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Ley de Administración y Control Gubernamentales N ° 1178 SAFCO EN GOBIERNOS MUNICIPALES MSc. FREDDY

Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178

Ley de Administración y Control Gubernamentales N ° 1178 SAFCO EN GOBIERNOS MUNICIPALES MSc. FREDDY ALIENDRE

SAFCO

EN GOBIERNOS MUNICIPALES

MSc. FREDDY ALIENDRE ESPAÑA

Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Teoría del Mandato

OBLIGACION
OBLIGACION
SOCIEDAD MANDANTE MANDATO MANDATARIO ADMINISTRACION BIENES PUBLICA FACULTAD RENDIR CUENTAS - Poder Político
SOCIEDAD
MANDANTE
MANDATO
MANDATARIO
ADMINISTRACION
BIENES
PUBLICA
FACULTAD
RENDIR CUENTAS
- Poder Político
Facultades
SERVICIOS
- Recaudar recursos
Competencias
- Usar Recursos
CONTROL FISCAL
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

LEY 1178

¿Qué es?
¿Qué es?

Es un instrumento legal marco, que determina un nuevo

modelo de gestión pública basada en la legalidad y sustentado

en el mandato político, orientado al logro de resultados eficientes de manera transparentes y que todo servidor público y los particulares asuman plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones

inherentes a la gestión pública.

Comprende:

Sistemas de Administración y Control Responsabilidad por la función pública
Sistemas de
Administración
y Control
Responsabilidad
por la función
pública
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Contenido Ley 1178 (SAFCO)

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS 1 Y DEFINE EL AMBITO DE APLICACION 2 DESCRIBE LOS SISTEMAS
ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS
1
Y
DEFINE EL AMBITO DE APLICACION
2
DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTALES
RELACION A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION
3
Y
CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACION E INVERSION PÚBLICA
DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:
4
- CREA ORGANOS RECTORES
- ASIGNA ATRIBUCIONEES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
5
ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
6
REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
7
LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley de Administración y Control Gubernamentales

N° 1178 (20 de Julio de 1990)

Artículo 1ro Ley 1178

FINALIDAD DE LA APLICACION

La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos del
La presente ley regula los sistemas de
Administración y de Control de los recursos del
Estado y su relación con los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a)
Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.
EFICACIA Y EFICIENCIA
EFICACIA : Los resultados deben alcanzar las metas previstas en los Programas de Operaciones EFICIENCIA

EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas previstas en los Programas de Operaciones

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

 

operaciones deben ser razonables en relación a los

resultados globales alcanzados

 

n

Eficacia = Resultados

 

n

Eficiencia=

Objetivos Productividad Real

 
 

Productividad Planificada

 

Productividad = Producto

 

= Producto = Producto

 

Insumos

 

costo

tiempo

Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley de Administración y Control Gubernamentales

N° 1178 (20 de Julio de 1990)

Artículo 1ro Ley 1178

FINALIDAD DE LA APLICACION

b) Disponer de información útil,

oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros;

TOMA DE DECISIONES

CONTROL

ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)

Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley de Administración y Control Gubernamentales

N° 1178 (20 de Julio de 1990)

Artículo 1ro Ley 1178

FINALIDAD DE LA APLICACION

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus
c)
Lograr que todo servidor público, sin
distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a los que se destinaron los
recursos públicos que le fueron
confiados, sino también, de la forma y
resultado de su aplicación.
PLENA
RESPONSABILIDAD
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley de Administración y Control Gubernamentales

N° 1178 (20 de Julio de 1990)

Artículo 1ro ley 1178

FINALIDAD DE LA APLICACION

d) Desarrollar la capacidad Administrativa

para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado

ANTICORRUPCIÓN

Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Los Sistemas de Administración

y Control Gubernamentales

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES 1) Programación de Operaciones 2) Organización Administrativa 3)
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programación de Operaciones
2) Organización Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4) Administración de Personal
5) Administración de Bienes y Servicios
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTION
MUNICIPAL
8) Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior

Ley SAFCO

Ley SAFCO Ámbito de Aplicación Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público (Clasificador Institucional) Art.4

Ámbito de Aplicación

Art.3
Art.3

TODAS las Entidades del Sector Público

(Clasificador Institucional)

Art.4
Art.4

Unidades Administrativas de los Poderes

Legislativo y Judicial

Administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial A r t . 5 Toda persona que reciba

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia

Ley SAFCO

Interrelación SAFCO

SISPLAN Objetivos Nacionales Políticas Estrategias Nacionales

Objetivos Nacionales Políticas Estrategias Nacionales PLANIFICACION ESTRATEGICA Misión – Visión Objetivos

PLANIFICACION ESTRATEGICA Misión Visión Objetivos Estratégicos Institucionales

SNIP Plan de Inversiones Preinversión Inversión Pública

SNIP Plan de Inversiones Preinversión Inversión Pública Estrategias L PROGRAMACION DE OPERACIONES
SNIP Plan de Inversiones Preinversión Inversión Pública Estrategias L PROGRAMACION DE OPERACIONES

Estrategias

L

Estrategias L PROGRAMACION DE OPERACIONES ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CONTROL INTERNO PREVIO ADMINISTRACION DE

PROGRAMACION DE OPERACIONES

Estrategias L PROGRAMACION DE OPERACIONES ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CONTROL INTERNO PREVIO ADMINISTRACION DE
Estrategias L PROGRAMACION DE OPERACIONES ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CONTROL INTERNO PREVIO ADMINISTRACION DE
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA CONTROL INTERNO PREVIO ADMINISTRACION DE PERSONAL ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
CONTROL
INTERNO
PREVIO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

PRESUPUESTO

DE PERSONAL ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESUPUESTO TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

DE PERSONAL ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESUPUESTO TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
DE PERSONAL ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESUPUESTO TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
DE PERSONAL ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESUPUESTO TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
Y SERVICIOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESUPUESTO TESORERIA Y CREDITO PUBLICO CONTROL INTERNO PREVIO 12
Y SERVICIOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESUPUESTO TESORERIA Y CREDITO PUBLICO CONTROL INTERNO PREVIO 12

CONTROL INTERNO PREVIO

12

Y SERVICIOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESUPUESTO TESORERIA Y CREDITO PUBLICO CONTROL INTERNO PREVIO 12
Y SERVICIOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PRESUPUESTO TESORERIA Y CREDITO PUBLICO CONTROL INTERNO PREVIO 12

¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?

SISPLAN: Conjunto de

procesos que establece la forma y los mecanismos de participación de los niveles:

SNIP: Conjunto de normas,

procesos e instrumentos para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar

PLANES NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
PLANES
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL

PROYECTOS DE

INVERSION

PUBLICA

DEPARTAMENTAL MUNICIPAL PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA En el marco de los RACIONAL TOMA DE DECISIONES POLITICAS
En el marco de los
En el marco de los
PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA En el marco de los RACIONAL TOMA DE DECISIONES POLITICAS DE ASIGNACION
RACIONAL TOMA DE DECISIONES POLITICAS DE ASIGNACION DE DESARROLLO RECURSOS 13
RACIONAL TOMA DE DECISIONES
POLITICAS DE
ASIGNACION DE
DESARROLLO
RECURSOS
13
PROCESOS Y PRODUCTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN SISPLAN Definición de la visión de largo

PROCESOS Y PRODUCTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

PROCESOS Y PRODUCTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN SISPLAN Definición de la visión de largo plazo
SISPLAN Definición de la visión de largo plazo (PLANES) Programación de mediano y largo plazo
SISPLAN
Definición de la
visión de largo plazo
(PLANES)
Programación de
mediano y largo
plazo
Reglamentación de
normas y
procedimientos
PRODUCE
Objetivos y políticas
Programas de
definidos en los
planes
mediano y largo
plazo
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ACTORES – PROCESOS - PRODUCTOS Gobierno Central Prefecturas Gobiernos

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ACTORES PROCESOS - PRODUCTOS

Gobierno

Central

Prefecturas

Gobiernos

Municipales

Planificación Nacional Planificación Departamental
Planificación
Nacional
Planificación
Departamental

PGDES/PSDESGobiernos Municipales Planificación Nacional Planificación Departamental PDDES Planificación Municipal PDM

Municipales Planificación Nacional Planificación Departamental PGDES/PSDES PDDES Planificación Municipal PDM

PDDESGobiernos Municipales Planificación Nacional Planificación Departamental PGDES/PSDES Planificación Municipal PDM

Municipales Planificación Nacional Planificación Departamental PGDES/PSDES PDDES Planificación Municipal PDM
Planificación Municipal
Planificación
Municipal

PDM

RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y

LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

CONTROL SISPLAN
CONTROL
SISPLAN
SNIP
SNIP
DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES

DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES

EJECUCION

SNIP DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES EJECUCION SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL 16
SNIP DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES EJECUCION SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL 16

SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

SNIP DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y POLITICAS GUBERNAMENTALES EJECUCION SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL 16

CONTROL GUBERNAMENTAL

Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Sistema de Programación de Operaciones

Artículo.6to.Ley 1178

Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada

entidad en metas.

Asegurar que los planes estén en concordancia con la estrategia nacional.

Traducir los planes en:

- Objetivos concretos a alcanzar

- Actividades específicas y procedimientos a emplear

- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos y servicios)

- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan

La programación deberá ser integral, comprende las

operaciones de:

- Funcionamiento

- Pre Inversión

- Inversión

Ley SAFCO La Programación de Operaciones y la Planificación Estratégica Nacional Objetivos Nacionales
Ley SAFCO
La Programación de Operaciones y la
Planificación Estratégica
Nacional
Objetivos Nacionales
Políticas Globales
Políticas Sectoriales
Plan General Desarrollo Económico Social
Planes Sectoriales
Programas y proyectos Nacionales
Estratégica
Institucional
Objetivos Institucionales de L/P
Políticas Institucionales
Plan Estratégico
Programas de largo Plazo
Proyectos de Largo Plazo
Operativa
Institucional
Objetivos y resultados de corto y
mediano plazo
Operaciones (productos)
 Acciones , (Procesos y tecnología
institucionales)
Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
Momento: De
hasta
(tiempo)
Lugar (espacio)
Encargados de la dirección, ejecución y
control (Unidades y/o puestos)
18
PLANIFICAION
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Sistema de Programación de Operaciones

Artículo.6to.Ley 1178

Para PROGRAMAR se deben tomar decisiones sobre:

¿QUÉ hacer?

Fijar

objetivos

¿CÓMO hacer?

Fijar

procedimientos

¿CON QUÉ hacer?

¿CUÁNDO hacer?

¿DÓNDE hacer?

¿QUIÉN debe hacer?.Establecer los encargados

Establecer

Señalar

Establecer

recursos

el momento

el lugar

QUIÉN debe hacer?.Establecer los encargados Establecer Señalar Establecer recursos el momento el lugar 19
Ley SAFCO Sistema de Programación de Operaciones TIPOS DE OPERACIONES  Operaciones de funcionamiento (producción)
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones
TIPOS DE OPERACIONES
 Operaciones de funcionamiento (producción)
 Operaciones de pre –inversión e inversión
 Operaciones de regulación
 Operaciones financieras
NORMAS BASICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS
a) Análisis de situación
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERAC. ANUAL
b) Formulación de objetivos
c) Determinación de Operaciones
d) Definición de indicadores de
gestión
e) Determinación de recursos
a) Seguimiento de la
2.
SEGUIMIENTO Y
ejecución del programa de
EVALUACION DE
operaciones
LA EJECUCION
DEL PROGRAMA
DE OPERACIONES
ANUAL
b) Evaluación de resultados
c) Ajuste del Programa de
Operaciones Anual
 

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

 

ELABORACION

Alcalde Sub-alcalde relación con OTBs

Hasta el 15 de noviembre

 
   

REVISION

Comité de Vigilancia

15 días para pronunciamiento. Silencio = aceptación

 
   

APROBACION

Concejo Municipal

30dias. No pronunciamiento igual a aceptación

 
   

EJECUCION

Alcalde

No requiere de ninguna otra aprobación

 
   

DIFUSION

Alcalde

Informar al Concejo Municipal y poner a

 
 

disposición del público, al menos al 4º 8ºmes del año, los avances del POA. Difunde y publica, al menos una vez al año, su informe de gestión.

y

   

CONTROL

Comité de Vigilancia

Semestralmente revisara la ejecución del POA

 
   

FISCALIZACION

Concejo Municipal

Revisar, aprobar o rechazar el informe

 

de ejecución del Programa de Operaciones Anual

21

Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

Artículo 7mo Ley 1178

Se definirá y ajustará en función de la Programación

de Operaciones

Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de

entidades

Centralizar la formulación de políticas, descentralizar o desconcentrar su ejecución

Toda entidad pública se organizará internamente en función de sus objetivos y naturaleza

Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

     

PROCESOS

Normas Básicas R.S. 217055

 

ANALISIS

a)

 
 
   

ORGANIZACIONAL

b)

Análisis retrospectivo (SPO) Análisis prospectivo Resultados del análisis organizacional

   

c)

 

a)

Usuarios Servicios y/o bienes Procesos productivos Unidades organizacionales Autoridad y jerarquía Canales y medios de comunicación Coordinación interna

b)

c)

 

DISEÑO

d)

ORGANIZACIONAL

e)

f)

g)

h)

Relaciones Interinstitucionales

i)

Manual de Organización

j)

Manual de procesos

 

a)

Objetivos y estrategia

IMPLANTACION DEL DISEÑO ORGANIZACIONAL

b)

Cronograma Recursos

c)

d)

 
 

e)

Responsables Programación de difusión y capacitación

23

SOA MUNICIPAL FASES RESPONSABLE NOTAS ESTRUCTURA   Definida en la Ley de Municipalidades.

SOA MUNICIPAL

FASES

RESPONSABLE

NOTAS

ESTRUCTURA

 

Definida en la Ley de Municipalidades.

Posibilidades de desconcentración

en Sub-alcaldías

ELABORACION

Alcalde

Elaborar los manuales de organización, funciones, procedimientos y organigrama, para

su aprobación por el Concejo.

Proceso paralelo a la formulación del POA y el presupuesto

APROBACION

Concejo Municipal

Aprobacion de estructura, organigrama y manuales

Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Sistema de Presupuesto (SDP)

Artículo 8vo. Ley 1178

Prever los montos y fuentes de recursos

Asignar recursos a los requerimientos de la programación de operaciones

Sujeción a los límites legales de las entidades

que cuenten recursos provenientes de

tributación, aportes a la seguridad social, otros aportes o transferencias de los

tesoros del estado

Presupuesto indicativo para las empresas y entidades públicas

Ley SAFCO Sistema de Presupuesto (SDP) NORMAS BASICAS R.S. 225558 PRINCIPIOS DEL Equilibrio, Sostenibilidad,
Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)
NORMAS BASICAS R.S. 225558
PRINCIPIOS
DEL
Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,
Transparencia, Flexibilidad
PRESUPUESTO
SUBSISTEMAS
a)
Estimación de Recursos
b)
Definición de Estructura Programática
FORMULACION
c)
Programación del Presupuesto de Gastos
PRESUPUESTARIA
a)
EJECUCION
Programación de la ejecución
presupuestaria
PRESUPUESTARIA
b)
Ajuste de la Ejecución
c)
Modificaciones presupuestarias
a)
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
Emitir y presentar información
física y financiera
b)
Evaluación de Gestión
c)
Presentación de Informe de evaluación

26

 

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

 

ELABORACION

Alcalde

Política presupuestaria Presentación hasta el 15 de noviembre

 

REVISION

Comité de Vigilancia

15 días para pronunciamiento. Silencio = aceptación

   

APROBACION

Concejo Municipal

30dias. No pronunciamiento igual a aceptación

   

EJECUCION

Alcalde

No requiere de ninguna otra aprobación

   

DIFUSION

Alcalde

Informar al Concejo Municipal y poner a disposición del público, al menos al 4º y 8ºmes del año, los avances del POA. Difunde y publica, al menos una vez al año, su informe de gestión.

   

CONTROL

Comité de Vigilancia

Semestralmente revisara la ejecución del Presupuesto

   

FISCALIZACION

Concejo Municipal

Revisar, aprobar o rechazar el informe de

   

ejecución del Presupuesto

27

Ley SAFCO Sistema de Administración de Personal (SAP) Artículo 9no. Ley 1178 Su propósito: •
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Artículo 9no. Ley 1178
Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo
efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos
para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de regímenes de evaluación y
retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de
los servidores
• El establecimiento de procedimientos para el
retiro de los
servidores
Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Ley SAFCO NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Ley SAFCO NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Ley SAFCO NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Ley SAFCO NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Ley SAFCO NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Ley SAFCO NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Ley SAFCO NORMAS BÁSICAS D.S. 26115

NORMAS BÁSICAS D.S. 26115

Sistema de Administración de Personal (SAP)

2) EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 1) DOTACIÓN DE Subsistemas PUESTOS (SAP) 3) MOVILIDAD FUNCIONARIA 4) CAPACITACIÓN
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
1) DOTACIÓN DE
Subsistemas
PUESTOS
(SAP)
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIÓN
5) REGISTRO
FASES RESPONSABLES NOTAS ELABORACION Alcalde Definición de la Carrera Administrativa Designar y retirar a los
FASES
RESPONSABLES
NOTAS
ELABORACION
Alcalde
Definición de la Carrera Administrativa
Designar y retirar a los Oficiales Mayores y
personal administrativo
Elaborar su Reglamento específico del
Sistema de Administración de Personal, su
Reglamento Interno y Manuales e
Instrumentos que regulen la función pública
procurando la eficiencia de los servidores
públicos municipales.
APROBACION
Concejo
Municipal
Aprobará su Reglamento específico del
Sistema de Administración de Personal, su
Reglamento Interno y Manuales e
Instrumentos que regulen la función pública
procurando la eficiencia de los servidores
públicos municipales.
EJECUCION
Alcalde
Responsable de la gestión de personal
DIFUSION
Alcalde
Informar al Concejo Municipal y poner a
disposición del público, al menos al 4º y 8ºmes
del año, los avances del POA. Difunde y
publica, al menos una vez al año, su informe
de gestión.
30
Ley SAFCO Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) Artículo 10mo. Ley 1178 •
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
Artículo 10mo. Ley 1178
• Contratar, manejar y disponer de
bienes y servicios
• Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento
• Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por la
contratación y uso de bienes y servicios
• Establecer mecanismos para la venta y baja de bienes
SUBSISTEMA DE
CONTRATACION
SUBSISTEMA
DE MANEJO
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
COMPRAS
MENORES
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
DISPOSICION
TEMPORAL
MODALIDAD
ANPE
LICITACION
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
DISPOSICION
DEFINITIVA
PUBLICA
POR
EXCEPCION
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
31
 

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

ELABORACION

Alcalde

PAC

 

DESIGNACION

ALCALDE

RPC RPA Comisión de Recepción

 
 

APROBACION

Concejo Municipal

Contratos . 15 días Enajenación de bienes

 
 

EJECUCION

Alcalde

Firma de contratos Recursos Administrativos

 
 

PROHIBICION

Alcalde,

Celebrar contratos por sí o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecución de obras, prestación de servicios o explotaciones

municipales, concedidas, reguladas supervisadas ;

 

CONCEJALES

o

 

CONTROL

Comité de Vigilancia

Administrar, arrendatario, concesionario

o

adjudicatario de bienes, obras, servicios públicos y explotaciones municipales,

   
Ley SAFCO Sistema de Tesorería y Crédito Público Art. 11vo Ley 1178 • Manejar ingresos,
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Art. 11vo Ley 1178
• Manejar ingresos, financiamiento o
crédito público.
• Programar compromisos, obligaciones y
pagos.
•Toda deuda pública externa o interna con
plazo mayor o igual a uno año será
contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año
serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera
del T.G.N.
33

Ley SAFCO

Sistema de Tesorería del Estado

Normas Básicas R.S. 218056
Normas Básicas R.S. 218056

34

SUBSISTEMAS

a)

Prohibición de Deducción

b)

Responsabilidad de Recaudación

c)

Titulares de las Cuentas Bancarias Fiscales.

1) RECAUDACION DE RECURSOS

a) Unidad de la administración de ingresos y egresos

b) Programación de flujos financieros y la ejecución presupuestaria

c) Registro, ingreso y custodia de los títulos y valores

2) ADMINISTRACION DE RECURSOS

Ley SAFCO Sistema de Crédito Público (SCP) Normas Básicas R.S. 218041 a) Sostenibilidad b) Eficiencia
Ley SAFCO
Sistema de Crédito Público (SCP)
Normas Básicas R.S. 218041
a)
Sostenibilidad
b)
Eficiencia
PRINCIPIOS
c)
Centralización
d)
Oportunidad, transparencia y
valides de la información
SUBSISTEMA DE
PLANIFICACION
DE LA DEUDA
PUBLICA
a)
Política crediticia
b)
Estrategia de endeudamiento
c)
Red de relaciones interinstitucionales
a)
SUBSISTEMA DE
b)
ADMINISTRACION
DE DEUDA PUBLICA
c)
d)
e)
f)
Inicio de operaciones
Negociación
Contratación
Utilización
Servicio
Seguimiento
35
FASES RESPONSABLES NOTAS EJECUCION Alcalde Administración Financiera Negociación de empréstitos Presentación de
FASES
RESPONSABLES
NOTAS
EJECUCION
Alcalde
Administración Financiera
Negociación de empréstitos
Presentación de ejecución presupuestaria
al concejo municipal
APROBACION
Concejo Municipal
Los contratos de empréstitos, emisión
de valores u otros instrumentos de
financiamiento, requerirán la
aprobación previa del Concejo, con el
voto afirmativo de dos tercios del total
de sus miembros.
Aprobar o rechazar la emisión o
compra de Títulos Valores;
Autorizar la negociación y constitución
de empréstitos, en un plazo máximo
de quince (15) días;
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Integrada

Art. 12do Ley 1178
Art. 12do Ley 1178

Su propósito:

Incorporar las transacciones presupuestarias

financieras y patrimoniales, en un sistema común, oportuno y confiable.

Conocer el destino y fuente de los datos

expresados en términos monetarios.

Generar, con base en los datos financieros y no financieros información relevante y útil para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades.

Ley SAFCO Concepción del Sistema Contable Integrado Entradas o insumos Proceso Salidas Sistemas de Contabilidad
Ley SAFCO
Concepción del Sistema Contable
Integrado
Entradas o insumos
Proceso
Salidas
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria
1
(Transacciones
Transacciones
u operaciones
con incidencia
Presupuestarias)
Estados de
Ejecución
Presupuestaria
4
económica y/o
financiera
2
Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolución
Patrimonial
Otros.
3
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Estado de Flujo
de Caja
Financiera)
38

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

Normas Básicas R.S. 218040 SUBSISTEMAS a) - 1) REGISTRO PRESUPUESTARIO Ejecución presupuestaria de recursos y
Normas Básicas R.S. 218040
SUBSISTEMAS
a)
-
1) REGISTRO
PRESUPUESTARIO
Ejecución presupuestaria de
recursos y gastos
b)
Evaluar la gestión y poder
consolidar
c)
Control legal
a)
Posición Financiera
2) REGISTRO
b)
Resultados de su operación
PATRIMONIAL
c)
Cambios de posición financiera
d)
Cambios de Patrimonio Neto
a)
Programar y administrar flujos de
fondos
b)
Información de Operaciones
3) REGISTRO DE
TESORERIA
Efectivas de Caja
c)
Análisis, control y evaluación de
asignación y uso
de fondos
39

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

Alcalde

Estados financieros. Hasta el 31 de marzo

 

Comité de Vigilancia

Ejecución presupuestaria . Semestralmente

Concejo Municipal

Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecución del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecución presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestión anual, presentados por el Alcalde Municipal,

dentro de los tres (3) primeros meses de la

siguiente gestión;

Alcalde

Difunde y publica, al menos una vez al año, su informe de gestión.

ALCALDE

Poner a disposición de la autoridad

competente los estados financieros y la

ejecución presupuestaria de la gestión

   

anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal,

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ELABORACION

REVISION

APROBACION

DIFUSION

PRESENTACION

Ley SAFCO Sistema de Control Gubernamental Artículos 13vo al 16vo Ley 1178 Mejorar la eficiencia
Ley SAFCO
Sistema de Control Gubernamental
Artículos 13vo al 16vo Ley 1178
Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos y la contabilidad de la información
que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos
rindan cuenta oportuna de su gestión.
 Mejorar la capacidad administrativa para identificar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.
 Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control
Posterior.
Ley SAFCO Componentes del Control Gubernamental Control Interno Control Externo PREVIO POSTERIOR AUDITORIA EXTERNA
Ley SAFCO
Componentes del Control Gubernamental
Control Interno
Control Externo
PREVIO
POSTERIOR
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
A cargo de las unidades
ejecutoras de las
A cargo de los
responsables
operaciones
superiores
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
 Evaluación de operaciones
bajo su directa
competencia
 Legalidad
A cargo de la unidad
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administración y Control
Interno.
 Conveniencia
de auditoria interna
 Oportunidad
 Evaluación cumplimiento y
eficacia de los SAYCOS
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
 Confiabilidad de los registros
y estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las
operaciones
 Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
42
Ley SAFCO TIPOS DE RESPONSABILIDAD . RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA RESPONSABILIDAD
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
RESPONSABILIDAD EJECUTIVA RESPONSABILIDAD CIVIL RESPONSABILIDAD PENAL RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES 43
Ley SAFCO Responsabilidad por la Función Pública Administrativa y Ejecutiva NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Administrativa y Ejecutiva
NATURALEZA
SUJETO
PRESCRIPCION
DETERMINACION
SANCION
Servidores
Acción u omisión
contraviene el
públicos.
Por proceso interno.
Informes de
A
los 2
Multa,
Ex –
ordenamiento
Auditoría.
años de la
suspensión o
servidores
jurídico
Contraven
destitución.
Para dejar
ción.
constancia y
Dictamen de C.G.R.
tiene calidad de
prueba constituída.
registro
D.S. 23318-A
Ley
D.S. 23318-
A Art. 15°
D.S. 23318-
Ley 1178
1178 Art.
Art. 18° al
A
Art. 16°
Art. 29°
29°
de
3318–A
administrativo y
norma de conducta
funcionaria.
Ley 1178 Art. 29°
D.S. 23318-A Arts.
13° y 14°
30248
Arts.
13° y 33°
Gestión deficiente
Máxima autoridad
o
negligente y por
incumplimiento de
Arts. I c), 27 d) e)
ejecutiva o dirección
colegiada o ambas.
Ex – autoridades
A
los 2 años
y
f), Ley 1178 y
para dejar
de concluída
Por dictamen del
Contralor de la
otras causas.
constancia y
la gestión.
República.
Registro.
Ley
1178
Ley 1178 Art.
Art. 30° de
30°
D.S. 23318-
D.S. 23318-
D.S. 23318-A
23318–A
D.S. 23318-A
Art. 34°
A
Art. 36°
A Art. 37°
Art. 39°
Arts. 34° al
Ley 1178 Art.
42 g)
D.S. 23318-A
44
49°
Art. 47°
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública Civil y Penal

NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION Servidores Acción u omisión de servidor público o
NATURALEZA
SUJETO
PRESCRIPCION
DETERMINACION
SANCION
Servidores
Acción u omisión de
servidor público o
públicos
Ex –
persona privada que
servidores,
personas
A los 10
años
causa daño al
estado
valuable en dinero.
naturales
o jurídicas
Por juez competente
(coactivo, ordinario,
tributario, etc.)
Dictamen del
Contralor tiene valor
de prueba
preconstituída.
privadas.
Ley 1178
Ley 1178 Art.
Art.
31° de
Ley 1178
31°
Ley 1178
23318–A
Art. 31
D.S. 23318-A
Art. 40
D.S. 23318-A
Art. 50°
Arts. 50° al
Art. 50°
Ley 1178 Art.
42 g)
D.S. 23318-A
Art. 47°
59
°
Acción u omisión
está tipificada
como delito en el
Código Penal.
Servidores
públicos
Ex –
servidores,
particulares.
De acuerdo
Juez
a los
Competente
términos del
Código Penal
Ley 1178
Art.
34° de
Ley 1178 Art.
Ley 1178 Art.
23318–A
34°
35
Código
D.S. 23318-A
Código
Arts. 60° al
Penal
Art. 62°
Penal
45
62°
D.S. 23318-A
Art. 60°
D.S. 23318-A
Art. 60°
Ley SAFCO
Ley SAFCO

Ley SAFCO

Ley SAFCO
Ley SAFCO
Ley SAFCO

RESPONSABILIDAD DE LOS

PROFESIONALES

Ley 1178, art. 38

Los profesionales y demás servidores

públicos son responsables por los informes y

documentos que suscriban. También serán responsables los Abogados por el patrocinio

legal de Sector Público cuando la tramitación

de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los recursos se declaren improcedentes por aspectos

formales.