El 25 de abril del ao 2006 se public la Ley N 28720, orientada a brindar facilidades para inscribir a los recin nacidos cuando

no son reconocidos por alguno de sus progenitores y no existe vnculo matrimonial, de manera que el padre o la madre pueda inscribirlo con el apellido del supuesto progenitor, sin que ello signifique el establecimiento de vnculo de filiacin alguno, lo que en buena cuenta importa variar el nfasis de la proteccin del nombre del padre presunto, a la tutela del derecho al nombre y la identidad del hijo. Para dicho fin, la norma publicada modifica los artculos 20 y 21 del Cdigo Civil y seala, adems, el procedimiento a seguir por quien se considere afectado por una declaracin de mala fe en torno a la paternidad atribuida, para que pueda iniciar un proceso de usurpacin de nombre y evitar que su nombre y apellido se consignen en la partida de nacimiento. Se trata, en principio, de una saludable disposicin que pretende dar una solucin al problema de muchos nios y adolescen que tes carecen de apellidos, con lo cual sus posibilidades de acceso a la ciudadana se ven considerablemente afectadas. 2. Los autores parlamentarios del dispositivo en comento Martha Moyano y Vctor Valdez han sealado el hecho de que existe una gran cantidad de nios y adolescentes nacidos fuera del matrimonio que carecen de identidad, debido a que con frecuencia no se tienen los datos de progenitor y ste se rehsa irresponsablemente a reconocer a la prole. Tal situacin, que contraviene de modo flagrante el derecho fundamental a la identidad, consagrado en el artculo 2, inciso 1 de la Constitucin, as como en el artculo 6 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, en armona con los preceptos sobre la materia contenidos en la Convencin sobre Derechos del Nio, justificara la reforma legislativa, pues quien no tiene su nacimiento inscrito en el Registro Civil, no existe legalmente, no puede probar que es peruano y menos que el nombre con el que sus amigos y familiares lo llaman y con el que se identifica, le pertenece legalmente. 3. A favor de la reforma se mencionan datos que demuestran que en la ltima dcada, 20 de cada 100 nacimientos no han sido inscritos y que seran ms de un milln las nias/os y adolescentes sin inscripcin, debido a la negativa del registrador civil de inscribir a los hijos extramatrimoniales, con el apellido del padre a sola declaracin de la madre. Un dato alarmante es el proporcionado por la ONG Accin por los Nios , segn la cual 70 mil nios en el Per estn llevando el primer y segundo apellido de la madre. Esto se debera, fundamentalmente a que el artculo 37 del Decreto Supremo N 015-98 del Reglamento del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) sealaba que, en el caso de los hijos extramatrimoniales, si ambos padres no concurren de manera conjunta, el registrador civil, bajo responsabilidad funcional, no podr anotar los apellidos del padre que est ausente. 4. Resulta claro que el artculo 37 del reglamento de inscripciones del RENIEC no slo era inconveniente, sino que tambin era ilegal, pues an en el marco del (derogado) artculo 392 del Cdigo Civil, no exista en rigor un impedimento para referir el nombre del progenitor ausente en el acto de inscripcin o reconocimiento. Como seal la Corte Suprema en la Casacin 1061-98 Junin (El Peruano, 02/01/99), la proteccin del derecho a que no se inserte el nombre de la persona que no ha efectuado el reconocimiento del hijo extramatrimonial, consista en el establecimiento de una ficcin legal conforme a la cual cualquier indicacin que revele la identidad del progenitor que no interviene en el acto, se tiene por no puesta. De modo que la reglamentacin registral infringa los preceptos del Cdigo Civil, pues introduca una prohibicin funcional inexistente y la reforzaba con sanciones severas. Desde este punto

de vista, la derogacin expresa del artculo 37 del Reglamento bajo examen debe ser saludada. 5. No se entiende, en cambio, la completa derogacin del mencionado artculo 392 del Cdigo Civil, cuando bastaba modificarlo en el mismo sentido del artculo 21 antedicho. Lo cierto es que bien pudo preservarse la figura de la ficcin legal a la que nos hemos referido en el numeral cuatro, para que pueda invocarse judicialmente en aquellos casos en que no se justifica brindar al demandante por usurpacin una tutela jurisdiccional distinta y ms intensa (se entiende que la exclusin del nombre usurpado) que la conseguida mediante la ficcin. La desaparicin de sta slo propicia soluciones extremas, en que se prefiere la proteccin del nombre del progenitor presunto a la defensa del derecho al nombre y la identidad de los hijos afectados.