6356gpctgcritica Al Capitalismo Rentista

VENEZUELA: HACIA DNDE VA EL MODELO PRODUCTIVO?
Venezuela: Hacia dnde va el modelo productivo?

Crtica al capitalismo rentstico venezolano generador de desempleo, pobreza y exclusin social; razones para transformarlo en un nuevo modelo productivo socialista; polticas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar la economa social; y evaluacin de los resultados obtenidos entre 1999-2008.
Vctor lvarez R.
VCTOR LVAREZ R.
CENTRO INTERNACIONAL MIRANDA Luis Bonilla-Molina PRESIDENTE
Venezuela: Hacia dnde va el modelo productivo?

Crtica al capitalismo rentstico venezolano generador de desempleo, pobreza y exclusin social; razones para transformarlo en un nuevo modelo productivo socialista; polticas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar la economa social; y evaluacin de los resultados obtenidos entre 1999-2008.
Vctor lvarez R.
VCTOR LVAREZ R.
CENTRO INTERNACIONAL MIRANDA Luis Bonilla-Molina PRESIDENTE
Centro Internacional Miranda, 2009 Centro Internacional Miranda Residencias Anauco Suites, Pent House. Parque Central, Final Av. Bolvar, Caracas-Venezuela.
Depsito Legal: ISBN: Diseo de portada: Alci Padilla Diagramacin: Daisy Portillo-Jaimes Impresin: Ediciones Chirymek, C.A. Tiraje: 1000 ejemplares Impreso en Venezuela / Printed in Venezuela
Tabla de contenido
Agradecimientos ............................................................................ Introduccin .................................................................................. Captulo 1 La Crtica al modo capitalista de produccin ....................... 1.1. Crtica a la explotacin del trabajador asalariado ....... 1.2. Crtica al modelo capitalista explotador de la naturaleza .......................................................................... 1.3. Crtica al modelo productivo capitalista generador de pobreza y exclusin social ........................................ Captulo 2 La necesidad de construir un Nuevo Modelo Productivo (NMP) ..................................................................... 2.1. Qu entender por Nuevo Modelo Productivo? ....... 2.2. El contexto poltico en el que se plantea la necesidad del NMP ............................................................................ 2.2.1. El proceso Constituyente de 1999 2.2.2. El golpe de Estado de 2002 ............................... 2.2.3. El paro patronal y el sabotaje a la industria petrolera de 2003 .................................................. 2.3. Contexto socioeconmico en el que se plantea la necesidad del NMP .................................................... 2.3.1. Cada de la actividad econmica e incremento del desempleo ........................................................ 2.3.2. La gravedad del desempleo 11 13
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2.3.3. Pobreza y exclusin social ................................ Captulo 3 El nuevo marco legal para impulsar la construccin del NMP ........................................................................................ 3 .1. La declaracin del carcter socialista de la Revolucin Bolivariana ....................................................................... 3.1.1. El intento por constitucionalizar el socialismo venezolano .............................................................. 3.2. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para el Fomento y desarrollo de la Economa Popular ......... 3.3. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social ................... 3.4. La economa social en los Planes de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin ................................. 3.4.1. Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista de la Nacin ................................. 3.5. Nuevo entorno institucional para impulsar la economa social y comunal ......................................... 3.5.1. La creacin de un Ministerio para la Economa Social, Popular y Comunal ................................... 3.6. La participacin ciudadana en la CRBV ...................... 3.6.1. Consejos Comunales: un espacio para la participacin ciudadana y para la construccin del Poder Popular .................................................. 3.6.2. Notas para la definicin de La Comuna ......... 3.6.3. La viabilidad de la Economa Comunal .......... Captulo 4 La Misin Zamora y la Misin Ch Guevara: instrumentos para la construccin del Nuevo Modelo Productivo ................
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4.1. La Misin Zamora: un instrumento para derrotar el latifundio e impulsar un NMP en el campo venezolano 4.1.1. Economa y poltica agrcola antes de la Revolucin Bolivariana ......................................... 4.1.1.1. Predominio del latifundio, pobreza y exclusin social en el campo venezolano 4.1.1.2. Desmontaje de los incentivos de las polticas pblicas ...................................... 4.1.1.3. Consecuencias de la retirada de la intervencin del Estado .......................... 4.1.2. La situacin de la economa y produccin agrcolas .................................................................. 4.1.2.1. Tasa media de crecimiento del PIBA/pc 4.1.2.2. Balanza Comercial para la Seguridad y Soberana alimentara ............................ 4.1.3. El problema del desempleo rural antes del lanzamiento de la Misin Zamora ....................... 4.1.4. Los retos en el campo venezolano ..................... 4.1.5. Marco legal que soporta la Misin Zamora ...... 4.1.5.1. La Ley de Tierras y la lucha contra el latifundio ................................................... 4.1.5.2. La Ley de Tierras en la construccin del NMP .................................................... 4.1.6. El entorno institucional para impulsar el nuevo modelo productivo en el campo venezolano .... 4.1.7. El lanzamiento de la Misin Zamora ................. 4.1.7.1. Los Programas de la Misin Zamora .. 4.1.8. Los Fundos Zamoranos ....................................... 4.1.9. Los resultados en la lucha contra el latifundio .. 4.2. La Misin Ch Guevara y la transformacin de la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista .............................................................................
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4.2.1. Marco legal en el que se soporta la Misin Ch Guevara .......................................................... 4.2.2. La Misin Ch Guevara: un programa para la capacitacin y formacin de los constructores del nuevo modelo productivo ............................. 4.2.3. Entorno institucional para formar los constructores del NMP ......................................... 4.2.3.1. La creacin del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES) .................................................... 4.2.3.2. Reorientar la capacitacin tcnica a partir de la vocacin productiva de las comunidades ............................................. 4.2.3.3. Seleccin y formacin de los constructores del NMP ........................... Captulo 5 Las caractersticas del Nuevo Modelo Productivo ............. 5.1. En lo econmico: priorizar la produccin de bienes y servicios socialmente demandados ............................. 5.1.1. Desarrollo endgeno socialista ............................ 5.2. En lo poltico: nuevas relaciones de poder ................... 5.2.1. Control de la produccin en manos de los productores directos ............................................... 5.3. En lo social: creciente inclusin y protagonismo popular ................................................................................ 5.3.1. Produccin social organizada por los trabajadores y la comunidad .................................. 5.4. En lo territorial: desarrollo armnico de las regiones 5.5. Nuevos principios ticos y morales ...............................
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Capitulo 6 Diferentes formas de propiedad social en la construccin del NMP ........................................................................................... 6.1. La propiedad social no se limita a su forma jurdica de expresin ....................................................................... 6.2. La propiedad como un sistema de relaciones sociales 6.3. La promocin de nuevas formas de propiedad social 6.4. Las relaciones sociales de produccin en la empresa cooperativa ......................................................................... 6.4.1. El caso de las empresas autogestionadas en Yugoeslavia ............................................................... 6.4.1.1. Las lecciones de Yugoeslavia: cuando se confunde el inters grupal con el inters social ........................................................... 6.5. Las relaciones sociales de produccin en las empresas del Estado ........................................................................... 6.5.1. El caso de la propiedad estatal en la Unin Sovitica ................................................................... 6.5.1.1. Las lecciones de la URSS sobre la amenaza y posibilidades de la restauracin capitalista ................................................... 6.6. Los espacios del capital privado, la empresa pblica y la economa social en la construccin del NMP .......... 6.6.1. El espacio del sector privado ................................ 6.6.2. El espacio de las empresas del Estado ................ 6.6.3. El espacio de la economa social .......................... Capitulo 7 La transformacin del capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo productivo socialista ........................... 7.1. Convertir la crisis en oportunidad .................................. 7.1.1. Impulsar una distribucin progresiva del ingreso 7.2. Reorientar la poltica econmica y los incentivos de poltica pblica ...............................................................
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7.3. Las relaciones entre Estado y mercado: el debate sobre las polticas pblicas para impulsar la construccin del NMP .............................................................................. 7.3.1. El fracaso del Consenso de Washington ............ 7.3.2. La vuelta a la intervencin del Estado ................ 7.3.3. Necesidad de armonizar las polticas macro y microeconmica ....................................................... 7.4. Intervencin del Estado para evitar el colapso capitalista o para construir la economa socialista? ...... 7.5. Incentivos pblicos para transformar la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista .. 7.5.1. El canje de incentivos por compromisos ............ 7.5.2. Incentivos para la distribucin social de los excedentes ..........................................................
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Captulo 8 Los resultados obtenidos en la construccin del NMP: anlisis del crecimiento del PIB .......................... 236 8.1. La calidad del PIB ............................................................. 238 8.2. Ponderacin e incidencia de la agricultura en el PIB ... 239 8.3. Ponderacin e incidencia de la manufactura en el PIB 243 8.4. Anlisis de la estructura del PIB ..................................... 247 8.4.1. El peso de la economa privada ........................... 248 8.4.2. El peso de la economa pblica ........................... 251 8.4.3. El peso de la economa social .............................. 253 8.4.4. Correlacin entre el crecimiento del PIB y el empleo ............................................................. 258 Bibliografa ................ ........................................................................... 265
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Agradecimientos
El presente libro es el resultado del trabajo de investigacin realizado en el Centro Internacional Miranda, en el marco del Programa Nuevo Modelo Productivo. Adems del largo y paciente proceso de revisin terica y documental y de la necesaria construccin y examen de series estadsticas, su contenido tambin se nutre de la intensa actividad de anlisis y debate que permanentemente se lleva a cabo en el CIM. Por esta razn, quiero expresar un especial y muy sincero agradecimiento al Presidente del Centro Internacional Miranda, mi camarada y amigo, Luis Bonilla, quien permanentemente me anim y estimul a dejar plasmado sobre estas pginas un examen de la situacin actual de la economa venezolana. Sobre todo quiero agradecerle las cuidadosas sugerencias y observaciones que me aport para profundizar en la valoracin de las polticas y estrategias que el Gobierno Bolivariano ha puesto en marcha para transformar el capitalismo rentstico en un nuevo modelo productivo socialista, as como su sugerencia de incorporar un cuerpo bsico de recomendaciones para profundizar las tendencias positivas y corregir aquellas desviaciones que se hayan podido detectar a la luz del trabajo de investigacin realizado. Tambin quiero expresar un profundo agradecimiento y reconocimiento a mi esposa, Davgla Rodrguez, quien lejos de protestar por el preciado tiempo que el trabajo de investigacin y redaccin de estas pginas le expropiaba, ms bien dedic con entusiasmo muchas horas y das enteros de esfuerzo solidario para ayudarme a buscar en bibliotecas, instituciones pblicas y privadas e Internet las fuentes de informacin y los datos estadsticos requeridos para elaborar los cuadros y grficos necesarios para evaluar los resultados alcanzados y, sobre esta
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base, poder sustentar las afirmaciones, conclusiones y recomendaciones que a lo largo de este libro sometemos a consideracin del lector. Quiero agradecer tambin a Juan Carlos Monedero, por su paciente lectura y sus certeros comentarios. Huelga decir, que todas las opiniones, comentarios, impresiones y juicios expresados en estas pginas son de mi nica, exclusiva y entera responsabilidad.
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Introduccin Venezuela: Socialismo o Revolucin?
En el siglo XXI no es lo mismo socialismo que revolucin. Un gobierno socialista es aquel que prioriza lo social; es decir, garantiza el derecho de todos los ciudadanos al empleo, la alimentacin, la educacin, la salud, la vivienda, etc. Un gobierno capitalista es aquel que prioriza al capital; es decir, destina los recursos pblicos a ofrecer incentivos a los capitalistas nacionales y extranjeros para que inviertan en el pas, para lo cual les concede todo tipo de favores arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios, compras gubernamentales, suministro de materias primas, etc., que les facilite a los capitalistas maximizar su ganancia y rentabilidad. A diferencia, para un gobierno socialista lo primero es luchar contra el desempleo, la pobreza y la exclusin social; es garantizar a todos los ciudadanos el pleno disfrute de sus derechos sociales bsicos y esenciales con el fin de lograr el desarrollo humano integral de todas las personas. Un gobierno socialista protege a los trabajadores de la explotacin del capital a travs de medidas para fijar salarios mnimos, asegurar la inamovilidad laboral, controlar los precios de los productos de primera necesidad para preservar el poder adquisitivo de los salarios reales. Para un gobierno capitalista lo primero es ofrecer plenas garantas a la inversin privada para hacer crecer la produccin, las ventas nacionales y las exportaciones; gobiernan para servir al capital eliminando regulaciones y controles que puedan favorecer o proteger a los trabajadores, los consumidores y el ambiente, estn al servicio del proceso de acumulacin capitalista que busca elevar al mximo sus metas de lucro, la ganancia y rentabilidad.
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Ahora bien, un gobierno revolucionario es aquel que transfiere el poder econmico al pueblo, es decir, transfiere la propiedad de los medios de produccin a los trabajadores directos y a la comunidad, los organiza y capacita para que dirijan y controlen directamente la produccin de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales y garantizar as su supervivencia. Una Revolucin socialista consiste en la transformacin radical del rgimen de propiedad sobre los medios de produccin y de las relaciones de produccin mediante las cuales los hombres se organizan para crear los bienes necesarios para la existencia. La Revolucin socialista coloca los medios de produccin bajo propiedad social y sustituye las relaciones de explotacin y subordinacin por las de solidaridad y cooperacin garantizando igualdad de condiciones, oportunidades y derechos. Una Revolucin autntica transforma en propiedad social la propiedad privada sobre los medios de produccin fundamentales con el fin de impulsar un sostenido desarrollo de las fuerzas productivas y garantizar la inversin social de los excedentes como condicin bsica para crear las condiciones materiales que ayuden a mejorar de manera sostenida la calidad de vida y el bienestar de toda la sociedad. Por esta razn, construye nuevas relaciones de produccin a travs de un Estado revolucionario que se expresa en un nuevo marco constitucional, legal y regulatorio; as como, de un nuevo entorno institucional que sustenta el modelo organizativo y funcional de la nueva sociedad. Actualmente, Venezuela profundiza su transicin a un nuevo orden econmico y social que empieza a perfilar con ms claridad sus rasgos socialistas. El carcter revolucionario e irreversible de este proceso de cambio depender en gran medida de que los excluidos, campesinos y trabajadores se empoderen de los procesos econmicos y productivos, al ser las clases sociales portadoras y constructoras de las nuevas relaciones socialistas de produccin. No queda duda de que el Gobierno de Venezuela tiene toda la
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voluntad poltica de avanzar en la construccin de una sociedad socialista. La prioridad que se le concede a lo social en el proceso poltico venezolano responde al cambio del proyecto pas que se plasma en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). El carcter socialista del Gobierno Bolivariano se expresa en su firme voluntad de reconocer una deuda social acumulada por dcadas, la cual viene siendo cancelada a partir de una poltica de amplia y creciente inclusin social basada en la reorientacin del uso de la renta petrolera en funcin de una sostenida recuperacin del bienestar y la felicidad de todas las personas. La Revolucin Bolivariana ha hecho posible que Venezuela sea un pas independiente en lo poltico y se plantea ahora ganar la batalla de la independencia econmica para proclamar nuestra plena e integral soberana. El Gobierno Bolivariano se ha planteado la construccin de un Nuevo Modelo Productivo (en adelante NMP) que sirva de soporte material del nuevo sistema socioeconmico que garantice la irreversibilidad de la Revolucin. Esto pasa por imprimir una mayor velocidad al cambio de las relaciones sociales de produccin en las que predomina la explotacin del trabajo asalariado, tanto por el capital privado como por el capital estatal. Cambiar las relaciones sociales de produccin prevalecientes pasa entonces por impulsar el desarrollo de un nuevo tejido de empresas cualitativamente distintas, en las que el carcter de la propiedad no sea ni privada ni estatal, sino colectiva o comunal; en las que el fin no sea el lucro sino la produccin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la gente; en las que el trabajo no sea slo un medio de vida sino un instrumento para el desarrollo humano integral. Esto implica promover las Empresas de Propiedad y Produccin Social (EPS) como clula fundamental de un nuevo tejido productivo guiado por principios de solidaridad y cooperacin, el cual persigue el desarrollo integral de las personas, el desarrollo equilibrado de los diferentes sectores econmico, el desarrollo armnico y proporcional de las regiones. El texto que ofrecemos es para atizar el debate sobre las polticas y estrategias que es necesario profundizar para acelerar la
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construccin de un NMP que libere a los trabajadores y a la comunidad de las nefastas consecuencias econmicas, polticas, sociales, territoriales y ambientales que genera la lgica del capitalismo rentstico venezolano, sea este privado o estatal. Se trata de un texto para debatir sobre los fundamentos en los que se basa la crtica que hace el Gobierno venezolano al actual modelo productivo, sobre las modalidades de acumulacin, sobre el espacio de la inversin privada y los sectores que se reserva el Estado y, sobre todo, de los espacios que deben reservarse para impulsar el desarrollo de la economa social. Un texto para debatir tambin sobre las modalidades de generacin y distribucin del excedente, de las formas de generacin de la riqueza y del ingreso. Y, sobre todo, para debatir sobre el carcter de las transformaciones autnticamente revolucionarias que se requieren para evitar la reaparicin del capitalismo y asegurar el carcter irreversible de la revolucin socialista. En las pginas siguientes se analiza la actuacin del Estado y Gobierno de Venezuela para enfrentar el desempleo, la pobreza y la exclusin a travs de la construccin de un nuevo modelo productivo participativo e incluyente. Se revisa desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, hasta los Decretos-Leyes de la Ley Habilitante aprobados en julio de 2008, pasando por los Decretos y Reglamentos que han sido aprobados para crear la nueva institucionalidad que apoyan la construccin del NMP. El primer captulo est dedicado a presentar los fundamentos bsicos en los que se sustenta la creciente crtica del Gobierno venezolano al capitalismo como un modo de produccin que genera desempleo, pobreza y exclusin al basarse en la explotacin intensiva de la fuerza de trabajo, los recursos naturales y el deterioro de los valores ticos y morales. En el segundo captulo se presenta el contexto de crisis poltica, econmica y social en el cual cobra fuerza y se acelera el planteamiento de impulsar la construccin de un nuevo modelo productivo como un imperativo para superar el desempleo, la pobreza y la exclusin social.
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En el tercer captulo se sistematizan los mandatos constitucionales y el marco legal y programtico ms relevante en el que se plasma la voluntad del Estado y Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela para trascender el capitalismo, impulsar la economa social y profundizar la transformacin de una economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista. Adicionalmente se analiza el entorno institucional ms importante que ha sido creado para impulsar la construccin del NMP. El cuarto captulo se dedica a analizar y explicar el contenido y alcance tanto de la Misin Zamora como de la Misin Ch Guevara como dos de las iniciativas de mayor cobertura e impacto del Gobierno venezolano en la lucha contra el latifundio, la capacitacin tcnica, la formacin sociopoltica y la organizacin socioproductiva de los constructores del NMP. En el quinto captulo se exponen las caractersticas y rasgos ms relevantes del NMP en lo econmico, poltico, social, territorial, ambiental y tico. Se explica la necesidad de centrar el esfuerzo productivo en los bienes y servicios socialmente demandados a travs de nuevas relaciones de poder que trasfieran el control y direccin de la produccin a los trabajadores directos. El sexto captulo est dedicado al anlisis de las diferentes formas de propiedad que se pueden desarrollar y que pueden coexistir en el curso de la construccin del NMP, se explican nuevas formas de propiedad social aparte de la tradicional propiedad estatal; se explica que la propiedad -ms all de su forma jurdica- debe ser vista como un sistema de relaciones sociales. En este captulo se proponen distintos mbitos en los que se puede desarrollar la actividad econmica privada, estatal y social. En el sptimo captulo se explica el papel del Estado y las polticas pblicas en la transformacin del capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo productivo socialista e incluyente a travs del cual se erradiquen las causas estructurales que generan desempleo, pobreza y exclusin social.
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En el octavo y ltimo captulo, con base en los datos de los organismos oficiales, se hace un anlisis de los resultados e impactos obtenidos luego de una dcada de Revolucin Bolivariana en materia de lucha contra el desempleo, la pobreza, la exclusin, el impulso a la economa social y la liberacin del trabajo asalariado de la explotacin del capital. Se explica en este captulo hacia dnde va el modelo productivo venezolano, haciendo un balance de los principales logros alcanzados, as como los retos que an quedan pendientes. Si algo queda claro al analizar el marco legal vigente es la voluntad poltica del Gobierno de Venezuela para enfrentar el desempleo, la pobreza y la exclusin a travs de la construccin de un nuevo modelo productivo participativo e incluyente. En efecto, desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, hasta los Decretos y Reglamentos para crear la nueva institucionalidad, pasando por los Decretos-Leyes de la Ley Habilitante, en todos quedan claramente establecidos los nuevos mandatos para encarar la pobreza y la exclusin social, ya no con medidas asistencialistas y compensatorias, sino a travs de la insercin socio-laboral de los excluidos de la actividad econmica, del empoderamiento popular sobre los procesos productivos y del impulso a una nueva economa comunal. El debate sobre las polticas y estrategias para profundizar la transformacin del capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo productivo es absolutamente necesario en funcin de orientar con ms claridad las grandes decisiones de corto, mediano y largo plazo que habr que tomar de cara a la construccin del socialismo venezolano, como una concrecin de lo que en esta poca de cambios a lo largo y ancho de Amrica Latina se ha venido llamado el Socialismo del Siglo XXI. Justamente, con el propsito de contribuir a alentar este necesario debate es que hemos escrito estas pginas.
Vctor lvarez R. Centro Internacional Miranda Septiembre, 2009
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Captulo 1 La Crtica al modo capitalista de produccin
El fundamento de esta crtica radica en que el fin supremo del modelo productivo capitalista es asegurar su propia reproduccin a travs de la maximizacin del lucro, la ganancia y la rentabilidad. De all que, para lograr este propsito, la lgica inherente al capital lo conduce inevitablemente a incrementar la explotacin de la fuerza de trabajo asalariada, prolongando al mximo posible la jornada laboral, a travs de recurrentes reducciones en el precio que paga por la fuerza de trabajo, o tambin por la va de mejoras en la productividad que permitan generar un mayor excedente. En cualquier caso, la participacin del factor trabajo en la distribucin del ingreso suele tender hacia la baja y las frecuentes reducciones del salario real de los trabajadores resultan ser su ms clara manifestacin1. 1.1. Crtica a la explotacin del trabajador asalariado
El conflicto planteado entre el propsito del capital de prolongar la jornada laboral o de reducir el salario real, por un lado;
1 MARX, Carlos. El Capital. Tomo I. Seccin Tercera. La produccin de la plusvala absoluta. Editorial de Ciencias Sociales. Instituto Cubano del Libro. 1973. Pg. 139.
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y, la necesidad vital de los trabajadores de reducir el tiempo de trabajo y lograr aumentos de salarios, por el otro, pone de manifiesto una contradiccin antagnica que no es posible resolver en los marcos del modelo de produccin capitalista. Esto se debe a que la lgica capitalista asume como natural y legtima la propiedad privada sobre los medios de produccin y, por lo tanto, la fuerza de trabajo es considerada como un factor ms de produccin: una mercanca que se compra a cambio de un salario. El patrn contrata a los trabajadores desprovistos de medios de produccin a cambio de un salario, cuyo pago le da derecho a apropiarse del fruto del esfuerzo productivo de los trabajadores. En la empresa capitalista, los trabajadores asalariados son explotados toda vez que no tienen derecho al fruto de su trabajo. El patrn que los contrata como asalariados se apropia del excedente de trabajo generado por encima del equivalente al salario. Le paga al trabajador apenas un salario equivalente al valor de su fuerza de trabajo, ms no un pago equivalente a todo el producto de su trabajo. La ganancia que le queda al capitalista tiene su fuente en el trabajo no pagado al obrero. El criterio que se impone para decidir quin es el dueo del producto del trabajo humano es el criterio de propiedad sobre los medios de produccin. Como el capitalista es el dueo del galpn industrial, de las maquinarias, de las materias primas e, incluso, de la fuerza de trabajo que contrata, entonces contrata y explota al trabajador asalariado al aduearse tambin del fruto de su trabajo enajenado2.
2 El concepto de enajenacin del trabajo es clave en la obra de Marx. Su evolucin se puede seguir desde los Manuscritos Econmico-Filosficos de 1844, hasta lo que se considera su obra cumbre, El Capital, incluyendo por supuesto los Manuscritos Econmicos de 1857-58 (Grundrisse) y otros trabajos en los que en mayor o menor grado desarrolla y enriquece este concepto.
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1.2. Crtica al modelo capitalista explotador de la naturaleza La racionalidad de la empresa capitalista se gua por la maximizacin de la ganancia. Por lo tanto, registra como costo cualquier inversin en la correccin o prevencin del impacto ambiental. Esta lgica genera un impacto negativo sobre el ambiente, las reservas de materias primas y las fuentes de recursos naturales. La empresa mercantil, al estar centrada en minimizar los costos para maximizar la ganancia y rentabilidad, suele registrar como un gasto y no como una inversin la adopcin de las medidas necesarias para reducir o eliminar las emanaciones gaseosas, los efluentes lquidos y los desechos slidos que genera la actividad productiva y contaminan el ambiente. La lgica del capital se opone no slo al desarrollo humano sino tambin a la conservacin de la naturaleza. Induce a explotar al mximo tanto a los trabajadores como a los recursos naturales. La produccin mercantil se plantea como objetivo fundamental aumentar su cuota de mercado para maximizar sus ganancias, sin reparar en el impacto ambiental de su actividad. Se preocupa sobre todo por la cuenta de resultados econmicosfinancieros y muy poco por rendir cuentas sobre el impacto social y, mucho menos, por el impacto ambiental de su desempeo: El capitalismo ha socavado las condiciones de la vida en la Tierra. El impacto de las actividades humanas ha superado con creces la capacidad de carga del planeta, y son precisamente los pobres los que ms se ven afectados por la degradacin ambiental.3
3 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de La Nacin 2007-2013. Caracas, Septiembre 2007. Pg. 13.
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1.3. Crtica al modelo productivo capitalista generador de pobreza y exclusin social El capitalismo es un modelo productivo basado en la explotacin intensiva de la fuerza de trabajo y de los recursos naturales. Esencialmente, la acumulacin del capital se fundamenta en la explotacin del trabajo asalariado, sin reparar en la problemtica de la pobreza y exclusin social que tal explotacin genera. Por eso genera desempleo, pobreza, miseria y exclusin social. En el capitalismo, el patrn se queda con la mayor parte del resultado del esfuerzo productivo de los trabajadores, mantenindose as las condiciones de explotacin del hombre por el hombre, con su inevitable secuela de pobreza, miseria y exclusin social. Esta situacin tiende a agravarse en los pases capitalistas subdesarrollados, atrasados tecnolgicamente y con una dbil organizacin de los trabajadores donde predominan los mapas mentales que desvalorizan las habilidades y destrezas del trabajador, las cuales se hacen rutinarias y poco creativas, profundizando la diferencia entre el trabajo manual e intelectual. En el marco de la divisin internacional del trabajo, no es extrao el predominio en los pases subdesarrollados de procesos productivos altamente contaminantes donde el obrero ejecuta un trabajo parcelario y embrutecedor, con un enorme desgaste fsico y psquico, en un ambiente hostil y de alto riesgo en el que contrae graves enfermedades ocupacionales que, con frecuencia, lo incapacitan para seguir trabajando. Y esto no solo ocurre en las empresas capitalistas privadas. Tambin ocurre en las empresas pblicas que funcionan bajo la lgica del capitalismo de Estado. Un claro ejemplo lo encontramos en el terrible drama de los enfermos ocupacionales de las empresas bsicas de la regin Guayana y en el dao ambiental que las mismas generan. En estas empresas an predomina la subordinacin del trabajo a una
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burocracia gerencial que se preocupa ms por los estados econmicos y financieros de la empresa que por la situacin de los trabajadores y por el dao ambiental que la explotacin intensiva de los recursos mineros y su transformacin en bienes intermedios constantemente ocasiona. De cara a la construccin del nuevo modelo productivo socialista, el Gobierno Bolivariano plantea que La produccin en la bsqueda de lograr trabajo con significado se orientar hacia la eliminacin de la divisin social del trabajo, de su estructura jerrquica actual y a la eliminacin de la disyuntiva entre satisfaccin de necesidad y produccin de riqueza. El modelo productivo responder primordialmente a las necesidades humanas y estar menos subordinada a la reproduccin del capital.4 El Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela afirma que El modo de produccin capitalista no slo estratifica a los seres humanos en categoras sociales irreconciliables, sino que impone un uso irracional y ecolgicamente insostenible de los recursos naturales.5 Sin lugar a dudas, en la construccin de un NMP que libere a los trabajadores de la explotacin del capital, la lucha de los trabajadores no puede reducirse nica y exclusivamente a lograr aumentos de salarios o a reducir la jornada laboral, aspectos a lo que se limita la interpretacin economicista de los marxistas reduccionistas y que tanto ha influido en la lgica del sindicalismo tradicional que superpone la conquista de reivindicaciones monetarias, dejando de lado lo ms importante: la transformacin revolucionaria de la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista.
4 Ibd. Pg. 24 5 PRESIDENCIA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Caracas Septiembre 2007, Pg. 10.
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Captulo 2 La necesidad de construir un Nuevo Modelo Productivo (NMP)
Entre las condiciones que van madurando en Venezuela relacionados con la necesidad de transformar el capitalismo rentstico venezolano en un NMP podemos mencionar las siguientes6: Agotamiento del patrn de acumulacin capitalista, generador de desempleo, pobreza y exclusin social al basarse en la explotacin intensiva de la fuerza de trabajo, la explotacin irracional de los recursos naturales y la contaminacin del ambiente. Necesidad de saldar la deuda social acumulada a travs de la participacin activa y protagnica del pueblo organizado en la direccin y control de los procesos de generacin, distribucin e inversin de la produccin y los excedentes, en funcin de contribuir a una mejora sostenida de la calidad de vida y de la mayor suma de felicidad posible para el pueblo trabajador. Crisis del capitalismo rentista en el marco del cuestionamiento a la Divisin Internacional del Trabajo que nos condena a ser simples proveedores de petrleo y materias primas, lo cual inhibe el desarrollo endgeno de las potencialidades nacionales. Necesidad de impulsar el desarrollo de las fuerzas productivas internas, con base en el fortalecimiento de capacidades tecnolgicas e innovativas para agregar valor a las abundantes fuentes de materias primas y recursos energticos que posee Venezuela, en
6 Vase PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas Generales del Plan Op. cit. Pg. 24.
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funcin de sustituir importaciones y diversificar las exportaciones, superando la dependencia tecnolgica de los grandes centros industrializados. Urgencia de profundizar la inversin y distribucin progresiva de la renta petrolera y del ingreso nacional en funcin de impulsar un nuevo esquema para la generacin y distribucin de la riqueza. Crisis del Neoliberalismo y de las polticas a favor del libre mercado y reconocimiento de la importancia de la intervencin del Estado para orientar el curso del desarrollo econmico en funcin de los grandes intereses nacionales. Creciente exigencia de facilitar y apoyar la participacin de los trabajadores en la reactivacin, organizacin y control de la produccin de los bienes y servicios bsicos y esenciales que garantizan la plena satisfaccin de sus necesidades materiales y espirituales y con ello su supervivencia. Imperativo de avanzar en la sustitucin de la inoperante estructura del Estado burgus por el Estado revolucionario que impulse un nuevo modelo organizativo y funcional de los poderes pblicos. Necesidad de desplazar los grupos de poder enquistados en la estructura burocrtica por servidores pblicos comprometidos y responsables con la tarea de impulsar nuevas formas de poder popular para hacer rendir al mximo los recursos destinados a saldar la deuda social y transformar el modelo de produccin. Reclamos por impulsar un cambio profundo de las relaciones econmicas a travs del impulso a la economa social como portadora de nuevas relaciones sociales de produccin. Demandas de participacin activa y protagnica del pueblo organizado en funcin de asumir el control de la produccin de los bienes y servicios destinados a satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales y de garantizar la inversin social de los excedentes.
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Profundizacin de los desequilibrios territoriales y del desarrollo desigual entre las diferentes regiones, estados, municipios y comunidades a lo largo y ancho del territorio nacional. Deterioro y daos irreversibles al ambiente debido al mal manejo de las emanaciones gaseosas, efluentes lquidos y desechos slidos que contaminan el ambiente y arruinan la salud de los trabajadores y las comunidades. Deterioro de los ms elementales valores ticos y morales que mantienen cohesionada y garantizan la integridad y seguridad de una sociedad. 2.1. Qu entender por Nuevo Modelo Productivo? Generalmente cuando se habla del modelo productivo inmediatamente nos trasladamos al mbito de lo econmico. Vienen a nuestra mente categoras como el Producto Interno Bruto, Valor Agregado, Exportaciones, Importaciones, Balanza Comercial, etc.. Cuando ms nos acercamos al ser humano lo hacemos en trminos de Empleo, Salarios, Eficiencia, Productividad, etc. El mapa mental predominante confunde el fin con los medios. Este sesgo productivista o economicista sobre el modelo productivo, con frecuencia lleva a ignorar y desconocer al ser humano como el centro y razn de ser de la actividad econmica y productiva. As pues, las empresas se crean con el fin de valorizar el capital a travs de la ganancia, y el medio es la explotacin de la naturaleza y de la fuerza de trabajo para la produccin de mercancas. Se explotan y depredan de manera intensiva los recursos naturales y al ser humano para fabricar no slo y nicamente los productos bsicos de primera necesidad, sino tambin para producir masivamente cualquier clase de mercancas que permita obtener
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ms ganancia, aunque no tengan nada que ver con la satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales de la gente, tales como cigarrillos, bebidas alcohlicas, prendas de vertir elaboradas con la piel de especies en vas de extincin, vehculos y motos de alta cilindrada y gran impacto contaminante, yates, joyas, artculos de lujo, bienes superfluos e incluso armas cuya utilidad es provocar la muerte. En fin, la lgica mercantil, con tal de ganar cada vez ms, produce lo que sea, aunque no tenga nada que ver con la satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin, pero que constituyen una excelente inversin para satisfacer la voracidad de lucro, ganancia y rentabilidad del capital. La visin productivista, economicista o mercantilista del modelo productivo que an prevalece, es precisamente la que hay que superar para extender la mirada hacia los dems mbitos, reas, esferas y dimensiones en los que pueden encontrarse nuevas claves para la masiva inclusin social y el desarrollo humano integral. La posibilidad real de abatir las causas de la pobreza y la miseria y abrir nuevas vas para la participacin e inclusin de la gente, pasa por marcar una clara diferencia con esa escueta visin productivista, economicista o mercantilista de lo que significa un modelo productivo. En otras palabras, hay que trascender esa parcial y limitada visin que se agota en la esfera de la produccin, que se queda en el mbito de lo econmico, para incluir la dimensin poltica, en la que se definen las relaciones de poder y se decide la forma como se distribuye el ingreso; para considerar el mbito de lo social, donde se expresa la calidad de vida y el bienestar de la gente; para reconocer el campo territorial donde se concretan las oportunidades del desarrollo armnico, proporcional y equitativo de las comunidades y su gente; para valorar el rea internacional, en la que a travs de la solidaridad y la cooperacin se pueden complementar los recursos
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limitados que cada quien tiene para satisfacer las crecientes necesidades materiales y espirituales de nuestros pueblos. Que el modelo productivo mercantil se centra en la produccin de valores de cambio para la obtencin de lucro, ganancia y rentabilidad, sin importar si se produce para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin, o si a su paso deja una estela de pobreza y contaminacin: ese no es su problema, su asunto es ganar cada vez ms. Que en el modelo productivo capitalista las relaciones de poder se construyan con base en el control que pequeos pero poderosos grupos ejercen sobre los recursos naturales y los medios de produccin fundamentales: esa es la clave para obtener y mantener el poder poltico y el control sobre la distribucin y uso de la renta petrolera. Que la produccin mercantil genera tambin grandes grupos de seres humanos que quedan excluidos de los bienes y servicios bsicos y esenciales para la vida misma, como lo son la alimentacin, la educacin, la salud, la vivienda: ese es un problema del Estado con sus ciudadanos, la empresa solo vende estos bienes y servicios a los consumidores con poder de compra en el mercado. Que la lgica capitalista de priorizar los grandes mercados de consumo masivo tienen como resultado que la inversin pblica y privada no llegue a regiones, estados y municipios generando graves desequilibrios territoriales que obligan a los habitantes de provincia a migrar en busca de oportunidades de trabajo y mejores condiciones de vida: no hay problema, en las grandes ciudades, en los grandes mercados, siempre habr lugar para un rancho ms, para una boca ms.
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Que el capitalismo internacional condene a unos pases a ser eternos exportadores de materias primas a los grandes centros industrializados, a la vez que se ven obligados a importar desde las grandes potencias los alimentos, el vestido, las medicinas y otros productos bsicos para su sobrevivencia: esa es la divisin internacional del trabajo a travs de la cual las grandes corporaciones transnacionales le imponen al mundo su forma de dominacin. Dicho esto, la conclusin ms importante que hay que subrayar es que cuando hablemos -de ahora en adelante- de un nuevo modelo productivo nos referiremos a aquel que tienen al ser humano como centro y razn de ser de toda su actividad, un modelo productivo que ataque las verdaderas causas de la pobreza y la exclusin social. Por esta razn, el concepto de NMP que adoptamos no puede agotarse nica y exclusivamente en la dimensin productiva o econmica del modelo. Es imprescindible rendir cuenta tambin de: La dimensin poltica y de las relaciones de poder que en ella se construyen, en funcin de transferir el poder a los pobres para acabar con las causas estr ucturales del desempleo, la pobreza, la desigualdad y la exclusin social. Necesario es tambin tener muy en cuenta como un derecho ciudadano la masiva inclusin social en todos los servicios pblicos que son bsicos y esenciales para la vida misma. En esta visin integral del modelo productivo que hay que construir, un plano que no se puede olvidar es el territorial, el imperativo de corregir las asimetras y disparidades entre las regiones, ofreciendo igualdad de oportunidades para los habitantes del campo y la ciudad. Finalmente, buena parte de los desequilibrios que hay que corregir para construir un nuevo modelo productivo que tenga
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al ser humano y no al capital como centro y razn de ser de su actividad, tiene que ver con el impulso a un nuevo esquema de relaciones internacionales signadas por los principios de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad, equidad y la sustentabilidad. Por estas razones, el Gobierno venezolano se ha planteado impulsar la construccin de un NMP en el campo y la ciudad. Esto implica atacar toda una problemtica que tiene su manifestacin no solo en el mbito de la produccin agrcola o industrial como tal, sino que parte de la problemtica a resolver tambin se expresa en: Las relaciones de poder que tienen que ver con la tenencia, propiedad y uso de la tierra y otros medios de produccin; La problemtica que se expresa brutalmente en la exclusin de millares de seres humanos de su derecho al trabajo, a la alimentacin, a la educacin, a la salud, a la vivienda; El desequilibrio territorial originado por un modelo productivo que induce la inversin pblica y privada hacia los ejes de desarrollo donde se concentran las masas consumidoras y estn los grandes mercados, agravando el impacto negativo sobre las reas rurales y los pequeos pueblos del pas; El desequilibrio internacional, que se deriva de la pretensin unipolar, de la dependencia econmica y tecnolgica que amenaza los grandes objetivos de seguridad y soberana nacional. La construccin de un NMP que abra amplios caminos para el empoderamiento popular y la masiva inclusin social en funcin del desarrollo humano integral, tiene que encarar tambin la adopcin y difusin masiva de los nuevos valores de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad, equidad y sustentabilidad.
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Es en este contexto que se plantea la necesidad de transformar el modelo productivo capitalista generador de desempleo, pobreza y exclusin; cuya lgica es incapaz de romper con la dependencia tecnolgica para impulsar el desarrollo endgeno de las fuerzas productivas internas; que no logra corregir el desarrollo desigual del territorio; que refuerza la dependencia de las grandes potencias en menoscabo de las relaciones de cooperacin y complementacin con los pases latinoamericanos; y que no logra detener la aguda crisis de valores ticos y morales. En consecuencia, cuando hablamos de un NMP deseamos que se entienda un esquema radicalmente diferente a travs del cual es posible impulsar el desarrollo endgeno de las potencialidades nacionales, en un marco de nuevas relaciones de poder basadas en el control directo de los procesos productivos por parte de los trabajadores, en funcin de liberarlos de la explotacin del capital y asegurar as la distribucin social de los excedentes. Se trata de una nueva forma de producir los bienes y servicios que se requieren para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales del pueblo en armona con el cuidado del ambiente, la preservacin de la salud de los trabajadores y las comunidades; el desarrollo equilibrado y proporcional de las regiones, estados, municipios y comunas; que promueva la integracin latinoamericana y el fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur; y, sobre todo, que se base en nuevos valores de solidaridad, cooperacin, complementacin, equidad y sustentabilidad, todo esto en funcin de hacer posible el desarrollo humano integral de todas las personas. 2.2. El contexto poltico en el que se plantea la necesidad del NMP Hugo Chvez alcanz el poder con la promesa de enfrentar los eternos males de la sociedad venezolana. Su mensaje fue dirigido
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a las amplias masas de venezolanos y venezolanas excluidas del disfrute de sus derechos como ciudadanos. La grave problemtica social y econmica heredada por el nuevo Gobierno, aunado al fallido Golpe de Estado del ao 2002 y a los intentos de desestabilizacin que se llevaron a cabo a travs del paro empresarial y el sabotaje a la industria petrolera en el ao 2003, radicalizaron el proceso poltico venezolano y obligaron al Gobierno a acelerar el diseo y ejecucin de polticas de amplia participacin y protagonismo popular que permitieran abrirle paso a un nuevo modelo productivo de amplia y creciente inclusin social. Sin lugar a dudas, el apoyo popular ante las arremetidas de la oligarqua nacional oblig al Gobierno nacional a redimensionar la agenda de polticas pblicas. En este contexto poltico, econmico y social es que se maduran las condiciones que llevan a declarar unos aos ms tarde el carcter socialista de la Revolucin Bolivariana. El planteamiento de acelerar la construccin del NMP cobra fuerza a partir de la crisis poltica y econmica derivada del golpe de Estado, el paro empresarial y el sabotaje a la industria petrolera que se desataron entre los aos 2002-2004. Estas fueron las ms claras y duras expresiones de la conspiracin que empez a incubarse a partir de la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente en el ao 1999. La redaccin y aprobacin de la CRBV ofreci el marco necesario para iniciar la reconstruccin nacional, reivindicando la soberana nacional a travs del desmontaje de las polticas econmicas neoliberales y del enfrentamiento a la injerencia extranjera. De hecho, en la CRBV se establece un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, la construccin de un rgimen econmico solidario y el logro de la soberana energtica, petrolera, productiva y alimentara. A partir de entonces, la aplicacin de medidas de redistribucin de la riqueza, la defensa de los recursos
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naturales para el desarrollo social, el mayor control del Estado sobre el petrleo y los recursos naturales, la promocin y proteccin de una nueva economa popular, social y comunitaria, la mayor fiscalizacin de la actividad econmica privada, la lucha contra el monopolio y el latifundio, etc. pasaron a ser los nuevos ejes que guiaron la actuacin del Gobierno venezolano. 2.2.1. El proceso Constituyente de 1999 Al asumir el gobierno, Chvez convoc por decreto presidencial a una Asamblea Nacional Constituyente, como instrumento poltico para refundar la Repblica. El resultado de este proceso fue la redaccin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en Referndum por la mayora del pueblo venezolano el 15 de diciembre de 1999. Con la CRBV se plantea refundar la Repblica en un Estado democrtico social de derecho y de justicia. Establece modelos alternativos a la democracia representativa y al neoliberalismo, cuyas insuficiencias han permitido la consolidacin de una sociedad marcada por la opulencia de unos pocos junto a la exclusin y pobreza de las grandes mayoras. Para ello, propugna dos grandes transformaciones7: Por un lado, establece un modelo de democracia participativa y corresponsable, como mecanismo para garantizar la redistribucin del poder, la justicia social y la consecucin de una sociedad de iguales en derechos y deberes. Por otro lado, establece un rgimen econmico solidario y sustentable, centrado en la funcin social de la economa y en
7 CONSTITUCIN DE REPBLICA BOLIVARIANA VENEZUELA 1999. Prembulo. Pg. 9.
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el papel del Estado como regulador de las relaciones econmicas. 2.2.2. El golpe de Estado de 2002 En el ao 2001, en el marco de la Ley Habilitante, la Asamblea Nacional aprob 49 leyes elaboradas por el Gobierno, orientadas a adaptar el marco legal a los nuevos postulados constitucionales. Estas leyes desarrollan entre otros aspectos la reforma agraria, la garanta de soberana sobre el petrleo, la proteccin de la pesca artesanal, el ordenamiento sustentable del litoral, la responsabilidad social de las entidades financieras y el impulso al cooperativismo. A partir de entonces, el poder econmico, los partidos polticos de derecha y los medios de comunicacin al servicio de los intereses de los grandes grupos econmicos nacionales y transnacionales se confabularon para desestabilizar a la naciente Repblica, con el apoyo encubierto de gobiernos extranjeros. Esta alianza condujo al golpe de Estado del 11 de abril de 2002. Sin embargo, el 13 de abril, el pueblo y la Fuerza Armada rescataron el hilo constitucional, recuperaron la democracia y restituyeron a Hugo Chvez como Presidente de la Repblica. 2.2.3. El paro patronal y el sabotaje a la industria petrolera de 2003 En medio de la crisis poltica desatada a raz del golpe de Estado, entre diciembre de 2002 y marzo de 2003, los sectores opositores arremetieron a travs de la convocatoria de un paro empresarial y el criminal sabotaje a la industria petrolera nacional. Con esto pretendan desestabilizar econmicamente la Nacin a travs del acaparamiento, escasez y especulacin de los productos
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de la canasta alimentaria y los servicios bsicos de gas domstico y combustible. En esas circunstancias, la disminucin de la produccin y exportacin de petrleo por parte de PDVSA, como consecuencia de la paralizacin de la industria petrolera y la cada de la tributacin interna, asociada con la menor actividad econmica, generaron fuertes restricciones de ingresos a la Tesorera nacional: en aquellos meses el Gobierno no tena para pagar la nmina de empleados pblicos. A pesar de que la mayora de la clase trabajadora no secund el llamado, los opositores lograron sabotear la produccin petrolera, afectando principalmente a los sectores populares. Pero la alianza entre gobierno, pueblo organizado y Fuerza Armada enfrent con xito el paro empresarial y la conspiracin petrolera, lo que permiti la recuperacin y reactivacin de PDVSA y del ingreso petrolero. 2.3. Contexto socioeconmico en el que se plantea la necesidad del NMP Los problemas de ingresos fiscales derivados de la parlisis de la actividad petrolera y de la baja en la recaudacin de impuestos como consecuencia de la cada de la actividad econmica generaron serios problemas en la capacidad de pago del gobierno. La cancelacin de las nminas de empleados pblicos y los retrasos en los pagos de las facturas a proveedores contribuyeron a agravar la cada en el ritmo de actividad econmica y el aumento del desempleo. Esta crtica situacin se tradujo en una quiebra masiva de cooperativas, micros pequeas y medianas empresas que no contaban con la necesaria fortaleza para enfrentar y sobrevivir la crisis. Millares de empleos fueron destruidos y la tasa de desempleo
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alcanz niveles sin precedentes que obligaron al Gobierno a dar una respuesta masiva y resultados inmediatos. La necesidad de mantener un amplio y slido apoyo popular le impuso al Gobierno nacional el imperativo de contrarrestar los efectos erosivos de la crisis a travs de medidas de amplia cobertura y rpido impacto que permitieran recuperar el nivel de empleo y garantizar el acceso masivo al disfrute de derechos bsicos y esenciales de trabajo, salud, educacin, vivienda a los sectores populares. 2.3.1. Cada de la actividad econmica e incremento del desempleo El golpe de Estado de 2002, el paro patronal a finales de 2002 y el sabotaje petrolero a comienzos de 2003 desencadenaron un severo impacto sobre el ritmo de la actividad productiva interna que se reflej en una brutal cada del PIB y el consiguiente incremento en las tasas de desempleo. La combinacin de esta crisis poltica y econmica recrudeci el flagelo del desempleo y subempleo en la economa informal, debido al cierre masivo de pequeas y medianas empresas que no pudieron soportar el rigor de esta crisis. En efecto, durante el 2002, ao del golpe de Estado, la economa venezolana acus las severas consecuencias de la crisis poltica con una cada de 8,9% del producto interno bruto. En el 2003 la contraccin del PIB lleg a 7,8% y en el primer trimestre de este ao fue de -27,8% como consecuencia del paro patronal y el sabotaje a PDVSA.8
8 BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Informe Econmico ao 2003. Cuadro A-IV-13. Pg. 127.
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Grfico N 1
Fuente. BCV. Informe Econmico. Varios aos *El ao 2009 slo se considera el I trimestre del ao
Pero el dao no fue solo a la economa y los niveles de empleo. Las consecuencias de la crisis poltica derivada del Golpe de Estado y de la crisis econmica que estall a raz del paro patronal y del sabotaje a PDVSA agravaron tambin el ya muy deficiente funcionamiento de los poderes pblicos:
Fue de tal magnitud la parlisis del Estado venezolano, que el Gobierno () se vio en la necesidad de implementar las misiones bolivarianas, mientras se comenzaba el proceso de modernizacin y adecuacin de las instituciones estatales. Esta situacin no hubiera presentado mayores problemas si en dichas instituciones no se hubieran enquistado los poderosos intereses de los grupos polticos y econmicos.9
9 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIN E INFORMACIN. Misiones Bolivarianas. Coleccin Temas de Hoy. Mayo 2007. Pg. 10.
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2.3.2. La gravedad del desempleo Al inicio del gobierno de Chvez se desarroll el Plan Bolvar 2000 como una poltica de empleo rpido o temporal (de uno, tres, seis meses) sin ningn tipo de capacitacin o de formacin previa, solo como un paliativo a los altos ndices de desempleo heredados del gobierno anterior. Esta poltica se prolong hasta el ao 2001. Luego, la problemtica del desempleo se agrav con el golpe de Estado en abril de 2002, el paro patronal y el sabotaje petrolero entre Diciembre 2002-Marzo 2003, lo cual como vimos tuvo un inevitable impacto en la cada del PIB. La confluencia de esta crisis poltica y econmica recrudeci el flagelo del desempleo y subempleo en la economa informal, debido al cierre masivo de pequeas y medianas empresas despus de los sucesos antes indicados. La tasa de desempleo ascendi entre los aos 2002 y 2003 hasta 16,2% y 16,8%, respectivamente; mientras que la tasa empleo informal de 51,4% en 2002 pas a 52,7% en el 2003. El mximo nivel de desempleo se registr en febrero de 2003 cuando la tasa lleg a 20.7%. La respuesta inmediata para encarar la problemtica del desempleo fue justamente el planteamiento de comenzar la construccin de un Nuevo Modelo Productivo a travs de la lucha contra el latifundio, la reactivacin de fbricas cerradas y la creacin de cooperativas. Con este fin se llev a cabo un extenso proceso de recuperacin de tierras ociosas y un masivo programa de capacitacin tcnico-productiva y formacin socio-poltica. El lanzamiento de las Misiones Zamora y Vuelvan Caras (denominada Misin Ch Guevara a partir de 2007) fueron los instrumentos diseados para alcanzar este propsito. Recuperar la estabilidad poltica y social planteaba el imperativo de reducir drsticamente el desempleo, pero ya no con
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programas temporales sino a travs de un ataque a fondo de las causas del desempleo y la pobreza a travs de nuevas formas de organizacin social de la produccin. Grfico N 2 Tasa desocupacin aos 1999-2009
TASA DESOCUPACIN 1999-2009

20
16,8 16,2 15 14,5 13,2 12,8 11,4 10 9,3 7,5 7,8 7,2 13,9
Tasa
5
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Fuente: Estadsticas Vitales. Instituto Nacional de Estadstica (INE). Indicadores de la Fuerza de Trabajo. * El ao 2009 slo se considera el I trimestre del ao.
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2.3.3. Pobreza y exclusin social Segn el mtodo de Lnea de Ingreso, una persona o familia est en situacin de pobreza cuando su salario no alcanza para cubrir la canasta bsica y alimentaria. Para el caso venezolano, este concepto es muy limitado, sobre todo cuando no registra la inclusin de las personas de menores ingresos al disfrute de sus derechos de alimentacin, educacin, salud, etc. gracias a las Misiones Sociales que ha puesto en marcha el Gobierno Bolivariano. Pero ms all de este enfoque limitado y parcial para medirla, la pobreza es una situacin o forma de vida que impone la lgica de la economa capitalista, la cual se basa en la explotacin intensiva de la fuerza de trabajo y marca la imposibilidad de acceso y/o carencia de las personas a los recursos para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales bsicas, cuestin que repercute en un deterioro de la calidad de vida y el grado de bienestar de las personas. La manifestacin de la pobreza tiene que ver con el acceso de la gente a derechos sociales bsicos y elementales como la alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia mdica y sanitaria, el acceso al agua potable, etc. La falta de empleo suele agravar el disfrute de estos derechos, muchos ms cuando se ha desmantelado el Estado benefactor y el disfrute de los mismos ya no se garantizan porque han sido privatizados. En esas circunstancias, las personas pierden su condicin de ciudadanos y son transformadas en simples consumidores. Al imponerse la lgica del mercado, la falta de empleo deja a la gente sin los ingresos necesarios para poder pagar por lo que antes eran derechos pero que fueron privatizados y transformados en servicios por los cuales hay que pagar. Hay dos definiciones muy generalizadas de los niveles de pobreza:
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Pobreza absoluta: cuando las condiciones mnimas para la vida, tales como nutricin, salud y vivienda, no pueden ser alcanzados Pobreza relativa: cuando el nivel de ingresos apenas alcanza para satisfacer parte de las necesidades bsicas. En Venezuela y en Amrica Latina los mtodos ms conocidos y usados para la medicin de la pobreza son la Lnea de Pobreza (LP), las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el Mtodo Combinado o Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP).10 1.- La Lnea de Pobreza (LP) tambin conocido como el Mtodo Indirecto o del Ingreso. A travs de un enfoque cuantitativo, con este mtodo, se busca identificar a los hogares cuyo ingreso per cpita es menor al que se requiere para cubrir las necesidades bsicas alimentaras y no alimentaras. Los hogares pobres en situacin extrema son aquellos que no alcanzan para cubrir la canasta alimentaria. En Venezuela, la fuente de datos para la aplicacin de este mtodo es la Encuesta de Hogares, lo que permite, por su periodicidad, tener cifras de pobreza semestrales. A nivel internacional el Banco Mundial utiliza una lnea de pobreza fijada en 1 dlar diario por persona. En este caso la lnea se basa en el consumo. Para Amrica Latina se sugiere una lnea de 2 dlares por persona. La fuente de datos para este mtodo es la Encuesta de Hogares por Muestreo. Es un mtodo adecuado para estimar la pobreza coyuntural, es decir a corto plazo. 2.- El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), tambin conocido como Mtodo Directo, es recomendado para
10 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACIN Y DESARROLLO. Fundacin Escuela de Gerencia Social La Pobreza en Venezuela. [En lnea]: http:// fegs.msinfo.info/fegs/archivos/pdf/POB.PDF. Consulta Mayo 2009.
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toda la regin latinoamericana por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Intenta acercarse a un enfoque de medicin ms cualitativo que cuantitativo. Concibe a la pobreza como un conjunto de necesidades, en vez de concebirla como la carencia de capacidades. La seleccin y evaluacin se realiza con base a la presencia o no de caractersticas de la vivienda como son los materiales del piso, techo, paredes; acceso a los servicios fundamentales como agua, servicio de cloacas. Tambin se toman aspectos demogrficos como tamao del hogar, asistencia de nios/as a la escuela, nivel educativo de los padres. La fuente de datos son los datos del Censo General de Poblacin y Vivienda. Es adecuado para la medicin de la pobreza estructural. 3.- El ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1) mide la privacin en cuanto al desarrollo humano bsico en las mismas dimensiones que el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Mide las carencias o pobreza en tres aspectos: Vida larga y saludable (medido segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos); Educacin (medido por la tasa de analfabetismo de adultos); Nivel de vida digno (medido por el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad). Este ndice se obtiene como resultado del ndice de Desarrollo Humano calculado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, edicin 2005. 4.- El Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP) o Mtodo Combinado o Integrado de la Pobreza es tambin un aporte latinoamericano. En funcin de que los dos mtodos anteriores presentan ciertas limitaciones que impiden una cuantificacin exacta de la pobreza, se propuso el Mtodo Integral, que intenta reunir los puntos rescatables de los dos mtodos anteriores. Combina el NBI con la variante de la canasta normativa
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generalizada de la Lnea de Pobreza, incorpora un indicador de pobreza de tiempo para obtener un ndice de pobreza integrado por hogares que permita el clculo de todas las medidas agregadas de pobreza. 5.- Lnea de Pobreza Subjetiva. En este mtodo es necesario destacar que la pobreza objetiva identifica a los hogares ms pobres a partir del ingreso que perciben o los gastos que realizan. La pobreza subjetiva se basa en la percepcin de los propios hogares de su situacin. Con base a esta distincin se desarrolla el mtodo de Pobreza Subjetiva el cual consiste en identificar la situacin de los hogares pobres mediante informacin subjetiva proveniente de los propios hogares. Las personas que se consideran pobres afirman tener dificultad o mucha dificultad para llegar a fin de mes con los ingresos mensuales netos que percibe su hogar. En este caso el ingreso es un indicador monetario de nivel de vida, para lo cual se pregunta a la persona informante por el nivel de ingresos que considera absolutamente mnimo, debajo del cual no podra vivir. Adems de los mtodos clsicos, en Venezuela, desde 1981, se aplica el Mtodo Graffar desarrollado en Francia y adaptado a la realidad nacional por el Dr. Hernn Mndez Castellanos11. Este mtodo permite evaluar las potencialidades que tiene la poblacin para cubrir sus necesidades y para el desarrollo de sus capacidades. Consiste en una estratificacin de la poblacin a partir de las siguientes cinco variables: profesin del jefe/a de la familia, nivel de instruccin de los padres, fuente de ingreso, alojamiento y aspecto del barrio. A partir de la suma de las variables se identifican cinco estratos:
11 Para mayor informacin consultar http://www.fundacredesa.org/fundacredesa/tikipage.php?pageName=lista_de_publicaciones.
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Estrato I, poblacin con las mejores condiciones de vida; Estrato II, buenos niveles de vida pero sin los valores ptimos del I; Estrato III, poblacin con posibilidades de satisfacer las necesidades bsicas adems del desarrollo intelectual y de tener capacidades para disfrutar de beneficios culturales. Estrato IV es la poblacin en lo que se denomina pobreza relativa porque no alcanzan los niveles de vida satisfactorios de los estratos anteriores. Son grupos vulnerables a los cambios econmicos, estn privados de beneficios culturales. Estrato V es la poblacin en pobreza crtica, son las personas que no estn en condiciones de satisfacer las necesidades bsicas. En relacin con la exclusin social esta se refiere a la situacin de marginacin econmica, profesional, poltica, social, cultural que se origina por la dificultad que una persona o grupo tiene para disfrutar plenamente sus derechos ciudadanos e integrarse a cualquiera de los sistemas de funcionamiento social. Es decir, la exclusin est relacionada con la imposibilidad de gozar de los derechos sociales bsicos y elementales de trabajo, alimentacin, educacin, salud, vivienda, etc. La exclusin social provoca un dao psicolgico tremendo al desencadenar una imagen desvalorizada de s mismo, lo cual afecta la autoestima, el amor propio y, en definitiva, en la capacidad personal de hacer frente a las obligaciones propias, en el riesgo de verse relegado de forma duradera al estatus de persona pobre que necesita ser asistida y en la estigmatizacin que todo ello conlleva para las personas excluidas. Desde una perspectiva integral, la exclusin social trasciende la dimensin econmica, toda vez que tiene que ver tambin con una falta de participacin tanto en lo econmico como en lo poltico, en lo
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cultural y lo social. La exclusin social es algo ms que mera pobreza material. Tambin es educativa, cultural y espiritual. As pues, la exclusin social debe ser entendida como un pernicioso proceso mediante el cual los seres humanos son total o parcialmente excluidos de una participacin plena en la sociedad en la que viven. Los obstculos que encuentra un creciente nmero de personas en las economas capitalistas para participar plenamente en la vida social son la causa de que se vean privadas de sus derechos fundamentales como seres humanos. En el marco del modelo productivo capitalista, aun cuando ocurra una prolongada y sostenida recuperacin del ritmo de actividad econmica y la misma venga acompaada de una reduccin significativa de los niveles de desempleo y del porcentaje de personas que trabajan en el precario sector informal, esto no implica que se erradique del todo la pobreza y la exclusin social. Al modelo productivo centrado en el afn de lucro, le resulta inherente y consubstancial a su propia naturaleza la coexistencia con altos niveles de desempleo, miseria y exclusin. Es el propio modelo productivo capitalista que ha venido creciendo a lo largo de los aos el que genera esta problemtica social en el que la distribucin factorial del ingreso tiende a distribuirse de manera favorable y ventajosa a favor del factor capital y en detrimento de la participacin del factor trabajo. Por crecientes y muy grandes que lleguen a ser los esfuerzos del Gobierno Bolivariano por reducir el desempleo, la pobreza y la exclusin, estos flagelos no podrn exterminarse mientras contine operando la mquina que genera y agrava esta problemtica: la economa capitalista. De all la necesidad histrica de construir el nuevo modelo productivo socialista e incluyente.
Grfico N 3 Hogares en situacin de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas segn concepto 1999-2007
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HOGARES EN SITUACIN DE POBREZA POR NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS SEGN CONCEPTO 1999-2007
90,0 80,0 70,0 70,7 72,2 69,9 68,8 69,5 70,4 73,3 76,6 76,7
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Porcentaje
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 10,5 9,9 13,0 9,3 12,7 12,2 10,1 9,0 29,3 30,1 27,8 31,2 30,5 29,6 26,7 No Pobres Pobres Pobres E xtrem 23,4
23,3
8,4
Ao
Fuente: Estadsticas vitales. INE- Mtodo Integrado de Pobreza 2007
Cuadro N 1 Personas en situacin de pobreza, segn perodo, segundos semestres 1998-2007

Pobres no extremos 6.687.881 6.606.386 6.695.836 6.849.864 7.322.375 7.797.008 7.710.928 6.567.832 6.555.637 6.412.957 Pobres Extremos 4.524.392 4.662.195 4.258.759 4.081.141 6.042.988 7.173.353 5.539.900 4.522.457 2.878.008 2.559.833
Semestre y Ao 2do semestre 1998 2do semestre 1999 2do semestre 2000 2do semestre 2001 2do semestre 2002 2do semestre 2003 2do semestre 2004 2do semestre 2005 2do semestre 2006 2do semestre 2007
Total 22.246.156 23.141.333 23.638.896 24.086.022 24.144.558 24.110.756 24.569.780 25.369.501 25.985.605 26.676.983
No Pobres 11.033.883 11.872.752 12.684.301 13.155.017 10.779.195 9.140.395 11.318.952 14.279.212 16.551.960 17.704.193
Pobres 11.212.273 11.268.581 10.954.595 10.931.005 13.365.363 14.970.361 13.250.828 11.090.289 9.433.645 8.972.790
Fuente: INE- Lnea de Ingreso.
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Cuadro N 2 Porcentaje de personas pobres, por lnea de ingreso 2do. semestre 1998-2008
Fuente: Estadsticas vitales INE- * Memoria y Cuenta del Presidente Chvez 2008.
Cuadro N 3 Porcentaje de hogares pobres por lnea de ingreso 2do. semestre 1998-2007
Aos 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Hogares Pobres 43,90 42,00 40,40 39,00 48,60 55,10 47,00 37,90 30,60 28,50
Hogares en Pobreza Extrema 17,10 16,90 14,90 14,00 21,00 25,00 18,60 15,30 9,10 9,70
Fuente: Estadsticas Vitales INE- Mtodo por Lnea de Ingreso.
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Captulo 3 El nuevo marco legal para impulsar la construccin del NMP
Al analizar el marco legal vigente no queda ninguna duda acerca de la voluntad poltica del Gobierno de Venezuela para enfrentar el desempleo, la pobreza y la exclusin a travs de la construccin de un nuevo modelo productivo participativo e incluyente. En efecto, desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, hasta los Decretos y Reglamentos para crear la nueva institucionalidad, pasando por los Decretos-Leyes de la Ley Habilitante, en todos quedan claramente establecidos los nuevos mandatos para encarar la pobreza y la exclusin social, ya no con medidas asistencialistas y compensatorias, sino a travs de la insercin socio-laboral de los excluidos de la actividad econmica, del empoderamiento popular sobre los procesos productivos y del impulso a una nueva economa comunal. En la CRBV se supedita el rgimen econmico a la funcin social de la economa y se otorga un papel fundamental al Estado como regulador de las relaciones econmicas. En la carta Magna se plantea la creacin de un modelo de desarrollo alternativo, centrado en la organizacin colectiva para el trabajo y la productividad y en la soberana sobre los recursos nacionales. A su vez, obliga al Estado a proteger a los sectores productivos tradicionales y a promover y proteger la organizacin productiva solidaria.
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Uno de los aspectos ms novedosos de la Constitucin Nacional es la disposicin sobre la proteccin y fomento de la economa social, como una estrategia para la democratizacin del mercado y del capital. En tal sentido, contempla la proteccin y promocin de las empresas del sector de la economa social (empresas familiares, cooperativas, asociaciones comunitarias para el trabajo). Se considera que las diversas formas asociativas, constituyen una forma de ejercer los derechos de los ciudadanos12
La actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela13 (CRBV) no ataca al capitalismo ni mucho menos se declara socialista. Lo que deja implcito es el planteamiento de trascender el capitalismo e ir ms all del capital como forma predominante o nica de organizacin social para la produccin. De hecho, la CRBV incluye artculos muy claros que garantizan el derecho a la propiedad (Art. 115), reconocen el papel de la iniciativa privada para generar crecimiento de la economa y fuentes de empleo (Art. 299). Incluso, convoca al Estado a promover la iniciativa privada (Art. 112). Pero la CRBV tambin es muy clara en el mandato de impulsar la participacin y el protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana econmica a travs de la autogestin, la cogestin, las cooperativas, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad (Art. 70). Es ms, la CRBV (Art. 118) reconoce el derecho del pueblo trabajador y de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo y reconoce sus especificidades, en especial las que tienen que ver con el trabajo asociado y su carcter generador
12 MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO: Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Nacional 2001-2007. [en lnea].www.mpd.gob.ve. Consulta Mayo 08. 13 Vase CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999.
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de beneficios colectivos y, por tal razn, el Estado las promueve y protege en funcin de ampliar la economa popular y alternativa. En su Art. 308 la CRBV es muy clara al sealar que el Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Todos estos son mandatos constitucionales para apoyar a las cooperativas, micro, pequea y mediana empresa y a la empresa comunitaria como instrumentos para la organizacin, participacin y control del pueblo trabajador en la produccin de bienes y servicios que resultan bsicos y esenciales para la satisfaccin de sus necesidades. En los mandatos constitucionales se reconoce la importancia de los incentivos pblicos para estimular la capacidad emprendedora e innovadora de la iniciativa privada pero en funcin del desarrollo humano y de la construccin de una sociedad democrtica, participativa y protagnica donde el pueblo es el sujeto del poder. Para superar esas contradicciones antagnicas del capital, el Gobierno de Venezuela se plantea construir un Nuevo Modelo Productivo Socialista14, cuyo fin sea el desarrollo humano integral en lugar del lucro, la ganancia y la rentabilidad, razn de ser de la economa capitalista que se plantea trascender. Esto exige multiplicar el nmero de unidades productivas que operan con un patrn distinto de valores en el tejido de la economa
14 Vase PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista de la Nacin.-PPS-. Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013. Caracas, Septiembre 2007.
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social como nuevo escenario de transformacin y despliegue de nuevas formas de generacin y distribucin de la riqueza. Se trata, en definitiva, de acrecentar el tejido productivo basado en la distribucin social de los excedentes y activar nuevos mecanismos para la distribucin progresiva del ingreso que contribuyan a la mejora de la calidad de vida, la universalizacin de los derechos sociales, garantizando la equidad de acceso a recursos, a medios de atencin y a condiciones materiales y de bienestar, a travs de acciones concretas que respondan a las necesidades sociales de grupos humanos y territorios sociales, segn sus diferentes formas de organizacin y expresin. 3.1. La declaracin del carcter socialista de la Revolucin Bolivariana El Gobierno venezolano ha dejado muy clara su voluntad poltica de trascender la economa capitalista y avanzar en la construccin del modelo de desarrollo socialista. A tal efecto sostiene que:
El capitalismo, adems de ser responsable de la actual situacin de nuestro pueblo, es la negacin de los valores de igualdad y solidaridad necesarios para superar colectivamente su postracin social y econmica. Por contraposicin, el socialismo propone la primaca del desarrollo social y humano y de los valores colectivos. Por ello, las misiones son el fecundo embrin del nuevo socialismo bolivariano, que construye el pueblo venezolano da a da, de la mano de las polticas revolucionarias.15
Se trata de promover la participacin activa y protagnica del pueblo y la comunidad organizada, para que asuman el control
15 Ibd. Pg. 10.
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de los procesos de produccin, distribucin y comercializacin de los bienes y servicios requeridos para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales, en el marco de nuevas relaciones sociales de produccin gobernadas por los principios de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad, equidad y sustentabilidad:
La confrontacin entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha terminado de fenecer, basado en el individualismo egosta, en la codicia personal, y en el afn de lucro desmedido, y un nuevo sistema (el Socialismo) que est naciendo y cuyos valores ticos, la solidaridad humana, la realizacin colectiva de la individualidad y la satisfaccin racional de las necesidades fundamentales de hombres y mujeres, se abre paso hacia el corazn de nuestra sociedad.16
3.1.1. El intento por constitucionalizar el socialismo venezolano En Venezuela ha predominado un modelo productivo basado en la extraccin y exportacin de recursos naturales y energticos. La apropiacin privada de los recursos pblicos derivados de este modelo primario-exportador ha sido la fuente de la acumulacin originaria de capital, con lo cual se garantiz a lo largo del siglo XX la continuidad de las relaciones capitalistas de explotacin, el sometimiento de las grandes mayoras, as como la exclusin de la actividad productiva de los ms pobres. Con el llamado a votar por el socialismo en las elecciones presidenciales de diciembre de 2006 se declar formalmente el carcter socialista de la Revolucin Bolivariana. El triunfo electoral confiri la legitimidad poltica para transformar el modelo capitalista en un nuevo modelo productivo socialista. Con el propsito de
16 PRESIDENCIA DE LA PEPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA .Proyecto Nacional Simn Bolvar Op. Cit., Pg. 5.
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constitucionalizar el carcter socialista de la Revolucin Bolivariana, el Presidente Chvez someti a consideracin una propuesta de Reforma Constitucional en la cual se promova la propiedad social como una de las formas de propiedad sobre los medios de produccin. De hecho, en el artculo 115 de ese fallido intento de Reforma Constitucional que fue rechazado por un margen muy estrecho en el Referndum del 2 de diciembre de 2007 -y a travs de la cual se intent constitucionalizar el carcter socialista del NMP-, se planteaba claramente un sistema econmico en el que podran coexistir diferentes formas de propiedad:
Se reconocen y garantizan las diferentes formas de propiedad. La propiedad pblica es aquella que pertenece a los entes del Estado; la propiedad social es aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones, y podr ser de dos tipos: la propiedad social indirecta, cuando es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad, y la propiedad social directa, cuando el Estado la asigna, bajo distintas formas y en mbitos territoriales demarcados, a una o varias comunidades, a una o varias comunas, constituyndose as en propiedad comunal, o a una o varias ciudades, constituyndose as en propiedad ciudadana; la propiedad colectiva es la perteneciente a grupos sociales o personas, para su aprovechamiento, uso o goce en comn, pudiendo ser de origen social o de origen privado; la propiedad mixta es la conformada entre el sector pblico, el sector social, el sector colectivo y el sector privado, en distintas combinaciones, para el aprovechamiento de recursos o ejecucin de actividades, siempre sometida al respeto absoluto de la soberana econmica y social de la nacin; y la propiedad privada es aquella que pertenece a personas naturales o jurdicas y que se reconoce sobre bienes de uso y consumo, y medios de produccin legtimamente adquiridos.17
17 Anteproyecto para la 1ra. Reforma Constitucional propuesta por el Presidente Chvez. Agosto 2007. Art 115. [en lnea] www.abn.info.ve. Consulta Agosto 2007.
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3.2. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para el Fomento y desarrollo de la Economa Popular Como se explic antes, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela permite las nuevas for mas de organizaciones socioproductivas que surgen en el seno de la comunidad. Este mandato constitucional impuso la necesidad de crear un marco legal que regule la actividad de la economa popular, donde prevalezcan los principios de corresponsabilidad, cooperacin, sustentabilidad, libertad, justicia social, solidaridad, equidad, transparencia, honestidad, igualdad, eficiencia y eficacia, contralora social, rendicin de cuentas, asociacin abierta y voluntaria, gestin y participacin democrtica, formacin y educacin, planificacin, respeto y fomento de las tradiciones, diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes socioproductivas y cultura ecolgica, dando a todos los ciudadanos herramientas de contenido social para el desarrollo econmico de un sistema incluyente, capaz de fortalecer los proyectos socioproductivos de las comunidades. En este sentido, el modelo socioproductivo comunitario y las formas de organizacin popular que promueve e impulsa el Gobierno venezolano se fundamentan en relaciones de produccin solidarias para aprovechar conscientemente las potencialidades productivas de la comunidad y as avanzar en el desarrollo integral del pas. Se trata de fomentar y desarrollar la economa popular al calor de los propios proyectos de las comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas y en el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social del excedente, dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades. Con ese fin se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular, a travs
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del cual se crean las modalidades y formas asociativas que potenciarn el crecimiento y desarrollo de la economa popular, as como el establecimiento de un nuevo sistema de produccin, cuyos patrones de transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios, sern realizados por asociaciones de personas y comunidades organizadas, conscientes de la necesidad de plantear un sistema socialmente justo en las relaciones socioproductivas y de intercambio solidario, en funcin de contribuir a la construccin de un NMP que busca el desarrollo humano integral y sustentable. As pues, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto establecer los principios, normas y procedimientos que rigen el modelo socioproductivo comunitario, para el fomento y desarrollo de la economa popular, sobre la base de los proyectos impulsados por las propias comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas y el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social del excedente, dirigidos a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades18. Este instrumento legal tiene las siguientes finalidades: 1. Incentivar en la comunidad, valores sociales basados en la igualdad, solidaridad, corresponsabilidad y justicia social. 2. Promover las formas de organizacin comunal dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de la comunidad, respetando las caractersticas y particularidades locales, mediante mecanismos financieros, econmicos, educativos, sociales y culturales. 3. Fomentar un modelo socioproductivo comunitario y sus formas de organizacin comunal en todo el territorio nacional.
18 Ver DECRETO N 6.130 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de La Economa Popular. Gaceta Oficial N 5.890 de fecha 31.07.08.
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4. Aportar las herramientas necesarias para el fortalecimiento de las potencialidades econmicas de las comunidades. Son principios y valores del modelo socioproductivo comunitario y sus for mas de organizacin comunal, la corresponsabilidad, cooperacin, sustentabilidad, libertad, justicia social, solidaridad, equidad, transparencia, honestidad, igualdad, eficiencia y eficacia, contralora social, rendicin de cuentas, asociacin abierta y voluntaria, gestin y participacin democrtica, formacin y educacin, respeto y fomento de las tradiciones, la diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes socioproductivas, cultura ecolgica y la preponderancia de los intereses comunes sobre los individuales, que garantice la satisfaccin de las necesidades de la comunidad, aportando la mayor suma de felicidad posible19. Entre las definiciones ms importantes que aparecen en el mencionado Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley vale destacar las siguientes20: 1. Modelo Socioproductivo Comunitario: Sistema de produccin, transformacin, distribucin e intercambio socialmente justo de saberes, bienes y servicios de las distintas formas organizativas surgidas en el seno de la comunidad. 2. Trabajo colectivo: Actividad organizada y desarrollada por los miembros de las distintas formas organizativas, basada en relaciones de produccin no alienada, propia y autntica, con una planificacin participativa y protagnica.
19 Ibd. Artculo N 4. 20 Ibd. Artculo N 6.
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3. Briga d a s d e p r o d u c c i n , d i s t r i b u c i n y consumo: Grupo de personas que desarrollan una actividad y que apoyan recprocamente a otros semejantes, garantizando el equilibrio justo de las actividades socioproductivas para el desarrollo y fomento de la economa popular. 4. Prosumidoras o Prosumidores: Personas que producen, distribuyen y consumen bienes o servicios, y participan voluntariamente en los sistemas alternativos de intercambio solidario, con espritu social, para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su comunidad. 5. Trueque Comunitario Directo: Es la modalidad de intercambio directo de saberes, bienes y servicios con valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de compensacin o mediacin. 6. Trueque Comunitario Indirecto: Es la modalidad de intercambio de saberes, bienes y servicios con valores distintos que no son mutuamente equivalentes y que requieren de un sistema de compensacin o de mediacin, a fin de establecer de manera explcita, relaciones de equivalencias entre dichos valores diferentes. 7. Mercados de Trueque Comunitario: Son espacios locales destinados peridicamente al intercambio justo y solidario de saberes, bienes y servicios. El Ministerio con competencia en materia de economa comunal ser el rgano rector de las polticas pblicas relacionadas con la promocin, formacin, acompaamiento integral y financiamiento de los proyectos socioproductivos, originados del seno de la comunidad y del sistema de intercambio solidario,
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conforme a los lineamientos de la planificacin centralizada. Son competencias del rgano rector21: 1. Dictar polticas en materia de proyectos socioproductivos, formacin, financiamiento y comercializacin que impulsen el desarrollo comunitario. 2. Coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo socioproductivo de la Nacin en busca del desarrollo humano integral y sustentable. 3. Contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la riqueza mediante el diseo, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos relacionados con el modelo socioproductivo comunitario. 4. Disear programas de formacin en coordinacin con los rganos y entes con competencia en materia educativa. 5. Promover y estimular a las organizaciones socioproductivas comunitarias, a travs de alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, con la finalidad de lograr su complementariedad en el mercado. 6. Promocionar el desarrollo de las polticas, planes, proyectos y programas de las organizaciones socioproductivas comunitarias. 7. Hacer seguimiento, evaluacin y control de las organizaciones socioproductivas comunitarias, con el fin de asegurar que las actividades de las mismas se correspondan con los respectivos planes, proyectos y programas.
21 Ibd. Artculo N 7.
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8. Formular y proponer polticas, planes, proyectos y programas que permitan la educacin, formacin, investigacin, transferencia de tecnologa, apropiacin social del conocimiento, asistencia tcnica, y acompaamiento a las personas que intervienen en las organizaciones socioproductivas comunitarias. 9. Supervisar y controlar los grupos de intercambio solidario En cuanto a las organizaciones socioproductivas estas quedan definidas en el texto de la Ley como unidades comunitarias con autonoma e independencia en su gestin, orientadas a la satisfaccin de necesidades de sus miembros y de la comunidad en general, mediante una economa basada en la produccin, transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios, en las cuales el trabajo tiene significado propio y autntico; y en las que no existe discriminacin social ni de ningn tipo de labor, ni tampoco privilegios asociados a la posicin jerrquica. En este sentido, se consideran como for mas de organizaciones socioproductivas22: 1. Empresa de Propiedad Social Directa o Comunal: Unidad productiva ejercida en un mbito territorial demarcado en una o varias comunidades, a una o varias comunas, que beneficie al colectivo, donde los medios de produccin son propiedad de la colectividad. 2. Empresa de Propiedad Social Indirecta: Unidad productiva cuya propiedad es ejercida por el Estado a nombre de la comunidad. El Estado progresivamente podr transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o varias comunas, en beneficio del colectivo.
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3. Empresa de Produccin Social: Unidad de trabajo colectivo destinada a la produccin de bienes o servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales a travs de la reinversin social de sus excedentes, con igualdad sustantiva entre sus integrantes. 4. Empresa de Distribucin Social: Unidad de trabajo colectivo destinada a la distribucin de bienes o servicios para satisfacer necesidades sociales y materiales a travs de la reinversin social de sus excedentes, con igualdad sustantiva entre sus integrantes. 5. Empresa de Autogestin: Unidad de trabajo colectivo que participan directamente en la gestin de la empresa, con sus propios recursos, dirigidas a satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros y de la comunidad. 6. Unidad Productiva Familiar: Es una organizacin integrada por miembros de una familia que desarrollen proyectos socioproductivos dirigidos a satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros y de la comunidad. 7. Grupos de Intercambio Solidario: Conjunto de prosumidoras y prosumidores organizados de conformidad con lo previsto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los sistemas alternativos de intercambio solidario. 8. Grupos de Trueque Comunitario: Conjunto de prosumidoras y prosumidores organizados, que utilizan las modalidades del sistema alternativo de intercambio solidario. En retribucin a los incentivos pblicos recibidos y como expresin de su compromiso con la construccin del nuevo modelo
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productivo, las organizaciones socioproductivas comunitarias debern23: 1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos socioproductivos dirigidos a consolidar el desarrollo integral de la colectividad en general. 2. Promover y practicar la democracia participativa y protagnica en el desarrollo de las actividades socioproductivas surgidas del seno de la comunidad, con la inclusin de las Brigadas de produccin, distribucin y consumo, a travs de las diferentes organizaciones, empresas comunitarias y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. 3. Ejecutar actividades de produccin, transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios en beneficio de las comunidades. 4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de actividades socioeconmicas y polticas, culturales, ecolgicas para la comunidad, con preferencia en el mbito local. 5. Ejercer la contralora social. 6. Dar primaca a las personas y al trabajo sobre el capital en la distribucin de sus excedentes. 7. Participar conjuntamente con las dems formas organizativas, surgidas en el seno de la comunidad que existan a nivel regional y local, en la planificacin y elaboracin de planes, programas y proyectos socioproductivos.
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8. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para sus miembros. 9. Establecer redes socioproductivas de distribucin y de adquisicin de saberes, bienes y servicios. 10. Incentivar la insercin socioproductiva como elemento fundamental del desarrollo social, impulsando el espritu emprendedor y la cultura del trabajo colectivo. 11. Impulsar que las unidades de produccin sean espacios de aprendizajes permanentes. La Ley contempla la promocin de un Sistema Alternativo de Intercambio Solidario como el conjunto de actividades propias que realizan las prosumidoras y los prosumidores, dentro y fuera de su comunidad, por un perodo determinado, antes, durante y despus del intercambio, con fines de satisfacer sus necesidades de saberes, bienes y servicios; sin el uso de moneda de curso legal en el territorio nacional y con prohibicin de prcticas de carcter financiero, como el cobro de inters o comisiones. El sistema alternativo de intercambio solidario, se basa, entre otros, en24: 1. La buena fe como base de las operaciones de intercambio. 2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales. 3. La responsabilidad en la elaboracin de bienes y prestacin de servicios. 4. La no discriminacin. 5.La coordinacin de negociacin armnica para el intercambio. Por su parte, el trueque comunitario como sistema de intercambio solidario ser desarrollado en aquellas comunidades
24 Ibd. Artculos N 10-11.
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debidamente organizadas y conformadas en consejos comunales y en cualquier otra forma de organizacin socioproductiva comunitaria y se consideran modalidades del sistema alternativo de intercambio solidario las siguientes: 1. El trueque comunitario directo. 2. El trueque comunitario indirecto. En su artculo 26, esta Ley hace referencia a la moneda comunal como el instrumento que permite y facilita el intercambio de saberes, bienes y servicios en los espacios del sistema de intercambio solidario. El Banco Central de Venezuela regular todo lo relativo a la moneda comunal dentro del mbito de su competencia y cada grupo de intercambio solidario escoger el nombre de su Moneda Comunal, que responder a una caracterstica ancestral, histrica, cultural, social, patrimonial u otra, que resalte la memoria e identidad del pueblo. Ser administrada y slo tendr valor dentro del mbito territorial de su localidad, por los grupos de intercambio solidario debidamente registrados, y distribuida equitativamente entre las prosumidoras o prosumidores, la cual no tiene curso legal, ni circular en el territorio de la Repblica. El valor de la moneda comunal ser determinado por equivalencia con la moneda de curso legal en el territorio nacional, a travs de la asamblea del grupo de intercambio solidario. 3.3. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social. Ms all de la propiedad estatal que se impuso como la forma de propiedad social predominante y casi nica en el Socialismo del Siglo XX, en la Venezuela Bolivariana se han desarrollado nuevas y mejores formas de organizacin y participacin de la comunidad
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derivadas de los mandatos constitucionales de promover la economa social, as como de la amplia gama de instrumentos legislativos y polticas pblicas que en Venezuela se han desarrollado para promover las ms variadas formas de la economa social, popular y comunal, como expresin autntica de la democracia participativa y protagnica que se desarrolla a la luz de los valores de la cooperacin, la solidaridad, complementariedad, inclusin y desarrollo humano integral. Desde esta perspectiva, el Gobierno venezolano asume a la pequea y mediana industria y a las unidades de propiedad social como fuentes de desarrollo autosustentable que ofrecen fuentes para la ocupacin laboral de las distintas organizaciones sociocomunales, en las que se generan constantemente nuevas inversiones en el mbito de la economa social a travs de la cual se concreta la democratizacin del patrimonio productivo de la Nacin y donde el modelo productivo responde a las necesidades comunitarias y no a la reproduccin del capital como expresin de un nuevo modelo productivo que busca la satisfaccin de las aspiraciones comunes y la justicia social, en el marco del desarrollo sustentable, donde el ncleo del proceso productivo sea el beneficio del ser humano. Se buscan nuevas formas de organizacin socioproductiva que permitan modificar las relaciones de produccin y transformar el actual modelo capitalista en un modelo socioproductivo basado en las pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social, como entes comunitarios, cuyo objetivo fundamental es la generacin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de la comunidad, mejorando el entorno socioambiental y privilegiando los valores de la solidaridad, cooperacin y complementariedad. Con este fin se dicta ste Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, de tal forma que sirva de base legal para regular el proceso
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de desarrollo integral de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, a travs de la promocin y financiamiento mediante el uso de sus recursos y de terceros, la ejecucin de programas basados en los principios rectores que aseguren la produccin, la conservacin, el control, la administracin, el fomento, la investigacin y el aprovechamiento racional, responsable y sustentable de los recursos naturales, teniendo en cuenta los valores sociales, culturales, de intercambio y distribucin solidaria25. Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene las siguientes finalidades: 1. Apoyar, fomentar, promocionar, expandir y recuperar a la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, como factores fundamentales del fortalecimiento del modelo productivo del pas, mediante el desarrollo de su capacidad instalada. 2. Otorgar asistencia tcnica, capacitacin integral, financiamiento y seguimiento permanente a la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, desde la concepcin hasta la fase de comercializacin, intercambio solidario y consumidor final. 3. Velar por la participacin e inclusin de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, en la adquisicin de bienes, servicios y ejecucin de obras, en iguales condiciones de calidad y de capacidad, en los procesos de seleccin de contratistas a ser ejecutados por el sector pblico, adems de implementar cualquier otra accin de apoyo efectivo tendente a expandir su productividad.
25 Ver DECRETO N 6.215, con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y dems Unidades de Produccin Social.- Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890, 31 de julio de 2008. Artculos N 1, 2 y 3.
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4. Garantizar el financiamiento de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, con las entidades financieras pblicas o privadas, bancarias y no bancarias, a travs de convenios, lneas de crdito, contratos de provisin de fondos, fideicomisos y cualquier otro contrato. 5. Regular las funciones de coordinacin, supervisin y control del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria. 6. Establecer mecanismos de coordinacin entre los rganos y entes de la Administracin Pblica en el proceso de desarrollo integral de la pequea y mediana industria y de ms unidades de produccin social. Las disposiciones del mencionado Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, as como las establecidas en sus reglamentos, sern de obligatoria aplicacin para los financiamientos, formacin y acompaamiento integral de los sujetos destinatarios de los beneficios establecidos que se hayan constituido como pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, constituidas en el pas y con domicilio principal y excluyente de cualquier otro en la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el mbito productivo, que impulsen la transformacin del modelo socioeconmico en manos del pueblo y a su nico servicio. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal, fomentar las iniciativas, proteger y promover a la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, incluso aquellas prestadoras de servicios conexos a las mismas, con el fin supremo de construir una economa socioproductiva, popular y sustentable. Tales actividades sern orientadas por los principios de corresponsabilidad, cooperacin, sustentabilidad, solidaridad, equidad, transparencia, honestidad, igualdad, complementariedad
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productiva, eficiencia, eficacia, contralora social, rendicin de cuentas, asociacin abierta, voluntaria, gestin y participacin democrtica, planificacin, respeto y fomento de nuestras tradiciones, la diversidad cultural, articulacin del trabajo en redes socioproductivas y cultura ecolgica. A los efectos del referido Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, se entiende por26: 1. Pequea y Mediana Industria: Toda unidad organizada jurdicamente, con la finalidad de desarrollar un modelo econmico productivo mediante actividades de transformacin de materias prima en insumos, en bienes industriales elaborados o semielaborados, dirigidas a satisfacer las necesidades de la comunidad. Se considerar Pequea Industria aquellas que tengan una nmina promedio anual de hasta cincuenta (50) trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien mil Unidades Tributarias (100.000 U.T.) Se considerar Mediana Industria aquellas que tengan una nmina promedio anual de hasta cien (100) trabajadores y con una facturacin anual de hasta doscientas cincuenta mil Unidades Tributarias (250.000 U.T.) Se aclara en el texto del Decreto que tanto en la Pequea como en la Mediana Industria ambos parmetros son concurrentes. 2. Unidades de Produccin Social: Agrupaciones de carcter social y participativo, tales como: las cooperativas, consejos comunales, unidades productivas familiares y cualquier otra forma de asociacin que surja en el seno de la comunidad, cuyo objetivo es la realizacin de cualquier tipo de actividad econmica productiva,
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financiera o comercial lcita, a travs del trabajo planificado, coordinado y voluntario, como expresin de conciencia y compromiso al servicio del pueblo, contribuyendo al desarrollo comunal, donde prevalezca el beneficio colectivo sobre la produccin de capital y distribucin de beneficios de sus miembros, incidiendo positivamente en el desarrollo sustentable de las comunidades. 3. Tecnologa Limpia: Conjunto de mecanismos de produccin que conlleven a la elaboracin de productos que incorporen equipos, maquinarias, instrumentos, procedimientos y mtodos que cumplan con lo establecido en la legislacin vigente para la preservacin del medio ambiente. 4. Ncleos de Desarrollo: reas determinadas del territorio venezolano, en las cuales se explotan las potencialidades locales, para la transformacin social, cultural, poltica, gerencial, tica, tecnolgica y econmica; a travs de la autogestin, cogestin, aprovechamiento, movilizacin, administracin y uso planificado sustentable y racional de sus potencialidades, sus recursos naturales y humanos. De acuerdo a esta Ley, son deberes de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social: 1. Fomentar los mecanismos que permitan la integracin entre los medios de produccin, regulados en ste Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, mediante la inclusin de stos a la produccin social. 2. Crear y fomentar mecanismos que contribuyan a la formacin, capacitacin y adiestramiento de las trabajadoras y trabajadores, creando para ellos incentivos, facilidades y condiciones favorables. 3. Contribuir con los programas de alfabetizacin, formacin y capacitacin ya diseados por el Ejecutivo Nacional que permitan
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el desarrollo integral de las trabajadoras y trabajadores y el de sus familiares que integran la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social. 4. Adoptar las medidas necesarias para el mejoramiento de los niveles de produccin y calidad de vida de las trabajadoras y trabajadores de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social. 5. Cumplir con las medidas de proteccin y seguridad industrial. Tomar las medidas adecuadas para promover la defensa, proteccin y aseguramiento del medio ambiente en condiciones ptimas, en la realizacin de sus actividades productivas, a los fines de minimizar el impacto ambiental de las operaciones que realicen. 7. Cumplir a cabalidad los requerimientos contractuales propios de la produccin nacional eficiente de los bienes y servicios de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social. 8. Fomentar y fortalecer la cooperacin entre la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social y los rganos y entes de la Administracin Pblica e instituciones privadas para satisfacer las necesidades de produccin nacional. 9. Suministrar todos aquellos datos e informaciones que le sean requeridos por los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional competentes, a los fines de cooperar con la formulacin de polticas pblicas dirigidas a fortalecer y desarrollar el sector aqu regulado. 10. Incorporacin de las comunidades en el desarrollo de los procesos productivos de las pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social. 11. Fomentar y fortalecer la actividad econmica, a travs del trabajo cooperativo orientado por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
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12. Fomentar preferentemente el uso de materia prima, equipos, maquinarias, partes, piezas y accesorios y productos intermedios nacionales en sus procesos productivos. 13. Dirigir de manera prioritaria la produccin hacia el consumo interno. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal y de los otros entes pblicos encargados del fomento, promocin y desarrollo de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, establecern las medidas tendentes a: 1. Desarrollar y promover la adopcin de modalidades financieras preferenciales para la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social. 2. Promover el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Empresa, mediante la creacin de sociedades destinadas a estos fines y cuyo sistema de afianzamiento se establezca de conformidad con las polticas pblicas implementadas por el Ejecutivo Nacional, a fin de facilitar el acceso de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, al Sector Financiero Pblico. 3. Promover el desarrollo y constitucin de Fondos y Sociedades de Capital de Riesgo, que ofrezcan modalidades alternas de financiamiento para los proyectos de inversin de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social. 4. Promover ante el Sistema Financiero, la utilizacin de mecanismos y procedimientos que faciliten el proceso de evaluacin crediticia para la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, garantizando el otorgamiento oportuno del financiamiento. 5. Propiciar la utilizacin de redes de informacin sobre los diferentes programas y modalidades de financiamiento disponibles,
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garantizando un mejor conocimiento de los mismos por parte de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, a travs de la implementacin del Sistema de Informacin de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social. El Ejecutivo Nacional adoptar las medidas necesarias para el establecimiento de polticas, programas y acciones destinadas a regular la asistencia financiera preferencial a los sectores de la pequea y mediana industria al igual que a las unidades de propiedad social, las cuales sern ejecutadas por las instituciones financieras a quienes les hayan conferido por ley esa facultad. Estas entidades financieras elaborarn y ejecutarn de manera coordinada programas especiales de financiamiento preferencial dirigidos a la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, bajo modalidades de financiamiento destinadas a la identificacin de necesidades de inversin, expansin, recuperacin, ampliacin, reconversin industrial, adquisicin de capital de trabajo y activo fijo, financiamiento de facturas y pedidos; en condiciones y trminos especiales de tasas de inters y plazos preferenciales. Paradjicamente, aunque el propsito es transformar la actual economa capitalista en un modelo productivo socialista, en Artculo 10 de esta Ley se establece que el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia para las finanzas, podr otorgar tratamiento fiscal preferencial a las ganancias de capital, obtenidas en proyectos de inversin entre pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social, nacionales o extranjeras, que contemplen la compra de bienes o prestacin de servicios que generen inversiones conjuntas. Asimismo, el Presidente de la Repblica, acorde con sus funciones y atribuciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y a los fines de procurar la recuperacin, fomento, promocin y desarrollo del sector de la pequea y mediana industria
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y unidades de propiedad social, de acuerdo con la situacin coyuntural, sectorial o regional de la economa, podr exonerarlas total o parcialmente del pago de los impuestos nacionales generados por tales actividades, sin menoscabo de las disposiciones establecidas en las leyes que rigen la materia de inversiones27. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economa comunal, promover la participacin de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social en programas de mejoramiento de sus niveles de calidad, productividad y cooperacin, con el objeto de propiciar su desarrollo integral, adecuando sus niveles de gestin y capacidad de respuesta frente a los continuos cambios en la satisfaccin de las necesidades de las comunidades. Adicionalmente, establecer las medidas necesarias para promover el acceso de las pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social, a los distintos procesos de intercambio socioproductivos, nacionales e internacionales, preferentemente con pases latinoamericanos y del Caribe, en el mbito de la integracin comunitaria Bolivariana para potenciar el humanismo y los intereses de los pueblos28. Asimismo, por mandato de este Decreto el Gobierno est obligado a promover la adopcin de redes asociativas, que permitan la participacin de grandes industrias en el desarrollo de programas conjuntos de mejoras integrales, que faciliten la incorporacin de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, dentro de esquemas de cooperacin y complementariedad industrial que favorezcan su presencia en los espacios de intercambio, mediante la implementacin de:
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1. Programas de asistencia tcnica que faciliten la adopcin de nuevos esquemas de organizacin. 2. Programas de mejoramiento de los niveles de calidad y productividad. 3. Medidas para el fomento de la especializacin de las pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social, en sus distintos procesos productivos. 4. Medidas para la promocin y consolidacin de mecanismos para la comercializacin conjunta de los productos de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social. 5. Medidas para que la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, gocen de prioridad y preferencias frente a las modalidades de seleccin de contratistas, en los procesos de contrataciones pblicas para la adquisicin de bienes y servicios o ejecucin de obras, llevados por rganos y entes de la Administracin Pblica. Adems de lo que en el texto de Decreto se plantea, el Ejecutivo Nacional podr ejecutar cualquiera otra poltica que se considere pertinente, en pro del mejoramiento productivo de las pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, a fin de estimular desde la base poblacional, la proteccin ambiental, el desarrollo sustentable, econmico y social de la Nacin, en aras de lograr una mejor calidad de vida de la comunidad. Adicionalmente, promover la ciencia, tecnologa e innovacin productiva para el fortalecimiento y el desarrollo integral del sector de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, fomentando el establecimiento de una infraestructura tecnolgica de apoyo, as como la transferencia de tecnologas y otros mecanismos idneos que permitan su implementacin.
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El Ejecutivo Nacional queda obligado a presentar trianualmente el Plan Estratgico Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social, el cual servir de instrumento de planificacin y orientacin de su gestin y contendr todas aquellas polticas, programas, proyectos, estrategias y acciones a ser ejecutadas, con la finalidad de sustentar los mecanismos necesarios para lograr el desarrollo integral y productivo del modelo del sector, coadyuvando a su fomento y fortalecimiento. La elaboracin de este Plan deber atender a los lineamientos estratgicos, polticas y planes previstos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y en el Plan de Desarrollo Industrial, dictados por el Ejecutivo Nacional29. Este Plan tiene como objetivo definir las polticas, programas y acciones orientadas hacia el fomento, la promocin, expansin y recuperacin de la pequea y mediana industria y unidades de propiedad social, dirigido a viabilizar la ejecucin armnica, slida y gil del proyecto bolivariano y su integracin a los planes nacionales, en la bsqueda de la mayor suma de felicidad posible, seguridad social y estabilidad poltica.30. El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria queda encargado de disear y ejecutar programas especiales de estmulo a los proyectos de inversin presentados por emprendedores, fijando anualmente los requerimientos y las condiciones para la gestin de financiamientos preferenciales, que permitan la creacin y fortalecimiento de pequeas y medianas industrias y unidades de propiedad social, en aquellos sectores considerados prioritarios en el Plan Estratgico Nacional de
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Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social. 3.4. La economa social en los Planes de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin En el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 se defini la economa social en los siguientes trminos:
La economa social es una va alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce como economa privada y economa pblica. El concepto sirve para designar al sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importante de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas empresas alternativas, como son las empresas asociativas y las microempresas autogestionables.31
Por su parte, en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 se plantea que Las relaciones sociales de produccin del socialismo estn basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y pblica32 y en estos mismos trminos se plantea en el contenido del Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista de la Nacin.33 El Gobierno se plante derrotar el desempleo, la pobreza y la exclusin social a travs del impulso de un nuevo modelo productivo de desarrollo endgeno para la elaboracin de productos terminados de buena calidad y bajo costo que permitieran sustituir importaciones,
31 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico 2001-2007Op. cit. pg. 27. 32 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecto Nacional Simn Bolvar Op. cit. Pg. 9. 33 Ibd.
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diversificar la oferta exportable y depender cada vez menos de las importaciones y de los oligopolios internos. Antes de lanzar el Primer Plan Socialista de la Nacin, el Gobierno planteaba una visin del desarrollo endgeno como orientacin del nuevo modelo productivo, pero sin proponerse la sustitucin de la economa capitalista por un modelo socialista. Este planteamiento es muy reciente y se hace con ms nitidez en la campaa para la eleccin presidencial del ao 2006, se desarrolla en la propuesta de Reforma Constitucional del ao 2007 y se plasma en el contenido del decreto de septiembre de 2007 a travs del cual se transforma la Misin Vuelvan Caracas en la Misin Ch Guevara y tambin se plasma en el Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista de la Nacin, con un claro mandato de transformar la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista. 3.4.1. Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista de la Nacin En las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 se plasma el carcter socialista de la Revolucin Bolivariana. A la luz de estos lineamientos, queda en entredicho que los incentivos financieros, fiscales, cambiarios, compras pblicas, asistencia tcnica, etc. sean dirigidos a la reactivacin del aparato productivo existente, el cual est conformado mayoritariamente por empresas mercantiles que reproducen el modo de produccin capitalista. En las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-201334 se plantea:
34 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas Generales del Plan Econmico y Social 2007-2013Op. cit. Pgs. 21-24.
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Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes econmicos. El Modelo Productivo Socialista estar conformado bsicamente por las Empresas de Produccin Social35 (EPS), que constituyen el germen y el camino hacia el Socialismo del Siglo XXI, aunque persistirn empresas del Estado y empresas capitalistas privadas. Son Empresas de Produccin Social (EPS) las entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificacin participativa y protagnica. En las EPS los trabajadores se apropiarn del excedente econmico resultante, que se repartir en proporcin a la cantidad de trabajo aportado; la gestin ser democrtica y participativa y el peso relativo de la participacin ser con base en la persona y no con base en el capital aportado. Operar un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que progresivamente abarcar el mayor nmero de actividades econmicas, complementndose y apoyndose para beneficio colectivo de la comunidad y del pueblo en su conjunto. Se avanzar sustancialmente en la consolidacin del carcter endgeno de la economa, mediante la utilizacin progresiva de los recursos del pas, con visin de futuro y respeto a las generaciones por venir, y dando prioridad a la satisfaccin de las necesidades del pas36.
35 Para profundizar en el estudio y comprensin de los aspectos tericos y prcticos de las EPS vase: EL TROUDI- Haiman -MONEDERO Juan Carlos. Empresas de Produccin Social: Instrumento para el Socialismo del Siglo XXI. Centro Internacional Miranda. Caracas 2006. 36 LVAREZ Vctor y RODRGUEZ Davgla: Gua terico-prctica para la creacin de EPS. Fundacin La Pupila Insomne. Caracas 2008.
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El Gobierno Bolivariano considera que es un deber del Estado erradicar el latifundio, proteger y promover la insercin socio productiva para contribuir a la transformacin, el desarrollo y fortalecimiento del sistema econmico del pas, mediante la incorporacin de los hombres y mujeres empobrecidos y excluidos, el estmulo a expresiones de la economa social y popular como fuentes generadoras de empleo y bienestar. Se plantea entregar la tierra a quien la trabaja y ofrecer oportunidades de formacin a quienes no tuvieron la oportunidad de capacitarse de tal forma que toda persona pueda tener una ocupacin productiva que le proporcione una existencia digna y decorosa. 3.5. Nuevo entorno institucional para impulsar la economa social y comunal La construccin del NMP socialista requiere la creacin tanto de un nuevo marco legal y regulatorio, como tambin de un nuevo entorno institucional que se encargue de hacer cumplir estos mandatos. Desde el primer borrador sobre la creacin del Ministerio de Economa Social, que luego se transform en el Ministerio de Economa Popular y, finalmente, en el Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal, se formulan los siguientes lineamientos: Desarrollar una economa humanista, autogestionaria, cuya razn de ser es el hombre. Tal finalidad se lograr fortaleciendo las pequeas y medianas empresas as como las microempresas y cooperativas37. Por medio del cooperativismo y de las asociaciones de productores -y con el apoyo de los poderes pblicos, particularmente los del poder ejecutivo en todos sus niveles-, se busca transformar
37 LANZ Rodrguez, Carlos. Fundamentos conceptuales de la Misin Vuelvan Caras. [En lnea]. www.aporrea.org.ve. Consulta Abril 2004.
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las relaciones de produccin capitalistas dependientes, para conformar una red de cooperativas y productores independientes pero mutuamente relacionados entre s, con base en sus intereses comunes; y, a su vez articular sus actividades productivas con los objetivos de desarrollo local y nacional. A partir del nuevo marco legal que esboza un proyecto de pas cuyo gran objetivo es erradicar la pobreza y la exclusin social, el impulso a la economa social se presenta como la alternativa en la lucha contra el desempleo y a travs de la cual se plantea: La Integracin Social, como prerrequisito y paradigma de la participacin, articulacin de las instituciones que administran la poltica social y como un objetivo a lograr. La Corresponsabilidad: responsabilidad y gobernabilidad compartidas entre ciudadanos y Estado, La Cohesin Social: generacin de una cultura poltica compartida, que respete la diversidad y pluralidad de actores y promueve a la poblacin excluida en el ejercicio de sus deberes y derechos, con miras a incidir e identificarse con el proyecto de pas. La Participacin Social, como componente que garantiza que el ejercicio de lo pblico no se agote en lo estatal, consolide espacios de expresin ciudadana y propicie la transferencia de decisiones y redistribucin del poder desde el Estado. El Desarrollo Humano Integral ms all de la satisfaccin de las necesidades materiales. 3.5.1. La creacin de un Ministerio para la Economa Social, Popular y Comunal Con la creacin del Ministerio de Economa Popular, posteriormente transformado en el Ministerio de Economa Comunal y, ms recientemente, convertido en el Ministerio del Poder
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Popular para las Comunas se han venido dando pasos para consolidar una nueva organizacin del Estado especialmente creada para impulsar la construccin de un nuevo modelo productivo basado en la inclusin y participacin activa y protagnica del pueblo y en la satisfaccin de las necesidades comunales38. De acuerdo con el decreto N 6.626 sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, firmado por el presidente Hugo Chvez y publicado en Gaceta Oficial N 39.130 de fecha 3 de marzo de 2009, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas fomentar la participacin popular y continuar impulsando la economa comunal. En el Artculo 25 del Captulo IV que hace referencia a las competencias del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y se indica que este Despacho se encargar en primer lugar de la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de participacin ciudadana en el mbito de las comunas39. Asimismo, atribuye al nuevo despacho la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en lo atinente a las normas operativas e instrumentos de promocin, autogestin y cogestin de la poblacin en el marco de la economa del Estado, que armonice la accin de los entes involucrados en tal poltica sectorial, y el uso eficiente de los recursos destinados al financiamiento correspondiente40. De igual forma, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas tendr la responsabilidad de participar en la elaboracin
38 La fundamentacin terica y conceptual que orienta la creacin del marco legal y del entorno institucional que el Gobierno de Venezuela ha venido creando para impulsar la economa social, popular y comunal encuentra una importante fuente en la obra de Itsvn Mszros: Ms all del Capital. Vase el Captulo 19: El Sistema Comunal y la Ley del Valor. 39 DECRETO N 6.626 sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional. Gaceta Oficial N 39.130 de fecha 3 de marzo de 2009. 40 Ibd. Artculo 25.
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de los planes y programas orientados al crecimiento y desarrollo de la economa comunal en todas sus expresiones; definir los mecanismos para la participacin del sector pblico y privado en la planificacin y ejecucin de planes y programas relacionados con el desarrollo de la economa comunal; e impulsar el desarrollo del sistema micro-financiero en apoyo a la economa comunal. Otras funciones importantes se basan en los programas de capacitacin en reas determinantes para el desarrollo de la economa comunal, en especial, la adquisicin de conocimientos tcnicos para el procesamiento, transformacin y colocacin de las materias primas en productos de mayor valor agregado. Tambin es competencia del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, estimular el protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas familiares, microempresas y otras formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el rgimen de propiedad colectiva sustentada en la iniciativa popular. De igual forma, la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin estratgica y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de promocin, ejecucin y control y articulacin de las actividades tendentes a la progresiva cogestin de responsabilidades sociales desde el Estado hacia las comunidades o grupos organizados, as como a la generacin de los espacios de la participacin protagnica en los asuntos pblicos mediante el impulso a la iniciativa popular y otros mecanismos de participacin protagnica. La formulacin del nuevo Ministerio del Poder Popular para las Comunas es consistente con el anterior Ministerio del Poder Popular para la Economa Comunal41 a travs del cual el Gobierno venezolano se plante:
41 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMA POPULAR. Mensaje Presidencial 2007. Caracas 2007.
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La inclusin masiva a un nuevo tipo de actividad econmica y productiva de los desempleados, a travs de su capacitacin tcnica y formacin poltica. El impulso a la planificacin intersectorial, para complementar las capacidades y recursos dispersos en la amplia gama de planes, programas y proyectos de los diferentes entes pblicos con competencias en torno a la actividad productiva. Minimizar la duplicacin de esfuerzos y el solapamiento de funciones, procurando un mayor nivel de sinergia, eficiencia y pertinencia social de las acciones del Gobierno. Simplificacin de trmites, recaudos administrativos y tcnicolegales. Mayor eficiencia en la ejecucin del presupuesto. Transferencia directa de recursos a las comunidades y a todos los sistemas asociativos de la economa social, popular y comunal. En sntesis, el Gobierno venezolano ha iniciado toda una transformacin de las instituciones dedicadas al impulso de la economa social, popular y comunal. Con este fin ha creado: El Ministerio del Poder Popular para las Comunas que es el ente rector que traza las polticas. El Instituto Nacional de Educacin y Capacitacin Socialista (INCES), el cual se encarga de capacitar y formar a los misioneros. Las instituciones de financiamiento y asistencia tcnica que se encargan de organizar, asistir y financiar los proyectos productivos. El diseo institucional creado para instrumentar las polticas, planes y programas orientados a la capacitacin tcnica y la formacin poltica de los excluidos de la actividad econmica y, sobre esta base, facilitar su insercin laboral en el marco de un nuevo modelo productivo, tiene hasta ahora su expresin ms elaborada en la estructura del actual Ministerio del Poder Popular para las
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Comunas, en torno al cual se recogen toda una serie de instituciones antes dispersas en diferentes ministerios, las cuales ahora empiezan a recibir una sola orientacin del nuevo ente rector al cual en adelante quedan adscritos: Banco de la Mujer C.A. Banco del Pueblo Soberano C.A. Fondo de Desarrollo Microfinanciero Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES) Instituto Nacional para el Desarrollo para la Pequea y Mediana Industria (INAPYMI) Fundacin Misin Ch Guevara Fondo para el Desarrollo Endgeno (FONENDGENO). Para el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, lograr la sinergia interinstitucional de todos estos entes adscritos por la va de alinear y complementar sus planes y proyectos, es uno de sus mayores retos en funcin de lograr una instrumentacin exitosa de los programas de capacitacin tcnica e insercin laboral de los desempleados y comunidades excluidas de la actividad econmica y productiva. Se trata ahora de impulsar en una misma direccin el esfuerzo antes aislado y disperso de estos organismos del Estado, toda vez que en ellos existe una capacidad subutilizada, que va desde el mbito educativo-cultural, pasando por recursos humanos de variada cualificacin laboral, cuantiosos recursos financieros, hasta una amplia infraestructura tcnica y productiva a la cual no se le termina de sacar el mximo provecho. Este nuevo ministerio institucional est llamado a: 1. La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de participacin ciudadana en el mbito de la economa comunal;
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2. Realizar el anlisis de la gestin de la economa popular en el pas y formular recomendaciones a los rganos y entes competentes; 3. La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas, la planificacin y realizacin de las actividades del Ejecutivo Nacional en lo atinente a las normas operativas e instrumentos de promocin, autogestin y cogestin de la poblacin en el marco de la economa del Estado, que armonice la accin de los entes involucrados en tal poltica sectorial, y el uso eficiente de los recursos destinados al financiamiento correspondiente; 4. Participar en la elaboracin de los planes y programas tendentes al desarrollo de la economa participativa en todas sus expresiones; 5. Definir los mecanismos para la participacin del sector pblico y privado en la planificacin y ejecucin de planes y programas relacionados con el desarrollo de la economa popular. En este sentido, servir de enlace entre los entes involucrados y las iniciativas populares cuando las circunstancias as lo requieran; 6. Impulsar el desarrollo del sistema microfinanciero en actividades tendentes al desarrollo de la economa popular; 7. Propender al desarrollo de las actividades de comercializacin en todos los sectores vinculados a la economa comunal, con especial nfasis en el sector rural; 8. Definir las polticas para los programas de capacitacin en reas determinantes para el desarrollo de la economa comunal, en especial, la adquisicin de conocimientos tcnicos para el procesamiento, transformacin y colocacin en el mercado de la materia prima; 9. Establecer las polticas para el fomento de la economa comunal, estimulando el protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas familiares, microempresas y otras formas de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el rgimen de propiedad colectiva sustentada en la iniciativa popular; 10. La evaluacin, supervisin y control de las actividades de los entes que le estn adscritos;
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11.Establecer las polticas, directrices y mecanismos para la coordinacin de las acciones de los entes que le estn adscritos, en este sentido, formular las polticas sectoriales de asignacin de recursos, as como controles de gestin y recuperacin de los crditos otorgados42; En definitiva, se trata de las actuaciones del Gobierno Bolivariano para: Dignificar el trabajo productivo y la calidad de vida de las familias venezolanas. Fortalecer la poltica microfinanciera, orientando a la entrega de microcrditos de forma coordinada y focalizando el esfuerzo en torno a los Ncleos de Desarrollo Endgeno Socialista. Poner en prctica el concepto de economa comunal integrado en la Constitucin Bolivariana. Promover mecanismos de democratizacin de la riqueza, combatiendo las visiones neoliberales y privatizadoras que generan el subdesarrollo. 3.6. La participacin ciudadana en la CRBV Como ser social, el ser humano no puede desarrollarse a s mismo si no se desarrolla a travs de su relacin e interdependencia con las dems personas para hacer posible sus sueos, aspiraciones, intereses y derechos. Los seres humanos son, ante todo, seres sociales que se relacionan para cooperar y complementarse entre s. Pero en el capitalismo, la esencia de este vnculo se desnaturaliza al imponerse unas relaciones sociales de produccin en las que unos pocos se
42 DECRETO N 6.626. Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.130. Artculo 25. Marzo 2009.
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aprovechan del trabajo de la mayora de los trabajadores y los explotan. La construccin del NMP tiene como objetivo supremo el desarrollo humano integral, pero este no se decreta sino que se logra a travs de la participacin activa y protagnica de todas las personas. Es a travs de su participacin en los asuntos claves de la vida social que stas logran desplegar todo su potencial. La participacin es un proceso a travs del cual los habitantes de una comunidad se involucran voluntaria y conscientemente en la bsqueda de las soluciones para los diferentes problemas que los afectan. La gente participa cuando opina, aporta ideas y toma en conjunto decisiones cuya ejecucin monitorea y controla. La participacin activa y protagnica de la comunidad y los trabajadores es un instrumento clave para enfrentar la exclusin poltica y ejercer plenamente su ciudadana. A travs de la participacin en el diseo y ejecucin de las soluciones de los problemas que la afectan en su entorno comunitario la gente reconstruye la democracia como un sistema basado en el poder para el pueblo y del pueblo. Las personas, al luchar por transformar y mejorar sus condiciones de vida, a la vez se transforman y desarrollan ellas mismas. De all la importancia de impulsar y profundizar el desarrollo de la autogestin en la produccin y de ir superando la idea del gobierno para el pueblo y plantearse el objetivo del autogobierno por el propio pueblo. De cara a la construccin del NMP, la conquista del poder popular sobre la produccin, distribucin y comercializacin de bienes y servicios claves para satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales avanzar a medida que se desarrollen nuevas relaciones sociales de produccin sustentadas en la autogestin y autogobierno de los trabajadores directos en sus centros de trabajo y en las comunidades donde viven.
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La Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela hace mucho nfasis la participacin activa y protagnica de los ciudadanos/as en los asuntos que son vitales para su supervivencia y reproduccin. En el artculo 62 se seala que:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.43
Por otra parte, el Artculo 70 de la CRBV indica que:

Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo44.
El autntico poder popular se construye a partir de la participacin de la gente en la solucin de sus problemas de empleo, alimentacin, educacin, salud, vivienda, etc. Esto permite una valoracin de todas las formas de participacin que se van adoptando. Al calor de este proceso, los excluidos conquistan ellos
43 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999. Art. 62. 44 Ibd. Art. 70.
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mismos su inclusin en el disfrute de sus derechos ciudadanos. A su vez, los logros que obtienen contribuyen a elevar la conciencia ciudadana y a desarrollar la confianza de los trabajadores y la comunidad en sus propias capacidades. De all el imperativo que tienen los poderes pblicos de confiar y estimular el desarrollo de las potencialidades del pueblo, en lugar de imponer la lgica burocrtica de los funcionarios que inhiben y desplazan la participacin y protagonismo popular. Es la participacin y protagonismo de la gente la que puede minimizar la descoordinacin que suele presentarse entre las diferentes instituciones pblicas, las cuales con frecuencia se arrogan la iniciativa de promover la conformacin del Consejo Comunal y la priorizacin y escogencia de los proyectos, a espaldas incluso del sentir y parecer de la comunidad. El trabajo promotor de los entes pblicos no puede desplazar el protagonismo de la comunidad45. En este sentido, las Alcaldas, Gobernaciones, Ministerios y dems entes pblicos, si de verdad tienen la voluntad poltica de transferirle el poder al pueblo, en lugar de inhibir o desplazar el protagonismo de la gente deben ser facilitadores que contribuyan a fortalecer los procesos de planificacin participativa, elaboracin de proyectos y contralora social. Todo esto con el fin de ir transfiriendo gradualmente competencias y recursos a las comunidades. De lo que se trata es de promover y facilitar la participacin de la gente, toda vez que a medida que las personas fortalecen la confianza en s misma, la autoestima y el amor propio,
45 Una amplia y rica bibliografa sobre participacin popular en la que se sistematiza la experiencia de transferencia de poder a la gente y consejos comunales a lo largo y ancho de toda Venezuela y en otras ciudades de Amrica Latina lo encontramos en: HARNECKER Marta. Transfiriendo Poder a la Gente. Centro Internacional Miranda-Monte vila Editores, Caracas, 2008; Gobiernos Comunitarios. Transformando el Estado desde abajo. Centro Internacional Miranda-Monte vila Editores. Caracas, 2007; Delegando Poder en la Gente. Monte vila Editores, Caracas, 2004.
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en esa misma medida liberan su capacidad creativa y todo su potencial de desarrollo humano. La comunidad puede participar directamente en la solucin de sus problemas a travs del diagnstico participativo, el presupuesto participativo y la contralora social46. A la luz de los mandatos constitucionales y con el objetivo de lograr el verdadero protagonismo de la gente surgi la idea de crear los Consejos Comunales. 3.6.1. Consejos Comunales: un espacio para la participacin ciudadana y para la construccin del Poder Popular A la luz de experiencias exitosas de participacin comunitaria, tales como los Comits de Tierra Urbanos (CTU) y los Comits de Salud, se sistematizaron las orientaciones bsicas para impulsar la creacin de los Consejos Comunales. En el caso de los CTU alrededor de 200 familias en promedio se organizan para que se regularice la propiedad de la tierra donde estn construidas sus viviendas; mientras que en los Comits de Salud se organizan en promedio 150 familias con el objetivo de apoyar la experiencia de la atencin mdica en las comunidades antes excluidas. Con base en esta experiencia, se asumi como Comunidad aquel entorno geogrfico concreto en el que habita un conjunto de familias que se conocen y relacionan entre s, enfrentan problemas comunes y por lo tanto tienen un inters compartido para cooperar y complementar sus esfuerzos para resolverlos en un entorno donde la actuacin del
46 Para una explicacin didctica del tema de la participacin ciudadana y los conceptos de diagnstico participativo, presupuesto participativo y contralora social vase: EL TROUDI Haiman, HARNECKER, Marta y BONILLA, Luis. Herramientas para la Participacin. Centro Internacional Miranda (CIM), Coleccin Debates. Caracas, 2007.
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Estado y los rganos del Ejecutivo nacional es dbil, ineficaz o difcil de llegar. Segn la Ley de los Consejos Comunales, la figura del Consejo Comunal es un sujeto de derecho de carcter autnomo, comunitario, democrtico, asociativo, participativo y libre. Es expresin de la participacin protagnica del pueblo y las comunidades en materia de diagnstico, planificacin y presupuestos participativos y contralora social. Posee una naturaleza jurdica y social sui generis, mixta o hbrida, a partir de sus elementos constitutivos de poblacin, territorio, organizacin, funciones, acciones y recursos, que se manifiestan en las distintas definiciones legales. Pero en esencia, los Consejos Comunales son organizaciones sociales y comunitarias que facilitan la participacin ciudadana. Su existencia se fundamenta la participacin popular de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas, as como tambin, en el ejercicio de los derechos de asociacin y participacin47. En la Reforma de la Ley de Consejos Comunales se establece lo siguiente:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario48 Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos y ciudadanas, las diversas organizaciones
47 Vase ASAMBLEA NACIONAL. COMISION PERMANENTE DE PARTICIPACIN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL. Proyecto de Ley de Reforma de La Ley de los Consejos Comunales. Exposicin de motivos. [En lnea].www.asambleanacional.gob.ve. Consulta Mayo 2009. 48 Ibd. Art. N 1.
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comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social49
En relacin con las definiciones y conceptos, a los efectos de la citada Ley en el Artculo 4 se entiende por: Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas y familias que viven unidas en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole. mbito Geogrfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. Base Poblacional de la Comunidad: es el nmero de habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una comunidad. Se tendr como referencia para constituir el consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento cincuenta (150) y cuatrocientas (400) familias; en el mbito rural a partir de veinte (20) familias y para las comunidades indgenas a partir de diez (10) familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagnica. Organizaciones Comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas en base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el rea que les ocupa.
49 Ibd. Art. N 2.
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Comit de Trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades en distintas reas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad. Sistema de Informacin Comunitario: es el proceso que permite la recoleccin, procesamiento y almacenamiento de informacin territorial, demogrfica, socioeconmica, de infraestructura y funcionamiento de los servicios de las comunidades, para la elaboracin del diagnstico, seguimiento y evaluacin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y los proyectos comunitarios. Vocero o Vocera: es la persona electa mediante proceso de eleccin popular, a fin de coordinar el funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin de las decisiones y la comunicacin ante las instancias correspondientes. El vocero o vocera no est facultado para tomar decisiones a ttulo personal, por cuanto sus actos expresan las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Proyectos Comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. reas de Trabajo: se constituyen en relacin con las particularidades, potencialidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad de cada comunidad, podrn ser: economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo social integral; vivienda, hbitat e infraestructura; obras y servicios comunitarios; sectores poblacionales de atencin preferencial; informacin y comunicacin
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alternativa; proteccin ciudadana, seguridad y defensa; y cualquier otra que defina la comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento que identifica la Imagen Objetivo, las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que colaboraran al logro del desarrollo integral de la comunidad. Imagen Objetivo: es el conjunto de proposiciones que concibe la comunidad deseada, aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para un periodo determinado50. Los Consejos Comunales constituyen un paso de avance muy importante en la creacin de espacios de participacin para el empoderamiento de los trabajadores y la comunidad. Y decimos que es un paso de avance porque los Consejos Comunales son una condicin necesaria ms no suficiente para lograr que la participacin de la comunidad se materialice en soluciones efectivas a la problemtica que los afecta. En efecto, parte de esta problemtica puede ser resuelta en el mbito del Consejo Comunal, pero hay problemas que lo trascienden y su solucin pasa por decisiones a nivel del gobierno municipal, estadal o nacional. De all que la solidaridad, cooperacin y complementacin entre diferentes Consejos Comunales que confrontan una problemtica comn sea tan importante para alcanzar la masa crtica de esfuerzos y recursos que se requieren para superar su problemtica. Una funcin clave del Consejo Comunal es precisamente la de articular todas y cada una de estas organizaciones para lograr una visin compartida sobre la problemtica ms importante de la comunidad en funcin de asegurar coherencia en la accin para
50 Ibd. Art. N 4.
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encarar y superar la misma. Con este fin se pueden crear diferentes reas de trabajo, en dependencia de los problemas que tenga la comunidad y el trabajo en cada rea es asumido de manera mancomunada a partir de un diagnstico participativo sobre el cual se priorizan los problemas que la propia comunidad puede resolver con sus recursos materiales y la participacin de sus integrantes, lo cual afianza su confianza y autoestima a medida que van resolviendo sus problemas. Para cumplir con estas funciones el Consejo Comunal cuenta con un ente ejecutivo, un ente contralor y un ente financiero. A la luz de los problemas priorizados se definen las reas de trabajo y se elige a los miembros de la comunidad que por su liderazgo, experiencia y mstica de trabajo comunitario son las personas ms idneas para representarlos el Consejo Comunal. Estas personas se denominan voceras o voceros porque son la voz de la comunidad y deben preservar la confianza que se les ha dado siendo portadores ante el Consejo Comunal de los problemas que urge resolver y de sus propuestas para lograrlo. Reunidas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas estas personas analizan, discuten y deciden. Esta Asamblea es la mxima autoridad de la comunidad y sus decisiones tienen carcter vinculante para el Consejo Comunal toda vez que se entiende que es en sta donde reside la soberana y el poder del pueblo organizado. 3.6.2. Notas para la definicin de La Comuna La Comuna es un territorio cohabitado por varias comunidades que comparten tradiciones histrico-culturales, problemas comunes y una vocacin econmica y productiva que se puede aprovechar de manera conjunta para compartir luego el fruto del esfuerzo realizado.
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Una Comuna tiene como premisa poseer condiciones propias de sustentabilidad y autogobierno. Es as como las comunidades participan en funcin de aprovechar las ventajas de articularse para complementar sus capacidades y recursos en proyectos de inters comn. Desde esta perspectiva, las Comunas son mancomunidades de Consejos Comunales que se constituyen a partir de la relacin que existe entre su poblacin y el territorio que ocupan. No se trata de juntar mecnicamente varios Consejos Comunales sino de integrarlos a partir de las condiciones que favorecen su conformacin. Igual lgica se impone a la hora de integrar las Comunas que eventualmente puedan conformar una Ciudad Comunal. El nmero de Comunas que tenga una Ciudad Comunal depender del tamao de cada una de ellas. El conjunto de Consejos Comunales formar el Gobierno de la Comuna a travs del cual la comunidad asume directamente el poder, teniendo siempre presente que adems de los Consejos Comunales, el poder popular contempla tambin a los consejos de trabajadores, de campesinos y de estudiantes, toda vez que el poder popular descansa en las diferentes expresiones del pueblo organizado, bien sea en sus comunidades, centros de trabajo o centros de estudio, as como tambin en funcin de sus problemas de prioritario inters. 3.6.3. La viabilidad de la Economa Comunal La Comuna tiene que ser autosustentable y viable desde el punto de vista econmico y financiero. Es decir, debe construir capacidades propias para generar fondos que le den autonoma, en lugar de depender de las transferencias del gobierno municipal, estadal o nacional. De all la importancia de promover la organizacin de empresas de propiedad social y comunitaria que generen un creciente excedente para financiar la inversin comunitaria. Con base en estas actividades econmicas y productivas la Comuna podr
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obtener una parte importante de los recursos que requiere para satisfacer sus propias necesidades. La viabilidad econmica y financiera de cada Comuna implica el desarrollo de un sistema comunal de produccin y consumo con la participacin activa y protagnica de las comunidades organizadas en cooperativas, micro, pequeas y medianas empresas de propiedad social, como clulas constituyentes del NMP comunitario y socialista y como expresin del poder y control popular sobre la produccin. Estas empresas de propiedad social comunal generan trabajo para los habitantes de la comunidad y la proveen de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales, de tal forma que el excedente que se genera a travs de esta actividad econmica y productiva se queda en la comunidad para ser invertido en la solucin de los problemas que ella misma ha priorizado. Justamente, este es el principal incentivo en estas empresas, aunque deben asegurar tambin mejoras sostenidas en las condiciones y beneficios laborales de quienes all trabajan, cuidando siempre que a la hora de distribuir e invertir los excedentes los intereses corporativos de los trabajadores no entren en conflicto con los de la comunidad. La constitucin de estas empresas debe hacerse con base en un proceso de planificacin participativa que sustente el Plan de Desarrollo Integral de la Comuna, segn las caractersticas, necesidades e intereses de las comunidades, para crear bienes y servicios mediante un sistema de articulacin entre las actividades de la produccin primaria, la transformacin de materias primas en productos de creciente valor agregado o grado de transformacin manufacturera y la distribucin y comercializacin de la produccin, todo esto con el fin de satisfacer las necesidades y demandas de la comunidad y de generar los excedentes que sirvan de fuente de recursos para financiar la inversin comunitaria.
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De cara a la construccin del NMP, la economa comunal tiene que basarse en la transferencia a las comunas de la propiedad de aquellos medios de produccin que se requieren para generar los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad. De all la importancia de que la comunidad tambin se organice all donde trabaja, toda vez que la construccin socialista descansa en el esfuerzo y contribucin de sus trabajadores, los cuales estn llamados a generar un creciente excedente que sustente la inversin de inters comunitario y social. Para promover y animar su participacin y toma de decisiones en las empresas de propiedad social, los trabajadores deben organizarse ya no solo para defender sus intereses como trabajadores; sino tambin como parte de una comunidad que asume ser protagonista activa en la transformacin y creacin de nuevas y mejores condiciones de vida comunitaria. Por tal razn, estn llamados a organizarse para opinar y decidir acerca de las mejores formas en que se debe y puede conducir la empresa donde trabajan, de tal forma que su esfuerzo productivo se concentre fundamentalmente en la generacin de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer las necesidades ms sentidas y apremiantes de la comunidad. Las empresas comunitarias tambin deben velar por la preservacin de la salud de los trabajadores y el cuidado del ambiente. En consecuencia, el desarrollo de la Economa Comunal encuentra en los Consejos de Trabajadores una instancia que facilita su participacin en funcin de sus intereses de clase, pero tambin en funcin del inters de la comunidad de la cual forman parte. En definitiva, se trata de una expresin complementaria del poder popular, en el marco de mltiples formas de participacin, todas y cada una de las cuales deben facilitar la participacin de los ciudadanos/as en los diferentes procesos de toma decisiones que tienen que ver con asuntos de inters comn.
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Captulo 4 La Misin Zamora y la Misin Ch Guevara: instrumentos para la construccin del Nuevo Modelo Productivo
La grave problemtica social y econmica heredada oblig al Gobierno venezolano a disear y ejecutar polticas de amplia participacin y protagonismo popular. Uno de los pasos ms significativos fue la creacin, a partir de 2003, de las Misiones Bolivarianas, las cuales se orientan a saldar la enorme deuda social que arrastra la nacin, luego de dcadas de despilfarro y exclusin social. Las misiones representan un esfuerzo para enfrentar corresponsablemente las necesidades del pueblo venezolano, como medio para garantizar su plena incorporacin al desarrollo local y nacional. Su ejecucin promueve la superacin de los agotados modelos de la democracia representativa y de economa capitalistarentista, por una democracia participativa y la construccin de un nuevo modelo productivo en el que el ser humano sea el centro y razn de ser del mismo. Por su propsito de transformar la economa latifundista y capitalista en una nueva economa socialista, los prximos captulos estn dedicados a anlisis la Misin Zamora y la Misin Ch Guevara. Con el objetivo de profundizar la construccin del NMP el Gobierno venezolano se propone, a travs de las Misiones Zamora y Che Guevara erradicar el latifundio, rescatar empresas cerradas y organizar a los trabajadores en cooperativas. Con este fin, lleva a
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cabo un masivo programa de recuperacin de tierras ociosas y de capacitacin tcnico-productiva, formacin socio-poltica y organizacin de los trabajadores del campo y la ciudad en Fundos Zamoranos y cooperativas, a las cuales apoya con el financiamiento de sus proyectos productivos. Estas Misiones se proponen apoyar la transformacin de un modelo productivo basado en los valores del individualismo y el lucro, en otro fundamentado en los valores humanistas de la solidaridad, la cooperacin y la distribucin social de los excedentes, como va para saldar la deuda social heredada despus de dcadas de capitalismo salvaje y as erradicar las causas de la pobreza, la miseria y la exclusin social. Se trata de un modelo revolucionario de polticas pblicas, que conjuga la agilizacin de los procesos estatales con la participacin directa del pueblo en su gestin. Su ejecucin es posible gracias al original despliegue de las instituciones del Estado hacia los lugares ms recnditos, por medio de la participacin directa de las comunidades populares y excluidas51. 4.1. La Misin Zamora: un instrumento para derrotar el latifundio e impulsar un NMP en el campo venezolano
El latifundio no slo es perverso por lo injusto, porque concentra las mejores tierras en pocas manos, mientras la mayora no tiene tierras o las tiene en condiciones pauprrimas. Tambin es ineficiente e improductivo, porque ustedes van a cualquier extensin de cualquier latifundista y podrn ver que de cada 10 mil hectreas, a lo mejor mil estn medio produciendo, la mitad est medio produciendo y el resto est totalmente abandonado. Hugo Chvez
51 MINISTERIO PARA LA COMUNICACIN Y LA INFORMACIN. Las Misiones Bolivarianas Op. cit.. Pg. 14.
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(Araure, 26/10/04)
Qu es el latifundio?: La definicin formal nos remite a grandes extensiones de tierras tiles que se encuentran en manos de un solo propietario o de unos pocos propietarios, que disfrutan de elevado prestigio social y decisivo poder poltico. Generalmente, las utilizan en ganadera o en la agricultura tpica de las sociedades tradicionales y no necesariamente acorde con las verdaderas posibilidades agrcolas de la zona52.
Se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas, en extensiones mayores al promedio de ocupacin de la regin en la cual se encuentran ubicadas, en el marco de un rgimen contrario a la solidaridad social. Se determinar la existencia de un latifundio, cuando sealada su vocacin de uso, as como su extensin territorial, se evidencie un rendimiento idneo menor a 80%. El rendimiento idneo se calcular de acuerdo a los parmetros previstos en el Ttulo III de la presente Ley.53
Por lo tanto, un latifundio es una explotacin agraria de grandes dimensiones, caracterizada adems por un uso ineficiente de los recursos disponibles. La extensin necesaria para considerar una explotacin latifundista depende del contexto: en Europa un latifundio puede tener algunos cientos de hectreas, pero en Amrica Latina puede superar fcilmente las diez mil. Aparte de la extensin, existen otros elementos caractersticos de lo que se conoce como latifundismo: baja produccin y productividad por hectrea, subutilizacin de la tierra, baja inversin, bajo nivel tecnolgico, explotacin intensiva de los campesinos y mano de obra empleada en condiciones precarias y, en consecuencia, con bajo nivel de vida. El latifundismo ha sido tradicionalmente una fuente de inestabilidad social, asociada a la existencia de grandes masas de campesinos sin tierras. Para solucionar los problemas
52 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIN E INFORMACIN. Guerra contra el Latifundio. [En lnea].www.mct.gob.ve. Consulta Febrero 2007. 53 DECRETO 1.546. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial N 5.771 Artculo N 7. Mayo 2005.
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originados por los latifundios, en atencin a las relaciones de poder predominantes se han aplicado diferentes polticas y estrategias: desde el cambio de estructura de la propiedad con expropiaciones incluidas, hasta la modernizacin de la explotacin. 4.1.1. Economa y poltica agrcola antes de la Revolucin Bolivariana En Venezuela, a lo largo de los aos noventa, los mercados agrcolas y de alimentos se sometieron a una poltica de liberacin y de eliminacin de subsidios que repercuti sobre la estructura de costos y presion el alza de los precios de los productos agrcolas. La poltica de inspiracin neoliberal aplicada en Venezuela desde 1989 se tradujo en la eliminacin de la intervencin del Estado a favor de la produccin agrcola. El argumento fue que los subsidios y la exagerada proteccin causaban ineficiencia y baja competitividad de la produccin nacional. Se desmont as la poltica agrcola y se impuso la tesis de la liberalizacin de la economa y el libre mercado. A partir de 1990 se instrument una reforma de la poltica comercial agrcola con el objetivo de reducir los niveles de proteccin. En esencia se plante la utilizacin del arancel en lugar de las licencias de importacin como el mecanismo bsico de proteccin, eliminacin de barreras al libre comercio y estmulos a las exportaciones. Adems de la drstica reduccin de la proteccin arancelaria, las dems medidas de proteccin no arancelarias tambin fueron reducidas. El resultado fue la inundacin del mercado interno con productos importados desde pases que protegen y subsidian a sus agricultores, propiciando as una competencia desleal que se tradujo en la inevitable cada de la produccin del campo venezolano con sus inevitables consecuencias de desempleo, pobreza y exclusin social. En efecto, la eliminacin de los aranceles, cuotas y licencias
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y dems incentivos fiscales, financieros y cambiarios causaron una drstica cada de la contribucin del aporte de la agricultura al PIB. As, el pas se hizo ms dependiente de las importaciones y ms vulnerable en materia de seguridad alimentara al no producirse lo suficiente para satisfacer la demanda bsicas de la poblacin. Debido a los psimos resultados que la poltica neoliberal origin sobre el campo venezolano, se replante de nuevo la intervencin del Estado para reimpulsar el crecimiento y desarrollo de la agricultura venezolana y contrarrestar los graves daos provocados por las polticas neoliberales que se aplicaron en Venezuela durante ms de diez aos. El objetivo de la poltica agroalimentaria de reducir el dficit de la balanza comercial a travs de la sustitucin de importaciones por produccin nacional y de la diversificacin de las exportaciones agrcolas es uno de los grandes retos que tiene planteados Venezuela en respuesta a las nefastas consecuencias que dej sobre la agricultura la aplicacin de polticas de corte neoliberal. Estas ltimas implicaron el desmontaje de los incentivos pblicos a nombre de los mecanismos del mercado que barrieron con los pequeos productores y entronizaron a los productores ms competitivos. Este reto se plantea en el marco de una poltica cambiaria que tiende a la sobrevaluacin del tipo de cambio a pesar de que los principales competidores de Venezuela ajustan permanentemente su tipo de cambio para corregir las prdidas de competitividad. La correccin de estos factores son claves para el relanzamiento de una estrategia destinada a lograr los objetivos de seguridad y soberana alimentarias. En tales circunstancias, uno de los grandes retos planteados es el de cerrar la brecha entre produccin y consumo interno, disminuir las importaciones y mejorar las condiciones de vida del trabajador rural. Esto implica reorganizar la tenencia y uso de la tierra con vocacin agrcola con el fin de incorporar a la produccin
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de alimentos nuevas extensiones de tierras ociosas y rescatar las tierras abandonadas. Mejorar las condiciones de vida de los campesinos y aumentar la produccin de alimentos requiere programas de financiamiento y nuevas inversiones en salud, educacin, vivienda y asistencia social y tcnica, para hacer atractiva las zonas rurales y propiciar el retorno o la vuelta al campo. 4.1.1.1. Predominio del latifundio, pobreza y exclusin social en el campo venezolano En 1998, en la antesala del gobierno de Hugo Chvez, la situacin del campo venezolano era la siguiente54: Predominio de latifundios como estructura contraria al inters social. De 30 millones de hectreas que posee Venezuela para la produccin agropecuaria, se aprovechaban aproximadamente 1 milln 400 mil. Un 95% de las tierras con vocacin agropecuaria estaban ociosas. Slo 4,2% de las tierras estaban cultivadas. Recurrencia de repartos ilegtimos y clientelar de tierras. Alto porcentaje de propiedad de las tierras con ttulos forjados o fraudulentos.
54 En marzo de 1994, con el propsito de evaluar la Reforma Agraria de 1960, se cre la Comisin Presidencial de Evaluacin y Seguimiento de la Reforma Agraria. Durante el segundo semestre de 1994, se aplic una encuesta aleatoria sobre los dos grandes escenarios en que se produjo la reforma agraria: en el rea de asentamientos parcelados por el Instituto Agrario Nacional (IAN) y en las superficies de explotaciones ocupadas por los productores de manera espontnea. Cerca de ciento cincuenta mil productores y sobre ms de diez millones de hectreas, se estableci una muestra representativa, con un nivel de confianza del 95% y un error relativo del 5%, dividida en ocho regiones. La muestra cubri un total de 3.201 productores, de los cuales 1.582 se encontraban en asentamientos campesinos parcelados y 1.619 en reas no parceladas y ocupadas de manera espontnea. El total de productores encuestados por regin fluctu entre 369 y 419 para cada una de las ocho regiones consideradas.
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Un 73% de los productores no posea ttulos definitivos de propiedad. De ese 73%, 24% dispona de ttulos provisionales, 48% eran ocupantes y 1% arrendatarios. Del 27% con ttulos de propiedad, 82% posea ttulos individuales y 18% eran colectivos. Slo un 27% de los productores posea ttulos definitivos de propiedad. Del 27% que posea ttulos de propiedad, a un 73% se la otorgaron de manera gratuita y al restante 27% de manera onerosa. Un 57% de las explotaciones las realizaba de manera directa el productor y su familia. Un 42% se haca de manera directa complementada con la contratacin de trabajadores. El 5% de los propietarios concentran el 80% de las tierras. De estas, el 70% est en posesin del 3% de los terratenientes. Polarizacin entre 80 mil grandes productores y 400 mil pequeos productores. El 9% posee parcelas de 100 hectreas. El 72.3% de las unidades de produccin agrcola tenan menos de 100 hectreas. El 80% de los pequeos productores trabajan en parcelas de menos de 20 ha. 4.1.1.2. Desmontaje de los incentivos de las polticas pblicas La crtica situacin del campo venezolano se agrav a los largo de los aos 90 debido al desmontaje de los incentivos de las polticas pblicas:
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Desmontaje de la proteccin arancelaria y para-arancelaria a la produccin del campo Apertura del mercado interno a la competencia desleal de productos agrcola subsidiados por los EE.UU. y la UE. La eliminacin de los subsidios a favor de la produccin agropecuaria venezolana Impacto negativo de la sobrevaluacin del tipo de cambio y del control de precios sobre las inversiones agropecuarias Drstica cada del ingreso real recibido por los pequeos productores agrcolas Disminucin del gasto pblico agrcola: desaceleracin o parlisis de programas de extensin agrcola, transferencia de tecnologa, inversiones en infraestructura y servicios pblicos para la poblacin rural. 4.1.1.3. Consecuencias de la retirada de la intervencin del Estado La retirada de la intervencin del Estado en funcin de apoyar y proteger la produccin del campo venezolano gener las siguientes consecuencias: Tierras ociosas incluso en pequeas y medianas parcelas. Baja productividad por hectrea cultivada Insuficiente produccin de alimentos en comparacin con la demanda nacional. Vulnerabilidad en la seguridad y la soberana alimentara de la poblacin. Desarticulacin de las cadenas agroindustriales por falta de materias primas nacionales.
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Los campesinos sin tierra se ven obligados a trabajar como asalariados. Creciente exclusin social de los campesinos del trabajo, educacin, salud, vivienda, etc. Un 26% de los de los campesinos eran analfabetos. 49% con instruccin inferior al tercer grado de primaria. El 17% de los beneficiarios viva en rancho. El 9% de esas viviendas careca de servicio alguno. Un 55% de los beneficiarios viva fuera de su unidad de produccin. La mayora de las familias campesinas no poseen tierra alguna para trabajar. Migracin de la poblacin rural a centros urbanos buscando mejores condiciones de vida. La problemtica de las relaciones de poder en el campo venezolano se expresa en la concentracin de las mejores tierras agrcolas en manos de un reducido porcentaje de los propietarios. Al revisar el tamao de las explotaciones agrcolas, los datos del VI Censo Agrcola indican que: Cuadro N 4 Explotaciones Agrcolas por superficie
Tamao
Menos de 1 hectrea 1 ha - < 2 ha 2 ha - < 5 ha 5 ha - < 10 ha. 10 ha - < 20 ha 20 ha - < 50 ha. 50 ha - < 100 ha 100 ha - < 200 ha 200 ha - < 500 ha 500 ha - < 1.000 ha 1.000 ha - < 2.500 ha. 2.500 ha - < 5.000 ha = 5.000 ha Total
Cantidad de explotaciones
42.758 70.663 128.821 75.282 59.354 51.659 27.318 18.565 15.587 6.027 3.458 960 527 500.979
Superficie explotada
20.777 83.678 373.464 481.418 748.337 1.516.983 1.810.573 2.442.875 4.636.937 3.989.406 5.044.539 3.118.401 5.803.804 30.071.192
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Fuente: OCEI, VI Censo Agrcola, 1998.
La situacin que encontr el Gobierno de Chvez en 1999 puede apreciarse a la luz de los datos antes sealados. Debido a la situacin de desigualdad y exclusin de los campesinos, en el perodo 1999-2003 maduran las condiciones para impulsar cambios estructurales en la reorganizacin de la tenencia y uso de la tierra. 4.1.2. La situacin de la economa y produccin agrcolas La economa y produccin agrcolas est directamente relacionada con la cantidad de tierras que estn siendo aprovechadas, el total de la poblacin rural que trabaja en labores agropecuarias y su productividad, la cual depende en gran medida de la tecnologa que utilizan. Desde esta perspectiva, el latifundio es un freno a la produccin agropecuaria, a la generacin de empleos productivos, a la mejora de la calidad de vida de los campesinos, al desarrollo rural, as como a la aplicacin de innovadoras tecnologas para la produccin de alimentos para sustituir importaciones y diversificar la oferta exportable. Debido en gran medida a la existencia de grandes latifundios que impiden el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra frtil para producir alimentos, la participacin del PIB agrcola en la conformacin del PIB total ha mostrado una tendencia a la baja y al estancamiento. En efecto, mientras que en el perodo 1960-1971 la participacin del PIBA en el total del PIB fue de 6.88%, este porcentaje no ha sido superado a lo largo de estos aos. De hecho, se ubic en 5,78% entre 1972-1982; en 6,68% en el perodo 19831989 y baja al 5,28% entre 1990-1994, lo que revela con claridad la baja produccin y productividad del sector en Venezuela. La participacin del PIBA en el PIB total sigue deteriorndose hasta caer a menos de 4% como se aprecia a continuacin:
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Cuadro N 5 Tasas de Crecimiento de la Produccin (%)

1987-8 /1992-1993 PIB PIB No petrolero PIB per cpita PIBA PIBA per cpita PIBINDA 3,1 2,5 0,2 -2,2 3,1 1992- 3 /1997-98 1,6 1,0 -0,6 0,9 -1,2 -1,4 1997-98/ 2002-2003 -2,8 -2,8 -4,6 0,13 -1,8 3.2
Fuente: BCV. Informes Econmicos 1987-2003.
Cuadro N 6 PIBA/PIBT (Millones de $. Base dlares 2000)

PIBA Aos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 4262,94 4607,39 5200,94 3573,53 3602,72 4181,86 112982,03 117147,61 121123,88 103397,57 101835,91 120458,24 3,77 3,93 4,29 3,45 3,53 3,47 PIBT PIBA/PIBT
Fuente: BCV- CEPAL. PIA: Producto Interno Bruto Agrcola. PIBT: Producto Interno Bruto Total.
4.1.2.1. Tasa media de crecimiento del PIBA/pc Para el perodo 1997/2003 la tasa media de crecimiento del PIBAPC (Producto Interno Bruto Agrcola Per Cpita) fue de -1,8% en el marco de una disminucin del PIBPC (Producto Interno Bruto Per Cpita) y del PIBNP (Producto Interno Bruto
Grfico N 4 PIB total y Producto Interno Bruto Agrcola a precios constantes de 1997
PIB TOTAL Y PIB AGRCOLA A PRECIOS CONSTANTES DE 1997
40
110
36,1
30
20
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15,7 12,3
10
11,4 7,77 8,27 8,5 7,3 2,53 3,2 3,09
7,5
5,4
2,37
0
02 03 07 98 08 99 04 III III III III IV
III
III
IV
IV
IV
IV 20 01
IV 20 06
IV 20 00
IV 20 05
IV
19
20
20
20
20
19
-4,24
-3,56 -6,92 -8,9
-10
-16,65
-20
-26,7
-30 PIB Agricola PIB Total
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras.
20
IV
IV
II
II
II
II
III
II
II
II
II
III
II
III
II
III
III
II
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No Petrolero). La tendencia decreciente del PIBAPC y del PIB de la industria de alimentos (PIBINDA) continu durante estos aos y evidencia como la crisis de la produccin alimentara se mantiene durante este periodo. En lneas generales se puede afirmar que durante estos aos la tasa media de crecimiento del PIBPC no contribuy a aumentar la oferta de alimentos en correspondencia con la tasa de crecimiento de la poblacin. A raz del golpe de estado en abril del ao 2002, del paro patronal y del sabotaje a la industria petrolera que se iniciaron a finales de ese mismo ao y se prolongaron hasta el primer trimestre de 2003, se origin una aguda crisis poltica y econmica que repercuti sobre el ritmo de actividad agrcola. La tasa media de crecimiento del PIBAPC para el perodo 1997-98/2002-03 fue de -1,8%. Igualmente se mantuvo la disminucin del PIBPC (Producto Interno Bruto Per Cpita) y del PIBNP (Producto Interno Bruto No Petrolero). 4.1.2.2. Balanza Comercial para la Seguridad y Soberana alimentara La seguridad alimentaria es la capacidad que tienen los habitantes de un pas para acceder en todo momento a una ingesta suficiente y sana de energa alimentara y de nutrientes que permita llevar una vida activa y saludable. As, para la FAO55 la seguridad alimentaria familiar se define como el acceso material y econmico a alimentos suficientes y sanos para todos los miembros del hogar. La seguridad alimentaria de los hogares significa que stos deben asegurarse el acceso, mediante produccin o compras fuera del hogar,
55 Citado por GUTIRREZ, Alejandro en: Polticas Macroeconmicas que Impactan la Seguridad Alimentara. An Venez Nutr, 2005, vol.18, no. 1, p. 18-30.
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a una ingesta suficiente y sana de alimentos para cubrir sus requerimientos. Si bien la seguridad alimentaria de la poblacin es entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor, la soberana alimentara se alcanzar nica y exclusivamente desarrollando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. En otras palabras, no se trata solo de asegurar la disponibilidad de alimentos, lo cual tambin se puede lograr a travs de las importaciones, sino de lograr la soberana alimentaria a travs de la produccin de alimentos en el pas. La vulnerabilidad del autoabastecimiento de alimentos se puede ver en la balanza comercial agrcola. Esta nos indica cuanto se est importando para abastecer la demanda interna y cunto se est exportando una vez que han sido satisfechas las necesidades domsticas. La balanza comercial agroalimentaria ha sido tradicionalmente deficitaria, como se aprecia en el siguiente grfico, siendo de $ -1.220 millones para el ao 2002, cuando entra en vigencia la nueva LTDA y de $ 1.235 millones cuando est en marcha el Plan Zamora en el 2003. Pero no se trata solo de aumentar las exportaciones de alimentos para corregir el desequilibrio en las cuentas externas. Una balanza comercial favorable puede indicador tambin una cada de la demanda interna que obliga a colocar los excedentes en los mercados forneos, a su vez que la cada del poder de compra en el mercado interno desalienta las importaciones. De hecho, en la dcada de 1990 en Venezuela se redujo el dficit comercial agroalimentario. Esto se debi a la cada del consumo interno, la cual se compens con un incremento de las exportaciones de Venezuela. Esto cambi la relacin entre las exportaciones totales agroalimentarias y las importaciones totales.
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Esta tendencia se revirti a partir de 1999 cuando a raz de su poltica de seguridad alimentaria, el gobierno prioriz el abastecimiento del mercado nacional, desestimulando las exportaciones y supliendo con importaciones el dficit interno. De all que las exportaciones agroalimentarias totales disminuyeron mientras que las importaciones agroalimentarias totales aumentaron. Este resultado se reflej en un incremento del dficit de la balanza comercial agroalimentaria para el perodo 1999-2003 con respecto a los perodos anteriores. Cuadro N 7 Balanza Comercial Agroalimentaria Millones de $
1998 Importaciones
Periodo
1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2002
1999
2000
2001
2002
2003
1.627 1.748 Importaciones 1.762 Exportaciones Balanza Exportaciones Comercial

1.185 1.058 Balanza 1.466 Comercial 1.733
1.958 1.660 Impor/Expor 438 380 13,3

33,1
1.502
689
158 537 350
436 -1.026
-708
267 -1.235
-1.073 569 -1.090

455
-1.282 -897
-1.278
-1.520 38,8 -1.220

26,3
Fuente: OCEI-INE-BCV Informes Econmicos 1998-2003.
Cuadro N 8 Evolucin de la balanza comercial agroalimentaria Millones de $
Fuente: OCEI-INE Informes Econmicos 1998-2003.
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4.1.3. El problema del desempleo rural antes del lanzamiento de la Misin Zamora El fenmeno migratorio del campo a la ciudad debido a la falta de oportunidades de empleo estable se debe a la precaria situacin del campo venezolano. Los campesinos sin trabajo y los trabajadores desempleados se marchan a la ciudad, migracin que crea la impresin de que los ndices de desempleo rural son ms bajos que en la ciudad. A continuacin se puede observar cmo ha ido disminuyendo en porcentaje la poblacin rural en Venezuela, tendencia que se mantiene incluso en los primeros aos en los que se da inicio a la Misin Zamora: Cuadro N 9 Distribucin porcentual de la poblacin reas urbana y rural
1995 Urbana Rural 87,36 12,64 2000 90,85 9,15 2005 92,37 7,23
Fuente: CEPAL - CEPALSTAT. Base de Datos de Informacin Estadstica.
El incesante xodo de los campesinos a la ciudad es lo que explica que la Tasa de Desempleo Rural se reduzca y no precisamente porque hayan encontrado trabajo en campo. De hecho, durante el perodo 2000-2005 en el sector Agrcola el desempleo fue de 8,8%, mientras que la Tasa de Desocupacin Total estuvo siempre entre el 12% y 18%. Se infiere que los campesinos que no encuentran trabajo en la actividad agrcola se marchan a la ciudad. Con esto, se reduce el desempleo en el campo pero aumenta en la ciudad.
115
Cuadro N 10 Tasa de desocupacin total vs Tasa de desocupacin agrcola

Tasa de desocupacin total Aos Tasa de desocupacin agrcola
2000 2001 2002 2003
13,9 13,3 15,8 18
7,6 6,8 9 7,9
Fuente: CEPAL- CEPALSTAT -OCEI-INE-FEDEARO.
El proceso de disminucin de la inversin en el sector se ha reflejado en una baja de la productividad media de los trabajadores nacionales y pareciera que sta afect negativamente la productividad media de los trabajadores agrcolas. Si se compara el promedio de dicha variable, a precios constantes de 1984, durante el perodo 19941998 tenemos que fue de 33.882 Bs./ocupado. Para el perodo 19992003 la productividad media del trabajador agrcola fue de 27.913 Bs./ocupado, lo que representa una disminucin entre perodos del 17,6%. 4.1.4. Los retos en el campo venezolano La cada del ritmo de actividad agrcola en medio de la crisis poltica y econmica desatada por los factores antes comentados, agrav los niveles de pobreza y pobreza extrema en el campo y la ciudad. Este fue uno de los principales problemas que afect a la poblacin campesina por su necesidad de generar ingresos para tener
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acceso a la alimentacin, la educacin y la salud. La gravedad de esta problemtica exiga una iniciativa de cobertura masiva y rpido impacto que impidiera el cansancio y alzamiento de la poblacin campesina. Era urgente implementar una frmula que permitiera la recuperacin de las tierras ociosas e improductivas, la organizacin de los campesinos en cooperativas, el financiamiento a sus proyectos productivos y la asistencia tcnica. La cada en el ritmo de actividad econmica, la fuerte presencia del latifundio, la escasez de alimentos, las invasiones y el sicariato constituyeron entre los aos 2002 y 2004 parte de la problemtica que oblig al Gobierno a tomar medidas ms eficaces para acelerar la reorganizacin de la tenencia y uso de la tierra, la reactivacin de la produccin de alimentos y la mejora de las condiciones de vida de la poblacin campesina. Sin lugar a dudas, esta problemtica es la que da origen a la Misin Zamora. A raz de la crisis poltica y econmica que dio origen a una generalizada escasez y desabastecimiento de alimentos que provocaron un creciente malestar social al poner en peligro la seguridad alimentaria, a partir del ao 2002 el Gobierno venezolano introduce cambios profundos en la orientacin de la poltica agraria y alimentaria. Se trataba de ofrecer incentivos a la produccin nacional para reimpulsar las tasas de crecimiento las actividades agrcolas, pecuarias y pesqueras. Resultaba impostergable iniciar un proceso de regularizacin de la tenencia y uso de la tierra con el fin de erradicar el latifundio y abrir nuevas vas para la inclusin social de los campesinos y trabajadores del campo en la actividad productiva. Por eso se plante recuperar las tierras ociosas e improductivas para entregrselas a los campesinos organizados y facilitar su insercin socio-productiva para contribuir al desarrollo rural y humano integral, as como a la
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seguridad y soberana alimentaras. Adicionalmente, se plante complementar la recuperacin y entrega de tierras con financiamiento y asistencia tcnica. Erradicar las causas de la pobreza y la miseria y abrir nuevas vas para la participacin e inclusin de la gente. Con esto se marc una clara diferencia con la falsa creencia que la lucha contra el latifundio y sus nefastas consecuencias sociales y econmicas se logra simplemente con repartir las tierras improductivas entre los campesinos, sin ofrecerles capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento y fortalecimiento de su organizacin social y productiva. La tarea planteaba era la de erradicar el latifundio pero en funcin de facilitar la insercin productiva de los campesinos y trabajadores excluidos y marginados del derecho a la tierra como instrumento de trabajo y medio para lograr una existencia digna. Como se detallar ms adelante, en la CRBV se establece que el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento y dejar de depender de la importacin de alimentos. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. A la luz de los mandatos constitucionales, el Gobierno venezolano se plantea crear las bases de un modelo productivo capaz de generar un crecimiento autosustentable, fundado en una economa diversificada con capacidad de competencia internacional. Con este fin, el Estado orientar las condiciones macroeconmicas propicias para la promocin de las polticas sectoriales y la actuacin de la iniciativa privada. Los resultados del crecimiento econmico debern expresarse en el mejoramiento de los niveles de consumo de la poblacin a corto plazo y en un mayor equilibrio territorial a
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largo plazo, a travs de la desconcentracin de los patrones de poblacin, la produccin, la inversin, la distribucin y la recaudacin. Ahora bien, la intervencin del Estado es irremplazable para impulsar programas que cambien las condiciones de vida en el campo venezolano y contribuyan al logro de la seguridad y soberana alimentaras. En cualquier lugar del mundo donde la lgica de los beneficios privados no ha dado respuesta al drama de ms de 800 millones de personas que sufren hambre crnica, extrema pobreza y exclusin social, la mayora de ellas en reas rurales, la intervencin del Estado es ms que necesaria. No se les puede seguir negando el acceso a la tierra y a los recursos naturales, si es que realmente se quieren erradicar las causas de la pobreza y exclusin social que sufren. En atencin a los mandatos constitucionales, el Gobierno venezolano se propone erradicar el latifundio, regularizar la tenencia y uso de la tierra, promover la agricultura sustentable y el desarrollo rural para lograr la seguridad y soberana alimentaras, tal como se lee en los artculos que se citan a continuacin:
Art. 305: El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamentalmente para el desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional
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para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley... Art. 306: El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica... Art. 307: El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas tienen derecho a la propiedad de la tierra56
A la luz de estos mandatos constitucionales, la tierra tiene que estar al servicio de toda la poblacin a travs de un rgimen de tenencia y uso que asegure la biodiversidad, los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario, as como la seguridad agroalimentaria de la presente y futuras generaciones. Con este fin, el Gobierno Bolivariano disea y ejecuta una poltica dirigida a disminuir los desequilibrios territoriales, modificando el patrn de poblamiento tradicional para consolidar una actividad productiva y econmica diversificada en el campo venezolano. 4.1.5. Marco legal que soporta la Misin Zamora La Misin Zamora es el colofn de un complejo proceso a travs del cual van madurando las condiciones que finalmente le dan origen. Entre esta serie de eventos se destaca la conformacin
56 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.1999. Op. cit.. Artculos 305, 306 y 307.
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de un nuevo marco legal y programtico en el que se destacan los siguientes instrumentos: Aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana 1999. Ley de Contribuciones Parafiscales para el Sector Agrcola (aprobada en Gaceta Oficial N 37.337 del 03.10.01). Modificaciones a la Ley de Reforma Agraria mediante Ley Habilitante. Aprobacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (aprobada en Gaceta Oficial N 37.323 del da 13.11.01). Creacin del Instituto Nacional de Tierras (INTI) que sustituye al Instituto Agrario Nacional (IAN). Creacin: 09/11/2001 (Decreto No. 1.546) publicado en Gaceta Oficial No. 37.323 del 13/11/ 2001. Plan PAIS (Pueblos Agroindustriales Sostenibles) SARAO (Sistemas de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas. Contenido en el Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007. Establecimiento de las Oficinas Regionales de Tierras (ORT) por parte del INTI. Ao 2002. Ley de Mercadeo Agrcola (aprobada en Gaceta Oficial N 37.389 del 21.02.2002). Ley de Semillas, Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos (aprobada en Gaceta Oficial N 37.552 del 18.10.02). Creacin de la Corporacin Venezolana Agraria (aprobado en Gaceta Oficial N 37.563 del 5.11.02). Ley de Crdito Agrcola (aprobada en Gaceta Oficial N 37.563 del 5.11.02). Ley de Silos y Almacenamiento Agrcola (aprobada en Gaceta Oficial N 37.801 del 21.10.03).
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Decreto N 2. 292 Promocin a la Agricultura Sustentable y Garanta de la Seguridad Agroalimentaria (aprobado en Gaceta Oficial N 37.624 del 04 de febrero 2003). Resolucin N 177. Dictada por el INTI, en donde se implementa la instrumentacin de las cartas agrarias57. Plan Zamora ( inicio del Plan Zamora 04 de febrero 2003). Transformacin del Plan Zamora en Misin Zamora el 28 de Diciembre del 2003 e inicio de la Misin Zamora, 01 de Febrero del 200458. Relanzamiento de la Misin Zamora. Decreto 3.408 Reorganizacin de la tenencia y uso de las tierras con vocacin agrcola (Gaceta Oficial N 38.103 del 10 de enero de 2005). La Misin se relanza por los escasos resultados que present hasta esa fecha. El 31 de julio de 2008, se aprueban en el marco de La Ley habilitante las siguientes leyes vinculadas con la Misin: Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas Agrcolas y Rubros Estratgicos para la Seguridad y Soberana Alimentara (aprobada en Gaceta Oficial N 38.984 del 31.07.08). Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria (aprobada en Gaceta Oficial N 38.984 del 31.07.08). Ley de Salud Agrcola Integral (aprobada en Gaceta Oficial N 38.984 del 31.07.08) Ley para el Fomento y Desarrollo de la
57 La Carta Agraria es el instrumento jurdico en el cual se autoriza la ocupacin de grupos campesinos organizados o no, en las tierras pblicas con vocacin agrcola, mientras se tramitan y resuelven los procedimientos de adjudicacin provisional, de conformidad con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. (N.A.). 58 Ver Qu es la Misin Zamora? En: www.inti.gob.ve.
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Economa Popular (aprobada en Gaceta Oficial N 38.984 del 31.07.08). Ley de Crdito para el Sector Agrario (aprobada en Gaceta Oficial N 38.984 del 31.07.08). Ley del Banco Agrcola de Venezuela (aprobada en Gaceta Oficial N 38.984 del 31.07.08). 4.1.5.1. La Ley de Tierras y la lucha contra el latifundio Con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrcola se plantea profundizar el proceso para regularizar la tenencia y uso de la tierra, democratizar la propiedad y propiciar la incorporacin y permanencia del campesino en la produccin agrcola con miras a reducir el desempleo y la pobreza en el campo venezolano y lograr el desarrollo rural y econmico integral y sustentable. La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario tiene como objeto:
establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones59.
El alcance de esta Ley es de amplia cobertura e incluye todas las tierras, tanto pblicas como privadas, con vocacin para el desarrollo agroalimentario. Es decir, las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras, las propiedades de la Repblica de dominio privado, las reas baldas en jurisdiccin de los diferentes Estados y
59 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO Op cit. Artculo N 1.
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Municipios e, inclusive, las tierras privadas en los estados con vocacin agrcola del pas60. Con base en los mandatos de esta Ley, ser el Estado venezolano el encargado de garantizar al campesino su incorporacin al proceso productivo, estableciendo las condiciones adecuadas para la produccin, promoviendo la estructuracin de fundos, mediante la adjudicacin de tierras. El Estado organizar el servicio eficiente del crdito agrario, incorporando a las instituciones bancarias y financieras, pblicas o privadas, existentes61, para potenciar el crecimiento del sector, creando de ser necesario instituciones estatales para que otorguen crditos en condiciones especiales. 4.1.5.2. La Ley de Tierras en la construccin del NMP La Ley de Tierras ofrece el marco legal y el entorno institucional que se demandan para transformar el rgimen latifundista predominante en el campo venezolano por un nuevo modelo productivo con las caractersticas que se desprenden del propio texto de la Ley: Artculo 2, Numeral 5: Las tierras privadas quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin y deben someter su actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los planes del Ejecutivo. Artculo 7: Describe el latifundio como toda porcin de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda de 5.000 has. en tierras de sexta y sptima clases o sus equivalentes.
60 Barinas, Portuguesa, Gurico, Cojedes, Apure, Bolvar, Trujillo, Mrida, Tchira, Zulia, Monagas, Sucre. 61 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO. Op. cit. Artculo 9.
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Artculo 17, numeral 4: Los campesinos no podrn ser desalojados de ninguna tierra ociosa o inculta que ocupen con fines de obtener una adjudicacin de tierras, sin que se cumpla con el debido proceso administrativo ante el Instituto Nacional de Tierras (INTI). Artculo 36: El INTI adoptar las medidas para la transformacin de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podr rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta. Artculo 44: Los propietarios de tierras privadas debern solicitar ante el INTI un certificado de finca productiva, siempre y cuando est ajustada a los planes de seguridad alimentara establecidos por los organismos competentes. Artculo 61: El Estado se reserva el derecho a expropiacin por causa pblica o social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de produccin o uno ecolgico, o cuando exista un grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o no las tenga en cantidades suficientes. Artculo 74: Se consideran inexpropiables a los fines del presente Decreto-Ley los fundos que no excedan de 100 has. en tierras de primera clase o sus equivalencias en tierras de otras calidades, y de 5.000 has. en tierras de sexta y sptima clases o sus equivalencias. Artculo 86: El INTI tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente. Artculo 90: Los ocupantes ilegales de las tierras pblicas susceptibles de rescate no podrn reclamar indemnizacin alguna por concepto de bienhechuras.
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Entre los conceptos claves y aspectos ms relevantes que marcan el carcter revolucionario de esta la Ley se destacan los siguientes: Latifundio: Porcin de terreno rural ociosa o inculta que exceda de 5.000 Has de 6 y 7 clase y sus equivalencias (Art. 7 LTDA). Tierra Ociosa: 1) Las tierras de vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen por lo menos el 80% del rendimiento idneo segn la Ley. 2) Las tierras que no estn en produccin conforme al mejor uso segn el potencial agroalimentario de la clasificacin de la tierra o a los planes nacionales de ordenacin agroalimentaria (Arts. 107 y 108 LTDA). Propiedad Agraria: derecho de usar, gozar y percibir los frutos de la tierra, transferible por herencia a los sucesores legales y que no puede ser objeto de enajenacin alguna (Art. 12 LTDA). Adjudicacin Permanente: la que otorga al campesino el derecho de Propiedad Agraria sobre la tierra (Art. 12 LTDA). Intervencin: Decisin emanada de la Oficina Regional de Tierras, que le permite al Ejecutivo Nacional, disponer de fundos de propiedad privada y ordenar su ocupacin (Art. 39 LTDA). Ocupacin preventiva: Acto derivado de la intervencin, que permite al Ejecutivo Nacional ocupar por un lapso de 10 meses prorrogables por igual perodo, los fundos privados intervenidos a travs de grupos de campesinos para que realicen cultivos temporales. (Art. 89 LTDA). Adjudicacin de tierras al campesino: La Ley reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.
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Proteccin a la mujer del campo: sern beneficiarias preferenciales de adjudicacin de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. Las ciudadanas tendrn garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal, del cual estar encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Beneficios sociales. El instrumento jurdico garantiza a los trabajadores del campo todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo, lo cual mejora sustancialmente su condicin social. Garantas para grupos asentados histricamente en reas rurales: se garantiza la permanencia de los grupos de poblacin asentados en las tierras que histricamente la han ocupado, as como la de los pequeos y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin del Decreto Ley. Garanta de progreso material y de desarrollo humano: Tambin queda garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su progreso material y desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de oportunidades. Proteccin del folclore y las costumbres: el Estado es el encargado de asegurarla proteccin de la cultura, el folclore, la artesana, las tcnicas ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos, as como la biodiversidad del hbitat. Reconocimiento del conuco como fuente histrica de biodiversidad agraria: se reconoce al conuco como fuente histrica de la biodiversidad agraria, encargando al Ejecutivo Nacional la tarea de promover, en las reas desarrolladas por conuqueros, la investigacin y la difusin de las tcnicas ancestrales de cultivo, as como el control ecolgico
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de plagas, las tcnicas de preservacin de suelos y la conservacin de los germoplasmas en general. Optimizacin del uso de las aguas: El agua como recurso de inters nacional, debido a su importancia para el desarrollo de la vida, tambin ocupa un lugar preponderante. La Ley encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del uso y aprovechamiento racional de las mismas, con fines de riego y acuicultura y coordinar el rgimen del uso de las aguas con fines de produccin agropecuaria. Redistribucin de las tierras ociosas: la Ley estipula algunos mecanismos para confiscar aquellas tierras que, dadas sus condiciones ptimas para la produccin, permanecen ociosas. Se establece que ser la Oficina Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relacin a las denuncias que reciba en este sentido. La Ley no deja en estado de indefensin a aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras, pues si estos poseen elementos para desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra, tienen la facultad de oponer las razones que los asistan, cumpliendo los requisitos exigidos en la Ley. En estos casos, ser el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el rgano encargado de hacer justicia. Impuesto sobre tierras subutilizadas: La nueva Ley crea un impuesto que busca gravar la infrautilizacin de las tierras rurales, tanto privadas como pblicas, quedando excluidas del mbito de aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas de bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrn ser objeto de explotacin y uso alguno). El artculo 106 define como tierras infrautilizadas aquellas que poseen vocacin agrcola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idneo calculado segn las disposiciones contenidas en la Ley.
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4.1.6. El entorno institucional para impulsar el nuevo modelo productivo en el campo venezolano A finales del ao 2001 se crea el Instituto Nacional de Tierras (INTI) que sustituy al Instituto Agrario Nacional (IAN). Este es el principal impulsor de la creacin de un nuevo modelo productivo en el campo venezolano. Para cumplir con este fin, el INTI se propuso establecer Oficinas Regionales de Tierras (ORT) en todo el territorio nacional y desarrollar los siguientes proyectos: Creacin de Fundos Zamoranos, Registro Agrario Adjudicacin de Tierras Certificacin de Fincas Declaratoria de Tierras Ociosas Aprovechamiento de Espacios con fines acucolas-alimentarios. El Gobierno venezolano se ha planteado el rescate, regularizacin y justa distribucin de la tierra, el desarrollo de la infraestructura social y productiva en el campo, as como el desarrollo del medio rural en los ejes estratgicos del pas. Se orienta al impulso de un nuevo modelo de produccin agrcola socialista que garantice la seguridad y soberana alimentarias, incrementando la produccin de los rubros prioritarios, consolidando las reas rurales, e impulsando las nuevas relaciones sociales y tcnicas de produccin. En relacin con el entorno institucional sobre el que se apoya la construccin del NMP en el campo venezolano se seala como ente ejecutor al Instituto Nacional de Tierras y dems organismos adscritos al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras; a travs del Instituto Nacional de Tierras, as como a los dems entes adscritos al Ministerio:
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Para estos fines, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ordena la creacin de institutos autnomos separados62: Instituto Nacional de Tierras: Se hace cargo de la regularizacin de las tierras con vocacin agraria a travs de procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificacin de finca mejorable o productiva. Es el ente competente para tramitar los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentran improductivas. Corporacin Venezolana Agraria: instituto autnomo que tiene como finalidad impulsar el aparato productivo agrario, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agropecuario en el pas siguiendo las directrices del Ministerio de Agricultura y Tierras. Cumple los objetivos de desarrollar, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario con miras a lograr la seguridad y soberana alimentaras. Instituto Nacional de Desarrollo Rural: Es el responsable de contribuir con el desarrollo integral del campo y de la actividad agrcola a travs de programas de infraestructura, capacitacin y extensin que corrijan el impacto en la estructura de costos de la produccin agrcola debido a los problemas en las vas de penetracin, sistemas de riego, silos, sistemas de almacenamiento en fro, etc. Procuradura Agraria Nacional (PAN) : organismo desconcentrado con autonoma funcional y administrativa, sin personalidad jurdica, dedicado a tiempo completo a prestar asistencia, asesora jurdica y judicial gratuita a los campesinos,
62 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIOOp. cit. Ttulo IV. De los Entes Agrarios, Captulos I, III, IV.
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pescadores artesanales y comunidades indgenas en actividades agrcolas (defensa integral). Fondo de Desarrollo Agropecuario Socialista (FONDAS): organismo dedicado a ejecutar la gestin crediticia del Estado Venezolano, para los sectores agrcolas, pecuarios, pesqueros, forestales y afines, con el objetivo de viabilizar el acceso de los pequeos y medianos productores a los recursos financieros necesarios para convertir su actividad en generadora de productividad y mejor calidad de vida individual y comunitaria. Instituto Nacional de Salud Agrcola Integral (INSAI): es el responsable de la prestacin de los servicios a nivel nacional que contribuyen a garantizar la salud vegetal y animal. Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER): instituto autnomo adscrito al MAT cuya funcin es contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrcola en el desarrollo de la infraestructura en el campo, capacitacin y extensin a campesinos. Banco Agrcola de Venezuela (BAV): instituto autnomo adscrito al MAT que tiene como objetivo contribuir de manera eficaz al desarrollo agrario a travs de la asistencia financiera y el acompaamiento integral de los productores del campo. Instituto Socialisata de Pesca y Acuicultura (INSOPESCA): se ocupa del fortalecimiento y desarrollo del sector pesquero nacional. Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA): Centro de referencia en sanidad vegetal y animal que ofrece recursos tecnolgicos a productores, agrotcnicos y pblico en general en las reas de: diagnsticos fito y zoo sanitarios, anlisis de materias primas, alimentos concentrados, certificacin de semillas, control de productos alimenticios, veterinarios y pesqueros as como tambin anlisis de suelos y aguas con fines de fertilidad y planificacin del riego.
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La Fundacin de Capacitacin e Innovacin para Apoyar la Revolucin Agraria (CIARA): organiza, capacita y ofrece acompaamiento socioproductivo a las comunidades organizadas63. Adicionalmente se crea la Comisin Agrcola Nacional:
La comisin ser presidida por el Ministro de Agricultura y Tierras y conformada por los Ministros de la Economa Popular, del Ambiente y de los Recursos Naturales, la Procuradora General de la Repblica, el Presidente del Instituto Nacional de Tierras, los Gobernadores de los Estados Apure, en representacin de la Regin Occidental, Cojedes en representacin de la regin Central y Monagas, en representacin de la regin Oriental, el Comandante del Comando Unificado de la Fuerza Armada Nacional (Cufan), y el Asesor Legal del Presidente de la Repblica, quien fungir como Secretario Ejecutivo de esta Comisin. El funcionamiento de esta comisin se establecer en el reglamento interno que para tales efectos dicte la comisin.64
Con la aprobacin de decreto 3.408 se ampla la base de actores institucionales al incorporar a otros ministerios e instituciones (Ministerio de Economa Popular, Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales e instituciones como la Procuradura General de la Repblica, el Instituto Nacional de Tierras y las Gobernaciones de los Estados Apure, Cojedes y Monagas, el Comando Unificado de la Fuerza Armada Nacional (Cufan) que conforman la Comisin Agrcola Nacional. Esta Comisin tendr las siguientes atribuciones: 1. Coordinar con el Instituto Nacional de Tierras (INTI) el diseo de acciones que permitan la ubicacin de Latifundios dentro de las tierras con vocacin de uso agrcola; as como la verificacin de la suficiencia de los ttulos de
63 Pginas institucionales consultadas: www.inder.gob.ve, www.bav.gob.ve, www.inapesca.gob.ve, www.ciara.gob.ve,www.inia.gob.ve, www.sasa.gob.ve, www.fondafa.gob.ve. Consultas realizadas desde Febrero 08. 64 RADIO NACIONAL DE VENEZUELA. Decreto 3.408 para reorganizar la tenencia de la tierra. [en lnea].www.rnv.gov.ve. Consulta Febrero 08.
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quienes son sus presuntos propietarios, o la justificacin suficiente de los poseedores u ocupantes de buena fe. 2. Coordinar y coadyuvar con el Instituto Nacional de Tierras (INTI), y las autoridades nacionales que corresponden, el establecimiento del patrn de parcelamiento de acuerdo a las condiciones agrolgicas de las tierras con vocacin agrcola, en especial las infrautilizadas y latifundios. 3. Formular propuestas al Instituto Nacional de Tierras (INTI) para llevar a cabo los procedimientos administrativos correspondientes. 4. Cooperar con los organismos adscritos o dependientes del Ejecutivo Nacional, en la formulacin y diseo de los planes para la formacin, asignacin y asentamiento de las unidades econmicas productivas, que se constituyan en sustitucin de los latifundios localizados en las tierras con vocacin de uso agrcola, pudiendo presentar propuestas ante los rganos y entes competentes, en la materia que estn acordes con las lneas estratgicas del Ejecutivo Nacional. 5. Incorporar a las Universidades y otros sectores de la vida social del Estado, para la implementacin de las unidades econmicas productivas; en coordinacin con los rganos rectores del Poder Nacional en materia de economa popular y desarrollo endgeno. 6. Elaborar propuestas y colaborar con los rganos y entes competentes en el diseo de criterios de seleccin, capacitacin, asignacin y reasignacin de ocupantes en las unidades econmicas productivas, privilegiando para ello a las comunidades vecinas; el establecimiento de empresas de carcter social, participativo y comunitario. 7. Participar en el Diseo, ejecucin y evaluacin de medios de supervisin del cumplimiento de las acciones tendentes a eliminar el latifundio. 8. Promover el desarrollo de una agricultura ecolgica, atendiendo a los principios de proteccin ambiental y de aprovechamiento racional de los recursos naturales. 9. Proponer el plan de seguridad agroalimentaria, bajo criterios de desarrollo rural sustentable.
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10. Cualquier otra atribucin que contribuya al cumplimiento del presente Decreto. 65
4.1.7. El lanzamiento de la Misin Zamora El 28 de diciembre del 2003, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, anunci durante la transmisin del programa dominical Al Presidente N 176, realizado en Sabaneta, Edo. Barinas, en el Central Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora, que el Plan Zamora se convertira en adelante en una de las Misiones del Gobierno Bolivariano. En este orden de ideas, el 4 de febrero del 2004 el INTI seala que la Misin:
se inici el 4 de febrero de 2003 como Plan Zamora. A partir del primero de febrero de 2004 paso a formar parte de las misiones sociales con el nombre de Misin Zamora, en honor al General Ezequiel Zamora (18171860), lder de la Revolucin Federal, llamado por el pueblo el Valiente Ciudadano, que luch por la igualdad en el campo, y para darle a los trabajadores de la tierra lo que les fue despojado durante aos por oligarcas y terratenientes, traidores del ideal bolivariano.66
La Misin Zamora tiene como objetivo general erradicar el latifundio y agilizar la entrega de tierras rurales a campesinos en funcin de lograr el desarrollo agrcola, acorde con los principios de equidad y justicia social. Se propone la distribucin y posesin de los terrenos para aquellos hombres y mujeres que demuestren actitud para desarrollar y cultivar la tierra. Las tierras se otorgan a travs de cartas agrarias y otros instrumentos, con el fin de garantizarle a un importante sector campesino los componentes y recursos necesarios para producir la tierra. Igualmente, se brinda
65 Ibd. 66 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGRICULTURA Y TIERRA. Qu es la Misin Zamora?. [en lnea].www.inti.gov.ve. Consulta Marzo 08.
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apoyo tcnico y financiero al campesino o campesina para mejorar la productividad de la actividad agropecuaria, a travs de las Instituciones correspondientes, todo enmarcado dentro del desarrollo rural integral. La Misin, a travs de sus responsables institucionales, se encarga de: Conformacin de Fundos Zamoranos y Pueblos Comunales. Entrega de Cartas Agrarias, Derechos de Permanencia y Ttulos de Adjudicacin. Regularizacin de la Tenencia de la Tierra y Certificacin de la productividad. Financiamiento y crditos para los campesinos. Entrega de maquinaria, tractores, rastras y sistemas de riego a las cooperativas agrcolas. Capacitacin y asistencia tcnica Mejoramiento de la infraestructura dentro de las unidades de produccin. Instalacin de Redes de Comunicacin Agrcola Dentro de los objetivos especficos que se plantea la Misin Zamora y que contribuyen a la construccin del nuevo modelo productivo en el campo venezolano, vale destacar los siguientes67: Reorganizar la tenencia y el uso de las tierras ociosas, con vocacin agrcola para erradicar el latifundio (rescate, regularizacin y justa distribucin de la tierra). Desarrollar la infraestructura productiva y social en las zonas rurales, promoviendo el desarrollo del medio rural en los ejes estratgicos del pas.
67 MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRA. Presentacin Misin Zamora. Caracas 2004.
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Capacitar tcnica y cientficamente a las productoras y productores. Incorporar al pequeo productor a un sistema de produccin y comercializacin, permitiendo avances en la seguridad y soberana agroalimentaria a travs del desarrollo de una agricultura sustentable. Desarrollar la formacin sociopoltica en el campesinado. Otorgar financiamiento oportuno y adecuado. Promover la organizacin y el trabajo colectivo de las familias campesinas, privilegiando el sistema cooperativo y autogestionario Emprender un plan masivo de adjudicacin de tierras agrcolas, dirigido a todos aquellos hombres y mujeres con actitud para su desarrollo y cultivo. Generar fuentes de empleo, frenar el xodo rural y propiciar el retorno de las personas que abandonaron el campo e integrarlos nuevamente a la actividad agrcola. 4.1.7.1. Los Programas de la Misin Zamora Para el cumplimiento de los objetivos de la Misin Zamora se han diseado un conjunto de programas entre los cuales se destacan los siguientes: Programa Vuelta al Campo: dirigido a disminuir los desequilibrios territoriales existentes modificando el patrn de asentamiento. Apoyar la produccin agrcola primaria y agroindustrial, con nfasis en las prcticas conservacionistas y en la reactivacin, transformacin y dinamizacin de las cadenas agroproductivas que propicien la competitividad, la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible del medio rural.
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Programa Adjudicacin de Tierras Agrcolas a Campesinos: para transformar las tierras en unidades econmicas productivas, (asistencia tcnico-econmica). Este programa comprende: Los Fundos Zamoranos: unidades socio productivas individuales o colectivas localizadas en tierras con vocacin agraria recuperadas por el INTI. Estn enmarcados en un desarrollo agrcola sustentable en trminos ambientales, tcnicos, sociales, econmicos y polticos. Carta Agraria: es un documento que otorga el INTI, donde se certifica que las tierras estn ocupadas por campesinos, organizados o no, que han manifestado su voluntad de producir y proceder en forma inmediata al cultivo y aprovechamiento de las tierras. Todas las manos a la siembra: que tiene por objeto incrementar las reas de siembra y produccin con miras a alcanzar el autoabastecimiento que forman parte de la cesta bsica, e impactan de manera negativa, la balanza comercial, siendo difcil su acceso al pblico consumidor. Ofensiva Zamorana: consiste en la activacin de acciones de rescate de latifundios en forma masiva, a travs del despliegue de unidades operacionales cvicos-militares para desarrollar proyectos estratgicos del Estado que garanticen la seguridad agroalimentaria. En cada predio recuperado se elaborar un proyecto productivo integral cuya base conceptual es el tringulo del socialismo (Propiedad Social, Produccin Social y Satisfaccin de las Necesidades Bsicas). Comprende: Esquema de inversin econmica-financiero y retornos esperados. Evaluacin de los impactos sociales a generar, en cuanto a: Familias incorporadas y poblaciones cercanas en donde se desarrollen pueblos comunales en condiciones libres de pobreza.
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4.1.8. Los Fundos Zamoranos Uno de los proyectos ms importante del INTI ha sido el de los Fundos Zamoranos Estructurados Individuales y Colectivos. El fundamento de los Fundos se encuentra en el artculo 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:
Las organizaciones colectivas econmicas para la produccin agraria, se establecern teniendo como base los principios de mutua cooperacin y solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo, colectivo o comunitario. En tal sentido, se estructurar al fundo colectivo mediante la organizacin y destinacin de bienes productivos, la organizacin de personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario de los empresarios colectivos68.
Los Fundos Zamoranos son unidades socioproductivas, individuales o colectivas, que se localizan en tierras con vocacin agraria. Son parte de un concepto de desarrollo agrcola sustentable en trminos ambientales, tcnicos, sociales, econmicos y polticos. Se define como un sistema de relaciones acadmicas-comunitarias, de orientacin socio-productiva y cultural, en el cual una Unidad de Produccin Agroalimentaria tiene su centro de accin, de manera que contribuya a fortalecer los planes de desarrollo rural y de seguridad alimentara del Estado, asesorados por una mesa interinstitucional integ rada por diferentes org anismos promotores del desarrollo agropecuario. Se inician con la participacin espontnea de las comunidades y avanzan con base en acuerdos entre los productores, los campesinos y las instituciones comprometidas y vinculadas con el sector agrcola, en funcin de garantizar todos los componentes necesarios para el Desarrollo Rural, tales como:
68 LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO. Op. cit.. Artculo 4.
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Tierra Organizacin Asistencia Tcnica Capacitacin Mercadeo Infraestructura Servicios Financiamiento 4.1.9. Los resultados en la lucha contra el latifundio El INTI ha beneficiando de forma directa a 101.594 Unidades Productivas (entre campesinos y cooperativas) e indirectamente a mas de 110.000 familias, abarcando una superficie de 4.380.147 (ha) cuya tenencia y uso se ha regularizando a travs de diferentes instrumentos jurdicos: Cuadro N 11 Instrumentos para la regularizacin de la tenencia y uso de la tierra 2003-2008
Cartas Agrarias Cantidad Hectreas 87.275 3.927.893 Ttulos de Adjudicacin 1.843 78.200 Declaratorias de Permanencia 12.476 374.054 TOTAL 101.594 4.380.147
Fuente: Presentacin realizada por representante del INTI en el evento La contribucin de las Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia en el Centro Internacional Miranda. Mayo 2008.
Grfico N 5 Redistribucin de las tierras rescatadas segn cantidad de hectreas

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Cuadro N 12 Regularizacin de la Tenencia y Uso de la Tierra 2003- 2008

Nmero de Unidades Productivas Regularizadas Total de Hectreas
101.594 4.380.147
Adems de las tierras que ya han sido regularizadas, las cuales como ya se indic antes suman un gran total de 4.380.147 (ha), el INTI ha iniciado un proceso de rescate o recuperacin de 780 predios en los que no se ha podido demostrar la titularidad de esas tierras. El total de hectreas de los 780 predios suman un total de 1.967.449,89, las cuales estn distribuidas en 23 estados, en donde se han aplicado Procedimientos de Rescate y Medidas Cautelares. Cuadro N 13 Aos 2003-2008
Nmero de Predios Bajo Rescate Total de Hectreas 780 1.967.449,89
En cuanto a la distribucin de las tierras recuperadas, segn el nmero de predios rescatados, la misma suma un total de 1.907.749.8862 hectreas. A continuacin se presentan las cifras suministradas por el INTI:
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Cuadro N 14
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Cuadro N 15 Regularizacin de la Tenencia y Uso de la Tierra 2003-2008
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Cuadro N 16
LUCHA CONTRA EL LATIFUNDIO REDISTRIBUCIN DE LA SUPERFICIE RECUPERADA (2003-08) ESTADO
AMAZONAS ANZOATEGUI APURE ARAGUA BARINA S BOLIVAR CARABOBO COJEDES DELTA AMACURO FALCON GUARICO LARA MERIDA MIRANDA MONAGA S NUEVA ESPARTA PORTUGUESA SUCRE TACHIRA TRUJILLO VARGAS YARACUY ZULIA
CAMPESINOS Y CAMPESINAS SUPERFICIE (Ha.) DESARROLLO DE PROYECTOS ESTRATEGICOS* SUPERFICIE (Ha.) FUNDOS ZAMORANOS* SUPERFICIE ( Ha.)
88,7900 53.018,8082 395.498,2855 16.653,4988 101.752,6065 5.974,8000 3.358,1180 142.097,0600 5.818,0271 63.197,7270 144.582,4516 35.054,6448 5.458,6198 6.036,6500 23.522,0277 1.411,7213 38.749,4699 3.637,6500 4.435,1936 3.329,7308 1.022,1879 10.896,8220 54.523,2196
0,0000 47.840,8064 266.428,1455 6.121,0000 91.194,7365 168.733,2825 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 33.448,8877 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000 2.732,1700 0,0000 2.400,8000 0,0000 0,0000 0,0000 0,0000
11.282,97 2.770,72 10.674,81 2.264,53 3.175,35 23.961,46 4.183,31 45.159,83 101,09 0,00 30.665,66 3.180,17 2.433,30 1.070,74 8.493,02 0,00 10.513,07 195,03 358,33 523,00 95,90 4.934,64 2.695,04
23 ESTADO S
1.120.118,1101
618.899,8286
168.731,9475
*Nota: es de sealar que en un mismo predio se puede presentar la condicin de desarrollarse un Proyecto Estrtegico, de vez de que en un Fundo predio se puede presentar la condicin de desarrollarse un *Nota: Es a lasealarrealizarseun mismoZamorano, es por ello que en funcin a la redistribucin de la tierra Proyectodecir que 1.120.118,1101 ha (58,71%), han sido para Zamorano, es y Campesinas, en funcin a la podemos Estratgico, a la vez de realizarse un Fundo los Campesinos por ello que 618.899,8286 ha redistribucin de la de Proyectos Especiales, y 168.731,9475 ha (8,84%) Fundos Zamoranos. sido para los (32,44%) en el desarrollo tierra podemos decir que 1.120.118,1101 ha (58,71%) han Campesinos y Campesinas, 618.899,8286 ha (32,44%) en el desarrollo de Proyectos Especiales, y 168.731,9475 ha (8,84%) Fundos Zamoranos.
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4.2. La Misin Ch Guevara y la transformacin de la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista En el ao 2004 se lanza la Misin Vuelvan Caras (posteriormente llamada Misin Ch Guevara) como una nueva herramienta para transformar el modelo econmico a un modelo real de economa social, incorporando a los ciudadanos, particularmente a los sectores excluidos, en el desarrollo endgeno sustentable, mediante la formacin y el trabajo integral, hasta lograr una calidad de vida digna para todos los venezolanos69. 4.2.1. Marco legal en el que se soporta la Misin Ch Guevara La Misin Ch Guevara fue creada a travs del Decreto Presidencial N 5.545 del 29 de agosto de 2007 y su fecha de lanzamiento fue el 13 de septiembre del 2007, en el marco de la profundizacin y radicalizacin de las misiones sociales y productivas del Gobierno venezolano. En el texto del Decreto se exponen los principios que rigen su creacin: Que es deber del Estado la elaboracin de programas sociales para la capacitacin, formacin e integracin de los venezolanos con el objeto de consolidar las empresas de produccin socialistas, con hombres y mujeres nuevos formados en reas productivas que permitan superar el paradigma del mercado capitalista como el elemento rector de las relaciones econmicas humanas, por nuevos valores ticos, morales e ideolgicos socialistas.
69 MINISTERIO DE COMUNICACIN E INFORMACIN: La Misin Vuelvan Caras libra su batalla contra la pobreza. y la exclusin social. [ En lnea] www.minci.gob.ve. Consulta Febrero 08.
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Que para lograr la reactivacin de la economa del pas, se requiere impulsar polticas tendientes a la creacin de nuevas fuentes de trabajo, y para cumplir tal objetivo resulta necesario un esfuerzo conjunto del Estado, de la sociedad, de las comunidades organizadas, y de los trabajadores y trabajadoras. Que las polticas del Estado deben estar enmarcadas en una postura tica frente a la pobreza y el desarrollo, por lo que se hace indispensable hacer realidad, muy especialmente en aquellas funciones esenciales referidas a la educacin y a la salud, el compromiso de la insercin socio-laboral con el fin de formar ciudadanos plenos, en condiciones de ejercer sus derechos civiles, polticos, sociales y culturales. Que el Estado tiene el deber de elaborar los programas de capacitacin, formacin e insercin laboral para mejorar la calidad de vida de los jvenes, a travs de la identificacin de nuevos sectores Que puedan convertirse en alternativas productivas, para ellos y el aprovechamiento de la riqueza cultural que los caracteriza. Que el Estado tiene por objeto regular y desarrollar los derechos de los jvenes con el fin de otorgar las oportunidades para su pleno desarrollo hacia la vida productiva, incluyendo garantas para su capacitacin, primer empleo y su participacin en el proceso de desarrollo nacional mediante polticas pblicas del Estado con la participacin solidaria de la familia y la sociedad. En el contenido de este Decreto publicado en la Gaceta Oficial N 38.757 estn los grandes mandatos de la Misin Ch Guevara:
Artculo 1. Se crea, con carcter permanente, la Comisin Presidencial para la Formacin Ideolgica y Poltica y la transformacin de la Economa Capitalista en un modelo de Economa Socialista, la cual tendr por finalidad el estudio, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan Extraordinario Misin Che Guevara, con el objeto de incorporar a los
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miembros de la comunidad organizada en el proceso de transformacin econmica y social del Estado, incorporando con otros programas sociales. Artculo 3. La Comisin Presidencial para la Formacin Ideolgica y Poltica y la transformacin de la Economa Capitalista en un modelo de Economa Socialista, tendr las siguientes atribuciones: 1. Formular el Plan Extraordinario Misin Che Guevara, el cual debe contener como mnimo: Criterios y mecanismos para asegurar su efectiva aplicacin a nivel nacional. Criterios y mecanismos para incentivar la participacin de la comunidad organizada en la implementacin del Plan. Las distintas formas de implementacin del Plan. 2. Formular y coordinar los lineamientos que regirn la aplicacin del Plan Extraordinario Misin Che Guevara, entre los diferentes entes, rganos y organizaciones involucrados, destinado a obtener formacin, capacitacin y organizacin laboral sustentable, apoyo tcnico, tecnolgico, financiero y logstico desarrollando la conciencia tica y moral como factores determinantes en la formacin del hombre y la mujer, garantizando que las potencialidades de los lanceros y lanceras se correspondan con las necesidades formativas de las reas de influencia, con prioridad en las comunidades ms desasistidas y engranados con los proyectos estratgicos de la nacin, convenios internacionales, proyectos y desarrollos de las diferentes instituciones del Estado, gobiernos regionales, municipales y locales. 3. Elaborar y proponer proyectos para la creacin de nuevos ncleos de desarrollo endgeno destinados a activar el desarrollo productivo del pas. 4. Realizar la evaluacin y seguimiento al Plan Extraordinario Misin Che Guevara y aplicar las modificaciones que fueren pertinentes para asegurar su efectividad. 5. Proponer los mecanismos para el estudio y aprobacin de los proyectos a ser presentados por los participantes de la Misin, las pequeas y medianas industrias, asociaciones, cooperativas, empresas familiares, microempresas y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, con el fin de decidir sobre la entrega de los aportes a ser utilizados en las actividades de la Misin. 6. Coordinar con las distintas instituciones financieras y/o micra financieras las modalidades de entrega de los aportes.
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7. Definir y establecer los mecanismos necesarios para asegurar los recursos presupuestarios y financieros que permitan su efectiva aplicacin. 8. Establecer los mecanismos de transferencia de bienes muebles e inmuebles por los organismos y entes de la Administracin Centralizada y Descentralizada, con el objeto de contribuir con el inicio de las actividades de la Misin y con la prosecucin de sus objetivos, as como, las modalidades para hacer entrega de dichos bienes a los beneficiarios de la Misin.70
4.2.2. La Misin Ch Guevara: un programa para la capacitacin y formacin de los constructores del nuevo modelo productivo La Misin Ch Guevara queda definida como:
Un programa de formacin con valores socialistas integrando lo tico, ideolgico, poltico y tcnico productivo, para contribuir a generar el mayor nivel de satisfaccin social y transformar el sistema socio-econmico capitalista en un modelo econmico socialista comunal, sustentado en el Primer Plan Socialista 2.007-2.013, basado en principios Bolivarianos como factores determinantes del cambio, dentro del objetivo supremo de alcanzar la Misin Cristo: Pobreza y Miseria Cero en el 2.02171.
El objetivo estratgico de la Misin Ch Guevara es:

Disear y ejecutar acciones en materia de formacin, capacitacin y organizacin socioproductiva sustentable, desarrollando la conciencia tica y la moral revolucionarias como factores determinantes en la formacin del hombre y de la mujer nuevos, sentando as las bases del proyecto revolucionario bolivariano y garantizando que las potencialidades de los lanceros y lanceras se correspondan con las necesidades formativas de las reas de influencia, con prioridad en las comunidades ms desasistidas y engranados con los proyectos estratgicos de la Nacin, convenios nacionales e internacionales, proyectos y
70 DECRETO N 5.545. Publicado en la Gaceta Oficial N 38.757. 29 de agosto de 2007. 71 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMA COMUNAL. La Misin Ch Guevara. Valores Socialistas para la produccin social. Caracas, 2008.
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desarrollos de las diferentes instituciones del Estado, gobiernos regionales y municipales72.
Por otra parte, la formulacin de su Misin fue escrita en los siguientes trminos:
Realizar seguimiento, control y evaluacin a las actividades de formacin, certificacin de saberes e insercin productiva a la poblacin incorporada a la Misin Che Guevara; planificar y ejecutar actividades de articulacin interinstitucional tendentes a la insercin laboral y socio-productiva de lanceros y lanceras en sus diferentes formas y modalidades organizativas, y administrar activos y recursos financieros para apoyar el establecimiento de unidades productivas con valores y principios bolivarianos, coadyuvando a impulsar el desarrollo de la economa comunal como pilar fundamental del nuevo modelo productivo socialista73.
Mientras que la Visin de la Misin Ch Guevara fue redactada de la siguiente manera:

Ser instrumento eficaz del Estado Venezolano que formule y ejecute estrategias sociales, econmicas, ticas y polticas, para garantizar la insercin de la poblacin al trabajo productivo, contribuyendo as, a impulsar la economa comunal y el modelo productivo socialista.74
Y su objetivo general qued planteado como se lee a continuacin:

El objetivo de la FMCG, como ente adscrito del MINEC, es promover el crecimiento socio-productivo del pas e impulsar la economa comunal para generar nuevas fuentes de produccin y empleo, que se traduzcan en mejoras en la calidad de vida de la poblacin venezolana y en la satisfaccin plena de las necesidades de cada comunidad.75
72 Ibd. Pg. 3. 73 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMA POPULAR. Fundacin Che Guevara. Misin Socialista. www.misioncheguevara.gob.ve/contenido.php?id=216. Consultado Septiembre 2008. 74 Ibd. 75 Ibd
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En resumen, la Misin Ch Guevara se plantea: La capacitacin tcnica y la formacin poltica para la construccin de un nuevo modelo productivo socialista que trascienda la economa capitalista. Estimular la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales de las comunidades. El impulso a nuevas formas de economa social. La atencin a las demandas de empleo, alimentacin, educacin, salud y vivienda del pueblo. La transformacin de la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista incluyente. 4.2.3. Entorno institucional para formar los constructores del NMP Recordemos que a partir de la declaracin del carcter socialista de la Revolucin Bolivariana y de la aprobacin del Proyecto Nacional Simn Bolvar (Primer Plan Socialista de la Nacin) se lanza la Misin Ch Guevara como un programa de formacin socio-poltica e ideolgica para facilitar la transformacin de la economa capitalista en un modelo productivo socialista. Por su parte, al Ministerio rector de la Economa Comunal le corresponde por Ley: Definir las polticas para los programas de capacitacin en reas determinantes para el desarrollo de la economa popular, en especial, la adquisicin de conocimientos tcnicos para el procesamiento, trasformacin, y colocacin en el mercado de la materia prima76.
76 DECRETO 5.246. Con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre la Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional. Gaceta Oficial 38.654 del 28 de marzo de 2007.
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En su propsito de formar a los constructores del nuevo modelo productivo socialista, la Misin Ch Guevara plantea que -al mismo tiempo que se aprende un oficio o una tcnica productiva, con alto componente prctico-, se deben desarrollar los valores de solidaridad, cooperacin y complementacin consubstanciales al nuevo modelo productivo de inclusin social, a la luz de las premisas de aprender haciendo y de aprender a aprender. 4.2.3.1. La creacin del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES) Los objetivos de la Misin Ch Guevara conducen transformar el viejo Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) en el nuevo Instituto Nacional para la Capacitacin y Educacin Socialista (INCES). Se le otorga el mandato al INCES de formular, coordinar, evaluar, dirigir y ejecutar programas educativos de formacin y capacitacin integral, adaptados a las exigencias del modelo de desarrollo socio-productivo socialista bolivariano y as poder:
Coadyuvar al desarrollo de un modelo productivo fundado en los valores humansticos de las cooperacin y la preponderancia de los valores colectivos sobre los individuales, que garantice la satisfaccin de las necesidades sociales y materiales del pueblo, la mayor suma de felicidad posible y de estabilidad poltica y social. Promover la inclusin socio productiva de todas las personas, especialmente de aquellas en situacin de pobreza extrema y condiciones de especial vulnerabilidad o exclusin. Consolidar un sistema de educacin, formacin y capacitacin que contribuya con la generacin de nuevas formas asociativas y unidades econmicas de propiedad colectiva, propendiendo a la construccin colectiva y cooperativa de la economa socialista, en las relaciones de produccin, intercambio y distribucin de bienes y servicios.
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Contribuir con el fortalecimiento de la tica revolucionaria, reconociendo al trabajo y la educacin como procesos fundamentales del desarrollo social y de las personas, atendiendo a los principios del ideario bolivariano, tales como honestidad, trabajo voluntario, inclusin social, solidaridad, corresponsabilidad, transparencia y el bien comn77.
El INCES es la institucin que cuenta con la mayor y mejor infraestructura para llevar a cabo la tarea de la capacitacin tcnica y la formacin poltica e ideolgica de los constructores del nuevo modelo productivo socialista. Con una amplia red de Centros de Formacin Socialista (CFS) a nivel nacional ofrece un abundante catlogo de cursos, a travs del Sistema de Formacin Profesional para capacitar rpidamente en un oficio a la poblacin econmicamente activa en situacin de desempleo y facilitar su insercin laboral y productiva. Rige sus actuaciones por los lineamientos estratgicos, polticas y planes aprobados por el Ministerio rector de la Economa Comunal. Su propsito general es proporcionar a los facilitadores y beneficiarios de la Misin los conocimientos y herramientas bsicas para el fortalecimiento de la identidad nacional y soberana, donde el vnculo con el entorno comunitario es su expresin concreta y especfica como pueblo, solidario (trabajo social), productivo (economa social) y democrtico (poder del pueblo). 4.2.3.2. Reorientar la capacitacin tcnica a partir de la vocacin productiva de las comunidades A raz de la creacin del nuevo INCES, se plantea reorientar su oferta tradicional de cursos en funcin de las vocaciones productivas locales, as como adecuarlos a los diversos contextos y entornos comunitarios, a partir de dichas potencialidades y de los
77 DECRETO N 6.068, Con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES). Gaceta Oficial N 38.958, 23 de Junio de 2008.
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niveles educativos de las personas que participan en las misiones, en funcin de: Facilitar la insercin socio-laboral de los excluidos de la actividad econmica y productiva a travs de programas de capacitacin tcnica que permitan el desarrollo de sus habilidades y destrezas manuales, orientada hacia las demandas y necesidades concretas del sistema productivo comunitario y de la economa social. Promover el desarrollo endgeno socialista, formando integralmente a los misioneros (particularmente a los excluidos o desempleados) promoviendo nuevos valores socialistas, con miras al desarrollo de una nueva cultura poltica como base de la democracia econmica y a la inclusin socio-laboral y poltica. Impulsar la transformacin de la economa capitalista que explota de forma intensiva la fuerza de trabajo y el ambiente por un nuevo modelo productivo socialista conformado bsicamente por empresas de propiedad comunal y social, cuyos excedentes sean invertidos en la mejora de las condiciones laborales y de vida de los trabajadores y la comunidad. Desde esta perspectiva, la capacitacin para el trabajo se concibe ahora como parte de un proceso de educacin permanente, lo cual demanda un esfuerzo sostenido y la construccin de instituciones de nuevo tipo. En definitiva, se trata de: Organizar, desarrollar y fomentar, bajo los principios de solidaridad, corresponsabilidad y responsabilidad social, los programas de educacin, formacin y capacitacin mediante la creacin y mantenimiento de Centros de Formacin Socialista (CFS) y programas tericos y prcticos dentro de las diversas iniciativas socio productivas78.
78 DECRETO N 6.068. Exposicin de Motivos.
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Como se ve, el eje articulador es la capacitacin tcnica y la formacin poltica como fuerza motriz para impulsar un nuevo modelo productivo de inclusin social. Esta formacin se dirige no slo a desarrollar habilidades cognitivas o destrezas manuales, sino tambin a estimular nuevos valores socialistas. Con este fin, se plantea Ejecutar los programas de educacin, formacin y capacitacin integral, orientados a la inclusin socio productiva, en el marco del Primer Plan Socialista (PPS)79. Desde un inicio, el esfuerzo por capacitar tcnicamente a los excluidos de la actividad econmica y productiva se propuso aplicar diversos mtodos y tcnicas vinculadas a la vida cotidiana de los participantes. Esto incluye el trabajo productivo (tanto en la fbrica, labores relacionadas con la construccin o servicios diversos, como tambin en el campo agroalimentario), la vinculacin con la naturaleza (bosques, ros, flora, fauna ) relacin con los monumentos histricos y el patrimonio de las comunidades, la conexin con el arte, el esparcimiento y la recreacin (canto, baile, poesa, etc.), abriendo as amplios espacios para impulsar una creciente participacin e inclusin social en las diferentes manifestaciones del quehacer humano. Con la nueva Ley, al INCES le corresponde ahora Coordinar con los rganos y entes del Estado la inclusin de las y los participantes, as como de las y los aprendices, en las actividades socio productivas, especialmente aquellas dirigidas a crear formas asociativas y unidades econmicas de propiedad colectiva, que propendan a la construccin de la economa socialista, en las relaciones de produccin, intercambio y distribucin de bienes y servicios80.
79 Ibd. 80 Ibid Art. N 7.
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Ante este mandato, el enfoque curricular plantea la integracin de saberes, superando la parcelacin y fragmentacin del mismo. Asume su contextualizacin en el espacio local-regional y nacional, vinculando los planes generales que impulsa el gobierno bolivariano con las realidades concretas. Se trata de Desarrollar un modelo curricular con programas de educacin, formacin y capacitacin flexibles, integrales y coherentes con los principios didcticos del aprendizaje81. 4.2.3.3. Seleccin y formacin de los constructores del NMP Pueden participar en la Misin Todos los ciudadanos y ciudadanas que deseen capacitarse en algn oficio y formar parte del sistema econmico y productivo de la nacin. Adems, quienes participen o hayan egresado de las Misiones: Vuelvan Caras, Robinson, Negra Hiplita, Madres del Barrio y Casas de Alimentacin, entre otras, pueden continuar su proceso de formacin en la Misin Che Guevara. Para ello, slo se necesita ser mayor de quince (15) aos, poseer identificacin y cumplir con los requisitos para recibir la formacin segn el curso o Salida Ocupacional seleccionada82. El Artculo 5 del Decreto de creacin del INCES se seala lo siguiente:83
Sern participantes de las actividades del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista todas las personas, con especial atencin a las que no posean instruccin profesional, adolescente, con necesidades educativas especiales,
81 DECRETO N 6.068. Op cit. Art. 8. 82 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMA COMUNAL. Fundacin Misin Che Guevara. [en lnea].www.misioncheguevara.gob.ve. Consulta Septiembre 2008. 83 DECRETO N 6.068. Artculo N 5
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pueblos y comunidades indgenas, con penas privativas y restrictivas de libertad y dems que requieran inclusin socio productiva. Se consideran aprendices a los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, las y los adolescentes entre 14 y 17 aos, segn su vocacin y libre eleccin del oficio de su preferencia y que no haya recibido formacin previa en el oficio a desarrollar, con un grado de instruccin acorde con las exigencias del oficio en el cual se va a capacitar.
Inicialmente los beneficiarios fueron los participantes de las Misiones educativas Ribas, Robinson y Sucre, los cuales en su momento atendieron a la convocatoria de elevar su nivel de educacin formal y acadmica con la expectativa de que as conseguiran un trabajo estable y bien remunerado. Luego de terminada la capacitacin forman cooperativas para presentar proyectos y optar por el financiamiento de las instituciones gubernamentales. Posteriormente se integraron los Consejos Comunales, los miembros del Frente Francisco de Miranda, los dirigentes sociales, los campesinos, etc. En los actuales momentos, la Misin Ch Guevara est incorporando tambin a personas con discapacidades y todos aquellos que se acerquen a la Misin con voluntad de aprender. De hecho, el INCES adecua los centros de formacin para recibir minusvlidos. La formacin especfica de los misioneros est orientada por un componente general, un componente de capacitacin tcnica y un componente de formacin poltica para la insercin socioproductiva. Adicionalmente se incluye informacin sobre los componentes de financiamiento y comunicacin.
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Captulo 5 Las caractersticas del Nuevo Modelo Productivo
Impulsar la economa social en el marco de la construccin del NMP pasa por transferir y promover la propiedad y el control de la produccin a la comunidad y a los trabajadores directos en aquellas ramas de actividad relacionadas con la produccin de los bienes y servicios destinados a satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales de alimentacin, calzado, vestido, medicinas, vivienda, etc. Este control directo de la produccin por parte de la comunidad y los trabajadores es lo que permitir en gran medida priorizar la produccin social en funcin de satisfacer las necesidades comunales. Se trata de impulsar la economa social a partir de una relacin del individuo con el trabajo cimentada en un compromiso social y desarrollo integral. Es decir, a partir de una relacin de conciencia y no mercantil. Por eso, la generacin de empleos y el esfuerzo productivo deben estar dedicados a la produccin de los bienes y servicios socialmente demandados; es decir, aquellos que son requeridos para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin, entendiendo por produccin social aquella cuyo objetivo fundamental es el desarrollo humano integral y el bienestar colectivo a travs de la inversin de los excedentes en la mejora sostenida de la calidad de vida y grado de bienestar de los trabajadores y la comunidad. Cada actividad que emprende la gente sirve para transformarla. Al trabajar bajo las relaciones jerrquicas, al operar sin la capacidad
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de tomar decisiones en el centro de trabajo o en la sociedad, al centrarse en el inters en vez de la solidaridad, estas actividades producen personas enajenadas y resignadas cada da. Pero cuando la actividad productiva se enfoca en las personas y en su desarrollo se desata una sinergia entre el proceso de produccin-distribucinconsumo que libera a las personas, las hace sentir tiles y desata las potencialidades del desarrollo humano integral. 5.1. En lo econmico: priorizar la produccin de bienes y servicios socialmente demandados De cara a la construccin del NMP, la primaca de las necesidades parte, no del derecho particular de consumir sin lmites, sino de la propia necesidad del trabajador de desarrollarse. En una sociedad como sta, donde nuestra actividad productiva es para los dems y para nosotros mismos una recompensa, es inevitable el desarrollo integral de todas y cada una de las personas84. Tal como lo seala Itsvn Mszros, de cara a la construccin de un nuevo modelo productivo socialista:
La primera cuestin que tenemos que considerar se refiere a la posibilidad de un enfoque radicalmente diferente del desarrollo de las potencialidades productivas humanas, en respuesta a la necesidad genuina; al contrario de la prctica establecida de la reproduccin social, subordinada a los imperativos alienados de la produccin del capital siempre en expansin, sin que importen las implicaciones para las necesidades humanas85.
84 Un texto muy didctico e ilustrativo de los aspectos que fundamentan la necesidad de avanzar en la construccin de un nuevo modelo productivo socialista lo encontramos en el libro de LEBOWITZ, Michael: El camino al desarrollo humano. Capitalismo o Socialismo?. Centro Internacional Miranda pp. 54 y ss. 85 MSZROS, Itsvn. Ms all del Capital. Vadel hermanos Editores. Valencia. Caracas 2001 Captulo 14. Pg. 605.
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Un paso de avance muy importante en la construccin del NMP lo constituye la creacin de los consejos comunales, los cuales son un eficaz medio para identificar democrticamente las necesidades comunales y orientar el esfuerzo productivo local en funcin de las mismas a travs de espacios de encuentro en los que trabajadores y comunidad discuten y acuerdan producir para las necesidades y los propsitos comunales. Una condicin necesaria para poder satisfacer las necesidades comunales es lograr un mtodo para identificar y comunicar estas necesidades y fines. Esto requiere el desarrollo a todos los niveles de las instituciones democrticas que puedan expresar las necesidades de la sociedad. Slo si la informacin y las decisiones fluyen desde abajo hacia arriba, la produccin podr reflejar las necesidades comunales. Si no existe una transformacin de la sociedad, las necesidades que se transmiten desde abajo hacia arriba son necesidades de personas formadas dentro del capitalismo, personas que econmica, moral e intelectualmente estn marcadas por la huella de la vieja sociedad. La construccin de un nuevo modelo supone el aprovechamiento pleno de las ventajas comparativas en materia de dotacin de recursos naturales y energticos a lo largo y ancho del pas, promoviendo y apoyando la creacin de redes de cooperacin productiva en el mbito de un territorio escogido por sus ventajas y potencialidades, todo esto en funcin de superar la pobreza y la exclusin a travs de la promocin de la generacin de empleo socioproductivo. Para reactivar y dinamizar la economa, el Gobierno venezolano decidi flexibilizar los requisitos, exigencias y condiciones para que las empresas pudieran tener acceso a los incentivos de las polticas pblicas e impulsar el desarrollo endgeno, entendiendo por ste Una forma de llevar adelante la transformacin
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social, cultural y econmica de nuestra sociedad, basada en la reconquista de las tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones equitativas de produccin, que nos permita convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir, distribuir y exportar al mundo entero86. 5.1.1. Desarrollo endgeno socialista La nocin inicial de impulsar el desarrollo endgeno -el desarrollo desde adentro-, ha sido complementada con el planteamiento de transformar la economa capitalista. La nueva apuesta al desarrollo endgeno socialista se basa en la construccin de redes productivas para promover la participacin activa y protagnica del pueblo trabajador y la comunidad organizada, facilitndoles el acceso al financiamiento, la informacin, la tecnologa y el conocimiento para que se incorporen masivamente a los procesos de generacin y distribucin de la riqueza. Se trata ahora de impulsar la nueva economa social organizando a los trabajadores en unidades de produccin asociativas que reciben financiamiento y asistencia tcnica y pasan a ser el tejido constituyente del nuevo modelo productivo que el Gobierno venezolano est resuelto a promover y apoyar con el objetivo de otorgar poder al pueblo organizado para que desarrolle las potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de cada regin, estado, municipio o comunidad. Se trata de: Organizar a las comunidades, impulsando su participacin activa y protagnica en proyectos productivos.
86 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ENERGA Y EL PETRLEO. Qu es el Desarrollo Endgeno? [en lnea].www.pdvsa.com. Junio 08.
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Aprovechar las ventajas comparativas de sus territorios para la produccin de bienes y servicios dirigidos a satisfacer necesidades bsicas y esenciales de la poblacin. Erradicar la pobreza, mejorando la calidad de vida de las comunidades ubicadas en regiones, estados, municipios y comunidades con un IDH o PIB por debajo de la media nacional. Contribuir a la desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional, propiciando el desarrollo armnico y proporcional de todas las regiones. En el NMP la relacin social de produccin se construye sobre la base de los principios de solidaridad, cooperacin y complementariedad. A diferencia del modelo productivo capitalista centrado en la reproduccin del propio modelo de acumulacin a travs de la maximizacin de la ganancia y su reparto va el mecanismo de los dividendos, en el NMP el excedente no se distribuye como ganancia capitalista entre los propietarios sino que se destina a mejorar las condiciones de trabajo en la empresa y a la inversin social en beneficio de los trabajadores y la comunidad. La dinmica capitalista se basa en la explotacin de la fuerza de trabajo asalariada. El hecho de que el PIB crezca no implica que se erradique la explotacin del hombre por el hombre, ni mucho menos que se erradiquen las causas del desempleo, la pobreza y la exclusin. Estos son flagelos sociales consubstanciales al funcionamiento del modo de produccin capitalista. Finalmente, el desarrollo del talento humano y el fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas e innovativas del aparato productivo nacional es una condicin clave para corregir los desequilibrios intersectoriales que afectan el crecimiento y desarrollo armnico y proporcional de los diferentes sectores
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econmicos. Estos cuellos de botella terminan repercutiendo sobre los desequilibrios macroeconmicos, al forzar importaciones de los bienes y servicios no producidos en el pas, generar presiones de demanda que desquician la inflacin, limita el nivel de ingresos fiscales y mantener fuertes presiones sobre el tipo de cambio. Especial prioridad merece el desarrollo de la industria de maquinarias, equipos y tecnologa, ya que su actual estrechez repercute negativamente en la produccin de los bienes y servicios requeridos para la satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin. 5.2. En lo poltico: nuevas relaciones de poder Las nuevas relaciones de poder se expresan a travs de la propiedad social sobre los medios de produccin. La propiedad de los medios de produccin es primordial porque es la nica manera de garantizar que la produccin y productividad social se aproveche en funcin del pleno desarrollo de todos, en lugar de ser utilizada para satisfacer los propsitos particulares de los capitalistas, grupos de individuos o burcratas estatales. Tal como acertadamente lo advierte Itsvn Mszros:
La dificultad real est en que, si se quiere que la alternativa poscapitalista le resulte viable a su predecesor histrico, no basta con cambiar del sistema de mercancas distribuidas por el mercado a la produccin controlada centralmente y a la distribucin burocrtica/inicua de los bienes y servicios. La adopcin de tales prcticas en la secuela inmediata de la revolucin es comprensible en la medida en que se corresponda con la lnea de menor resistencia, dejando intacta la divisin de trabajo heredada y sus parmetros estructurales, a pesar del cambio de personal. 87
Mszros explica que al seguir la lnea de menor resistencia se crea un autntico crculo vicioso:
87 MSZROS Itsvn. Ms all. Op. cit., pg. 876.
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() mientras por una parte la retencin de la divisin estructural del trabajo y su relacin de intercambio orientada hacia el producto (aunque no modificada) en la sociedad poscapitalista tan solo puede originar una economa dirigida y controlada burocrticamente, ese tipo de control, por otra parte, solamente puede reforzar la divisin estructural jerrquica del trabajo y su forma de distribucin correspondiente.88
En un modelo productivo que aspira propiciar el desarrollo humano integral y desarrollar el potencial creativo de todos los seres humanos, la propiedad social de los medios de produccin es una condicin natural y termina siendo el sentido comn. A travs del impulso a la propiedad social se garantiza que los productos del trabajo respondan al desarrollo pleno de los seres humanos y no sean un medio para materializar la ganancia capitalista. Como bien lo explica Michael Lebowitz:
La propiedad social de los medios de produccin es fundamental porque es la nica forma de garantizar que nuestra productividad comunal y social sea dirigida hacia el libre desarrollo de todos en lugar de utilizarse para cumplir los objetivos privados de los capitalistas, grupos de personas, o burcratas del Estado89.
Y seguidamente aclara:
Propiedad social no es, sin embargo, lo mismo que propiedad estatal. La propiedad del Estado puede ser la base para que empresas estatales capitalistas, empresas jerrquicas estatistas, o empresas en la que determinados grupos de trabajadores -en lugar de la sociedad en su conjunto- obtengan los principales beneficios de esta propiedad estatal. La propiedad social, sin embargo, implica una profunda democracia: una democracia en la que las personas funcionen como sujetos tanto en su condicin de productores, como de miembros de la sociedad- determinando el uso de los resultados de nuestro trabajo social.90
88 Ibd. 89 LEBOWITZ Michael. El camino al Desarrollo Humano. Capitalismo o Socialismo?.Centro Internacional Miranda. Caracas 2008. Pg. 58. 90 Ibd. Pg. 58.
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Desde esta perspectiva, la propiedad privada de los medios de produccin tiene que quedar subordinada a los grandes objetivos de inters nacional. Si aquella no apoya los intereses supremos de la sociedad, la necesidad de alcanzar estos determinarn que la propiedad privada sea desplazada por la propiedad social. Si los empresarios privados no estn dispuestos a aceptar cada vez ms que los trabajadores participen en la toma de decisiones para orientar la actividad productiva en funcin de satisfacer las necesidades y los propsitos comunales y sociales, se profundizar la contradiccin entre los privilegios de la propiedad privada y las necesidades del desarrollo humano integral. Al no participar en la construccin de un NMP que se basa en la lgica del ser humano, los capitalistas terminan justificando con su egosmo la necesidad de ampliar la cobertura de la propiedad social sobre los medios de produccin. Sin embargo, es necesario subrayar una vez ms que propiedad social no es lo mismo que propiedad estatal. Esta ltima puede existir con prcticas capitalistas que explotan a los trabajadores, de igual manera que sucede en una empresa capitalista tradicional. La propiedad social implica una democracia profunda, una democracia en la cual las personas funcionan como sujetos, tanto al ser productores como al ser miembros de la sociedad. Sin propiedad social no es posible que los trabajadores tomen sus decisiones a la luz de las necesidades de la sociedad. Y sin toma de decisiones por parte de los trabajadores no hay transformacin de las personas y de sus necesidades. El inicio de la construccin del NMP encuentra una de sus fuerzas motrices ms poderosas en la economa social. Con ese fin, el Gobierno venezolano impulsa un amplio programa de capacitacin tcnica-productiva y formacin socio-poltica, apoya el proceso de organizacin y financiamiento de cooperativas y unidades de produccin de propiedad obrera, campesina y
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comunitaria, as como el financiamiento de sus proyectos productivos. A travs de la economa social se promueven nuevas relaciones de poder diferentes a las que signan al modelo capitalista basado esencialmente en la explotacin intensiva del trabajo y los recursos naturales como mecanismos para obtener la mxima ganancia. El impulso a nuevas relaciones de poder est sustentado en los mandatos de la CRBV, los cuales plantean que el acto cooperativo y el trabajo asociado son fuentes generadoras de riqueza, los cuales debern ser promovidos y protegidos por el Estado. Se busca, con esto, mejorar el empleo y el ingreso familiar, pero al mismo tiempo abrir nuevas vas para la participacin, enfrentando la exclusin cultural, poltica, social y econmica. Por esto se plantea que, la economa social, aparte de atacar aspectos muy concretos que tienen que ver con el empleo, ingreso, servicios, etc., es una estrategia o mecanismo de inclusin social. En efecto, cuando los ciudadanos asumen sus propias formas de empresas, aunque sean a muy pequea escala, no slo pueden superar los problemas de desempleo o subempleo, sino tambin aumentar la participacin en otros asuntos de la comunidad, elevar la calidad de vida y superar la exclusin social cultural, econmica y poltica. Desarrollar nuevas relaciones de poder es clave para cambiar el patrn de distribucin desigual que genera pobreza y exclusin social. Implica sustituir las relaciones sociales de produccin capitalistas que slo persiguen fines de lucro, ganancia y rentabilidad, por nuevas relaciones de produccin guiadas por principios de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad y sustentabilidad. Pero implica tambin una eficiencia superior para producir con crecientes niveles de productividad y calidad que permitan llevar a la comunidad productos y servicios de bajo costo y atributos superiores a la calidad de la produccin capitalista.
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Consolidar nuevas relaciones en funcin de impulsar una creciente y pujante economa social con base en el desarrollo de un nuevo tejido de empresas cualitativamente distintas, en las que: El carcter de la propiedad no sea ni privada ni estatal, sino colectiva o comunitaria; El fin no sea el lucro sino la produccin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la gente; El trabajo no sea slo un medio de vida sino un instrumento para el desarrollo humano integral. 5.2.1. Control de la produccin en manos de los productores directos Se trata de reafirmar el carcter social del trabajo a partir del control directo de los trabajadores sobre los procesos productivos. Es as que la actividad productiva adquiere un autntico carcter social. Ya no se trata de producir los unos para los otros a travs del mercado, sino de producir conscientemente para satisfacer las necesidades de la comunidad. La orientacin que el Gobierno venezolano ha decidido darle a la construccin del NMP queda claramente expresado en el contenido de la Ley de Fomento y desarrollo de la Economa Popular:
El modelo socioproductivo comunitario y sus formas de organizacin popular, estn basadas en relaciones de produccin solidarias organizadas, en cualquiera de sus formas y en el intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social del excedente, dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de las comunidades, mediante la movilizacin consciente de las potencialidades productivas de la comunidad, como herramientas que impulsarn el desarrollo integral del pas; por lo que se fomentar y desarrollar la economa popular, sobre la base de los proyectos propios de las comunidades.91
91 Vase DECRETO 6.130. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular. Exposicin de Motivos. Gaceta Oficial N 5.890 del 31 de julio 2008.
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Como ya se seal, en el Artculo 2 del mencionado Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se plantean las siguientes finalidades: Incentivar en la comunidad, valores sociales basados en la igualdad, solidaridad, corresponsabilidad y justicia social. Promover las formas de organizacin comunal dirigidas a satisfacer las necesidades sociales de la comunidad, respetando las caractersticas y particularidades locales, mediante mecanismos financieros, econmicos, educativos, sociales y culturales. Fomentar un modelo socioproductivo comunitario y sus formas de organizacin comunal en todo el territorio nacional. Aportar las herramientas necesarias para el fortalecimiento de las potencialidades econmicas de las comunidades.92 La produccin social se enfoca, entonces, en satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de las comunidades en su doble y simultneo papel de productores y consumidores, o prosumidores, tal como se les denomina en el contenido de la Ley de Fomento y desarrollo de la Economa Popular a las Personas que producen, distribuyen y consumen bienes o servicios, y participan voluntariamente en los sistemas alternativos de intercambio solidario, con espritu social, para satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su comunidad.93 Se trata, en todo caso, del intercambio consciente de actividades referidas a las necesidades y fines comunales en el marco de una nueva sociedad cuyos integrantes se desarrollan en el curso de producir con otros y para otros. Para ellos el deseo de consumir, poseer y acumular dinero tiende a ser cada vez menos importante. Se reivindican las necesidades individuales pero sin caer en el consumismo. La actividad productiva que se realiza es a la vez
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liberadora ya que a travs de sta cada quien se reconoce como una persona til y necesaria que produce valores de uso que son efectivamente tiles para los dems, pero a la vez cada quien se reproduce y reconoce como un miembro necesario para su comunidad, para la sociedad. Tal como se desprende de la mencionada Ley, la construccin del NMP deber hacerse de la misma manera como se desarroll en el capitalismo. Es decir mediante un proceso que fue subordinando todos los elementos de la sociedad a su propio inters, creando para este fin el marco legal y el entorno institucional que le resultaron necesarios para su crecimiento, desarrollo y consolidacin como modo de produccin predominante. De la misma forma, el NMP debe desarrollarse a travs de un proceso de subordinacin de la lgica del capital a una nueva lgica centrada en los seres humanos. Es necesario alertar que el empeo de garantizar el compromiso de los trabajadores con las empresas (estatales o privadas capitalistas) a travs de una participacin accionaria de los mismos bien sea a travs de una cooperativa o de acciones individuales- termina pervirtiendo el verdadero sentido del control obrero de la produccin, toda vez que los trabajadores finalmente terminan convirtindose en un grupo de copropietarios privados que trabajan en funcin del inters individual. En lugar de funcionar como productores socialmente conscientes, que se expresan como productores que cooperan y como miembros de la comunidad, terminan siendo una lite frente a los trabajadores que no son accionistas y frente a la comunidad. Y por esta va no se llegar nunca a desarrollar la produccin social, es decir, el intercambio de las actividades basado en las necesidades y propsitos comunales. En este sentido, el Gobierno venezolano impulsa una democracia econmica con una creciente participacin activa y
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protagnica de los trabajadores y la comunidad en funcin de lograr el grado mximo de empoderamiento popular. Las cooperativas y empresas de propiedad y produccin social se presentan como el instrumento para transformar la participacin popular en un verdadero empoderamiento popular sobre la produccin de los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales. Se trata de construir un NMP basado en nuevas formas de propiedad social, colectiva y comunitaria que resulten ms cercanas a la comunidad. Construir nuevas relaciones de poder significa abrirle paso a los poderes creadores del pueblo. En este sentido, la promocin de empresas de propiedad social y comunitaria representan el instrumento para organizar al pueblo trabajador con el fin de que asuma el control de la produccin. Esta nueva forma de organizacin tiene que ser el resultado de la participacin activa y protagnica de las comunidades y no puede dejarse ni en manos de la burocracia ni mucho menos en manos del mercado. La generacin asociativa de riquezas ser una de las opciones que tendrn los ciudadanos para integrarse socialmente y generar bienestar econmico. Con el desarrollo de la economa social se mejorarn los ingresos y el empleo, pero al mismo tiempo, se ofrecern caminos para una mayor participacin social, poltica y econmica. As, se intensificarn el sentido de inclusin y pertenencia en sectores de la sociedad que durante aos han estado excluidos. Con el impulso a la economa social se plantea facilitar a los excluidos herramientas y condiciones de ejercicio efectivo del poder para profundizar la democracia participativa y protagnica y contribuir a la construccin de un NMP que permita: Erradicar la explotacin del obrero por el patrono Diversificar el aparato productivo Incrementar el empleo y el ingreso familiar. Superar la pobreza y la exclusin social.
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Cogestin y contralora social. Sustentabilidad ambiental. Desconcentracin territorial y nuevo patrn de poblamiento. Solidaridad y cooperacin para la complementacin e integracin. 5.3. En lo social: creciente inclusin y protagonismo popular Uno de los problemas ms acuciantes para los venezolanos ha sido su inclusin en la actividad productiva a travs de un empleo estable y bien remunerado. Es el derecho al trabajo el que permite a las personas una mayor inclusin social, entendida esta como el disfrute de los derechos a la alimentacin, la vivienda, la salud, etc. Sin embargo, el comportamiento errtico de la economa venezolana a lo largo de muchos aos gener una creciente inestabilidad laboral. El auge del desempleo y el recrudecimiento de la pobreza y la exclusin social resultaron ser los problemas ms agobiantes para millares de venezolanos/as que an permanecen excluidos de los procesos econmicos y productivos. El NMP responder primordialmente a las necesidades humanas y no a las exigencias de la reproduccin del capital. La creacin de riqueza se destinar a satisfacer las necesidades bsicas de toda la poblacin de manera sustentable y en consonancia con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar especfico. Es por esto que se promueven nuevas formas de propiedad sobre los medios de produccin que estn orientadas al servicio de los ciudadanos. Y, con base en la autogestin, la comunidad organizada podr controlar directamente la produccin en funcin de las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin y garantizar as la inversin social de los excedentes.
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El NMP est pensado no al servicio de la ganancia privada sino en funcin del beneficio social, al servicio del bienestar y desarrollo humano integral. De all que los indicadores de desarrollo a los que concede ms relevancia son los vinculados a los ndices de Desarrollo Humano y Social y no al crecimiento del PIB o la competitividad empresarial. La apuesta que se hace es la de fortalecer las capacidades productivas del pas y la soberana econmica, pero al servicio de la mejora continua del bienestar de las mayoras94. Con la construccin del NMP se aspira lograr el desarrollo humano integral de todos los venezolanos. Se trata de desarrollar el potencial creativo de cada uno en el marco del ms absoluto respeto a sus derechos civiles y polticos. La participacin activa y protagnica del pueblo organizado se considera la clave para garantizar el pleno desarrollo tanto individual como colectivo de los venezolanos. En este sentido se define a las organizaciones socioproductivas como:
unidades comunitarias con autonoma e independencia en su gestin, orientadas a la satisfaccin de necesidades de sus miembros y de la comunidad en general, mediante una economa basada en la produccin, transformacin, distribucin e intercambio de saberes, bienes y servicios, en las cuales el trabajo tiene significado propio y autntico; y en las que no existe discriminacin social ni de ningn tipo de labor, ni tampoco privilegios asociados a la posicin jerrquica.95
A su vez, se trata de facilitar la insercin laboral de los excluidos a travs de la articulacin y complementacin del proceso educativo con la actividad productiva y as convertir, mediante el trabajo, el potencial del pueblo en poder popular. Se trata de construir un NMP incluyente para enfrentar el desempleo, la pobreza y la desigualdad,
94 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista.-PPS-. Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Caracas, septiembre 2007. Pg. 10. 95 DECRETO 6.130...Op. cit. Artculo N 8.
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en procura de la equidad y justicia social. Con base en la capacitacin para el trabajo, la formacin poltica, la organizacin de unidades productivas asociativas y de su acceso al crdito y dems incentivos pblicos, ser posible lograr una creciente participacin de los trabajadores y la comunidad en los procesos econmicos y productivos que contribuya a lograr una mayor y mejor distribucin de la riqueza. Esto ayudar a avanzar en la conformacin de una nueva estructura social que abra a su vez nuevos espacios de inclusin laboral y productiva, en los que se trabaja ya no como asalariados explotados por el capital sino como emprendedores organizados en unidades y proyectos productivos de inters y propiedad comunitaria. 5.3.1. Produccin social organizada por los trabajadores y la comunidad La produccin organizada por los trabajadores y la comunidad construye nuevas relaciones entre los productores y los consumidores, en los que cada persona puede asumir ese doble carcter de productor y consumidor al mismo tiempo. Como ya se explic, esto se define en la Ley de Fomento y Desarrollo de la Economa Popular como prosumidores. Cada elemento depende de la existencia del otro. La inseparabilidad de esta combinacin produccin-consumo es lo que garantiza que la produccin se concentre en la satisfaccin de las necesidades sociales bsicas y esenciales. Para estimular la produccin eficiente de los valores de uso y para desarrollar la produccin social, las ganancias de estas iniciativas de los trabajadores no deberan ir a parar a la empresa, sino que un porcentaje importante debera destinarse a la comunidad. Justamente, este es el fundamento para crear esas relaciones de solidaridad,
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cooperacin y complementacin entre los trabajadores y la comunidad. Entre los prosumidores predominan las relaciones de cooperacin y de solidaridad; se supera la divisin entre el trabajo manual e intelectual, propia de la produccin capitalista. En esta ltima, a los trabajadores se les impide desarrollar plenamente sus capacidades. Cuando trabajan lo hacen como seres humanos alienados cuyo disfrute se limita a poseer y consumir cosas y no a sentirse tiles. La produccin capitalista se lleva a cabo para el beneficio particular y no para el beneficio de la sociedad. Por eso, los propios trabajadores explotados por el capital llegan al extremo de considerar a las otras personas, e incluso a ellos mismos, como simples medios para alcanzar fines particulares. En cambio, la produccin social es una condicin para la liberacin del trabajo asalariado de la enajenacin y para el desarrollo pleno de todas sus potencialidades. En la economa social, popular y comunal los trabajadores estn llamados a monitorear permanentemente los distintos aspectos de la actividad de las empresas. Esto implica un esfuerzo de formacin adicional para estar en condiciones de leer e interpretar las estadsticas de produccin y la informacin en materia de las decisiones de compras, los estados financieros y la evaluacin de las propuestas para ampliar y desarrollar nuevas capacidades productivas. En cada EPS los trabajadores deben acordar la forma y los plazos para asumir gradualmente el control de la organizacin de la produccin. Una de las primeras reas donde se puedan demostrar las ventajas de una toma de decisiones por parte de los trabajadores es la reorganizacin del trabajo para introducir mejoras e innovaciones que corrijan las malas prcticas y eviten el despilfarro y derroche de recursos que repercuten negativamente en la estructura de costos y explican los ineficientes desempeos.
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El proceso a travs del cual los trabajadores organizan la produccin, es un proceso de la democracia protagnica que emana desde abajo hacia arriba y lo hace en funcin de servir a las necesidades de la comunidad. 5.4. En lo territorial: desarrollo armnico de las regiones El Gobierno Bolivariano plantea que El desarrollo del capitalismo ha generado una profunda desigualdad entre el campo y la ciudad, impulsando la concentracin desordenada e insostenible de la mayor parte de la poblacin en grandes ciudades, y el abandono del campo. Es necesario equilibrar las relaciones urbano-rurales y crear un nuevo modelo de ciudades socialistas planificadas e integradas de manera sostenible con la naturaleza.96 En Venezuela prevalecen serios desequilibrios y desproporciones en la distribucin regional de la actividad productiva, particularmente la industria, el comercio y los servicios. Ms del 75% del Producto Interno Bruto de los sectores econmicos mencionados se genera en los cinco grandes ejes industriales del Distrito Capital, Maracay-Valencia, Puerto Ordaz, Maracaibo y Barquisimeto en los que se concentra dos tercios de la poblacin, la cual padece los grandes problemas del hacinamiento metropolitano: falta de viviendas dignas; colapso de los servicios de agua, electricidad y transporte urbano; desempleo e inseguridad. Propiciar el desarrollo armnico y proporcional de todas las regiones, estados, municipios y comunidades del pas es otra condicin bsica de cara a la construccin del NMP. Esto requiere una creciente y sostenida inversin pblica en la creacin de las condiciones de infraestructura y servicios que hagan posible que la
96 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecto Nacional Simn Bolvar
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inversin productiva se asiente en lugares con un deficiente entorno que penaliza y hace incurrir en sobrecostos cualquier actividad productiva que all se localice. La inversin pblica en autopistas, carreteras, vas de penetracin, red ferroviaria; acueductos, sistemas de riego, servicios de agua y electricidad; parques industriales y reas residenciales; terminales, puertos y aeropuertos, etc. en regiones deprimidas, constituyen la inversin complementaria que consolide el impacto positivo que ya tiene la enorme inversin que en educacin y salud ha desplegado el Gobierno Bolivariano a lo largo y ancho del pas. Una vez creadas estas condiciones bsicas de infraestructura y servicios resultar mucho ms fcil a travs de los diferentes instrumentos de las polticas pblicas, la localizacin y reubicacin territorial de la actividad productiva en estas regiones, estados, municipios y comunidades antes excluidos, como un recurso para la desconcentracin de la poblacin nacional en espacios bien delimitados para el desarrollo de la actividad econmica, social, poltico y cultural. Corregir las asimetras y disparidades entre las diferentes regiones, estados, municipios y comunidades del pas requiere una creciente y sostenida inversin pblica en la creacin de las condiciones de infraestructura y servicios que hagan posible que la inversin productiva se asiente en lugares con un deficiente entorno que penaliza y obliga a incurrir en sobrecostos a cualquier actividad productiva que all se localice. Se trata de impulsar nuevos ejes de desarrollo a travs de la confluencia en ellos de los planes y programas del Gobierno Nacional. En estos ejes se concentra la aplicacin de los recursos de apoyo a la produccin, en particular la infraestructura fsica (carreteras, infraestructura de riego, electricidad, gas, vialidad rural, almacenamiento, refrigeracin y transporte), la mejora de los servicios pblicos y la preservacin de las condiciones ambientales.
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En el marco de la construccin del NMP, los espacios para el desarrollo de las comunas y su economa comunal se refieren a una delimitacin territorial donde existen colectivos sociales que poseen una tradicin de lucha, acervos culturales y vocacin productiva comprobada. Son localidades donde existen races histricas de tomas de tierra, experiencias cooperativas, diversas formas de resistencia cultural; as como una base organizativa de carcter asociativa. Desde el punto de vista del potencial tcnico-productivo existen en el lugar activos o capacidad productiva ociosa, subutilizada o no utilizada. Pueden haber tambin escuelas, tecnolgicos y universidades que hacen posible el acompaamiento pedaggico, la asistencia tcnica y el asesoramiento en diversas reas de inters. En estos espacios hay una oportunidad para aplicar tecnologas alternativas en la produccin para desarrollar cadenas productivas, agregando valor a travs del procesamiento y preservacin de materias primas locales, eslabonados con las redes de transporte, centros de acopio, bodegas comunitarias y mercados populares. En definitiva, se trata de: Aprovechar las potencialidades productivas regionales y locales. Agregar valor a los recursos naturales a travs del impulso a las cadenas y redes productivas. Recuperacin de la infraestructura y la capacidad productiva instalada Incorporacin de la poblacin excluida. Adopcin de nuevo estilo de vida y de consumo. Desarrollo de nuevas formas de organizacin productiva y social. Construccin de un nuevo modelo productivo centrado en el desarrollo humano integral.
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5.5. Nuevos principios ticos y morales En las Lneas Generales del Plan de la Nacin 2007-2013 se expone que el NMP no se desarrollar si no existe un slido enfoque en el desarrollo de valores nuevos, una nueva tica productiva basada en la solidaridad, la cooperacin y la complementacin, en lugar del individualismo, el consumismo, la competencia y el lucro propios de la produccin capitalista:
El proyecto tico Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin de la tica del capital, y se centra en la configuracin de una conciencia revolucionaria de la necesidad de una nueva moral colectiva, que solo puede ser alcanzada mediante la dialctica de la lucha por la transformacin material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialctica debe llevarnos a fundar la conviccin de que si nosotros mismos no nos cambiamos, de nada valdra cambiar la realidad exterior.97
Desde esta perspectiva, a medida que se imponga la lgica de la inversin social de los excedentes en sustitucin de la lgica de la apropiacin privada de la ganancia empresarial, el cuestionamiento a las viejas formas de propiedad sobre los medios de produccin se generalizar y madurar las condiciones histricas para el triunfo del socialismo como modo superior de organizacin de la sociedad. As, el modelo productivo que se propone se basa en nuevas formas de propiedad colectiva, comunitaria, popular y social que predominen sobre la propiedad privada de los medios de produccin:
La poltica de inclusin econmica y social forma parte del sistema de planificacin, produccin y distribucin orientado hacia el socialismo, donde lo relevante es el desarrollo progresivo de la propiedad social sobre los medios de produccin, la implementacin de sistemas de intercambio justos, equitativos y solidarios, contrarios al capitalismo, avanzar hacia la superacin de las
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diferencias y de la discriminacin entre el trabajo fsico e intelectual y reconocer al trabajo como nica actividad que genera valor y por tanto, que legitima el derecho de propiedad. Todo orientado por el principio de cada cual segn su capacidad, a cada quien segn su trabajo.98
Se plantea trascender las relaciones mercantiles que se impusieron entre los seres humanos y reconstruir las relaciones sociales de produccin con base en los principios de solidaridad, cooperacin y complementacin que hacen posible el desarrollo humano integral. A la luz de estos valores el trabajo dejar de ser un medio de vida para empezar a ser una necesidad vital, una va para el desarrollo humano integral:
La plena realizacin del Socialismo del siglo XXI que estamos inventando y que solo ser posible en el mediano tiempo histrico pasa necesariamente por la refundacin tica y moral de la nacin Venezolana. Tal refundacin supone un proyecto tico y moral que hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar. Su fin ltimo es la suprema felicidad para cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental descansar en los caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los seres humanos y las instituciones de la Repblica.99
Con el NMP se busca crear y consolidar una estructura productiva diversificada, eficiente y progresivamente autosuficiente, que permita atender las necesidades de desarrollo social y humano de las comunidades, en intercambio solidario con otras comunidades y con la nacin en su conjunto. Debido a su naturaleza colectivista y corresponsable, la construccin del NMP necesita la difusin y adopcin de los valores de solidaridad, cooperacin, organizacin, complementacin, reciprocidad, equidad y sustentabilidad, reconociendo que los valores individualistas y egostas de la sociedad capitalista an tienen mucha influencia en el mapa mental de la
98 Ibd. Pg. 9. 99 Ibid. Pg. 5.
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sociedad venezolana. Por ello, su xito requiere de la profundizacin en la lucha ideolgica y contra el burocratismo, la corrupcin y la ineficiencia en la gestin pblica. En funcin de avanzar en la construccin del NMP se recurre al compromiso colectivo para ensamblar experiencias de corresponsabilidad en los que el logro de los objetivos y metas no depende nica y exclusivamente de la participacin o aporte del Estado. Los nuevos valores propician el desmontaje de las lgicas deformantes del capitalismo rentstico venezolano y del paternalismo estatal, con miras a su sustitucin por una nueva lgica de trabajo solidario y cooperativo en el que predominen los principios del inters colectivo, solidaridad, participacin igualitaria e inclusin. Se opone al individualismo, a la acumulacin de capital, a la fragmentacin del trabajo y a las relaciones sociales de produccin jerarquizadas, propias del modelo capitalista. El xito depender en gran medida del compromiso de las comunidades con la construccin del NMP, toda vez que se ejecuta por medio de la participacin directa de las comunidades populares en la organizacin y ejecucin de los programas, as como a travs de las instancias de control social. Este es el nico medio para garantizar el xito de estas nuevas polticas pblicas, que buscan la plena incorporacin del pueblo, en especial los sectores ms excluidos, a las iniciativas para su desarrollo social y humano integral y a la construccin del NMP. Por ello, promueve la organizacin social, poltica y econmica de las comunidades, para construir el poder popular y garantizar la efectividad de su participacin en la construccin del nuevo modelo productivo socialista. A su vez, se articulan con las diversas formas de organizacin local existentes, especialmente a travs de los consejos comunales, para fortalecer las redes organizativas populares y proponer nuevas formas de asociacin econmica solidaria para el trabajo, como medio para garantizar el desarrollo social colectivo.
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Captulo 6 Diferentes formas de propiedad social en la construccin del NMP
El concepto de propiedad social100 es un punto fundamental para orientar la transformacin de la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista. Para contribuir a la formulacin y desarrollo de esta categora, seguidamente aportamos algunas claves que esperamos sean de utilidad para aclarar lo que debemos entender por propiedad social en el marco del NMP que se plantea construir en Venezuela. Esta nueva formulacin necesariamente tiene que trascender e ir mucho ms all de la propiedad estatal como la nica o ms extendida forma de propiedad social que se conoci en el Socialismo del Siglo XX. Sin la pretensin de ofrecer respuestas prefabricadas y slo con la intencin de animar el debate que ayude a superar esta problemtica, habra que preguntarse: Adems de las Misiones Sociales que se crearon para suplir la inoperancia de la estructura tradicional del Poder
100 El desarrollo de este concepto a la luz de las particularidades del proceso venezolano es uno de los objetivos del Proyecto Nuevo Modelo de Produccin Social en la Construccin Socialista, el cual se desarrolla en el Centro Internacional Miranda con la colaboracin del proyecto de investigacin La propiedad social en los fundamentos del proceso de direccin socialista que lleva a cabo en el Instituto de Filosofa del Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA) de Cuba.
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Ejecutivo, qu ms puede hacerse para transformar el actual modelo organizativo y funcional del Estado, de tal forma que la actuacin y desempeo del Gobierno responda real y efectivamente a las grandes aspiraciones y mandatos de la voluntad popular? Cmo reorganizar la estructura y funcionamiento del sector pblico de la economa para que sea una legtima expresin del Poder Popular? Cmo superar la contradiccin capital-trabajo que todava se expresa en las tensiones y conflictos de las relaciones obrero-patronales en las empresas del Estado? Cmo empoderar a los trabajadores de la economa pblica y social sin que se reproduzcan las desviaciones que terminan imponiendo el inters de la burocracia o de los grupos particulares por encima de los intereses de la comunidad y de la sociedad? Qu es lo que debe definir y distinguir a la propiedad socialista y como se puede estimular el desarrollo de esa naturaleza a partir del correcto empleo de los instrumentos de poltica pblica? Cul es la esencia y cmo debe ser la manifestacin concreta de la propiedad social y la apropiacin socialista en la construccin del nuevo modelo productivo venezolano? Parte de estas preguntas intentarn ser respondidas a la luz de los planteamientos que consignamos en las pginas siguientes. 6.1. La propiedad social no se limita a su forma jurdica de expresin Tal como se desprende de las lecciones que nos deja la experiencia del socialismo del siglo XX, particularmente en los casos
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de la URSS y Yugoslavia que se resean ms adelante, una primera clave es la inconveniencia de reducir la propiedad a su forma jurdica de expresin. En otras palabras, la propiedad estatal o la propiedad cooperativa no implica que los trabajadores y la sociedad alcancen efectivamente el control de los procesos de generacin y distribucin de la riqueza. Pueden ocurrir desviaciones en los que la burocracia o el inters grupal desplaza y se impone por encima del inters supremo de la sociedad. La propiedad social socialista es la que determina la apropiacin social de la produccin. Al llegar a ser la forma predominante de propiedad, se superan las causas de la divisin social del trabajo y de la existencia de clases sociales diferenciadas. Es la propiedad social la que hace posible que los trabajadores y la comunidad no sean despojados del fruto de su trabajo y pasen a ser sujetos libres que ejercen pleno control sobre la produccin y reproduccin de las condiciones de su vida material, intelectual y espiritual. En esencia se trata de de la apropiacin del pueblo del control sobre el proceso de produccin y reproduccin de la riqueza social y de las propios personas como seres sociales libres, iniciando as una nueva dinmica de progreso social. Como lo desarrollaremos ms adelante, en funcin de orientar el diseo y ejecucin de polticas pblicas que permitan acelerar el desarrollo de la economa social, se impone la necesidad de preguntarse cmo tiene que cumplirse el proceso de conformacin y desarrollo de nuevas y mejores formas de propiedad social que realmente sean una autntica expresin del poder popular. El reto consiste en evitar que se reedite en Venezuela el espejismo derivado de limitar la propiedad social a su forma jurdica de expresin como propiedad estatal o propiedad cooperativa, dejando de lado lo fundamental, que son precisamente las relaciones sociales que al
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calor del tipo de propiedad se construyen y desarrollan, tal como lo explicaremos a continuacin. 6.2. La propiedad como un sistema de relaciones sociales El carcter privado o social de la propiedad es el que determina el proceso de apropiacin de la riqueza. Segn como sea el tipo de propiedad sobre los medios de produccin fundamentales ser, entonces, no slo el proceso de apropiacin del producto del trabajo sino tambin la produccin y reproduccin de la propia vida social. El tipo de propiedad predominante determina las condiciones materiales para la existencia y reproduccin de la sociedad. Tengamos en cuenta que la produccin material se expresa en una dinmica de vnculos contradictorios entre las distintas clases sociales que se dedican a la produccin, distribucin, intercambio y consumo de los bienes y servicios bsicos y esenciales para garantizar la sobrevivencia. En la construccin del socialismo venezolano, la propiedad social tiene que ser entendida como un sistema de relaciones de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad y equidad. De all que las nuevas formas de propiedad social que se desarrollen sern las que permitan transformar el trabajo enajenado en un nuevo tipo de trabajo con significado, a travs del cual los trabajadores puedan desarrollar plenamente su potencial humano y sentirse tiles en la creacin y reproduccin de las condiciones de su vida material, intelectual y espiritual. La promocin de nuevas formas de propiedad social es la va para lograr una organizacin de la sociedad donde, como deca Marx: ...el libre desarrollo de cada individuo es condicin del libre desarrollo de todos.101
101 MARX, Carlos y ENGELS, Federico. Manifiesto del Partido Comunista. Editorial Vigo Edicins Xerais de Galicia, 2005. Pg. 94.
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La propiedad social est histricamente condicionada102. En los marcos de NMP que se construye en Venezuela, el carcter socialista de la propiedad sobre los medios de produccin lo definir el grado de participacin de los trabajadores y las comunidades organizadas en el proceso de direccin de la economa social, la cual solo podr consolidarse a medida que se ample la participacin, protagonismo y empoderamiento del pueblo sobre el proceso productivo. La propiedad social autntica es la clave para que los seres humanos se apropien de la produccin de su propia vida social, la cual tiene su base en la produccin de las condiciones materiales que aseguran su existencia. Este proceso de produccin es contradictorio. Cada una de las diferentes fases del proceso de produccin material se relaciona con las actividades fuera del mismo, determinndolas, en los marcos de una interaccin de la cual resulta el carcter del proceso, su sentido o contenido social. As pues, el carcter socialista vendr definido por el grado de participacin de los individuos en el proceso de direccin de la actividad social y productiva como sistema. Este carcter se ir conformando a medida que se consolide la autodireccin por individuos socializados cada vez ms plenos y libres. 6.3. La promocin de nuevas formas de propiedad social Con miras al desarrollo de nuevas formas de propiedad social tan limitado resulta el reducir la propiedad social solo a su expresin jurdica bajo la forma de propiedad estatal, como subestimar el papel del Estado en el estmulo y promocin de nuevas formas de
102 Vase BRIGOS Garca, Jess Pastor: La propiedad social socialista y la transformacin comunista: sin teora no hay prctica revolucionaria. XIII Encuentro de Filsofos Cubanos y Norteamericanos celebrado en La Habana, del 17 al 19 de junio de 2001.
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propiedad social basadas fundamentalmente en el control directo de los trabajadores y la comunidad. Sin embargo, en Venezuela an prevalece un aparato burocrtico ineficiente en el que abundan prcticas de corrupcin y despilfarro que mediatizan y anulan los esfuerzos que se hacen para impulsar el desarrollo de la economa social y transformar la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista. De cara a la construccin del Socialismo del Siglo XXI, la consolidacin del poder poltico con orientacin socialista y de su papel rector en el proceso de produccin social, es un requisito imprescindible para reorientar el uso de los incentivos fiscales, arancelarios, financieros, cambiarios, compras gubernamentales, suministro de materias primas, asistencia tcnica, etc. en funcin de inducir y acelerar los cambios econmicos en el modelo productivo an vigente. Esto pasa necesariamente por concentrar estos incentivos en la promocin y desarrollo de nuevas formas de propiedad social, popular y comunitaria a travs de las cuales se transfiera al pueblo organizado el control de los procesos de produccin. Sin lugar a dudas, el tipo de propiedad predominante es un fenmeno histrico-concreto. Recordamos esto porque en las peculiaridades histrico-concretas en el que se desarrolla la Revolucin Bolivariana, coexistirn distintas formas de propiedad y organizacin del proceso del trabajo y, por lo tanto, diferentes formas de apropiacin de la produccin social. La declaracin del carcter socialista es muy reciente y apenas se formaliza en el contenido del Proyecto Nacional Simn Bolvar-Primer Plan Socialista de la Nacin (2007-2013). La construccin del NMP y el desarrollo del socialismo venezolano tendr que encontrar acertadas soluciones a la contradiccin dialctica entre la propiedad privada de los medios de produccin y el carcter cada vez ms social de la
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produccin de los bienes y servicios necesarios para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la gente. 6.4. Las relaciones sociales de produccin en la empresa cooperativa Al calor de 10 aos de Revolucin Bolivariana, en Venezuela se ha producido una autntica explosin de las cooperativas. De las 910 que se registraron en el ao 1999 esta cifra ascendi 148.020 cooperativas en el 2008. Las cooperativas ha sido la frmula asociativa ms utilizada y difundida de cara al desarrollo de la economa social y la construccin del nuevo modelo productivo venezolano. Las relaciones de produccin en una cooperativa autntica se sustentan en la propiedad colectiva sobre los medios de produccin, creando vnculos de solidaridad que abren vas para el desarrollo humano entre quienes comparten y complementan sus capacidades y conocimientos, subordinando siempre su inters individual al inters comunitario y social. El espacio de la empresa cooperativa no puede limitarse nica y exclusivamente a la adopcin de decisiones en materia productiva, sino tambin para establecer relaciones de solidaridad cada vez ms slidas entre sus integrantes y la comunidad. En la empresa cooperativa autntica no se trata solo de crear bienes y servicios para satisfacer las necesidades primordiales de la gente. Se trata sobre todo de crear nexos entre seres humanos que deben relacionarse a la luz de principios de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad y equidad. Por tanto, ms importante que la produccin de mercancas es la creacin de seres sociales solidarios. Solo mediante un proceso participativo y protagnico, donde las personas toman las decisiones que los afectan, las metas
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que orientan a la actividad productiva podrn ser las mismas metas de los trabajadores y la comunidad. Tericamente, tanto en las empresas del Estado como en las cooperativas se plantea abolir la contradiccin entre el capital y el trabajo. Sin embargo, con frecuencia terminan siendo un escenario de intereses antagnicos individuales, donde la burocracia y los trabajadores asociados se desempean como nuevos capitalistas que compiten afanosamente por maximizar el ingreso. Tras este fin, los gerentes pblicos y los asociados de las cooperativas no tienen reparo en contratar una nmina de trabajadores asalariados a los cuales explotan sin ni siquiera reconocerles los beneficios sociales que se les reconoce como un derecho en cualquier empresa capitalista convencional. A pesar de estas desviaciones, las cooperativas han sido de gran utilidad para demostrar que la organizacin del trabajo a gran escala puede llevarse a cabo por los propios trabajadores, sin la presencia dominante de los empresarios capitalistas. A medida que el trabajador descubre las ventajas de la cooperacin y complementacin, toma conciencia de su capacidad para controlar y dirigir el proceso productivo, liberndose as de la explotacin del capital. 6.4.1. El caso de las empresas autogestionadas en Yugoeslavia103 Los yugoslavos consideraron al modelo sovitico como un caso de capitalismo de Estado donde la burocracia termin
103 Para ms informacin sobre los problemas de la autogestin yugoslava vase LEBOWITZ, Michael: Construymoslo ahora. El Socialismo para el Siglo XXI. Captulo VI. Centro Internacional Miranda. Caracas 2007. En relacin con las asociaciones de trabajadores y las empresas autogestionadas en Yugoslavia vase tambin HARNECKER, Marta: El sistema poltico yugoslavo. Captulo 3. (Organizaciones que conforman el Sistema Autogestionario Yugoslavo). Centro Internacional Miranda. Caracas 2008.
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transformndose en una nueva clase explotadora. Contrario a lo que pensaban los dirigentes de la URSS, en Yugoeslavia la propiedad del Estado fue catalogada como la forma menos desarrollada de la propiedad social. De all que impulsaron otro tipo de relaciones sociales de produccin basadas en la autogestin y se propusieron transformar la propiedad estatal de los medios de produccin en una forma superior de propiedad, la propiedad socialista en manos de los trabajadores. Se trataba de demostrar que los trabajadores eran capaces de dominar las complejas tcnicas de gestin de las fbricas y dems empresas. Partieron del principio que en el proceso mismo de gestin los trabajadores adquirirn gradualmente la experiencia necesaria para dirigir con xito los procesos de generacin y distribucin de la riqueza, familiarizndose no solo con el proceso de trabajo, sino tambin con todos los problemas de las empresas. Si bien en Yugoslavia no exista la alienacin extrema que caracterizaba a la economa sovitica, los trabajadores no aprendieron todo lo que era necesario para lograr un control pleno de los procesos productivos. En gran medida esto se debi a la falta de un esfuerzo constante por capacitar gerencialmente a los obreros y ensearles a dirigir las empresas. Como resultado, persisti la diferenciacin entre el trabajo manual y el intelectual. Si bien estaban facultados para decidir asuntos de gran importancia como las inversiones, la comercializacin y las decisiones referidas a la produccin, los obreros no alcanzaron el nivel de los directivos y expertos que monopolizaron las decisiones estratgicas ms importantes. Por ello se limitaban a aprobar mecnicamente las decisiones que los gerentes sometan a su consideracin. Esta desviacin se acentu a medida que las empresas autogestionadas fueron operando cada vez ms a merced de las fuerzas ciegas del mercado. En cada una, el objetivo era garantizar
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el mximo de ingresos para los miembros de cada empresa, dando por hecho que haba un inters comn en obtener ganancias. Estas empresas autogestionadas eran gravadas con crecientes impuestos por el uso de los medios de produccin propiedad del Estado, el cual destinaba estos tributos a financiar nuevas inversiones de las empresas estatales. Al denunciar la existencia de un capitalismo de Estado por considerar que a travs del cobro de crecientes impuestos el Estado explotaba a los trabajadores de las empresas autogestionadas, esto llev a la reduccin de los impuestos, as como de las regulaciones estatales. Pero al contar con menos fondos, el Estado vio mermada su capacidad de inversin. Se descapitalizaron los fondos de inversiones y la banca comenz a otorgar prstamos con fines de lucro, acelerando as el trnsito a una economa de mercado. Al analizar el significado de la propiedad social bajo la modalidad de empresas autogestionadas, salta a la vista que estas empresas no centraban la atencin en las necesidades de la sociedad, ni exista entre ellas un concepto de solidaridad. No todos los miembros de la sociedad tenan igual acceso a los beneficios de esos medios de produccin de propiedad comn, ni se beneficiaban de ellos en igualdad de condiciones. Se confundi el fin con los medios. Finalmente se impuso el podero de un modelo de propiedad grupal que solo en apariencia era autogestionario. Los gerentes de estas empresas eran quienes monopolizaban las grandes decisiones, toda vez que eran los nicos que dominaban las operaciones claves de produccin, distribucin, comercializacin, venta y financiamiento. Haba ocurrido lo imprevisto: en la lucha contra la burocracia estatal los trabajadores descuidaron la lucha contra el capitalismo. No era la autogestin lo que estaba en juego sino el socialismo.
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6.4.1.1. Las lecciones de Yugoeslavia: cuando se confunde el inters grupal con el inters social De cara a la revalorizacin de la experiencia cooperativa en Venezuela, la experiencia en Yugoslavia ensea que el inters grupal por encima del inters social desvirtu las relaciones sociales de solidaridad y cooperacin al entrar en abierta contradiccin con los intereses generales de la sociedad. La amenaza acecha cuando se tiene claro que el esfuerzo por impulsar la economa social y construir un nuevo modelo productivo se hace bajo la influencia de la lgica de mercado que an resulta abiertamente predominante en Venezuela. Los enormes esfuerzos realizados en estos diez aos de Revolucin Bolivariana estn a la espera de los resultados. Hoy ms que nunca se requiere desarrollar mltiples e innovadoras formas de propiedad social sobre los medios de produccin a travs de las cuales se manifieste el poder obrero, campesino y comunal, articulados en funcin del inters popular a travs de los incentivos que ofrece el Estado. 6.5. Las relaciones sociales de produccin en las empresas del Estado Con frecuencia, en las empresas del estado se reproducen las relaciones capitalistas de produccin. Su gerencia est ms preocupada por los resultados econmicos y financieros que por los resultados sociales y ambientales de su actividad. Los trabajadores no ejercen el control ni la direccin de la produccin y estn sometidos a la voluntad de una poderosa burocracia que los somete y subordina. No es extrao que sus intereses y los de la comunidad queden supeditados a los fines de ganancia y rentabilidad de la lgica
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mercantil que permea y gobierna la lgica de muchos ejecutivos de la empresa pblica. Al impedrsele la direccin de los procesos productivos, los trabajadores no desarrollan todo el potencial de sus aptitudes y actitudes. Como su trabajo se limita a labores mecnicas y repetitivas, se pervierte la prctica que hace posible el crecimiento de capacidades particulares. Cuando a los trabajadores se les niega la oportunidad de ejercer sus potencialidades entonces ellos no se desarrollan. Solo al eliminar las relaciones de explotacin capitalista que se reproducen en la empresa estatal, los trabajadores podrn desarrollar plenamente sus capacidades y descubrir que la principal fuente de riqueza es el desarrollo pleno de sus capacidades humanas. Justamente, este ha sido el gran objetivo del socialismo: el desarrollo total de las potencialidades del ser humano. Veamos unos casos emblemticos de las desviaciones que se han presentado en las empresas estatales y cooperativas. En Venezuela, se ha llevado a cabo un intenso proceso de nacionalizacin y recuperacin de medios de produccin estratgicos y fundamentales que haban sido privatizados. Los casos ms emblemticos sin lugar a dudas son la transformacin de los Convenios Operativos de la industria petrolera en Empresas Mixtas con participacin mayoritaria del Estado venezolano, la nacionalizacin de la Electricidad de Caracas, la CANTV, la empresa siderrgica SIDOR y las empresas cementeras. En el caso de las fbricas recuperadas con la participacin activa y protagnica de los trabajadores se destacan por su importancia los casos de la Industria Venezolana de Papel (INVEPAL), la Industria Venezolana de Vlvulas (INVEVAL), la Industria Venezolana de Textiles (INVETEX), la Planta de Leche en Polvo de Parmalat.
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6.5.1. El caso de la propiedad estatal en la Unin Sovitica En la URSS los trabajadores tenan derechos laborales pero no podan tomar decisiones. En el mejor de los casos podan hacer propuestas para mejorar el trabajo, pero los directivos se reservaban el derecho a decidir si las aplicaban o no. Los trabajadores no tenan autoridad y a los sindicatos se les imponan voceros de las decisiones ya tomadas por la nomenclatura. An cuando los trabajadores soviticos lograron condiciones de estabilidad laboral y beneficios sociales superiores a los que obtuvieron los asalariados en el capitalismo, no dejaron de sentirse alienados, lo cual se manifestaba en su falta de inters y compromiso para aumentar la cantidad y la calidad de la produccin. Al no poder dirigir las empresas los trabajadores no pudieron desarrollar plenamente sus aptitudes gerenciales y administrativas, tareas que estaban reservadas para los directivos y funcionarios, los cuales maximizaban sus ingresos gracias al conocimiento que tenan de la produccin y de su propensin a manipular a su favor las condiciones para obtener mayores beneficios. El caso sovitico advierte que la propiedad jurdica de los medios de produccin por parte del Estado no es una condicin necesaria y suficiente para el desarrollo de las relaciones socialistas de produccin. La propiedad estatal absoluta sobre los medios de produccin nunca se tradujo en un poder real de la clase obrera. En las empresas estatales se impuso el inters de la burocracia y no el de los trabajadores. En estas se mantuvo la odiosa divisin entre el trabajo manual y el intelectual que impidi el pleno desarrollo del potencial de capacidades de los trabajadores.
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6.5.1.1. Las lecciones de la URSS sobre la amenaza y posibilidades de la restauracin capitalista La posibilidad de la reversin del proceso revolucionario y la restauracin capitalista, siempre fue un tema que preocup a los lderes del socialismo sovitico. En 1928, en su discurso Sobre el peligro de derecha en el Partido Comunista de la URSS, Stalin seal:
Existen en nuestro pas, en el pas sovitico las condiciones que hagan posible la restauracin del capitalismo? S, existen, tal vez esto parezca extrao, pero es un hecho camaradas Dnde anidan esas races? Anidan en la produccin de mercancas, en la pequea produccin de la ciudad y sobre todo del campo. La fuerza del capitalismo reside, como dijo Lenin en la fuerza de la pequea produccinpues esta engendra al capitalismo y a la burguesa constantemente 104.
Las conclusiones fundamentales derivadas de ese discurso fueron la necesidad de eliminar los elementos capitalistas de la ciudad y el campo. Por tal razn, se cuestionaron los supuestos que haban permitido el desarrollo del capitalismo privado (pequeo y medio), dando inicio a: La industrializacin bajo dominio pleno del Estado. Colectivizacin forzosa en el campo. Centralizacin de la planificacin. Represin de las manifestaciones mercantilistas en la ciudad y el campo. Imposicin del criterio de estatizacin como sinnimo de socializacin.
104 STALIN J. Sobre el peligro de derecha en el partido comunista (bolchevique) de la URSS. 19 de octubre de 1928. Cuestiones del Leninismo. Ediciones en Lenguas Extranjeras. Mosc 1946.
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Se desconoci as la concepcin cooperativista integral sobre el socialismo. En la falsa creencia de que el socialismo se cimentaba en la propiedad estatal y el trabajo asalariado est el germen de la debacle del socialismo de estado o real, la cual se debi a: El poco o nulo avance de relaciones de produccin socialistas basadas en el control directo de los trabajadores y la comunidad. Capitalismo de Estado que mantuvo la explotacin del trabajo asalariado. Organizacin y control de la produccin en manos del aparato burocrtico. Todo esto condujo al desarrollo mximo del Capitalismo Monopolista de Estado. La cada de la URSS y el desmoronamiento del bloque de pases socialistas demostraron que el verdadero peligro de restauracin capitalista no provena de la pequea produccin mercantil urbana o rural, sino del Capitalismo de Estado y la excesiva centralizacin que desplaz el protagonismo de los trabajadores. Paradjicamente, el Capitalismo de Estado devino en un caldo de cultivo para la reproduccin del capitalismo. A la luz de este aprendizaje, la construccin socialista debe profundizar el desarrollo de la economa social en manos de los trabajadores, las comunidades y el pueblo, donde la produccin mercantil explotadora de la fuerza de trabajo y depredadora del ambiente no tiene posibilidades de reaparecer y desarrollarse. La produccin mercantil simple, sea individual o familiar, jams podr tener posibilidades objetivas de pasar a la reproduccin ampliada en el nuevo sistema socialista autogestionario por la sencilla razn de que no podra explotar trabajo asalariado, el cual debe quedar prohibido por ley debido a su carcter explotador. Para prohibirle el trabajo asalariado a los pequeos productores, el Estado
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primero tiene que prohibrselo a s mismo, lo que solo es posible con el desarrollo de la autogestin obrera socialista. Este mismo factor obligara de forma natural a la pequea produccin mercantil a integrarse al trabajo cooperativo, tendencia que sera lgicamente reforzada por la propia naturaleza autogestionaria de la produccin mercantil simple. Adems de controlar la pequea produccin mercantil en el campo o la ciudad en funcin de conjurar la restauracin capitalista, es necesario tambin sustituir el sistema estatal de trabajo asalariado por el autogestionario. La creacin de un enemigo artificial solo tiene por objeto evadir el enfrentamiento del enemigo real. Hay que tener claro en cada momento histrico concreto quin es el aliado tctico y quin el estratgico para derrotar el capitalismo y evitar su reaparicin. De lo contrario se puede desviar la atencin de las fuerzas revolucionarias del verdadero riesgo de la restauracin capitalista, que no es otra que la burocracia corrupta que concentra el control y la organizacin de los procesos productivos, lo cual le permite apropiarse de una parte importante de los resultados del trabajo de todos. Como lo demuestra la experiencia en la URSS y Europa del Este, este germen de la clase burguesa prefiere pactar con el capital antes que compartir el poder econmico y poltico con los trabajadores. Fue la parte de la burocracia corrupta engendrada por el propio capitalismo de estado la que hizo esa tarea. Tan as es que la mayora de la clase poltica actual, as como de los directivos empresariales en la Rusia de hoy, provienen nada ms y nada menos que de la vieja nomenclatura sovitica. Finalmente, el triunfo del burocratismo, la corrupcin y la ineficiencia en las empresas estatales de la URSS terminaron reproduciendo las condiciones de enajenacin del trabajo y explotacin del trabajo asalariado al resucitar el capitalismo. Al
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derrumbarse el comunismo sovitico, los gerentes de las empresas estatales que se privatizaron terminaron siendo los nuevos dueos capitalistas y los trabajadores quedaron condenados a la condicin de asalariados. 6.6. Los espacios del capital privado, la empresa pblica y la economa social en la construccin del NMP La cobertura del NMP tiene que abarcar la produccin de bienes y servicios en todos los sectores econmicos, incluyendo a las empresas y actividades econmicas del sector privado que quieran tener acceso a los incentivos de las polticas pblicas. No obstante, para acotar con la mayor precisin posible el alcance o cobertura de las diferentes polticas y estrategias del Gobierno Bolivariano para dinamizar la construccin del NMP, se hace necesario establecer la siguiente diferencia: Empresas privadas nacionales o extranjeras Empresas pblicas que funcionan con la lgica mercantil Empresas de Propiedad y Produccin Social portadoras de las nuevas relaciones socialistas de produccin. Estos grupos de empresas responden de manera muy diferente a los incentivos de poltica pblica, toda vez que tienen intereses y motivaciones distintas que se expresan, a su vez, en formas de organizacin y funcionamiento contradictorias e incluso antagnicas. El primer grupo de las empresas de capital privado nacional o extranjero tiene fines de lucro, su motivacin es maximizar la ganancia, obtener la mayor rentabilidad de la inversin. El segundo grupo si bien responde a las directrices de las polticas pblicas, con frecuencia su relacin con los trabajadores, la comunidad y el ambiente reproduce las
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mismas prcticas explotadoras y contaminantes de la empresa mercantil. El tercer grupo es portador de las nuevas relaciones sociales de produccin basadas en los principios de solidaridad, cooperacin, complementacin, equidad y sustentabilidad y procuran fundamentalmente el desarrollo humano integral. 6.6.1. El espacio del sector privado Desde nuestra perspectiva, en la transicin hacia el NMP socialista, las empresas privadas deben mantener sus operaciones en el marco de la dinmica del mercado. En otras palabras, su acceso a los incentivos de poltica pblica deben quedar condicionado a su contribucin a la construccin del NMP y al desarrollo econmico y social del pas. Tendrn la proteccin y el estmulo del Estado de acuerdo a su disposicin a comprometerse con: Invertir en la transformacin de materias primas nacionales en productos de mayor valor agregado que sustituyan importaciones y diversifiquen la oferta exportable para ahorrar divisas y reducir la dependencia del ingreso petrolero. Promover la participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas y permitir su participacin como propietarios de un porcentaje significativo de las acciones de la empresa Destinar un creciente porcentaje de las ganancias a mejorar la calidad de vida de los trabajadores a travs de inversiones en seguridad industrial, alimentacin, educacin, salud y vivienda para los trabajadores. Relocalizar sus actividades en estados y municipios con un ndice de Desarrollo Humano y un PIB por debajo del
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promedio nacional, en funcin de dinamizar la actividad econmica generadora de empleos que contribuyan a corregir las asimetras y disparidades regionales. Participar activamente en los nuevos procesos de integracin comercial y productiva que tienen lugar en Amrica Latina y el Caribe. Es necesario comprender que la Revolucin Bolivariana, al mismo tiempo que avanza hacia la liberacin nacional, genera profundas contradicciones con el imperialismo. Venezuela tiene un proyecto de emancipacin contradictorio con los intereses de los Estados Unidos y las grandes corporaciones transnacionales. Venezuela se propone alcanzar su plena soberana petrolera y productiva a travs del desarrollo endgeno, la formacin de mercado interno, la sustitucin de importaciones y la promocin de exportaciones de productos manufacturados. Se propone impulsar la construccin de un NMP incluyente y socialista, comenzando por el desarrollo de un creciente sector de la economa social a travs de la formacin tcnico-productiva y socio-poltica y la organizacin de empresas de propiedad social en los diferentes sectores productivos y regiones del pas. En el caso de la empresa extranjera, el estmulo diferenciado y selectivo del Estado quedar condicionado a sus aportes en materia de: Generacin de nuevos puestos de trabajo. Transferencia de Tecnologa a las empresas de la economa. social. Asistencia tcnica a empresas nacionales. Mxima incorporacin de bienes y servicios nacionales. El Estado venezolano tiene que hacer pleno uso de su derecho a legislar para evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, las desproporciones entre los diferentes sectores econmicos y el
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desequilibrio territorial. Igualmente, tiene que profundizar el desarrollo de un nuevo marco legal y normativo que acelere la construccin del nuevo modelo productivo socialista, sin descuidar sus obligaciones para prevenir o sancionar las prcticas de comercio desleal y de produccin irracional que suelen ser consubstanciales a la lgica de la economa capitalista pero que pudieran resultar una amenaza para el avance del NMP, para la integridad de los consumidores y para la preservacin del ambiente. 6.6.2. El espacio de las empresas del Estado Definir el espacio de la empresa pblica en la construccin del NMP tambin implica la escogencia de sectores estratgicos en los que el Estado pueda concentrar una masa crtica de recursos e incentivos que catalicen el crecimiento y desarrollo de nuevas actividades econmicas, cualitativamente pertinentes para la construccin del nuevo modelo productivo. Algunos criterios para la escogencia de estos sectores pueden ser: Que generen bienes y servicios para satisfacer necesidades bsicas y esenciales de la poblacin. Que el proceso productivo sea de fcil dominio por parte de los trabajadores. Que estn asociados al uso de recursos naturales y energticos que el pas posee. La extraccin de los hidrocarburos, del mineral de hierro y de cualquier otro mineral o recurso natural; la generacin y distribucin de electricidad; las telecomunicaciones; la produccin, distribucin y comercializacin de alimentos y medicinas; as como cualquier otra actividad econmica y financiera que se considere de importancia estratgica para el inters nacional estar o puede estar
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reservada ntegramente al Estado Venezolano, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y las leyes de la Repblica. De cara a la construccin del NMP, las empresas del Estado tienen como mandato captar la mayor renta internacional en funcin de invertir este excedente internacional en los planes y programas de desarrollo nacional. Estn llamadas a alcanzar los ms altos niveles de eficiencia y efectividad posibles, para lo cual dedicarn un porcentaje de sus ingresos al desarrollo del talento humano y a la actividad cientfica y tecnolgica. Estn obligadas a asumir las mejores prcticas para preservar tanto la salud de los trabajadores como del ambiente, garantizando un aprovechamiento racional y sustentable de los recursos naturales. Con este fin, es necesario promover la participacin de las comunidades a travs de nuevas formas de contralora social sobre la actividad econmica, de tal forma que se ejerza un estricto control y seguimiento de las actividades asociadas a la produccin de bienes y servicios de acuerdo con los requerimientos colectivos y garanticen tambin los derechos de los ciudadanos individuales y de la economa social. 6.6.3. El espacio de la economa social Las empresas de la economa social deben ser la clula econmica fundamental del NMP. Son la base para la diversificacin econmica a travs de la formacin y desarrollo de nuevas cadenas productivas. Las Empresas de Propiedad y Produccin Social (EPS) estn llamadas a estimular la organizacin popular, generando y fortaleciendo nuevas estructuras de participacin que hacen posible el desarrollo humano integral de los venezolanos y venezolanas histricamente excluidos de la actividad econmica y productiva.
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El Estado est llamado a promover el desarrollo del NMP a travs de incentivos arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios, compras pblicas, suministro de materias primas, capacitacin y asistencia tcnica a las empresas de la economa social. El Estado mantendr una especial vigilancia sobre las empresas no estatales proveedoras de bienes bsicos a la poblacin de menores recursos en el mercado interno y podr intervenir como agente productivo cuando lo estime necesario o solicitar condiciones especiales de operacin a esas empresas. A travs de la generacin de masivas fuentes de empleos productivos y estables en todas las regiones del pas, las EPS facilitan la desconcentracin poblacional y la descentralizacin territorial, por eso se deben promover en todas las regiones para lograr el desarrollo armnico del pas entero, sin olvidar la importancia estratgica de consolidar y diversificar las relaciones internacionales bajo conceptos de solidaridad, cooperacin y complementariedad. Las empresas de la economa social juegan un papel fundamental en la conformacin de la nueva estructura social, ya que impulsan la mejora de las condiciones de trabajo y relaciones de produccin, posibilitando nuevas formas de organizacin y participacin de los trabajadores en esas unidades productivas. Permiten la articulacin y conformacin de redes de participacin comunitaria y popular, garantizando la democratizacin del patrimonio productivo. Fortalece el nuevo modelo de participacin popular, a travs de instrumentos no tradicionales de gestin social y empresarial, como el presupuesto participativo, la contralora social y los procesos de cogestin. Como promotoras de creciente participacin y contralora social, representan un eficaz instrumento para garantizar la lucha contra la corrupcin, el despilfarro, el burocratismo, la negligencia y la falta de compromiso que todava existente en las instituciones del Estado venezolano, contribuyendo
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as a la creacin de una nueva institucionalidad revolucionaria, a travs de iniciativas conjuntas entre las comunidades organizadas, las organizaciones de base y de trabajadores. Contribuyen al fortalecimiento de la conciencia poltica e impulsan la organizacin y participacin de los trabajadores en los procesos polticos y electorales. Sin lugar a dudas, las EPS constituyen un poderoso instrumento para facilitar la transicin de la economa rentista, improductiva e importadora, a una nueva economa productiva, diversificada, capaz de sustituir importaciones y diversificar exportaciones con un creciente valor agregado. Son un puntal para transformar el capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo productivo socialista de amplia inclusin social y control popular sobre la produccin de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales. Tienen un papel estratgico en la defensa de la soberana nacional (productiva, alimentaria, farmacutica, etc.) y pueden ser la base para la diversificacin de las relaciones econmicas internacionales, las cuales hasta ahora se han fundamentado en el uso del petrleo y la energa como la herramienta de la poltica exterior de integracin del Gobierno Bolivariano.
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Captulo 7 La transformacin del capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo productivo socialista
En el Mensaje Presidencial del Ao 2008 se lee lo siguiente:

Al trmino del ao 2008 la Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI) proces 503 mil solicitudes de Autorizaciones de Liquidaciones de Divisas (ALD), en comparacin con 420 mil solicitudes de Liquidaciones de Divisas (ALD) procesadas en similar perodo del 2007. Las solicitudes procesadas en el 2008 sumaron un monto de Millones USD 51.550, lo que represent un aumento del 19,5%, respecto a 2007. Esto se tradujo necesariamente en un incremento en las Importaciones Totales de aproximadamente 36,0% (de Millones USD 31.108 en el 2007 a Millones USD 42.200 en el 2008), con el objeto de incrementar la oferta de bienes en el mercado interno, abastecer el mercado local y disminuir as las presiones inflacionarias generadas por los continuos incrementos en la demanda agregada interna105.
Lo planteado en esta rendicin de cuentas del Gobierno Bolivariano al pas sobre la gestin realizada en el ao 2008 representa un reconocimiento implcito de la paradoja econmica venezolana, la cual expresa nuestra dependencia econmica y productiva, relacionada especialmente con dos condicionantes:
105 CHVEZ Fras, Hugo. Mensaje Presidencial 2008. [En lnea].www.mpd.gob.ve. Consulta Febrero 2009.
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El condicionante de un pas rentista que percibe un plusvalor internacional que supera con creces la productividad nacional y, por lo tanto, le confiere una capacidad de compra superior al que le otorga el ingreso derivado de su propio esfuerzo productivo, lo cual no le permite administrar con criterio de inversin la abundante renta petrolera. El condicionante de la produccin real de bienes y servicios derivado de la ausencia de una fuerte industria de maquinarias, equipos y tecnologa (Sector 1) que impulse la formacin de patrimonio productivo nacional y promueva el desarrollo de los dems sectores de la economa, sobre todo los sectores primordiales para el desarrollo del sector productor de bienes de consumo esenciales (Sector 2). Es decir, el desarrollo de la industria bsica (petroqumica, siderurgia, energa, tecnologa) como sustento para la produccin de bienes esenciales. Una economa que tiene el Sector 1 poco desarrollado presenta serias dificultades estructurales para la integracin y desarrollo de las cadenas o trenes productivos. El Sector 1, productor de maquinarias, equipos, bienes intermedios y tecnologa es el motor de la economa y, en general, determina el nivel de desarrollo alcanzado el Sector 2, el cual se dedica fundamentalmente a la produccin de los bienes y servicios para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales del consumo final. En efecto, este extraordinario poder de compra externo que supera con creces tanto a la capacidad de la demanda derivada del ingreso realmente generado por el esfuerzo productivo interno, como tambin a la capacidad de oferta de la produccin nacional, lo determina justamente el incesante ingreso petrolero que percibe Venezuela. Segn datos de la Memoria y Cuenta 2008 se estima que:
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Las exportaciones totales se ubicaron en USD 99.923 millones, lo que representa 47,1% del PIB y corresponde al valor ms alto desde 1970, (cercano al mximo de 46,1% alcanzado en 1974). A su vez, la participacin de las exportaciones petroleras dentro de ese total se elev a 93,0% y la composicin institucional en el sector pblico y privado fue de 95,2% y 4,8%, respectivamente106.
Esto quiere decir que de cada 100 dlares que ingresaron a Venezuela, 93 tienen como fuente la venta de petrleo y no la exportacin de bienes y servicios derivados del esfuerzo productivo interno. Se trata de un ingreso que supera varias veces la productividad y produccin nacional, el cual confiere a la economa venezolana una capacidad de compra que no solo supera ampliamente la capacidad de produccin del pas, sino que tambin ha superado la capacidad gerencial pblica y privada. Ambas an tienen pendiente la tarea de saber invertir esos cuantiosos recursos en funcin del crecimiento y consolidacin de un slido aparato productivo interno que sea capaz de sustituir eficientemente el alto volumen de importaciones que actualmente se realizan y diversificar la oferta exportable para reducir la alta dependencia del ingreso externo de las exportaciones petroleras. El impacto que la renta petrolera ha provocado en el comportamiento de los precios lo recoge el Mensaje presidencial del Ao 2008 en los siguientes trminos:
El dinamismo de la Demanda Agregada Interna, ha generado un costo en trminos de inflacin, a pesar del esfuerzo sostenido por controlar los niveles de precios internos. El nivel general de precios acumulado se ubic en 30,9% ()107 Es importante sealar en relacin a la tasa de inflacin, las limitaciones estructurales existentes para la ampliacin de la oferta, en una economa que ha crecido de manera sostenida durante 21 trimestres consecutivos ()108.
106 Ibd. Pg. 6. 107CHVEZ Fras, Hugo. Mensaje Presidencial Op. cit. Pg. 8. 108 Ibd. Pg. 9.
Grfico N 6
VALOR DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES EFECTUAD POR VENEZUELA 1998-2008 (MILLONES US$)
50.000,00 45.000,00
41.91 1,00 4 5.1 28
40.000,00 35.000,00 30.000,00 25.000,00

21 .848,0 0 30 .559 ,00
20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
5.21 5,00 4.1 96,00 5.505,00 5 .759,00 1 .436,0 0 6 1 4.250,0 0 1 .669,00 2 1 .584,00 4 1 .67 3,00 1 8.337,00 6.926,0 0 8.021 0 ,0 4 .450, 1 .1 5 62,00 1 1.682,00 1 5.438,0 0 1 .804,0 0 5 1 .200,00 6
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Fuente: Informacin Estadstica. Indicadores del Banco Central de Venezuela-Balanza de Pagos-INE.
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En efecto, a lo largo de cinco aos, el crecimiento de la economa venezolana se ha concentrado en los sectores del comercio, servicio y telecomunicaciones, pero se han quedado rezagados los sectores de la agricultura y la industria, los cuales son de importancia estratgica toda vez que son estos los llamados a asegurar la soberana nacional en la provisin de los bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de toda la poblacin. En adelante, la transformacin de una economa rentista en otra productiva y sustentable tiene que armonizar las dinmicas de la oferta y la demanda. Como ya se ha dicho, por el lado de la demanda, la renta petrolera inyecta un sostenido poder de compra en el mercado venezolano, superior a la capacidad de produccin instalada en el pas. El desequilibrio sigue estando en el insuficiente crecimiento y desarrollo de los sectores de la agricultura y la industria, cuyo desarrollo paradjicamente est inhibido por el extraordinario poder de compra externo que otorga la renta petrolera, buena parte de la cual se destina a financiar importaciones () con el objeto de incrementar la oferta de bienes en el mercado interno, abastecer el mercado local y disminuir as las presiones inflacionarias generadas por los continuos incrementos en la demanda agregada interna109. 7.1. Convertir la crisis en oportunidad El nuevo contexto de recesin econmica internacional repercutir negativamente sobre el ingreso petrolero y afectar el poder de compra externo. La circunstancia de no poder contar con un creciente ingreso en divisas que permita comprarle al resto del mundo lo que en Venezuela no se produce debe ser visto como una
109 Ibd. Pg. 9.
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oportunidad para el crecimiento y desarrollo del aparato productivo nacional. Aprovechar esta oportunidad requiere el diseo y ejecucin de una nueva estrategia econmica orientada a la transformacin del capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo productivo socialista. Esto pasa por entender que: El despegue industrial est en relacin directa con la expansin del mercado interno. La fuerza de choque en la expansin del mercado interno depende de la modernizacin del desarrollo agroalimentario nacional. El ptimo aprovechamiento del espacio nacional est en relacin directa con el correcto desarrollo de polticas y planes sectoriales. Esta transformacin de la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista tiene como eje, la Revolucin Agraria, base de la Revolucin Industrial, y su comn denominador es la Revolucin Cientfica y Tecnolgica. Acelerar su desarrollo requiere una nueva estrategia econmica que, entre sus componentes bsicos debe considerar el diseo de polticas sectoriales, particularmente las polticas agrcola e industrial. En resumen, transformar el capitalismo rentstico venezolano en un nuevo modelo productivo socialista, entre otras cosas, significa: Cambiar las Relaciones Sociales de Produccin (RSP). Transformar la estructura del aparato productivo. Modificar la distribucin territorial de la actividad econmica Reorientar la intervencin del Estado. 7.1.1. Impulsar una distribucin progresiva del ingreso Como ya se ha dicho antes, entre los aos 2004-2008 la economa venezolana complet cinco aos de crecimiento sostenido.
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Si bien esto ha contribuido a disminuir la tasa de desempleo a solo 6.1% al cierre de 2008, el peso de 70% que tiene el sector privado en el total del PIB indica que en el modelo productivo vigente en Venezuela sigue siendo esencialmente capitalista y, por lo tanto, an no est resuelto el conflicto entre las aspiraciones de una mayor ganancia y rentabilidad del capitalista y las aspiraciones de una mayor calidad de vida y grado de bienestar del trabajador. Es indudable la reactivacin de la economa venezolana a lo largo de cinco aos. Pero es necesario advertir que lo que realmente se ha reactivado es la economa capitalista que, segn el discurso oficial, es precisamente la que se quiere desplazar y sustituir por un modelo de produccin socialista. La ilusin monetaria de que los asalariados han mejorado su situacin esconde la verdadera realidad: los dueos del capital han mejorado mucho ms que los trabajadores. Esto significa que el sector patronal ha aprovechado mucho ms que el sector obrero los frutos del crecimiento econmico. El siguiente grfico hace evidente la distribucin regresiva del ingreso factorial. Esta observacin es clave para comprender cmo una reduccin de la pobreza basada en la distribucin social de la renta petrolera necesariamente no va acompaada de una disminucin de la desigualdad en la distribucin factorial del ingreso que se genera a partir del esfuerzo productivo. De hecho, los datos revelan que sta puede incluso empeorarse y disimularse en el espejismo de una reactivacin econmica sostenida a lo largo de ms de veinte trimestres consecutivos. Este grfico hace evidente que la distribucin factorial del ingreso en Venezuela en estos ltimos aos ha mejorado para el factor capital y desmejorado para el factor trabajo. Estos datos oficiales representan un efecto contrario a lo que se ha planteado en el discurso anticapitalista del Gobierno y el cual plantea liberar a los asalariados de la explotacin del capital. El mandato oficial no se corresponde con estos resultados. Queda claro que los pobres se
Grfico N 7
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Fuente: BCV Informes Econmicos. Clculos propios.
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han beneficiado, pero ms claro queda an que quienes ms se han beneficiado de las polticas econmicas de los ltimos aos, sobre todo a partir del ao 2001, ha sido el factor capital. La causa radica sobre todo en la poltica econmica del gobierno. En la prctica sus efectos han fortalecido a los sectores con poder econmico tradicionales y al movimiento empresarial emergente, en particular a los sectores comerciales y financieros, que tienen mucho poder para obtener contratos y negocios con el gobierno y, sobre todo, tienen mucha fuerza de negociacin. En contraste, no se ha favorecido en la misma proporcin a los productores de la economa social, ni a los asalariados ni a los consumidores, los cuales todava pugnan por una mejor distribucin del ingreso que se genera en el curso de los procesos productivos. No nos referimos aqu a la distribucin de la renta petrolera. Si algo ha quedado claro en estos aos es que a travs de su liderazgo en la OPEP, el Gobierno Bolivariano ha logrado captar una creciente renta internacional para poder pagar la deuda social acumulada y lograr la inclusin en la actividad productiva de los ciudadanos con capacidad y voluntad para emprendedor proyectos productivos en la esfera de la economa social. Asimismo, ha utilizado buena parte de este plusvalor internacional para financiar las inversiones nacionales en infraestructura y servicios de apoyo a la actividad productiva, as como los subsidios concedidos a la produccin de bienes y servicios bsicos. 7.2. Reorientacin de la poltica econmica y de los incentivos de poltica pblica En el anterior perodo gubernamental del Presidente Chvez (2000-2006), la mayora de los incentivos financieros, fiscales, cambiarios, compras pblicas, asistencia tcnica, etc. fueron dirigidos
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al aparato productivo existente, conformado fundamentalmente por empresas mercantiles, las cuales reproducen el modo de produccin capitalista que, paradjicamente, es el que se quiere superar y trascender. En el nuevo perodo constitucional (2007-2013) es necesario reorientar el impacto de esta amplia y poderosa gama de incentivos hacia la conformacin de un tejido de empresas que sean portadoras de las nuevas relaciones sociales de produccin y expresin de los nuevos sectores econmicos y regiones que es necesario promover, desarrollar y consolidar. Slo as ser posible avanzar en la construccin de un NMP que armonice las grandes aspiraciones de desarrollo humano, econmico y territorial. Reorientar la intervencin del Estado para ponerla al servicio de la construccin del NMP es una tarea urgente y prioritaria que se debe emprender a partir de la unidad de criterios que asegure una accin coherente y articulada de los diferentes ministerios, institutos autnomos y empresas del estado que han desplegado diferentes iniciativas para promover el crecimiento y desarrollo de la economa social y as contribuir efectivamente a la superacin del capitalismo rentstico venezolano. La transformacin del modelo de produccin capitalista en un nuevo modelo de produccin socialista no ser la resultante de la dinmica del mercado. No sern las leyes de la oferta y la demanda ni el mecanismo de los precios los que provoquen cambios profundos en la racionalidad y lgica que actualmente predomina en la produccin de los bienes y servicios que se requieren para satisfacer las crecientes necesidades del pueblo trabajador. Lo que no est claro es la forma como el Estado debe intervenir: Propiciando mejores condiciones macroeconmicas para la actividad productiva?
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Creando un marco legal y un entorno institucional claro, estable, transparente y funcional? Ofreciendo incentivos arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios, compras gubernamentales, asistencia tcnica, etc. a la inversin privada y a la economa social? Aumentando el gasto pblico para ampliar y mejorar la infraestructura de carreteras, autopistas, ferrovas, puertos, aeropuertos, agua, electricidad, gas, telecomunicaciones, etc. que requiere la inversin productiva? Invirtiendo directamente como empresario para asumir el control directo de los sectores estratgicos de la economa, as como los sectores que producen los bienes y servicios bsicos y esenciales que requiere la poblacin? Hasta el 2008, el uso de los instrumentos de poltica econmica haban sido utilizados como un instrumento de poltica inflacionaria. La reduccin de aranceles, la disminucin del IVA, el financiamiento con bajas tasas de inters y largos plazos, la sobrevaluacin del tipo de cambio y el suministro de materias primas en condiciones preferenciales y la poltica de control de precios han estado todas dirigidas a contener la inflacin y proteger el poder de compra de los sueldos y salarios. Sin embargo, an est pendiente la definicin de una poltica econmica con verdadero impacto en el crecimiento y desarrollo de la actividad agrcola e industrial, las cuales son las proveedoras de los alimentos, vestido, calzado, medicinas y dems productos destinados a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la gente. Hasta ahora, la mayora de las iniciativas del gobierno bolivariano para impulsar la economa social se concentran en torno a actividades de pequea escala, ms orientadas a la sobrevivencia y no a aumentar la escala y peso de la economa social en el PIB. Por
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eso, luego de 10 aos de Revolucin Bolivariana, el aporte de la economa social a la produccin nacional apenas llega a 1,6%, mientras que el peso del sector privado ha aumentado de 64% en 1998 hasta el 70% en el 2008. La intervencin del Estado para impulsar la economa social se ha limitado a ofrecer programas de capacitacin tcnica, organizar pequeas cooperativas y ofrecer una poltica de microcrditos que, si bien contribuye a insertar al proceso productivo a amplios sectores antes excluidos, contribuyendo as a fortalecer su autoestima y amor propio, resulta insuficiente para cambiar el rumbo a una economa fuertemente arraigada en la tradicin del capitalismo rentista venezolano. De hecho, las incipientes cooperativas de la economa social sufren serias debilidades que les impide tener acceso a las compras pblicas del Estado, no alcanzan los estndares de calidad, productividad y competitividad para poder exportar; y, por si fuera poco, tienen que soportar la ruinosa competencia de bienes y servicios importados con un tipo de cambio sobrevaluado que abarata el dlar y, en consecuencia, hace ms econmico cualquier producto importado que la propia produccin nacional Paradjicamente, muchas de estas cooperativas, micro, pequeas y medianas empresas financiadas con fondos pblicos lo que han hecho es reproducir de manera ms severa las condiciones de explotacin inherente a las grandes empresas capitalistas, con el agravante de que la nmina de asalariados no recibe los beneficios sociales bsicos como bono de alimentacin, poltica habitacional, capacitacin educativa, atencin mdica, bono vacacional, aguinaldos, etc. En adelante, se hace imprescindible enfocar con ms precisin el perfil de los beneficiarios de los incentivos pblicos. Los crditos blandos, las exoneraciones de aranceles e impuestos, el suministro de dlares al tipo de cambio oficial, la compra segura de la
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produccin por parte de los organismos pblicos debe estar condicionada al cumplimiento de crecientes compromisos por parte de la empresa con la construccin del NMP. La flexibilizacin de los exigentes requisitos y engorrosos trmites para facilitar el acceso a los incentivos pblicos sobre todo a la pequea y mediana empresa se consider una medida urgente y necesaria. Pero una vez que fueron logrados los objetivos de reactivar la economa y reducir significativamente el desempleo, la reactivacin de la economa o el desarrollo endgeno per se result ser una condicin insuficiente para profundizar la construccin de un NMP, toda vez que las micro, pequeas y medianas empresas de naturaleza mercantil son tambin portadoras y reproductoras de las relaciones capitalistas de produccin que tanto se han cuestionado y son justamente las que se quieren trascender y superar. Actualmente, la transformacin de la economa capitalista en una economa socialista se enfrenta a una poltica econmica que an dirige y concentra buena parte de sus incentivos fiscales, financieros, cambiarios, compras gubernamentales, suministro de materias primas, etc. a favor de las empresas mercantiles que, paradjicamente, reproducen la economa capitalista. Subyace en la propia poltica econmica del Gobierno Bolivariano una de las principales restricciones para la transformacin de la economa capitalista en un modelo productivo socialista. Un ejemplo claro de lo que aqu se afirma lo vemos en la sobrevaluacin del tipo de cambio, la cual expone al aparato productivo nacional a una severa y desigual competencia con los productos importados que se traen del resto del mundo con un tipo de cambio anclado desde el ao 2004. Es decir, se condena al aparato productivo nacional, particularmente a la naciente y an dbil economa social, a competir con productos importados que se compran con un dlar cada vez ms sobrevaluado y barato, lo cual
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desborda las presiones importadoras y competitivas de la economa mercantil, las cuales inhiben y anulan los propios esfuerzos gubernamentales que se hacen para transformar la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista. Para profundizar la construccin del NMP y avanzar en la construccin del Socialismo del Siglo XXI, los incentivos de la poltica financiera, fiscal, cambiaria, de compras pblicas, industrial, tecnolgica, etc. debern concentrase mayoritariamente hacia las empresas de la economa social como clula fundamental del NMP. Las empresas privadas podrn gozar de los incentivos pblicos siempre y cuando asuman crecientes compromisos con la transformacin del modelo tradicional de generacin y distribucin de la riqueza. De no ser as, la empresa privada podr mantener sus operaciones en el marco delo establecido en la Constitucin y las leyes nacionales y gestionar sus recursos en el mercado. Un parte cada vez ms creciente de la produccin de bienes y servicios bsicos y esenciales de la poblacin debe ser asumida directamente por las empresas de la economa social y comunal. Con este fin se deben crear capacidades locales para que sea la propia comunidad la que decida la seleccin de proyectos con factibilidad econmica, financiera, tcnica, ambiental y social, con metas de productividad que garanticen la continuidad del proyecto productivo. Se debe garantizar asistencia tcnica para el proceso productivo, para la gestin, para la comercializacin y para la participacin efectiva, complementado con la contralora social para garantizar la sostenibilidad econmica, la participacin y el cumplimiento de los principios bajo los cuales funcionan las EPS, realizando un seguimiento sostenido de las experiencias organizativas de las EPS para multiplicar las experiencias de xito.
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7.3. Las relaciones entre Estado y mercado: el debate sobre las polticas pblicas para impulsar la construccin del NMP Desde 1989, el debate en Venezuela sobre las polticas pblicas de apoyo a los sectores productivos estuvo dominado por la agenda establecida por el FMI y Banco Mundial, la cual impuso la tesis de la primaca de los mecanismos del mercado y el logro de los equilibrios macroeconmicos por encima de la intervencin del Estado. Bajo el enfoque neoliberal propuesto por el FMI-BM, las causas de la produccin ineficiente y poco competitiva de la agricultura y la industria en Venezuela fueron atribuidas a las polticas intervencionistas y paternalistas, especialmente las medidas adoptadas en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones. El cuestionamiento a dicha poltica se enfilaba a un rgimen de comercio exterior proteccionista que cerraba las puertas del mercado nacional a las importaciones procedentes de los grandes centros industrializados. Segn el FMI-BM, la proteccin de la produccin nacional implic el otorgamiento de un fuerte amparo bajo la forma de altos aranceles, cuotas y licencias a favor de las ramas agrcolas e industriales productoras de bienes manufacturados de consumo final, proteccin en muchos casos considerada excesiva por esos organismos, los cuales sealaron que por eso la produccin nacional se hizo ineficiente y poco competitiva, al no tener que enfrentar la presin de productos importados de mayor calidad y mejores precios. La explicacin de la ineficiencia y baja competitividad a la luz de la critica a las medidas de proteccin de la produccin nacional, sirvi de argumento a favor de la poltica de liberalizacin de importaciones, la cual constituye una pieza clave dentro del paquete de ajuste estructural recomendado por el FMI y el cual se impuso
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en Venezuela desde 1989 y se profundiz a lo largo de la dcada de 1990. Se cuestion, entonces, la conveniencia de mantener las polticas industriales, agrcolas y de apoyo a los sectores productivos, en general; y, se impuso la tesis de la liberalizacin de la economa y el libre mercado, las cuales supuestamente deban conducir al equilibrio macroeconmico y al crecimiento y desarrollo econmico sostenidos. Estos argumentos sirvieron para implantar las polticas de apertura comercial, flexibilizacin de la inversin extranjera, privatizacin de los activos pblicos y reduccin del tamao del Estado, las cuales constituyeron las medidas claves que condujeron al desmantelamiento del aparato productivo nacional y a su sustitucin por los crecientes volmenes de mercancas importadas que arrasaron con la produccin nacional. A lo largo de esos aos, adems de la drstica reduccin de la proteccin arancelaria, todas las medidas de proteccin no arancelarias tambin fueron eliminadas. El resultado de tales medidas fue la inevitable cada de la produccin del campo y la desindustrializacin, sin que se concretara el anunciado incremento de la calidad, productividad y competitividad de la produccin nacional, falsamente atribuida a la presin competitiva que ejerceran las importaciones sobre la produccin local. Ms bien, el desmantelamiento de los diferentes incentivos arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios, de compras gubernamentales, suministro de materias primas, capacitacin y asistencia tcnica originaron una sostenida declinacin en la importancia relativa del aporte de la agricultura y la industria en la estructura total del producto. Nos hicimos as ms dependientes de las importaciones para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin.
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7.3.1. El fracaso del Consenso de Washington Como ya se dijo antes, desde 1989, el debate en Venezuela sobre las polticas pblicas de apoyo a los sectores productivos estuvo dominado por las medidas del Consenso de Washington, las cuales determinaron el contenido de los programas de ajustes ampliamente promovidos e impuestos por el FMI y Banco Mundial a lo largo y ancho de Amrica Latina. El Consenso de Washington impuso la tesis de la primaca de los mecanismos del mercado y el logro de los equilibrios macroeconmicos por encima de la intervencin del Estado. Bajo el enfoque neoliberal propuesto por el FMI-BM, las causas de la produccin ineficiente y poco competitiva de la agricultura y la industria en Venezuela fueron atribuidas a las polticas intervencionistas y paternalistas, especialmente las medidas adoptadas en el marco de la poltica de sustitucin de importaciones. El Consenso de Washington fue el conjunto de polticas econmicas que los organismos financieros internacionales y centros econmicos con sede en Washington DC quisieron y lograron imponer en los aos 80-90 como el mejor programa de ajuste estructural para las economas de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Por el condicionamiento impuesto por el FMI y el BM, los fundamentos econmicos e ideolgicos del Consenso de Washington en la prctica se impusieron como un programa de obligatorio cumplimiento para poder tener acceso al crdito. La compilacin y sistematizacin del listado de medidas que conforman el Consenso de Washington se le atribuye a John Williamson, quien las resumi en un documento que present en una conferencia organizada por el Institute for International Economics. Este documento fue publicado en noviembre de 1989 con el ttulo What Washington Means by Policy Reform, que
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puede traducirse al espaol como Lo que Washington quiere decir por reformas polticas. Williamson incluy una lista de diez polticas que para el momento eran de general aceptacin por las instituciones ms emblemtica con sede en Washington. La denominacin de Washington se refiere, entonces, al complejo poltico-econmicointelectual que opera en esa ciudad, tales como: los financieros internacionales (FMI, BM, BID) el Congreso de los EEUU, la Reserva Federal, los altos cargos de la Administracin y los institutos de expertos econmicos (los llamados think tanks). De all el ttulo de Consenso de Washington. Esa nefasta lista de medidas antipopulares es precisamente la base de lo que se ha denominado como neoliberalismo. Originalmente ese paquete de medidas econmicas estaba pensado para los pases de Amrica Latina con graves desequilibrios macroeconmicos, pero con los aos se convirti en un programa de general aplicacin por parte de los pases que solicitaban asistencia financiera al FMI y el BM. El cuerpo bsico de medidas era el siguiente: 1. Reduccin del gasto pblico y disciplina fiscal. 2. Reordenamiento de las prioridades del gasto pblico. 3. Reforma Impositiva. 4. Liberalizacin de las tasas de inters. 5. Devaluar hasta alcanzar una tasa de cambio competitiva. 6. Liberalizacin del comercio internacional. 7. Liberalizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas. 8. Privatizacin de las empresas pblicas. 9. Desregulacin de los mercados laborales y financieros. 10.Proteccin de marcas, patentes y derechos de propiedad.
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Por sus nocivos efectos sobre los aparatos productivos nacionales y por las graves consecuencias sociales que generaron, las medidas del Consenso de Washington ha recibido gran cantidad de crticas. Quizs las ms importantes no sean precisamente las que formularan los premio Nobel de Economa Joseph Stiglitz110 y Paul Krugman o el mismo Noam Chomsky, sino las valientes crticas que los pueblos expresaron a travs de las furiosas protestas y estallidos sociales que tuvieron lugar en todos y cada uno de los pases donde se aplicaron los programas de shock neoliberales. Al sentir en carne propia sus terribles consecuencias, los pueblos del mundo aprendieron a identificar las medidas del Consenso de Washington, a cuestionarlas y, sobre todo, a rebelarse ante ellas al considerarlas un brutal medio para flexibilizar y desproteger al extremo el mercado de trabajo en las economas del mundo subdesarrollado. Por sus nefastas consecuencias sociales, les quedaba claro que el recetario neoliberal resultaba ampliamente favorable al inters de las grandes corporaciones transnacionales, pero totalmente contrario al inters de los trabajadores que se oponen a la explotacin de la fuerza de trabajo y a la depredacin de los recursos naturales de los pases subdesarrollados. En efecto, la reduccin y eliminacin de los aranceles y otras barreras comerciales -generalmente utilizadas para proteger a los dbiles aparatos productivos locales frente a la feroz competencia de las corporaciones transnacionales-, abri los mercados internos de cada pas para que sus dbiles industrias quedaran tapiadas bajo un alud de importaciones. Se rindi culto al libre flujo de mercancas y capitales a travs de las fronteras, pero se levantaron muros y
110 STIGLIZ Joseph. El malestar en la globalizacin. Captulo 4. De cmo las polticas del FMI llevaron al mundo al borde de un colapso global. TAURUS 2002. Madrid, Espaa. Pgs. 314.
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severas restricciones para impedir el libre trnsito de los trabajadores. Las medidas del Consenso de Washington, lejos de propiciar el desarrollo econmico y bienestar social de las mayoras, han agravado la situacin de desempleo, pobreza y exclusin social en el mundo subdesarrollado. Los pases del primer mundo imponen las polticas neoliberales del Consenso de Washington sobre los pases de economas dbiles mediante una serie de organizaciones supranacionales como el FMI, el BM y la OMC, las cuales indujeron el incremento desmesurado de la deuda externa en esos pases, as como la apertura indiscriminada a las importaciones procedentes de las grandes potencias que barrieron con los aparatos productivos internos111. Otras de las medidas impuestas por el Consenso de Washington, tales como la privatizacin de las industrias del Estado, la reforma fiscal y la desregulacin de los mercados, son severamente criticadas como un mecanismo que asegura grandes beneficios para unas pocas corporaciones transnacionales y una creciente pobreza, miseria y exclusin en los pases subdesarrollados. Ahora bien, el agotamiento del Consenso de Washington no solo se manifiesta en el declive del FMI y el BM. Tambin la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ha dado seales innegables de su agotamiento e incapacidad112. El inters comn de las potencias emergentes como China, India y Brasil ha puesto de manifiesto los cambios producidos en la correlacin de fuerzas y el equilibrio de poderes desde la instalacin de la OMC, en 1995.
111 Vase TOUSSAINT Eric: Banco Mundial. El Golpe de Estado permanente. Captulo 18. Los debates en Washington a principios de los aos 2000. CIM. CARACAS 2008. Pgs. 318. 112 STIGLITZ Joseph. La reforma de la OMC y el equilibrio de la agenda comercial. Captulo 9. Editorial TAURUS. Madrid. Espaa. Pgs. 305
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En efecto, el fallido intento de la OMC de concertar un acuerdo que concluyera con xito la Ronda de Doha113, en aras de una mayor liberalizacin del comercio, se derrumb en el 2008 a causa, principalmente, de las diferencias entre esos tres pases con los EE.UU. y la Unin Europea (UE). Nunca antes en el sistema multilateral de comercio, algn pas en forma individual haba desafiado de esta manera a EEE.UU. En las pocas de la anterior rueda de negociaciones globales, la Ronda Uruguay (1986-1994), las decisiones clave se adoptaban en un grupo selecto llamado el Cuadriltero, que integraban Canad, Estados Unidos, Japn y la Unin Europea. En la Ronda de Doha, esa instancia especial de negociacin se ensanch con el ingreso de Australia, Brasil, China e India. Esta ltima se ha consolidado como lder de los pases en desarrollo ms pobres que defienden a los agricultores de subsistencia, defendiendo su derecho a aplicar salvaguardias especiales para protegerse de aumentos imprevistos de importaciones agrcolas subsidiadas, procedentes de EE.UU y la UE. El rechazo de Estados Unidos a esas salvaguardias fue finalmente el detonante del derrumbe de las negociaciones en la OMC. Las medidas del Consenso de Washington procuraron siempre limitar la accin del Estado para proteger los aparatos productivos nacionales. Con la apertura comercial buscaron siempre desmantelar la necesaria proteccin que persigue asegurar el mercado nacional para los productores locales, minimizando el impacto de las importaciones procedentes de los grandes centros industrializados.
113 STIGLITZ Joseph. Comercio justo para todos. La necesidad de una ronda del desarrollo y Qu ha logrado Doha?. Captulos 3 y 4. Editorial TAURUS. Madrid. Espaa. Pgs. 77-104.
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7.3.2. La vuelta a la intervencin del Estado A partir del cuestionamiento a los recetarios del FMI-BM debido a los resultados desastrosos que la poltica neoliberal origin sobre el desarrollo endgeno, se ha reivindicado la necesidad de una intervencin ms activa del Estado para impulsar el crecimiento y desarrollo de los diferentes sectores productivos, particularmente de la agricultura y la manufactura. Las consecuencias nefastas que dej la adopcin de las polticas neoliberales dejaron claro que ni el libre mercado ni el logro de los equilibrios macroeconmicos per se podrn garantizar el desarrollo endgeno y soberano. Por eso ahora se ha planteado un esfuerzo para disear y aplicar una poltica agrcola e industrial con el fin de retomar la senda del desarrollo endgeno, independiente y soberano. De all que la discusin sobre poltica econmica, agrcola e industrial ha incorporado desde 1999 para ac este cambio de nfasis hacia una mayor participacin del Estado, tendindose a reconocer claramente en el mbito oficial la necesidad de formular y aplicar polticas sectoriales:
Se pondr en marcha una amplia poltica de incentivos fiscales que restablezcan y mejoren la tasa de acumulacin del sector privado. El apoyo del Estado, consistir en subsidios, acceso a crditos preferenciales, apoyo masivo para Investigacin y Desarrollo, beneficios tributarios, entre otros, los cuales sern selectivos y temporales. Este apoyo tendr, como contrapartida, un mejoramiento de la eficiencia relativa con respecto al mercado nacional e internacional y disposicin a la reestructuracin de los mecanismos de remuneracin a los asalariados y democratizacin interna de los activos productivos.114
114 MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO. Lneas Generales del Plan Op. cit. Pg. 81.
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Y en efecto, es la primera vez que en Venezuela desde 1989 se reconoce oficialmente la necesidad de adoptar una poltica agrcola e industrial como nica salida al desarrollo nacional:
En el mbito sectorial es donde radica el xito del Nuevo Modelo de Diversificacin Productiva. La modernizacin de la produccin y la comercializacin, su grado de diversificacin intersectorial y su vinculacin con las cadenas productivas es lo que permitir viabilizar una economa competitiva y sostenible. En ese sentido, se considera que el surgimiento del nuevo tejido industrial deber concentrar sus esfuerzos en una primera fase, en las cadenas productivas donde nuestra competitividad tenga ms ventajas.115
En el NMP no surgir por obra y gracia de las fuerzas ciegas del mercado. Ser, en gran medida, el resultado de la intervencin del Estado a travs del diseo y ejecucin de polticas agrcolas, industriales y tecnolgicas en apoyo al desarrollo de la economa social. En el planteamiento del desarrollo endgeno se expresa la necesidad de reivindicar la responsabilidad del Estado en el diseo y ejecucin de polticas agrcolas, industriales y de apoyo al desarrollo de los sectores productivos en general, a la luz de una visin integral y coherente con el manejo de la poltica arancelaria, comercial y polticas macro en general. Esto hay que hacerlo en las diferentes dimensiones en las que cada rgano de gobierno tiene asignadas sus competencias. De all la importancia de construir tambin una visin compartida que facilite la coordinacin, articulacin y coherencia en la accin de gobierno, con el fin de lograr el cambio en las relaciones sociales de produccin, la transformacin de la estructura sectorial del aparato productivo y el desarrollo armnico y proporcional de las diferentes regiones del pas:
115 Ibd.
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Cuadro N 17 Dimensiones de Poltica Pblica para impulsar el NMP
Contenido Dimensin
Preservar los equilibrios macroMacroeconmica econmicos. Crear un entorno apropiado para planificar en el mediano y largo plazo la inversin productiva. Superar la economa rentista con su propensin importadora y su sesgo antiexportador. Nuevo marco legal y entorno institucional a travs del cual se exprese y concrete la estructuracin de un nuevo Estado revolucionario que haga posible la organizacin, Mesoeconmica direccin y control de la produccin por parte de los trabajadores directos.
Medidas
Arancelarias Fiscales Financieras Monetarias Cambiarias Precios
Reglamentacin de la Ley de Economa Comunal. Reforma del Cdigo de Comercio. Restructuracin de los ministerios de economa y sus entes adscritos. Adecuacin de la Junta Sectorial de Economa. Activacin de mecanismos de coordinacin, seguimiento y control Adecuada combinacin
Diseo y ejecucin de polticas sectoriales especialmente concebidas para impulsar el crecimiento y desarrollo de la Microeconmica economas social y comunal; as como de sectores econmicos y ramas de actividad dedicadas a la produccin de los bienes y servicios que satisfacen las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin.
de Incentivos: Arancelarios Fiscales Financieros Cambiarios Compras pblicas Suministro de materias primas Capacitacin tcnicoproductiva Asistencia tcnica Infraestructura y servicios
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7.3.3. Necesidad de armonizar las polticas macro y microeconmica Urge una visin compartida que asegure la unidad de criterios y coherencia en la accin, fundamentalmente de las polticas macroeconmicas y sectoriales. De lo contrario, se anularan los enormes esfuerzos que se estn realizando para construir el NMP, los cuales estn viendo seriamente mediatizados y hasta anulados por el pernicioso efecto que tiene sobre la rentabilidad y competitividad de los productores del campo y la ciudad la combinacin de un rgido control de precios y un tipo de cambio anclado desde hace 5 aos. El impacto deseado por las polticas agrcola e industrial se ha visto menguado por una poltica macroeconmica contraria al crecimiento y desarrollo del sector real de la economa, particularmente de la agricultura y la industria. Estos sectores se han visto severamente afectados por el impacto combinado de los controles de precios y la sobrevaluacin del tipo de cambio. El control de precios se ha aplicado a los productos finales pero no as a los sueldos y salarios, las materias primas, insumos, maquinarias y equipos que se requieren para producirlos, con lo cual los costos de produccin se disparan por encima de los precios controlados, provocando prdidas que desestimulan la produccin. As, los precios se mantienen controlados pero los productos no se consiguen en el mercado, tal como lo confirman los ndices de escasez y de ausencia absoluta del BCV. Se ha mantenido un tipo de cambio fijo y sobrevaluado que no corrige el diferencial de precios que se origina al tener Venezuela una inflacin mayor que la de sus principales
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socios comerciales, con lo cual se ha inducido una creciente importacin de bienes agrcolas e industriales baratos que vienen de pases con una menor inflacin, originando as el desplazamiento, estancamiento y cada de la produccin nacional. La administracin de la poltica comercial: prcticamente se ha renunciado al uso del arancel, las licencias de importacin, la fijacin de lmites o cupos a la importacin y las medidas de salvaguardia para proteger y estimular la produccin nacional. La forma como se ha manejado la poltica de precios, la poltica cambiaria y la poltica comercial ha inhibido y estancado la produccin nacional de bienes agrcolas e industriales. No ha habido la necesaria sincronizacin entre las polticas microeconmicas y las polticas macroeconmicas, particularmente las polticas de precios y cambiaria, adems del agravante que ha tenido el manejo de la poltica arancelaria y comercial. En adelante, en lugar de limitar el uso de la poltica de precios y de la poltica cambiaria nicamente como instrumentos de la estrategia antiinflacionaria-, el manejo de stas polticas deben armonizarse con los objetivos de la poltica agrcola y de la poltica tecnolgica e industrial. De lo contrario, esta problemtica terminar por arruinar a los productores nacionales debido a los rezagos en sincronizar la evolucin de los costos con el control de precios y, adicionalmente, la feroz competencia del creciente volumen de importaciones que se hacen con un tipo de cambio sobrevaluado, todo lo cual no les permite a las cooperativas de la economa social, e incluso a las empresas capitalistas, ni siquiera recuperar los costos de produccin en los que incurren. Es necesario un control de precios dinmico que, en lugar de rezagarse, se ajuste rpidamente a la evolucin de la estructura de
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costos. Igualmente, en un contexto inflacionario como el actual, al congelar el precio del dlar, se entroniza una creciente propensin a importar con un dlar barato todo lo que en el pas se necesita, con lo cual se arruina la produccin nacional. Por esta razn, hay que sincronizar el tipo de cambio con la evolucin de los precios nacionales e internacionales para corregir esta distorsin que ha venido castigando cada vez de manera ms severa a la produccin nacional. Para minimizar el impacto inflacionario, habra que evaluar la conveniencia y viabilidad de implantar un rgimen de diferentes de tipos de cambio, otorgando preferencias a la importacin de maquinarias, equipos e insumos para la produccin de alimentos y medicinas; otro intermedio para las importaciones de bienes y servicios que an no se producen en el pas; y otro mvil para el resto de las importaciones que no se consideren bsicas ni esenciales. En cualquier caso, la poltica cambiaria debe ajustarse gradualmente para evitar que la evolucin del tipo de cambio se rezague en relacin con la inflacin interna. Ya se sabe que este anclaje cambiario en un contexto inflacionario tienda a sobrevaluar el poder de compra externo de la moneda nacional, recrudeciendo as la tendencia a importar cualquier tipo de bienes, las cuales compiten en condiciones muy ruinosas para la produccin nacional, particularmente en contra de la an incipiente y dbil produccin de la economa social. Con el mismo fin de evitar el impacto inflacionario que pudiera tener esta medida, tambin hay que evaluar la conveniencia y viabilidad de complementar la poltica de control de precios con una poltica temporal de subsidios y un programa de fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas e innovativas, con el fin de aumentar de manera sostenida la productividad, calidad y competitividad de la produccin nacional.
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En lugar de dejar este proceso a las fuerzas ciegas del mercado, es necesario disear y poner en marcha un Plan Nacional de Sustitucin de Importaciones, comenzando por los productos que componen las canastas alimentaria y bsica, priorizados a su vez en funcin de su viabilidad tcnica, comercial y financiera. 7.4. Intervencin del Estado para evitar el colapso capitalista o para construir la economa socialista? Las variadas experiencias de los pases industrializados del sudeste Asitico, en cuyos casos se comprob que la intervencin estatal fue necesaria y altamente efectiva, ha sido particularmente influyente en este cambio de opinin sobre la relevancia del rol jugado por el Estado para alcanzar un crecimiento y desarrollo exitosos de la actividad productiva y contrarrestar los efectos desindustrializantes de las polticas neoliberales que se aplicaron en Venezuela a partir de 1989 y a lo largo de los 90s. La importancia del papel del Estado para impulsar el crecimiento y desarrollo exitoso del aparato productivo reconocida en estas experiencias de rpida industrializacin en los pases del sudeste Asitico comprob que la intervencin estatal fue necesaria y altamente efectiva, reconocimiento que ha marcado el cambio de opinin entre quienes hasta hace poco fueron fervientes defensores del Consenso de Washington y el libre mercado. En adelante, la intervencin del Estado a travs del diseo y ejecucin de acertadas polticas agrcolas e industriales y tecnolgicas ser la clave para revertir los efectos desindustrializantes de las polticas neoliberales que se aplicaron en Venezuela a partir de 1989 y a lo largo de los 90s. Ahora bien, la transformacin del capitalismo rentstico venezolano en una economa socialista implica que no se puede ni debe repetir la entrega de incentivos pblicos a empresas mercantiles
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que reproducen el modelo productivo capitalista explotador de la fuerza de trabajo y la naturaleza. En adelante habr que reorientar los incentivos pblicos a favor de la economa social como la va alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce como economa privada y economa pblica. El quid est en lograr una intervencin del Estado para impulsar la economa social, entendiendo por esta el sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importante de los ciudadanos y de los trabajadores organizados en las empresas de economa social. La economa social est conformada por empresas con nuevas relaciones sociales de produccin cuya razn de ser es la generacin de un creciente ingreso para mejorar las remuneraciones de los trabajadores y utilizar un creciente porcentaje del excedente para la inversin social y no para su apropiacin privada como ocurre en las empresas de corte capitalista. Ante el colapso del sistema financiero de los Estados Unidos, hasta los ms fervientes defensores del neoliberalismo claman por la intervencin excepcional del Estado, abdicando as a su fe ciega en la infalibilidad de los mecanismos del mercado. Uno de los casos ms patticos lo encontramos en la figura del flamante neoliberal Paulson, el Secretario de Bush que protagoniz la ms acelerada conversin al keynesianismo defensor del intervencionismo estatal. Y si bien la Bolsas mundiales saludaron con euforia la intervencin, el entusiasmo se disip enseguida y ha desatado una crisis de rgimen poltico. Y es que las crisis del capital no opera en un espacio vaco, sino en el marco constituido del Estado burgus, el cual se entrelaza con el movimiento de la economa real a travs de las finanzas pblicas que son un manantial de recursos para la reproduccin ampliada del capital. Y esas finanzas pblicas no tienen
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una existencia exterior a la economa capitalista: son el producto de ella por el sistema de impuestos, por el crdito pblico y por la centralizacin del proceso monetario. Los fallos del mercado se han hecho patticos. Quebr uno de los grandes bancos de inversin (Lehman Brothers), con una deuda de 600.000 millones de dlares; fue nacionalizada una aseguradora, con obligaciones por un billn de dlares; fue liquidada Merril Lynch, en beneficio de un competidor, Goldman Sachs, el cual fue socorrido enseguida por el Banco Central, que le asegur su respaldo al transformarlo en un banco comercial; se nacionalizaron dos entidades bancarias, Fannie Mae y Freddie Mac, con deudas conjuntas de cerca de seis billones de dlares. El rgimen monetario se congel: los capitales empezaron a abandonar todas las formas de inversiones para refugiarse en ttulos del Tesoro norteamericano, el cual lleg al record en un perodo no deflacionario: 0,25 por ciento de inters anual. La Reserva Federal, perdi el control de la poltica monetaria, toda vez que su tasa de fondos federales, del 2 por ciento, no ejerca la menor influencia en el mercado. 7.5. Incentivos pblicos para transformar la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista En funcin de transformar la economa capitalista se impone la necesidad de reorientar el impacto de los diferentes incentivos de las polticas pblicas para ponerlos al servicio no solo del desarrollo endgeno sino, sobre todo, de la construccin del Nuevo Modelo Productivo Socialista. Esta es una tarea urgente y prioritaria que deben emprender todos los ministerios y entes adscritos que conforman los rganos del Ejecutivo Nacional, a partir de la unidad de criterios que asegure una accin coherente y articulada de todas las instituciones pblicas de apoyo a la actividad productiva.
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7.5.1. El canje de incentivos por compromisos Si bien no est planteado que la empresa de produccin mercantil quede excluida del disfrute de los incentivos de las polticas pblicas, stas solo podrn tener acceso a estos siempre y cuando estn dispuestas a asumir compromisos concretos con la transformacin del modelo productivo. Esta tiene que ser la estrategia para ir transformando un modelo productivo centrado en el afn de lucro por otro enfocado en la generacin y distribucin de la riqueza para el bienestar colectivo. De all el trato especial y diferenciado para las Empresas de Propiedad y Produccin Social (EPS)116, en comparacin al que se le otorgue a las empresas de produccin mercantil:
Son Empresas de Produccin Social (EPS) las entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y autntico, no existe discriminacin social en el trabajo y de ningn tipo de trabajo, no existen privilegios en el trabajo asociados a la posicin jerrquica, con igualdad sustantiva entre sus integrantes, basadas en una planificacin participativa y protagnica.117 Las EPS surgirn a partir de la multiplicacin y crecimiento de experiencias exitosas de unidades asociativas existentes, de las que se establecen como resultado de la accin del Estado, y de la transformacin de empresas del Estado o de empresas capitalistas privadas en EPS.118
En adelante, las instituciones pblicas que apoyan la actividad productiva debern pasar de una cartera de beneficiarios conformada mayoritariamente por empresas mercantiles con fines de lucro a
116 Para ms informacin sobre los aspectos tericos y prcticos de las EPS vase LVAREZ, Vctor y RODRGUEZ, Davgla. Gua terico-prctica para la creacin de EPS. Fundacin La Pupila Insomne. Caracas 2008. 117 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecto Nacional Simn Bolvar Op. Cit. Pg. 22. 118 Ibd.
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una cartera de EPS dispuestas a asumir un creciente compromiso con la construccin de un NMP. En la nueva oferta programtica de las instituciones que administran los incentivos pblicos tiene que haber ms incentivos para las empresas de la economa social. En lugar de seguir apoyando sin mayores exigencias a la empresa mercantil que reproduce el modo capitalista de produccin explotador de la fuerza de trabajo y depredador del ambiente-, lo que se plantea ahora es priorizar a las empresas sin fines de lucro, cuyo propsito, adems de generar empleos y producir bienes y servicios para satisfacer necesidades bsicas esenciales, es generar un creciente excedente para invertirlo en funcin del bienestar social. Solo as Operar un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que progresivamente abarcar el mayor nmero de actividades econmicas, complementndose y apoyndose para beneficio colectivo de la comunidad y del pueblo en su conjunto.119 7.5.2. Incentivos para la distribucin social de los excedentes Debido a su propensin a maximizar el lucro, ganancia y rentabilidad, la lgica del capital jams podr destinar una parte significativa de sus excedentes para lograr el desarrollo humano integral que generan las inversiones pblicas en educacin, viviendas de inters social y salud. Esta limitacin del sistema capitalista es lo que plantea la necesidad de: Establecer un Modelo Productivo Socialista con el funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes econmicos y una nueva forma de distribucin de la renta petrolera, lo que ser el reflejo de un avance sustancial en el cambio de valores en
119 Ibid Pg. 22.
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el colectivo, en la forma de relacionarse los individuos con los dems, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de produccin.120 Recordemos que el concepto de economa social sirve para designar al sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importante de los ciudadanos y de los trabajadores organizados en las empresas de economa social. A diferencia de la lgica de la apropiacin privada de los excedentes bajo la modalidad de ganancia capitalista, la inversin social de los excedentes generados en las empresas de la economa social que son expresin del nuevo modelo productivo contribuyen directamente a mejorar la calidad de vida y grado de bienestar en el entorno comunitario, al asumir inversiones sociales que rechazan las empresas capitalistas, ya que implican un costo que merma la ganancia a repartir entre sus dueos y accionistas. Esto conlleva identificar cul modo de propiedad de los medios de produccin est mayormente al servicio de los ciudadanos y quienes la tendrn bajo su pertenencia para as construir una produccin conscientemente controlada por los productores asociados al servicio de sus fines. 121 En otras palabras, el criterio de rentabilidad econmica y financiera que gobierna la lgica de las empresas capitalistas les impide acometer este tipo de inversiones que generan rentabilidad social, pero en cambio si resultan inherentes y consubstanciales a la naturaleza de las empresas que son portadoras de los principios y valores del NMP. De all la prioridad que el Gobierno venezolano le otorga a las empresas de produccin social que asuman este compromiso de invertir en los trabajadores y la comunidad los excedentes que generan.
120 Ibd. Pg. 21. 121 Ibd. Pgs. 21-27.
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Por lo tanto, no se trata de reeditar la historia de otorgar toda una gama de incentivos pblicos a empresas mercantiles que reproducen el modelo productivo capitalista explotador de la fuerza de trabajo y la naturaleza, sino de reorientar los incentivos pblicos a favor de la economa social como la va alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce como economa privada y economa pblica. Se trata de empresas con nuevas relaciones sociales de produccin cuya razn de ser es la generacin de un creciente ingreso para mejorar las remuneraciones de los trabajadores y utilizar un creciente porcentaje del excedente para la inversin social y no para su apropiacin privada como ocurre actualmente122. Para promover la inversin social de los excedentes, el Gobierno Bolivariano facilita apoyos de distinta ndole (financieros, fiscales, cambiarios, capacitacin, asistencia tcnica, compras gubernamentales, etc.) para que los emprendimientos del pueblo organizado se materialicen en la creacin de nuevas y mejores iniciativas productivas para desatar una reaccin en cadena que, gracias al apoyo y acompaamiento que reciben, permite confiar a diversos grupos de la comunidad organizada la gestin de la propiedad social de los medios de produccin colectivos y comunitarios para producir los bienes y servicios que demandan la satisfaccin de las necesidades comunales. La nueva forma de generacin y apropiacin de los excedentes econmicos, ser productivamente eficiente y productora de bienes y servicios de calidad, de tal modo que compitan exitosamente con las empresas privadas capitalistas del pas y de los otros pases con los cuales se intercambian bienes y servicios.123
122 Ver LVAREZ Vctor y RODRGUEZ Davgla. Gua Terico Prctica Op. Cit. pg. 105 y ss. 123 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Primer Plan Socialista Simn BolvarOp. cit., p. 22.
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Captulo 8 Los resultados obtenidos en la construccin del NMP: anlisis del crecimiento del PIB
Cules son los sectores ms dinmicos que impulsan y explican el crecimiento estable y sostenido del PIB en Venezuela? Cul es el peso de la economa privada, de la economa estatal y de la economa social en la economa venezolana? Cunto pesa realmente la economa social en el PIB y cunto empleo en ella se genera? Al observar la economa venezolana en los ltimos aos de la IV Repblica se evidencia un comportamiento errtico en el que se alternan con mucha frecuencia perodos cortos de estabilidad macroeconmica y crecimiento de los diferentes sectores productivos, con aos de fuertes y crecientes desequilibrios macroeconmicos y estancamiento o bajo desempeo de la actividad econmica en general. Ahora bien, el crecimiento sostenido que ha reflejado la economa venezolana en los ltimos cinco aos no tiene precedentes. Despus de haber sufrido el rigor de la crisis poltico-econmica que provoc una cada del PIB en el orden de -8.9% como consecuencia del golpe de Estado en el ao 2002 y de -7.8% a raz del paro empresarial y del sabotaje a PDVSA en el 2003, la economa venezolana rebot al ao siguiente, alcanzando un crecimiento de
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18.3%. Y desde entonces no ha dejado de crecer. Incluso, en un ao de crisis econmica y financiera internacional como fue el 2008, en el que las principales economas del mundo se desplomaron y arrastraron a las economas de los pases de la periferia, an en esas condiciones tan adversas la economa venezolana creci 4.8%. Cuadro N 18 Evolucin del PIB aos 1999-2009
Aos 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* PIB 0,30 -6,00 3,70 3,40 -8,90 -7,80 18,30 10,30 10,30 8,40 4,90 0,50
Fuente: BCV Informes Econmicos-INE. * Toma en consideracin solo el I trimestre del ao 2009.
Entre 2004-2008 se observa una sostenida recuperacin del PIB. Ms all de lo alentador que resulta este desempeo del PIB, de cara a la construccin de un NMP que libere al trabajador asalariado de la explotacin del capital, hay que analizar cul es su verdadera naturaleza. Se trata de verificar si estamos en presencia
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de la reactivacin de la dinmica capitalista o si, ms bien, se aprecia un creciente peso de la economa social en el total del PIB. Veamos el siguiente anlisis del tipo de crecimiento del PIB venezolano. 8.1. La calidad del PIB A partir del 2003, el crecimiento del PIB es consecuencia directa del aumento del gasto pblico. Al analizar en cules sectores se ha sustentado el crecimiento de la economa venezolana a lo largo de los ltimos cinco aos se advierte que el sector con la mayor tasa de crecimiento interanual e incidencia absoluta en la dinmica del PIB es el de telecomunicaciones. Otro sector con una creciente incidencia en la dinmica del PIB los encontramos en el sector terciario (comercio, servicios, sistema financiero y asegurador). Pero los sectores de la economa, real tales como la agricultura y la industria manufacturera han perdido peso relativo en la conformacin del PIB o muestran tasas de crecimiento inferiores. En efecto, la ponderacin de la manufactura cay de 17,36% en 1998 a 15,97 al cierre de 2008. Desde el ao 2003 la construccin subi de 4,64% 6,67%, mientras que el sector comercio y servicios subi de 7,92% a 11,03%; comunicaciones creci de 3,26% a 4,32%; los servicios de intermediacin financiera crecieron de 2,34% en importancia relativa, a 4,89%, ms del doble, en el perodo (209% de aumento); los otros impuestos netos sobre productos, que incluye impuestos de importacin, pasaron de 7,10% a 11,52%, lo cual representa un crecimiento de 62,2%. En el Sistema de Cuentas Nacionales no se mide la actividad agrcola por separado. Pero si analizamos el rubro otros, que incluye la agricultura, y la actividad hotelera y de restaurantes, podemos sacar conclusiones indirectas. En el rubro otros, la
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actividad hotelera y restaurantes han crecido mucho, lo cual implica que la agricultura debe haber bajado tambin en importancia relativa, as tambin ha pasado con el sector industrial. Es importante destacar el poco dinamismo que han mostrado los sectores de la agricultura y la industria sobre los cuales descansa la soberana productiva de cualquier nacin, toda vez que estos son precisamente los sectores productivos llamados a ofrecer la amplia gama de bienes y servicios que se requieren para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin. Superar la dependencia de los productos importados y diversificar la oferta exportable para generar nuevas fuentes de divisas diferentes a las del petrleo supone un crecimiento estable y sostenido de la agricultura y la industria, as como un aumento considerable de la contribucin neta de estos dos sectores a la conformacin del PIB. 8.2. Ponderacin e incidencia de la agricultura en el PIB Si bien es cierto se han logrado indiscutibles avances en la lucha contra el latifundio124, los datos oficiales referidos al peso del sector agrcola en el PIB revelan que an est pendiente alcanzar una mayor participacin de la produccin nacional en la oferta total de alimentos.
124 Segn la Memoria y Cuenta 2008 del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra entre los aos 2005 y 2008 fueron recuperadas 1.9 millones de hectreas, lo cual representa apenas el 28% de la cantidad de hectreas bajo situacin de latifundio segn el Censo Agrcola de 1998. Desde 2003 hasta esta fecha, el INTI lleva en proceso de recuperacin un total de 1.907.749,8862 hectreas, en 780 predios distribuidos en 23 estados, mediante la aplicacin de Inicios de Procedimientos de Rescate y Medidas Cautelares, con la creacin de Fundos Zamoranos y el desarrollo de Proyectos Estratgicos. De las tierras rescatadas ms de un milln cien mil hectreas han sido redistribuidas entre campesinos, ms de seiscientas mil hectreas se encuentran asignadas al desarrollo de Proyectos Estratgicos, ciento sesenta y ocho mil hectreas son manejadas por los Fundos Zamoranos.
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En efecto, a pesar de que el sector agrcola durante el periodo 1998-2008 present un crecimiento de un 32%, donde el subsector vegetal obtuvo una variacin del 35% y el subsector animal una variacin del 23%125 en Venezuela, la participacin del PIB en la conformacin del PIB apenas llega al 4.39%, porcentaje bastante inferior en comparacin con el peso de 12.1% que tienen la agricultura en el total del PIB de Colombia, o al promedio latinoamericano que alcanza el 6.22% del PIB. Esto quiere decir que el gran esfuerzo que se ha venido haciendo desde la aprobacin de la Ley de Tierras y el posterior lanzamiento de la Misin Zamora en funcin de erradicar el latifundio y rescatar tierras ociosas para incorporarlas a la produccin agrcola y pecuaria an tiene pendiente dar ms y mejores resultados en materia de produccin. Solo as podr sustituirse el alto volumen de importaciones (ms de $ 7 mil millones en 2008) por produccin nacional. Tengamos en cuenta que, adems de la seguridad alimentaria que se puede lograr con importaciones, lo realmente importante es lograr la soberana alimentaria con base en una creciente produccin nacional de alimentos de alta calidad y bajos precios. Es muy importante destacar que si bien se han incorporado ms hectreas a la actividad agrcola, la produccin por hectrea tiende a la baja desde 1.999 poniendo de manifiesto un problema de productividad y rendimiento de los recursos que es necesario
125 Segn la Memoria y Cuenta del MPP para la Agricultura y Tierras: En el subsector vegetal se logro un crecimiento de 32%, en el cual el grupo de cereales obtuvo un crecimiento de 96% destacando: Arroz un crecimiento de 71%, maz un crecimiento de 132% y sorgo un crecimiento de 76% con una produccin total de 39.371.369 toneladas. En el subsector animal se logro un crecimiento de 23% con un aumento de la produccin de leche pasteurizada en un 900% pasando de 20.000 litros/da a 200.000 (litros/da). Se indica en este documento que El crecimiento econmico, asociado al dinamismo de la demanda agregada interna, ha generado un costo en trminos de inflacin. El nivel general de precios acumulado se ubic en 21,3%; medido a travs del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).
Grfico N 8 Participacin del PIB agrcola en el total del PIB

Participacin del PIB Agrcola en el PIB Total
15 ,50 14 ,26 13,7 1 13 ,50 1 3,96 1 3,28 1 2,94 12,4 7 12,8 3 12 ,21 1 2,37 12,07
11 ,50
9 ,50
7 ,50
7 ,14 6,74 5,7 5,4 6,66 6,2 4 5,52 5 ,27 4,45 4,68 19 98 5,4 7 4,7 4 4,8 5 5,6 5,25 4,17 5,07 4,15 5 ,52 3 ,94 6,06 6,08 5,97 6 ,62
7,45 7,08 7,39 6 ,91 5,91 3,89 5,21 3,91 5,2 3,8 3 6,6 6 ,22 5,6 5 5 ,15 4 ,6 7 3 ,87
5 ,50
3 ,50 199 7 1 999 2 000 Ven ezu ela 200 1 Mex ico 2 002 La tino am ri ca 200 3 Bras il 20 04 Col omb ia 2 005 2 006
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Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras-INE.
Grfico N 9 Productividad del Sector Agrcola

T one lad a s Hectre a s 12
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Productividad del Sector Agrcola
9,93
10
10,09 10,38 9,61 10,2 9,54 9,4 9,33 9,16
8,45
8
7,71 8,24 6,39 6,42 6,62 6,8
7,94 8,44 7,9
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0 1 988 1 98 9 19 90 19 91 1 99 2 199 3 1 994 1 99 5 19 96 19 97 1 99 8 19 99 2 000 20 01 20 02 2 00 3 2 00 4 20 05 2 006
Pro du ctivid ad del Se cto r A grco la
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras-INE.
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abordar y superar, toda vez que esto repercute negativamente en la participacin del sector agrcola en el PIB. 8.3. Ponderacin e incidencia de la manufactura en el PIB Por su parte, el desempeo del sector manufacturero se caracteriza por la utilizacin de casi toda la capacidad instalada, ms no por la realizacin de nuevas inversiones para ampliar la capacidad productiva del sector. Este indicador muestra como la industria nacional ha llegado prcticamente a su techo productivo sin que se produzcan nuevas inversiones para ampliar la capacidad instalada. De all que el aumento de la demanda agregada interna de productos manufacturados haya tenido que ser abastecida con un creciente volumen de importaciones. Esto significa que a pesar de que la manufactura es uno de los sectores con mayor ponderacin o porcentaje de contribucin en la conformacin del PIB, al estar trabajando prcticamente al tope de su capacidad instalada y no crecer ms, su incidencia en el crecimiento general del PIB es menor. Aparte de los factores relacionados con la incertidumbre y resistencia del sector privado a realizar nuevas inversiones debido a las nacionalizaciones de importantes empresas del sector manufacturero, es necesario advertir que la expansin del aparato productivo interno sigue estando limitada debido al desplazamiento de la produccin nacional por las importaciones que se vienen haciendo con un bolvar sobrevaluado y, por lo tanto, un dlar barato, el cual inhibe la inversin productiva y la reorienta hacia la inversin comercial. Este fenmeno ha impulsado un crecimiento superior del comercio importador y de la red nacional de distribucin al mayor y comercializacin al detal de productos importados.
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Cuadro N 19 Incidencia de los sectores en la conformacin del PIB126

Actividad Econmica Comunicaciones Produc. Servicios del Gobierno General Otros Impuestos Netos a Productos Comercio y Servicios de Reparacin Serv. Comunitarios, Soc. y Personales y Produc. De Serv. Priv. No Lucrativos Actividad Petrolera Menos: SIFIFMI 2/ Resto 1/ Construccin Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Manufactura T ransporte y Almacenamiento Electricidad y Agua Minera Instituciones Financieras y Seguros Ponderacin (%) 4,8 11,08 11,47 10,97 5,45 12,03 -4,71 5,82 6,81 9,43 15,97 3,64 2,20 0,57 4,45 100,00 Incidencia PIB (%) 0,87 0,57 0,52 0,51 0,50 0,38 0,33 0,32 0,29 0,23 0,22 0,14 0,10 -0,03 -0,07 4,80 17.95 11.82 10.81 10.68 10.37 7.92 6.85 6.72 5.93 5.62 4.52 2.29 1.48 0.05 -1.52
Fuente: Informe Econmico del BCV.
La cada de la ponderacin e incidencia de la agricultura y la industria en la conformacin y crecimiento del PIB revela claramente que estos sectores no han sido precisamente los grandes beneficiarios
126 La ponderacin se refiere al porcentaje que cada sector aporta en el 100 % del PIB, mientras que la incidencia se refiere al impacto del crecimiento del respectivo sector en el crecimiento total del PIB. As, un determinado sector puede tener una alta ponderacin en el PIB total, pero si no crece o se estanca, poca o nula ser su contribucin a la dinmica del PIB, lo cual lo llevar a perder importancia relativa ante la mayor incidencia absoluta de otros sectores.
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del boom petrolero y del crecimiento sustancial del gasto pblico. El crecimiento del PIB en los ltimos cinco aos ha sido realmente motorizado por los sectores de las telecomunicaciones, el comercio importador y los servicios financieros, los cuales no garantizan la soberana productiva; es decir, la produccin nacional de los bienes y servicios que no pueden faltar en la canasta alimentaria y en la canasta bsica. Sin lugar a dudas, todo crecimiento que no se apoye fundamentalmente en la manufactura y la agricultura -que son los sectores que proveen los bienes para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin-, es un crecimiento de mala calidad, toda vez que no contribuye a la soberana productiva y, ms bien, refuerza la dependencia de las importaciones. Y en Venezuela, desde el ltimo trimestre del ao 2003, la dinmica de crecimiento se ha concentrado en los sectores de comercio y servicios que se dedican, fundamentalmente, a distribuir y comercializar bienes y servicios importados aprovechando la sobrevaluacin del bolvar, lo cual en nada contribuye al logro de los objetivos y metas de desarrollo endgeno que se ha planteado el propio gobierno nacional. La transformacin del capitalismo rentstico en un NMP tiene que tomar en cuenta la importancia de estimular la inversin productiva. Medida en trminos del PIB, su porcentaje ha venido cayendo. Esto implica que las limitaciones estructurales de la capacidad productiva han venido empeorando. Para 1977, la inversin se ubic en 70,6% del PIB (pblica 13,1% del PIB, privada 57,5% del PIB). Para el ao 2007 la inversin se ubic en apenas un 33,8% del PIB, recayendo esta inversin fundamentalmente en el sector pblico.
Cuadro N 20 Estructura Sectorial del PIB
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A s o 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 * 2005 (*) 2006 (*) 2007 (*)
Minera 0,65 0,60 0,67 0,67 0,76 0,79 0,76 0,71 0,68 0,63
Man tura ufac 17,36 16,60 16,82 16,87 16,08 16,24 16,68 16,80 16,70 16,56
E lectricidad y A ua g 2,05 2,13 2,15 2,18 2,45 2,64 2,42 2,44 2,34 2,22
C nstruc o cin 7 ,27 6 ,39 6 ,41 7 ,04 7 ,07 4 ,64 4 ,91 5 ,34 6 ,56 6 ,67
C ercioy S om erviciosde R arac ep in 8,21 8,26 8,42 8,51 8,08 7,92 8,61 9,44 10,19 11,03
Trans rte y po A cenam to lma ien 3,51 3,16 3,43 3,27 3,21 3,21 3,38 3,51 3,50 3,67
VCTOR LVAREZ R.
* CifrasRec adas tific (*) CifrasProvisionales 1/ Incluye: Ag riculturaPriva Res da, taurantesyHotelesP rivad y A o ctividadesD ivers P as blicas . 2/ S iosdeIntermediacin Financiera MedidosIndirectamente. ervic (**) Incluyelo derechosde impo in s rtac
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Para conocer cul ha sido la evolucin de la economa social en el actual modelo productivo venezolano es necesario observar y medir su aporte al PIB, as como tambin la cantidad de empleo que en la economa social se genera. Se trata de verificar los avances en la construccin de la economa socialista a travs de la evolucin de su peso especfico en el total del PIB y a travs de la evolucin del empleo en las unidades productivas de la economa social. Para esto es necesario diferenciar el peso relativo que tienen por separado los sectores estatal, privado y social en el total del PIB. Igualmente necesario es saber en cul de estos se genera ms el empleo. As podremos descubrir cul de estos sectores es el que ha dinamizado el crecimiento del PIB y, por lo tanto, determina la verdadera naturaleza capitalista o socialista del actual modelo productivo venezolano. 8.4. Anlisis de la estructura del PIB En funcin de verificar los avances en la construccin del NMP a lo largo de una dcada de Revolucin Bolivariana, es necesario conocer el peso actual de la economa social en el PIB y el total de trabajadores que estn ocupados en las cooperativas de la economa social. Si tomamos como punto de partida 1998, ao en el que gana las elecciones presidenciales el candidato del Polo Patritico y actual Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, veremos lo que ha pasado desde entonces en trminos del aporte de la economa social al PIB y a la generacin de empleos socio-productivos. Hacemos nfasis en que para analizar la naturaleza del actual modelo productivo venezolano y verificar el verdadero peso que tienen la economa social en el PIB y en la generacin de empleo hay que diferenciar en el dato agregado del PIB la incidencia de los
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sectores pblico y privado, en funcin de estimar por separado cunto pesa cada uno de estos sectores. Concluido este anlisis saltar a la vista cul es el verdadero aporte de la economa social tanto al PIB como al empleo. Veamos: Cuadro N 21 Producto Interno Bruto Pblico y Privado estructura Porcentual 1998-2009
Aos 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Fuente: BCV: Informes Econmicos 1998-2009. *El ao 2009 solo toma en consideracin el I Trimestre del ao.
PIB 0,30 -6,00 3,70 3,40 -8,90 -7,80 18,30 10,30 10,30 8,40 4,90 0,30
8.4.1. El peso de la economa privada El peso del sector privado de la economa pas de 64.7% en 1998 a 70.9% en el 2008. Estos datos confirman que tanto el crecimiento del PIB como el nivel de empleo estn fuertemente marcados por el peso en torno al 70% que an tiene el sector privado de la economa, cuyo abrumador peso define la naturaleza capitalista del actual modelo productivo venezolano.
Grfico N 10
E ST R U C T U R A P O R C E N T U A L P RO D U C T O IN T E R N O B RU T O P B L IC O Y P R IV AD O 199 8-2008
P I B P blic o 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 19 98 19 99
3 4 ,8 3 5 ,2 6 5 ,2 6 4 ,8
P IB P r iv a do
6 5 ,1
6 6 ,3
6 7 ,6
6 5 ,8
6 6 ,7
6 8 ,8
7 0 ,4
7 0 ,3
70
3 4 ,9
3 3 ,7
3 2 ,4
3 4 ,2
3 3 ,3
3 1,2
2 9 ,6
2 9 ,7
29
20 00
20 01
20 02
20 03
20 04
20 05
20 06
20 07
20
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Fuente: BCV. Informes Econmicos 1998-2008.
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No obstante la creciente crtica del Gobierno Bolivariano al capitalismo como un modelo productivo generador de desempleo, pobreza y exclusin, que no ha sido capaz de garantizar la satisfaccin plena de las crecientes necesidades materiales y espirituales de la poblacin, luego de diez aos de Revolucin los datos oficiales revelan que -lejos de disminuir-, el peso del sector privado en el PIB ms bien ha aumentado. Su participacin sigue siendo mayoritaria y, por lo tanto, define la naturaleza capitalista del actual modelo productivo venezolano. Estos datos revelan que el sector pblico ha visto mermada su participacin a lo largo de la dcada al caer su aporte en la conformacin del PIB de 34.8% en 1998 a 29.1% en el 2008. Dicho de otra forma, entre 1998-2008 la economa venezolana se ha hecho ms privada, lo cual es totalmente contradictorio con los objetivos que se ha planteado el Gobierno bolivariano de transformar la economa capitalista en un NMP socialista. No olvidemos que la crtica del Gobierno venezolano a la economa capitalista radica en que el excedente generado por los trabajadores se queda en manos de los dueos de las empresas bajo la forma de ganancia capitalista, sin que estos asuman ningn compromiso con la comunidad, toda vez que la empresa capitalista se limita a remunerar a los trabajadores con un salario que es, apenas, una nfima parte del valor por ellos agregado. Y ya sabemos que, con frecuencia, el salario devengado ni siquiera alcanza para comprar la canasta alimentaria. Sin embargo, el peso en torno al 70% que tiene el sector privado en la generacin del PIB total significa que en Venezuela la mayora de los bienes y servicios que se producen, distribuyen y comercializan a lo largo y ancho del territorio nacional provienen de empresas mercantiles privadas, cuyos propietarios contratan una nmina de trabajadores asalariados para explotarlos y apropiarse del excedente que ellos generan.
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8.4.2. El peso de la economa pblica Como se observa en el grfico anterior, el peso del sector pblico pas de 34.8% en 1998 a 29.1% en el tercer trimestre de 2008. A pesar de toda la poltica de nacionalizaciones de la CANTV, Electricidad de Caracas, Siderrgica del Orinoco SIDOR, Empresas Cementeras, Plan Plena Soberana Petrolera, etc. el aporte del sector pblico al PIB an est por debajo del peso que tiene el sector privado. Anteriormente, al analizar la distribucin del ingreso, ya habamos anticipado la participacin predominante que tiene el factor capital en la distribucin del ingreso total. De modo que, mientras la economa capitalista sea la que ms pesa en la conformacin del PIB y se mantengan los mecanismos para la evasin de impuestos, su participacin en la distribucin del ingreso ser no solo mayor a la de los trabajadores, sino tambin a la del propio Estado. La construccin del NMP implica sustituir la economa capitalista por la nueva economa socialista. Se trata de un NMP fundamentado en el esfuerzo productivo de todos los venezolanos y venezolanas, organizando y estimulando su esfuerzo productivo a travs de una creciente red de empresas, ya no pblicas o privadas, sino fundamentalmente sociales y comunitarias. La construccin del NMP no solo implica el trnsito de la Venezuela rentista a la productiva. No se trata solo de impulsar el desarrollo endgeno, el cual puede ser igualmente capitalista, explotador de la fuerza de trabajo y depredador del ambiente. Se trata ms bien de la transformacin de la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista en el que el producto del trabajo deje de ser algo ajeno para el trabajador que lo genera. Un NMP en el que nadie extrao se apropie del fruto del trabajo que no sea el propio
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trabajador, en tanto l forma parte del colectivo o la comunidad que en conjunto lo genera. En Venezuela, los hechos una vez ms han demostrado que la construccin del socialismo no es un proceso rectilneo, siempre en ascenso. Su construccin est llena de marchas y contramarchas, de aciertos y desaciertos. Han sido muchos los intentos fallidos o que an no han terminado de mostrar los resultados esperados. Recordemos los intentos por impulsar el desarrollo de Saraos, Fundos Zamoranos, Ncleos de Desarrollo Endgenos, Zonas Especiales de Desarrollo, Cooperativas, Micros, Pequeas y Medianas Empresas, Empresas de Produccin Social, etc. Cada una de estas iniciativas tuvo su momento de gloria y se destinaron y concentraron cuantiosos recursos. Pero, al no verse los resultados con la inmediatez que se esperaba, estas iniciativas terminaban siendo rpidamente desplazadas, sustituidas, desmontadas u olvidadas por nuevos intentos que terminaban corriendo la misma suerte que los anteriores. No se guardaron los tiempos necesarios para que cada una de estas iniciativas madurara segn su propia velocidad y naturaleza. El voluntarismo ha sido una de las principales causas que ha dado al traste con mltiples iniciativas que, de haberse respetado el ciclo evolutivo que les resultaba inherente y consubstancial, hoy tendramos mayores y mejores resultados que el precario 1.6% que pesa la economa social en el total del PIB y el escaso 1.7% de empleos que se generan en las cooperativas de la economa social. Sin discusin alguna, estos datos indican que an es mucho lo que queda por hacer para aumentar de manera significativa el peso que debe tener la propiedad social en el modelo productivo venezolano en el cual an predomina la propiedad privada y pblica
253
sobre los medios de produccin fundamentales. Ms all de la limitada propiedad estatal o de la clsica cooperativa en la que, como ya se ha explicado, tienden a reproducirse las relaciones sociales de explotacin capitalista, se trata de impulsar un salto cuntico en un nuevo orden de magnitud de innovadoras formas de propiedad social que hagan posible un verdadero modo de apropiacin social de la produccin que concreta la apropiacin por todos como individuos plenos y libres. Transformar la economa rentista que vive del ingreso petrolero en una economa socialista que se sostenga a partir de su propio esfuerzo productivo exige una clara actuacin del Estado. Sin lugar a dudas, hace falta una intervencin del Estado ms inteligente y sabia para promover nuevas formas de propiedad social y para impulsar un mayor grado de desarrollo de las fuerzas productivas. 8.4.3. El peso de la economa social El peso de la economa social pas de 0.5% en 1998 a 1.6% al cierre de 2008. El nmero de cooperativas conformadas en todo el pas pas de 910 en 1998 a 148.020 en el 2008. Y a lo largo de la dcada, el total de ocupados en la economa social pas de 173.922 personas en 1998 a 201 mil 773 personas al cierre de 2008 (incremento de 15.8% en una dcada). Entre 1999-2008, el sistema de financiamiento pblico otorg 28.887 crditos a empresas de propiedad social, unidades productivas familiares, microempresas, empresas de distribucin social, cooperativas y emprendedores por un monto total de Bs. F. 1.450.560.849.127
127 MINEC. Logros 2008. Presentacin realizada en el Centro Internacional Miranda en el evento Anlisis Comparativo de la Propiedad Social en Venezuela. Agosto 2008.
Grfico N 11
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VCTOR LVAREZ R.
Fuente: Ministerio del poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo-INE-BCV.
Grfico N 12
PR ODUC TO INTERN O BRUTO R EAL POR SEC TOR ES PRODUC TIVOS AO 2008
1, 60 29,10 Pb Priva Ec o 69,30
255
Fuente: Ministerio del poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo-INE-BCV. Clculos Preliminares.
Grfico N 13 Cooperativas que se han conformado
256
VCTOR LVAREZ R.
Fuente: MINEC-SUNACOOP. Presentacin realizada en el evento Anlisis comparativo del Desarrollo de la Propiedad social en Venezuela. CIM. Agosto 2008.
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Sin embargo, tal como se observa en el siguiente cuadro, un alto porcentaje de las cooperativas conformadas y financiadas no logran consolidarse. Esto se debe a la competencia de las empresas mercantiles y a las dificultades que tienen las cooperativas para tener acceso a las compras gubernamentales, el suministro de materias primas y los dems incentivos pblicos para los que todava se exigen engorrosos trmites y altas exigencias que solo pueden cumplir las empresas consolidadas del sector capitalista. Otra de las causas tiene que ver con las debilidades gerenciales y administrativas de los cooperativistas, los cuales son capacitados en el desempeo de un oficio y reciben formacin socio-poltica pero no reciben suficiente formacin administrativa y gerencial para dirigir con xito sus empresas. Cuadro N 22
Cooperativas Vuelvan Caras Cooperativas formadas Cooperativas financiadas Cooperativas no financiadas Cooperativas productivas Cooperativas no productivas Totales 10.504 7.689 2.815 4.460 3.229 Porcentajes 100,00 73,20 26,70 58,00 42,00
Fuente: Sala Situacional Fundacin Misin Che Guevara
En otras palabras, esto significa que no son suficientes los enormes esfuerzos realizados para impulsar la economa social a travs de la capacitacin tcnica-productiva, la formacin sociopoltica y el financiamiento a las cooperativas. La poca contribucin de la economa social al PIB y al empleo evidencia que an es mucho lo que queda por hacer para lograr la transformacin de la economa
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VCTOR LVAREZ R.
capitalista en un nuevo modelo productivo socialista en el que se libere al trabajador asalariado de la explotacin del capital. 8.4.4. Correlacin entre el crecimiento del PIB y el empleo Para liberar al trabajador asalariado de la explotacin del capital hay que multiplicar el nmero de unidades productivas que hagan un aporte cada vez mayor al PIB y a la generacin de ms y mejores puestos de trabajo. Es decir, incrementar el tejido de la economa social como nuevo escenario de transformacin y despliegue de nuevas formas de generacin y distribucin social de los excedentes. Como ya se ha sealado, el PIB ha acumulado cinco aos consecutivos de crecimiento. En gran medida, esto ha contribuido a que la tasa de desempleo haya cado de un tope de 20.7 en febrero de 2003 a solo 6.1% en diciembre de 2008. Ahora bien, del total de 11.692.071 personas ocupadas al cierre de 2008, solo 201 mil 773 personas lo estn en las cooperativas de la economa social. Es decir, apenas un 1,7%. Esta cifra es menor al total de 957.373 egresados de la Misin Ch Guevara, que es la iniciativa del Gobierno Bolivariano para formar a los constructores del NMP. Incluso, el total de ocupados en la economa social es inferior a los 235.263 misioneros/as que egresaron de esta Misin solamente en el 2008128. Tomando en cuenta que la tasa de desempleo cay a solo 6.1% al cierre de 2008, esto significa que -si en la economa social apenas estn empleadas 201.773 personas-, el resto de los 957.373 egresados de los cursos de la Misin Ch Guevara han sido absorbidos por el sector privado de la economa o por las empresas o instituciones del Estado, ms no en las unidades productivas de la economa social129.
128 Ibd. 129 Esto es as a pesar que desde el ao 2004 un total de 10.504 cooperativas fueron conformadas en el marco de la Misin Che Guevara, de las cuales recibieron financiamiento 7.689 (73.2 %). Vale subrayar que 3.229 de estas cooperativas (42%) no pudieron mantenerse activas.
Grfico N 14
T A S A D E S O C U P A C I N 1 9 9 9 -2 0 0 9
20
16, 8 1 6 ,2 15 1 4 ,5 13, 2 1 2 ,8 11, 4 10 9, 3 7 ,5 7 ,8 7 ,2 13, 9
Tasa
5 1998 19 9 9 2 00 0
2 0 01
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
A o
Fuente: INE *El ao 2009 considera el 1er trimestre del ao
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Cuadro N 23 Graduados de la Misin Che Guevara

Nmero de graduados Ao 2005 2006 2007 2008 TOTAL 264.720 320.928 136.462 235.263 957.373
Esto quiere decir que el crecimiento del empleo en la economa social ni siquiera ha ido al ritmo de los egresados en la Misin Ch Guevara. De alguna manera, este dato indica la limitada capacidad de absorcin de fuerza de trabajo por parte de la economa social y revela la baja velocidad a la que actualmente se transforma la economa capitalista en un modelo productivo socialista incluyente. Los propios datos oficiales revelan que an es mucho el esfuerzo que hay que realizar para aumentar el peso relativo de la economa social en el PIB, pero tambin sugieren que lo que hasta ahora se ha hecho no ha sido precisamente lo ms eficaz para avanzar aceleradamente en la construccin de un NMP socialista. Estos precarios resultados imponen la necesidad de revisar crticamente los que se ha venido haciendo en funcin de rectificar los errores cometidos y reimpulsar as el crecimiento y desarrollo de la economa social. Lo que resulta un incuestionable logro del Gobierno Bolivariano del Presidente Hugo Chvez es la significativa reduccin de la tasa de desempleo y del porcentaje de personas en situacin de pobreza. El desempleo cay a solo 6.1% en diciembre de 2008, despus de haber alcanzado el extremo de 20.3% en febrero de
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2003. Por su parte, el porcentaje de personas pobres se redujo de 62.1 en el 2003 a 31.5% en el 2008. Asimismo, el porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema cay de 29% en el 2003 a 9.1% en el 2008. Sin lugar a dudas, Venezuela est ganando la batalla contra la pobreza. Sin embargo, la asignatura pendiente sigue siendo avanzar en la transformacin de la economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista a travs del cual se erradiquen de manera definitiva las causas estructurales que generan desempleo, pobreza y exclusin social. Hacemos nfasis en que el Gobierno de Venezuela es socialista, pero an tiene pendiente la tarea de hacer la Revolucin, de transferirle el control de la produccin a la comunidad y al pueblo trabajador. Si queremos acabar con la pobreza hay que darle el poder (econmico) a los pobres Ese es el gran reto que para los aos que vienen tiene planteado la Revolucin Bolivariana.
Grfico N 15
O C UP A DO S ECO N O M IA P BL ICA , P RIV A DA Y E CON MI CA S OCI AL 2 00 6 -20 0 8
Ec o no m a P u bl ic a Ec o no m a Pr iv a da Ec o no m a So c ia l
262
1 0.0 00 .0 0 0 9.0 00 .0 0 0 8.0 00 .0 0 0 7.0 00 .0 0 0

9 . 3 42 . 0 43
9 .6 5 2 .3 4 9
9 .4 0
VCTOR LVAREZ R.
Personas
6.0 00 .0 0 0 5.0 00 .0 0 0 4.0 00 .0 0 0 3.0 00 .0 0 0 2.0 00 .0 0 0 1.0 00 .0 0 0 0

1 8 0 .7 1 8 2 00 . 8 56 201. 1 . 8 90 . 6 77 2 .0 1 3 .1 2 0 2 .0 8
20 0 6
2 00 7
2 0 08
Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo-INE.
Grfico N 16
P O R C E N T A J E D E P E R S O N A S E N S IT U A C I N D E P O B R E ZA S E G U N D O S S E M E S T R E S 1 9 9 8 -2 0 0 8
70 60
55 ,4 6 2 ,1 53 , 9
50 40
5 0 ,4 4 8 ,7 4 6 ,3 4 5 ,4
P e rs
4 3 ,7 3 6 ,3 3 3 ,6
30
25 ,0 0 2 0 ,3 0
2 9 ,8 0 22 , 50 1 8 ,0 0 1 6 ,9 0 1 7 ,8 0 1 1 ,1 0 9 ,6 0
3 1 ,5
P e rs P o br
20 10 0
2 0 ,1 0
9 ,1 0
19 9 8 1 99 9 2 0 00 20 01 2 00 2 20 03 2 0 04 20 0 5 2 00 6 2 007 20 0 8
S e gu n do s S e m e stre s
263
Fuente: Estadsticas vitales INE- Mtodo Lnea de Ingreso.
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VCTOR LVAREZ R.
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Bibliografa
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VCTOR LVAREZ R.
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Este libro se termin de imprimir en los talleres de Ediciones Chirymek, C.A. en paples tamcremy y sulfato 12 en el mes de diciembre de 2009 Caracas Repblica Bolivariana de Venezuela

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7 CONSTITUCIN DE REPBLICA BOLIVARIANA VENEZUELA 1999. Prembulo. Pg. 9.

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Fuente: Estadsticas vitales. INE- Mtodo Integrado de Pobreza 2007

Cuadro N 1 Personas en situacin de pobreza, segn perodo, segundos semestres 1998-2007

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Fuente: INE- Lnea de Ingreso.

Fuente: Estadsticas Vitales INE- Mtodo por Lnea de Ingreso.

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Captulo 3 El nuevo marco legal para impulsar la construccin del NMP

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15 Ibd. Pg. 10.

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23 Ibd. Artculo N 10.

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29 Ibd. Artculo N 26. 30 Ibd. Artculo N 28.