A5. Ñeembucú Diagnostico STP - Via

Gobernacin de eembuc
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
Programa de Preinversin 1143 OC/PR
Diagnstico Departamental
XII Departamento de eembuc
INDICE
I. DIAGNSTICO DEPARTAMENTAL............................................................................6 1. ASPECTOS GENERALES ...........................................................................................6 1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS .................................................................................7 1.2. CREACIN...................................................................................................................8 1.3. UBICACIN GEOGRFICA.........................................................................................8 1.4. DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA.....................................................................8 2. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES ...........................................................10 2.1. DESCRIPCIN DE LA GEOGRAFA FSICA ............................................................10 2.1.1. OROGRAFA ..........................................................................................................10 2.1.2. HIDROGRAFA.......................................................................................................10 2.1.3. TOPOGRAFA............................................................................................................11 2.2. CARACTERSTICAS DEL ECOSISTEMA ....................................................................11 2.2.1. PISOS ECOLGICOS ...............................................................................................11 2.2.1.1. CLIMA.................................................................................................................11 2.2.1.2. SUELOS .............................................................................................................12 2.2.1.3. FLORA................................................................................................................12 2.2.1.4. FAUNA................................................................................................................13 2.2.1.5. RECURSOS FORESTALES...............................................................................13 2.2.1.6. RECURSOS HDRICOS.....................................................................................14 2.2.1.7. RECURSOS MINERALES..................................................................................15 3. ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS .........................................................................16 3.1. LA POBLACIN .........................................................................................................16 3.1.1. CRECIMIENTO Y EVOLUCIN .............................................................................16 3.1.2. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN ..................................................17 3.1.3. DENSIDAD POBLACIONAL...................................................................................18 3.1.4. LA MIGRACIN .....................................................................................................20 3.1.5. LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS ................................................21 3.1.6. EL PIBPC DE LOS DISTRITOS - IAE ....................................................................24 3.1.7. RESUMEN Y CONCLUSIONES.............................................................................26 3.2. LA ACTIVIDAD ECONMICA....................................................................................28 3.2.1. ESTRUCTURA O COMPOSICIN SECTORIAL DE LAS ACTIVIDADES ............30 3.2.2. DINMICA SECTORIAL Y DEPARTAMENTAL.....................................................30 3.2.3. SEMEJANZAS DE CONTEXTURAS DE LOS SECTORES ECONMICOS.........32 3.2.4. ESPECIALIZACIN SECTORIAL DE EEMBUC...............................................33 3.2.5. LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA .........................................................................36 3.2.6. LOS DISTRITOS ....................................................................................................43 3.2.7. CATEGORAS OCUPACIONALES ........................................................................50 3.2.8. LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LAS ACTIVIDADES .................................58 4. DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO .............................................................67 4.1. DEMOGRAFA Y DINMICA POBLACIONAL ...........................................................67 4.1.1. POBLACIN POR SEXO Y EDAD........................................................................67 4.1.2. NMERO DE VIVIENDAS Y PROMEDIO DE HABITANTES POR VIVIENDA .....68 4.1.3. POBLACIN RURAL Y URBANA ..........................................................................68 4.1.4. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS............................................................................68 4.1.5. TASA DE NATALIDAD ...........................................................................................69 4.1.6. TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y MATERNA................................................69 4.1.7. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL............................................................70 4.2. TASA DE ANALFABETISMO .....................................................................................71 4.2.1. ESPERANZA DE VIDA AL NACER........................................................................72 4.3. MERCADO DE TRABAJO..........................................................................................72
4.3.1. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA ....................................72 4.3.2. COMPOSICIN DE LA FUERZA DE TRABAJO POR SEXO................................72 4.3.3. DESEMPLEO .........................................................................................................73 4.3.4. DISPONIBILIDAD DE MANO DE OBRA ................................................................73 4.3.5. PERFILES QUE CARACTERIZAN LA OFERTA DE TRABAJO ............................73 4.3.6. NIVEL EDUCACIONAL Y EXPERIENCIA DE LA MANO DE OBRA .....................74 5. INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL .......................................................76 5.1. TRANSPORTE ...........................................................................................................76 5.1.1. RED VIAL, AEROPORTUARIA Y FLUVIAL ...........................................................76 5.1.2. TELECOMUNICACIONES .....................................................................................79 5.1.2.1. TELFONOS, INTERNET, CORREO, TELEX, FAX.........................................79 5.1.2.2. MEDIOS DE COMUNICACIN: TV, RADIO, PRENSA ESCRITA.....................81 5.1.3. FUENTES Y USOS DE ENERGA .........................................................................82 5.1.4. ABASTECIMIENTO DE AGUA...............................................................................84 5.1.4.1. DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE ...............................................................84 5.1.5. SANEAMIENTO BSICO .......................................................................................85 5.1.6. MEDIO AMBIENTE ................................................................................................86 5.1.6.1. RECOLECCIN Y DISPOSICIN DE RESIDUOS............................................86 5.1.6.2. PARQUES NACIONALES Y REAS PROTEGIDAS.........................................87 5.1.7. VIVIENDA ...............................................................................................................87 5.1.7.1. ESTADO Y CALIDAD .........................................................................................87 5.1.7.2. USO DE COMBUSTIBLE EN EL HOGAR..........................................................87 5.1.7.3. IDIOMA PREDOMINANTE EN EL HOGAR .......................................................88 6. RECURSOS SOCIO-CULTURALES..........................................................................89 6.1. IDENTIDAD Y BASE CULTURAL DE LA POBLACIN ...........................................89 6.2. EDUCACIN ..............................................................................................................89 6.2.1. EDUCACIN FORMAL ..........................................................................................89 6.2.2. UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR..................90 6.3. SALUD........................................................................................................................91 6.3.1. MEDICINA CONVENCIONAL ................................................................................91 6.3.2. MEDICINA TRADICIONAL .....................................................................................91 7. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES ..................................................93 7.1. ADMINISTRACIN LOCAL E INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS ..............93 7.1.1. INSTITUCIONES PBLICAS .................................................................................95 7.1.2. INSTITUCIONES PRIVADAS.................................................................................96 7.2. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO (DEPARTAMENTAL Y/O MUNICIPAL)........97 7.2.1. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ........................................................................97 7.2.2. CAPACIDAD INSTALADA Y RECURSOS .............................................................98 7.2.3. INGRESOS Y GASTOS .........................................................................................98 7.2.4. RELACIONAMIENTO Y CANALES DE INFORMACIN .....................................100 7.3. ESTADO DE LA PLANIFICACIN...........................................................................100 7.3.1. PLANES, PROYECTOS Y OBRAS EN EJECUCIN ..........................................100 7.4. FORMAS DE ORGANIZACIN COMUNITARIA .....................................................102 7.4.1. ORGANIZACIONES TERRITORIALES................................................................102 7.4.2. ORGANIZACIONES SOCIALES FUNCIONALES................................................103 A N E X O S ....................................................................................................................104
INDICE DE CUADROS
N 1. Poblacin en centros menores a 2.000 habitantes ..........................................17 N 2. Nmero de Centros Urbanos ...........................................................................17 N 3. Poblacin de los Centros Urbanos ..................................................................18 N 4. Habitantes/km2. Ao 2002 ..............................................................................18 3
N 5.Distritos atractivos ............................................................................................19 N 6. Distritos neutrales ............................................................................................19 N 7. Distritos expulsores .........................................................................................20 N 8. Migracin neta por distrito, periodo 1.997/2.002..............................................20 N 9. Hogares con NBI .............................................................................................22 N 10. Posicin de los distritos segn datos del NBI estandarizados .......................24 N 11. Valores de las NBI transformados y ubicados de los distritos .......................24 N 12. IAE Total per Cpita ......................................................................................25 N 13. Posicin de los distritos de acuerdo con los indicadores seleccionados .......26 N 14. Estructura de actividades econmicas. Dpto. de eembuc y Pas (%) .......30 N 15. Comparaciones entre tasas de crecimiento de la PEA (% a.a) .....................31 N 16. Especializacin de la estructura productiva de eembuc............................32 N 17. Participacin de eembuc en cada sector (%) ............................................34 N 18. Especializacin interdepartamental de eembuc ........................................35 N 19. Tasa de crecimiento de a.a entre los aos indicados (%) .............................37 N 20. eembuc. Superficie cultivada y produccin agrcola .................................38 N 21. Crecimiento anual (%) ...................................................................................38 N 22. Existencia de ganados y participacin departamental en el pas...................38 N 23. Crecimiento % a.a entre los aos indicados ..................................................39 N 24. Importancia relativa de los rubros agrcolas (%)............................................40 N 25. Produccin. Principales cultivos anuales .......................................................41 N 26. Importancia relativa de los rubros agrcolas (%)............................................41 N 27. Comparacin de rendimientos .......................................................................42 N 28. Crecimiento a.a entre los aos indicados ......................................................42 N 29. Participacin de la PEA del distrito en la PEA departamental (%).................44 N 30. eembuc. Participacin del sector en el sector departamental (%).............45 N 31. eembuc. Coeficientes de distribucin geogrfica de actividades ..............46 N 32. eembuc. Participacin de los sectores en cada distrito (%) ......................47 N 33. Especializacin Distrital .................................................................................49 N 34. eembuc. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%)...52 N 35. eembuc. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%)...53 N 36. eembuc. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%)...55 N 37. eembuc. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%)...56 N 38. Departamento de eembuc. PEA agropecuaria por categora (%) .............57 N 39. Departamento de eembuc. PEA agropecuaria por categora (%) .............57 N 40. Departamento de eembuc. PEA agropecuaria por categora (%) .............58 N 41.Distribucin espacial de la PEA por categora ................................................59 N 42. Vnculo entre el Anteproyecto de Presupuesto y el POA...............................62 N 43. Estructura funcional del gasto del propuesto (%) ..........................................63 N 44. Presupuesto y el POA, en guaranes y % .....................................................63 N 45. Distribucin del gasto por componentes del Resultado N 3, 4 y 5 (%) .........64 N 46. Fuentes de financiamiento presupuestario ....................................................65 N 47. Distritos, superficie y poblacin. ....................................................................67 N 48. Poblacin por sexo y edad ............................................................................68 N 49. Poblacin Rural y Urbana ..............................................................................68 N 50. Tasa de natalidad total y departamental........................................................69 N 51. Tasa de Mortalidad infantil.............................................................................69 N 52. Tasa de Mortalidad materna ..........................................................................70 N 53. Crecimiento poblacional ................................................................................70 N 54. Tasa de Analfabetismo ..................................................................................71
N 55. Alfabetismo ....................................................................................................71 N 56. Indicadores de la fuerza de trabajo................................................................72 N 57. Composicin de la fuerza de trabajo .............................................................72 N 58. Ocupacin principal .......................................................................................73 N 59. PEA segn Sector Econmico.......................................................................74 N 60. Ocupados por tamao de empresa (%).........................................................75 N 61. Ocupados por aos de estudio (%) ...............................................................75 N 62. Red vial departamental (kms) ........................................................................79 N 63. Servicios de acceso a Internet.......................................................................80 N 64. Medios de comunicacin ...............................................................................81 N 65. Ande. rea de Concesin ..............................................................................83 N 66. Ande. Hogares con artefactos elctricos .......................................................83 N 67. Evolucin de la cobertura de energa elctrica (%) .......................................84 N 68. Cobertura de sistema de agua potable..........................................................84 N 69. Fuente de agua. Ao 2003 ............................................................................84 N 70. Fuente de agua. Ao 2004 ............................................................................85 N 71. Cobertura por fuente. Resumen ....................................................................85 N 72. Evolucin de la cobertura de agua corriente (%) ...........................................85 N 73. Evolucin de la cobertura cloacal (%) ...........................................................86 N 74. Evolucin de la cobertura de recoleccin de basura (%)...............................86 N 75. Viviendas particulares segn tenencia (%)....................................................87 N 76. Uso de combustible (%).................................................................................87 N 77. Idioma predominante en el hogar ..................................................................88 N 78. Estudiantes primarios y secundarios matriculados ........................................90 N 79. Poblacin de 6 a 14 aos de edad que asiste a la escuela ...........................90 N 80. Poblacin de 6 18 aos de edad segn tipo de institucin a la que asiste ...90 N 81. Estudiantes universitarios matriculados.........................................................91 N 82. Evolucin de la cobertura de salud................................................................91 N 83. Cobertura de seguro mdico .........................................................................91 N 84. Instituciones pblicas.....................................................................................95 N 85. Instituciones privadas ....................................................................................96 N 86. Resumen presupuestario del POA 2.007 ......................................................98 N 87. Ejecucin de presupuestaria 2003.................................................................99
INDICE DE MAPAS
N 1. Divisin poltico-administrativa del Departamento .............................................9 N 2. Hidrografa .......................................................................................................10 N 3. Clasificacin de rutas por tipo de carpeta........................................................78
INDICE DE GRFICOS
N 1. Crecimiento poblacional histrico ...................................................................71 N 2. Porcentaje de hogares con NBI con acceso a la educacin............................90
XII DEPARTAMENTO DE
EEMBUC
I.
DIAGNSTICO DEPARTAMENTAL
1. Aspectos Generales Contexto regional El ro Paraguay1 cruza la tierra guaran, de norte a sur, dividindola en dos regiones casi iguales en extensin y casi antitticas en sus caracteres. Cualquiera de estas dos zonas, tomada aisladamente, da la sensacin de algo fragmentario, incompleto, mutilado. De la sntesis de sus oposiciones surge una unidad compleja, peculiar, elaborada mediante el maridaje de elementos telricos contradictorios. Esta realidad geogrfica anticipa la realidad lingstica de la nacin. La llamada regin oriental del Paraguay, es una de las zonas mejor regadas del planeta. Es una sucesin de colinas y hondonadas, de cerros y llanuras, de campos y selvas. La regin oriental es amena, mesurada armoniosa. Es la zona del equilibrio entre dos hiprboles de la naturaleza; la tierra de las colinas suaves, de los ros silenciosos y cordiales. De los cerros que decoran el paisaje sin imponer por su grandeza. Al oriente de ella impera el reino de la exuberancia, se extiende el suelo dionisiaco del Brasil, En sus propios lmites el salto del Guair y las cataratas del Yguaz dan el espectculo de una grandeza arrebatadora. Como rplica a estos ros inmensos que se despean en abismos de rocas, produciendo el ruido de cien truenos, la regin oriental ofrece una serie de saltos de una elegancia clsica, de perfecta belleza, medidos, alegres, que ocultan la fuerza en el seno de la gracia. El Paraguay oriental tiene la gracia del agua: es fluente, flexible, apto para llenar de un contenido transparente todas las formas. En esta hospitalaria regin, parte de una unidad territorial nacional, se encuentra el Departamento de eembuc. (Extractado de Proceso y Formacin de la Cultura Paraguaya)
Fuente: Foto del Atlas Censal 2002 - DGEEC
Contexto departamental La topografa del Departamento se caracteriza por el amplio predominio de zonas planas y bajas. Este aspecto del territorio favorece la existencia de grandes esteros y pantanos que intransitables en pocas de lluvias, adems de producir la inundacin de extensas superficies a causa de las crecientes de los ros Paraguay, Tebycuary y Negro. Las partes altas, en proporcin mucho menor que las bajas, son discontinuas y forman reas en las que se asientan poblaciones, se cultiva la tierra y se cra el ganado vacuno. Las nicas porciones del territorio que pueden considerarse accidentadas orogrficamente estn situadas en el sur del Departamento, en las proximidades del ro Paran. eembuc se encuentra rodeado por los ros Paraguay y Paran. La vertiente del primero de ellos est constituida por el ro Tebycuary y sus afluentes, el ro Negro y los arroyos Yacar y otros. Los arroyos ms conocidos son eembuc y Hondo que sirven de desaguaderos de los esteros. El clima es fresco y hmedo debido a los esteros, ros y arroyos que baan el Departamento. Su temperatura media en el ao 2.002 fue de 22 C. El XII Departamento de eembuc cuenta con una superficie de 12.147 km2; una poblacin de 76.348 habitantes; una densidad de 6 personas por kilmetro cuadrado; uno de los pocos departamentos con mayora de sus habitantes residiendo en el rea urbana, aunque la diferencia es escasa; una leve mayora de poblacin masculina, y est constituido por 16 Distritos. 1.1. Antecedentes histricos
El territorio ocupado por el departamento de eembuc fue, desde la poca de la conquista, asiento de grandes establecimientos ganaderos. Desde 1.676, los pobladores reciban mercedes para el uso de las tierras. Se instalaban estancias desde el ro Tebycuary hasta el sur, puesto que all y hacia el Paran predominaban las estancias jesuticas. En la zona sur, el desarrollo poblacional toma impulso a partir de la fundacin de La Villeta de San Felipe Borbn en 1.714, pues las incursiones del los indios payaguaes, que cruzaban el ro, mantenan la incertidumbre y la inestabilidad de la zona.
Se acrecienta la seguridad al ser fundada la ciudad de Pilar (con el nombre de eembuc) en 1.779 y con la construccin, en distintos lugares, de fuertes como: Reduccin, Remolinos, Naranjay, Tacuaras y Curupayty, algunos desaparecidos y otros constituidos en centros estables. Adems, en 1.790 es fundada Yabebyry, que constituy la avanzada hacia el este. Aos ms tarde, Carlos Antonio Lpez fundaba Villa Oliva. Durante la Guerra Contra la Triple Alianza invasora, varias acciones militaresdefensivas de importancia, se desarrollaron en este Departamento. Son recordadas las batallas de Paso de Patria, Itapir, Curupayty y Humait. 1.2. Creacin
El 12 Departamento de eembuc, como tal, fue creado en 1.906 bajo el nombre de Pilar, teniendo a este poblado como capital. En aquel entonces la divisin poltica estaba conformada por los siguientes partidos: Humait, Laureles, Paso de Patria, Desmochados, Guaz Cu, Pedro Gonzlez, San Juan Bautista de eembuc, Tacuaras, Isla Omb y Yabebyry. En 1.973, por la Ley N 406, se estructuraron los lmites y divisin definitivos del Departamento, con lo que el distrito de Yabebyry se retir de su dominio, pasando a pertenecer a la jurisdiccin de Misiones. 1.3. Ubicacin geogrfica
Se halla ubicado en el extremo suroeste de la regin Oriental, entre los paralelos 25 35' y 27 20' de latitud sur y entre los meridianos 56 35' y 58 40' de longitud oeste. Al norte limita con Central y al este con Paraguari y Misiones: se separa de la Repblica Argentina al sur mediante el ro Paran y al oeste a travs del ro Paraguay. 1.4. Divisin poltico-administrativa
El 12 Departamento de eembuc est conformado por diez y seis Distritos: (1) Pilar; (2) Alberdi, (3) Cerrito, (4) Desmochados, (5) General Jos Eduvigis Daz, (6) Guaz cu, (7) Humait, (8) Isla Umb, (9) Laureles, (10) Mayor de Jess Martnez, (11) Paso de Patria, (12) San Juan Bautista de eembuc, (13) Tacuaras, (14) Villa Franca, (15) Villa Oliva, (16) Villalbn . La capital departamental es la ciudad de Nuestra Seora del Pilar, puerto sobre el ro el Paraguay y conectada a travs de la ruta asfltica N 4 que empalma con la ruta N 1 Mariscal Francisco Solano Lpez a la altura de la ciudad de San Juan Bautista de las Misiones, con la capital nacional Asuncin al norte, y al sur con la ciudad de Encarnacin, capital del Departamento de Itapa.
Mapa N 1. Divisin poltico-administrativa
Fuente: Atlas Censal del Paraguay Censo 2002 - DGEEC
2.
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES 2.1. Descripcin de la geografa fsica
2.1.1. Orografa Las nicas porciones del territorio que pueden considerarse accidentadas orogrficamente estn situadas en el sur del Departamento , en las proximidades del ro Paran. Existen en esta parte terrenos con elevaciones de poca altura, conocidas con el nombre de Cerrito. (DGEEC-Atlas Censal 2.002) El relieve del suelo es predominantemente plano, aunque hacia el sur puede alternarse con suaves elevaciones, denominadas albardones, que siguen una orientacin noreste-sureste. (EGPy-LN 1.998) 2.1.2. Hidrografa El Departamento se encuentra circundado por los ros Paraguay y Paran. La vertiente del Paraguay esta constituida por el ro Tebicuary (es el ms importante despus del Jeju, debido a su caudal y porque cruza el pas de este a oeste; recorre 235 kilmetros) y sus afluentes, el ro Negro y los arroyos Yacar y otros. Los arroyos ms conocidos son eembuc y Hondo, que sirven de desaguadero de los esteros. (DGEEC-Atlas Censal 2.002). El ro Negro, el Tebycuary y los arroyos Yacar, Paray, eembuc y Hondo son afluentes del Paran. Los esteros ms conocidos son el Camb, Montuoso y Bellaco. (EGPy-LN 1.998)
Mapa N 2. Hidrografa
Fuente: Elaboracin Propia con Datos del Censo 2002
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2.1.3. Topografa eembuc es el nico Departamento del Paraguay con costas sobre los dos principales ros. La confluencia de los dos ros ms importantes de esta parte del continente el ro Paraguay y el Paran- es determinante en la topografa y caractersticas fsicas de eembuc. El extremo sur y mucho ms de la mitad del Departamento se constituyen de tierras bajas y anegadizas y de esteros de difcil drenaje, absolutamente intransitables en pocas de lluvias. Asimismo, el rea de influencia de la cuenca del Tebicuary -que divide el Departamento en dos-, sobre todo en su ribera sur, presenta las mismas caractersticas. Por la misma composicin sedimentaria del suelo y por su origen reciente derivado, en gran medida, de la acumulacin de materiales arrastrados, el relieve del suelo es predominantemente plano (0-1% de declive), aunque hacia el sur puede alternarse con suaves elevaciones (albardones) que siguen una orientacin nordeste-sudeste. Las partes altas, que coinciden con las reas donde se asientan las poblaciones y donde se cultiva, representa el menor porcentaje del territorio. (EGPy-LN 1.998) La topografa del Departamento se caracteriza por el amplio predominio de zonas planas y bajas. Este aspecto del territorio favorece la existencia de grandes esteros que son intransitables en pocas de lluvias, adems de producir la inundacin de extensas superficies a causa de las crecientes de los ros Paraguay, Tebycuary y Negro. Las partes altas, en proporcin mucho menor que las bajas, son discontinuas y forman reas en las que se asientan las poblaciones, se cultiva la tierra y se cra el ganado vacuno. (DGEEC-Atlas Censal 2.002) 2.2. Caractersticas del ecosistema 2.2.1. Pisos ecolgicos 2.2.1.1. Clima
El clima es fresco y hmedo debido a los esteros, ros y arroyos que baan el Departamento. Su temperatura media en el ao 2.002 fue de 22 C, con medias que variaron entre 28 C y 17 C.
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La precipitacin en ese mismo ao alcanz 1.667 mm, con abril como mes ms lluvioso. (DGEEC-Atlas Censal 2.002) La temperatura mnima media diaria se corresponde con el mes de julio, y la temperatura mxima media diaria en el mes de enero. La temperatura media anual es de 21 C. y la precipitacin media anual es de 1.500 mm. El nivel de las precipitaciones va en aumento hacia el este. Los meses con ms precipitacin son enero, marzo, abril y octubre, y los ms secos son mayo, junio, julio y agosto. La abundancia de esteros, el relieve mayormente plano del terreno y la confluencia de los dos ros mencionados hacen del clima del Departamento uno de los ms hmedos. (EGPy-LN 1.998) 2.2.1.2. Suelos
En esta zona del pas, las tierras estn compuestas principalmente por sedimentos acumulados no consolidados del Cuaternario (correspondiente al Cenozoico), arrastrados durante siglos por ambos cursos de agua y depositados en el ngulo formado por su unin. Es muy escasa la presencia de rocas afloradas en la superficie del Departamento, aunque en algunas zonas en especial en la ribera del ro Paran- se han encontrado antiguas formaciones rocosas cubiertas de sedimentos. Por la misma composicin sedimentaria del suelo y por su origen reciente derivado, en gran medida, de la acumulacin de materiales arrastrados, el relieve del suelo es predominantemente plano. El Departamento de eembuc posee alrededor de 740 mil hectreas aptas para la actividad agropecuaria, de las cuales, el 69 % estn destinadas a la ganadera y solamente unas 24 mil hectreas de superficie cultivada. (EGPy-LN 1.998) 2.2.1.3. Flora
Los estudios cientficos presentan una clara divisin en lo que respecta a la distribucin de la diversidad florstica del pas, la cual est dada en base a las dos grandes regiones del territorio nacional: la occidental y la oriental. eembuc se encuentra en la denominada Formacin Mesopotmica, que abarca principalmente la regin sur del pas. Se estima que la cantidad de especies vegetales nuestras, es de aproximadamente 13.000 plantas vasculares. El Proyecto Flora del Paraguay registra un nmero alrededor de 180 familias y 1.103 gneros.
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Estos datos sin embargo no son definitivos, ya que, la biodiversidad paraguaya est an pobremente estudiada. Por este motivo existen diferentes opiniones respecto al nmero de especies existentes en el pas. Las especies herbceas que predominan en el territorio anegadizo son el guaj, carrizal, pir, totora, palmares, karanday y camalotes. En las praderas sobresalen las yatay y las arasap. (EGPy-LN 1.998) 2.2.1.4. Fauna
La rica diversidad faunstica del Paraguay est compuesta por aproximadamente 100.000 especies de invertebrados, 200 a 230 de peces, 46 de anfibios, 100 de reptiles , 645 de aves y 167 de mamferos. Todo el Departamento de eembuc se encuentra dentro de la eco regin homnima, cuya principal caracterstica es la presencia de grandes zonas anegadizas e inundadas como consecuencia de la topografa de la zona y el desborde de los ros Paraguay y Paran. El rea constituye un muy extenso humedal integrado por lagunas y esteros, baados con una rica avifauna. La presencia de los cuerpos de agua ms importantes del pas (lago Ypo, laguna Cabral y Vera, adems de esteros aislados) le da al Departamento una importancia fundamental para la conservacin de especies acuticas. Animales como el guasupuc, el papagallo glauco y el yacar overo (Caimn latirostris, su comercializacin est prohibida en todo el mundo; los machos alcanzan una longitud total de 3,5 metros y las hembras poco ms de 2 metros), han sido registrados en la eco regin, al igual que especies de lobop, guasut y aguar guaz; (Chrysocyon brachyurus, su piel es codiciada por peleteros, por eso su caza, es una especie de mamfero carnicero que vive en madrigueras, de cabeza ancha, frente plana, hocico agudo, orejas empinadas, cuerpo alargado, cubierto de pelo abundante y largo). (EGPy-LN 1.998) 2.2.1.5. Recursos forestales
La superficie boscosa del Departamento abarca unas 7.680 hectreas, es decir, casi el 0,6 % del territorio, correspondiendo en su totalidad a la categora de bosques altos degradados. La nica rea protegida del Departamento fue declarada en 1.992 como Reserva para parque Nacional Lago Ypo. Abarca unas 100.000 hectreas distribuida entre los departamentos de eembuc, Paraguar y Central. La porcin ms importante de este Parque se encuentra en eembuc y corresponde prcticamente al 2 % de la superficie departamental.
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En el periodo 1.984/1.991, la deforestacin afect a 1.063 hectreas en el Departamento de eembuc, a razn de casi 152 hectreas por ao. Y aunque esta cifra parezca irrelevante, represent casi el 12 % de los bosques remanentes. La merma ocurri casi enteramente a expensas de bosques altos degradados, con la consecuente prdida de recursos leosos y de efectos ambientales inducidos, a una tasa media anual del orden del 1,7 %. La deforestacin en el Departamento no ha tenido reas especficas de concentracin, sino que ms bien se present en forma dispersa por todo el territorio., contribuyendo en un 5 % a la deforestacin de la regin en el periodo.
(EGPy-LN 1.998).
2.2.1.6.
Recursos hdricos
La pesca del dorado en sus aguas es famosa en toda la regin y a las competencias deportivas asisten representantes de todo el pas y del extranjero. Anualmente se realizan torneos de pesca en las costas del Departamento. Es especialmente promocionada y famosa una competencia que se realiza durante el mes de octubre de la que participan principalmente deportistas argentinos y de la capital2. Por otro lado, los dos ros principales son importantes vas de comunicacin que trasciende lo departamental y nacional para convertirse en una va natural prodigiosa que supera nuestra mediterraneidad, otorgndonos pasaporte internacional vlido para todos los pases. Ambos ros convertidos en uno a partir de la majestuosa confluencia, habilitan al comercio exterior paraguayo con todos los mercados de ultramar a travs de puertos argentinos y uruguayos. La rama pesquera es tambin la actividad diaria de cientos de personas como sustento alimenticio de sus respectivas familias. El excedente, se comercializa como fuente de renta. Es una de las actividades de mayor relevancia como fuente de ocupacin en la zona. Los ros Paraguay y Paran dan sustento a ms de 2.000 familias del Departamento. Las variedades ictcolas ms comercializadas son: el surub, el dorado y el pac.
Fuente: Foto: Principal Indicadores poblacin y vivienda Ao 2002. DGEEC
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Tambin estos dos caudalosos ros son importantes atractivos tursticos para paseos fluviales de avistaje de avifauna y flora riberea, de relax, de paisajismo (por ejemplo: el gran encuentro de ambos ros), de fotografas, de pesca deportiva. El cuidado de estos recursos naturales, ros y peces, a travs de su explotacin inteligente y estratgica y no depredadora, de una concienciacin de las autoridades y de los mismos pescadores, es fundamental, para su supervivencia y la de sus mismos explotadores. 2.2.1.7. Recursos minerales
Los recursos minerales en explotacin no son significativos, salvo algunos rubros para la industria de las construcciones locales.
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3. 3.1.
ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS La Poblacin
3.1.1. Crecimiento y Evolucin eembuc ha venido disminuyendo gradual y persistentemente su participacin en la poblacin nacional a lo largo de todos los periodos censales considerados, que suman un total de 30 aos. Eso induce a pensar que su tasa de crecimiento poblacional se mantuvo por debajo del promedio nacional.
Participacin poblacional del Departamento por ao censal (%) eembuc Total Pas 1972 3,1 100 1982 2,3 100 1992 1,7 100 2002 1,5 100
Efectivamente, entre los aos censales el ritmo de crecimiento poblacional de eembuc no solo fue muy inferior al nacional, sino que ha decrecido, alcanzando una leve recuperacin en el ltimo periodo.
Tasa de crecimiento de la poblacin total por 100
1972/1982 eembuc Total Pas -0,4 2,5
1982/1992 -0,1 3,2
1992/2002 0,9 2,2
eembuc mostr tambin perdida en cuanto a su representatividad demogrfica en la poblacin rural, puesto que ha venido disminuyendo persistentemente ente 1972 y 2002.
Participacin poblacional rural del Departamento por ao censal (%)
1972 eembuc Total Pas 3,4 100
1982 2,7 100
1992 1,9 100
2002 1,7 100
La poblacin urbana tuvo un comportamiento similar a la poblacin total y rural, debido a que su participacin en la poblacin urbana del pas ha bajado del 2,5% al 1,3% a lo largo de esos 30 aos.
Participacin poblacional urbana del Departamento por ao censal (%)
1972 eembuc Total Pas 2,5 100
1982 1,8 100
1992 1,5 100
2002 1,3 100
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El hecho de que el comportamiento demogrfico haya sido de retroceso (en trminos relativos) y su participacin en el pas tenga sufrido disminuciones de importancia, tanto en el rea rural como urbana, se explica probablemente porque es uno de los departamentos que han quedado aislados de la dinmica nacional por muchos aos. 3.1.2. Distribucin espacial de la poblacin La poblacin rural disminuye de 50.863 personas en 1972 a 37.137 en el 2002 (alrededor del 27% de disminucin) y la poblacin urbana aumenta de 22.235 a 39.211 personas en el mismo perodo (ms del 76% de aumento). Con este crecimiento, la poblacin rural tiende hacia una disminucin de su volumen relativo en el total hasta ubicarse proporcionalmente muy cerca de la poblacin urbana.
Composicin urbana-rural de la poblacin (%) 1972 1982 1992 2002 Urbana 30,4 32,6 45,0 51,4 Rural 69,6 67,4 55,0 48,6
Si se consideran como rurales a todos los centros poblados menores a dos mil habitantes, la poblacin rural sera mayor.
Cuadro N 1. Poblacin en centros menores a 2.000 habitantes. Poblacin Centros Poblados Habitantes Menores de 500 8 2.304 de 500 a 1.000 4 3.017 de 1.000 a 1.500 3 3.951 de 1.500 a 2.000 0 5.229 Resto de la poblacin rural 37.137 Total 15 46.049
La cifras sealadas, junto con mostrar la verdadera incidencia de la poblacin rural en el 2002 (60% del total), sirven para destacar la gran dispersin de la poblacin rural en pequeos caseros o centros menores de 500 habitantes, que sumados al resto de la poblacin rural, son 39.441 personas que viven dispersas en el Departamento. Estos habitantes constituyen alrededor del 52% de la poblacin total de eembuc. A su vez, la poblacin urbana se distribuye en 2 centros poblados con ms de 5.000 habitantes; el rea de Pilar es la ms importante y es la nica ciudad del estrato superior que con ms de 24.000 personas concentra el 80% de la poblacin urbana de eembuc; la otra proporcin vive en Alberdi.
Cuadro N 2. Nmero de Centros Urbanos Tamao poblacional Centros de 5.000 a 10.000 1 de 20.000 a 25.000 1 Total Departamento 2
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La poblacin registrada como urbana en el Censo alcanza un total de 39.211, pero de este total se han restado la poblacin que viven en pequeos ncleos de menos de 2.000 personas, que tienen caracterstica ms rural que urbana. Cabe sealar que en eembuc no se han registrado centros de 1.500 a 5.500 habitantes.
Cuadro N 3. Poblacin de los Centros Urbanos Tamao poblacional Poblacin 5.000 10.000 5.999 20.000 25.000 24.300 Total Departamento 30.299
Fuente: DGDTIR/STP, Atlas Censal del Paraguay. DGEEC/STP
Hay una concentracin de habitantes urbanos en una sola ciudad, Pilar; la ciudad que le sigue agrupa un poco menos de 6.000 personas y, obviamente, no existe ciudad que alcanza los 10.000 habitantes. Consecuentemente, la estructura urbana de eembuc se caracteriza por el predominio de pequeos ncleos que actan como centros de servicios de la poblacin rural circundante y segn se pudo comprobar en el terreno, la vinculacin fsica y econmica entre ellos es prcticamente nula. En rigor, eembuc est escasamente poblado; la mayor parte de su poblacin vive en la zona rural o en pequeos ncleos poblacionales; existe un proceso de urbanizacin concentrada, pues el 40% de su poblacin reside en ciudades de 2.000 o ms habitantes, y de este total, el 80% habita en Pilar. 3.1.3. Densidad poblacional
eembuc en promedio tiene menos habitantes por kilmetro cuadrado que el pas (6,3 hab/km2 frente a 12,7 hab/km2), pero al interior se observa que siete distritos presentan una presin demogrfica superior al promedio del Departamento, y de estos, cuatro a la del pas, incluso con densidades muy superiores al promedio nacional.
Cuadro N4. Habitantes/km2. Ao 2002

Pilar 65,1 Alberdi 32,8 Cerrito Desmochado 6,8 2,3 Isla Umb Laureles P. De Patria S.J.Bautista Tacuaras V. Franca 4,8 4,1 5,6 3,0 3,3 0,5 V. Oliva Villalbn Yabebyry eembuc 6,3 2,2 9,3
Mayor J. Martnez 21,6
Gral.J.E.Daz 12,5 Guaz Cu Humait 1,7 7,3
Pas 12,7
Fuente: DGDTIR/STP, Atlas Censal del Paraguay. DGEEC/STP
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Volviendo a las tasas de crecimiento, eembuc y casi todos sus distritos pueden considerarse como expulsores de poblacin. Con el fin de clasificar los distritos, se ha adoptado el criterio de considerar como expulsores a aquellos que han experimentado una tasa de crecimiento inferior al 15% del crecimiento poblacional del pas; como atractivos a los que asumieron ritmos de crecimiento 15% superior al promedio nacional y como neutros a los que se aproximan tanto de arriba como de abajo al 15%. Las cifras resultantes son las que aparecen en el cuadro de referencia.
Tasas para determinar categoras de Distritos
Superior 15% Ts.a.a.Nac. Inferior 15% 1992/2002 2,53 2,2 1,87 1982/1992 3,68 2,88 3,2 1972/1982 2,5 2,13 2,72
De acuerdo con estos porcentajes de crecimiento, los distritos quedan clasificados segn se muestra en los siguientes cuadros.
Cuadro N 5. Distritos atractivos 1972/1982 1982/1992 1992/2002 Alberdi
El distrito que aparece en el cuadro tuvo un crecimiento superior en un 15% a la tasa nacional durante el lapso 1992/2002. En los perodos anteriores no se registran distritos con esta caracterstica. Las localidades que ni expulsan ni atraen poblacin son las ubicadas en los siguientes distritos:
Cuadro N 6. Distritos neutrales 1972/1982 1982/1992 1992/2002 Paso de Patria Pilar Villa Franca Villa Oliva
Estos lugares asumen unas tasas muy prximas a las que experiment el pas entre los intervalos de tiempo considerados. Pilar, Villa Franca y Villa Oliva crecieron a un ritmo acumulativo anual cercano al 2,4%, 1,8% y 1,6% respectivamente. eembuc, como ya se dijo, de acuerdo con los datos censales, es un Departamento expulsivo al igual que los distritos que figuran en el siguiente Cuadro. Todos se caracterizan por haber crecido en un porcentaje inferior al 15% del promedio nacional.
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Cuadro N 7. Distritos expulsores 1972/1982 1982/1992 Pilar Pilar Alberdi Alberdi Cerrito Cerrito Desmoch Desmoch Gral. Daz Gral. Daz G. Cu G. Cu Humait Humait Isla Umb Isla Umb Laureles Laureles M. Martnez M. Martnez P de Patria P de Patria SJ Bautista SJ Bautista Tacuaras Tacuaras V. Franca V. Franca V. Oliva V. Oliva Villalbn Villalbn Yabebyry Yabebyry eembuc eembuc
1992/2002 Cerrito Desmoch Gral. Daz G. Cu Humait Isla Umb Laureles M. Martnez P de Patria SJ Bautista Tacuaras V. Franca V. Oliva Villalbn Yabebyry eembuc
3.1.4.
La Migracin
Las tasas de crecimiento poblacional estn de alguna manera relacionadas con los saldos migratorios de los distritos. En el cuadro siguiente se comparan el crecimiento poblacional ocurrido en el ltimo perodo censal y la migracin neta o la diferencia entre inmigracin y la emigracin expresada en tasa por mil. Se puede verificar que el Distrito atractivo tiene saldos migratorio positivo, a la vez que los expulsores muestran saldos negativos y positivos; los neutros, es decir, distritos que crecieron a una tasa similar al crecimiento poblacional del pas, presentan tanto saldos migratorios positivos como negativos.
Cuadro N 8. Migracin neta por distrito, periodo 1997/ 2002
Atractivos Tasa (x1000) Neutrales Tasa (x1000) Expulsivos Tasa (x1000)
Alberdi
2,7
Pilar Villa Franca Villa Oliva
-16,6 49,4 -9,3
Cerrito Desmochados Gral. Daz G. Cu Humait Isla Umb Laureles M. Martnez P de Patria SJ Bautista Tacuaras V. Franca V. Oliva Villalbn Yabebyry eembuc
-15,6 -5,3 -6,6 2,7 0,8 7,0 -20,6 0,6 12,6 -2,7 11,2 49,4 -9,3 0 0 -7,3
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Cabe sealar que los distritos neutros o expulsores de acuerdo con su tasa de crecimiento que no guardan relacin con los signos negativos o positivos de la migracin neta, est explicada por la diferencia que puede existir entre las tasas de nacimiento y defuncin, que junto con la migracin determinan el incremento poblacional. Por ejemplo Villa Franca, que es un distrito expulsivo de acuerdo con su tasa de crecimiento, muestra sin embargo una tasa migratoria positiva, lo cual parece una contradiccin. Probablemente est explicada por la relacin entre nacimiento y defuncin; vale decir, en este distrito la tasa de nacimiento es inferior a la defuncin y esta diferencia no es compensada por la inmigracin. Conocer las causas de la migracin y las tasas de crecimiento es una tarea compleja que comienza por la disponibilidad de informacin para elaborar indicadores fidedignos, que como es sabido constituye un cuello de botella en el pas, pese a los avances que se ha logrado en este sentido. Por eso nunca est dems insistir que la construccin de un sistema de informacin socioeconmica territorial o, a lo menos de una base de datos orgnicamente estructurado debe constituirse en una verdadera estrategia de desarrollo regional que es necesario poner en marcha en el Paraguay. Con la restriccin para elaborar indicadores eficaces, se recurre a algunas informaciones acerca de ciertas caractersticas socioeconmicas que probablemente estn en relacin con las tasas de crecimiento poblacional y las migraciones que ocurren en los distritos. 3.1.5. Las Necesidades Bsicas Insatisfechas
Una de las razones de la emigracin es la situacin actual del nivel de vida; si esta es insatisfactoria la poblacin ms joven migra y las tasas de crecimiento econmico y poblacional recogen los efectos tanto positivos como negativos dependiendo del origen y destino de las migraciones. La condicin de vida se puede estimar con los indicadores de presencia de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en el lugar de residencia. Bsicamente son cuatro los indicadores que representan estas necesidades y se refieren a carencias esenciales que determinan entre otras la condicin de pobreza de los individuos y del lugar de residencia. El cuadro siguiente muestra esa situacin por distrito (Cuadro N 9). Si se examina distrito por distrito por cada necesidad, Villa Franca es el que presenta la ms alta proporcin de hogares carenciados en calidad de vivienda e infraestructura sanitaria; les sigue Tacuaras y Guaz Cu (Laureles en calidad de vivienda). Tacuaras y Cerrito estn primeros en necesidades en educacin y San Juan en capacidad de subsistencia. Los hogares pobres en cuanto a cantidad, estn siempre por encima de la mediana departamental correspondiente a cada uno de estos indicadores de pobreza. En el extremo 21
opuesto se ubican Desmochados, Pilar y Alberdi, que tienen los menores porcentajes de hogares con necesidades bsicas en el Departamento. Al establece un rango entre los distritos ms y menos carenciados en todas las NBI, Pilar con el menor porcentaje de hogares carenciados en calidad de vivienda se encuentra a 37,5 puntos porcentuales de Villa Franca, el de mayor porcentaje en este tipo de necesidad (ver Cuadro N 9). En cuanto a infraestructura sanitaria los extremos son Villa Franca y Desmochados y entre ellos hay una distancia equivalente a 78,2 puntos porcentuales. Respecto a la NBI en acceso a educacin, el rango entre Tacuaras y Pilar es de 20,5 puntos, mientras que en capacidad de subsistencia las diferencias interdistritales entre el menos (Desmochados) y el ms carenciado (San Juan) alcanzan a 20,7 puntos porcentuales (DGEEC/STP 2005). De acuerdo con la DGEEC, las diferencias entre los porcentajes mayor y menor de hogares afectados por las NBI en calidad de vivienda e infraestructura sanitaria son demasiado amplias, en tanto que en acceso a educacin y capacidad de subsistencia, son amplias (ver Cuadro N 9).
Cuadro N 9. Hogares con NBI
NBIV Alberdi V Oliva San Juan V Franca Tacuaras Cerrito Isla Umb Humait P de Patria Gral Daz Villalbn M Martnez Desmochados Laureles Pilar Guaz Cu TOTAL 29,0 41,7 32,0 49,6 45,1 34,1 21,8 27,7 17,7 16,6 32,9 26,4 16,8 36,8 12,1 34,6 23,5 NBIIS 25,8 50,4 36,5 94,3 53,6 23,2 30,5 32,5 25,8 32,2 18,6 23,3 16,1 24,2 23,3 55,3 29,2 NBIE 16,7 19,1 32,9 21,5 37,1 36,6 28,6 34,6 30,7 32,5 33,1 29,3 22,2 35,4 16,6 33,6 24,6 NBICS 11,8 18,7 27,5 13,2 22,5 20,5 12,9 16,5 12,6 15,7 15,3 18,6 6,8 18,3 10,9 14,7 14,8 HOGARES 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaborado por la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, ao 1992 e IDH - PNUD, ao 2005. Nota: NBIV = NBI en calidad de vivienda; NBIE = NBI en acceso a la educacin; NBIIS = NBI en infraestructura sanitaria. NBICS = NBI en capacidad de subsistencia.
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Es muy difcil tener una visin clara de la distribucin interdistrital de las NBI examinando el Cuadro N 9, siendo necesario recurrir a algn mtodo para disponer de un indicador compuesto, que si bien puede ocultar los detalles de la informacin y disminuir la calidad de la misma, se gana claridad y permite la realizacin de comparaciones tanto entre las categoras de una misma variable como con variables de otras entidades. El procedimiento consiste en combinar los datos originales de los hogares con NBI en calidad de vivienda (NBIV), NBI en infraestructura sanitaria (NBIIS), NBI en acceso a la educacin (NBIE) y los NBI en capacidad de subsistencia (NBICS), resultando en un solo indicador compuesto para cada jurisdiccin, que permite disponer los distritos en forma descendente dependiendo de la magnitud de esta informacin. La frmula utilizada para esta operacin es la siguiente:
NBIi = (Xj - X*)/DE, en que: i = categora de la NBI (vivienda, servicios, educacin, subsistencia)
Xj = dato de la NBIi correspondiente al distrito j X* = promedio de los datos ( Xj/N de distritos) DE = desviacin estndar
Luego de realizar la operacin propuesta para cada NBI y sumar los resultados, los valores se exponen en el cuadro N 10, donde se nota que los datos transformados no son incoherentes a los originales, segn se ha comprobado al examinar la representatividad de aquellos, que, si bien verificada solo visualmente (sin uso de herramientas estadsticas), es aceptable, por lo menos para el uso que se pretende hacer de esta informacin en esta parte del trabajo. Por ejemplo, se nota la posicin de Tacuaras, ya visto anteriormente, que es el distrito mas afectado por las NBI de acuerdo a los resultados de este procedimiento, y la de Pilar, el menos afectado; la ventaja que ofrece el resultado de esta operacin consiste en visualizar con mayor facilidad la posicin que ocupa cada distrito con NBI y poder concluir a partir de este indicador cual de ellos tiene relativamente mejor o peor condicin de vida para la poblacin residente en la jurisdiccin considerada.
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Cuadro N 10. Posicin de los distritos segn datos del NBI estandarizados
Alberdi V Oliva San Juan V Franca Tacuaras Cerrito Isla Umb Humait P de Patria Gral Daz Villalbn M Martnez Desmochados Laureles Pilar Guaz Cu NBIV -0,06 1,15 0,22 1,90 1,47 0,42 -0,75 -0,19 -1,14 -1,25 0,31 -0,31 -1,23 0,68 -1,68 0,47 NBIIS -0,50 0,79 0,06 3,08 0,95 -0,63 -0,25 -0,15 -0,50 -0,16 -0,88 -0,63 -1,00 -0,58 -0,63 1,04 NBIE -1,74 -1,40 0,59 -1,05 1,20 1,12 -0,03 0,84 0,28 0,54 0,62 0,08 -0,94 0,95 -1,76 0,69 NBICS -0,87 0,55 2,37 -0,59 1,35 0,92 -0,64 0,10 -0,71 -0,07 -0,15 0,53 -1,91 0,47 -1,06 -0,27 SUMA -3,18 1,09 3,24 3,34 4,97 1,83 -1,67 0,60 -2,08 -0,95 -0,10 -0,33 -5,09 1,52 -5,13 1,93 RANKING 14 7 3 2 1 5 12 8 13 11 9 10 15 6 16 4
Fuente: Elaborado por la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, ao 1992 e IDH - PNUD, ao 2005. Nota: NBIV = NBI en calidad de vivienda; NBIE = NBI en acceso a la educacin; NBIIS = NBI en infraestructura sanitaria. NBICS = NBI en capacidad de subsistencia.
Disponiendo los distritos en forma descendente de acuerdo con la magnitud de los valores estandarizados se obtiene un ranking en el que se puede ver el lugar que ocupa el distrito conforme sea ms o menos carenciado; el menor valor corresponde al distrito que tiene el mayor nmero de hogares afectados por las NBI, Tacuaras en este caso. Pilar es le menos pobre conforme este indicador y eso refleja su ubicacin en el ordenamiento. En resumen, el sitio que ocupa cada distrito del Departamento de acuerdo con este criterio se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro N 11. Valores de las NBI transformados y ubicacin de los distritos
Valores 4,97 3,34 3,24 1,93 1,83 1,52 1,09 0,60 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 Distritos Tacuaras V Franca San Juan Guaz Cu Cerrito Laureles V Oliva Humait Valores -0,10 -0,33 -0,95 -1,67 -2,08 -3,18 -5,09 -5,13 Ranking 9 10 11 12 13 14 15 16 Distritos Villalbn M Martnez Gral Daz Isla Umb P de Patria Alberdi Desmochados Pilar
3.1.6.
El PIBpc de los Distritos - IAE
El crecimiento poblacional tiene factores demogrficos propiamente tales que lo explican, adems de las migraciones, que al parecer estn ms asociadas a factores econmicos; sin entrar a discutir en detalle el grado de significatividad
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estadstica de los factores o la importancia relativa de cada uno, las correlaciones, las asociaciones, etc., se ha asumido que las tasas de crecimiento poblacional est estrechamente relacionada con las migraciones, y estas a su vez con las condiciones socioeconmicas de los lugares de origen y destino de las personas. El juego combinado de los factores sociales y econmicos arroja como resultado la existencia de distritos expulsores, neutrales y receptores de poblacin. Obviamente, este enunciado debe ser comprobado con informaciones y estudios ms profundos. Mientras tanto, se hizo una breve descripcin de algunos indicadores que ofrecen pistas para ir conociendo las caractersticas socioeconmicas de los distritos de Itapa (poblacin, densidad, NBI). En esta parte se agrega un indicio ms, que es el Producto Interno Bruto per cpita por distrito, o, para ser ms preciso, el Valor de la produccin interna por persona, usado como medida de actividad econmica (IAE) en el Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005, elaborado por el PNUD. Este indicador est expresado en dlares del 2002, ajustado por PPA (paridad de poder adquisitivo)cr
Cuadro N 12. IAE Total per Cpita (en US$ PPA [Paridad del Poder Adquisitivo] de 2002) Distritos Monto Orden
Villa Franca Pilar Villa Oliva Alberdi Tacuaras Laureles Paso de Patria Guaz Cu Isla Umb Villalbn Desmochados Humait San J eembuc Gral Diaz Cerrito Mayor Martinez 7.578 4.320 3.921 3.800 3.658 3.657 3.582 3.531 3.528 3.522 3.289 3.023 2.914 2.761 2.243 1.949 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
IAE: Indicador de Actividad Econmica Fuente: DGDTIR/STP con datos de Atlas de DH, PNUD. Ao 2005
La intencin no es hacer un estudio tcnico a travs de o al interior de este indicador, simplemente se lo usa como una medida del tamao econmico de los distritos para ordenarlos en funcin a la magnitud del mismo, tal como muestra el cuadro de arriba.
cr PPA en dlares: las tasas de PPA permiten determinar el nmero de unidades de la moneda de un pas necesarias para adquirir la misma canasta representativa de bienes y servicios que un dlar de EEUU adquirira en los Estados Unidos (...). PNUD 2000:208
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El ms alto valor de la produccin interna por persona pertenece a Villa Franca, en tanto que el ms bajo corresponde a Mayor Martnez. La distancia entre los dos extremos es considerable y equivale a 5.629 dlares (en trminos PPA), o sea 4 veces ms. 3.1.7. Resumen y Conclusiones
El rango de orden que los distritos ocupan en cada una de las variables no es igual (IAE, NBI, tasa de crecimiento, migracin); si lo fuera, las diferencias entre las posiciones relativas seran todas nulas; en el siguiente cuadro se ve este panorama distributivo de cada indicador, que sirve para caracterizar parcialmente al distrito. Obviamente no se puede ver las relaciones que ocurren entre las variables y que explican el puesto del distrito en el ranking; para distinguirlas es necesario el uso de herramientas estadsticas, que por su vez exigen ms informacin. Es por eso que solamente se hace una comparacin entre los distritos de acuerdo al lugar que ocupa dentro de cada variable y que se resume a continuacin.
Cuadro N 13. Posicin de los distritos de acuerdo con los indicadores seleccionados IAE percpita
Alberdi Villa Oliva San J eembuc Villa Franca Tacuaras Cerrito Isla Umb Humait Paso de Patria Gral Daz Villalbn Mayor Martnez Desmochados Laureles Pilar Guaz Cu 4 3 13 1 5 15 9 12 7 14 10 16 11 6 2 8
NBI
14 7 3 2 1 5 12 8 13 11 9 10 15 6 16 4
Ts crecAA
1 4 14 3 8 10 16 9 6 7 11 5 13 12 2 15
MgrNta
5 13 10 1 3 14 4 7 2 12 9 8 11 16 15 6
Tomando como ejemplo Villa Franca, ocupa el primer lugar en el valor del indicador de actividades econmicas per cpita (IAE), el segundo en trminos de cantidades de hogares con NBI, el tercer lugar en trminos de crecimiento poblacional y el primer puesto en relacin a la migracin neta; de acuerdo con estos indicadores, es uno de los distritos mejor ubicados en el Departamento.
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Pilar es el que menor cantidad de hogar con NBI tiene, con un IAE per cpita que lo ubica en la segunda posicin; su tasa de crecimiento poblacional es el segundo, aunque en trminos de tasa de migracin se encuentra en el penltimo lugar. Es un distrito bien ubicado dentro de las caractersticas de eembuc. As se puede ir recorriendo distrito por distrito e indicador por indicador haciendo las comparaciones respectivas; con este procedimiento se ir encontrando situaciones contradictorias y situaciones coincidentes. No obstante, con el fin de sintetizar las comparaciones y clarificar el cuadro N` 13, se ha recurrido al coeficiente de correlacin de Spearman, que es uno de los indicadores compuestos existentes entre las herramientas de la estadstica para medir asociaciones o vinculaciones entre variables ordenadas en ranking. El clculo arroj el siguiente resultado al comparar cada variable con la tasa de crecimiento poblacional.
IAE percpita NBI MgrNta Ts crecAA 0,62 0,62 0,62
Evidentemente los valores del coeficiente indican correlaciones muy bajas (usando un nivel de significatividad del 1%). Pero aun sin usar herramientas estadsticas, se puede observar y concluir a simple vista que existen correlaciones bajas entre los indicadores o variables. De todos modos es necesario arribar a alguna conclusin; para ello se puede establecer un supuesto y compararlo con los datos del Cuadro N 13. Se supone que un distrito con una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (baja) deber[ia tener u alto (bajo) valor del IAE per cpita, un bajo (alto) porcentaje de hogares con NBI, una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (baja) y una tasa de migracin neta positiva (negativa) y tambin relativamente alta (baja). Estas condiciones deben darse al mismo tiempo, ocurrir simultneamente y correlacionarse perfectamente. En la medida que los datos no convalidan el supuesto puede concluirse los siguientes:
Altos valores del IAE no indican buen nivel de vida; puede haber situaciones de concentracin de ingreso, de alto desempleo o subempleo causado por la productividad de la tecnologa utilizada, de escasa irradiacin de los efectos del crecimiento de un sector o rama hacia otros sectores de actividad, y de otras situaciones que en general tienden hacia la concentracin y la exclusin. Altos valores de NBI y tasas que indican expulsin pueden estar sealando esta situacin.
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Altas tasas de crecimiento poblacional con tasas netas negativas de migracin indican que las tasas de nacimiento superan a las tasas de mortalidad y que existen hogares con muchos hijos, generalmente pobres, que inducen a la emigracin. Tasas de migracin positivas con tasas de crecimiento poblacional bajas o negativas indicar[ian un distrito que est[a prximo a un equilibrio en su crecimiento econmico basado en un determinado modelo productivo. Este modelo debe ser modificado o diversificarse en el mediano o corto plazo para la sostenebilidad del crecimiento. Altos porcentajes de hogares con NBI, tasas negativas de crecimiento poblacional y de migracin, IAE perc[apita bajos, obviamente indican distritos expulsivos que se explican justamente por los niveles de los indicadores mencionados.
Pueden realizarse varias combinaciones m[as de manera a caracterizar la situacin socioeconmica de los distritos. La necesidad y la consecuente utilidad de las caracterizaciones se explican y justifican plenamente porque ayudan al establecimiento de polticas eficaces, a la disponibilidad de planes realistas y en general a la adopcin de decisiones ms racionales en el campo del desarrollo regional en situaciones de escasez de recursos. 3.2. La Actividad Econmica
Introduccin Para los fines de este captulo, se utilizar como variable de anlisis la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), puesto que como se ver a seguir, permite hacer comparaciones sectoriales, departamentales y distritales de las principales actividades econmicas de la poblacin; probablemente sea la nica variable disponible y accesible para este fin. No est dems advertir que no es buena sustituta de otras, como el Producto Interno Bruto por ejemplo, desagregado por ramas y departamentos, que dicho sea de paso, infelizmente no existe en el pas; tampoco es la ms apropiada para indicar niveles de actividad y mucho menos la distribucin funcional del ingreso generado durante y despus del proceso productivo, pero es la variable ms adecuada que se dispone para el tipo de anlisis que se pretende realizar, debido a la forma en que est presentada y en la periodicidad de su generacin y publicacin. Consecuentemente, el nivel de conocimiento de la economa departamental que se logra no ser el ms apto para actuar sobre ella sin el riesgo de adoptar decisiones erradas y emprender acciones que sean eficientes ahorradores de recursos escasos y a la vez equitativas en sus resultados ms impactantes. Lo que se alcanzar a lo sumo es una gruesa idea de lo que se debe conocer para controlar el proceso de desarrollo econmico del departamento al mismo tiempo de generar preguntas
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acerca de los sectores de actividad as como la toma de conciencia del tipo de informacin que hace falta para apoyar las intenciones de poltica a cargo de las autoridades pblicas y otros lderes departamentales, las decisiones de inversin por parte del sector privado y las seales de oportunidades de empleo para la poblacin en edad de trabajar. Es muy difcil hacer estudios y anlisis globales de los departamentos, pero ante la alternativa de no hacer, siempre es mejor tener algo que contribuya por lo menos a plantearse preguntas, ordenar los datos a ver si ofrecen informacin y contribuya a la formacin de criterios para fundamentar la poltica econmica y sectorial y los planes de desarrollo. Limitacin principal y alcance Todo lo que se dice de la PEA es como estar diciendo todo acerca de las actividades econmicas, de la produccin, el empleo, en general, de la economa departamental. Es un supuesto muy fuerte que condiciona la calidad del anlisis y hasta la validez de las conclusiones, entre otros porque se analiza pocos sectores de actividad, es decir, una cifra demasiado agregada para informar con eficacia los comportamientos de un nmero muy grande y heterogneo de actividades. Basta pensar en un sector solamente para desechar alguna idea de homogeneidad, tal como la Agricultura por ejemplo, compuesta por muchos subsectores, tecnologas, organizaciones y productividades diferentes, una diversidad de productos y mercados, sin hablar de precios; lo mismo se puede decir de la Industria, de los Servicios, por mencionar a algunas de las actividades econmicas ms citadas. Es importante aclarar de inmediato que no se hace un estudio de la PEA, sino un anlisis a travs de esta variable No se analizan y a veces solo se mencionan el comercio exterior, los costos de transporte, el sistema de comercializacin, el financiamiento, la infraestructura, los mercados de bienes finales e intermedios, la poltica econmica, el sistema de precios, los patrones de localizacin, etc. En el transcurso del anlisis se irn citando los supuestos adicionales. Finalmente, se ha podido notar que todas las restricciones apuntadas estn ntimamente relacionadas con un factor decisivo: la informacin. De ah que de ninguna manera es aventurado afirmar que su generacin y su accesibilidad deben ser includas como un verdadero eje de cualquier estrategia de desarrollo regional del Paraguay. A este respecto llama la atencin de que ninguna gobernacin dispone de un sistema de informacin de su Departamento, o por lo menos de una base de datos tan siquiera rudimentario.
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3.2.1.
Estructura o composicin sectorial de las actividades
En el cuadro N 14 se tiene una vista panormica de la composicin intersectorial de actividades y la importancia relativa de cada sector en ese conjunto; de acuerdo con el supuesto acordado, esa distribucin se la asocia con la estructura econmica de eembuc. Los aos corresponden a los censos de 1982, 1992 y 2002. La estructura intersectorial del Departamento ofrece un perfil en el que predominan fundamentalmente tres sectores, Agricultura, Comercio y Servicios, con el 36%, 17% y 20% de participacin respectivas; la Industria Manufacturera sigue en importancia, a pesar de que mantenindose en torno del 11% ha venido disminuyendo participacin en veinte aos. Se tiene as que cuatro actividades absorben cerca del 84% de la PEA en el ao 2002, o, de acuerdo a los supuestos, generan gran parte de la produccin Departamental.
Cuadro N 14. Estructura de actividades econmicas. Departamento de eembuc y Pas. En % 1982 1992 2002 eembuc Pas eembuc Pas eembuc Pas Agricultura 70,8 44,9 54,9 34,7 45,8 25,8 Ganadera 0,6 1,6 0,9 2,3 0,5 1,5 Silvicultura 0,1 0,3 0,2 0,4 0,1 0,3 Minas y Canteras 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 Industria Manufacturera 7,3 13,0 7,8 13,0 7,2 11,1 Construccin 4,0 7,4 5,9 7,5 6,4 7,4 E.A.G.Ss. 0,1 0,3 0,3 0,8 0,3 0,4 Transporte/Comunicaciones 1,9 3,2 2,5 3,4 3,1 4,4 Comercio 5,0 8,2 13,0 14,5 16,3 19,5 Finanzas/Seguros 0,7 1,9 0,4 0,9 2,0 3,5 Hoteles/Restaurantes 0,4 0,8 1,2 1,4 1,4 2,1 Servicios 8,9 18,3 12,9 21,0 16,8 23,7 Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP
Salvo algunas variaciones casi imperceptibles, el perfil de la estructura productiva conserva su forma en los tres perodos censales, con los sectores mencionados manteniendo su importancia en todo ese tiempo; no obstante, la Agricultura ha ido perdiendo su peso, en contraste con el Sector Servicio, que aument su participacin pasando del cuarto puesto en 1982 a ocupar entre el segundo en el 2002. Igual dinamismo se observa en Comercio, que siempre fue uno de los sectores ms importantes en el Departamento, al igual que en el pas en su conjunto. 3.2.2. Dinmica sectorial y departamental
Los cambios que ocurre en la composicin sectorial de actividades es coherente con el comportamiento que exhibe cada sector de la estructura productiva; en este sentido, la agricultura, con tasa negativa en el primer perodo, se recupera y asume un crecimiento superior al mismo sector a nivel nacional, pero no a un ritmo que la ubique entre los ms dinmicos en el Departamento.
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Cuadro N 15. Comparaciones entre tasas de crecimiento de la PEA (en % a.a.)

1982/1992 eembuc Agricultura Ganadera Silvicultura Minas y C Ind Manuf. Construccin ElAGS Transp/Comun Comercio Finan/Seg Ho/Rest Servicios Total
-2,6 0,1 5,3 0,3 3,2 15,4 3,2 8,1 -5,0 9,6 2,4 0,1 0,7 7,1 7,7 5,1 3,4 3,5 14,5 4,1 9,4 -3,9 9,5 4,8 3,4
1992/2002 eembuc
1,6 1,3 -4,3 13,3 1,2 5,9 1,9 3,5 6,1 25,7 12,0 7,6 3,6
Pas
Pas
0,8 -0,3 1,7 -1,4 2,1 3,6 -1,5 6,5 7,0 18,8 8,2 5,1 3,8
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP
Las actividades econmicas ms importantes de eembuc no han dejado de crecer durante el perodo que se analiza, lo cual se refleja en su tasa global, superior a la nacional en el segundo decenio. A pesar de ello, el perfil distributivo de las actividades departamentales no ha sufrido grandes variaciones en ese tiempo (ver Cuadro N 14). Sin embargo, como la agricultura no ha tenido el mismo dinamismo que los otros sectores de mayor ponderacin, se verifica una desconcentracin progresiva de aquella a favor de las actividades terciarias, tambin importantes en eembuc; la industria, que ha tenido la misma importancia que el comercio y los servicios en los aos anteriores, ha venido quedando atrs al asumir un crecimiento mucho menor que ambas actividades, disminuyendo finalmente su participacin a favor de aquellos dos sectores. De esta manera las actividades productoras de bienes van cediendo su importancia a las actividades productoras de servicio en la estructura econmica de eembuc. El resultado tal vez se pueda asimilar, independiente de la calidad, como una tendencia hacia la paulatina diversificacin de las actividades econmicas, que pueda tener. Las tasas de crecimiento de las ocupaciones terciarias no solo son mucho ms altas que las de agricultura sino que tambin estn siempre por sobre los porcentajes de crecimiento del Departamento; el sector finanzas, igual que a nivel nacional, es el que muestra una muy elevada tasa de crecimiento entre 1992 y 2002, mientras que en anterior ha tenido un signo negativo en su comportamiento; sin embargo, lo que ocurre con esta actividad probablemente no afecte mucho porque su participacin en la estructura de actividades de eembuc no es relevante. La misma razn (poca importancia relativa y absoluta) influy para que el cambio brusco observado en el sector Silvicultura no haya afectado negativamente la tasa departamental del perodo 1992/2002.
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Haciendo una comparacin con el pas en su conjunto se percibe que el menor ritmo de crecimiento y la disminucin del peso relativo de la agricultura en contraposicin al aumento del comercio y los servicios, tambin es una caracterstica de la estructura sectorial de actividades a nivel nacional, y no es raro que el comportamiento de la mayora de los sectores departamentales se parezca al conjunto, lo cual se expresa finalmente en la tasa de crecimiento global de eembuc, muy similar al promedio nacional en el segundo perodo. Por ltimo, lo que se observa en el Cuadro N 14, podra asumirse como el resultado de los diversos ritmos de crecimiento sectoriales que se ilustran en el Cuadro N 15. Pero no obstante se hayan registrados algunas diferencias entre los porcentajes de crecimiento sectoriales en el Departamento con respecto al pas, la similitud de su estructura con la estructura de actividades a nivel nacional (o interdepartamental), esencialmente se ha mantenido, puesto que en las dos continan predominando la Agricultura, la Industria, el Comercio y los Servicios y segn muestra el Cuadro N 14 es una semejanza que se mantiene a lo largo de los tres periodos examinados. 3.2.3. Semejanzas de contexturas de los sectores econmicos
Si se compara la estructura mencionada con la estructura de actividades a nivel nacional (o interdepartamental) resalta la similitud existente entre ellas, puesto que en las dos predominan la Agricultura, la Industria, el Comercio y los Servicios; por otro lado, es fcil ver que esta semejanza se mantiene a lo largo del tiempo examinado. La similitud entre ambas se puede apreciar mejor a travs del coeficiente de especializacin, que es una medida de la diferencia o semejanza entre dos distribuciones; el clculo, realizado en base a los datos de los tres ltimos Censos, arroja los resultados que se ven en el cuadro.
Cuadro N 16. Especializacin de la estructura productiva de eembuc Sector/ao 1892 1992 2002 Agricultura 0,12 0,09 0,10 Ganadera 0,02 0,01 0,01 Silvicultura 0,01 0,02 0,01 Minas y C 0,00 0,00 0,00 Ind Manuf. 0,01 0,01 0,00 Construccin -0,03 -0,02 -0,01 ElAGS 0,00 0,00 0,00 Transp/Comun -0,01 -0,01 -0,02 Comercio -0,02 -0,01 -0,03 Finan/Seg -0,02 -0,01 -0,02 Ho/Rest -0,01 -0,01 -0,01 Servicios -0,07 -0,07 -0,04 Coeficiente de especializacin 0,16 0,13 0,12
Fuente: DGDTIR, con datos de DGEEC
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El coeficiente es un valor que se mueve entre cero y uno; cero indica una completa igualdad y uno una concentracin completa. Por lo tanto, y de acuerdo con la definicin, se puede argumentar la existencia de una importante similitud entre las dos estructuras, pues los coeficientes se encuentran ms cerca de cero que de uno. En los tres aos los valores de este indicador no se alejan mucho de un promedio de 0,14 aproximadamente. Como su nombre lo indica, este coeficiente se puede utilizar como herramienta para dimensionar el grado de diversificacin o especializacin productiva del Departamento; para eso fue necesario establecer un patrn de comparacin, optndose en este caso por el pas (o, sinnimamente, conjunto de departamentos) asumiendo a la vez el supuesto de que la estructura econmica nacional (o interdepartamental) es diversificada. Si esto se acepta, y visto la similitud que hay entre las dos distribuciones, se concluye que Itapa tiene una estructura econmica diversificada, en que la importancia relativa de cada sector de actividad en el Departamento es bastante similar a la importancia que posee el mismo sector en el Pas, manteniendo constante las consideraciones de escala. El promedio del 0,14, ms cercano a 0 que a 1, al indicar una alta diversificacin, podra en realidad entenderse como un coeficiente de diversificacin, siendo tal vez ms apropiado hablar de un promedio con un valor igual a 0,86, denotando una alta diversificacin y poca especializacin. El anlisis anterior puede ser til para las polticas sectoriales puesto que se podra deducir que sus impactos en trminos nacionales seran similares en el Departamento. En efecto, la semejanza de eembuc al pas implica que toda decisin de nivel nacional tender a afectar al Departamento en el mismo sentido que afecta al pas. Obviamente esta conclusin debe relativizarse atendiendo el alcance de este anlisis, que tiene sus lmites, siendo necesario reunir ms informacin y profundizar los estudios para avalar esa conclusin. 3.2.4. Especializacin sectorial de eembuc
La forma que presenta el Cuadro N 14 ofrece la facilidad de ver la importancia que tiene cada sector en la actividad total del Departamento, es decir, cual o cuales actividades determinan su especialidad econmica en funcin a la importancia relativa que poseen los sectores en su estructura productiva; obviamente, la actividad predominante en el total de actividades es la agricultura, pudiendo deducirse entonces que eembuc es agrcola por excelencia. En realidad, al estar por el porcentaje que muestra la participacin del sector en la estructura nacional, se puede decir lo mismo de todos los departamentos; por eso no est dems observar aunque sea inicialmente la especializacin.
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Cuadro N 17. Participacin de eembuc en cada Sector (en % ) 1982 1992 2002
eembuc Pas eembuc Pas eembuc Pas Agricultura Ganadera Silvicultura Minas y C Ind Manuf. Construccin ElAGS Transp/Comun Comercio Finan/Seg Ho/Rest Servicios Total 2,9 5,0 14,5 0,0 2,3 1,2 0,9 1,4 1,7 0,3 0,7 1,4 2,2 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 2,0 2,6 11,6 0,1 1,7 1,2 1,0 1,3 1,5 0,3 0,7 1,1 1,6 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 2,2 3,0 6,3 0,4 1,6 1,5 1,3 1,0 1,4 0,5 1,1 1,4 1,6 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: elaborado en la DGGTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP
El Cuadro N 17, muestra la parte de cada sector que le corresponde a eembuc en el contexto nacional; no se ve ninguna concentracin sectorial en su territorio, salvo de la silvicultura, pero este, a ms de tener poca relevancia en la ocupacin, tambin va perdiendo su participacin en el sector nacional; en realidad casi todos los sectores pierden su peso al hacer esa comparacin y, segn sintetizan los porcentajes de la ltima fila de la tabla, el Departamento como un todo exhibe una prdida general en su participacin en las actividades econmicas nacionales, incluso en el ltimo ao el porcentaje indica un estancamiento de su participacin relativa en el perodo de tiempo considerado. Lo que s, los datos del cuadro muestran que aparentemente no es exacto hablar de especializacin productiva en trminos nacionales, ni siquiera de la agricultura, que es la actividad productora de bienes predominante en eembuc Sin embargo, realizando una combinacin adicional de los datos, es posible encontrar alguna indicacin de la especializacin sectorial del Departamento (potencial y real) dentro del contexo nacional; con ese fin se ha elaborado el Cuadro N 18.
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En el cuadro se presentan los cocientes que se obtuvieron al relacionar (dividir) el porcentaje de participacin de cada sector en el Departamento con el porcentaje de participacin del mismo sector en el pas; esto permite tener una idea aproximada de la importancia nacional que tiene (o puede tener) eembuc en ese sector considerando los otros departamentos.
Cuadro N 18. Especializacin interdepartamental de eembuc Sector/ao Agricultura Ganadera Silvicultura Minas y C Ind Manuf. Construccin ElAGS Transp/Comun Comercio Finan/Seg Ho/Rest Servicios 1892 1,28 2,23 6,49 0,00 1,04 0,54 0,39 0,63 0,74 0,14 0,33 0,61 1992 1,25 1,56 7,13 0,05 1,05 0,72 0,58 0,79 0,91 0,17 0,46 0,66 2002 1,39 1,87 3,94 0,22 0,98 0,91 0,84 0,60 0,86 0,30 0,66 0,85
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de DGEEC/STP
Los cocientes del cuadro se utilizan operacionalmente como medida de especializacin del Departamento en uno o varios sectores, o en una o varias ramas de actividades dentro del sector, asociando el valor superior a la unidad a una especializacin relativa y lo contrario a los valores menores a uno. Aqu el Departamento aparece especializado en silvicultura y ganadera, aunque hayan disminuido bastante la importancia que tienen ambas actividades en la silvicultura y ganadera nacionales. De cualquier manera, los valores ms altos corresponden a estos sectores, sin menospreciar, por otro lado, los de agricultura, que puede ser un complemento en programas intersectoriales de carcter general en el Departamento. As, considerando las limitaciones de la informacin y el propio mtodo, se puede decir que eembuc es un Departamento especializado, real o potencialmente, en los sectores que muestran valores mayor que uno; lo que interesa es encontrar una seal de las potencialidades, algunas de ellas ocultas, que tiene el departamento y que son mejores a las que tienen los otros para el desarrollo de determinados sectores o ramas especficas componentes del mismo. Por lo tanto se debiera incentivar los estudios acerca de la vocacin particular que posee eembuc para la produccin (territorialmente) ventajosa.
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La construccin de indicadores como el que se presenta es un punto de partida para elaborar criterios que sustenten las acciones principales que deben ir direccionadas a potenciar esos sectores y todas las actividades conexas y de apoyo al mismo, sin descuidar la produccin de rubros agrcolas adecuada a las condiciones agronmicas que caracterizan a eembuc. El alcance de este trabajo no llega al punto de definir el producto o los productos especficos que deben ser apoyados, de manera que no es redundancia insistir en la necesidad hacer estudios sobre las ramas en que el Departamento tiene ventajas relativas. Por otro lado, el cociente bajo de la industria puede deberse a la naturaleza de la variable que se est usando como indicador (PEA), la que puede estar ocultando algunos detalles como la tradicin industrial que tiene Pilar, por ejemplo, y cuyo desarrollo puede impulsar a todo eembuc. Resumen En esta parte del anlisis se intent divisar algunas caractersticas de la estructura productiva y la manifestacin de la especializacin departamental en una o ms actividades que forman parte de la composicin intersectorial del pas; se encontr que la agricultura es la ms importante, pero que va perdiendo ponderacin a la par del avance de otros sectores en el conjunto de actividades que ocupan a la poblacin departamental en condiciones de trabajar. Esta estructura y su comportamiento se parecen a los del pas, al punto de originar la conjetura de que las caractersticas nacionales generales se particularizan en el Departamento, especificndolo econmicamente. Este hecho, si est bien definido, puede aprovecharse como un recurso ofrecido por el contexto y que se suma a los que posee eembuc para lograr su progreso. Desde luego el anlisis no confluye a conclusiones definitivas, teniendo en cuenta el carcter parcial sumado al alcance necesariamente limitado del estudio que se puede hacer con la escasa informacin y capacidad de medida que ofrece la variable (PEA), tanto por su propia naturaleza como por el alto grado de agregacin que se est usando. No por eso, sin embargo, el esfuerzo es intil, puesto que se intenta mostrar por un lado lo importante que hubiese sido disponer de un sistema de informacin regional o una base de datos que, ms all del simple almacenamiento, estn relacionados entre s para estudiar y evaluar las caractersticas territoriales de manera que las autoridades nacionales y departamentales dispongan del conocimiento necesario para promocionar y guiar el crecimiento econmico de eembuc. 3.2.5. La actividad agropecuaria
El presente captulo constituye una descripcin enfocada en los aspectos fsicos del sector agropecuario, principalmente de la agricultura, que es la actividad bsica del Departamento; el anlisis es incompleto, teniendo en cuenta que existen temas relevantes no considerados y tambin porque el presente diagnstico es de carcter general.
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Bsicamente se analizan los cultivos anuales, que por su importancia son capaces de explicar la dinmica no solo del sector, sino de toda la economa departamental; para el efecto se considera la produccin, la superficie cubierta y el rendimiento. Produccin La produccin fsica agrcola ha sufrido una disminucin entre los aos 2004 y 2005 equivalente a 47.375 toneladas, que representa un 29% aproximadamente. Al mismo tiempo la agricultura del pas tambin experiment un decrecimiento cercano al 8%. Comparando puntos anuales ms distantes, la agricultura de eembuc en general ha tenido un crecimiento de 4,5% acumulativo anual entre 1995 y 2005. En el mismo perodo la agricultura del pas en su conjunto creci a un ritmo cercano al 3%, indicando que el Departamento acompa la tendencia agrcola general en esos aos. Se ver ms adelante que estos porcentajes tienen grandes variaciones cuando se comparan algunos rubros en particular. En cuanto a su participacin nacional, la agricultura de eembuc siempre tuvo una representacin modesta, ubicndose alrededor de menos del 1% en 1995 y tambin en el 2005. La superficie cubierta por la produccin disminuye prcticamente un 10% entre el 2004 y el 2005, aunque en un lapso de tiempo mayor, las hectreas usadas para la agricultura han crecido a un promedio del 3% acumulativo anual entre 1995 y el 2005. A nivel nacional las hectreas sembradas crecieron 1% entre un ao y otro, pero en el intervalo de 9 a 10 aos la superficie cubierta por la actividad ha variado al ritmo mayor del 6% anual. Estos valores se manifiestan concretamente en los rendimientos medios del sector, pues en eembuc se verifica un aumento de 3.900 a 4.500 kilos por hectrea en diez aos (1995 y 2005) y de 3.900 a 5.600 entre 2004 y 2005; a nivel nacional, y en los mismos perodos, los rendimientos han disminuido de 5.100 kilos por hectreas a 4.300 y a 3.900. Puede notarse que los rendimientos fsicos de eembuc son mayores a los del pas (excepto en 1995), sin embargo al considerar los rubros en particular se verifica ms adelante la diversidad de rendimientos existente entre ellos, principalmente en los cultivos que tradicionalmente estn ms identificados con el Departamento.
Cuadro N 19. Tasa de crecimiento a.a. entre los aos indicados, en %
1995/2005 Superficie cultiv.(Has) eembuc Pas Produccin ( Tn. ) Rendimiento (Kgs / Has) Superficie cultiv.(Has) 2004/2005 Produccin ( Tn. ) Rendimiento (Kgs / Has)
3,1 5,7
4,5 3,0
1,3 -2,5
-10,2 1,2
-29,1 -8,2
-21,0 -9,3
Fuente: DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG
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El cuadro N 19 muestra que la produccin fsica ha sufrido una disminucin en el ao agrcola 2004/2005, pero en diez aos ha mostrado un crecimiento superior al promedio nacional, en consecuencia la tendencia es hacia un aumento segn indican las tasas de crecimiento de ms largo plazo. Puede notarse que en ese perodo ms largo no solo la produccin aumenta, sino tambin el rea destinada a la agricultura, aunque a menor ritmo, lo que se traduce en un bajo incremento de los rendimientos fsicos promedios de los cultivos en general. Los principales cultivos y la ganadera En el cuadro se observa la evolucin agrcola para las principales actividades. El crecimiento de las distintas actividades presenta variaciones de importancia en que se destaca la evolucin de los cultivos anuales comerciales en particular, pues tanto los rubros de subsistencia y los cultivos permanentes, a pesar de haber tenido ciertos aumentos, no tienen la misma importancia en las actividades agrcolas.
Cuadro N 20. eembuc. Superficie cultivada y produccin agrcola 1995 2004 2005
Rubros Cultivos anuales Comerciales No comerciales Cultivos perennes Otros cultivos Total Sup. Cultiv. (1.000 Has) Produccin (1.000 Tn.) Sup. Cultiv. (1.000 Has) Produccin (1.000 Tn.) Sup. Cultiv. (1.000 Has) Produccin (1.000 Tn.)
18 11 7 1 0 19
65 17 47 10 0 74
27 21 6 2 0 29
143 88 55 20 0 163
24 18 6 2 0 26
97 70 27 18 0 116
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP y DEA/MAG
Por su parte, la ganadera vacuna ha tenido una disminucin en el lapso de un ao, pero en un intervalo de tiempo ms amplio muestra una tendencia creciente y superior a la del pas.
Cuadro N 21. Crecimiento anual en %
Bovinos 1995/2005 2004/2005 Porcinos 1995/2004
eembuc Pas
Fuente: DGEEC/STP y DEA/MAG
1,2 0,1
-5,5 2,2
8,0 0,5
En consecuencia, eembuc mantiene un promedio de participacin del 5% y no ha tenido mucha importancia a nivel nacional, la que se corrobora con los datos del cuadro siguiente.
Cuadro N 22. Existencia de ganados y participacin departamental en el pas
Bovinos (en miles) 1995 2004 2005 Porcinos (en miles) 1995 2004
eembuc eemb/pas (%)
436 4,5
519 5,4
490 5,0
17 1,2
34 2,3
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eembuc no figura entre los departamentos con ms cabezas de ganado porcino, pero tiene una tasa de crecimiento ms alta que la del pas, razn por la cual paulatinamente va aumentando su participacin en el nivel nacional. Cultivos anuales Los cultivos anuales son los que determinan el dinamismo del sector y su ritmo de crecimiento condiciona fuertemente el comportamiento del resto de la economa agropecuaria. A su vez, la evolucin de este grupo est relacionada con las producciones destinadas al mercado, que son las que finalmente definen la modalidad de crecimiento de la agricultura departamental. Las cifras que se usan en este anlisis sealan un crecimiento de los cultivos anuales, principalmente los rubros que se comercializan, cuya tasa es bastante elevada en el periodo comprendido entre 1995 y 2005; las mismas se despliegan en el Cuadro N 20 y los promedios anuales de crecimiento se observan en el siguiente cuadro.
Cuadro N 23. Crecimiento % a.a. entre los aos indicados
1995/2005 Rubros Cultivos anuales Comerciales No comerciales Cultivos permanentes Otros cultivos Sup. Cultiv. (1.000 Has) Produccin ( 1.000 Tn. ) 2005/2004 Sup. Cultiv. (1.000 Has) Produccin ( 1.000 Tn. )
2,8 5,4 -2,8 7,6 0,0
4,2 15,2 -5,6 6,5 0,0
-11,0 -13,9 0,1 -3,7 83,8
-31,9 -20,1 -51,0 -9,1 -1,3
Las tasas negativas reflejan las cosechas logradas en el ao agrcola 2003/2004 en comparacin a las del 2004/2005; la produccin de todos los rubros ha sufrido disminuciones en este ao. Este comportamiento puede estar explicado por las condiciones coyunturales que no han sido favorables para la agricultura en ese ao, pero como se ve, a ms largo plazo, la tendencia es el crecimiento de los principales rubros que tienen como destino final la venta. La misma lnea de razonamiento se puede seguir al observar la disminucin de la superficie utilizada para los cultivos anuales. La produccin de rubros agrupados en Otros cultivos (ssamo, sorgo, trtago, etc) es la que tiene una elevada tasa de crecimiento de la superficie utilizada en su siembra. Estos cultivos, sin embargo, no tienen an la importancia econmica de los otros rubros anuales, por lo que es de esperar que sus efectos actualmente no sean de relevancia significativa.
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Cuadro N 24. Importancia relativa de los rubros agrcolas, en %

1995 Rubros Cultivos anuales Comerciales No comerciales Cultivos permanentes Otros cultivos Total Sup. Cultiv. (1.000 Has) Produccin ( 1.000 Tn. ) 2005 Sup. Cultiv. (1.000 Has) Produccin ( 1.000 Tn. )
95,0 56,4 38,5 5,0 0,0

100
86,8 23,0 63,8 13,2 0,0

100
91,7 70,3 21,4 7,7 0,6

100
84,0 60,8 23,1 16,0 0,1

100
En efecto, los porcentajes indican que los Otros cultivos no constituyen rubros de consideracin en el Departamento. Cabe destacar que en el grupo de cultivos permanentes, los que tienen relevancia son los ctricos (limn, mandarina, naranja dulce, pomelo). El Cuadro N 24 a su vez evidencia la importante ponderacin de los cultivos anuales comerciales en eembuc tanto en produccin fsica como en hectreas utilizadas; por otra parte, los rubro no comerciales, con destino al autoconsumo y a la venta del excedente, que predomina dentro del grupo de los cultivos anuales en 1995, pasa a representar solo a un quinto de la produccin departamental y del rea destinada a la agricultura en el 2005, es decir, experimenta un descenso de consideracin en ese perodo. Principales rubros agrcolas Todos los cultivos comerciales, a excepcin del man y del poroto, manifiestan una tasa de crecimiento negativa en el ao agrcola 2004/2005. Se sabe que estos rubros se caracterizan por sus fluctuaciones anuales, causadas por circunstancias climticas fundamentalmente; pero al comparar aos ms distantes aparecen algunas elevadas tasas de crecimiento, siendo la ms alta la que representa el aumento de la produccin de caa de azcar, seguida por las del man y del maz; la evolucin de estos tres productos es la que explica el crecimiento medio de los cultivos comerciales anuales en eembuc. La examinar los datos del Cuadro N 25, llaman especialmente la atencin la caa de azcar y el algodn; el primero porque su produccin en el 2005 es 10 veces superior que la de 1995, reflejada en su elevada tasa porcentual, y el algodn porque ha tenido una gran cada en 2005 y porque tiene una tendencia hacia la disminucin.
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Cuadro N 25. Produccin principales cultivos anuales

Miles de toneladas 1995 Cultivos anuales Comerciales Algodn Arroz Caa de azcar Girasol Maz Man Soja Trigo No comerciales Mandioca Poroto Hortalizas 2004 2005 Crecimiento % a.a. 2004/2005 1995/2005
65 17 5 1 6 4 0 47 40 4 4 65 17 5
143 88 7 70 9 2 55 22 2 30 143 88 7
97 70 3 58 7 3 27 19 2 6 97 70 3
-31,9 -20,1 -53,8 -17,1 -25,4 2,4 -51,0 -13,6 2,8 -81,8 -31,9 -20,1 -53,8
4,2 15,2 -5,5 29,4 4,6 22,6 -5,6 -7,2 -5,4 4,3 4,2 15,2 -5,5
Los cultivos que se destinan principalmente al consumo familiar del agricultor y cuyos excedentes se venden, manifiestan igualmente crecimientos negativos, salvo las hortalizas entre 1995 y 2005, y el poroto el ao agrcola 2004/2005. Este cultivo y las hortalizas muestran elevadas tasas superando con creces el crecimiento de la poblacin (1% aproximadamente). Estos rubros, que predominan en la estructura productiva agrcola de eembuc, son los que arrastran en los aos observados la marcha general de la produccin agrcola en el Departamento.
Cuadro N 26. Importancia relativa de los rubros agrcolas, en %
1995 Rubros Algodn Arroz Caa de azcar Maz Man Mandioca Poroto Hortalizas Superficie cultiv.(Has) 31,6 2,1 1,1 19,5 2,2 14,0 20,7 3,8 Produccin ( Tn. ) 7,1 2,0 7,7 5,8 0,4 53,8 5,1 4,9 Superficie cultiv.(Has) 19,3 0,0 5,3 35,3 10,4 5,1 9,9 6,4 2005 Produccin ( Tn. ) 2,6 0,0 50,2 5,8 2,2 16,4 1,9 4,8
En el cuadro N 26 se puede notar que los tres cultivos que se menciona (caa de azcar, man y maz) han ganado mucha ponderacin en el transcurso del periodo que se analiza.
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Los rendimientos de los cultivos En general los rendimientos del Departamento no difieren sustancialmente de las del conjunto del pas, pero s en los productos que estn creciendo en eembuc. En efecto, los rendimientos de la caa de azcar, maz y man son superiores en el pas que en el Departamento De cualquier manera, solo en tres productos se obtienen ms quilos por hectreas en la zona.
Cuadro N 27. Comparacin de rendimientos
Kg/Ha. Promedio 1995/2005 eembuc Algodn Arroz con riego Caa de azcar Maz Man Mandioca Poroto Hortalizas 800 3.690 35.443 932 890 15.017 892 9.011 Pas 1.100 3.376 46.270 2.362 996 17.168 893 6.564 Relacin 73 109 77 39 89 87 100 137
No obstante, los rendimientos son muy cambiantes entre los aos agrcolas, producto a su vez de las grandes variaciones que ocurren tanto en la produccin fsica como en las hectreas utilizadas en un ciclo y otro.
Cuadro N 28. Crecimiento a.a. entre los aos indicados. En %
1995/2005 Rubros Algodn Arroz Caa de azcar Maz Man Mandioca Poroto Hortalizas Superficie cultiv.(Has) -1,8 0 23,8 9,4 20,6 -6,8 -4,2 8,6 Produccin ( Tn. ) -5,5 0 29,4 4,6 22,6 -7,2 -5,4 4,3 2005/2004 Superficie cultiv.(Has) -29,6 0 5,4 -9,2 0,2 -5,4 2,0 1,8 Produccin ( Tn. ) -53,8 0 -17,1 -25,4 2,4 -13,6 2,8 -81,8
La superficie cultivada y la produccin de los diferentes rubros presentan porcentajes de comportamiento muy variados y aparentemente no relacionados entre si; esto debe a las condiciones climticas y las coyunturas de sus mercados, siempre cambiantes y fuera de cualquier control sobre ellos. El cuadro muestra que las variaciones en la superficie cultivada y la produccin no concuerdan en las proporciones, es decir, las proporciones que resultan de relacionar superficie con produccin son incongruentes si se compara un perodo con otro. No debe descartarse que en el valor de estos indicadores pueda tener mucha influencia la precisin y representatividad de la informacin disponible.
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3.2.6.
Los Distritos
El anlisis anterior enfoca el Departamento como un todo, describiendo sucintamente la composicin sectorial de actividades y los lugares que ocupan los sectores ms importantes. Se ha acordado que la variable utilizada refleja de alguna manera la economa departamental, con plena conciencia de que es un descriptor limitado, puesto que a travs de ella no se puede ver directamente muchas de las categoras que se usan habitualmente para el anlisis, tales como los flujos interdepartamentales de insumos y bienes finales, las remuneraciones a los factores de produccin o la apropiacin del ingreso generado durante y despus del proceso productivo, la productividad de los recursos y muchos otros elementos de juicio que aportan conocimientos acerca de los fenmenos econmicos globales que ocurren en los departamentos y entre ellos. Sin embargo, la alternativa de no hacer nada es peor a la de intentar por lo menos estructurar una idea sobre estos fenmenos de los que inexplicablemente se tiene poca informacin en el pas. A este respecto, no est dems repetir que la generacin de informacin para los estudios regionales debe constituirse en uno de los componentes fundamentales de todas las alternativas de estrategias de desarrollo territorial que se planteen en el Paraguay. Reconociendo las limitaciones, se hace una descripcin de los aspectos espaciales y sectoriales de la variable PEA a seguir, con el propsito de extraer informacin sobre las caractersticas econmicas del Departamento; se asume el grueso supuesto de que esta variable representa y refleja todo lo relacionado con las actividades que producen bienes y servicios en eembuc; en otras palabras, se hace un anlisis de la PEA no con el objeto de conocer su particularidad, sino obtener indirectamente, o a travs de ella, lo que interesa aqu, vale decir, un conocimiento de alcance parcial sobre el perfil sectorial y espacial de la economa departamental. Para insistir sobre la importancia estratgica de la informacin se repite de nuevo que lo ideal para este tipo de estudio indagatorio hubiese sido contar con otros datos estadsticos que apoyen la obtencin del conocimiento til para la toma de decisiones certeras, tanto en el rea de la poltica econmica, como en las esferas privadas de la produccin. Estos datos estadsticos no estn disponibles, para no decir que no existen, porque es imposible encontrar una explicacin razonable de su inexistencia. Para tener un panorama de la distribucin de las actividades econmicas, extraer algunas informaciones de estas y arribar a las primeras conclusiones acerca de la importancia relativa de los sectores y los distritos en la produccin de bienes y servicios en el Departamento, se ha procedido a organizar los datos de manera sencilla en unas tablas que se presentan en este captulo y en los anexos de cifras y grficos al final del mismo.
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Los cuadros anteriores muestran que las actividades que se pueden generalizar como primarias (Agricultura, Ganadera, Caza, Silvicultura, Pesca), absorben el 40% de la PEA departamental, o, para usar el supuesto acordado, generan ese porcentaje de la produccin total del Departamento; se ha visto ms arriba que esta proporcin fue mucho ms abultada en perodos anteriores, pero que ha perdido bastante peso con el correr del tiempo, dando paso al Comercio y al sector denominado Servicios. Este ltimo engloba, entre otros, a los subsectores finanzas, servicios de hoteles, restaurantes, administracin pblica, servicios comunales, enseanzas, salubridad, esparcimiento, en fin, toda una gama de ocupaciones que incluyen las no respondidas y que tiene en comn la baja productividad y la consecuente remuneracin baja con que se retribuye al trabajador localizado en estos sectores, con algunas excepciones, que confirman la regla, como los servicios empresariales y altos directivos de la administracin pblica, por ejemplo. Es un sector que tiene alto crecimiento y que ocupa cerca de 1 de cada 2 trabajadores, y eso es lo llamativo e importante. El ltimo censo muestra que el primero concentra alrededor del 17% de la PEA, y los servicios el 20%. Por su parte, las industrias manufactureras renen al 11% de la PEA, aproximadamente, y las actividades relacionadas con la construccin absorben alrededor del 7% de la poblacin activa. Se ha comentado ya que estos dos sectores no se han alejado mucho de estas proporciones a lo largo de los perodos analizados, principalmente las industrias manufactureras, que incluso ha mostrado una disminucin dentro de la actividad departamental. En trminos distributivos, alrededor de las dos quinta partes de la PEA departamental se registra en Pilar; la parte restante se distribuye por los distritos en proporciones variadas pero muy alejadas de la que tiene la capital del Departamento y su rea inmediata. Alberdi es el distrito que le sigue pero con un porcentaje cuatro veces menor al que exhibe Pilar; despus figuran Cerrito, General Jos Eduvigis Daz y San Juan Bautista en cuyos territorios estn asentadas alrededor del 5% de la PEA departamental, respectivamente. Los dems distritos tienen afincadas en sus reas entre el 1% y el 4% de la poblacin activa departamental.
Cuadro N 29. Participacin de la PEA del distrito en la PEA departamental ( % ) Pilar Alberdi Cerrito Desmochados Gral. Jos E. Daz 39,5 9,7 5,4 2,7 5,3 Humait Isla Umb Laureles Mayor Martnez Paso de Patria 3,9 3,9 4,2 4,5 2,5 San Juan Bautista Tacuaras Villa Franca Villa Oliva Villalbn 5,2 3,5 1,1 3,5 2,9
Guaz Cu 2,3
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Despus de examinar la configuracin territorial del PEA, es decir, la distribucin distrital de la PEA de eembuc, o an, cmo se reparten en el espacio las personas activas del Departamento (que de acuerdo al supuesto establecido refleja de alguna manera la distribucin territorial de la produccin de bienes y servicios), interesa desagregar o cruzar esta informacin con la distribucin sectorial buscando entrever situaciones de concentracin, desconcentracin, especializacin o diversificacin de las actividades. Con este fin, se han organizado los datos en los Cuadros Ns 30, 31, 32.
Cuadro N 30. EEMBUC. Participacin del sector distrital en el sector departamental ( % )
Pilar Alberdi Cerrito Desmochados Gral. Jos E. Daz Guaz Cu Humait Isla Umb Laureles Mayor Martnez Paso de Patria San Juan Bautista Tacuaras Villa Franca Villa Oliva Villalbn 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total 10,0 71,4 63,3 54,8 58,6 52,8 53,7 90,5 59,3 61,3 55,5 62,2 66,6 39,5 4,3 28,6 5,9 13,5 19,0 19,4 22,8 9,3 5,0 8,5 4,3 6,4 6,9 7,3 7,2 3,7 8,1 6,3 2,0 5,8 4,9 0,0 3,4 3,8 0,0 2,2 1,2 0,0 3,6 3,7 0,0 1,3 0,7 0,0 1,6 2,0 0,0 3,0 1,7 0,0 3,0 3,0 0,0 2,5 3,6 0,0 1,2 2,7 0,0 2,7 3,1 0,0 2,2 1,2 0,0 0,2 0,6 0,0 1,5 2,5 0,0 2,2 1,9 1,7 0,9 1,7 0,9 0,9 0,9 3,4 1,7 2,6 1,7 0,0 0,9 0,9 4,3 3,4 2,1 1,0 0,7 2,4 3,3 1,1 0,6 1,9 2,7 0,7 1,6 0,7 1,5 4,0 2,1 4,2 1,6 3,1 2,7 2,1 1,3 0,8 0,3 1,7 1,6 0,6 1,3 4,0 16,7 1,5 0,3 0,0 0,3 0,6 1,5 0,0 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0 0,0 0,3 2,1 1,2 1,9 0,7 2,6 1,9 1,4 1,2 2,6 3,3 2,1 1,2 1,2 0,9 5,2 7,3 10,3 2,4 3,9 2,8 2,3 1,6 0,7 2,9 3,5 2,9 1,8 1,5 1,3 2,3 1,4 2,7 2,2 1,9 1,7 2,1 3,4 1,7 2,6 4,1 2,7 1,8 1,3 1,6 4,1 4,7 3,5 1,6 1,9 2,0 2,3 1,1 0,4 3,5 4,3 2,1 1,7 2,7 1,4 6,8 2,3 2,6 2,9 0,6 0,3 2,3 0,0 1,9 0,6 9,0 0,6 1,0 1,6 1,0 9,7 5,4 2,7 5,3 2,3 3,9 3,9 4,2 4,5 2,5 5,2 3,5 1,1 3,5 2,9
Total
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 1= Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca; 2= Explotacin de Minas y Canteras; 3= Industrias manufactureras; 4= Construcciones; 5= Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios; 6= Transporte y Comunicaciones; 7= Comercio; 8= Finanzaz, Bienes Inmuebles y otros servicios; 9= Hoteles y Restaurantes; 10= Administracin Pblica; 11= Enseanza; 12= Serv. Sociales y de Salud, Comun./hogares privados; 13= No Responde
En Cuadro N 30, ltima columna, se puede observar la distribucin distrital del 100% de la PEA total de eembuc, y en las otras la distribucin distrital del 100% de la PEA de cada sector (distribucin de la PEA de cada sector entre los 16 distritos), o el porcentaje de cada distrito dentro de la actividad de cada sector departamental; lo que se pretende con esta representacin de los datos es mostrar la configuracin interdistrital de cada sector de actividad y tener una idea acerca de la concentracin o dispersin de las actividades por el territorio departamental.
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Con ese entendimiento, el cuadro evidencia la siguiente caracterstica: Pilar es el Distrito que ms concentra la poblacin departamental dedicada a las actividades agropecuarias (10% de la PEA agropecuaria de eembuc se encuentra aqu); en general, la capital y su rea de influencia inmediata es el lugar donde se concentran las mayores proporciones de las actividades sectoriales del Departamento; sus porcentajes resaltan ntidamente y el que le sigue, Alberdi, asume unas cifras muy inferiores (Cuadro N 30) Otra forma de examinar el perfil de la distribucin espacial de las actividades dentro de eembuc es tomando como referencia la composicin interdistrital de la PEA (ltima columna del Cuadro N 30 o el Cuadro N 29) y cotejarla con la distribucin que tiene cada sector de actividad entre los distritos. Por ejemplo, en el Cuadro N 30 se ve que en Cerrito se localiza el 9,3% de las actividades del sector agropecuario y 5,4% de toda la actividad econmica del Departamento, de la comparacin resulta un coeficiente con signo positivo porque el primer porcentaje es mayor; haciendo la misma relacin para todos los distritos, sector a sector, se obtienen los coeficientes sintticos anotados en el Cuadro N 31.
Cuadro N 31. eembuc. Coeficientes de distribucin geogrfica de actividades
Coeficiente 0,51 0,51 0,35 0,31 0,30 0,27 0,27 0,25 0,24 0,23 0,23 0,19 0,17 Nombre del Sector Finanzas, Bienes Inmuebles y otros Servicios Explot. de Minas y Canteras Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca No Responde Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios Comercio Hoteles y Restaurantes Transporte y Comunicaciones Industrias Manufactureras Serv. Soc.y de Salud, Comun./hogares privados Administracin Pblica Construcciones Enseanza Cdigos pie del Cuadro N 7 8 2 1 13 5 7 9 6 3 12 10 4 11
Fuente: DGDTIR/STP, con base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5
Los resultados de esta operacin, que consiste en comparar cada columna del Cuadro N 30 con la ltima del mismo cuadro (o con los datos del Cuadro N 29), se presentan en forma de coeficientes ordenndolos de mayor a menor para facilitar la lectura. La interpretacin que se le da es del tipo distributivo, puesto que mide o indica concentracin (valor cercano a 1) y desconcentracin (valor cercano a 0); as, el sector finanzas y servicios inmobiliarios es geogrficamente (dentro de eembuc) el ms concentrado, en tanto que las actividades asociadas a enseanza es el sector ms disperso.
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Los valores de los coeficientes resumen bastante bien la configuracin territorial de las actividades respectivas. La industria manufacturera, por ejemplo, si no fuera por Pilar estara distribuida casi homogneamente por todo eembuc; en efecto, si no se considera ese Distrito, la distribucin estara en torno a un promedio de 2% aproximadamente, que con una desviacin estndar cercana al 1%, es fcil ver en el Cuadro N 30 que todos los distritos, con la probable excepcin de Alberdi, quedan dentro de un intervalo de variacin normal. Lo que refleja resumidamente el coeficiente 0,24 (industria), es eso mismo, es decir, siendo un valor cercano a cero indica una silmilitud con el patrn comparativo (Departamento), que como muestra la ltima columna del Cuadro N 30, est bastante concentrado. En rigor, lo que facilita en este caso el indicador es mostrar el sector ms concentrado de eembuc porque, en realidad, todos los sectores estn concentrados en el Distrito de Pilar, hasta la enseanza, que figura en el Cuadro N 31 con el coeficiente ms bajo. Por otra parte, el Cuadro N 32 tiene el propsito de mostrar la estructura productiva de los distritos y del propio Departamento (ltima fila). Ofrece informacin intradistrital, a diferencia del anterior, que muestra informacin interdistrital"; o, a la inversa, en el Cuadro N 30 se puede ver la distribucin intrasectorial de los distritos y en el N 32 la distribucin intradistrital de los sectores.
Cuadro N 32. eembuc. Participacin de los sectores en cada distrito ( % )
1 Pilar Alberdi Cerrito Desmochados Gral. Jos E. Daz Guaz Cu Humait Isla Umb Laureles Mayor Martnez Paso de Patria San Juan Bautista Tacuaras Villa Franca Villa Oliva Villalbn
10,0 17,6 68,0 72,6 63,9 73,2 66,0 70,2 69,5 64,1 58,0 61,8 71,3 69,1 64,8 66,0
2
0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3
17,2 6,6 6,8 8,7 7,4 5,9 4,6 8,3 7,7 5,9 5,2 5,5 6,9 2,3 4,5 8,0
4
9,2 9,3 4,6 2,9 4,7 2,1 3,4 2,9 4,8 5,4 7,3 4,0 2,3 3,4 4,6 4,4
5
0,6 0,7 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,1 0,4 0,1 0,0 0,3 0,1 0,5
6
3,5 5,3 1,7 0,9 1,2 1,2 1,3 0,5 0,5 2,4 4,5 1,6 1,6 2,0 1,3 0,5
7
22,5 39,1 6,5 4,2 10,3 4,1 11,5 7,0 6,2 7,8 10,3 8,8 6,1 4,0 7,4 7,5
8
2,4 0,4 0,3 0,1 0,0 0,1 0,2 0,4 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,1
9
2,1 2,4 0,5 0,6 0,5 0,4 0,9 0,7 0,5 0,4 1,4 0,9 0,8 1,4 0,5 0,4
10
6,1 2,1 1,7 3,3 2,1 3,0 2,3 2,2 2,0 2,3 2,8 3,1 1,8 7,9 3,9 2,3
11
6,7 3,6 3,5 2,8 3,2 3,0 1,7 2,3 3,9 4,4 2,6 4,4 2,6 4,5 5,8 4,4
12
17,9 12,1 5,8 2,8 6,1 6,5 7,9 4,9 4,6 6,8 7,3 7,8 6,4 4,2 6,7 5,6
13
1,7 0,7 0,4 0,9 0,5 0,3 0,1 0,6 0,0 0,4 0,3 1,7 0,2 0,8 0,5 0,3
Total
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
39,6 0,0 10,7 6,6 0,4 2,7 16,6 1,0 1,4 3,9 4,8 11,3 1,0 Total Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 1= Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca; 2= Explotacin de Minas y Canteras; 3= Industrias manufactureras; 4= Construcciones; 5= Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios; 6= Transporte y Comunicaciones; 7= Comercio; 8= Finanzaz, Bienes Inmuebles y otros servicios; 9= Hoteles y Restaurantes; 10= Administracin Pblica; 11= Enseanza; 12= Serv. Sociales y de Salud, Comun./hogares privados; 13= No Responde
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Por Lo primero que resalta al mirar el referido cuadro es el predominio casi absoluto de las actividades agropecuarias en todos los distritos; en trece de los diecisis distritos el sector concentra ms del 61% de la PEA distrital, segn se observa en el cuadro citado. Los casos notorio son Pilar y Alberdi, que tienen a las dos ciudades ms grandes del Departamento y por esa razn en sus estructuras econmicas predominan el comercio, las finanzas y otros servicios. En el Distrito de Pilar la industria es el componente ms importante entre las actividades productoras de bienes, y Alberdi se destaca por el comercio (ver Cuadro N 9). A estar por la PEA, eembuc es una economa agropecuaria, tal como muestra la ltima fila del Cuadro N 32; la importancia de este sector se expresa en el hecho de que dos de cada tres personas trabajan en las actividades agropecuarias, principalmente en la agricultura, deducindose en consecuencia de que se trata de una estructura de actividades econmicas concentrada y especializada en agricultura, por lo menos en trminos absolutos o departamentales, porque desde el punto de vista relativo (considerando los otros departamentos), se ha visto ms arriba que eembuc est especializado tambin en otros sectores. En este sentido, no est dems medir someramente el grado en que los distritos se asemejan al Departamento, o si el promedio departamental refleja la estructura de actividades de aquellos; ya se ha hecho un comentario al respecto, pero aqu se intentar mostrar con mayor claridad las diferencias (o similitudes) entre los distritos utilizando como patrn de medida el promedio departamental, lo cual ser importante a la hora de establecer criterios para hacer generalizaciones, tanto sobre la caracterstica departamental como sobre polticas de desarrollo regional. Una forma sumaria de comprobar el grado de similitud entre la estructura de actividades econmicas de cada distrito con la estructura de eembuc, es utilizando los coeficientes del Cuadro N 33, que miden las semejanzas o diferencias de dos distribuciones, tomando en este caso como patrn comparativo la composicin de actividades econmicas del Departamento (ltima fila del Cuadro N 32). Estos coeficientes, como se seal en otra parte del captulo, tiene un recorrido de cero a uno, de manera que si la estructura de actividades del distrito en cuestin es igual a la que tiene el Departamento, el valor que asume el coeficiente ser cero; alternativamente, si es uno, significa que ambas distribuciones son totalmente diferentes, o que toda la PEA del distrito est ubicada en un sector y la PEA de Alto Paran en otro diferente.
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Cuadro N 33. Especializacin Distrital

0,34 0,34 0,33 0,32 0,31 0,30 Guaz Cu Villa Franca Desmochad os Tacuaras Isla Umb Alberdi Cerrito Villalbn Humait 0,28 0,27 0,26 Gral. Jos E. Daz San Juan Bautista Paso de Patria 0,24 0,22 0,21 Laureles Pilar 0,30 0,30 Villa Oliva Mayor Martnez 0,26 0,25
Fuente: DGDTIR/STP, con base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5
Obviamente, ninguna de las dos situaciones extremas ocurren en el Departamento; el ms cercano a cero es el coeficiente de Paso de Patria y tambin el de San Juan Bautista. Por otra parte, el ms prximo a uno corresponde a Guaz Cu, lo mismo que el de Villa Franca y Desmochados; significa, entonces, que los distritos ms parecidos a eembuc en cuanto a estructura o composicin de actividades econmicas son Paso de Patria y San Juan Bautista, en tanto que, a la inversa, Guaz Cu, Villa Franca y Desmochados son los menos parecidos. Esto se ratifica cotejando las filas correspondientes a estos distritos con la del Departamento en el Cuadro N 32. En general, se podra afirmar que los distritos se parecen al promedio porque los coeficientes no son altos; Pilar y Alberdi, que en la apariencia son bien diferentes al Departamento, no estn asociados a altos coeficientes segn se ve en el Cuadro N 33, debido a que las diferencias en el sector agropecuario, que no son importantes en estos dos distritos se compensan con las diferencias en los sectores comercio y servicios, que son importantes en Pilar y Alberdi; los coeficientes de Guaz Cu y Desmochados tampoco son muy altos por la misma razn, con la diferencia que el sector agropecuario, que son importante en estos distritos, se compensa con el comercio, que no tiene mucho peso en estas localidades. En eembuc las compensaciones sectoriales son casi recprocas que se manifiestan en unos coeficientes que en promedio ni siquiera llegan a la mitad de su recorrido terico (0,5). Este promedio se ubica alrededor de 0,28, con un desvo tpico de 0,4, aproximadamente, lo que quiere decir que los coeficientes de cada distrito en particular varan dentro de un intervalo casi homogneo o normal. En este caso por ejemplo una poltica de desarrollo departamental sera ms eficaz que en casos en que los distritos son muy diferentes al promedio departamental. Los distritos pueden clasificarse como diversificados partiendo del promedio departamental y suponiendo que el Departamento siempre ser ms diversificado que un Distrito en particular; por lo tanto, si ste se parece a ese promedio (coeficiente cerca de cero), se puede decir, en trminos relativos, que el Distrito es diversificado. Por el contrario, si el Distrito es diferente al Departamento (coeficiente
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cerca de uno), se puede decir, tambin en trminos relativos, que esa localidad est especializada en alguna actividad. El caso de eembuc tiende hacia una diversificacin relativa. Conclusiones preliminares Prcticamente todo eembuc se reduce a Pilar y Alberdi, no hay grandes desviaciones de las estructuras sectoriales ni de la distribucin de cada sector por los distritos; es un Departamento sectorial y territorialmente concentrado, en trminos de la variable utilizada como indicador (PEA): Llama la atencin la existencia de dos ciudades prcticamente similares, diferenciados solo por la industria, que es ms importante en Pilar; de acuerdo con informaciones recogidas en el lugar, Alberdi es la capital del otro eembuc, ms integrado a los centros del Departamento Central que a Pilar. Pese a no contar con aptitudes agronmicas en gran parte de su territorio, el sector agropecuario es la base econmica del Departamento; sin embargo, por cuestiones de formacin histrica, Pilar es un lugar donde se ha desarrollado un espritu industrial, lo que tal vez explique la importancia relativa de esta actividad en el Distrito, en ausencia de las condiciones tradicionales para el desenvolvimiento del sector. Siendo Pilar el centro econmico principal, el crecimiento industrial en este Distrito puede movilizar a todo el Departamento e inducir el crecimiento de las otras actividades que componen la estructura econmica de eembuc. Hasta el presente, combinando las restricciones para la agricultura junto con la concentracin de la PEA en este sector, se puede suponer de que se trata de una actividad muy poco productiva, volcada a la produccin para el autoconsumo cuyo excedente que llega al mercado posee muy poca valoracin, lo que finalmente sustenta un nivel de vida que est por debajo del promedio nacional. Si bien la variable que se usa en este captulo no sustente directamente la afirmacin, se puede hacer algunas inferencias de ella respaldas por los viajes de trabajo al Departamento. Obviamente, los estudios deben profundizarse para afirmar las conclusiones. 3.2.7. Categoras ocupacionales
Hasta aqu se ha hecho una descripcin de la estructura econmica de eembuc, comparndola con la correspondiente a nivel nacional. El mismo anlisis se hizo al interior del Departamento, incorporando los distritos, con lo que, en cierta medida, fue posible tambin describir la distribucin territorial o espacial de las actividades econmicas de eembuc. En esta seccin se pretende lograr una visin ms exacta del tipo de actividad a que se dedica la poblacin y tener un conocimiento acerca de la diversidad que puede existir dentro del territorio departamental; para el efecto se hace un cruzamiento de la rama de actividad econmica con la categora de ocupacin.
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Por rama se entiende a la agrupacin de los tipos de establecimientos en los que los individuos trabajan, denominada indistintamente sector en esta seccin. Se consideran tres grandes sectores: el primario o actividades que se ocupan de la extraccin de materias primas, e incluye a la agricultura, la ganadera, caza, silvicultura y pesca, ms los servicios conexos (excepto los veterinarios), tambin la explotacin de minas y canteras. Prcticamente todas las actividades de este sector (el 95%), pertenecen a la rama de agricultura; la participacin de la minera es insignificante, representando menos del 0,2% del total. El sector secundario corresponde las industrias de transformacin y engloba a las industrias manufactureras y de construccin. Por ltimo, el sector terciario incluye a las ramas de electricidad, agua y servicios sanitarios, comercios, servicios de hoteleras y restaurantes, transporte y comunicaciones, finanzas, administracin pblica, enseanza, servicios sociales y de salud (incluye veterinarios), servicios comunitarios, sociales y servicios personales en general. La categora ocupacional, por otro lado, denota la relacin entre una persona econmicamente activa y su empleo; define la posicin del individuo con respecto a los otros trabajadores de la empresa y se consideran las siguientes: 1) trabajador independiente, trabaja por su cuenta sin tener empleados remunerados a su cargo; 2) el trabajador familiar no remunerado, miembro de una familia que sin recibir remuneracin trabaja en una actividad explotada por otro miembro de su familia; 3) patrn o empleador, persona que dirige una empresa o un negocio de su propiedad, con uno o ms empleados a su servicio; 4) empleado domstico, persona que trabaja en el hogar a cambio de una remuneracin; 5); empleado/obrero, persona que trabaja para otra, para una empresa o institucin a cambio de una remuneracin, en el empleado predomina el esfuerzo intelectual sobre el fsico, mientras que el obrero es aquel que realiza una actividad predominantemente manual. Estas dos variables aparecen muy agregadas al incluir actividades de una vasta diversidad, pero si se hace un cruzamiento entre ellas se puede lograr una visin ms exacta del tipo de actividad a la que se dedica la PEA. Como es de esperar, con una proporcin del 54%, el volumen de trabajadores por cuenta propia es importante en la estructura ocupacional de eembuc; si a esta se le agrega la de familiar no remunerado, resulta que cerca de dos de cada tres personas estn trabajando en actividades (de todos los sectores) que probablemente generan bajos niveles de ingreso, que probablemente tienen un promedio (de todos los sectores) de productividad tambin bajo y que una buena parte de la produccin se realiza en pequeas propiedades y en industrias caseras, que se destina al autoconsumo y a la comercializacin del excedente en mercados pequeos a precios que a habitualmente no cubren el costo del trabajo.
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Los empleados y obreros constituyen el 30% de la PEA, y es la parte de los trabajadores que recibe remuneracin a cambio de su participacin en el proceso productivo; en trminos proporcionales se puede decir que aproximadamente uno de cada tres ocupados se encuentra en esta situacin; obviamente, con la informacin que se est usando no se puede decir nada respecto a los niveles de remuneracin. Por otra parte, el nmero de patrones (o empleadores) constituye el 2% de la PEA, que representan a propietarios de unidades productivas (independientemente de su tamao) que funcionan en base a la divisin de tareas e ingreso diferenciado por cada factor de produccin.
Cuadro N 34. eembuc. Rama de actividad econmica por categora ocupacional ( % )
Sector de Actividad Primario Secundario Terciario NR Total
Categora ocupacional 1 2 3 4 5 6 Total 74,9 13,4 1,2 0,0 10,4 0,0 100 51,9 1,9 3,5 0,0 42,7 0,0 100 35,8 1,8 3,1 16,4 43,0 0,0 100 2,3 0,0 0,0 0,0 33,8 64,0 100 53,7 6,4 2,4 6,9 29,9 0,7 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico 5 = Empleado/obrero; 6 = NR
La categora que resume los variados servicios domsticos remunerados como los que tienen que ver con las empleadas domsticas, mucamas, limpiadoras, etc, ocupa al 7% y su frecuencia seguramente es mayor en las reas urbanas principales del Departamento. El cuadro muestra que una gran proporcin de las personas ocupadas en el sector primario est ubicada en las dos primeras categoras (80%), en tanto que slo el 10% es la de empleados y obreros agrcolas y apenas del 1% es considerado patrn o empleador. Varias conjeturas pueden deducirse de este indicador, como por ejemplo, que la tierra es abundante y los agricultores tienen acceso a ella, o al revs, que existe escasez de tierra y la consecuente sobreparcelacin de la misma; que, de acuerdo a los datos de las categoras 3 y 5 del cuadro, el sector agropecuario tiene una importante proporcin de explotaciones grandes, de tipo empresarial o no, que dan trabajo a la poblacin rural, etc. El sector secundario, por su parte, es el que ms cantidad de empleados y obreros tiene en su estructura ocupacional, aunque la proporcin perteneciente al trabajador por cuenta propia sea tambin destacada (52%). Un supuesto preliminar a partir de estos dos datos apunta a plantear que el sector tiene un espectro compuesto mayoritariamente por establecimientos y empresas medianas y pequeas; tambin se puede suponer que la actividad se caracteriza por el predominio de actividades artesanales con una persona que al mismo tiempo es propietario del capital, la
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mano de obra y otros recursos productivos habitualmente utilizados en esta actividad. Agregando las categoras 4 y 5, el sector terciario con un 60%, es el que tiene la mayor proporcin de personal remunerado, aunque la experiencia indica que se trata de bajas remuneraciones en general; los trabajadores independientes representan un alto porcentaje, indicando de alguna manera la proliferacin de pequeas unidades que, sin necesidad de mucho esfuerzo de confirmacin, es la caracterstica sobresaliente de esta ocupacin, afirmacin que se refuerza al observar el bajo porcentaje correspondiente al empleador o patrn. Mirando desde otra perspectiva (Cuadro N 35), es decir, la estructura sectorial de cada categora (y no la distribucin por categora de cada sector) se nota que los trabajadores por cuenta propia registrados en el Departamento estn concentrados en el sector primario, seguido por el sector terciario; en estas actividades se encuentra ms el 83% de los trabajadores independientes de Alto Paran; tambin es de notar el alto porcentaje de ubicacin de familiares no remunerados del Departamento en el sector primario y el de patrn en el sector terciario; en este ltimo posiblemente existe una elevada asociacin positiva entre el alto nmero relativo de empleador (54%) y el de la categora empleado (60%) debido a la alta proporcin de empleados y obreros departamentales ubicados en este sector. Si se suman los porcentajes del sector primario y el de la actividad secundaria (que engloba las industrias manufacturas y empresas de construccin) se tiene que un 46% de los empleadores departamentales estn activando en los sectores productores de bienes, pero absorbiendo una proporcin mucho menor de empleados y obreros que el sector terciario, lo que podra insinuar el pequeo tamao de los establecimientos agrcolas y del promedio de las industrias (pequea escala) pero mejor distribuidos entre las reas urbanas y rurales en comparacin a los establecimientos que ofrecen servicios, generalmente concentrados en las zonas urbanas. Habra que comprobar esta informacin, pues de ser cierta, constituira un buen apoyo para las polticas sectoriales de promocin a las pequeas y microempresas, que podran complementar a las actividades primarias en la generacin de empleo e ingreso.
Cuadro N 35. eembuc. Rama de actividad econmica por categora ocupacional ( % ) Sector de Actividad
Primario Secundario Terciario NR
1
55,2 16,8 28,0 0,0
2
82,9 5,2 11,9 0,0
Categora ocupacional 3 4
20,3 25,5 54,1 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0
5
13,8 24,8 60,3 1,1
6
1,0 0,5 0,5 98,0
Total
39,6 17,4 42,0 1,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100 Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico 5 = Empleado/obrero; 6 = NR
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Los datos del Cuadro N 35 se complementan con el anterior para mostrar que Alto Paran tiene un sector primario dominado por actividades de baja productividad a estar por los porcentajes que se ilustran en las tablas respectivas. En efecto, las categoras 1 y 2 representan en promedio a personas que trabajan en establecimientos pequeos, con tecnologa tradicional y los trabajadores familiares son aquellos que justamente ms se vinculan a explotaciones de este tipo, que generalmente producen para el autoconsumo y la venta del excedente a precios que probablemente apenas cubren los costos de produccin. Es posible que estos trabajadores tengan una alta participacin en la produccin primaria departamental, pero poca en la apropiacin del ingreso total generado por el sector, debido tanto a su alto nmero como a la tecnologa empleada en sus actividades. Constituyen una mayoritaria proporcin en el conjunto de actividades primarias que est fuera del alcance de la agricultura rentable a juzgar por los porcentajes, que corresponden a las categoras 3 y 5 en la estructura ocupacional. Con el fin de especificar mejor la informacin, se muestra en el cuadro siguiente una desagregacin de las actividades. Sin entrar a discutir en detalle los valores que aparecen all, se nota claramente que en las principales ramas de la estructura productiva del Departamento predominan los establecimientos con trabajadores por cuenta propia o independientes; en el caso de la Agricultura debe sumarse el peso que tiene en la actividad sectorial los familiares no remunerados. Por otro lado, los empleadores o patrones, que en alguna forma representan a la unidades productivas ms formales y estructuradas, constituyen una cantidad exigua respecto a los totales, y en cuanto a la categora 5, asociada a la anterior, se nota la importancia de los sectores como fuente de ocupacin formal de la mano de obra, como minas y canteras, la industria, la construccin, la enseanza, finanzas, transporte y los servicios pblicos en general. Sin embargo debe hacerse la salvedad de que actividades tales como minas y canteras, finanzas, electricidad, agua, son insignificantes en el conjunto de actividades departamentales. As, agricultura, que solo registra 11% de empleados u obreros en trminos absolutos es mucho ms importante que minas y canteras y el sector finanzas y seguros, por ejemplo.
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Cuadro N 36. eembuc. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%)
Rama de actividad Agricultura,caza,silvicultura Pesca, servicios conexos Minas y Canteras Industria manufacturera Electricidad, agua Construccin Comercio Hotelera, Restaurante Transporte, almacenamiento Finanzas, seguros Serv.Inmob.Empresa Administracin Pblica, Defensa Enseanza Servicios Sociales, Salud Servicios Comunales, Soc.P Servicios Hogares privados Servicios Org. Extrate NR Total 1
73,1 91,8 28,6 52,3 0,0 51,2 64,0 66,7 44,8 1,0 35,7 0,0 4,0 13,7 57,1 0,0 0,0 2,3 53,7
2
14,6 2,4 0,0 2,2 0,0 1,5 3,8 4,2 0,7 0,0 4,8 0,0 0,0 0,2 0,3 0,0 0,0 0,0 6,4
Categora ocupacional 3 4 5
1,3 1,1 0,0 2,9 0,0 4,5 6,2 4,7 3,1 0,0 5,7 0,0 0,1 0,6 2,2 0,0 0,0 0,0 2,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 6,9 11,0 4,7 71,4 42,6 100,0 42,8 25,9 24,4 51,3 99,0 53,9 100,0 95,9 85,5 40,4 0,0 100,0 33,8 29,9
6
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 64,0 0,7
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR
Si se examina en cuales sectores se concentran las ocupaciones por categora (Cuadro N 37), es fcil notar que los trabajadores independientes y los familiares no remunerados, constituyen un elemento que caracteriza a la agricultura del Departamento, puesto que es en ese sector donde se rene la mayora de los trabajadores que responden a estas categoras. Pese a ello, la agricultura, despus del comercio, es el sector en donde se encuentra la mayor proporcin de empleadores y son importantes como fuentes de trabajo remunerados en la economa departamental; puede verse en el cuadro que su participacin como fuente de trabajo es igual a la administracin pblica (13%). A propsito de esta categora (empleado/obrero) se constata que la industria y la enseanza son los que absorben la mayor proporcin de trabajadores con remuneracin, siguindoles el comercio, la agricultura y la administracin pblica, sin dejar de mencionar a la construccin, que constituye la fuente de ocupacin del 9,5% del empleo remunerado total del Departamento.
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Cuadro N 37. eembuc. Rama de actividad econmica por categora ocupacional (%)
Rama de actividad Agricultura,caza,silvicultura Pesca, servicios conexos Minas y Canteras Industria manufacturera Electricidad, agua Construccin Comercio Hotelera, Restaurante Transporte, almacenamiento Finanzas, seguros Serv.Inmob.Empresa Administracin Pblica, Defensa Enseanza Servicios Sociales, Salud Servicios Comunales, Soc.P Servicios Hogares privados Servicios Org. Extrate NR Total 1
48,4 6,8 0,0 10,4 0,0 6,3 19,7 1,7 2,2 0,0 0,5 0,0 0,4 0,4 3,1 0,0 0,0 0,0 100
2
81,4 1,5 0,0 3,6 0,0 1,6 9,9 0,9 0,3 0,0 0,6 0,0 0,0 0,1 0,2 0,0 0,0 0,0 100
18,6 1,7 0,0 13,1 0,0 12,4 42,9 2,7 3,5 0,0 1,7 0,0 0,3 0,4 2,7 0,0 0,0 0,0 100 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 100 13,1 0,6 0,1 15,3 1,2 9,5 14,3 1,1 4,5 1,0 1,3 13,1 15,3 4,4 3,9 0,0 0,0 1,1 100
6
1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 98,0 100
Total
35,6 4,0 0,0 10,7 0,4 6,6 16,6 1,4 2,7 0,3 0,7 3,9 4,8 1,5 2,9 6,9 0,0 1,0 100
Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005
NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR
El sector primario sin duda es el ms importante productor de bienes del Departamento, y por lo tanto es de esperar que refleje en gran medida la caracterstica general de eembuc en el aspecto econmico; dentro de este sector predominan las actividades agropecuarias, siendo la ms resaltante la agricultura, cuyas caractersticas en definitiva son las que dan forma al perfil productivo del Departamento. Si se considera a la categora de ocupacin como elemento importante en la determinacin de la caracterstica econmica de eembuc, no est dems examinar algunas cifras referentes a la actividad dedicada a los cultivos; estas cifras en forma de porcentajes se presentan en las tablas a seguir y se ve claramente que en ellas se sintetiza todo lo descrito anteriormente, dejando de manifiesto que esta actividad (cultivos) es la que finalmente determina el contorno de esta variable (PEA), que se est usando como indicador de las caractersticas productivas de eembuc.
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Cuadro N 38. eembuc. PEA agropecuaria por categora (%)

Rama agropecuaria Cultivos agrcolas Cra de animales Cultivos y cra Servicios agropecuarios Total 1
92,7 4,8 0,2 2,3 100
2
97,7 2,0 0,1 0,2 100
47,8 49,3 0,7 2,2 100 43,1 54,5 0,8 1,6 100
6
50,0 50,0 0,0 0,0 100
Total
87,4 10,4 0,2 1,9 100
Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5
El Cuadro muestra que dentro de la rama agropecuaria los cultivos participan en un 87%, concentran el 93% de los trabajadores por cuenta propia que registra el sector y que casi todos los trabajadores clasificados como familiar no remunerado se encuentran aqu; si bien la cra de animales muestra un porcentaje ms alto de patrn y empleado, las cifras indican la importancia de los cultivos agrcolas en la produccin y ocupacin de la poblacin activa del Departamento. Por otra parte, el Cuadro N 39 muestra que las personas que se dedican al cultivo agrcola son en su mayora agricultores independientes, que sumados a los familiares no remunerados que participan en la produccin de los rubros, se supone que prcticamente el 94% de los cultivos son realizados por trabajadores clasificados en estas dos categoras. Esto indica que la actividad es realizada de una manera muy tradicional en trminos de organizacin, tcnicas agronmicas e instrumentos de produccin utilizados, que por definicin est asociada a bajos niveles de productividad e ingreso.
Cuadro N 39. Departamento de eembuc. PEA agropecuaria por categora (%)
Rama
agropecuaria Cultivos agrcolas Cra de animales Cultivos y cra Servicios agropecuarios Total
1
77,5 33,7 53,8 88,2 73,1
2
16,4 2,9 3,8 1,4 14,7
0,7 5,9 3,8 1,4 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,4 57,4 38,5 9,0 11,0
6
0,0 0,1 0,0 0,0 0,0
Total
100 100 100 100 100
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3.2.8.
La distribucin territorial de las actividades
Mirando la distribucin de las personas desde la perspectiva interdistrital, o entre los distritos, siempre considerando las categoras ocupacionales, se puede ver en el Cuadro N 40 algunos rasgos de eembuc en este aspecto. Jos Edivigis Daz es el distrito en que se encuentra la mayor proporcin de personas que trabajan por cuenta propia en la agricultura departamental, y Laureles donde est la de familiares no remunerados; a su vez, Villa Franca es el lugar donde se ubica el menor porcentaje de trabajadores departamentales de la categora 1, y en el lugar igualmente se encontr el menor porcentaje de los familiares que trabajan sin remuneracin en la agricultura de eembuc.
Cuadro N 40. Departamento eembuc. PEA agropecuaria por categora (%)
Distritos Pilar Alberdi Cerrito Desmochados Gral. Jos E. Daz Guaz Cu Humait Isla Umb Laureles Mayor Martnez Paso de Patria S J Baut.del eembuc Tacuaras Villa Franca Villa Oliva Villalbn Total 1
8,0 3,7 8,2 6,9 9,2 5,3 6,3 8,4 7,5 8,3 2,8 8,4 5,5 0,9 5,3 5,5 100
2
5,3 2,2 12,6 3,0 10,4 3,3 4,3 5,6 14,0 7,9 6,5 6,7 9,0 0,0 2,5 6,7 100
29,7 4,3 8,0 1,4 5,1 8,0 3,6 8,7 8,7 2,2 2,2 5,8 2,2 5,1 4,3 0,7 100 15,4 4,9 1,3 1,2 6,2 3,5 3,6 6,2 4,1 1,2 1,2 16,0 10,1 8,5 14,1 2,5 100
6
0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100
Total
8,7 3,6 8,1 5,6 9,0 4,8 5,7 7,7 8,1 7,3 3,2 8,9 6,5 1,6 5,9 5,3 100
Fuente: DGDTIR/STP, a partir de la base de datos p/REDATAN/CELADE y DGEEC/STP. 2002/5 NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrn; 4 = Empleado domstico; 5 = Empleado/obrero; 6 = NR
As mismo, el total de empleadores o patrones existentes en el sector agropecuario (ms exactamente agrcola), se hallan asentados en su mayor nmero en Pilar, lugar donde se encuentran el 30% de trabajadores clasificados en esta categora. Por su parte, los empleados u obreros de este sector se hallan distribuidos en su mayor proporcin en San Juan Bautista del eembuc, en donde se encuentra el 16%, Pilar, y Villa Olivatal como se ve en el cuadro, renen alrededor del 15%, respectivamente, de los empleados y obreros agrcolas de eembuc.
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Para apreciar con mayor claridad la forma en que se distribuye por el territorio departamental la poblacin activa con diferentes categoras de participacin en la produccin agropecuaria (o ms exactamente la agrcola), se elabor el siguiente indicador que mide grado de concentracin (o, alternativamente, de dispersin) de una variable; los valores de este indicador, son los siguientes:
Cuadro N 41. Distribucin espacial de la PEA por categora
Coeficientes (*)
0,93 0,34 0,30 0,20 0,04 0,00
Cdigos
6 5 3 2 1 4
Significado
No Responde Empleado/obrero Patrn Familiar no remunerado Trabajadores por cuenta propia Empleado domstico
(*) Conocido como "Coeficiente de localizacin"
Los coeficientes se obtuvieron comparando la distribucin por distrito de cada categora de ocupacin con la distribucin de la PEA total de eembuc; esta ltima se tom como patrn de referencia o de comparacin (ltima columna del Cuadro N 40), de manera que si hay igualdad entre la distribucin por categora y la distribucin de la PEA total, el coeficiente asumir el valor cero; tendr el valor uno en el caso de una desigualdad absoluta. El coeficiente vara, entonces, entre cero y uno, y es respecto a la ltima columna mencionada (podra usarse otra distribucin para comparar). De acuerdo con la definicin, la categora trabajadores independientes o personas que trabajan por su cuenta sin tener empleados remunerados a su cargo, es la que ms se parece al patrn de referencia, es decir, la que presenta una distribucin relativa ms homognea en el territorio departamental (suponiendo homognea la referencia); en el extremo opuesto, aparece la categora patrn/empleador o personas que dirige una empresa o negocio de su propiedad, con uno o ms empleados a su servicio; el coeficiente indica una relativa concentracin territorial de esta categora (para corroborar observe el Cuadro N 40). En general, los indicadores del Cuadro N 41 representan la existencia de homogeneidad ms que de discrepancia distributiva, puesto que sus valores se acercan a cero ms que a uno. Las categoras 4 y 6 no entran en el anlisis porque no son significativos, el primero ni siquiera figura y el otro est representado por apenas 2 personas en un total de 11.025 (Anexo estadstico). La conclusin es que no se nota una importante diversidad al interior del territorio de eembuc en lo que a esta variable respecta y al uso que se est haciendo de ella, es decir, como indicador de actividades econmicas y su distribucin geogrfica y sectorial.
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Conclusiones preliminares Todas las actividades estn demasiado concentradas en Pilar y su rea de influencia, incluso el sector agropecuario, que an no siendo la actividad ms importante de este Distrito; hay una sola localidad que se le aproxima, pero sin estar integrada a Pilar; en efecto, Alberdi puede ser considerado como el distrito que alberga la segunda capital de eembuc, indicando la alta desintegracin fsica y econmica reinante en el Departamento; tal vez la falta de integracin sea la caracterstica distintiva de eembuc en el grupo de departamentos del pas, que por otro lado, tampoco se caracterizan por situaciones de interdependencia e integracin, siendo el de eembuc el caso extremo. El aislamiento relativo del Departamento no es al parecer un factor determinante para su diferenciacin nacional, pues el perfil econmico y territorial, deducido a partir de la variable PEA, guarda una similitud esencial con los otros departamentos. No obstante, la ciudad de Pilar tiene un espritu industrial que se fue formando en su historia reciente y constituye la nica explicacin razonable de la instalacin de la fbrica de textil ms importante del pas, y tal vez el establecimiento industrial de propiedad nacional de mayor tamao que hay en el Paraguay. Este espritu puede transformarse en un recurso econmico y utilizarlo para desarrollar una base productiva industrial que sustente el desenvolvimiento de otras actividades derivadas directa o indirectamente del proceso productivo industrial. El fortalecimiento de Pilar no solo impulsara el crecimiento de esta ciudad, sino que tendra repercusiones departamentales, teniendo en cuenta la gran importancia de este centro en la economa departamental, un caso que no tiene paralelo en ningn departamento de la Regin Oriental del pas (esta es otra caracterstica distintiva de eembuc). La descripcin de los aspectos globales de la economa departamental a partir de la variable PEA sealan este hecho, principalmente la parte que se refiere a la distribucin espacial de esta variable, que, de acuerdo con los supuestos establecidos, reflejan la distribucin espacial de la actividad econmica y de la produccin. El anlisis realizado conduce a afirmar (dentro de los lmites de este trabajo) que estructuralmente eembuc es un caso particular de una situacin general representado por el promedio nacional. La agricultura es la actividad ms importante, seguida por los servicios, el comercio; las unidades productivas de todos los sectores son pequeas en general por el peso que tiene la categora ocupacional Trabajador por cuenta propia y otras categoras como las de patrn y empleado. El Distrito de Pilar es la nica rea que distorsiona el promedio departamental, despus todas las dems forman un espacio econmicamente homogneo.
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Sin duda los anlisis sectoriales ms profundos pueden probar si lo que se afirma es cierto o no, lo mismo que los estudios regionales ms avanzados que se hagan sobre el Departamento y sus distritos. De hecho, ambos son unos requisitos sin los cuales ningn plan regional con sus programas y proyectos sectoriales ser instrumento eficaz para utilizarlo en la tarea de promocin del progreso de los habitantes de eembuc, lo que da pie a la afirmacin recurrente de que la estructuracin de un sistema de informacin departamental deber constituirse en el elemento ms importante de cualquier estrategia de desarrollo regional. Las Iniciativas de la Gobernacin Sobre la base de los recursos presupuestarios colocados formalmente a su disposicin, la Gobernacin de eembuc ha elaborado su plan operativo anual para el periodo gubernativo del 2007, intentando asignarlos con criterios racionales a la gestin y administracin de los problemas socioeconmicos ms resaltantes del Departamento. El uso de planes operativos anuales (POA) como gua de utilizacin de los medios financieros se viene realizando desde hace cuatro periodos. Hasta el presente, la Gobernacin ha preparado planes operativos siguiendo un proceso de aprendizaje que tiende hacia su establecimiento definitivo como herramienta de asignacin de recursos. En este captulo se utiliza la informacin que ofrece el POA del 2007 como un indicador de las intenciones que tiene la Gobernacin las reas que le corresponde intervenir como actor importante del desarrollo departamental. El POA que fue elaborado con vistas al periodo gubernativo del 2007, cuyas cifras debieron coincidir con el Anteproyecto de Presupuesto presentado al Ministerio de Hacienda, es un instrumento de planificacin de corto plazo, pero que tiene como gua los grandes lineamientos (explcitados o no) que a criterio de la Gobernacin, establecido sobre la base del reconocimiento de la situacin socioeconmica y su tendencia, los conducir a un Departamento que rena en el futuro las condiciones necesarias para el bienestar de su poblacin. La Gobernacin se propone lograr en el perodo de referencia (con vistas al largo plazo) los siguientes resultados en su gestin: 1. Coordinacin, direccin y control de las actividades de los distintos sectores a su cargo, conforme a los objetivos y polticas establecidos y la legislacin vigentes Normas, resoluciones, polticas, ordenanzas establecidas y coordinadas entre los diversos actores del desarrollo departamental Polticas y coordinados Programas de Desarrollo Departamentales ejecutados y
2. 3.
3.1. Polticas educativas para la formacin escolar , docente e infraestructura edilicia coordinadas con los organismos competentes 61
3.2. Nivel de salud de los habitantes del Departamento y los diferentes puestos de salud, mejorados, mantenidos y fortalecidos 3.3. Red vial, construida y mantenida en condiciones transitables y parque automotor fortalecido. 3.4. Programas de capacitacin integral de mujeres y jvenes, coordinadas y establecidas a travs de canales de participacin social 4 Programa de Desarrollo Productivo, implementado
4.1. Polticas y Programas de desarrollo productivo sostenible y conservacin ambiental departamental en coordinacin con entes pblicos y privados del pas y del exterior, elaborados e implementados 5. Planes y Programas de relacionamiento interinstitucional del Departamento, elaborados, coordinados y ejecutados
5.1. Gestin Institucional, apoyada 5.2. Gestin y Cooperacin para el Desarrollo, apoyados eficientemente Los resultados, que se presentan con un ordenamiento jerrquico, guardan una relacin de dependencia entre si de manera que la consecucin de los niveles ms bajos condicionan el logro de los resultados ubicados en niveles superiores, que agregados se sintetizan en un resultado global consistente en disponer de planes, programas y proyectos en los que se indica la trayectoria a seguir para alcanzar en el futuro el Departamento deseado. Estos resultados se establecieron sobre la base del conocimiento que los funcionarios y directivos tienen de los problemas socioeconmicos y ambientales de eembuc, que, cabe sealar, guardan mucha semejanza con los que se describen en los diferentes captulos del presente diagnstico. La ejecucin del POA para el ao 2007 depender de la aplicacin de recursos financieros cuyo monto alcanza un total de 18.845 millones de guaranes, con cargo al presupuesto de la Gobernacin, distribuidos de la siguiente manera.
Cuadro N 42. Vnculo entre el Anteproyecto de Presupuesto y el Plan Operativo Anual (POA) Fuente Presupuesto tipo 1 Presupuesto tipo 2 Total General 10 30 Total 3.547.346.002 1.846.588.832 5.393.934.834 10.780.739.761 2.670.638.008 13.451.377.769 14.328.085.763 4.517.226.840 18.845.312.603
Fuente: POA 2007. Gobernacin de eembuc. Versin del Anteproyecto de Presupuesto
Desde el punto de vista funcional es evidente la preponderancia de los gastos destinados a servicios sociales y econmicos en comparacin a los que estn previstos para los propsitos administrativos y legislativos. Las proporciones que se muestran en el cuadro siguiente indican la importancia asignada por la Gobernacin a las distintas reas de actividades de servicio que concretan sus finalidades.
62
Fuente Total
Cuadro N 43. Estructura funcional del gasto propuesto (en %) Administrativas y Servicios sociales y Total General legislativas econmicos 28,6 71,4 100,0
La intencin programtica de las funciones distribuye los gastos segn los requerimientos que exige la consecucin de los resultados previstos en el cumplimiento de las funciones, que se clasifican en Presupuesto tipo 1 vinculado a las actividades centrales de operacin y funcionamiento de la Gobernacin y el Presupuesto tipo 2 relacionado con las acciones concretas en las reas de servicios que le corresponde brindar a la institucin como responsable de crear las condiciones favorables para la realizacin de las actividades en los campos productivos, socioeconmicos y ambientales, que es de hecho uno de los papeles fundamentales que debe cumplir en el proceso de desarrollo departamental, cuya enumeracin se present ms arriba y los valores se presentan en el cuadro siguiente Los resultados que pretende conseguir la institucin con la programacin de las actividades gubernativas se ilustra en el cuadro siguiente
Resultados Cuadro N 44. Presupuesto y el POA, en guaranes y % Presupuesto
1.
Coordinacin, direccin y control de las actividades de los distintos sectores a su cargo, conforme a los objetivos y polticas establecidos y la legislacin vigentes Normas, resoluciones, polticas, ordenanzas establecidas y coordinadas entre los diversos actores del desarrollo departamental Polticas y Programas de Desarrollo Departamentales ejecutados y coordinados Programa de Desarrollo Productivo, implementado Planes y Programas de relacionamiento interinstitucional del Departamento, elaborados, coordinados y ejecutados
3.001.679.710 (16,0%) 2.392.255.124 (12,6%) 8.216.071.815 (43,5%) 4.309.931.256 (22,9%) 925.374.698 (5,0%) 18.845.312.603 (100%)
2.
3. 4 5.
Total
Los resultados n 3 y n 4 corresponden a un conjunto de acciones concretas que se espera realizar en los diferentes sectores socioeconmicos que requieren de atenciones prioritarias en el corto plazo, mientras que los resultados n 1 y n 2 agrupan programas de actividades relacionadas con los soportes administrativos y logsticos (Tipo 1) que sirven de apoyo a las acciones que se proyectan ejecutar en los sectores sociales y econmicos del Departamento (Tipo 2). Se puede observar que la Gobernacin considera como accin al resultado n 5. 63
Los gastos necesarios para lograr los dos primeros resultados absorberan el 28,6% del gasto total, en tanto que las acciones para alcanzar los resultados n 3 y n 4 demandarn el uso del 66,4% del presupuesto proyectado. La actividad o resultado n 5, que estrictamente corresponde al Tipo 1, pero que aqu se define como accin, tendra un gasto del 5% Esta distribucin se justifica plenamente por los dficits observados en el diagnstico departamental. En efecto, al desagregar los resultados n 3 y n 4 en componentes (resultados intermedios) se nota ms claramente esta intencin
Cuadro N 45. Distribucin del gasto por componentes de los Resultados n 3, n 4 y n 5 (%) Resultados Presupuesto (%) 3.1. Polticas educativas para la formacin escolar , docente e infraestructura edilicia coordinadas con los organismos competentes 3,6 3.2. Nivel de salud de los habitantes del Departamento y los diferentes puestos de salud, mejorados, mantenidos y fortalecidos 3.3. Red vial, construida y mantenida en condiciones transitables y parque automotor fortalecido. 3.4. Programas de capacitacin integral de mujeres y jvenes, coordinadas y establecidas a travs de canales de participacin social 4.1. Polticas y Programas de desarrollo productivo sostenible y conservacin ambiental departamental en coordinacin con entes pblicos y privados del pas y del exterior, elaborados e implementados 5.1. Gestin Institucional, apoyada
14,3
37,1
6,1
32,0 3,6
5.2. Gestin y Cooperacin para el Desarrollo, apoyados eficientemente
3,3 13.451.377.769 (100%)
Total
La distribucin del gasto pblico entre las diferentes actividades programadas que se ilustran en el cuadro indica los propsitos de la Gobernacin en cada rea de actividad, los cuales se corresponden con las caractersticas generales de los problemas globales que fueron detectados en el diagnstico. El destino ltimo de los gastos indica adems la importancia asignada a las funciones que les compete a esta institucin, como ser la prestacin de servicios en las reas econmica y social. Las actividades previstas en la primera de ellas (3.3 y 4.1) insumiran el 69,1% de los gastos programados para el logro de los resultados, en tanto que en el rea de servicios sociales se destinar el equivalente al 24% de estos recursos presupuestarios, de los cuales la mayor parte tendr como destino la atencin a los sectores educacin y principalmente salud.
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Cabe recordar que las cifras presupuestarias fueron extradas del POA elaborado por la Gobernacin, que junto con reflejar los propsitos de sus actividades, contiene la informacin bsica utilizada por el Ministerio de Hacienda en la confeccin final del presupuesto que realmente asigna al Departamento. Se debe resaltar que el presupuesto de ingresos y gastos solicitado por la Gobernacin habitualmente no coincida con el que concede el Ministerio, cuya racionalidad programtica definida por el inters nacional, obliga a incorporar muchos ajustes a la propuesta departamental. De cualquier manera el POA de la Gobernacin es una fuente vlida de informacin acerca de sus iniciativas, que por su vez reflejan el grado de apreciacin que sus autoridades y funcionarios tienen de la situacin y perspectivas socioeconmicas y ambientales del Departamento. El financiamiento de las iniciativas Otra informacin que se puede despejar del POA departamental es lo referente a los ingresos presupuestarios, principalmente de sus fuentes. El siguiente cuadro ofrece esta informacin
Cuadro N 46. Fuentes de financiamiento presupuestario Fuente 10 30 Total
Fuente: Cuadro N 42.
Guaranes 14.328.085.763 4.517.226.840 18.845.312.603
Porcentaje 35,3 64,7 100,0
De acuerdo con la clasificacin presupuestaria vigente, el cdigo numrico 10 se refiere a la fuente genrica Recursos del Tesoro, y el 30 corresponde a los denominados Recursos Institucionales; segn se observa en el cuadro, la Fuente 10 cubre ms de un tercio de los gastos de la Gobernacin, indicando su dependencia de las asignaciones o subvenciones del Gobierno Central. En realidad, la Gobernacin prcticamente no posee Autonoma, lo que se constata al examinar la composicin de los Recursos Institucionales (Fuente 30). En ella la participacin de los Recursos Propios probablemente sean nulas dado que la Entidad no tiene operaciones y actividades propias que generen ingresos, tales como la venta de bienes y servicios, tasas, aranceles, etc. Otro componente de los Recursos Institucionales que puede considerarse como propios aunque en esencia no lo sean, est constituido por recursos que se originan en leyes especiales denominados Recursos con Afectacin Especficas y que incluye entre otros la coparticipacin por IVA, regalas, juegos de azar, etc. El rendimiento de estas leyes es insuficiente para financiar las actividades de funcionamiento y de accin que programa la Gobernacin.
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La conclusin es que la importancia relativa de los recursos propios en su presupuesto total no permite a la Gobernacin ejercer la autonoma, estipulada en la normativa legal y administrativa vigente, restringiendo su autarqua y en consecuencia los grados de libertad para programar y ejecutar las actividades relacionadas con el proceso de desarrollo departamental. Refuerza esta conclusin la alta dependencia que los ingresos presupuestarios de la Gobernacin tienen de las transferencias tanto de las municipalidades (proporcin del Impuesto Inmobiliario) como del Gobierno Central (y de otras gobernaciones). Si bien las transferencias del Gobierno Central se realizan por Ley, el nico criterio que se utiliza para la redistribucin al parecer es el volumen poblacional. Este examen rpido de las fuentes de financiamiento del presupuesto departamental arroja el supuesto de que las asignaciones, aun siendo establecidas por leyes, no asegura un fiel cumplimiento de su mandato; es decir, la efectivizacin real de los montos requeridos constituye siempre un riesgo para la ejecucin de los programas departamentales de su gobierno.
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4. DEMOGRAFA Y MERCADO DE TRABAJO 4.1. Demografa y dinmica poblacional
Entre los aos 1.962 y 1.972 la poblacin aument en ms de 15.000 personas, en el periodo 1.972 a 1.982 el volumen poblacional se vio afectado por el desprendimiento del distrito de Yabebyry, que actualmente pertenece al distrito de Misiones. Luego de experimentar una leve disminucin entre 1.982 y 1.992, la poblacin se increment en un poco ms de 6.500 habitantes en la ltima dcada. Actualmente representa el 1,5 % del total poblacional del pas.
Cuadro N 47. Distritos, superficie y poblacin Distrito 1. PILAR 2. ALBERDI 3. CERRITO 4. DESMOCHADOS 5. GENERAL. JOS E. DAZ 6. GUAZ CU 7. HUMAIT 8. ISLA UMB 9. LAURELES 10. MAYOR JOS D. MARTNEZ 11. PASO DE PATRIA 12. S. JUAN BAUTISTA DE EEMBUC 13. TACUARAS 14. VILLA FRANCA 15. VILLA OLIVA 16. VILLALBN Sup. (km2) 430 222 682 696 291 1.130 398 575 800 181 303 1.750 1.000 1.946 1.480 255 Pob. 2002 27.980 7.283 4.647 1.613 3.642 1.928 2.888 2.784 3.241 3.904 1.708 5.185 3.280 920 3.254 2.091
Fuente: DGDTIR/STP- A partir de DGEEC-Atlas Censal 2002 y EGPy-LN 1998
4.1.1. Poblacin por sexo y edad A nivel pas presenta la mayor proporcin de adultos mayores, aunque respecto de los dems grupos etreos el porcentaje de esta parte de la sociedad es el menor; los adultos y nios conforman las agrupaciones de ms volumen, y los jvenes constituyen una fraccin un tanto inferior. Existe una leve mayora de varones.
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Cuadro N 48. Poblacin por sexo y edad Varones Mujeres Poblacin Total Menores de15 aos de edad De 15 a 29 De 30 a 59 De 60 aos y ms 38.825 37.523 76.348 24.107 19.471 24.231 8.539
Fuente: DGDTIR/STP- A partir de DGEEC-Atlas Censal 2.002
Poblacin Indgena: No cuenta con poblacin indgena. El Atlas Censal 2.002 de la DGEEC, registra solamente 1. 4.1.2. Nmero de viviendas y promedio de habitantes por vivienda El nmero promedio de habitantes por vivienda es de 3,90, con una poblacin total de 76.348 habitantes y 19.355 viviendas particulares ocupadas con persona presentes. (DGEEC-Atlas Censal 2.002) 4.1.3. Poblacin rural y urbana Residen en eembuc 76.348 personas y es uno de los pocos departamentos que alberga a la mayora de sus habitantes en rea urbana, aunque la diferencia con la rural es mnima (equivalente a un 2,7 % y 2.074 personas).
Cuadro N 49. Poblacin Rural y Urbana Poblacin Total Poblacin urbana Poblacin rural Porcentaje de poblacin urbana Porcentaje de poblacin rural Superficie Densidad 76.348 habitantes 39.211 37.137 51,35% 48,65 % 12.147 Km2. 6 habitantes /Km2
Fuente: DGDTIR/STP- A partir de DGEEC-Atlas Censal 2.002
4.1.4. Movimientos migratorios La cercana de la Argentina, por una parte, y el relativo aislamiento del interior del Departamento, por otra, favorece la migracin masiva de los nacidos en esos municipios hacia el vecino pas. De hecho, es frecuente escuchar referencias entre los pobladores de eembuc sobre la fuerte influencia de Formosa en la vida de la zona. Este punto se encuentra ampliado en el tem precedente 3.1.4, del captulo 3.
68
4.1.5.
Tasa de natalidad
Este incremento de la poblacin total es a un ritmo relativamente lento, tal es as que la misma se ha incrementado de 1.962 (57.878 hab.) a 2.002 (76.348 hab.) en 18.470 personas, equivalente a 24,1 % en 40 aos.
Cuadro N 50. Natalidad total y departamental PARAGUAY: Nacimientos estimados, poblacin total y tasa bruta de natalidad por departamento. Ao 2000 Ao 2000 Departamento Nacimientos Estimados Tasa bruta de natalidad Poblacin (2000) (2000) (por mil) Total eembuc 147.615 1.681 5.346.267 79.581 27,6 21,1
Fuentes: DGEEC. Fecundidad en el Paraguay. 1970-2000 DGEEC. Proyecciones de la poblacin por sexo y grupos de edad, segn dpto., 2000-2030
4.1.6.
Tasa de mortalidad infantil y materna
La tasa de mortalidad infantil ha disminuido en un 7,30 % en el lapso comprendido entre los aos 2.000 y 2.004. Este informacin seala que hubo un progreso en este captulo tan importante para la poblacin. Sin embargo un hecho llamativo, es que entre los aos 2.004 y 2.005, hubo un incremento de 21,50 % en la tasa. Esto merece una investigacin ms especfica. Como referencia sealamos que al este, su vecino departamental Misiones, en el ao 2.004 registr una tasa de 20,6 % y en el 2.005 registr una tasa de 21,2 %. Por otro lado, la tasa de mortalidad infantil de eembuc es superior a la tasa media nacional que es de 29,5 %.
Cuadro N 51. Tasa de mortalidad infantil Aos Porcentaje 2000 19,1 2001 17,1 2002 19,1 2003 18,4 2004 11,8 2005 33,3
Fuente: Certificados de defuncin registrados. Dpto. Bioestadstica MSPBS
En cuanto a la tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos, la misma ha disminuido en un 176,2; entre los aos 2.000 y 2.004. Esta disminucin es significativa aunque la misma no ha sido constante. Tomando como base el ao 2.000, en el ao 2.002 baj en un 173,4; en el 2.003 baj en un 75,9; pero del 2.002 al 2.003, se increment en un 97,5. El ao 2.001 marca una tasa de 0,0, que habra que investigar a qu obedece.
69
Cuadro N 52. Tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos
Aos Porcentaje 2000 260,2 2001 0,0 2002 86,8 2003 184,3 2004 84,0
Fuente: Certificados de defuncin registrados. Dpto. Bioestadstica MSPBS
4.1.7.
Tasa de crecimiento poblacional
Entre los aos 1.962 y 1.972 la poblacin aument en ms de 15.000 personas; en el periodo 1.972/1.982 el volumen poblacional se vio afectado por el desprendimiento del distrito Yabebyry, que actualmente pertenece al Departamento de Misiones. Luego de experimentar una leve disminucin entre 1.982 y 1.992, la poblacin se increment en un poco ms de 6.500 habitantes en la ltima dcada. Actualmente representa el 1,5 del total poblacional del pas (DGEEC-Atlas censal 2.002). La poblacin eembuquense ha crecido a un ritmo bastante lento, no llegando siquiera a duplicarse en 40 aos que van desde el ao 1.962 al ao 2.002. En ese lapso, la poblacin de 57.878 habitantes pas a un total de 76.348. Significa una tan solo una tasa promedio de incremento del orden de 0,80 %. Este lento crecimiento es crecimiento al fin, pero en las tasas, casi es una constante su disminucin paulatina, arrancando con 1,1 % en la dcada 52/62; y continuando con 2,4 % en el lapso 62/72; -0,4 % en el 72/82; -0,1 % en el 82/92% y 0.9 % en el 92/02. Dentro del delineamiento del comentario precedente, podemos sealar que distritalmente, Alberdi es el de mayor crecimiento en el ultimo periodo inter censal con una tasa de 2,6 %; siguindole Pilar con 2,4 % y Villa Oliva con 1,8 %. En contraposicin, Isla Umb muestra la mayor tasa negativa con -1,8 %; siguindole Guaz Cu con -1,7 %; San Juan Bautista de eembuc con -1,4 %; Desmochados con -1,2 %; y existen otros tres distritos con tasa negativas.
Cuadro N 53. Crecimiento Poblacional
Total 50.861 57.868 73.098 70.338 69.770 76.348 % 13,8% 26,3% -3,8% -0,8% 9,4% Urbana 11301 13.627 22.235 22.957 31.381 39.211 Rural 39.560 44.241 50.863 47.381 38.389 37.137 < 15 26.892 33.289 28.266 26.847 24.107 15 - 29 13.283 17.434 18.154 15.819 19.471 30 - 59 13.730 17.187 18.086 20.203 24.231 60 3.973 5.188 5.832 6.901 8.539
1950 1962 1972 1982 1992 2002
Fuente: Atlas Censal 2002 DGEEC
70
Grfico N 1. Crecimiento poblacional histrico
Poblacin Departamento de eembuc

80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 Poblacin 1950 50.861 1962 57.868 1972 73.098 1982 70.338 1992 69.770 2002 76.348
2.4%
-0,4%
-0,1%
0,9%
1,1%
Fuente: DGDTIR/STP- A partir de DGEEC- Atlas Censal 2.002
4.2.
Tasa de analfabetismo
La tasa total de analfabetismo del Departamento es superior en 3,0 % a la del pas. Este hecho es negativo y debe conducir a encaminar planes y programas para revertir esta situacin. En lo referente a la tasa de analfabetismo de hombres, sta excede en 1,1 % a la del pas; en tanto que la de las mujeres, excede en 5,1 %. Esto corrobora el dato anterior y tambin el comentario.
Cuadro N 54. Tasa de Analfabetismo Tasa de analfabetismo Total Pas Hombres 6,6 5,6 Urbano 4,0 3,5 Rural 10,2 8,2 Tasa de analfabetismo Total Dpto. Hombres 9,6 6,7
Fuente: DGEEC-Principales Resultados. EPH 2.003
Mujeres 7,5 4,5 12,5 Mujeres 12,6
Cuadro N 55. Alfabetismo Asistencia actual de 7 aos y ms de edad Poblacin alfabeta de 15 aos y ms ndice de crecimiento de la matrcula en primaria en el periodo 1962/2002 ndice de crecimiento de cargos docentes en primaria en el periodo 1962/2002
Fuente: DGDTIR-STP- A partir de DGEEC-Atlas Censal 2002
20.425 46.667 123 165
71
4.2.1. Esperanza de vida al nacer La esperanza de vida al nacer (aos) para ambos sexos en el pas fue en 1970 de 65,4; en 1980 fue de 66,8; en 1990 fue de 68,1 y en el 2000 fue de 70,5. La variacin de 1970 a 2000 fue de 7,7%. En el 2000 la esperanza de vida en Brasil fue de 68,6; en Bolivia fue de 62,5 y en Chile de 75,6. La esperanza de vida al nacer en Misiones fue para el ao 2000 de 71,40 para ambos sexos. Para los varones fue de 69,34 y para las mujeres de 73,57. La diferencia por sexo es de 4,23 favorable a las mujeres. (DGEEC-Mortalidad. Evolucin
y Tendencias- 1970-2000)
4.3.
Mercado de trabajo
4.3.1. Poblacin econmicamente activa e inactiva Aunque de 1.972 a 1.992 no hubo mucha variacin en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), se observa un aumento importante entre 1.992 y 2.002, aunque en este periodo la tasa de ocupados ha tenido una leve disminucin. Las personas econmicamente activas se emplean en mayor proporcin en el sector terciario con 13.117 personas (comercios y servicios), seguido del primario con 12.347 personas (agricultura y ganadera), con 5.427 personas en el sector secundario (industrias y manufacturas), y con 421 personas el sector identificado como otro. (DGEEC-Atlas Censal 2.002)
Cuadro N 56. Indicadores de la fuerza de trabajo Concepto Total Hombres Mujeres Poblacin de 12 aos y ms 57.723 29.346 28.377 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) 31.118 21.811 9.307 Ocupados 30.227 21.298 8.929 Desocupados 891 513 378 Tasa de Ocupacin 97,1 97,6 95,9 Tasa de Desocupacin 2,9 2,4 4,1 Fuente: DGEEC Principales Indicadores . Poblacin y Viviendas. 2002 eembuc
4.3.2.
Composicin de la fuerza de trabajo por sexo
La composicin de la fuerza de trabajo est sealando que la de los hombres es superior en un 40,2 % a la de las mujeres, lo que significa 12.447 hombres.
Cuadro N 57. Composicin de la fuerza de trabajo. Ocupacin principal Total Hombres Mujeres 31.118 -- 100,0 % 21.811 -- 70,1 % 9.307 -- 29,9 %
Fuente: DGDTIR/STP- A partir de DGEEC-Principales Indicadores. Poblacin y Viviendas 2.002
72
4.3.3.
Desempleo
La tasa de desocupacin es de 2,9 % en el total. La tasa de los hombres es de 2,4 % y el de las mujeres es de 4,1 %. En consecuencia, existe una diferencia porcentual mayor de 1,7 % en la tasa de desocupacin de las mujeres con relacin a la de los hombres. (DGEEC-Principales
Indicadores. Poblacin y Viviendas. 2.002- eembuc)
4.3.4.
Disponibilidad de mano de obra
La disponibilidad de mano de obra que existe es relativamente variada. La oferta mayormente existente es la del sector mujeres y el sector juvenil. Es enftica la necesidad de un sistema educativo que apunte a lo laboral, no solo como mano de obra, sino tambin como emprendedores para las iniciativas de empresas laborales (no formar solamente recursos humanos laborales para empleados, sino tambin recursos humanos para emprendedores independientes, que generen a su vez nichos de trabajo).
Cuadro N 58. Ocupacin principal Ocupacin Total Poderes del Estado Profesionales, cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Empleados de servicios y vendedores de comercios y mercaderas Agricultores, agropecuarios y pesqueros Oficiales, artesanos y otros oficios Operadores de instalaciones, maquinarias y montajes Trabajadores no calificados Fuerzas Armadas Busca primer empleo No informado 903 1.484 786 1.026 3.942 11.397 4.910 1.171 5.139 42 178 140
Porcentaje 2,90 % 4,80 % 2,50 % 3,3 % 12,70 % 36,60 % 15,80 % 3,80 % 16,50 % 0,10 % 0,60 % 0,40 %
Total general 31.118 100.00 % Fuente: DGDTIR/STP- A partir de DGEEC-Principales Indicadores. Poblacin y Viviendas. 2.002
4.3.5.
Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo
El 41,9 % de la poblacin trabajadora se inserta en el sector terciario de los comercios y servicios, en tanto que el 39,4% en el sector secundario de la agricultura y la ganadera.
73
El 17,3 % est ocupado en el sector terciario de las industrias y manufacturas, mientras que el 1,3 % en otro. Lo significativo de estas cifras es el hecho de que el sector terciario sea el que ocupa mayor nmero de mano de obra, y no el sector primario. Por otro lado se puede sealar, que la insercin laboral de la poblacin joven se hace difcil, y esto se da con mayor fuerza en la poblacin juvenil de mujeres que en la de los hombres. Adems, esto se acenta en el rea rural, lo que puede significar un muy bajo poder de decisin de la mujer en las cuestiones familiares y un bajo costo de oportunidad de su tiempo, lo que a su vez incide, entre otros factores, en la alta fecundidad y crecimiento natural. El escenario laboral presenta a las mujeres una mayor oportunidad de emplearse en el sector terciario, como comercio y servicios, y tambin en el sector pblico.
Cuadro N 59. PEA segn Sector Econmico Primario 12.347 Secundario 5.427 Terciario 13.117 Otro 421
Fuente: DGEEC-Atlas Censal 2.002
La composicin de la PEA sectorial, indica que en 1.962 la PEA en el sector primario estaba compuesta por 10.960 personas y en el 2.002 por 12.347 (crecimiento del 112,7 %). El sector secundario en 1.962, estaba compuesto por 3.596 personas y en el 2.002 por 5.427(crecimiento del 151,0 %). El sector terciario en 1.962, estaba compuesto por 2.848 personas y en el 2.002 por 13.117 (crecimiento del 460,6 %). (DGDTIR/STP- A partir de DGEEC-Atlas Censal 2002) Esto revela por una parte, el notable crecimiento de la ocupacin en el sector terciario fundamentalmente y tambin en el secundario pero en menor escala, mientras que el crecimiento del sector primario est muy por debajo de los anteriores. 4.3.6. Nivel educacional y experiencia de la mano de obra
La mayor ocupacin se da en las empresas cuyo tamao de trabajadores est entre 2 a 5 personas; en tanto que la menor ocupacin se da en aquellas compuestas de 21 a 50 personas.
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Cuadro N 60. Ocupados por tamao de Empresa (%) Tamao Total Hombres Mujeres Slo 30,6 31,1 28,9 2 a 5 personas 46,2 52,5 36,2 6 a 10 personas 5,4 1,5 5,1 11 a 20 personas 4,4 5,6 3,0 21 a 50 personas 1,3 1,9 2,0 Ms de 50 personas 2,5 3,1 1,3 Empleado Domstico 9,1 0,3 30,1 No sabe ------No Disponible ------Fuente: DGEEC-Principales resultados. EPH/2004
Cuadro N 61. Ocupados por aos de estudio (%) Aos de Estudio Total Hombres Mujeres Total 40.936 23.762 17.174 Sin Instruccin (*) 4,5 4,1 5,0 1 a 3 aos 21,3 21,6 20,9 4 a 6 aos 41,3 42,6 39,6 7 a 9 aos 14,6 14,9 14,1 10 a 12 aos 12,5 12,2 12,8 13 a 15 aos 4,6 3,1 6,6 16 a 18 aos 1,3 1,5 1,1 Fuente: DGEECPrincipales resultadosEPH 2003 (*) Incluye pre primaria
Las personas que tienen de 4 a 6 aos de estudio (la primaria terminada en relacin al anterior plan curricular), constituyen la franja con mayor ocupacin. En tanto que la franja sin instruccin y la 16 a 18 aos de estudio, constituyen la de menor ocupacin.
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5. INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL 5.1. Transporte
5.1.1. Red vial, aeroportuaria y fluvial La ruta IV General Jos Eduvigis Daz, totalmente pavimentada de asfalto, conecta a Pilar, la capital del departamento de eembuc, con San Ignacio sobre la ruta N 1 en el departamento de Misiones, constituyndose en su va terrestre ms importante. A partir de esta ruta N 1 se conecta con la capital del pas, Asuncin al norte, y con Encarnacin, la capital del Departamento de Itapa, al sureste, donde e a travs del Puente san Roque Gonzlez de Santa Cruz se comunica con la repblica Argentina. Actualmente la Gobernacin cuenta con un Plan Semanal de reparaciones para atender la demanda, pero sin tener elaborado un diagnstico, por lo cual la planificacin a mediano plazo se hace difcil y no se cuenta con la misma. Semanalmente en la zona sur pasan ms de 100 personas hacia el lado argentino (Itat) llevando sus productos para la venta, generalmente fruti hortcola, principalmente batata, mandioca, almidn, y tambin miel de abeja de muy buena calidad. Sin embargo por prohibicin no puede ingresar ningn producto en el lado paraguayo y esto dificulta la comercializacin recproca. El cruce del ro se hace en lancha a travs del paso habilitado. El estero Bellaco es de tipo arenal fangoso, y para hacer transitable el camino en algunos tramos crticos de zonas bajas (200 metros) se construyen pavimentos tipo empalizadas, colocndose troncos de madera y por encima se vierte la tierra que es compactada y con el tiempo se ejecuta el camino. El Departamento de eembuc en el captulo vial se encuentra atrasado, faltando mejorar entre tantas cosas, fundamentalmente algunos accesos a ciudades relativamente importantes3. Las ciudades de Cerrito y Laureles tienen acceso desde el lado de Misiones, con un camino terraplenado y enripiado de todo tiempo; lo que hace factible el ingreso a estas zonas. por la cercana a la ruta asfaltada que une San Ignacio (ruta N 1) con Ayolas. En relacin al camino que une Pilar con Humait no es tan bueno, debido a la falta de mantenimiento y a la caracterstica arenosa de la zona.
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Por otra parte, se ha recibido del rubro royalties, alrededor de unos 1.200 millones de guaranes que se utilizaron en la construccin prioritariamente de adoquinados en la misma ciudad de Pilar, cuando el escenario existente apunta a atender los caminos y los puentes del interior del Departamento. Esto ocurre, entre otras causas, por deficiencias organizativas y de gestin de los Comits comunitarios. La Gobernacin de eembuc cuenta con 16 maquinarias viales, pero solamente disponen de 7 de ellas en funcionamiento: 2 moto niveladoras, 1 pala, 2 retroexcavadoras, 2 camiones volquetes. Se cuenta con combustible suficiente para la movilizacin de las maquinarias para el resto del ao. En un promedio de 1000 metros de rutas, se tienen tres puentes instalados, pero de porte pequeo tipo alcantarillado. En todo el Departamento es necesaria la elevacin de la cota de los caminos. La luz libre de los puentes en muchos casos fue reducida, rellenando y elevando el terrapln (en algunos casos, de 19 metros se pas a escasos metros, reduciendo el costo, pero tambin reduciendo negativamente la boca de desage o de escurrimiento de las aguas ). Se requiere un programa de realizacin semanal de mantenimientos de los caminos y puentes. El tramo Villa Franca - Alberdi esta enripiado y est conectado con el Departamento Central. Para llegar a Alberdi se debe hacerlo por Villeta, considerando que el tramo Pilar - Alberdi, est constituido por caminos muy precarios que no estn habilitados en la mayor parte del ao. La intencin es unir los tramos Pilar-Villa Franca- Villeta y Pilar con Boquern. Como proyecto existe la ejecucin de un puente internacional con el Chaco Argentino, en la zona denominada Naranjito, frente a Puerto Bermejo, Provincia de Chaco Argentina. El trazado en Arar, un proyecto tambin con el Chaco, es mas complicado ya que en el lado argentino se presenta un carrizal (lugar muy bajo) bastante extenso. La estrategia es incrementar el relacionamiento comercial y cultural de la poblacin de eembuc con la Argentina a travs del puente. Pilar histricamente fue un importante puerto regional que reciba importantes beneficios de dicho servicio sobre el ro Paraguay a la entrada sur de nuestro pas. El futuro puerto de Pilar estar destinado para grandes movimientos de cargas por lo que es necesario, para la gente de escasos recursos, la conexin con Argentina a travs de un puente. Actualmente, los vehculos cruzan el ro a travs de balsa. Flujo de carga y pasajeros: la Zona Norte se conecta con el Departamento Central, la Zona Central se conecta con Misiones, a travs de la Ruta IV y la Zona Sur con Misiones (Ruta de todo tiempo).
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Mapa N 3. Clasificacin de rutas por tipo de carpeta
Fuente: Ande. Regional Alto Paran
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Cuadro N 62. Red Vial Departamental (Km) - Departamento de eembuc Rutas por Tipo de Carpeta Nacional Departamental Total No Pavimentada Grava Tierra 311,11 257,17 568,28 Pavimentadas T.Superf. C.Asfalt. 83,0 83,0 Hormign Total 394,11 257,17 651,28
Empedrado
Puerto eembuc posee varios puertos menores sobre los dos ros principales del pas, el Paraguay y el Paran. Sin embargo, el nico que posee una cierta relevancia actualmente es el puerto de Pilar. El puerto servir para sacar las producciones de otras zonas, crendose un efecto dinmico multiplicador. Uno de los sindicatos ms antiguos es el de los estibadores, que est terminando gradualmente, pero refleja que hubo otra poca mas prspera respecto a los servicios portuarios.. Todava queda la sensacin de las histricas clausuras de la famosa Ruta IV, que aun provoca sensaciones de inseguridad a los habitantes. Anteriormente exista una produccin abundante de naranjas, esto ha desaparecido y ahora se importa del Mercado de Abasto de Asuncin (en muchos casos las naranjas son brasileras). El asfalto encontrar su mayor justificacin y tendr su mayor impacto cuando culmine la ejecucin del nuevo puerto y entre en funcionamiento. El comercio en general, proviene de gente de afuera, y no esta focalizada en la gente de adentro. Aeropuerto En cuanto a la infraestructura para comunicaciones areas, el duodcimo departamento cuenta con un aeropuerto de carcter nacional, par vuelos de corta distancia, ubicado en Pilar. No obstante, la frecuencia de comunicaciones es escasa y el mantenimiento de la pista casi nulo. (EGPy-LN 1.998) Actualmente no existe comunicacin area con Pilar. 5.1.2. Telecomunicaciones Telfonos, Internet, correo, telex, fax
5.1.2.1.
La mayora de los Distritos y sus Compaas cuentan con los servicios telefnicos de Copaco. La telefona celular, proveda por Telecel y Personal cuenta con servicios a la capital departamental y sus alrededores. Las ciudades de Villa Franca, Alberdi y Villa Oliva ubicadas y prcticamente aisladas hacia el sur de la capital Asuncin (y al norte de Pilar, la capital departamental), por la precariedad de sus vas terrestres de comunicacin, 79
dependen y son atendidas desde Paraguari en cuanto a la cobertura o servicios ofrecidos por la COPACO. Esta misma situacin se repite con los servicios energticos de la ANDE. Esto se debe fundamentalmente por la distancia y las dificultades de transitar por caminos en psimas condiciones. Por lo tanto, la COPACO, Regional de Pilar llega a todos los distritos departamentales con excepcin de estos tres mencionados. Por organizacin, Departamento. se establece una Regional de COPACO en cada
En cuanto a celulares se requiere una radio base en Alberdi, Pilar, Gral. Daz y Desmochados, con lo que se pretende tener una cobertura casi total. Para cubrir esa totalidad se requiere tenerla tambin en Laureles y San Juan Bautista de eembuc. Con eso se llegar al 90 % del Departamento. Como negocio es poco rentable la telefona mvil, por ello no est totalmente instalada, pero es ms conveniente para un tipo de poblacin dispersa, por lo que la telefona fija a partir del ao entrante con la reduccin del costo de instalacin y conexin del servicio, seria una buena opcin para la poblacin de Pilar. El promedio de consumo o facturacin mensual por usuario es de 70 mil guaranes y solamente 77 usuarios facturan mas de 300 mil guaranes. COPACO recauda en todo el Departamento en promedio 350 millones mensuales, con IVA incluido. Una consideracin surgida en las entrevistas es la necesidad por parte de CONATEL de invertir en eembuc parte de sus Fondos Universales. La ampliacin debe ser priorizada a nivel de otras localidades, no as en Pilar en donde no existen mayores problemas. En el ranking de recaudaciones de COPACO (sin los tres distritos), ocupa el puesto ante ltimo, estando en el ultimo lugar la Agencia instalada en San Pedro. Recaudacin sin IVA : 220 millones de guaranes Costo operativo: 128 millones de guaranes. Diferencia: 163 millones va a Asuncin.
Cuadro N 63. SERVICIOS DE ACCESO A INTERNET

SERVICIO NOMBRE DEL OPERADOR LOCALIDAD RES. DE LICENCIA ---FECHA PLAZO DE LA LICENCIA.
---
----
----
----
80
5.1.2.2.
Medios de comunicacin: TV, radio, prensa escrita
En la capital departamental funcionan las repetidoras de Canal 9 TV Cerro Cor y Canal 7 Telefuturo. Existe un sistema de cable distribucin, a travs del cual llegan participan del mercado otros canales. En otras localidades sin cable, optan por el sistema de los televisores con antenas externas. Prensa escrita: se tiene corresponsalas de todos los medios escritos y un semanario que es La Voz del Sur. Las principales radioemisoras que emiten desde el eembuc son: Radio Carlos Antonio Lpez, emisora de amplitud modulada con alcance regional; Radio Boquern de Alberdi (AM), y las de frecuencia modulada Arapy, en Pilar; Yacy, en Humait; y otras en Alberdi, Cerrito y Pilar. Los diversos medios de comunicacin, tanto radial, como escrito y televisivo, realizan una buena cobertura en el Departamento de eembuc. Como en todos los dems departamentos, es la capital departamental la que dispone del mayor abanico de los medios de comunicacin. Le siguen en este sentido las cabeceras distritales.
Cuadro N 64. Medios de Comunicacin Radial Televisivo y Cable Repetidora Canal 9 CH 7 Frecuencia FM Pilar Repetidora Canal 4 CH 12 Humait Alberdi Pilar Repetidora Canal 4 CH + 4 Nativa Isla Umb San Juan de eembuc Repetidora Canal 7 CH 8 Arapy Pilar Pilar Yac Humait Alberdi Alberdi Agustn Cuevas Laureles Plus Pilar Vctor CaballeroS. Juan Bta. eemb Emigdio Sols Villalbn Frecuencia AM Carlos Antonio Lpez Pilar Boquern Alberdi Fuente: DGDTIR/STP- A partir de CONATEL-COPACO Regional eembuc Cable Distribucin Pilar
Escrito ABC Color - Asuncin ltima Hora - Asuncin La Nacin - Asuncin La Voz del Sur-Pilar
81
5.1.3. Fuentes y usos de energa El servicio de energa elctrica abastece al 80,1 % de las viviendas. (2.002). La cobertura de los servicios de la Regional de Pilar no cubren las zonas de Villa Franca, Alberdi y Villa Oliva, las cuales son atendidas por la Regional de Guarambar, por la distancia existente y las dificultades viales que se presentan. La facturacin promedio ronda los 1.200 millones mensuales, incluyendo las tarifas sociales, comerciales e industriales. De las mismas, el principal generador de aportes es la Manufactura Pilar, pagando dos tercios de la recaudacin global. Todas estas recaudaciones van a la Central de Asuncin. Es importante mencionar que esta industria sigue usando combustible lea para el funcionamiento de la caldera. (Secado de tela) De lo recaudado en el Departamento, se mencion la existencia de una caja Chica para las compras de insumos menores, mantenimientos y reparaciones. Adems se tiene un Fondo especial mensual de 10 millones para pagos varios (tiles, fotocopias, etc.). El mantenimiento de las redes est tercerizado. El salario global que se paga se estima en alrededor de los 60 millones de guaranes aproximadamente, teniendo 35 personales permanentes en todo el Departamento. (Personales Locales) En Pilar se cuenta con unos 8.500 usuarios o clientes, seguida de Cerrito con unos 1.070 usuarios. La alimentacin de la energa viene de Yacyret, con una lnea de 220 kv de Ayolas a Estacin Villalbn, de all a la Sub Estacin Pilar con 66 kv y reducindose en la misma a 23 kv media tensin. Se toman medidas preventivas para evitar problemas de cortes imprevistos, haciendo cortes programados para mantenimiento. La zona de menor consumo es Laureles (algunos pagan solamente 2.000 guaranes, lo cual no justifica los costos fijos por el suministro del servicio de energa) Existe un sistema de autoayuda a comunidades y a estancias. Con respecto al sistema de electrificacin: se tiene una cobertura del 95%; por lo tanto al tener casi cubierto en su totalidad el Departamento, lo que se busca actualmente es el mejoramiento de las lneas. Queda un mnimo de gente que requiere los servicios, como las estancias, poblaciones dispersas alejadas de las rutas, etc. Las acciones se irn encaminado principalmente en mejorar las lneas con el reemplazo de los postes de madera (eucalipto y caranday) por columnas o pilares de hormign. Se cuenta con un alimentador de reserva en Villalbn para cualquier demanda imprevista y/o para uso industrial.
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Es importante aclarar que la energa elctrica no esta dirigida para la produccin, por ser un sistema monofsico.
Cuadro N 65. Ande. rea de Concesin. ANDE - 2007 AREA DE CONCESIN DIVISIN DEL AREA DE MUNICIPIO CONCESIN REGIONALES ZONA CAPITAL ALBERDI ZONA CAPITAL ALBERDI ZONA CAPITAL VILLA OLIVA ZONA CAPITAL VILLALBIN ZONA CAPITAL VILLA OLIVA ZONA CAPITAL ALBERDI ZONA CAPITAL VILLA FRANCA ZONA CAPITAL GUAZU CUA ZONA CAPITAL GUAZU CUA ZONA CAPITAL VILLA FRANCA ZONA ESTE LOS CEDRALES ZONA NORTE BELEN ZONA SUR PILAR SAN JUAN BAUTISTA DE EEMBUCU ZONA SUR ZONA SUR CERRITO ZONA SUR GENERAL JOSE EDUVIGIS DIAZ ZONA SUR ISLA UMBU ZONA SUR LAURELES ZONA SUR HUMAITA ZONA SUR TACUARAS ZONA SUR PASO DE PATRIA ZONA SUR VILLALBIN ZONA SUR DESMOCHADO ZONA SUR GUAZU CUA CLIENTES CLIENTES RESIDENCIALES URBANOS POR MUNICIPIO 1.753 474 241 22 5 1 116 22 3 2 1 126 8.902 1.140 1.046 1.038 793 792 782 504 488 478 443 296
Cuadro N 66. Ande. Hogares con artefactos elctricos Total hogares Artefactos Televisor Heladera Mquina Lavarropas Video/DVD Termocalefn Acondicionador de Aire Antena Parablica TV Cable Horno Microondas Computadora Computadora conectada a Internet 20.577 % 75,8 62,5 25,6 4,7 3,3 5,8 1,1 6,1 1,2 0,5 ---
Fuente: DGDTIR/STP-A partir de DGEEC-Principales Resultados-EPH 2.003
83
Cuadro N 67. Evolucin de la cobertura de la energa elctrica (%) 1962 Con luz elctrica 8,0 1972 11,4 1982 17,1 1992 38,6 2002 80,1
Fuente: DGEEC Atlas Censal 2002
5.1.4. Abastecimiento de agua 5.1.4.1. Distribucin de agua potable
El agua corriente cubre el 43,7 % de las viviendas en el ao 2.002, en tanto que en 1.992 tena una cobertura del 28,4 %. En consecuencia tuvo un crecimiento de cobertura del orden del 15,3 % en la ltima dcada. (DGEEC-Atlas Censal 2.002)
Cuadro N 68. Cobertura de Sistema de Agua Potable
Distrito Junta Conformada Total general
CERRITO DESMOCHADO GRAL. DIAZ GUAZU CUA HUMAITA ISLA UMBU LAURELES M. MARTINEZ MBURICA PASO DE PATRIA S. J. DEL EEMBUC TACUARA VILLA FRANCA VILLA OLIVA VILLALBIN Total general
Fuente: DGEEC
204 110 265 80 375 100 150 320 86 200 201 94 85 120 80 2470
204 110 265 80 375 100 150 320 86 200 201 94 85 120 80 2470
Cuadro N 69. Fuente de agua. Ao 2.003 FUENTE DE PROVISIN % ESSAP/SENASA 44,4 Pozo artesiano --Pozo sin bomba 37,7 Pozo con bomba 12,1 Red privada --Tajamar-ro 5,3 Aljibe 0,2 Otro * 0,2 * Incluye agua de lluvia Fuente: DGEEC-Principales Resultados-EPH 2.003
84
Cuadro N 70. Fuente de agua. Ao 2.004 FUENTE DE PROVISIN % ESSAP/SENASA 47,2 Pozo artesiano 2,7 Pozo sin bomba 38,7 Pozo con bomba 6,4 Red privada --Tajamar-ro 4,0 Aljibe 0,3 Otra fuente 0,3 Fuente: DGEEC-Principales Resultados-EPH 2.004 Cuadro N 71. Cobertura por fuente. Resumen Total de Juntas de Saneamiento Total de Comisiones Vecinales y/o Comisiones de Saneamiento Total de Aguateras Privadas Total de Essap Total de Conavi TOTAL DEPARTAMENTO DE eembuc
Fuente: EERSSAN
16 0 0 2 0 18
Cuadro N 72 - Evolucin de la cobertura de agua corriente (%) 1962 -1972 -1982 15,1 1992 28,4 2002 43,7
Con agua corriente
5.1.5. Saneamiento bsico La tenencia de baos conectados a pozos ciegos o red cloacal representa el 66,1 % de las viviendas en el ao 2.002, mientras que en 1.982 era de 16,1 %. Estas cifras indican un crecimiento de cobertura del orden de 410,1 %50,0 %. (el cudruplo). En la Municipalidad de Pilar, para el control medioambiental se realiza un trabajo en conjunto entre la SEAM, la Gobernacin y la Municipalidad. El alcantarillado sanitario est a cargo de la ESSAP, con una cobertura en la zona cntrica del 90 %, desaguando en el Ro Paraguay, al sur de la ciudad de Pilar, aguas abajo.
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Cuadro N 73. Evolucin de la cobertura cloacal (%) Tipo de Cobertura Con bao, con pozo ciego y/o red cloacal
Fuente: DGEEC Atlas Censal. 2002
1962 0,7
1972 3,2
1982 9,6
1992 16,1
2002 66,1
5.1.6. Medio ambiente 5.1.6.1. Recoleccin y disposicin de residuos
El mayor incremento se nota en el acceso a la recoleccin de basura que alcanza a 18,7 % de las viviendas en el ao 2.002; mientras que en 1.992 era solamente de 3,0 %. Esto indica un incremento de 623,3 % (el sxtuplo). La recoleccin de basura en Pilar est tercerizada a travs de dos empresas que trabajan en diferentes sectores de la ciudad. Tambin existen carritos que hacen el mismo trabajo de recoleccin de las basuras. Las empresas pagan una patente comercial para su habilitacin, y no existe ninguna exigencia para los vehculos a ser utilizados, ni siquiera la vestimenta adecuada por seguridad sanitaria para los operarios. Las empresas cobran a los usuarios 7.000 guaranes semanales, mientras que los carritos 5000 Guaranes semanales. La Municipalidad por falta de recursos no provee este servicio, por considerar que la inversin en compra de vehculos es muy grande. Los residuos patolgicos son recolectados e incinerados en el Hospital Regional, que est en condiciones de operar y cuenta con la habilitacin de la SEAM. Los residuos slidos son transportados a un vertedero municipal que se encuentra en la zona norte de la ciudad, en donde los gancheros seleccionan y clasifican las basuras (hasta 24 tipos). Luego los venden a recicladores de Asuncin y Encarnacin. El predio donde se encuentra el vertedero es propiedad de la Municipalidad y fue construido con la asistencia de la organizacin no gubernamental Alter Vida y la USAID. Este vertedero tiene una vida til de 10 aos. Manufacturas Pilar realiza un tratamiento previo de sus residuos industriales con soda custica, para luego lanzarlo al ro Paraguay, bajo el control de la SEAM.
Cuadro N 74. Evolucin de la cobertura de recoleccin de basura (%) Viviendas Con recoleccin de basura 1962 0,7 1972 0,1 1982 0,6 1992 3,0 2002 18,7
Fuente: DGEEC Atlas Censal. 2002
86
5.1.6.2.
Parques nacionales y reas protegidas
El Departamento cuenta con un rea protegida a partir de 1.992, con la declaratoria de Parque Nacional Ypoa, a una reserva territorial que abarca alrededor de 100.000 hectreas distribuidas entre los departamentos de eemnbuc, Paraguari y Central. Ver en el Anexo la ampliacin sobre los humedales del eembuc. 5.1.7. Vivienda 5.1.7.1. Estado y calidad
Segn el Atlas Censal 2002, el Departamento cuenta con un total de 19.355 viviendas particulares ocupadas, de las cuales el 80,1% cuenta con energa elctrica; el 43,7 cuenta con agua corriente; el 5,1% con desage cloacal; el 18,7% con recoleccin de basura y el 11,0% con telfono fijo. Cuenta con el 23,5 % de sus viviendas afectadas por carencias en Calidad de la Vivienda, porcentaje que excede en casi 1 punto porcentual el valor nacional correspondiente a esta NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Residen en promedio 4 personas por vivienda.
Cuadro N 75. Viviendas particulares segn tenencia (%) Caracterstica Propia Compra a crdito En condominio Alquiler Ocupada de hecho Cedida No informado Total Fuente: Censo 2002 Ao 80,5 1,9 1,6 5.6 1,3 8,3 0,8 100,00
5.1.7.2.
Uso de combustible en el hogar
Una mayora de alrededor del 54,9 % de los hogares utiliza la lea como principal combustible para cocinar, seguida de la utilizacin del Gas Licuado de Petrleo (GLP) con un 37,9 %.
Cuadro N 76. Uso de combustible (%) Caracterstica Lea Gas Carbn Otros Total 2004 54,9 37,9 6,3 0,9 100,00
Fuente: DGEEC-Principales Indicadores. Poblacin y Viviendas. Censo 2002
87
5.1.7.3.
Idioma predominante en el hogar
El guaran es el idioma ms utilizado en el hogar alcanzando un 64,1 %, siguindole el castellano con un 24,3 %.
Cuadro N 77. Idioma predominante en el hogar Caracterstica Guaran Castellano Otros Total % 75,7 24,3 --100,00
Fuente: DGEEC-Principales Indicadores. Poblacin y Viviendas. Censo 2002
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6. RECURSOS SOCIO-CULTURALES 6.1. Identidad y base cultural de la poblacin
Desde 1.676 se concedan mercedes a pobladores hispano-criollos para la utilizacin de estos territorios para la cra de ganado vacuno. El proceso de consolidacin poblacional por el sur se inici con cierta solidez luego de la fundacin de Villeta en 1.714. Con anterioridad, la franja norte del actual eembuc experimentaba la misma inestabilidad que otros departamentos del norte de la regin Oriental, siendo frecuentes las incursiones de indgenas chaqueos que cruzaban el ro o que lo surcaban constantemente con la pericia propia de los payaguaes. Sin embargo, recin muy avanzado el siglo XVIII se estableci Pilar (capital actual), primer centro poblacional de importancia, fundada en 1.776 como parte de la expansin poblacional de este siglo. Hacia finales del siglo XVIII se consolid el proceso defensivo del sur con la ereccin de numerosos fuertes, manteniendo siempre centradas las nuevas villas espaolas sobre el eje fluvial del ro Paraguay. La mayor parte del rea poblada de eembuc se estructur en torno a la explotacin ganadera. Aunque ms diversificada en la actualidad, la ganadera sigue siendo un eje econmico importante, que incide fuertemente en el perfil cultural de su poblacin. Sin desarrollar an todo el inmenso potencial de la riqueza de sus atractivas y hermosas tradiciones telricas, fundamentalmente las ecuestres, tal como lo est desarrollando Misiones, es significativo el reconocimiento de sus mismas races en la conciencia de la poblacin eembuquense. 6.2. Educacin
6.2.1. Educacin formal A pesar del aumento poblacional en el periodo 1.992-2.002, la cantidad de estudiantes matriculados en primaria prcticamente se mantuvo en este lapso (12.400 matriculados en el ao 1.992, y 12.335 en el 2.002). En cambio en la secundaria, la matrcula se duplic (3.370 matriculados en 1.992, y 7.116 en el 2.002). Asisten actualmente a alguna institucin de enseanza formal poco ms del 30 % de la poblacin de 7 aos y ms de edad, en tanto que el alfabetismo abarca a casi el 90 % de las personas de 15 aos y ms. En la ltima dcada la cantidad de locales de primaria y secundaria ha aumentado su ritmo de crecimiento (de 181 nmero de locales de primaria y secundaria en el ao 1.992; pas a 243 en el 2.002). Mientras, el nmero de cargos docentes en el
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nivel primario tambin ha aumentado (de 748 nmero de cargos docentes en primaria en 1.992, pas a 855 en el 2.002).
Cuadro N 78. Estudiantes primarios y secundarios matriculados. Estudiantes Matriculados En Nivel Primario Estudiantes Matriculados En Nivel Secundario
Fuente: DGEEC- Atlas Censal 2002
Ao 1992 12.400 Ao 1992 3.370
Ao 2002 12.335 Ao 2002 7.116
Cuadro N 79. Poblacin de 6 a 14 aos de edad segn asistencia escolar (%) Asistencia Escolar Total Hombres Mujeres Total 15.833 6.947 8.885 Asiste 95,9 94,5 97,0 No Asiste 4,1 5,5 3,0
Fuente: DGEEC Principales Resultados. EPH 2003
Cuadro N 80. Poblacin de 6 a 18 aos de edad segn tipo de institucin a la que asiste (%) Tipo de Institucin a la que asiste Total Hombres Mujeres Total 19.275 9.705 9.570 Pblica 77,5 74,6 80,4 Privada 5,0 5,9 4,1 Subvencionada 17,4 19,4 15,4 Comunitaria ------Fuente: DGEEC Principales resultados. EPH 2004
Grfico N 2. Porcentaje de Hogares con NBI con acceso a la Educacin
Fuente: DGEEC-Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos
6.2.2. Universidades e instituciones de educacin superior En Pilar funciona la Universidad Nacional, con 5 facultades; adems de contar con Universidades privadas, tales como la Universidad del Norte, y la Universidad Tecnolgica Intercontinental (UTIC).
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Cuadro N 81. Estudiantes universitarios matriculados Estudiantes Matriculados Universidad Nacional Universidad Catlica
Fuente: DGEEC-Atlas Censal 2.002
Ao 1992 -----
Ao 2002 -----
6.3.
Salud
6.3.1. Medicina convencional Se triplic la cantidad de centros de salud y puestos sanitarios entre 1.972 y 2.002 (de 19 centros de salud y puestos sanitarios, pas a 59), y en este mismo periodo el nmero de camas por cada 10.000 habitantes casi se cuadruplic siendo hoy el mayor a nivel departamental (de 6,4 nmero de camas por cada 10.000 habitantes, pas a14,7) . La ciudad de Pilar cuenta con un Hospital Regional del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Socia (MSPyBS), adems cuenta con un Puesto de Salud en cada Compaa. Funciona asimismo el Sanatorio del Instituto de Previsin Social (IPS) y dos centros asistenciales privados. La Cooperativa eembuc Limitada, cuenta con un Centro Asistencial, adems de la Comunidad Abel que presta su servicio a los indigentes. Los 16 distritos y sus respectivas compaas cuentan con puestos de salud. En los ltimos tiempos se ha incrementado el nmero de mdicos que cumplen su labor en los distritos del interior.
Cuadro N 82. Evolucin de la cobertura de Salud (%) 1962 1972 1982 Cantidad de Centros de Salud y Puestos Sanitarios 3 19 16 Numero de camas por cada 10.000 habitantes 4,3 3,9 4,1
1992 24 6,4
2002 57 14,7
Cuadro N 83. Cobertura de seguro mdico EPH Tenencia de Seguro Mdico Total Hombres Mujeres Total 81.409 41.082 40.327 IPS 14,3 13,3 154,3 Otro tipo de seguro (1) 8,8 8,7 8,8 No tiene 77,0 78,0 75,9
Fuente: DGEEC Principales Resultados- EPH 2004 (1) Incluye seguro individual, laboral, familiar, militar, policial, local y en el extranjero
6.3.2. Medicina tradicional Como en todo el pas, una parte relativamente numerosa de la poblacin acude a las hierbas naturales auto medicadas o recomendadas por amigos, vecinos, familiares, literatura al respecto o indicadas por personas que se dedican a esto en forma emprica. Tambin se acude a mdicos naturalistas con ciertos estudios en torno a esta medicina no acadmica. 91
Los centros y puestos de salud tanto en su infraestructura como en sus recursos humanos, no llegan a cubrir a toda la poblacin. Por otro lado, los medicamentos farmacuticos por lo general estn en un nivel de precios que no son accesibles para la mayora de la poblacin. Todo esto (cultura y economa) hace que se recurra a la medicina tradicional. eembuc no constituye una excepcin a esta realidad nacional. Esta medicina tradicional paraguaya, arranca de los conocimientos teraputicos del guaran que revelan la existencia de una cultura bastante avanzada. Poco a poco, el espritu cientfico aparece y cunde entre las tribus, va desechando las supersticiones. Y nace la medicina, la ms prodigiosa creacin de la Cultura guarantica. Brevemente, citaremos de la farmacopea guaran algunas plantas medicinales contra diversas enfermedades. Contra la diabetes: el cogollo del pind (Cocos Romanzoffiana), caraguat (Bromelia Caraguat), ca hee (stevia rebaudiana); contra la malaria: taperyb, (sub-herbcea del gnero Cassia); contra clculos renales: caarurup (Boheravia Hirsuta), mboi rembi (Solenum Ningrum); contra la uremia: ybyr tai (Pilocarpus Pinnetofolius); contra la taquicardia: ambay (Cecropis Ambayba Adnopus); contra la embolia: pyn (Urtica Urens), ca piky (Parietarias Debilis); contra la lepra: ybyr pay (Myrocarpus Frondosus); contra la vejez: cat ab (Calopogonium Sericeum de Hassler). Los conocimientos botnicos de los guaranes sorprenden por su precisin cientfica. Exploraron la flora americana, analizaron las virtudes de las plantas y puede decirse de ellos que agotaron los secretos de la selva, solo la ciencia moderna, con los extraordinarios elementos tcnicos adquiridos en los en el ultimo siglo transcurrido puede ir ms all. Tuvieron una clasificacin natural, diferenciaron las familias y las especies, y su nomenclatura se distingui por su precisin descriptiva. La ciencia europea ha admitido en su lenguaje la mayor parte de los nombres guaranticos de las plantas de origen americano. Despus del griego y del latn, escribe un docto investigador, la lengua que ha dado palabras cientficas ms numerosas, es la guaran. Los sabios de la Europa no han podido tributar un homenaje ms significativo a una cultura extra occidental; al incorporar a su lxico tantas voces guaranes, aceptan de hecho la leccin del indio y dan carta de ciudadana en la literatura cientfica universal a uno de los nicos aportes serios que ha hecho el hombre americano, hasta nuestros das, en la tarea milenaria de ensanchar el crculo de los conocimientos humanos. (Extractado de: Proceso y Formacin de la Cultura Paraguaya- Juan N. Gonzlez)
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7. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES 7.1. Administracin local e instituciones pblicas y privadas
La Constitucin Nacional de 1992, estableci la creacin de la Gobernacin4 para administrar y gestionar el desarrollo de los departamentos y liderar el proceso de descentralizacin en el pas. Se puede afirmar que la descentralizacin en su aspecto poltico formal ha avanzado significativamente por cuanto sus autoridades son instaladas de acuerdo a la formalidad democrtica del voto popular. El gobernador, ejerce las facultades del poder ejecutivo departamental, en tanto que la junta departamental, la del poder legislativo. La descentralizacin, an considerndola como un proceso, ha avanzado lentamente en otros aspectos ms all de la formalidad sealada. Un aspecto fundamental en ese sentido es la transferencia de responsabilidades a las gobernaciones sin ir acompaada de las transferencia de los medios financieros y administrativos para cumplir con las obligaciones establecidas tanto en las normas que regulan la descentralizacin como en la conciencia de la poblacin. La poblacin, fundamentalmente la de menores recursos, asume por muchas razones, que la Gobernacin debe atender sus diversas necesidades personales y familiares de la vida diaria. Como stas son imposibles de atender totalmente, queda la sensacin de una prdida de credibilidad por parte de aquella. En consecuencia, la atencin de los problemas particulares se convierte en una de las actividades principales de las autoridades. La distorsin de la visin de esa poblacin sobre el real cometido de la Gobernacin, genera en algunos casos la pregunta sobre la verdadera utilidad de la misma, ms aun considerando los costos para mantenerla funcionando. Estos comentarios basados en tomas de datos in situ, son vlidos prcticamente para todas las Gobernaciones. Por otra parte, lamentablemente para este Departamento, a la fecha existe una situacin coyuntural a manera de disociacin visible entre los poderes departamentales del Ejecutivo y el Legislativo, a tal punto que la Junta promovi por iniciativa propia, la creacin de su propia administracin para una gestin autrquica a travs de la ley N 2.862 que fue promulgada y posteriormente atacada de inconstitucionalidad por parte de los gobernadores.
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En lo que se refiere al relacionamiento y la coordinacin entre los gobiernos estatales a nivel central y departamental, la excesiva burocracia obstaculiza la agilidad de los diferentes trmites necesarios para una buena gestin. Al respecto no se visualiza a corto plazo, ninguna intencin por parte de la autoridad central a establecer una burocracia funcional que permita, por un lado, facilitar un mejor gerenciamiento de las Gobernaciones, y por el otro consolidar sus propios controles y fiscalizaciones. Actualmente, no existe en la prctica, algn mecanismo de evaluacin de gestin que permita monitorear y medir la eficacia de las acciones desarrolladas de acuerdo a los objetivos planteados, los resultados esperados y los recursos utilizados. Por otra parte, la labor de la Junta Departamental no es considerada como pro activa, por cuanto no se manifiesta decididamente interesada en apoyar e impulsar los Planes de Desarrollo generados por el ejecutivo de la Gobernacin. De darse la misma, dicha participacin testimoniar una labor conjunta, en equipo, que consolidar la credibilidad y la confiabilidad de la poblacin en sus autoridades, especficamente en este trascendental tema del desarrollo departamental. La consonancia de los planes de desarrollo en sus distintos niveles de decisin y de ejecucin es sumamente importante, pero tambin lo es, la consonancia entre los dos poderes departamentales. En lo concerniente a la ley N 426 de creacin de los Gobierno Departamentales, aquella establece que las mismas tienen la facultad de supervisar el cumplimiento de las labores de las distintas Agencias del Gobierno Central establecidas localmente. Sin embargo en la prctica, este hecho no se manifiesta. Este situacin, sumada a las dificultades encontradas con el Ministerio de Hacienda, referida fundamentalmente en primer lugar a la aprobacin presupuestaria de acuerdo al original presentado, y seguidamente a su ejecucin, ms las desavenencias poltico-partidarias-personalistas, dificultan la aplicacin de lo planificado. Todo esto conduce, a un escepticismo en la gestin tcnica para la elaboracin de planes y proyectos, como por ejemplo el Plan Operativo Anual (POA). An en estas condiciones poco propicias, se llegaron a realizar planes estratgicos y operativos, si bien solamente con dos Municipalidades, priorizndose nicamente aquellas consideradas amigas, es decir donde existen buenas relaciones personales entre ambas administraciones. Se debe concienciar a los Gobernadores que sus figuras representan un ente tcnico, administrativo y poltico y no al revs, como generalmente se da. Una seal de buena praxis constituira la presencia de tcnicos departamentales en el Consejo de Gobernadores, acompandoles a sus respectivas autoridades.
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Este apoyo significara entre otras cosas, darle continuidad operativa a las administraciones departamentales que se suceden. Con respecto al IVA la ley no establece el porcentaje que corresponde al Departamento donde se genera el impuesto, sino ms bien privilegindose el lugar del pago. En este contexto, los impuestos abonados por la Manufactura Textil Pilar, podran generar buenos recursos financieros al Departamento, para lo cual la ley tendra que modificarse en su concepcin y en su aplicacin. 7.1.1. Instituciones pblicas
El Departamento de eembuc cuenta con la mayora de las instituciones pblicas que hacen al desenvolvimiento poltico, social, econmico, administrativo y cultural del mismo, las cuales en su mayora se encuentran en concentradas en la capital departamental de Pilar. Otros distritos se encuentran en la expectativa y a la espera de la llegada, instalacin, habilitacin y funcionamiento de Agencias o Representaciones de algunas instituciones, como por ejemplo del Banco Nacional de Fomento (BNF), del Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH) de la secretara del Ambiente (SEAM).
Cuadro N 84. Instituciones pblicas
Gobernacin de eembuc 16 Municipalidades Tribunales, Juzgados y Fiscalas del Poder Judicial Comisaras Seccionales de la Polica Nacional (PN) Direccin de Extensin Agrcola (DEA) y Direccin de Parques Nacionales de Vida Silvestre (DPNVS) del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Agencia del Banco Nacional de Fomento (BNF) Distrito Pilar del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) 12 Regin Sanitaria del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social y Consejo Departamental de la Salud (MSPyBS) Supervisin y Consejo Educativo Departamental del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH) Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) Agencias de la Administracin de Electricidad (ANDE) Agencia de la Compaa Paraguaya de Comunicaciones (COPACO) Agencia del Fondo Ganadero (FG) Instituto de Previsin Social (IPS) Direccin General de Aduanas del Ministerio de Hacienda (MH) Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP) Defensora del Menor, Contralora, Fiscala, Tribunales del Poder Judicial. Polica Nacional: Departamento de Identificaciones Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y el Adolescente (CODENI) Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) Registro de Automotores Consulado Prefectura Naval Otras Instituciones Fuente: DGDTIR/STP-Elaboracin propia
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7.1.2. Instituciones privadas La sociedad eembuquense se encuentra desarrollada en general, con respecto a la disponibilidad de diversas instituciones u organizaciones privadas que participen activamente de la dinmica de la misma en todas sus variadas facetas. Esto fundamentalmente se da en la capital departamental y en sus principales cabeceras distritales. En las dems comunidades, paulatinamente se van creando diversas organizaciones sin fines de lucro, que trabajan y se involucran en el mejoramiento de la calidad de vida, a travs de la frmula de la asociacin y la solidaridad. En lo que se refiere a los eventos deportivos que tienen lugar en la ciudad de Pilar, se desarrollan principalmente en el Centro de Desarrollo Comunitario de la DIBEN, en el Club Deportivo Pilarense y en el Club 1 de Mayo, los tres grandes centros de recreacin de la ciudad. Por su parte, cuando se trata de la organizacin de eventos culturales, principalmente de la comunidad pilarense, aunque tambin acuden de otras localidades, los mismos tienen como sede principal el cine teatro San Alfonso.
Cuadro N 85. Instituciones privadas

Cooperativas urbanas y rurales Regional eembuc de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP) ONGs Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay y de eembuc Clubes de Leones Dicesis de la Iglesia Catlica Denominaciones Eclesiales Cristianas Congregaciones Cristianas de Hombres y Mujeres Caja de Jubilados del Personal Municipal Asociacin de Educadores de eembuc Unin del Ftbol del Interior (UFI). Filial eembuc Asociacin de Transportistas de eembuc Comunidades de Ayuda Asociacin de Jubilados y Pensionados del IPS Cruz Roja Paraguaya PilarComisiones Vecinales de Salud Asociacin Mutual de Pilarense Asociacin Pilarense de Pesca Fundacin Redentorista de Obras Educativas y Sociales Cmara Junior Otras organizaciones ms Fuente: Elaboracin propia DGDTIR-STP
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7.2.
Funcionamiento del gobierno (departamental y/o municipal)
7.2.1. Estructura administrativa Gobernacin La estructura administrativa de la Gobernacin est constituida por el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, representados por el Gobernador y la Junta Departamental respectivamente (A) Gobernador Constituye el Poder Administrador de la Gobernacin. Para el cumplimiento de sus funciones asignadas por la ley, la Gobernacin del Departamento se encuentra organizada en Secretaras por reas de atencin. Estas Secretaras del Gobierno Departamental, ejercen las funciones de administrar sus respectivas carteras, desarrollando las polticas departamentales conforme al Art. 18 de la Ley N 426/94, bajo la direccin poltica y administrativa del Gobernador. Las Secretaras constituyen instrumentos de descentralizacin del Poder Ejecutivo del Gobierno Departamental, planificando y efectivizando la gestin trazada por el Ejecutivo a travs de los proyectos que realiza la Institucin en la comunidad alto paranaense. Los Secretarios vienen a constituirse como los Ministros del Gobierno central y son designados, resolucin mediante, directamente por el Gobernador. Las Secretaras se encuentran al servicio de la ciudadana en general, y de acuerdo a sus respectivas funciones atienden conforme a sus posibilidades los problemas e inquietudes que la comunidad presenta a consideracin de sus autoridades. Las distintas Secretaras son: Secretara General; Direccin de Gabinete; Secretara Privada; de Hacienda; de Obras Pblicas y Comunicaciones; de Educacin y Cultura; de la Mujer; del Ambiente; de Salud y Accin Social; de Agricultura y Ganadera, de Salud Pblica; de Servicios Generales; Asesora Jurdica y Asesora Tcnica. Ver en el Anexo las funciones respectivas. (B) Junta Departamental La Junta Departamental es un rgano deliberante y normativo del Departamento, que sesiona vlidamente con la asistencia de ms de la mitad de sus miembros. Salvo que la Ley N 426 o el Reglamento Interno exija una mayora distinta, las decisiones se tomarn por simple mayora de votos. Junta Departamental. Actividades Principales. POA 2007
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Municipalidad El Departamento esta conformado por los municipios a cuya cabeza se encuentran las Municipalidades. La estructura administrativa de stas es como sigue: (A) Intendente Constituye el Poder Ejecutivo o Administrador de la Municipalidad. sta est organizada en Direcciones, siguiendo generalmente el esquema estructural de la Gobernacin. Depende de la escala econmica de cada Municipalidad la complejidad de su organizacin, la cantidad de Direcciones y departamentos que la componen y la cantidad y calidad de las asesoras tcnicas. An respetando a todas, las Direcciones ms importantes son las de Administracin y Finanzas; de Obras; de Ambiente; de Transporte y la Secretara General. (B) Junta Municipal Constituye el Poder Legislativo, es el rgano deliberativo y normativo local y tambin ejerce de contralor del Ejecutivo municipal. 7.2.2. Capacidad instalada y recursos
La Gobernacin cuenta con los recursos humanos y econmico-financieros, infraestructura edilicia, mobiliario de oficinas, equipamientos de comunicacin y transporte, combustible, maquinarias y herramientas viales, equipos informticos, para desarrollar las labores que son de su competencia, aunque las mismas no permiten cubrir todas las necesidades departamentales. 7.2.3. Ingresos y gastos
El Presupuesto General de Gastos (PGG) aprobado por el Parlamento Nacional en el ao 2.006 para la Gobernacin de eembuc, fue de 12 mil millones de guaranes. En tanto que en el ao 2.005, del Presupuesto total aprobado, solamente lleg a ejecutarse el 60 % del mismo.
Cuadro N 86. Resumen Presupuestario del POA 2.007 Fuente 10 20 30 Total Presupuesto tipo 1 3.547.346.002 1.846.588.832 5.393.934.834 Presupuesto tipo 2 10.780.739.761 2.670.638.008 13.451.377.769 Total General 14.328.085.763 4.517.226.840 18.845.312.603
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Cuadro N 87. Ejecucin presupuestaria 2.003 22.12 GOBERNACIN DE EEMBUCU En millones de Guaranes
% Cdigo 4.2.3. OTROS ACREEDORES 4.2.3.03. OBLIG.PRESUP. Denominacin Activo Part. Pasivo 59 59 % Part. 3,15 100,00
BALANCE GENERAL - EJERCICIO 2003
PATRIMONIO
4.537
4.537 4.537 3.346 1.191 100,00 100,00 73,75 26,25
8.1. PATRIMONIO NETO 8.1.1. PATRIMONIO Y RESERVAS 8.1.1.02. PATRIM. ADM. DESCENT 8.1.1.05. RESERV. P/ REVALORIZ
Sumas parciales: Resultado: Suma total: 22.12
4.393 4.393
6.409 2.016 4.393
GOBERNACIN DE EEMBUCU
ESTADO DE RESULTADO - EJERCICIO 2003 En millones de Guaranes

% Cdigo Denominacin Gastos Part. 100,00 27,75 61,38 26,07 12,55 47,40 100,00 24,84 46,17 53,83 Ingresos % Part.
3
3.1.
GASTOS DE GESTION
GASTOS DE GESTION
7.725
7.725 2.144 1.316 559 269 3.662 3.662 1.919 886 1.033
3.1.1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 3.1.1.01. GTOS.SERV.PERSONALES 3.1.1.02. GTOS.SERV.NO PERSON. 3.1.1.03. GTOS.BIENES DE CONS. 3.1.3. TRANSFERENCIAS OTORGADAS 3.1.3.01. GTOS.P/TRANSFERENCIA 3.1.9. COSTOS DE VENTA, REGULARIZACIONES Y AJUSTES 3.1.9.04. DEPRECIAC Y AMORT. 3.1.9.09. AJUS.A RES.EJER ANT
5
5.1.
INGRESOS DE GESTION
INGRESOS CORRIENTES
5.709
3.254 3.177 2.704 473 77 77 2.018 2.018 48 1.970 437 437 437 57,00 97,63 85,11 14,89 2,37 100,00 35,35 100,00 2,38 97,62 7,65 100,00 100,00
5.1.5. TRANSFERENCIAS CORRIENTES 5.1.5.02. TRANSF.CONS.ENTID 5.1.5.03. TRANSF.CONSOL. ENT. 5.1.9. OTROS RECURSOS CORRIENTES 5.1.9.01. OTROS RECURSOS 5.2. INGRESOS DE CAPITAL
5.2.2. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 5.2.2.02. TRANSF.CONS.ENTID. 5.2.2.03. TRANSF.CONS.ENTID 5.7. ACTUALIZACIONES Y AJUSTES
5.7.1. ACTUALIZACIONES Y AJUSTES 5.7.1.04. AJUSTES RES.EJERC.AN
Sumas parciales: Resultado: Suma total:

FUENTE: SICO g:\sige\acribal7.xls
7.725 7.725
5.709 2.016 7.725
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7.2.4. Relacionamiento y canales de informacin Existen diversos canales de relacionamiento y de comunicacin con la ciudadana de acuerdo a los temas. Uno de ellos son los avisos masivos por los medios pblicos de comunicacin como las radios en AM y FM as como los canales de televisin locales, tanto de cable como de aire, por ejemplo, para las campaas de salud preventivas como la vacunacin. En otros casos, por ellas se transmiten informaciones de inters pblico, transmisin de actividades de la Gobernacin y salutaciones a la poblacin por das festivos. Otra instancia de relacionamiento consiste en la presencia de los Secretarios departamentales, Asesores u otros funcionarios o del mismo Gobernador, en aquellos lugares donde se debe entrar en dialogo con los diversos grupos comunitarios, para escuchar la problemtica existente, encarar las soluciones, y hacerlos participar de las mismas. 7.3. Estado de la planificacin
7.3.1. Planes, proyectos y obras en ejecucin Aunque las condiciones actuales no se presentan propicias por diversas razones ya sealadas anteriormente, se llegaron a realizar planes estratgicos y operativos, si bien solamente con dos Municipalidades, priorizndose consideradas como amigas, es decir donde existen buenas relaciones personales entre ambas administraciones. Las tareas de Planificacin se considera complicadas considerando los problemas existentes con el sistema implantado por el Ministerio de Hacienda en relacin a la ejecucin presupuestaria y por otra parte ciertas circunstancias de falta de una mejor armona poltico-partidaria. Otra tarea a encarar es la elaboracin de manuales de procedimientos para cada una de las Secretaras. El Departamento tendra que funcionar como un cuerpo inter.-municipal, cosa que en la prctica no se da (esta es una realidad bastante repetida en casi todos los departamentos visitados). La coordinacin y supervisin sin poder, es una tarea que tiene pocos resultados positivos. El instructivo del MH, se contradice con el diagnstico socio-econmico La Gobernacin debe presentar el Presupuesto General de Gastos para el 30 de Abril, y sin embargo el instructivo de Hacienda llega el 31 de julio. Algo que quita efectividad a la labor de las distintas Secretaras departamentales, es que gran parte de su tiempo debe invertirla en gestionar sus presupuestos para la ejecucin de sus programas. Queda en el escenario la conviccin de que las asignaciones presupuestarias no consideran en profundidad las realidades departamentales.
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Por otra parte, se estima que existe una dicotoma entre la autonoma municipal y el rol de la Gobernacin. Los resultados prcticos del Consejo de Gobernadores, hasta ahora no han sido mayores, y se espera mejores resultados concretos a breve plazo. ltimamente se encontraba en su fase final de estudio y de concrecin la instalacin de un frigorfico en la ciudad de Pilar. Este proyecto despert mucha expectativa en todos los sectores, tanto de los ganaderos de la zona, como de toda la poblacin en general, por el impacto de la inversin como eslabn de una cadena econmica, como fuente de trabajo y como canal de ingreso de divisas. Sin embargo actualmente el proyecto se enfri por el inicio de la construccin en San Ignacio (Misiones), de una planta frigorfica, perteneciente a una empresa de inversionistas rusos, destinada al procesamiento y a la exportacin de productos crnicos de no muy alta calidad, a Europa central y del este. Por otra parte, se piensa en la generacin de empleos en el Departamento a travs de la industrializacin de la caa dulce para la produccin principalmente de azcar morena. Este rubro, permite la ocupacin directa de numerosos pequeos productores agrcolas en la plantacin de la caa de azcar, con la tranquilidad de tener un mercado comprador seguro, y adems la ocupacin de mano de obra en el mismo ingenio, en transporte, y otras actividades, principalmente durante la poca de zafra. Desde el punto de vista social, tambin tendra su impacto, evitando la masiva emigracin de jvenes en busca de nuevos horizontes, quienes en su mayora pasan a la Argentina, cruzando el ro, a las Provincias vecinas y an a Buenos Aires, en donde encuentran ms opciones laborales. Tambin el captulo Espaa, como destino, est entrando en la consideracin de los que desean emigrar. Las administraciones municipales se encuentran trabajando en este emprendimiento, a fin de ir encontrando salidas al respecto. Uno de los fuertes y estratgicos proyectos en ejecucin es el nuevo puerto de Pilar sobre el ro Paraguay, que est a cargo de la Administracin Nacional de Navegacin y Puertos con fondos propios. El diseo del mismo permite su construccin por etapas y su habilitacin tcnica a corto plazo. La habilitacin operativa corresponde al nivel ejecutivo administrativo. En lo que se refiere al proyecto del puente internacional que unir las orillas de Paraguay y Argentina, todava ms que un proyecto es una idea, aunque hay avances en la misma.
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La construccin del mismo es una decisin poltica binacional, independiente funcional, financiera y administrativamente de la ANNP. Con respecto a su emplazamiento se manejan tres cabeceras posibles: (1). Naranjito-Isla Omb con Puerto Cano (Provincia de Formosa). (2). Puerto Aras con Bermejo (Provincia de Chaco). (3). Humait con Las Palmas (Provincia de Chaco). Por otro lado, aunque lentamente, sigue en marcha el convenio firmado por las repblicas de Paraguay Argentina, para la Identificacin de Proyectos en el marco del Convenio Binacional de Desarrollo Fronterizo. El trabajo consiste en llevar adelante proyectos conjuntos con la participacin en su identificacin y ejecucin de las autoridades provinciales, departamentales, municipales y de las fuerzas vivas locales y regionales. En el captulo de la Integracin Fsica, uno de los temas principales es el puente multimodal (carretero-ferroviario-peatonal), Puerto Pilar- Puerto Bermejo. El organismo internacional financiero Fonplata, est dispuesto a aportar unos 13 millones de dlares, para el estudio del proyecto. En el captulo de la Produccin, se encuentra el proyecto de produccin complementaria recproca, marcado por un fuerte sentido regionalista. Pilar contara con un Ingenio azucarero y comprara la produccin de la caa de azcar (a ms de la local) de la Provincia del Chaco argentino, aprovechando su tradicin en la plantacin de este rubro. De igual forma, Chaco contara con una fbrica de almidn, y comprara la produccin de mandioca de eembuc. As mismo, dada la buena produccin de miel de abeja de ambas regiones, el excedente no vendido localmente, se buscara su comercializacin en el exterior en forma conjunta, como un solo paquete. 7.4. Formas de organizacin comunitaria
7.4.1. Organizaciones territoriales Est conformado el Consejo de Intendentes Municipales de eembuc, presidido anteriormente por el Sr. Agustn Cuevas, intendente reelecto de Laureles. Hemos recolectado informaciones de la existencia de otras organizaciones que estn trabajando en el departamento, pero sin tener datos ms concretos al respecto.
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7.4.2. Organizaciones sociales funcionales Existen algunas Organizaciones de la Sociedad Civil que estn trabajando en distintas reas territoriales y temticas del Departamento, como aquellas integradas por pequeos productores campesinos, que se van constituyendo con el apoyo de la .Gobernacin y de las Municipalidades. De prosperar esta organizaciones se constituirn en Comits y podrn contar con una asistencia mejor, mayor y ms formal de parte de las autoridades. Tambin existen otras organizaciones abocadas a otros temas de inters comunitario, como son lka familia, los nios, los jvenes y la tercera edad. De 8:30 a 18:00 horas, se realizar en el saln auditorio de la Gobernacin de eembuc con sede en la capital departamental Pilar, un Taller de capacitacin sobre violencia intra familiar, hoy y maana, organizado por la Secretara de la Mujer y su par de la Gobernacin de eembuc. Participaran diversas organizaciones urbanas y rurales, funcionarios de instituciones pertinentes al tema, de la Gobernacin, del Poder Judicial, y la sociedad civil en general.
103
A N E X O S
104
2. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
Preservar los humedales La preservacin de los ecosistemas vinculados a los llamados humedales del sur del Paraguay, ubicados en su mayor extensin en el territorio del Departamento de eembuc y, en menos medida, en el de Misiones es una preocupacin constante de los habitantes de estas zonas y ya se han llevado a cabo numerosos estudios sobre la vida en estos ambientes con financiacin extranjera. La convencin internacional de Ramsar, de 1.971, define a los humedales: son reas de marismas, pantanos, tuberas, o cubiertas por agua, ya sean naturales o artificiales, permanentes o temporarias. Pueden tener agua estacionaria o fluyente, dulce, salobre o de gran concentracin salina. Incluyendo reas marinas en las cuales el nivel en bajamar no sobrepasa los seis metros de profundidad. El 70 % de la superficie del Departamento est cubierta por humedales, cuya formacin en grandes planicies se extiende desde el sur del departamento Central y el centro de Paraguari, ya que sus orgenes estn vinculados a los del lago Ypo y de la laguna Ver. Los organismos internacionales que trabajan por la preservacin delk medio ambiente y por la explotacin racional de los recursos naturales otorgan una importancia fundamental a los humedales, no solo por la riqueza de la fauna y la flora, sino tambin por la presencia grandes reservas de agua. (Enciclopedia Geogrfica del Paraguay-La Nacin 1.998)
En los ros ya no hay dorado

Mauricio Acosta eembuc En las aguas del ro Paraguay, la especie del dorado prcticamente ha desaparecido, afirm Asuncin Sosa, un acopiador de Humait, agregando --sin embargo-- que puede encontrarse en las aguas del Paran, sobre todo entre los meses de octubre y diciembre. Sosa subray que ha disminuido el dorado, por lo que decidi dedicarse a la comercializacin de los pescados ms pequeos, cuyas medidas no estn limitadas por las leyes de pesca. El coordinador regional de la Secretara del Ambiente (Seam), Jos Balmaceda, explic que la captura clandestina del dorado se realiza --en la mayora de los casos-- sin respetar la medida autorizada de 75 centmetros. En un procedimiento reciente en Villa Florida fue decomisada una partida de 300 kilos de esta especie procedente de It Cor y Paso de Patria, cargamento que luego fue distribuido en los supermercados del departamento Central. Los decomisos mayores son trasladados a los frigorficos. Las autoridades regionales indicaron que la cantidad extrada de dorado ha mermado, pero que no cuentan con un registro de la actividad. En una partida incautada de 300 kilos de pescado solamente se encontraron dos dorados, adems de surub y pat; los dems eran pico de pato y tres puntos. (Fuente:UltimaHora 24-05-2006)
105
3. ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS Recursos Tursticos

eembuc: Lugares histricos y turismo deportivo Adems de los lugares histricos -las ruinas de Humait, los campos de Curupayty, el viejo Cabildo-, eembuc ofrece al visitante la posibilidad de entrar en contacto directo con la naturaleza y la vida del campo. Asimismo, la pesca del dorado en sus aguas es famosa en toda la regin y a las competencias deportivas asisten representantes de todo el pas y del extranjero. Anualmente se realizan torneos de pesca en las costas de este Departamento. Es especialmente promocionada y famosa una competencia que se realiza durante el mes de octubre de la que participan deportistas argentinos y de la capital. La visita a los museos por ejemplo, el de Humait, donde se conservan armas e instrumentos de la guerra de la Triple Alianza- y a las casa coloniales de Pilar pueden ser actividades atractivas para los turistas. (Enciclopedia Geogrfica del Paraguay-La Nacin 1.998)
5. INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL

RELEVAMIENTO DE DATOS DE ESTADO DE LOS CAMINOS OCTUBRE 2006 ESTADO DE PUENTES Regular Regular Regular Regular Regular Bueno Regular Regular Bueno Regular
DISTRITOS A DISTRITOS Humait - Paso de Patria Humait Humait Humait - Gral. Daz Humait Paso de Patria Paso de Patria Paso de Patria Gral. Daz Gral. Daz Gral. Daz Gral. Daz - Isla Umb Gral. Daz Gral. Daz Gral. Daz
TRAMO Pueblo a Pueblo Pueblo - Ca. Tuyucu Cruce Ruta IV - Curupayty Ca. Tuyucu - Loma Rincn Cruce Ruta IV - Ca. Paso Puc Cruce Ruta IV - Ca. Sauce Cruce Ruta IV - Ca. Paso Canoa Pueblo a Pueblo (Ruta IV) Pueblo - Ca. Ybycu Cruce Ruta IV - Ca. Campamento Cu Tramo Loma Guaz - Isla Omb Tramo Pueblo - Ca. Velsquez Cu Cruce camino Loma Puesto Torres Tramo Pueblo - Puerto It
TIPO DE CAMINO KM Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra 17 10 3 8 6 6 5 13 5 6 25 5 7 5
ESTADO Regular Regular Intransitable Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Intransitable
TIPO DE PUENTES Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas H A y Tubos Alcantarillas Tubo de alcantarilla Maderas, Tubos de Alcantarillas H A y Tubos Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas
Maderas, Tubos de Muy Bueno Alcantarillas Regular Regular Regular Tubo de alcantarilla Tubo de alcantarilla Tubo de alcantarilla
106
Gral. Daz - Mayor Martnez Mayor Martnez Mayor Martnez Mayor Martnez Mayor Martnez Mayor Martnez
Pueblo a Pueblo Tierra Tramo Pueblo - It Cor Cruce camino It Cor Pro. Bordn Cruce camino It Cor Tres Coronas Pro. Bordn - Estero Punta Tres Coronas - Curuz Cuati Cruce Ruta a Desmochados - Ca. Cabrera Cu Tramo Alarcn - Estero Punta Alarcn - Tte. Snchez Pueblo de Mayor Martnez San Roque Estero Punta - Tte. Snchez Cruce camino It Cor Fuerte Cu Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra 17 10 12 8 20 10 Regular Regular Regular Regular Regular Intransitable Regular Regular Regular Regular Regular Bueno Tubo de alcantarilla Maderas, Tubos de Alcantarillas Tubo de alcantarilla Tubo de alcantarilla Maderas, Tubos de Alcantarillas Tubo de alcantarilla
Mayor Martnez Mayor Martnez Mayor Martnez Villalbin Mayor Martnez Desmochados Mayor Martnez Mayor Martnez
Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra
5 5 8 6 6 6
Regular Intransitable Intransitable Regular Intransitable Regular
Regular
Tubo de alcantarilla
Intransitabl e Maderas Intransitabl e Maderas Regular Tubo de alcantarilla Intransitabl e Maderas Regular Tubo de alcantarilla
RELEVAMIENTO DE DATOS DE ESTADO DE LOS CAMINOS DISTRITOS A DISTRITOS Mayor Martnez Desmochados Mayor Martnez Desmochados Villalbin Desmochados Desmochados Mayor Martnez Desmochados Desmochados Desmochados Villa Oliva Alberdi TIPO DE CAMINO KM Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Ripio 3 17 18 10 18 6 7 5 60
TRAMO Loma Rincn Yataity Ruta IV Pueblo Ruta IV Pueblo Santa Mara Santa Catalina Tramo Puente Curuz Cuati Cruce Ruta IV - Ca. Costa Po' Cruce Ruta IV - Ca. Capillita Cruce Ruta Mayor Martnez - San Roque Paray - Alberdi (ciudad) Cruce Yby Pohi Estanzuela Cruce Zanjita - Yby At Cruce Acevedo Cu Moi Cuar
ESTADO Regular Regular Regular Regular Regular Regular Regular Bueno En Construccin
OCTUBRE 2006 ESTADO TIPO DE DE PUENTES PUENTES Maderas, Tubos de Alcantarillas Regular Maderas, Tubos de Regular Alcantarillas Regular Regular Regular Regular Regular Regular Muy Bueno Tubo de alcantarilla Maderas, Tubos de Alcantarillas H A, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas Tubos de Alcantarillas H A y Tubos Alcantarillas Tubos de Alcantarilla y Maderas Tubos de Alcantarillas Tubos de Alcantarillas
Villa Oliva Villa Oliva Alberdi
Tierra Tierra Tierra
16 5 12
Regular Regular Regular
Regular Bueno Bueno
107
Diagnstico Departamental Cruce Ruta Alberdi Gaboto Cruce Acevedo Cu Villa Franca Villa Franca (Pueblo) San Fernando (Tebicuary) San Fernando Arroyo Yacar Cruce Pelada Pilar (ciudad) Cruce Costa Rosado Ciervo Blanco Cruce Estero Camb San Juan eembuc Cruce Camba Cu Asentamiento Yacare' Km 75 - Ruta IV Pilar (ciudad) Cruce Ruta IV Paso Vial - San Jorge
Alberdi Alberdi - Villa Franca
Tierra Ripio
8 25
Intransitable Muy Bueno
Psimo Muy Bueno
Maderas (Caranday) H A y Tubos Alcantarillas
Villa Franca Villa Franca - San Juan eembuc San Juan eembuc - Pilar San Juan eembuc San Juan eembuc San Juan eembuc Tacuaras San Juan eembuc - Pilar
Tierra Tierra
33 13
Regular Regular
Psimo Psimo
Maderas (Caranday) Maderas (Caranday) Maderas, H A, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas
Tierra
83
Regular
Regular
Tierra
Regular
Bueno
Tierra
20
Regular
Regular
Tierra Pavimento
10 75
Bueno Bueno
Muy Bueno Muy Bueno
Maderas H A Maderas, Tubos de Alcantarillas
Tacuaras
Tierra
80
Regular
Regular
RELEVAMIENTO DE DATOS DE ESTADO DE LOS CAMINOS DISTRITOS A DISTRITOS Tacuaras Tacuaras Tacuaras Guazucu TIPO DE CAMINO Tierra Tierra Tierra
OCTUBRE 2006 ESTADO DE PUENTES Regular Regular Regular TIPO DE PUENTES Maderas, Tubos de Alcantarillas Tubos de Alcantarillas Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas Tubos de Alcantarillas, Maderas (Caranday) Tubos de Alcantarillas, Maderas (Caranday)
TRAMO Cruce Yacare - San Rafael - Pueblo Mburic (Pueblo) Puerto Yataity - Esteche San Rafael (Pueblo) - Ruta IV (pavimentado) Cruce Ruta IV (pavimentado) Yacare Costa Pueblo - Paso Gmez Paso Gmez - Paso Pinto Pueblo - Montuoso Costa
KM 23 12 14
ESTADO Regular Regular Regular
Tacuaras
Tierra
Bueno
Regular
Tacuaras Guazucu Guazucu Guazucu
Tierra Tierra Tierra Tierra
5 8 4 16
Regular Bueno Regular Regular
Regular Bueno Regular Regular
Guazucu
Cruce Valle Apu'a - Pro. Pir Cruce Ruta IV Isla H - Pro. Esteche
Tierra
23
Regular
Regular
Guazucu
Tierra
Intransitable
Regular
108
Diagnstico Departamental Boquern Naranjito Cruce Ruta IV Isla H - Pro. Esteche Cruce Ruta IV Carandayty - Paso Typy Sur Cruce Ruta IV Carandayty - Paso Typy Norte Cruce Apip Ybabij Yataity - San Roque (Medina) Ciudad - Valle Apu' - 6 Ca Medina Ciudad - Pueblo Ruta IV Ciudad - Ca Boquern Pueblo - Pueblo (Ruta IV)
Isla Umb
Tierra
13
Intransitable
Psimo
Guazucu
Tierra
Intransitable
Regular
Maderas Tubos de Alcantarillas, Maderas (Caranday) Tubos de Alcantarillas Maderas (Caranday) Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas H A, Maderas, Tubos de Alcantarillas H A, Tubos de Alcantarillas H A, Maderas, Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas
Guazucu
Tierra
Regular
Regular
Guazucu Guazucu Pilar - Guazucu
Tierra Tierra Tierra
5 23 30
Regular Regular Bueno
Psimo Regular Regular
Pilar Pilar - Isla Umb
Tierra Tierra
19 15
Bueno Bueno
Regular Bueno
Pilar - Isla Umb Isla Umb Humait
Tierra Tierra
13 27
Regular Bueno
Regular Bueno
RELEVAMIENTO DE DATOS DE ESTADO DE LOS CAMINOS
OCTUBRE 2006 ESTADO DE PUENTES Bueno Bueno Psimo Regular Regular Regular
DISTRITOS A DISTRITOS TRAMO Isla Umb - Mayor Martnez Pueblo - Pueblo Isla Umb Desmochados Pueblo - Pueblo Boquern Isla Umb Naranjito Boquern - Arroyo Hondo Isla Umb Boquern - Camba Isla Umb Cu Loma Clavel Isla Umb Valle Po'
TIPO DE CAMINO Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra
KM 27 27 13 8 6 6
ESTADO Bueno Bueno Intransitable Regular Regular Regular
TIPO DE PUENTES Maderas, Tubos de Alcantarillas Tubos de Alcantarillas Maderas Maderas, Tubos de Alcantarillas Tubos de Alcantarillas Maderas, Tubos de Alcantarillas
109
COBERTURA DEL SERVICIO DE TELEFONIA BASICA (STB) Y DEL SERVICIO TELEFONICO PUBLICO (STP) - AO 2005 Central Digital Cap. Ocu. Central Analgic a Cap. Oc u. Conmutador Manual Cap. Ocu. Cant. Sist. de Rur Telf tel . Abo N De Linea Pbli nad os s cos Sistema De Enlace De Transmisin
Centrales Y Oficinas Dependientes MEDINA (6 COMPAIA) PILAR ALBERDI
PABX
Cabina
Abo N na Ocu. Local dos 1
1 24 4 3 3 2 2 1 4 1 | 1 4 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 19 34 20 21 8 2
2.754 592
2.440 393 100 89
2 1 1 1
CERRITO DESMOCHADO S GRAL. JOSE E. DIAZ 132 LOMA GUAZU -COL. LOMAS GUAZU CUA HUMAITA ISLA UMBU LAURELES ISLA SOLA MAYOR MARTINEZ CURUZU CUATIA ITA CORA PASO DE PATRIA SAN JUAN B. DEL EEMBUCU LAGUNA ITA TACUARAS EEMBUCU COL. VICE PTE. SANCHEZ VILLA FRANCA VILLA OLIVA YBYPOJHYI VILLALBIN TOTAL
105
1 1 1 1 1 40 20 1 1 60 34 1 1 1
RADIOTELF ONO con PIL MICROONDAS ANALGICO MICROONDAS DIGITAL RURTEL PIL / Z12 RURTEL PIL / Z12 MICROONDA ANALOGICO RURTEL PIL RURTEL PIL RURTEL PIL RURTEL PIL RURTEL / Z12 / RT RURTEL PIL / RT con RURTEL PIL RADIOTELF ONO con GD RURTEL PIL MICROONDAS ANALGICO MICROONDAS DIGITAL RADIOTELF ONO con SJ RURTEL PIL
1 1
20
110
61
208
91
1 1 1 1 5 40 20 4 31 4 182 0 0 1 1 1 1 25
2 1 1 1 1 2 1 3 67
1 2
3.796
3.090
265
1 23
26 142
RURTEL PIL RADIOTELF ONO con ABI RADIOTELF ONO con ABI RADIOTELF ONO con VLA RURTEL PIL
110
EMISORAS DE RADIOS FRECUENCIA FM LICENCIATARIO ZP V47 V54 V114 V133 V177 SERVICIO RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA ESTACIN HUMAIT NATIVA FM ARAPY FM YAS FM ALBERDI FM AGUSTIN CUEVAS ACHUCARRO RADIO PLUS FM 91,9 MHz VICTOR CABALLERO VELAZCO EMIGDIO SOLIS ENCINA RESPONSABLE Diego Jara Alegre Gilda Larangeira de Caballero Gladys B. De Bottino Hugo Arruabarrena Jara Carlos Csar Cristaldo Agustn Cuevas Achucarro Damaso Vidal Olmedo Fretes Victor Caballero Velazco Emigdio Solis Encina LOCALIDAD Alberdi Isla Umb Pilar Humait Alberdi Laureles 1691/2004 Pilar San Juan eembuc Villalbn 1691/2004 02/12/2004 10 aos 1691/2004 02/12/2004 02/12/2004 10 aos 10 aos N DECR/RESOL. 11667/91 18638/86 41/1999*089/2004 59/97 169/97 264/98 FECHA 01/12/1986 18/02/1999 10/03/1997 15/07/1997 24/11/1998 Duracin de la Licencia 2014 10 aos 10 aos 10 aos 10 aos
V467 V468
V469
1691/2004
02/12/2004
10 aos
V470
EMISORAS DE RADIO FRECUENCIA AM LICENCIATARIO ESTACIONES RESPONSABLE RADIO CARLOS ANTONIO Estado LOPEZ Paraguayo Bernardino RADIO Hugo Sosa BOQUERON M. Duracin de la Licencia
ZP
SERVICIO
LOCALIDAD
DECRETO/RESOL.
FECHA
12
RADIODIFUSIN SONORA RADIODIFUSIN SONORA
PILAR
12891/01
19/04/2001
2014
13
ALBERDI
6272/90
03/07/1990
2014
* La mayora de las radioemisoras de Asuncin tienen alcance hasta el Departamento.
SERVICIOS DE TELEVISION SERVICIO LICENCIATARIO ESTACIONES RESPONSABLE TELEVISORA CERRO CORA S.A. TV ACCION S.A. LOCALIDAD DECRETO FECHA VIGENCIA DE LA LICENCIA
RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA RADIODIFUSIN TELEVISIVA
REP. CANAL 9 - CH. 7 REP. CANAL 4 - CH. 12 REP. CANAL 4 - CH. 4+
PILAR PILAR SAN JUAN DE EEMBUCU
9948/91 10089/95
18/06/1991 11/08/1995
2014 2014
TV ACCION S.A.
10089/95
11/08/1995
2014
111
SERVICIOS DE CABLE DISTRIBUCION

SERVICIO NOMBRE DEL OPERADOR RIGO S.R.L. LOCALIDAD RES. DE LICENCIA 0251 FECHA PLAZO DE LA LICENCIA 06.11.2008
CABLEDISTRIBUCION
PILAR
23.11.1998
Energa Elctrica ANDE

FACTURACIONES - AO 2006 CLIENTES FACTUR. DEL DPTO.
RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL GENERAL GBERNAMENTAL DIFERENCIAL ALTA Y MUY ALTA TENSION TOTAL GENERAL 17.514 1.938 140 344 203 0 0 20.139
CLIENTES FACTUR. NACIONALES
CONSUMO FACTUR. DEL DPTO.

21.513.790 7.317.917 26.531.172 1.264.655 1.063.140 0 0 57.690.674
CONSUMO FACTURADO NACIONAL (KWH/ANO)

2.106.283.560 969.918.590 1.106.239.756 261.570.955 176.023.605 317.366.016 60.522.707 4.997.925.189
IMPORTE FACTUR. DEL DPTO.
IMPORTE FACTURADO NACIONAL
1,9 1,7 0,9 1,7 3,2 0,0 0,0 1,8
944.580 111.287 14.799 19.889 6.268 120 2 1.096.945
1,0 0,8 2,4 0,5 0,6 0,0 0,0 1,2
7.712.060.328 3.428.694.832 5.379.548.798 588.289.802 419.587.000 0 0 17.528.180.760
0,9 0,9 1,9 0,6 0,8 0,0 0,0 1,0
851.156.761.684 394.335.962.461 287.346.331.684 98.234.408.835 54.520.768.485 78.648.603.536 11.111.311.000 1.775.354.147.685
Fuente: Base de Datos del Sistema OPEN - Elaborado por el Dpto. de Estudios de Tarifas y Mercado 02.04.2007 Obs.: Incluye el consumo facturado al cliente Praxair (White Martins) en el grupo industrial del Departamento Alto Paran.
112
6. RECURSOS SOCIO-CULTURALES
LA NACIN Unidad tnica con fisonoma propia es la nacin. Cada nacin tiene su carcter grabado, ms que en el cuerpo, en el alma, y que la constituye en personalidad diferente de las otras. Causas que se llaman naturales, tnicas y psicolgicas, determinan el carcter nacional.
I. El hombre se adhiere a la naturaleza con todas sus races corporales. El territorio, ms la posicin geogrfica, es influyente en la formacin del carcter de un pueblo y el Paraguay se halla en las mejores condiciones al respecto. Quiere decir que cada regin genera en cierta medida y orienta el torrente de los sucesos, pero estos sucesos encadenados, andando el tiempo, generan a su vez el sentimiento nacional, ya que nadie duda que la patria es la historia. Hay un mapa espiritual, consecuencia mediata, lejana, de un mapa geogrfico. II. El hombre no es solo hijo de sus padres: es tambin, y principalmente, heredero de su raza. No precisa que la raza sea pura ni que se tome siempre esta palabra en el sentido etnogrfico corriente, como dan en exigirlo quienes niegan que el elemento tnico es elemento nacional. Basta con dar a la palabra raza el sentido que le damos cuando hablamos de raza inglesa, raza argentina, raza paraguaya, expresiones en que va supuesta cierta conformidad de sangre y de disposicin hereditaria. La fauna humana de una regin, forma una raza: polticamente una nacin. En cada raza hay un distinto capital acumulado, de energa fsica, en sus huesos y sus msculos; de energa mental en sus centros nerviosos, con ideas, disposiciones y tendencias que constituyen la formidable pesadumbre del pasado. III. Las ms de las causa naturales, obran sobre el cuerpo y por reaccin sobre el espritu, y la religin, lengua, costumbres, arte, tradicin e historia, obran fundamentalmente sobre el espritu. Tener glorias comunes en el pasado, una voluntad comn en le presente, haber hecho juntos grandes cosas, querer hacerlas todava, he aqu la condicin esencial para ser un pueblo. En el pasado una herencia de gloria y de pesares que compartir, en el porvenir un mismo programa que realizar; haber sufrido, gozado, esperado juntos, todo esto vale ms que las aduanas comunes y las fronteras conformes a las ideas estratgicas. Una nacin es, pues, una gran solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y de los que todava se puede realizar. En resumen, las principales causas constitutivas de las naciones, son la geografa, la raza y la historia, lo cual no quita que el carcter nacional sea como aquel famoso metal que en el incendio de Corinto se form de la mezcla de todos los metales. Extractado del libro El alma de la raza, del Dr. Manuel Domnguez.
113
LA CULTURA La Cultura es un proceso elaborado intencionalmente para crear valores que expresen lo ms ntidamente posible la realidad esencial del espritu.
La nacin es una dualidad. Su cuerpo lo constituye el marco geogrfico en que se desenvuelve; su alma, el conjunto de impulsos y tendencias con que acta en su seno la masa humana, a travs del tiempo y del espacio, para transformar y valorizar el medio fsico en que vive, conforme a su genio, a sus intereses y a sus ideales. Y as como el ser humano es un compuesto de alma y de materia, transfundida en una unidad psquica sus intereses y a sus ideales llamada personalidad, as tambin la nacin no existe sino desde el momento en que llega a realizar una creacin nueva mediante la transformacin de la naturaleza circundante en valores de
curso universal, por la accin selectiva, fecundadora y mgica del espritu; o en otros trminos, por el
don de la invencin , atributo de las almas libres, as como la imitacin es el atributo de las almas esclavas. ....... La materia virgen que se ofrece al genio creador del hombre en el mbito complejo de una nacin, es algo amorfa. Aparece llena de posibilidades, de potencias latentes que buscan expresarse. Las mutaciones progresivas del medio se producen en uno u otro sentido, segn la ndole, las necesidades y la concepcin filosfica, esttica y social y poltica del pueblo que acta como agente transformador. Esto es lo que podramos llamar el proceso de la Cultura. Cuando dicho proceso se halla regido por los ideales y las conveniencias de pueblos lejanos y exticos, no se elabora la Cultura, se marcha a la barbarie. Por este proceso se llega a la formacin de la Cultura que, en ltimo trmino, no es sino una operacin creadora de valores utilitarios e ideales. Pero qu debe entenderse por valor? Es de inters ahondar su sentido, descomponerlo en sus elementos, agotar su anlisis, para poder exponer con algn mtodo y con relativa claridad el proceso y la formacin de la Cultura en un pueblo dado, dentro de un ciclo histrico. Esta labor es previa porque no podemos adoptar para nuestro fin las teoras de elaboracin europea, hijas de una realidad que no es la nuestra, a pesar de la universalidad del pensamiento dialctico. Una teora capaz de servirnos de gua y de instrumento en la investigacin de nuestro proceso cultural, debe nacer del anlisis de la vida americana, no de un prstamo al pensamiento europeo. Esto no quiere decir que debamos desechar las conquistas de la filosofa occidental; mucho tenemos que aprender de ella; el peligro reside en el remedo servil. Pero asimilar no es copiar. ....... El signo comn de todos los valores es que ellos son de elaboracin colectiva, creaciones ideales de un grupo social. Surgen como la concrecin de un anhelo vago y difuso de la colectividad; como un sueo multitudinario que de improviso encuentra su expresin. En suma, y a manera de eptome, diremos que el valor es un fragmento de la naturaleza circundante, incubado por la sntesis de la materia y del espritu, que se ofrece a la avidez del conglomerado humano. El genio individual puede darle forma, pero se necesita de la colaboracin de la sociedad, que se manifiesta en el deseo de poseerlo o de gozarlo como un ideal presentido que de pronto se materializa, para que el invento y sus duplicados se conviertan en valores. Su aparicin crea necesidades nuevas, revela hbitos latentes, y uno sus signos es la capacidad de universalizarse. Fuerza es reconocer, como un hecho imperativo dado por la realidad, la existencia de valores autctonos, de valores adquiridos y de valores coloniales. ........ Los valores autctonos son creaciones que con tcnica propia realiza el espritu nacional con elementos seleccionados del ambiente nativo. En ellos aparece vivo y puro, sin mestizajes ni tergiversaciones, el genio de un pueblo. Son profundamente originales con relacin a los valores similares de elaboracin cultural distinta, pero son casi vulgares en relacin a los gustos, ideas y costumbres del pueblo que los produce. Su nacimiento responde a necesidades propias, y no a un impulso mimetista del alma colectiva. La ausencia de una poltica cultural que desenvuelva el genio indgena, ha evitado la aparicin frecuente de los valores autctonos en el continente americano. El simietismo intelectual, que prospera y halla cotizacin en toda colonia , se ha empeado en el Nuevo Mundo en destruir y difamar los grmenes de la Cultura autctona, en el deseo de trasplantar a estas tierras la civilizacin europea, o sea la forma cristalizada forma sin alma, caparazn sin contenido- de una Cultura que no es la nuestra.
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Llamo valores adquiridos a aquellos de origen extico asimilados por el genio nacional. La poltica de los Lpez tendi a enriquecer la Cultura paraguaya con un cuantioso aporte de valores adquiridos, en la idea cierta y sagaz de que los pueblos precisan recorrer esta etapa de su evolucin para adiestrar su capacidad de producir valores autctonos. Se estudi sistemticamente todas las riquezas potenciales del pas en vista a su transformacin en valores de curso universal. La aparicin abundante de valores adquiridos precede a todo Renacimiento. Se trata de un gnero de influjo fecundo, que no debe ser desechado, porque ni desnaturaliza ni mata el espritu nativo, sino que le aviva y le impele a la creacin propia. En la base de la cultura romana bulle una espesa capa de valores helnicos adquiridos, y la Cultura europea contempornea se nutre de valores greco-romanos asimilados y condicionados a las necesidades modernas. Los valores coloniales, sean utilitarios o ideales, son aquellos que carecen de toda conexin con la tierra que invaden. Aparecen como intruso y seores en el ambiente donde se los reverencia. Su predominio en un pas crea la mentalidad colonial, el culto del poder opresor que viene de fuera. Dan nacimiento a los corredores del pensamiento europeo, a los socilogos que repiten en castellano las lecciones del profesor francs, al historiador que procura acomodar al arquetipo europeo al hombre americano, al poeta que se esfuerza por ser lo ms ingls posible. En el orden poltico dan lugar a la copia frentica de constituciones y leyes de pueblos lejanos y diferentes, sin posible aplicacin a la sociedad americana. Y en el orden econmico facilitan la conquista imperial, mediante la entrega de las fuentes bsicas de las riquezas naturales y de la direccin de las finanzas a las empresas extranjeras, que aseguran la perpetuidad de sus privilegios. La decadencia de un pueblo se inicia cuando el espritu no halla su expresin adecuada en las manifestaciones de la vida colectiva, y el renacimiento es como una forma que cie con gracia y soltura las creaciones del espritu. Extractado del libro Proceso y Formacin de la Cultura Paraguaya, de Juan N. Gonzlez.
7 ASPECTO ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin departamental tiene como antecedente el precepto constitucional que incorpora la figura de la descentralizacin como forma de organizacin territorial del aparato pblico, basada en la transferencia de competencias desde el ente administrativo central a entes jurdicamente diferenciados de aquel. Estas nuevas entidades necesariamente debern redoblar los esfuerzos para asegurar su eficiente implementacin con miras a ganar credibilidad y por secuencia lograr la legitimacin de esta nueva posibilidad de organizacin. La descentralizacin tambin implica transferencias de responsabilidades en la bsqueda de medios para lograr los fines relacionados con el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. El receptculo adecuado de estas transferencias es el Gobierno Departamental por su ubicacin misma entre el Gobierno Central y el Gobierno Local (Municipalidad) o la gente. Esta instancia de poder pblico es la que debe promover la organizacin de la poblacin para la autogestin de su propio desarrollo. Al Gobierno Departamental tambin le incumbe la tarea de negociar en las esferas centrales, donde se toman las decisiones de polticas econmicas y sectoriales de nivel nacional, la atencin a su Departamento, buscando, por ejemplo, obtener compensaciones de posible efectos departamentales negativos de estas polticas o procurando participar en el proceso de asignacin de recursos financieros que se decide en el Gobierno Central. En definitiva, la descentralizacin plantea un desafo extraordinario para los Departamentos del pas, que por su relativa inexperiencia deber recibir asistencia y apoyo de organismo internacionales, ONGs y del propio Gobierno Central a travs de sus instituciones. Entre stas la Secretara Tcnica de Planificacin, STP, tiene una alta responsabilidades en la tarea de apoyo para el fortalecimiento y mejoramiento de la capacidad tcnica de las Gobernaciones, exigencia reconocida ampliamente por los que tuvieron la responsabilidad de elaborar la Constitucin Nacional y la Ley que establece la Carta Orgnica del Gobierno Departamental N* 426/94). A rigor la descentralizacin es solo un requisito para alcanzar el propsito ltimo que impuls la inclusin de esta figura en la Constitucin Nacional, y que motiv la creacin de las Gobernaciones: el desarrollo regional.
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Justamente la gobernacin Departamental tiene el cometido no solo de coordinar sus actividades con las de las distintas municipalidades del departamento y con las acciones del Gobierno Central en su jurisdiccin, sino la de preparar los planes, programas y proyectos de desarrollo, que debern compatibilizarse con el Plan Nacional de Desarrollo (Art. 163 de la Constitucin Nacional). Vale decir, la utilizacin de la planificacin regional como instrumento de operacin de las gobernaciones. Como existe relativa experiencia concreta respecto a esta actividad en los Departamentos, la STP tiene un papel fundamental que debe cumplir en este campo, razn por la cual la Ley N* 426 en su Art. 15 establece que () la STP () asistir tcnicamente a cada Gobierno Departamental en la elaboracin de los mismos (planes) El asesoramiento de la STP no solo ser busca capacitar al personal tcnico de las Gobernaciones, tambin busca con su participacin () asegurar la congruencia entre polticas y planes nacionales, departamentales y municipales (Art. 15). La STP inici sus tareas casi a mediados de 1.994 y desde entonces ha venido ejecutando una serie de actividades que favorecieron la acumulacin de cierta experiencia, que juntamente con la asistencia tcnica internacional actual, permite encarar con ms fortaleza este apoyo a las Gobernaciones
Funciones de las secretaras Departamentales Secretara General: Es de su competencia, atender convenios y compromisos con otras instituciones, reconocimiento de comisiones, certificaciones y contratos, recibir y remitir notas, entre otras actividades. Secretaria de Hacienda: El Programa de Actividades Centrales, corresponde a las actividades generales de direccin, gestin y otras de apoyo administrativo u operativo. Secretara de Accin Social: Es de su competencia, apoyar a los sectores ms carenciados en temas relacionados al mejoramiento de viviendas, atencin mdica especial, distribucin de medicamentos, asesoramientos diversos, etc. Secretara de la Mujer: Es de su competencia, promover acciones que incorporen al componente gnero y a la familia a travs de instrumentos normativos eficientes y acciones especficas, que eliminen las amenazas que atentan contra la integridad de la familia. Secretara de Educacin: Es de su competencia, apoyar en el mejoramiento edilicio de locales educativos, provisin del vaso de leche a nios estudiantes, diagnstico del rendimiento escolar, elaboracin y entrega de cuadernillos de lecto-escritura en guaran y castellano, formacin de bibliotecas. Secretara de Agricultura y Ganadera: Es de su competencia, fomentar el desarrollo de la economa familiar a travs de la preparacin suelo, asistencia tcnica integral, priorizando rubros de auto consumo y renta en coordinacin con la EBY e instituciones pblicas y privadas. Secretara de Obras Pblicas: Es de su competencia, atender el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura del sector pblico: caminos, obras de arte, alcantarillados, plazas y centros recreativos, sistema de agua potable, estanque, reservorio, canalizaciones. Secretara del Ambiente: Es de su competencia, encarar el ordenamiento territorial del Departamento de acuerdo a las polticas pblicas del ambiente, para el cuidado, conservacin y manejo de los recursos naturales a travs de la legislacin vigente y su perfeccionamiento continuo. Secretara de Salud: Es de su competencia gerenciar la instalacin de parque sanitario, farmacias sociales con fondo rotatorio, apoyar a la descentralizacin de la salud.
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Servicios Generales: Es de su competencia, la compra de equipos y maquinarias viales, vehculos, tractor agrcola, equipos informticos, de comunicacin, etc., para apoyar los trabajos de las distintas Secretaras departamentales, interna y externamente. Proyectos de Inversin REFERENCIAS PARA LA PRESENTACION DE PROPUESTAS LLAMADO CONTRATACION DIRECTA N: 06/2005
La Gobernacin del Departamento de eembuc, en adelante LA GOBERNACION, tiene el propsito de contratar los servicios de una empresa para el desarrollo de Proyectos de Inversin, con la modalidad de Licitacin por Contratacin Directa, tal como lo establece el Art. 34 de la Ley N 2051/2003 de Contrataciones Pblicas. 1- OBJETIVO Y ALCANCE DE LOS SERVICIOS Los servicios solicitados tiene por objeto la realizacin de Proyectos de Inversin y reunir las siguientes caractersticas:
Crear nuevos Proyectos Familiares Productivos (ssamo, hortalizas). Incrementar la oferta diaria de los pequeos productores al mercado local. Elaboracin de Programas de Inversin en Proyectos Productivos Alternativos, conforme a la realidad regional (ventajas comparativas, ubicacin geopoltica Ej.: Fbrica de almidn Produccin intensiva de caa de azcar) Desarrollar tcnicas para sistemas de riego adaptados al rea geogrfica territorial. Capacitar al productor primario en sus habilidades tcnicas, en su organizacin, facilitando su incorporacin a futuros programas de desarrollo, capacitar en tcnicas de comercializacin, etiquetado, envasado de productos, relaciones pblicas, ventas, etc. Realizar actividades productivas que incluyan capacitacin, promocin, comercializacin de productos Fortalecer la produccin Agropecuaria (Ssamo, Caa de Azcar, Apicultura, Leche y derivados).
Participacin de la sociedad civil

CHARLA SOBRE EL ROL DEL RGANO DE CONTROL EN UN ESTADO DE DERECHO SE REALIZAR EN PILAR
Es parte de un Plan de Difusin sobre El Rol de la Contralora General de la Repblica como rgano de control de los recursos pblicos dentro de un Estado de Derecho, y tendr lugar en el Saln Auditorio de la Gobernacin de eembuc, el viernes 07 de octubre a partir de las 8:00 horas. Est dirigida a representantes de los organismos pblicos del Departamento de eembuc; Gobernacin, Municipalidades, Ministerio Pblico, filiales de reparticiones nacionales con sede en la regin y la sociedad civil en general. El evento es organizado por la Contralora General de la Repblica con el objetivo de difundir el rol que le compete como mximo organismo de control de las actividades econmicas y financieras del Estado. La oportunidad, permitir igualmente, compartir experiencias con los servidores pblicos de eembuc, sobre elaboracin de presupuesto municipal, elaboracin de rendicin de cuentas y administracin de los recursos naturales, a la luz de la normativa vigente en la administracin pblica.
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Contralor de la Junta departamental
Junta rechaza gastos hechos en eembuc

Mauricio Acosta - (Pilar) Por la falta de documentos respaldatorios, diferencias en saldos y de rendiciones de cuentas de transferencias y aportes, la Junta Departamental rechaz la ejecucin presupuestaria 2005 de la gobernacin del eembuc. Tambin recibi denuncias ciudadanas por supuestas sobrefacturaciones de las obras. El gobernador Juan Carlos Bottino tiene plazo hasta abril prximo para hacer su descargo. La presidenta de la junta, Ludmila Riveros de Snchez, dijo que aprobaron con 4 votos a favor y 3 en contra el dictamen de rechazo que elev al plenario la comisin de Legislacin, Hacienda y Presupuesto, basndose en el informe presentado por un grupo consultor privado de Pilar al cual se encomend el estudio contable correspondiente. En la decisin del legislativo departamental pesaron tambin las denuncias de la ciudadana respecto a supuestas sobrefacturaciones en las obras encaradas por la gobernacin, provenientes de sus recursos ordinarios y de los royalties. La titular de la Junta puso como ejemplos el cartel de bienvenida a la entrada del eembuc desde Misiones, que cost, segn la rendicin de cuentas, 55 millones de guaranes, mientras el costo real sera de solamente 12 millones de guaranes. Tambin hay dudas sobre el costo de un puente construido en el lugar conocido como Taguat, en Pilar. Estos proyectos son encarados en su mayora a travs de comisiones vecinales. La Junta departamental recibi igualmente denuncias de que los responsables de estas comisiones apenas reciben el cheque del aporte los entregan de nuevo a funcionarios administrativos de la Gobernacin, para encaminarlo a empresas constructoras y firmas proveedoras de materiales de construccin sin llamado a concurso alguno. El concejal departamental Alfredo Ayala dijo que estos manejos despiertan suspicacias respecto al buen manejo del dinero que recibe la Gobernacin. SIN RESPALDO. El informe de la comisin de Legislacin, Hacienda y Presupuesto seala la constatacin de la falta de "un lote importante de documentos de respaldo", sobre todo en aquellos que componen la deuda flotante del ejercicio 2005 a ser pagada en el 2006 que totalizan unos 3.158 millones de guaranes. Se aprecian diferencias en los saldos expuestos entre el balance general y el cuadro de revalo y depreciacin de los bienes en uso, la falta de numerosas rendiciones de cuentas de transferencias y aportes otorgados por la Gobernacin del eembuc a comisiones vecinales y organizaciones sociales. (Fuente: Ultima Hora 29-03-2006)
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Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO) Prstamo BIRF N 7109-PA Que es PRODECO?
El Proyecto Piloto de Desarrollo Comunitario (PRODECO), es implementado por el Gobierno Nacional a travs de la Secretara de Accin Social - (SAS) de la Presidencia de la Repblica, con financiamiento del Banco Mundial, buscando mejorar la calidad de vida y la inclusin social de las comunidades ms pobres y vulnerables de los departamentos de Itapa, Misiones y eembuc. Es desarrollado en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, y apunta al desarrollo pleno e integral del Capital Social de los citados departamentos. Es ejecutado mediante acciones conjuntas emprendidas con las Gobernaciones, Municipios, Instituciones Educativas, Iglesias y Sociedad Civil.
Visin del PRODECO

Comunidades en extrema pobreza, especialmente indgenas, mujeres y jvenes, con su calidad de vida mejorada, implementan iniciativas productivas sustentables y sostenibles, con los gobiernos nacional, departamental y municipal y la sociedad civil organizada, involucrados y fortalecidos.
Misin del PRODECO

Promover y apoyar iniciativas productivas de comunidades en extrema pobreza, atendiendo especialmente a indgenas, mujeres y jvenes, generando capacidades en los Gobiernos y en la sociedad civil organizada, sistematizando y validando el proceso como modelo.
Componentes del Proyecto

Para el logro de sus objetivos, se contemplan los siguientes componentes: Componente 1: Subvenciones a sub proyectos productivos de desarrollo comunitario; Componente 2: Fortalecimiento y desarrollo Institucional;
Objetivos del PRODECO Objetivos Generales del Proyecto

PRODECO tiene por objetivo la promocin de la inclusin social, la participacin de los actores sociales locales y la descentralizacin institucional, con miras a mejorar la calidad de vida de la poblacin en situacin de extrema pobreza, tanto urbano como rural, con discriminacin positiva hacia los jvenes, las mujeres y los indgenas. Entre los objetivos ms importantes podran citarse: A. Mejorar la calidad de vida y la inclusin social de las comunidades pobres rurales y urbano marginales de los tres departamentos afectados Itapa, eembuc y Misiones. Se utilizan criterios de discriminacin positiva hacia la participacin de grupos de jvenes, mujeres e indgenas. Ver Criterios de Elegibilidad de Miembros y Comits - Seccin Proyectos B. Contribuir con la creacin y el fortalecimiento de las capacidades de las comunidades locales para implementar sus propias acciones de desarrollo y alivio a la pobreza.
Objetivos Especficos del Proyecto

1. 2. Subsidiar y apoyar a la ejecucin de Subproyectos productivos, de generacin de ingresos y de desarrollo comunitario. Se estima la ejecucin de aproximadamente 500 subproyectos en 4 aos Fortalecer las capacidades locales para identificar, disear, implementar y dar seguimiento a proyectos de desarrollo.
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Obra Pblica Interinstitucional Los muros de defensa costera de Pilar sern reparados este ao
Mauricio Acosta - (Pilar) La Municipalidad de Pilar promovi un acuerdo interinstitucional para concretar la reparacin de los muros de defensa contra las inundaciones y completar la defensa costera de la ciudad. Sern reparados unos 11 kilmetros de estructura y se construirn nuevos diques en las zonas desprotegidas como partes de los barrios Obrero y General Daz. Suscribieron el convenio de cooperacin la Secretara Nacional de Emergencia (SEN), la Gobernacin del eembuc, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones, la comuna local y la ANDE. Segn explic el intendente Daro Encina Silva, las instituciones involucradas destinarn recursos financieros, equipos y maquinarias para la tarea de mantenimiento y construccin de nuevos tramos. FINANCIACIN. La Secretara de Emergencia podr inclusive recurrir a financiacin externa, teniendo en cuenta la magnitud de los trabajos que de por s sola la Municipalidad de Pilar no est en condiciones de afrontar. El jefe de la comuna estim que los trabajos estaran comenzando a fines del presente ao aprovechando que no se anuncian crecidas extraordinarias de los ros para este ni el prximo ao, segn los pronsticos existentes. En cuanto a la ANDE, Encina Silva indic que cobrar solamente por la energa utilizada en casos de emergencia, y no por energa reservada para el funcionamiento de las motobombas de los muros. El pago correr por cuenta de la Secretara Nacional de Emergencia. Las tareas tendrn carcter preventivo antes de que la ciudad sea expuesta nuevamente a los efectos de las malas condiciones climticas que hacen crecer las aguas que rodean la ciudad. (Fuente: Ultima Hora 24-05-2006)
Capacitacin en Gestin Pblica Capacitan a futuras candidatas muncipes

PILAR - (Clide Noem Martnez, corresponsal).
Candidatas a cargos municipales y lderes vecinales de Misiones y eembuc se capacitan en el tema "Dilogos polticos, para una buena gestin municipal con paridad entre mujeres y hombres". Con la jornada de capacitacin se pretende lograr que las mujeres que se postulan a cargos electivos estn preparadas para asumir el liderazgo en su comunidad. Esta actividad se realiza como parte de un proyecto de la Secretara de la Mujer y la Red de Mujeres Muncipes del Paraguay con el apoyo de Usaid, Alter Vida y la Gobernacin de eembuc. La ministra de la mujer Mara Jos Argaa Mateu destac que la jornada de capacitacin se est realizando en ocho departamentos y explic que lo ms interesante de esta actividad es que se realiza en un ambiente de pluralismo y de participacin de todos los sectores. Resalt que el objetivo es potenciar los liderazgos inherentes en las mujeres y las posibilidades de ejercer influencia. Dijo, asimismo, que la mujer debe tener la capacidad de gestin transparente, de una buena gobernanza en las municipalidades. (Fuente: ABC Color 24-05-2006)
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Mapa de Medida de Pobreza Total
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Cuadro de pobreza y desigualdad de ingresos a nivel distrital
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Mapa de incidencia de la pobreza extrema por distrito
Fuente: DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002. Encuesta permanente de Hogares 2003.
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Precipitaciones y temperaturas del Paraguay
-200000
200000
400000
600000
800000
780000
760000
400
600
800 1000
740000
Paraguay Lluvia anual (mm) 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
1200 1400 1600
720000
1800
700000 700000 -200000 0 200000 400000 600000 800000
Fuente: Universidad Nacional de Asuncin - Facultad Politcnica
720000
740000
760000
780000
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A5. Ñeembucú Diagnostico STP - Via

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Gobernacin de eembuc

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

Programa de Preinversin 1143 OC/PR

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Fuente: Foto del Atlas Censal 2002 - DGEEC

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Mapa N 1. Divisin poltico-administrativa

Fuente: Atlas Censal del Paraguay Censo 2002 - DGEEC

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RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES 2.1. Descripcin de la geografa fsica

Fuente: Elaboracin Propia con Datos del Censo 2002

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Fuente: Foto: Principal Indicadores poblacin y vivienda Ao 2002. DGEEC

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ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS La Poblacin

1972/1982 eembuc Total Pas -0,4 2,5

1982/1992 -0,1 3,2

1992/2002 0,9 2,2

1972 eembuc Total Pas 3,4 100

1982 2,7 100

1992 1,9 100

2002 1,7 100

1972 eembuc Total Pas 2,5 100

1982 1,8 100

1992 1,5 100

2002 1,3 100

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Cuadro N4. Habitantes/km2. Ao 2002

Mayor J. Martnez 21,6

Gral.J.E.Daz 12,5 Guaz Cu Humait 1,7 7,3

Fuente: DGDTIR/STP, Atlas Censal del Paraguay. DGEEC/STP

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Tasas para determinar categoras de Distritos

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Pilar Villa Franca Villa Oliva

-16,6 49,4 -9,3

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El PIBpc de los Distritos - IAE

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Estructura o composicin sectorial de las actividades

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Cuadro N 15. Comparaciones entre tasas de crecimiento de la PEA (en % a.a.)

Fuente: elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP

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