Funciones de Gobierno

II.8.1.2.1. Secretara de Marina Iniciativa Mrida Auditora Especial: 09-0-13100-06-1074

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar el avance de la iniciativa contra la delincuencia organizada transnacional para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en materia de combate a la delincuencia organizada, seguridad pblica, y procuracin y administracin de justicia, suscrito con el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica; as como fiscalizar el destino de los bienes, tecnologa y capacitacin recibida por el Estado Mexicano al amparo de ese programa de cooperacin bilateral. Alcance Comprendi el avance de los compromisos por 1,400.0 millones de dlares mediante la transferencia, por donacin, de equipo, tecnologa y entrenamiento por parte de Estados Unidos de Amrica (EUA) a Mxico, al amparo de la Iniciativa Mrida. La evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en la Iniciativa Mrida en cuanto al combate a la delincuencia organizada, seguridad pblica, y procuracin y administracin de justicia. Comprobar el destino y resultados obtenidos con el uso del equipo, tecnologa y entrenamiento transferidos, mediante donaciones, por EUA a Mxico, al amparo de la Iniciativa Mrida. Antecedentes Durante el encuentro de los presidentes de Mxico y de EUA en mayo de 2007, con motivo de la denominada Cumbre de Mrida, en la que participaron tambin los presidentes de naciones de Centroamrica; los gobiernos de Mxico y de EUA establecieron, como una prioridad urgente, la ampliacin de la cooperacin bilateral y regional para combatir el poder y la impunidad de las organizaciones criminales y del narcotrfico. En dicha cumbre, se emiti la Declaracin Conjunta de la Iniciativa Mrida entre los gobiernos de EUA y Mxico, en la cual se estableci el compromiso de cooperar, coordinar e
1

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

intercambiar informacin, a efecto de combatir conjuntamente a las organizaciones criminales. En dicha declaracin el Presidente de EUA seal que solicitara a su Congreso 1,400.0 millones de dlares, para apoyar las acciones de Mxico para enfrentar a la delincuencia organizada transnacional; y en sta, se determin que los 1,400.0 millones de dlares se transferiran mediante donaciones de equipo, tecnologa y entrenamiento. De acuerdo con el informe de auditora realizado por la Oficina de Contabilidad Gubernamental de EUA (GAO), al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mrida, el 3 de diciembre de 2009, el Congreso de EUA a esa fecha, tena 1,120.0 millones de dlares pactados para la Iniciativa Mrida, de los cuales 400.0 millones de dlares seran para 2008 y 720.0 millones de dlares para el 2009. En cuanto a los restantes 280.0 millones de dlares, para llegar a los 1,400.0 millones comprometidos, no se encontraban autorizados por el Congreso estadounidense al 2009. El mismo informe seala que el Gobierno de EUA tiene tres cuentas creadas especialmente para administrar los recursos con los que se costea el equipo, la tecnologa y el entrenamiento que se transferirn mediante donaciones a Mxico, al amparo de la Iniciativa Mrida.
CUENTAS UTILIZADAS PARA ADMINISTRAR LOS RECURSOS DE LA INICIATIVA MRIDA POR EUA
Cuenta Control Internacional de Narcticos e Investigacin Especializada (INCLE) Fondo de Apoyo Econmico (ESF) rea de Enfoque Apoyar el desarrollo de la capacidad institucional del Gobierno de Mxico. Promover el reforzamiento de la ley y de los derechos humanos que apoyen las reformas en la fraccin de justicia y respeto a los derechos humanos en Mxico. Mejorar la vigilancia y los embargos terrestres y martimos.

Financiamiento Militar para el Extranjero (FMF)

FUENTE: Informe al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mrida elaborado por la GAO.

Los 1,120.0 millones de dlares autorizados para la Iniciativa Mrida, por el Congreso de EUA, para transferir equipo, tecnologa y entrenamiento a Mxico, de acuerdo con la GAO, se encuentran distribuidos en las cuentas para administrar los recursos de la forma siguiente:
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS EN LAS CUENTAS ADMINISTRADORAS DE LA INICIATIVA MRIDA (Millones de dlares)
Cuenta INCLE ESF FMF Total Ao Fiscal de la Autorizacin 2008 2009 263.5 406.0 20.0 15.0 116.5 299.0 400.0 720.0 Total 669.5 35.0 415.5 1,120.0

FUENTE: Informe al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mrida elaborado por la GAO.

Funciones de Gobierno

La responsabilidad de la gestin de las cuentas para administrar los recursos de la Iniciativa Mrida, segn el informe de la GAO, recae en diferentes agencias de EUA. En el caso de la cuenta INCLE, la gestin la lleva la Agencia Internacional de Narcticos y Reforzamiento de Instituciones Legales; la cuenta ESF, la gestionan la Agencia para las Relaciones del Hemisferio Oeste y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional; y la cuenta FMF, la gestionan la Agencia de Relaciones Poltico Militares y el Departamento de Defensa. De acuerdo con el informe presentado por la GAO, el Gobierno de EUA, al destinar recursos presupuestales para la transferencia, mediante donacin, de equipo, tecnologa y entrenamiento a Mxico, espera cumplir con las metas estratgicas siguientes: Vencer el poder y la impunidad de las organizaciones criminales. Asistir a Mxico con el fortalecimiento de los controles fronterizos, terrestres, areos y martimos. Mejorar la capacidad de los sistemas de justicia penal. Disminuir la demanda de drogas.

La GAO seala en su informe la dificultad en el seguimiento de las erogaciones de los recursos destinados a la Iniciativa Mrida, debido a que las agencias estatales de EUA llevan diferentes mtodos para el seguimiento de los recursos presupuestales ejercidos, as como distintas condiciones presupuestarias y distintas bases de datos para la administracin de los recursos, ya que en EUA no se cuenta con una base de datos consolidada para el seguimiento de los recursos de la Iniciativa Mrida. Asimismo, la GAO seala que existen rezagos en las transferencias del equipo, tecnologa y entrenamiento destinado a dependencias mexicanas, debido a problemas presentados en procesos presupuestarios internos del Gobierno de EUA, y en procesos licitatorios para la adquisicin del equipo y tecnologa solicitada, a lo que funcionarios de EUA indicaron que se estn tomando medidas para agilizar dichos procesos. Este informe es parte de una revisin horizontal a la Iniciativa Mrida, y se realizaron 10 auditoras, las nms. 256, Secretara de Relaciones Exteriores; 1069, Secretara de Seguridad Pblica; 1070, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; 1071, Secretara de Gobernacin; 1072, Procuradura General de la Repblica; 1073, Secretara de la Defensa Nacional; 1074, Secretara de Marina; 1102, Presidencia de la Repblica; 1158, Secretara de Salud, y 1159, Secretara de Comunicaciones y Transportes. Resultados 1. Control Interno de la SEMAR La SEMAR tiene diseado un sistema de control interno razonablemente confiable, para realizar sus actividades en lo relativo a la Iniciativa Mrida.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

2.

Establecimiento de indicadores para evaluar el impacto en la utilizacin del equipo, tecnologa y entrenamiento recibidos al amparo de la Iniciativa Mrida Se constat que la SEMAR, con la finalidad de conocer el impacto en la utilizacin del equipo, tecnologa y entrenamiento recibidos de EUA al amparo de la Iniciativa Mrida, para el combate contra la delincuencia organizada transnacional, construy 5 indicadores de desempeo; sin embargo, no se cont con los resultados de su evaluacin, ya que en el ejercicio fiscal de 2009, no recibi transferencias derivadas de la Iniciativa Mrida.

3.

Identificacin de necesidades para solicitar equipo, tecnologa y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mrida Se constat que la SEMAR mediante la elaboracin de estudios para la identificacin de necesidades, detect la necesidad de contar con 4 aviones y 3 helicpteros, con los cuales apoyara de manera complementaria las acciones destinadas a la lucha contra la delincuencia organizada transnacional. Se constat que el Grupo Bilateral de Seguimiento de la Iniciativa Mrida acord que la entrega del primer avin se realizara a finales de 2010, y los 3 aviones y 3 helicpteros restantes, de acuerdo con mensajes de correo electrnico recibidos del Gobierno de EUA, se transferiran a finales de 2011.

Dictamen: limpio La fiscalizacin se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable, fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar la opinin que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que la Secretara de Marina cumpli con las disposiciones normativas aplicables para solicitar equipo, tecnologa y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mrida.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. 2. Evaluar el sistema de control interno de la SEMAR en lo relativo a la Iniciativa Mrida. Comprobar que la SEMAR construy indicadores o mecanismos para evaluar el impacto en el uso del equipo, tecnologa y entrenamiento transferido al amparo de la Iniciativa Mrida.

Funciones de Gobierno

3.

Comprobar que la SEMAR, al solicitar transferencias de equipo, tecnologa y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mrida, identific la necesidad de contar con lo solicitado.

reas Revisadas La Comisin de Estudios Especiales de la Secretara de Marina (SEMAR). Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.