, permitindo maior adaptabilidade dos trabalhadores s situaes novas, possibilitando a intensificao da explorao do trabalho. A constatao de que as mudanas mais recentes na organizao escolar apontam para uma maior flexibilidade, tanto nas estruturas curriculares quanto nos processos de avaliao, corrobora a idia de que estamos diante de novos padres de organizao tambm do trabalho escolar, exigentes de novo perfil de trabalhadores docentes. Ocorre, porm, que esses novos modelos de organizao escolar expressam muito mais um discurso sobre a prtica do que a prpria realidade, melhor dizendo, a distncia entre o que propugnado nos programas de reforma educacional e o que de fato implementado nas escolas apresenta uma grande defasagem. Da a importncia de se chegar at o cho da escola para compreender as mudanas que de fato ocorrem no cotidiano docente.
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Tudo isso em um contexto em que, por fora da prpria legislao, como j mencionado, e dos programas de reforma, os trabalhadores docentes vem-se forados a dominar novas prticas e novos saberes no exerccio de suas funes. A pedagogia de projetos, a transversalidade dos currculos, as avaliaes formativas, enfim, so muitas as novas exigncias a que esses profissionais se vem forados a responder. Sendo apresentadas como novidade ou inovao, essas exigncias so tomadas muitas vezes como algo natural e indispensvel pelos trabalhadores. O que temos observado em nossas pesquisas que os trabalhadores docentes se sentem obrigados a responder s novas exigncias pedaggicas e administrativas, contudo expressam sensao de insegurana e desamparo tanto do ponto de vista objetivo faltam-lhes condies de trabalho adequadas quanto do ponto de vista subjetivo. Na realidade aquela escola tradicional, transmissiva, autoritria, verticalizada, extremamente burocrtica mudou. O que no quer dizer que estejamos diante de uma escola democrtica, pautada no trabalho coletivo, na participao dos sujeitos envolvidos, ministrando uma educao de qualidade. Valores como autonomia, participao, democratizao foram assimilados e reinterpretados por diferentes administraes pblicas, substantivados em procedimentos normativos que modificaram substancialmente o trabalho escolar. O fato que o trabalho pedaggico foi reestruturado, dando lugar a uma nova organizao escolar, e tais transformaes, sem as adequaes necessrias, parecem implicar processos de precarizao do trabalho docente. Podemos considerar que assim como o trabalho em geral, tambm o trabalho docente tem sofrido relativa precarizao nos aspectos concernentes s relaes de emprego. O aumento dos contratos temporrios nas redes pblicas de ensino, chegando, em alguns estados, a nmero correspondente ao de trabalhadores efetivos, o arrocho salarial, o respeito a um piso salarial nacional, a inadequao ou mesmo ausncia, em alguns casos, de planos de cargos e salrios, a perda de garantias trabalhistas e previdencirias oriunda dos processos de reforma do Aparelho de Estado tm tornado cada vez mais agudo o quadro de instabilidade e precariedade do emprego no magistrio pblico. Cabe, ainda, ressaltar que, em levantamento realizado recentemente, foi possvel constatar que as questes salariais e de carter profissional, aquelas atinentes defesa dos direitos trabalhistas, ainda so as mais
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contundentes nas lutas e manifestaes dos trabalhadores docentes. Isso se explica provavelmente pelo quadro de precarizao das condies de trabalho e de remunerao a que esses profissionais se viram submetidos nos ltimos anos. Recebido e aprovado em setembro de 2004.

Notas
1. As discusses desenvolvidas neste artigo so resultado de pesquisa em andamento nas redes pblicas de ensino de Minas Gerais e Belo Horizonte, intitulada Gesto escolar e trabalho docente (CNPQ/FAPEMIG), sob minha coordenao. Recorro, ainda, a alguns resultados de pesquisa recentemente concluda, intitulada Estudio de los conflitos en los sistemas educativos de la regin: agendas, actores, evolucion, manejo e desenlaces (lpp/uerj/orealc/unesco santiago), da qual participei como pesquisadora-coordenadora do caso brasileiro. Desenvolvo melhor este argumento em minha tese de doutorado, publicada em livro (Oliveira, 2000). Refiro-me aqui expresso utilizada por Ianni (1997) para designar o atual contexto de reestruturao do capital e as mudanas culturais, polticas e econmicas decorrentes desse processo. Expresso utilizada por Mills (1987) ao referir-se educao como principal fator de mobilidade social. Desenvolvo com mais detalhes este argumento em Oliveira & Duarte (1999). Cf. a tese de doutorado publicada em livro intitulado Educao bsica: gesto do trabalho e da pobreza (Oliveira, 2000). No caso brasileiro o
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o melhor exemplo dessas polticas. n. 9.394/96.

Cf. Plano Nacional de Educao. No caso do Brasil ver especificamente os artigos 13 e 14 da

LDB

10. A partir da leitura de importantes autores que estudaram as reformas educacionais nos pases centrais na dcada de 1980, tais como: Carnoy, Popkewitz, Apple, Hargreaves, percebe-se que a realidade observada por eles e as conseqncias delas advindas so muito semelhantes s que se observa, na dcada seguinte, nos pases da Amrica Latina. 11. Alguns trabalhos no Brasil j tm feito essa abordagem; ver Shiroma (2003) e Costa (1995). 12. Sobre este carter profissional das universidades brasileiras, ver Durham (1998).

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