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Casos prcticos

INTRODUCCIN

......................................... 3 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 1 ......................................... 5 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 3 ......................................... 19 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 4 ......................................... 25 EXPOSICIN DEL CASO

PRCTICO 5 ......................................... 31 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 6 ......................................... 38 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 7 ......................................... 45 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 8 ......................................... 51 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 9 ......................................... 57 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 10 ......................................... 64 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 11 ......................................... 70 EXPOSICIN DEL CASO

PRCTICO 12 ......................................... 76 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 13 ......................................... 82 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 14 ......................................... 89 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 15 ......................................... 95 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 16 ......................................... 101 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 17 ......................................... 108 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 18 ......................................... 117
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EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 19 ......................................... 124 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 20 ......................................... 131 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 21 ......................................... 137 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 22 ......................................... 143 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 23 ......................................... 149 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 24 ......................................... 154 EXPOSICIN DEL CASO PRCTICO 25

......................................... 160

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EX PO S IC I N D E L C A S O P R C TIC O 1
Don Francisco es propietario de una casa en el municipio B. Esta casa, en la que l no habita pero que tiene alquilada, es colindante con la de Doa Esmeralda y segn esta, se encuentra en un estado ruinoso. Doa Esmeralda solicita al Ayuntamiento de B que obligue a Don Francisco a derribar el edificio ya que considera que constituye un grave e inminente peligro, incluso para su propia casa, si se derrumbase la de Don Francisco, aunque este, siempre que ella le ha rogado que tomase medidas, ha negado que se encuentre en tal estado y sostiene que solo tiene una grieta en la fachada, que aunque es grande no supone que la casa vaya a desplomarse. La solicitud es presentada por Doa Esmeralda en el Registro de la Corporacin Local y en ella, adems de su nombre, apellidos y lugar a efectos de notificaciones, expone los hechos, las razones por las que presenta la solicitud y la peticin concreta de la

misma, as como el lugar y la fecha de presentacin, el rgano al que se dirige y al final la firma de la solicitante. Doa Mara es la inquilina del inmueble en cuestin y quiere personarse en el procedimiento, pero su hermana le comenta que no puede hacerlo ya que no es la propietaria de la casa. Hay un grupo de personas que diariamente pasan por delante de ese edificio para llevar a sus hijos al nico colegio pblico de la localidad, siendo la calle donde se encuentra el inmueble la nica por la que se puede acceder al colegio citado. Por otra parte, Don Emilio, cuya casa en la que vive junto a su familia, haba presentado 10 das antes una solicitud ante el Ayuntamiento pidiendo tambin que se derribase el edificio de Don Francisco, cuyo estado consideraba un evidente peligro para la ciudadana ya que se estaba empezando a agrietar y ceder la pared que daba a su jardn.

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C U E S T IO N A R IO
1.Presenta Doa Esmeralda correctamente su solicitud al Ayuntamiento de B? Tiene algn defecto de forma esa solicitud? Una vez presentada, podra modificarla? Exceptuando que sea un procedimiento selectivo o de concurrencia, se podra ampliar el plazo de subsanacin de una solicitud? Cunto tiempo? Por qu? 2.Debe Doa Mara hacer caso de su hermana y no puede presentarse en el procedimiento? Y los padres de los nios que van al colegio pblico, pueden formar parte del procedimiento? Por qu? 3.Si los padres de los nios no supiesen nada de la existencia del procedimiento iniciado, tiene el Ayuntamiento obligacin de comunicrselo para que formulen

alegaciones? En caso afirmativo, en qu plazo deberan personarse para aducir lo que creyesen oportuno? 4.Podra el Ayuntamiento de B adoptar medidas provisionales de oficio o solo podra hacerlo si Doa Esmeralda lo hubiese solicitado? Para qu sirven las medidas provisionales? Cundo no pueden tomarse? Si se adoptan medidas provisionales antes de iniciar el procedimiento, cundo se deber iniciar el procedimiento? Qu ocurrir si no se inicia? Una vez tomadas la medidas provisionales, podran modificarse? Por qu? 5.Es posible la acumulacin de los procedimientos iniciados por Doa Esmeralda y Don Emilio? Por qu? Qu rgano podra disponer la acumulacin en un procedimiento? Qu recurso podra interponer Don Francisco si esa acumulacin pudiese ser decidida y adoptada?

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S O L U C IO N E S
1. Doa Esmeralda plantea correctamente su solicitud ya que lo hace en el Registro de la Corporacin Local, aunque como sabemos podra haberla presentado en otro lugar o de otro modo admitido, como por ejemplo por correo, segn el artculo 38.4 de la LRJAP y PAC. Este artculo 38.4 de la Ley 30/92 dice concretamente: "Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas podrn presentarse: a)En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan. b)En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de la CCAA, o a la de alguna de las entidades que integran la

Administracin Local si, en este ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio. c)En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca. d)En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero. e)En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos y comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros".

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En cuanto a la forma de la solicitud, diremos que no contiene ningn defecto de forma pues podemos observar en l todos los elementos necesarios en la presentacin de una solicitud por parte de un interesado, citados en el artculo 70 de la LRJAP y PAC. Las solicitudes deben contener, segn el artculo 70.1 de la LRJAP y PAC: Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones. Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. Lugar y fecha. Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige. Si la solicitud de iniciacin no reuniese los requisitos exigidos, la Administracin requerir al interesado para que en el plazo de 10 das, subsane las faltas o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que si

no lo hiciera se le tendr por desistido de su peticin, como seala el artculo 71 de la Ley 30/92. El artculo 71.2 de la Ley 30/92 seala que: siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, el plazo de subsanacin podr ser ampliado prudencialmente, hasta 5 das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales. 2. Doa Mara puede formar parte del procedimiento ya que es una INTERESADA, pues ostenta derechos que pueden verse afectados directamente por la decisin que se tome en el procedimiento (art. 31 Ley 30/92 que establece la condicin de interesado). Los padres de los nios que acuden al colegio pblico de la localidad tambin tienen la condicin de INTERESADOS, ya que pueden alegar intereses legtimos, personales y directos como es la propia seguridad y la de sus hijos que pasan diariamente por delante de ese inmueble, y tambin pueden alegar intereses colectivos como es el acceso a la actividad del colegio pblico y la educacin de los nios del municipio (art. 31 Ley 30/92).

Esos padres de los nios pueden, como miembros de la Asociacin de Padres de Alumnos (APA), tener la condicin de interesados ya que como dice el artculo 31.2 de la misma ley, las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.

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3.

Si el Ayuntamiento tuviese conocimiento de que existen otros interesados en el expediente, los requerir por escrito para que se personen dentro del plazo de 10 das y aduzcan lo que crean oportuno, como indica el artcu lo 181 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de las Entidades Locales. Hemos de decir que los interesados podrn, en cualquier momento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos y otros elementos de juicio, como encontramos sealado en el artculo 79.1 de la Ley 30/92. Asimismo, sealar que el artculo 84.2 de la misma Ley indica que los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

4.

Segn el artculo 72 de la Ley 30/92, el rgano competente para resolver el procedimiento administrativo puede adoptar medidas provisionales para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer si existiesen

elementos de juicio suficientes para ello. Puede adoptarlos tanto de oficio como a instancia de parte. En el caso que nos ocupa el Ayuntamiento de B puede tomar las medidas provisionales que considere oportunas, como por ejemplo, instalar una red por la fachada del edificio para evitar daos por desprendimientos, etc., y puede tomarlas tanto de oficio como a solicitud de doa Esmeralda. No se pueden adoptar cuando puedan causar un perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que supongan una violacin de los derechos amparados por las leyes. Cuanto se tomas medidas provisionales antes de iniciar un procedimiento, este deber iniciarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, ya que el artculo 72.2 de la Ley 30/92 establece que las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin. Las medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en

dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas (art. 72.2 de la citada Ley). Estas medidas podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin (art. 72.4 Ley 30/92).

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5. S se podra acumular los procedimientos iniciados a instancia de parte de Doa Esmeralda y Don Emilio ya que guardan identidad sustancial o ntima conexin, como exige el artculo 73 de la LRJAP y PAC. El rgano que podra adoptarlo es el que inicie o tramite el procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de iniciacin. En este caso podr adoptarlo el rgano del Ayuntamiento de B que inicie o tramite el procedimiento. Contra el acuerdo de acumulacin no procede ningn recurso, ni por parte de Don Francisco ni por parte de ninguna otra persona.

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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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Elena es la titular de un bar situado en el Municipio M. Con fecha 3 de diciembre de 2001 presenta en el Ayuntamiento del Municipio una solicitud para cerrar una parte de la calle en la que se encuentra su establecimiento para instalar un velador o terraza. El da 21 de junio, al comenzar la temporada de verano y no haberle contestado nada el Ayuntamiento respecto a su solicitud, Elena inaugura su terraza con una gran fiesta. El Ayuntamiento de M llama la atencin a Elena, el da 4 de julio, dicindole que no es legal la apertura de la terraza de su bar ya que la Administracin ha resuelto negativamente su pretensin. Elena considera injusto que tras hacer un desembolso econmico y haber puesto en funcionamiento su terraza, la Administracin conteste a su peticin despus de tanto tiempo y denegndola, por lo que decide recurrir.

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C U E S T IO N A R IO
1.Tiene la Administracin obligacin de resolver de forma expresa? Cuando en el supuesto de hecho se dice que la Administracin ha resuelto negativamente la pretensin de Elena, a qu tipo de resolucin de la Administracin se refiere? Si el Reglamento que regula un procedimiento concreto no establece el plazo en que se deber resolver este, cul ser el plazo mximo para resolver? Puede la Administracin haber resuelto expresamente fuera de plazo? Si la respuesta es afirmativa, en qu trminos lo hubiese podido hacer? 2.Es correcta la actuacin de Elena al abrir la terraza de su bar o, por el contrario, tiene razn el Ayuntamiento al decirle que no puede hacerlo? Por qu?

Puede Elena recurrir la resolucin del Ayuntamiento? Qu clase de recurso podra plantear? Por qu? Qu ocurre si Elena no interpone recurso? Al no haber una resolucin expresa, cmo puede acreditar dicha presuncin? 3.Podra la terraza seguir en funcionamiento hasta que se resolviese el recurso interpuesto? Si Elena hubiese planteado un recurso de reposicin, podra acudir a la vez a la jurisdiccin contenciosoadministrativa? Por qu? Si la Administracin resuelve el recurso planteado por Elena desestimando su pretensin, dnde podra acudir la interesada para impugnar la resolucin del recurso?

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S O L U C IO N E S
1. S, segn el artculo 42 de la LRJAP y PAC, la Administracin tiene la obligacin de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin, excepto en los casos de pacto o convenio y en los procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin. En este caso, cuando el supuesto de hecho hace referencia a la resolucin de la Administracin, se trata de una resolucin presunta, ya que al no contestar se produce Silencio Administrativo, por lo que se debe deducir de ese silencio la resolucin o la respuesta a la pretensin de Elena de forma presunta, en los trminos del artculo 43 de la Ley 30/92. Si la norma que regula en procedimiento concreto no establece plazo determinado en que la Administracin debe resolver de forma expresa, deber resolver

en el plazo de 3 meses (art. 42.3 Ley 30/92). El Ayuntamiento de M podra haber contestado expresamente fuera de plazo, pero en los casos en que se haya producido ya un silencio positivo, segn el artculo 43.4 de la Ley 30/92, esta resolucin expresa solo podra confirmar la estimacin de la pretensin, y en los casos en los que se haya producido silencio negativo, la resolucin expresa posterior puede estimar o desestimar la pretensin. En este caso, si el Ayuntamiento resolviese expresamente fuera de plazo podra estimar o desestimar la solicitud de Elena porque no estara vinculado por el silencio como veremos en la siguiente cuestin.

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2. En este caso el Silencio que se produce es NEGATIVO, es decir, se considera desestimada la pretensin de Elena (art. 43). Es silencio negativo porque si se considerase estimada la peticin se transferiran al solicitante facultades relativas al dominio pblico, ya que la terraza se instala en una calle que queda en parte cerrada y ocupada por esa terraza, y una calle es de dominio pblico. Por esto lo podemos pensar que Elena no tena porqu abrir su terraza ya que en este caso concreto la Administracin deniega su solicitud por ese silencio negativo, por lo que consideramos que el Ayuntamiento de M tiene razn al decirle a Elena que su pretensin se haba resuelto negativamente. Por supuesto, Elena puede recurrir la decisin del Ayuntamiento. Pero el recurso que puede interponer depende de si el acto presunto del Ayuntamiento es un acto que pone o no fin a la va administrativa. Los actos que ponen fin a la va administrativa son los sealados en el artculo 107 de la Ley 30/92: Las resoluciones de los recursos de alzada. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a

que se refiere el artculo 107. 2 de esta misma ley (reclamacin, conciliacin, arbitraje, etc.) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario. Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento. Si no pone fin a la va administrativa podr Elena interponer un recurso de alzada ante el rgano superior jerrquico del que debi dictar el acto. El plazo para interponerlo ser de 3 meses ya que el acto recurrido es presunto, no expreso (arts. 114 y 115 Ley 30/92). Si pone fin a la va administrativa podr interponer un recurso potestativo de reposicin, que como su nombre indica no es obligatorio, as que podra impugnar el acto directamente ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa. El recurso de reposicin se interpone ante el mismo

rgano que en este caso debi dictar el acto y el plazo para interponerlo ser de 3 meses (arts. 116 y 117 Ley 30/92). Si Elena no interpusiera recurso de alzada en el plazo establecido para ello, si fuese el caso claro, el acto sera firme a todos los efectos, segn el artculo 115.1 Ley 30/92. Si fuese el caso de un recurso de Reposicin y no se presentase el recurso en plazo, se podra interponer recurso ContenciosoAdministrativo, segn el artculo 117 de la misma ley.

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Al no haber una resolucin expresa, a la hora de recurrir a Elena le viene bien demostrar que ha existido un supuesto de silencio administrativo, es decir, que existe una resolucin presunta que es la que recurre. Los actos presuntos pueden ser acreditados por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, y tambin se puede acreditar por un certificado acreditativo del silencio, que antes de la entrada en vigor de la Ley 4/99 era obligatorio para que se produjese el silencio, pero ahora solo es una posibilidad que se puede ejercer como medio de prueba. Este certificado se solicita al rgano competente para resolver el procedimiento y debe emitirse en el plazo de 15 das, como seala el artculo 43 de la Ley 30/92. 3. La interposicin de un recurso no suspende la ejecucin del acto que se impugna. Pero puede suceder que el rgano a quien compete resolver el recurso puede suspender de oficio o a solicitud del recurrente la ejecucin de ese acto en determinadas circunstancias. As que en este caso, si Elena lo solicitase o si el rgano que debe resolver el recurso lo considera oportuno puede suspender la ejecucin del acto que se recurre

por lo que la terraza podra seguir abierta. Esto siempre que se encontrase en uno de los siguientes supuestos: que la ejecucin del acto no cause perjuicios de imposible o difcil reparacin y que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho (art. 111 Ley 30/92). Si Elena plantea un recurso de reposicin no puede acudir a la va contenciosoadministrativa mientras no se resuelva el recurso administrativo de reposicin de forma expresa o presunta, segn el artculo 116 de la citada Ley. Una vez que la Administracin se pronuncie respecto al recurso de reposicin, ya sea de manera expresa o presunta, Elena puede acudir a la va contenciosoadministrativa para impugnar la resolucin de ese recurso si no est de acuerdo con ella.

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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de

R g im en Ju

rdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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E X P O S IC I N D E L C A S O P R C TIC O 3
En una cntrica calle del Municipio X, hay un solar sin edificar propiedad de D. Jos. Este solar se encuentra repleto de residuos, basuras y escombros. El Ayuntamiento de X inicia un expediente administrativo de oficio ya que considera que, como Ayuntamiento, debe velar por las condiciones higinicas y de salubridad del Municipio. D. Jos argumentaba que la basura era depositada all por un restaurante cuyas cocinas daban a su solar y que como no haba ningn contenedor cercano, toda la gente que quera tiraba all su basura, escombros de obras, etc, y que no era culpa suya, as que consideraba que no era su problema. Como la Administracin no estaba segura de que fuese cierto lo que D. Jos alegaba, se abre un periodo de prueba de 15 das. El rgano decisorio de la Administracin solicita un informe que fue emitido en 15 das, pero este rgano de la

Administracin decide no tener en cuenta dicho informe. Posteriormente, pero justo antes de la resolucin del procedimiento, se oy al interesado en el plazo establecido para ello que fue de 12 das, y el Ayuntamiento puso fin al procedimiento resolviendo que D. Jos deba proceder a limpiar el inmueble y deba vallarlo con el objeto de que no pudiese repetirse la situacin de peligro para la salud de los ciudadanos producida por la acumulacin de suciedad. Pasados tres meses, la Corporacin Local comprueba que D. Jos no ha cumplido con la obligacin determinada en la resolucin del procedimiento, ya que este se niega una y otra vez. Por esto el Ayuntamiento decide encargar a un servicio de limpieza del Municipio que limpie el solar debidamente y a una empresa de construccin que levante una valla.

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1.Podan D. Jos y otros interesados, si los hubiese, aducir alegaciones en la instruccin del procedimiento? Cundo? En cuanto al periodo de prueba establecido por el Ayuntamiento en este caso, es conforme con la ley? Por qu? Podra D. Jos haber propuesto que se llevase a cabo alguna prueba determinada? Y si lo hubiese hecho, el rgano competente podra haberla rechazado o no? 2.Es correcta la actuacin del Ayuntamiento al no tener en cuenta el informe emitido en el procedimiento que deben resolver? Por qu? 3.Procede en este caso el trmite de audiencia teniendo en cuenta que ya haba presentado D. Jos alegaciones? Conoces alguna ocasin en

la que pueda omitirse este trmite? El plazo establecido en este caso para el trmite de audiencia fue correcto? Por qu? Se practica el trmite de audiencia en el momento adecuado? Si D. Jos hubiese manifestado que no deseaba acudir a alegar nada durante este trmite de audiencia, qu hubiese ocurrido? 4.Qu tipo de terminacin es la de este supuesto? Y si hubiese sido una terminacin presunta? 5.Puede el Ayuntamiento contratar a una empresa para limpiar el solar y a otra para vallarlo? Cul es el medio utilizado por el Ayuntamiento en este caso? Por qu? Quin deber soportar el gasto ocasionado por la limpieza y el vallado del solar? Cabra en este caso la compulsin sobre las personas? Por qu?

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S O L U C IO N E S
1. S, porque toda persona fsica o jurdica que invoque un inters en el asunto que pueda resultar afectada por la cuestin que se est sustanciando en un expediente podr comparecer en l mientras no haya recado resolucin definitiva para formular las alegaciones que estime convenientes a su defensa, segn el artculo 181 ROFRJEL). Adems, segn el artculo 79 de la Ley 30/92, los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia aducir alegaciones. As que D. Jos pudo, tal y como hizo, presentar sus argumentos por los que no consideraba ser responsable de la suciedad de su solar. En cuanto al plazo de presentacin de pruebas, no podr ser inferior a 10 das ni mayor de 30 das. D. Jos s poda haber presentado pruebas y el instructor solo podra rechazarlas si fuesen manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante

resolucin motivada (arts. 80 y 81 Ley 30/92). Por lo tanto, como en este caso se estableci un periodo de prueba de 15 das, este plazo era totalmente ajustado a lo que la Ley 30/92 seala a este respecto. D. Jos podra haber propuesto la realizacin de una determinada prueba y adems el instructor del procedimiento no hubiese podido rechazarla a no ser que fuese manifiestamente improcedente o innecesaria, segn el artculo 80.3 de la Ley 30/92; este rechazo debera hacerse mediante resolucin motivada. Si debe efectuarse una prueba a solicitud del interesado cuya realizacin implique gastos que la Administracin no debe soportar; el artculo 81.3 de la citada ley establece que la propia Administracin podr exigir el anticipo de los gastos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba.

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2.Los informes sern evacuados en el plazo de 10 das, segn el artculo 83.2 de la Ley 30/92; por lo tanto, en este caso ha sido emitido fuera de plazo. Por esta razn el Ayuntamiento de X ha actuado correctamente porque, teniendo en cuenta el artculo 83.4, ltimo prrafo de la misma ley, un informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin. Esto quiere decir que la Administracin decide si un informe emitido fuera de plazo es tenido en cuenta o no; en este caso decidi no tenerlo en cuenta y su actuacin es correcta. 3.El trmite de audiencia por supuesto que procede en este y en todos los casos; es un trmite que no puede omitirse porque haya habido alegaciones del interesado a lo largo del procedimiento. Solo se puede prescindir del trmite de audiencia cuando en el procedimiento no figuren ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado (art. 84.4 Ley

30/92). El plazo en este caso fue de 12 das; como el plazo establecido no puede ser mayor de 15 das ni menor de 10 das, segn el artculo 84.2 de la citada ley, en este caso es correcto. En cuanto al momento de realizar el trmite de audiencia tambin es el adecuado ya que, como seala el artculo 84.1 de la misma ley, se realizar instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, que es cuando se ha realizado en este caso. En el supuesto de que D. Jos hubiese manifestado su deseo de no alegar nada en el trmite de audiencia, si tenemos en cuenta lo dispuesto en el artculo 84.3 de la Ley 30/92, se tendr por realizado el trmite. 4. En cuanto a la terminacin del procedimiento, podemos decir que la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud y la declaracin de caducidad, ponen fin al procedimiento, como seala el artculo 87 de la Ley 30/92, as como la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. En este caso se ha producido una resolucin y hay que decir que la Resolucin es una terminacin del procedimiento considerada como

NORMAL. Como sabemos, la resolucin puede ser expresa o presunta, pero en ambos casos son formas de terminacin del procedimiento consideradas NORMALES. 5. S. Las Administraciones Pblicas, en este caso el Ayuntamiento, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la CE o la ley exijan la intervencin de los tribunales, como indica el artculo 95 de la Ley 30/92.

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Por lo tanto, el Ayuntamiento en este caso poda hacer lo que ha hecho, que es acudir a la ejecucin subsidiaria, como medio de ejecucin forzosa (art. 96 de la misma Ley). Esta ejecucin forzosa puede tener lugar cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por un sujeto distinto del obligado. Como hemos visto en este caso, la limpieza y el vallado del solar de D. Jos puede ser realizado por un tercero; en este supuesto ser una empresa de limpieza y otra de construcciones, acogindonos al artculo 98.1 de la misma ley. Los gastos que se deriven de esta ejecucin forzosa sern a costa del obligado, de D. Jos, como indica el artculo 98.2 de esta ley. Para esto se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva, como nos sealan los artculos 98.3 y 97.1 de la citada ley. Adems de la ejecucin subsidiaria, a la que la Administracin ha acudido en este caso, existen otros medios de ejecucin forzosa, recogidos en el artculo 96 de la misma ley:

Apremio sobre el patrimonio. Multa coercitiva. Compulsin sobre las personas. No cabe en este caso compulsin sobre las personas ya que no se trata de una obligacin personalsima de no hacer o soportar, como seala el artculo 100 LRJAP y PAC. Pero s podra utilizarse como medio de ejecucin forzosa en este caso la Multa Coercitiva, ya que se puede utilizar cuando, segn el artculo 99 de la Ley 30/92, se trate de actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona. Se tratara de imponer multas reiteradamente lapsos de tiempo hasta que se cumpliese la obligacin.

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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de

R g im en Ju

rdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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E X P O S IC I N D E L C A S O P R C TIC O 4
La Diputacin Provincial de Z presta una serie de ayudas y subvenciones para promover la restauracin y rehabilitacin de viviendas habituales. En la normativa que regula estas subvenciones, la Diputacin Provincial exige que se acredite que efectivamente el edificio a rehabilitar constituye la primera vivienda y, por otra parte, que no se ha hecho uso de una subvencin de este tipo con anterioridad respecto a la misma vivienda por los mismos propietarios. Juan y Mara presentan una solicitud a la Diputacin Provincial para que esta les conceda tal subvencin para restaurar la vivienda que poseen en el Municipio E de la provincia de Z. Estos presentan su solicitud junto con la copia de un documento que acredita que nunca antes han solicitado, obtenido o utilizado una subvencin de este tipo para restaurar su casa situada en E.

Juan y Mara solicitan en el Registro de la Diputacin Provincial un recibo de la presentacin de su solicitud, pero se les entrega una copia sellada de la misma. Presentada la solicitud, en el Registro General de la Diputacin Provincial de Z se procede a realizar el correspondiente asiento, pero el funcionario correspondiente anota por equivocacin una observacin que inmediatamente tacha. Un tiempo ms tarde, Juan y Mara reciben una notificacin indicndoles que la subvencin no les ha sido concedida.

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C U E S T IO N A R IO
1.Pueden Juan y Mara presentar una copia del documento que acredita que no han obtenido nunca antes una subvencin de ese tipo o deberan haber presentado el original? Se han cumplido todos los requisitos exigidos para la presentacin de la solicitud correspondiente? Si no es as qu ocurrir? 2.Es obligatorio por parte de la Administracin entregar siempre recibo certificando la presentacin de la solicitud? En este caso ha actuado correctamente el funcionario? En caso de entregarle un recibo, qu datos tendra que incluir en l? 3.Ser vlido el asiento que ha realizado el funcionario a pesar de la tachadura? Teniendo en cuenta los datos

que deben constar en un asiento de entrada, podra hacer el esquema de uno? En cuanto a la notificacin de la denegacin de la subvencin, dnde deber anotarse?

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S O L U C IO N E S
1. S, pueden presentar el original o una copia del mismo, que el encargado del Registro deber cotejar, es decir, comprobar, segn el artculo 158 del ROFRJEL. No se han cumplido los requisitos ya que se exiga que se acreditase que efectivamente era primera vivienda el edificio que se quera rehabilitar pero no se ha presentado ningn documento que as lo demuestre. Por lo tanto, la Administracin requerir a Juan y Mara para que en el plazo de 10 das acompaen el documento que era preceptivo. Si no lo hiciesen en esos 10 das se archivar el expediente sin ms trmite, como dice el artculo 156 del ROFRJEL. 2. Toda persona que presente un documento en el Registro podr solicitar recibo gratuito que har prueba respecto a la

fecha en que el documento ingres en el Registro. La Administracin estar obligada a entregarlo o, en su defecto, se podr entregar copia sellada del documento, como indica el artculo 159 ROFRJEL. Por lo tanto, el funcionario en este caso ha actuado correctamente facilitando una copia sellada del documento presentado igualmente vlida como prueba. Si se hubiese entregado un recibo, en este debera constar el da y hora de presentacin, el nmero de entrada y sucinta referencia del asunto, segn el mismo artculo 159 ROFRJEL.

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Casos prcticos

3.

Los asientos han de practicarse de forma clara y concisa, sin enmiendas ni raspaduras; en este caso existe una que ser salvada, es decir, que no ser tenida en cuenta, ser como si no existiese lo que se hubiera escrito (art. 153 ROFRJEL); por lo tanto, el asiento ser vlido y no se tendr en cuenta la existencia de la tachadura que ha tenido que hacer el funcionario. Los asientos de Entrada contendrn referencia exacta de cada uno de los documentos que se reciban y debern constar de los siguientes extremos: Nmero de orden correlativo. Fecha del documento, con expresin del da, mes y ao. Fecha de ingreso del documento en las oficinas del Registro. Procedencia del documento, con indicacin de la Autoridad, Corporacin o Personal que lo suscribe. Extracto, resea o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito registrado.

Negociado, Seccin o Dependencia a que corresponde su conocimiento. Resolucin del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado. Observaciones para cualquier anotacin que en caso determinado pudiera convenir. Ejemplo: Diputacin Provincial de Z Registro General de la Diputacin

R egist ro de Entr ada N Fec ha del docu men to: Da de

de Fecha y hora de entrada del documento en el

Registro: Procedencia del documento:....................................... Destino del documento:......................

Extracto:

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Casos prcticos

En cuanto a la notificacin de la denegacin de la subvencin a Juan y Mara, deber anotarse en un Registro de Salida, ya que segn el artculo 154 ROFRJEL, se anotarn en l todos los oficios, notificaciones, rdenes, comunicaciones, certificaciones, expedientes o resoluciones que emanen de las Corporaciones, autoridades o funcionarios locales. En este Registro de Salida constarn los siguientes conceptos (art. 153 ROFRJEL): Nmero de orden. Fecha del documento. Fecha de salida. Autoridad, Negociado, Seccin o Dependencia de donde procede. Autoridad, Corporacin o particular a quien se dirige. Extracto de su contenido. Referencia, en su caso, al asiento de entrada. Observaciones.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

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RD 2568/1986 de 28 de noviembre, Reglamento

de Or ga ni za

cin y Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales (ROFRJEL).

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EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 5


D. Fernando haba solicitado al Ayuntamiento de H que se le concediese el servicio de ayuda domiciliaria que este Ayuntamiento presta a personas en situaciones determinadas de necesidad por impedimentos fsicos o por la edad, etc., y que no puede costearse un servicio particular. El Ayuntamiento de H no se lo concedi por lo que D. Fernando interpuso un recurso contra esa decisin de la Corporacin Local, solicitando que le fuese concedido ese servicio ya que viva solo, tena 75 aos y no poda ya manejar una casa. El da 30 de enero de 2002, mircoles, la Entidad Local resuelve el Recurso planteado por D. Fernando decidiendo denegarle la prestacin del servicio que solicitaba, alegando que el servicio de ayuda domiciliaria se presta segn una normativa municipal que lo regula y que prev que uno de los requisitos para concederlo ser que el beneficiario no perciba ingresos que

excedan de una determinada cantidad, cantidad que D. Fernando sobrepasa sobradamente. El da 11 de febrero es festivo en el Municipio H que celebra Nuestra Seora de Lourdes. Se le notifica esta decisin el da 12 de febrero de 2002, martes. En la notificacin se incluye el texto ntegro de la resolucin tomada y se le indica tambin que agota la va administrativa por lo que podr acudir a la va contencioso-administrativa. Cuando se le va a entregar la notificacin a su domicilio, lugar indicado por D. Fernando para ello, este no se encuentra en l, pero su nieto, que haba ido a casa de su abuelo a arreglar un enchufe, se hace cargo de ella.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.La resolucin tomada resolviendo el recurso planteado por D. Fernando, debe estar motivada? Por qu? Lo est suficientemente en este caso? Si no estuviese motivado, qu podra ocurrir con este acto? 2.Desde el punto de vista del da en que se practica la notificacin, se ha notificado correctamente a D. Fernando la resolucin del recurso? Por qu? Si no fuese correcta en cuanto al da de notificacin, qu supondra? 3.Es correcta la notificacin teniendo en cuenta su contenido? Por qu? Si no fuese correcta respecto al contenido, qu supondra entonces? 4.Puede el nieto de D.

Fernando hacerse cargo de la notificacin? Y si no hubiese habido nadie en el domicilio, qu hubiera procedido? Y si D. Fernando hubiese estado en casa pero hubiese rechazado la notificacin, se paralizara el procedimiento? Qu hubiese ocurrido si no hubiese constancia del domicilio de D. Fernando o lugar dnde notificar?

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S O L U C IO N E S
1. El artculo 54 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, modificado por Ley 4/99, seala que debern ser motivados los actos que: Limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. Resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. Se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. Sean acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de esta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136

de la Ley 30/92. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. En este caso, se trata de la resolucin por parte del Ayuntamiento de H de un recurso interpuesto por D. Fernando; por lo tanto se trata de un acto expresamente citado en el artculo 54 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, que deber ser motivado. La motivacin es hacer una sucinta referencia a los hechos ocurridos y a los fundamentos de derechos en que el acto se basa, como vemos por el propio artculo 54 de la misma Ley. En la resolucin del recurso se indica que se deniega la pretensin de D. Fernando a la vista de que tiene unos ingresos determinados que hacen que este no cumpla los requisitos

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Casos prcticos

establecidos en las normas municipales que regulan la ayuda domiciliaria. As que indica el recurso los hechos (los ingresos de D. Fernando) y los fundamentos de derecho (no cumple los requisitos segn la normativa municipal que se aplica en este caso concreto). Por lo tanto, consideraramos que est suficientemente motivado. Si no estuviese motivado, sera un acto ANULABLE, ya que segn el artculo 63 de la Ley 30/92 son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto de forma solo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. Si no se hubiese motivado la resolucin del recurso, se habra infringido el ordenamiento jurdico. 2. Segn el artculo 58.1 de la LRJAP y PAC, se notificar a los interesados las resoluciones y actos administrativos que

afecten a sus derechos e intereses. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de 10 das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, segn el artculo 58.2 de la LRJAP y PAC. En este caso se practica la notificacin dentro de plazo, ya que el da 30 de enero de 2002 es mircoles, el plazo terminara el da 11 de febrero, pero como es fiesta en la localidad se considerar que el ltimo da del plazo es el da 12 de febrero, martes. Hay que tener en cuenta que cuando no se especifica de qu tipo de das se trata, sern das hbiles, por lo que se excluyen los domingos y festivos (artculo 48.1 de la Ley 30/92). Si no se hubiese notificado la resolucin del recurso en el plazo establecido se producira una notificacin irregular, ya que como seala el artculo 63 de la citada Ley, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del plazo establecido para ellas solo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. Por lo tanto, podramos considerar que en los dems casos la notificacin fuera de plazo supone una irregularidad del acto, no la anulabilidad. 3. La notificacin deber contener, como indica el artculo 58.2 de la Ley 30/92, el texto

ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, el rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

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Segn el supuesto de hecho de este caso, la notificacin contiene el texto ntegro de la resolucin tomada y la indicacin de que el acto agota la va administrativa, por lo que podr interponer recurso contenciosoadministrativo. Por lo tanto, no es correcta porque adems de lo que contiene debera expresar el rgano ante el que ha de presentarse el recurso y en qu plazo. De todas formas, las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems requisitos que hemos visto, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda (art. 58.3 Ley 30/92). Adems, podemos aadir que a los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro de plazo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de

notificacin debidamente acreditado, segn el artculo 58.4 de la Ley 30/92. 4. El nieto de D. Fernando puede hacerse cargo de la notificacin dirigida a su abuelo, ya que cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente este en el momento de entregarse la notificacin, como dice el artculo 59.2 de la Ley 30/92, puede hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si no hubiese habido nadie que pudiera hacerse cargo de la notificacin, se hace constar esa circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin; ese intento se repetir una sola vez y en una hora distinta dentro de los 3 das siguientes. Si D. Fernando hubiera rechazado la notificacin, se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento. NO se paraliza el procedimiento en este caso. En el caso de que no se supiese el domicilio de D. Fernando ni ningn otro lugar en el que pudiese practicar la notificacin (sera el mismo caso que si los interesados en un procedimiento fuesen

desconocidos, o el caso de que se hubiese intentado la notificacin y no se hubiese podido llevar a cabo) segn el artculo 59.4, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, o de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cul sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar y el mbito territorial del rgano que lo dict.

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As que en este caso, si no se conociese el domicilio

de o en el tabln de edictos D. de este Ayuntamiento. F er Esto tendr los mismos na efectos que la notificacin nd y deber cumplir la o, publicacin en el tabln el de edictos los mismos A requisitos que se exigen yu para la notificacin. nt a Aunque debemos tener mi en cuenta que si el en Ayuntamiento de H to considerase que la de notificacin por medio de H anuncios lesiona derechos pr o intereses legtimos (por ac ejemplo, que considerase tic que nadie tiene por qu ar saber los ingresos que D. a Fernando percibe), el la artculo 61 de la Ley 30/92 no establece que se limitar a tifi publicar en el Diario ca Oficial que corresponda ci una somera indicacin del n contenido del acto y del a lugar donde los tr interesados podrn av comparecer, en el plazo s que se establezca, para de conocimiento del l contenido ntegro del an mencionado acto y un constancia de tal ci conocimiento.

Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

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En el trmino municipal de A existe un manantial que desde hace siglos se ha considerado entre los vecinos de la comarca como poseedor de propiedades medicinales. Este manantial se encuentra en la finca de D. Pedro y este solicita al Ayuntamiento de A un permiso para instalar en la finca un Balneario y aprovechar as las aguas del manantial. Junto con la solicitud presenta un proyecto tcnico visado por el Colegio de Arquitectos y otras documentaciones que considera imprescindibles para conseguir la concesin de su pretensin. El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran oportunidad para fomentar el empleo y atraer el turismo al municipio, concede a D. Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial rpidamente, sin ms trmites, el da 15 de marzo de 2002.

Sin embargo, unos das ms tarde, un miembro de la Corporacin Local informa al resto de la misma que en la Ley de Minas se establece que la autorizacin para el aprovechamiento de aguas minero-medicinales, que previamente hayan sido declaradas como tales por el Ministerio de Industria, corresponde al Estado. El Ayuntamiento, ante esta revelacin, decide solicitar informe al rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, que confirma lo advertido por el miembro de la Corporacin Local. Este informe es evacuado el da 3 de abril de 2002. El Ayuntamiento de A, el da 3 de abril de 2002, no sabe qu puede ocurrir con el acto dictado el da 15 de marzo de 2002, porque le ha notificado ya a D. Pedro la concesin de la autorizacin.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Qu ocurre con la resolucin tomada por el Ayuntamiento de A concediendo la autorizacin del aprovechamiento de las aguas minero-medicinales? Por qu? Supone algo el hecho de que ya se ha notificado a D. Pedro la decisin? 2.En el caso de que la autorizacin la hubiera concedido el rgano competente del Estado, tendra alguna transcendencia que se hubiera concedido de la misma forma y con los mismos trmites que lo ha hecho el Ayuntamiento? 3.Qu debera hacer el Ayuntamiento cuando el da 3 de abril tiene el informe sobre el acto dictado el 15 de marzo de 2002? Y si hubiesen transcurrido 4 aos desde que se dict el acto, podra hacer lo mismo? Por qu?

Podra el Ayuntamiento rectificar el acto? Y si se hubiese tratado simplemente de un error aritmtico, qu podra hacer el Ayuntamiento? 4.Teniendo en cuenta que D. Pedro ha sido notificado de la concesin de la autorizacin y de que haba empezado a hacer desembolsos respecto al Balneario previsto por l, podra hacer algo el Ayuntamiento de A para que D. Pedro no se viese tan perjudicado?

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S O LU C IO N E S
1. Teniendo en cuenta el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las Administraciones Pblicas: Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o el territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas

esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal. El acto administrativo del da 15 de marzo de 2002 es NULO DE PLENO DERECHO, ya que es un acto dictado por un rgano manifiestamente incompetente por razn de materia y tambin podramos considerar que se dict prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para ello, que como hemos visto son dos supuestos recogidos expresamente en el artculo 62 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre. Hemos de decir que el procedimiento para conceder el aprovechamiento de unas aguas mineromedicinales se establece en la Ley 22/73 de 21 de julio, de Minas, y como requisito previo a la autorizacin de aprovechamiento se exige la declaracin de la condicin de mineral, declaracin que efectuar el Ministerio de Industria a travs de una resolucin.

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El Estado ser el competente para conceder el aprovechamiento de las aguas minerales. En cuanto a que se haya notificado a D. Pedro la concesin de la autorizacin, hay que sealar que la Nulidad tiene efectos desde el mismo momento en que se dict ese acto nulo, es decir, ser como si el acto nulo no se hubiese dictado nunca. Por lo tanto, ser en este caso, como si nunca se hubiera concedido a D. Pedro la autorizacin. 2. Si esta autorizacin la hubiese otorgado el rgano competente por parte del Estado, nos encontraramos con un acto tambin NULO DE PLENO DERECHO, ya que aunque el rgano fuese el competente, se prescinde total y absolutamente del procedimiento (que como hemos visto en el punto anterior es una causa de nulidad de pleno derecho de los actos dictados por las Administraciones Pblicas) y es contrario al ordenamiento jurdico ya que es necesario, segn la ley de Minas, que se haya declarado previamente la condicin de aguas minero-medicinales, requisito legal que en este caso no

se cumple, as que se concedera vulnerando una norma legal. As que adems de no seguir el procedimiento establecido, no se podra conceder en ningn caso ya que no se cumplen los requisitos para ello. 3. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo 62.1, como nos dice el artculo 102.1 de la Ley 30/92. Sabemos por el artculo 52.2 de la LBRL que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso

ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.

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As pues, el Ayuntamiento de A debe declarar de oficio la nulidad del acto que dict en Pleno el da 15 de marzo de 2002, ya que como hemos visto ya en la resolucin de este caso, se trata de un caso de clarsima NULIDAD DE PLENO DERECHO de un acto que pone fin a la va administrativa, ya que ha sido dictado por el Pleno. Aunque hubiesen transcurrido 4 aos desde que se dict el acto hasta que se descubre que es Nulo de Pleno Derecho, el Ayuntamiento declarara tambin la nulidad del acto, ya que como dice el propio artculo 102.1 de la Ley 30/92, las Administraciones Pblicas declararn de oficio la nulidad en cualquier momento; por lo tanto, no hay un plazo tras el cual no se pueda declarar ya esa nulidad. Aunque hayan pasado 4 aos, el acto nulo se tendr por no dictado, ya que la nulidad tiene como sabemos ya efectos ex tunc, es decir, no tiene efectos desde que se declara la nulidad, sino desde el mismo momento en que el acto nulo se dict. En ningn caso podra el Ayuntamiento de A convalidar el acto o rectificarlo ya que el artculo 67 de la Ley

30/92 especifica que la Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los errores de que adolezcan, pero como hemos visto, en este caso no estamos viendo un supuesto de acto anulable sino de acto nulo de pleno derecho; por lo tanto, no podr convalidarse. En el caso de que en vez de Nulidad de Pleno Derecho se tratase de un error aritmtico, segn el artculo 105.2 de la Ley 30/92, las Administraciones Pblicas podrn rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. 4. El Ayuntamiento de A, en la misma resolucin que declarase la nulidad del acto dictado autorizndole el aprovechamiento del manantial, podra establecer una indemnizacin a favor de D. Pedro si se diesen unas circunstancias determinadas. Esto es lo que permite el artculo 102.4 de la Ley 30/92. Las circunstancias exigidas para reconocer a D. Pedro una indemnizacin son las establecidas en los artculos 139.2 y 141.1 de la Ley 30/92, y son las siguientes: Que el dao producido sea efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con

relacin a una persona o grupo de personas.

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Solo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que este no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.

As que si en este caso se considerase que se cumplen esas exigencias para poder reconocerle a D. Pedro una indemnizacin, el Ayuntamiento de A podr establecer esa indemnizacin al declarar la nulidad del acto del da 15 de marzo de 2002.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de

R s g Administraciones im Pblicas y del en Procedimiento Ju Administrativo Comn. rd Ley 22/1973 de 21 de ic julio, de Minas. o de Ley 7/1985 de 2 de abril, la de Bases de Rgimen Local.

Casos prcticos

E X P O S IC I N D E L C A S O P R C TIC O 7
El Pabelln Polideportivo del Municipio C est regido por el Patronato Municipal de Deportes, que es una Entidad de Derecho Pblico dependiente del Ayuntamiento de C. Pilar es la propietaria de un establecimiento hostelero situado en el trmino Municipal de C, que para celebrar el 5o aniversario de la apertura de su negocio quiere organizar una macrofiesta invitando a todos los vecinos de la Comarca. Como su local no es lo suficientemente grande, solicita al Patronato Municipal de Deportes que le permita celebrar su fiesta en el Pabelln Polideportivo. Esta fiesta se celebrara en el mes de junio. El Patronato Municipal se rene el da 11 de abril de 2002 y, tras considerar que el Pabelln podra verse daado en sus instalaciones con la celebracin de una fiesta de esas caractersticas, deniega la solicitud, aunque estas razones no constan en la redaccin de la resolucin.

El da 3 de mayo se le notifica a Pilar esta resolucin tomada por el Patronato. En la notificacin solo se especifica a Pilar que conceder o denegar una solicitud de este tipo de permisos es una potestad discrecional del Patronato y que en este caso ha sido denegada. Tambin se le dice que este acto no pone fin a la va administrativa y ante qu rgano y en qu plazo puede interponer un recurso. Pero Pilar, al recibir la notificacin, piensa que le han notificado fuera de plazo y, por lo tanto, se ha producido Silencio Administrativo.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.El acto dictado por el Patronato Municipal de Deportes denegando el permiso es en realidad un acto administrativo? Por qu? Tiene razn el Patronato al decir que se trata de una potestad discrecional? 2.Tiene algn defecto el acto por el que el Patronato resuelve denegar el permiso a Pilar? Si la respuesta es afirmativa, qu supondra este defecto? Qu podra hacer el Patronato? Y si el Patronato hubiese emitido el mismo acto que hemos visto pero concediendo el permiso a Pilar, qu podra hacer la Administracin? 3.En cuanto a la notificacin a Pilar, segn la fecha en que fue notificado el acto, tiene algn defecto? Qu significara esto? Tiene razn Pilar al pensar que se ha

producido Silencio Administrativo?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. Un acto administrativo es la declaracin de voluntad, de carcter intelectual, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administracin, en el ejercicio de su potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria. Por Administraciones Pblicas se entiende a los efectos de la Ley 30/92, segn el artculo 2 de la propia Ley: La Administracin General del Estado. Las Administraciones de las Comunidades Autnomas. Las Entidades que integran la Administracin Local. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones

Pblicas. Estas Entidades sujetarn su actividad a la Ley 30/92 cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin. El Patronato Municipal de Deportes es una Entidad de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia dependiente del Ayuntamiento de C, as que por lo tanto tiene la consideracin de Administracin Pblica, y cuando ejerce potestades administrativas se sujeta a la Ley 30/92 de 26 de noviembre. El acto que ha dictado ser, pues, un acto administrativo (art. 2.2 Ley 30/92). Un acto discrecional es aquel que no est sometido a un procedimiento reglado. Como vemos, en el supuesto de hecho, para conceder este tipo de permisos, no se tiene establecido en el Municipio C ningn procedimiento especfico, por lo que el Patronato puede conceder o denegar el permiso de forma discrecional, que no significa que pueda hacerlo de forma arbitraria.

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Casos prcticos

2.

El artculo 54 de la Ley 30/92 establece que debern ser motivados unos determinados actos de la Administracin. Estos actos son: Lo que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. Lo que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. Lo que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. Lo que sean acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de esta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de la Ley 30/92. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. Los que se dicten en el ejercicio de potestades

discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. Por ser un acto dictado en ejercicio de una potestad discrecional debera ser motivado y no lo es en este caso, ya que se limita a sealar en la resolucin que el Patronato emite que se deniega la pretensin de Pilar, es decir, se deniega el permiso solicitado, y debera indicar los motivos que han llevado al Patronato a resolver de esta forma, es decir, que considera que podran daarse las instalaciones deportivas. Por lo tanto, sera un acto defectuoso. Este defecto lo convertira en un acto ANULABLE ya que, segn el artculo 63 de la Ley 30/92, son anulables los actos que incurren en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No es un acto nulo porque no se prescinde total y absolutamente del procedimiento establecido. No obstante, la Administracin puede convalidar los actos anulables subsanando los vicios de los que adolezcan, como indica el artculo 67 de la LRJAP y PAC. El acto de convalidacin producir efectos desde su fecha, salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos. As pues, el Patronato podra subsanar el vicio

que hace anulable acto, motivndolo.

el

Suponiendo que el Patronato hubiese concedido el permiso que solicitaba Pilar mediante un acto viciado que haga a ese acto Anulable, aplicaramos el artculo 103 de la Ley 30/92, por el que se establece que las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley 30/92, a fin de proceder a su posterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.

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Esta declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo. Transcurrido el plazo de tres meses desde que la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. En este caso, al ser un acto que proviene de una entidad que integra la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin Local, o en defecto de este, por el rgano colegiado superior de la entidad, segn el mismo artculo 103 de la Ley 30/92. 3. Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de 10 das a contar desde la fecha en que el acto haya sido dictado, segn el artculo 58.2 de la Ley 30/92. El Patronato Municipal de Deportes notifica a Pilar cuando ya se ha pasado ese plazo, pues el acto se dict el da 11 de abril de 2002 y la notificacin se practic el 3 de mayo. La notificacin sera defectuosa, pero las actuaciones administrativas fuera de plazo solo son defectos

que produzcan la anulabilidad del acto si as lo impone la naturaleza del plazo (art. 63 Ley 30/92). En cuanto al Silencio Administrativo, hay que sealar que en este caso no se produce silencio administrativo porque eso sucede cuando la Administracin no contesta al administrado en el plazo de tiempo establecido para ello. El plazo mximo para resolver un procedimiento ser establecido en la norma reguladora del correspondiente procedimiento y no podr exceder de 6 meses, salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea, como nos dice el artculo 42.2 de la Ley 30/92. Pero ya sabemos que en este caso no hay procedimiento especfico para conceder esos permisos en el Municipio C, as que segn el artculo 42.3 de la misma ley el plazo mximo cuando no se seala en la norma reguladora del procedimiento, ser de 3 meses. As que podemos decir que a Pilar no se le contesta en plazo, pero no es un supuesto de Silencio Administrativo.

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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de

R g im en Ju

rdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Casos prcticos

EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 8


En la provincia de B se celebran anualmente unas jornadas culturales organizadas por la Diputacin Provincial. Esta Corporacin decide convocar un concurso para elegir el cartel anunciador de las jornadas culturales de este ao. Para ello publica las bases del concurso, indicando tambin que el premio ser de 300 euros al cartel ganador. En las bases se anuncia que en sucesivas ocasiones dentro de este procedimiento de seleccin las publicaciones tendrn lugar en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, sede de la Diputacin Provincial y en el Peridico de B, por ser el de mayor tirada en la provincia. Tras el procedimiento de seleccin, el Pleno de la Diputacin Provincial de B resuelve nombrar como ganador a Jorge, y se publica el resultado del concurso en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, en el

Peridico de B y en Semanal de la Comarca X.

el

En este Semanal de la Comarca X se equivocan al indicar que la cuanta del premio es de 3.000 euros en vez de 300 euros, pero Jorge, que se entera por ese peridico de su eleccin, piensa que han aumentado dicha cuanta. Cuando se acerca a la Diputacin Provincial de B y le confirman que la cuanta sigue siendo de 300 euros, decide recurrir ya que se cree perjudicado.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Es correcto que la Diputacin Provincial de B publique las bases del concurso? Podra simplemente haberlo notificado a los que le hubiese parecido oportuno? 2.Qu efectos tiene la publicacin del resultado del concurso? o por el contrario, debera haber notificado personalmente la Diputacin a Jorge? Cul es el contenido que deber contener la publicacin realizada por la Diputacin Provincial de B para dar a conocer el resultado del concurso? 3.Puede realizar la publicacin de la resolucin por un medio de comunicacin? Hace bien Jorge en recurrir el acto por sentirse perjudicado en cuanto a la cuanta del premio

que va a recibir como ganador del concurso? Por qu? Qu recurso podr interponer Jorge si decide hacerlo? Supongamos que la publicacin fuese defectuosa, qu ocurrira si Jorge interpusiese el recurso?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. La publicacin se debe llevar a cabo, segn el artculo 59.6 de la Ley 30/92, en los siguientes casos: Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada. Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva para elegir el cartel anunciador de las jornadas culturales de la Diputacin Provincial de B; por lo tanto, deben publicarse las bases. Es un supuesto legal de

publicacin, no de notificacin a los particulares que la Administracin hubiese considerado oportuno, sino un procedimiento de seleccin abierto que debe por ello ser publicado. 2. La publicacin sustituye a la notificacin y tiene los mismos efectos en los casos que hemos visto en el punto anterior del artculo 59.6 de la Ley 30/92. Por lo tanto, en este caso estaramos ante una publicacin, ya que como as establece el art. 59.6 b) de la Ley 30/92 no solo deben publicarse las bases de la convocatoria del concurso, sino que deben publicarse todos los actos que integren el procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva. La resolucin del concurso es un acto integrante de ese procedimiento selectivo, es decir, la resolucin del concurso debe publicarse, no puede notificarse nicamente a Jorge, y esa publicacin tiene los mismos efectos que la notificacin.

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Casos prcticos

Segn el artculo 60.2 de la Ley 30/92, la publicacin debe tener el mismo contenido que la notificacin. Los elementos que debe contener son los exigidos por el artculo 58.2, que son: Texto ntegro de la resolucin. Indicacin de si pone o no fin a la va administrativa. Recurso que puede interponer, rgano ante el que lo puede hacer y plazo para interponerlo. 3. El artculo 59.6 de la Ley 30/92 seala que cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones. As que como vemos se puede llevar a cabo una publicacin en un medio de comunicacin. Adems este artculo concreta que carecern de valor las publicaciones que se lleven a cabo en lugares distintos de los que se hayan indicado. Por lo tanto, en este caso, no debera recurrir Jorge el acto de publicacin de la Diputacin Provincial de

B ya que la publicacin en el Semanal de la Comarca no tiene validez, ya que en la convocatoria se especificaba que las publicaciones posteriores que se fuesen haciendo en este procedimiento tendran lugar en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, sede de la Diputacin Provincial, y en el Peridico de B no se deca nada del Semanal de la Comarca. Esto no significa que no pueda interponer Jorge el recurso si as lo decide. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, segn el artculo 116 de la Ley 30/92. Lo que en realidad recurrir Jorge ser el acto de publicacin, ya que con el acto del Pleno resolviendo a su favor est de acuerdo. En el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la

aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.

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Casos prcticos

Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal. La ordenacin de la publicacin y ejecucin, y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin es una competencia del Presidente de la Diputacin, recogido en el artculo 34 de la LBRL. As que como el acto que se recurre es un acto que pone fin a la va administrativa, en este caso concreto, el recurso procedente sera el RECURSO POTESTATIVO DE REVISIN o el RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO. Si suponemos que la publicacin fuese defectuosa, el hecho de que Jorge interpusiese un recurso hara que esa publicacin surtiese efectos a partir de la fecha en la que el interesado realice actuaciones que supongan conocimiento de contenido de la resolucin o acto objeto de la notificacin (publicacin) o interponga el recurso

procedente, segn el artculo 58.3 de la Ley 30/92.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL Z A D A

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Ley 30/92 de 26 de noviembre, de

R de las g Administraciones im Pblicas y del en Procedimiento Ju Administrativo Comn. rd Ley 7/1985 de 2 de abril, ic Ley de Bases de Rgimen o Local.

Casos prcticos

EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 9


La Diputacin Provincial de G convoca unas oposiciones para cubrir 3 plazas de Auxiliar Administrativo en esa Corporacin Local. En la convocatoria se nombra, en la base octava, cul ser la composicin del Tribunal Calificador, designado por el Presidente de la Corporacin. En este Tribunal acta como vocal, D. Manuel, un funcionario de la Diputacin Provincial. Se realizan los ejercicios y el Tribunal publica posteriormente las listas de aprobados, el da 22 de marzo de 2002. Una de las personas que han sido aprobadas es Teresa, amiga ntima de D. Manuel. Luca, que se ha presentado tambin a las pruebas, pero no ha sido aprobada, se entera en una conversacin, al da siguiente de la publicacin de las listas, por casualidad de la relacin de amistad entre D. Manuel y Teresa. En la convocatoria se

expresa claramente que los miembros del Tribunal debern abstenerse de formar parte del mismo cuando concurran alguna de las circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley 30/92, y una de esas causas de abstencin es precisamente que exista una relacin de amistad ntima. Indignada, Luca decide interponer un recurso y lo presenta el da 24 de abril de 2002. El da 23 de abril es festivo en toda la Comunidad Autnoma a la que pertenece la provincia de G, ya que se celebra San Jorge. El da 29 de julio de 2002, Luca todava no sabe nada del recurso que interpuso el da 24 de abril de 2002.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Qu recurso habr interpuesto Luca? Por qu? En qu motivos crees que se habr fundado exactamente? Ante quin lo habr interpuesto? Cul habr sido su contenido? 2.Ha presentado Luca el recurso dentro del plazo establecido para ello? Por qu? Qu importancia tendra en este caso que en la Comunidad Autnoma de la que forma parte la Provincia de G sea festivo el da 23 de abril debido a la celebracin de San Jorge? Si Luca residiese en la provincia de B en la que no es festivo el da 23 de abril, podra haber interpuesto el recurso el da 24 de abril? 3.Si el acto recurrido hubiese sido presunto y no expreso, cunto tiempo tendra Luca para interponerlo? Y si pasan todos los plazos

y Luca no hubiese interpuesto el recurso administrativo pertinente, qu sucedera? El 29 de julio de 2002, est todava la Administracin en plazo par resolver el recurso? Qu ocurrira si no lo estuviese? 4.Podra Luca interponer, contra la resolucin de este recurso que ha presentado, algn recurso? Si la respuesta fuese afirmativa, cul sera ese recurso posible?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. La resolucin del Tribunal calificador no pone fin a la va administrativa, ya que basndonos en el artculo 109 de la Ley 30/92, ponen fin a la va administrativa: Las resoluciones de los recursos de Alzada. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2 (impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje). Las dems resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario. Las dems resoluciones de rganos cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. Los acuerdos, pactos, convenios

o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del procedimiento. Por otra parte, el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.

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Casos prcticos

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As que en este caso, Luca habr interpuesto

R artculo 107.1, cuando no E pongan fin a la va C administrativa, podrn ser U recurridos en alzada. A R estos efectos, los S Tribunales y rganos de O seleccin de personal al D servicio de las E Administraciones Pblicas A y cualesquiera otros que, LZ en el seno de estas, acten A con autonoma funcional, se D considerarn dependientes A, del rgano al que estn pu adscritos o, en su defecto, es del que haya nombrado al en presidente de los mismos. el art En cuanto a los motivos en c que se habr fundado ul Luca para interponer el o recurso ser EN LA 11 NULIDAD DE PLENO 4 DERECHO del acto que se de recurre. A este respecto, la hay que decir que los actos Le de las Administraciones y Pblicas son nulos de 30 pleno derecho en los casos /9 siguientes: 2 se Los que lesionen los derechos y libertades es susceptibles de ta amparo bl constitucional. ec e Los dictados por qu rgano e manifiestamente la incompetente por s razn de re la materia o del so territorio. lu ci Los que tengan un on contenido imposible. es y Los que sean constitutivos de ac infraccin penal o se to dicten como s consecuencia de esta. a qu Los dictados e prescindiendo total y se absolutamente del re procedimiento fie legalmente re establecido o de las el normas que

c luntad de los rganos o colegiados. n t Los actos expresos o presuntos contrarios al i ordenamiento jurdico e por n los que se adquieren e facultades o derechos n cuando se carezca de los l requisitos esenciales a para su adquisicin. s Cualquier otro que se r establezca e expresamente en una g disposicin de l rango legal. a sSegn el artculo 28 de la Ley 30/92, D. Manuel edebera haberse abstenido sde actuar en el eprocedimiento por tener nuna amistad ntima con un cinteresado, con Teresa, y i no lo hizo. En el mismo aartculo 28.3 se dice que la l actuacin de autoridades y epersonal al servicio de sAdministraciones Pblicas en los que concurran pmotivos de abstencin no aimplicar necesariamente r la invalidez de los actos en aque hayan intervenido. Se debera ver si esto sera l causa o no de invalidez, es adecir, si sera un acto anulable o no. f oEn este caso, Luca r considera que el acto es m nulo, ya que la no aabstencin de D. Manuel cprovoca que se infrinja un i derecho susceptible de amparo constitucional ncomo es el recogido en el artculo 23.2 de la dConstitucin Espaola: e"derecho a acceder en condiciones de igualdad a l las funciones y cargos apblicos con los requisitos que sealen las leyes". Por vlo tanto, nos encontramos ocon una causa de Nulidad.

Casos prcticos

El recurso lo habr interpuesto ante el rgano jerrquicamente superior al que dict el acto (en el supuesto de hecho se nos especifica que el Tribunal ha sido designado por el Presidente de la Corporacin, as que este ser su superior jerrquico) o ante el mismo que lo dict, es decir, ante el Presidente de la Diputacin Provincial de G. Si lo hace ante el mismo que lo dicto, este deber remitirlo al superior jerrquico en el plazo de 10 das con su informe y una copia completa y ordenada del expediente, como seala el artculo 114.2 de la Ley 30/92. 2. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, en el caso de que el acto fuese expreso, segn el artculo 115.1 de la Ley 30/92. El plazo, cuando se fija en meses o aos, como es el caso que nos ocupa, se computa a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, como se recoge en el artculo 48.4 de la misma Ley. Por lo tanto, en este caso, si la publicacin del acto que se quiere recurrir tuvo lugar el 22 de marzo de 2002, el plazo comienza a contar el da 23 de marzo y

termina el 23 de abril del mismo ao 2002. Como el 23 de abril es un da inhbil en la provincia de G, se considerar que el plazo finaliza en realidad el da 24 de abril de 2002, da en que Luca presenta el recurso, pues el propio artculo 48.3 indica que cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. En el artculo 48.5 de la Ley 30/92, se especifica que cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso; por lo tanto, Luca igualmente hubiese podido presentar el recurso el da 24 de abril de 2002, puesto que el plazo tambin terminara para ella ese da y lo interpondra dentro de plazo. 3. Si el acto que Luca quiere recurrir no fuese expreso como es en este caso, sino que fuese un acto presunto, el plazo para interponer el recurso sera, segn el artculo 115 de la Ley 30/92, de tres meses a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Si transcurriesen los plazos establecidos para interponer el recurso de alzada, el artculo 115.1 nos dice que la resolucin ser firme a todos los

efectos. Esto quiere decir que no podr interponerse un recurso administrativo contra el acto convertido en firme, salvo el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en el artculo 118 de la Ley 30/92: Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.

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Casos prcticos

Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia firme, anterior o posterior a aquella resolucin. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme. Por otra parte, el plazo mximo para resolver el recurso de alzada ser de tres meses, segn el artculo 115.2 de la Ley 30/92. Pasado el plazo mximo de tres meses para resolver, si la Administracin no lo ha hecho se entender que el recurso ha sido desestimado por silencio administrativo. Luca present el recurso de alzada el da 24 de abril de 2002; por lo tanto, el plazo para

resolver por parte de la Administracin ser hasta el da 24 de julio de 2002, as que el 29 de julio ya podemos considerar que se ha producido silencio administrativo negativo, es decir, que la pretensin de Luca se considerara denegada. 4. Contra el recurso de alzada no cabe recurso administrativo, segn el artculo 115.3 de la Ley 30/92, salvo el extraordinario de revisin en unos casos determinados, en el artculo 118 de la LRJAP y PAC (como hemos visto para los actos firmes en las preguntas anteriores). Por lo tanto, si Luca quiere recurrir la resolucin del recurso de alzada, tendr que acudir a la va contenciosoadministrativa, con el recurso contenciosoadministrativo. No obstante la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas contempla el recurso potestativo de reposicin. El art. 116 de la Ley establece que los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo. Aunque la resolucin de alzada, segn el art. 109,

sea un acto que pone fin a la va administrativa, no cabra el potestativo, ya que especficamente el art. 115 seala que contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisin. Todos los dems actos que agotan la va administrativa s que podrn ser recurridos en reposicin, antes de ser recurridos en la va jurisdiccional.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases del Rgimen Local. Constitucin Espaola de 1978.

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Casos prcticos

EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 10


El da 30 de julio de 2002, los vecinos de Javier y lvaro avisan a la polica local del municipio X, porque estos estn molestando a todo el vecindario con la msica sumamente alta siendo ms tarde de las 12 de la noche. Tras el procedimiento correspondiente, el da 14 de agosto, el Teniente Alcalde de X sanciona a los hermanos Javier y lvaro por infraccin de las ordenanzas municipales, que sealan que a partir de las 00:00 horas hasta las 8:00 horas no se podrn hacer ruidos ni tener la msica a ms de ciertos decibelios que ellos sobrepasaban. La sancin se les notifica a Javier y lvaro el da 16 de agosto de 2002. Esta competencia de sancionar por infraccin de las ordenanzas municipales corresponde al Alcalde, que se encuentra todo el mes de agosto de vacaciones. Pero los dos hermanos no estn de acuerdo con la sancin impuesta ya que consideran que las 12 de la

noche en verano no es tan tarde y adems la msica no estaba tan alta como decan los vecinos, por lo que la norma se podra aplicar con flexibilidad. El da 3 de septiembre interponen un recurso que ellos califican en su escrito de recurso de alzada, con la intencin de que, al menos, se suspenda mientras tanto la ejecucin de la sancin impuesta. En el escrito de interposicin del recurso sealan que quieren que se les realice cualquier notificacin por medio de correo electrnico. El da 25 de septiembre, como la Administracin no ha notificado resolucin alguna, los hermanos acuden a un abogado para presentar al da siguiente un recurso contencioso-administrativo, a lo que el abogado les responde que no es posible.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.El recurso que habrn interpuesto Javier y lvaro, ser efectivamente el de alzada? Por qu? Por lo tanto ante qu rgano lo habran tenido que interponer? Podran haber presentado otro recurso? Y si se hubiesen equivocado en su calificacin, qu pasara? 2.Podrn realizarse las notificaciones por medio de correo electrnico tal y como desean Javier y lvaro? Hacen bien Javier y lvaro en pensar que la ejecucin del acto se suspender? 3.Han interpuesto Javier y lvaro el recurso dentro del plazo establecido para ello? Por qu? 4.Por qu el abogado de los dos hermanos les dice que no puede presentar el recurso contencioso-

administrativo? Podra haberlo hecho o podra hacerlo en alguna ocasin? Es el procedimiento contenciosoadministrativo un recurso administrativo?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. No ser un recurso de alzada, porque aunque el acto ha sido dictado por el Teniente Alcalde de X, este lo ha hecho sustituyendo al Alcalde por estar ausente por sus vacaciones; as que ese acto es como si se hubiese dictado por el Alcalde de X. Los actos del Alcalde ponen fin a la va administrativa y as podemos verlo en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los

supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa. Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal. El artculo 116.1 de la Ley 30/92 establece que los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin. As que ser un RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN, que habrn presentado ante el mismo rgano que dict el acto, segn el mismo artculo 116.1 de la Ley 30/92. En este caso lo habrn tenido que presentar ante el Alcalde porque, como hemos dicho, aunque el acto recurrido lo dictase el Teniente Alcalde, no lo hizo ejerciendo una competencia propia, sino sustituyendo al Alcalde en sus vacaciones, y el 3 de septiembre el Alcalde ya estaba de vuelta de ellas en su puesto.

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Casos prcticos

El recurso potestativo de reposicin es, como su nombre indica, potestativo; podran haber interpuesto directamente un recurso contenciosoadministrativo, segn el artculo 116.2 de la misma Ley 30/92. Por otra parte, el hecho de que Javier y lvaro se hayan equivocado al calificar el recurso como de alzada, siendo este recurso en realidad potestativo de reposicin, no impedira su tramitacin ya que el artculo 110 de la Ley 30/92 advierte que el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter. 2. Segn el artculo 59 LRJAP y PAC, las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado. La Ley 24/2001 de 27 de diciembre introdujo en el artculo 59 de la Ley 30/92 un prrafo por el que se permite que la notificacin se practique utilizando medios telemticos, para lo cual se requerir que el interesado haya sealado dicho medio

como preferente o consentido expresamente su utilizacin, identificando adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir con los requisitos reglamentariamente establecidos. En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnica. Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso. Por lo tanto, es perfectamente posible que se les notifique tal y como ellos desean. En cuanto a la suspensin de la ejecucin de la sancin impuesta, hay que decir que la interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado, segn el artculo 111 de la Ley 30/92. Pero el rgano a quien competa la resolucin del recurso, previa ponderacin, suficientemente

razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las circunstancias establecidas en el artculo 111.2 de la misma ley: Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de la Ley 30/92.

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Casos prcticos

3.

El plazo para interponer el recurso de reposicin es de un mes, si el acto fuera expreso, a contar desde el da siguiente a la notificacin (art. 117 Ley 30/92). En este caso, el acto es expreso y fue notificado el da 16 de agosto de 2002. As que el plazo para interponer el recurso terminara, en este caso concreto, el da 15 de septiembre, y ellos lo interpusieron el da 3 de septiembre. Por lo tanto, lo interpusieron dentro del plazo establecido para ello.

4.

Segn el artculo 116.2 de la Ley 30/92, no se puede interponer recurso contenciosoadministrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto. Y el plazo que tiene la Administracin para dictar y notificar la resolucin del recurso de reposicin es, como mximo, tal y como establece el artculo 117.2 de la misma Ley, de un mes. El da 25 de septiembre todava no ha resuelto la Administracin, pero el plazo para hacerlo no ha transcurrido an, ya que el recurso fue

interpuesto el da 3 de septiembre de 2002 (es decir, que el plazo para la Administracin terminara el 2 de octubre de 2002) por lo que tiene tiempo para hacerlo y, por lo tanto, tampoco se ha producido la desestimacin presunta. Esto quiere decir que el abogado de Javier y lvaro tiene razn al decirles que no se puede interponer, en esos momentos.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 7/1985 de 2 de agosto, Ley de Bases de Rgimen Local.

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Casos prcticos

EX PO SIC I N D EL C A S O P R C TIC O 11
En el Municipio Y, el Ayuntamiento decide proceder al arreglo y mantenimiento durante 4 aos y por una cuanta que supone el 2% de los recursos ordinarios del Municipio, de la plaza en la que se encuentra la Casa Consistorial, para lo cual pone en marcha un procedimiento para que los empresarios que lo deseen presenten sus proposiciones de proyecto para dicha plaza. D. Antonio, uno de los empresarios que se presenta al procedimiento de seleccin, promete a D. Pedro, el Alcalde de Y, en una comida privada que si le concede a l la obra, le dar un puesto de trabajo en su empresa a su hijo. El da 3 de mayo de 2002 el Alcalde resuelve el procedimiento adjudicando la obra a D. Antonio. Tres aos ms tarde, D. Pedro, que no haba sido reelegido en las elecciones municipales se enfrenta a un proceso judicial por cohecho, pues un concejal del

Ayuntamiento de Y consigui pruebas fehacientes de que D. Pedro adjudic a D. Antonio bajo la promesa de este de dar un trabajo a su hijo, es decir, soborn a D. Pedro, que acept el soborno. El tribunal que juzga a D. Pedro lo condena por cohecho y lo inhabilita para ocupar un cargo pblico durante varios aos. A los dos meses de considerarse ya la sentencia firme, Pablo, otro de los empresarios que se haba presentado al procedimiento de seleccin para el arreglo de la plaza y que haba presentado un proyecto ms barato para el Ayuntamiento, interpone ante el Alcalde de Y en esos momentos, un recurso contra la resolucin de D. Pedro. El recurso se resuelve favorablemente para D. Pablo 2 meses y medio despus de haber sido interpuesto.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Puede el Alcalde dictar el acto por el que se adjudica la obra a D. Pedro desde el punto de vista del rgano competente? Qu recurso es el que D. Pablo habr interpuesto contra la resolucin del Alcalde? Por qu? 2.En cuanto al momento en que ha sido interpuesto el recurso administrativo, podra interponerlo siendo que haban pasado ms de 3 aos desde que se dict el acto? Podra haberlo interpuesto incluso aos antes? 3.Es correcto por parte de D. Pablo interponer el recurso ante al Alcalde de Y? Qu rgano ser el competente para resolver ese recurso de D. Pablo? 4.Ha sido resuelto dentro de plazo el recurso? Si no hubiese resuelto el recurso, podra haber

hecho algo D. Pablo? Podra el rgano competente haber acordado la inadmisibilidad de este recurso? Por qu?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
En el artculo 21.1 apartado ) de la LBRL se atribuye al Alcalde la competencia para las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. En este caso vemos que la cuanta de la concesin supone el 2 % de los recursos ordinarios del Municipio y que se trata de un contrato plurianual pero que no supera los 4 aos, por lo que la competencia para contratar o conceder es del Alcalde, que es quien ha dictado el acto en este caso concreto.

En cuanto al recurso interpuesto por D. Pablo, hay que sealar que se trata de recurrir un acto firme en va administrativa, pues no se interpusieron los recursos administrativos en los plazos previstos para ello. Un acto firme en va administrativa es aquel que no puede ser impugnado en esa va administrativa, salvo el recurso de revisin, como seala el artculo 108 de la Ley 30/92. Este recurso extraordinario de revisin ser el recurso que D. Pablo habr interpuesto. Segn el artculo 118.1 de la Ley 30/92, contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

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Casos prcticos

Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme. En este caso es claro que el recurso se basa en el motivo de que la resolucin hubiese sido dictada como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta y otra conducta punible y en este caso el cohecho se declar por sentencia judicial. 2. El plazo para interponer recurso extraordinario de revisin en el caso de que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as por sentencia judicial firme es de 3 meses, a contar

desde que la sentencia judicial qued firme, segn el artculo 118.2 de la Ley 30/92. En este caso la sentencia es firme y a los dos meses interpone D. Pablo el recurso; por lo tanto, en cuanto al tiempo la interposicin del recurso es correcta. As que aunque hayan pasado tres aos desde que se dict la resolucin, el plazo para interponer el recurso extraordinario de revisin no comenz hasta que la sentencia judicial qued firme. No podra haber interpuesto el recurso extraordinario de revisin unos aos antes ya que, como vemos, es necesario que la resolucin que se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible se haya declarado as por sentencia judicial y que esta ya sea firme. Esto no se ha producido antes; as que este recurso no lo podra haber interpuesto antes. 3. El artculo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser competente para su resolucin. Por supuesto, no se

refiere la ley a que se interponga ante la persona que ocupa el cargo, sino ante el Alcalde de Y como rgano. Por eso es indiferente completamente que D. Pedro ya no ocupe ese cargo. 4. Segn el artculo 119 de la LRJAP y PAC, el rgano competente para resolver un recurso extraordinario de revisin deber hacerlo y notificarlo en el plazo de tres meses desde su interposicin. Si no lo hace en ese plazo, el recurso se entender desestimado y D. Pablo podr acudir a la jurisdiccin contenciosoadministrativa.

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Casos prcticos

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En este caso, el recurso extraordinario de revisin

se ecido en la Ley 30/92 para re ello. so lvi Si no se hubiese resuelto este recurso, se a considerar, como hemos lo visto, que se ha s desestimado la pretensin do de D. Pablo, y este podr s interponer recurso m contenciosoes administrativo. es y En cuanto a la inadmisin m del recurso extraordinario ed de revisin, el artculo io 119.1 de la LRJPAC de especifica que el rgano ha competente para la be resolucin del recurso rs podr acordar e motivadamente la int inadmisin a trmite, sin er necesidad de recabar pu dictamen del Consejo de es Estado u rgano consultivo to, de la Comunidad po Autnoma, cuando el r mismo no se funde en lo alguna de las causas qu previstas en el apartado 1 e del artculo 118 de la se misma ley (que hemos di visto antes) o en el ct supuesto de que se hubiesen desestimado en de cuanto al fondo otros nt recursos sustancialmente ro iguales. de l En este caso no hubiese pl podido acordar la az inadmisin a trmite ya o que se funda en una de las es causas previstas en el ta apartado 1 del artculo 118 bl de la Ley 30/92.

Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.

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Casos prcticos

E X P O S IC I N D E L C A S O P R C TIC O 12
El Municipio de O tiene 50 habitantes, por lo que se constituye en rgimen de Concejo Abierto. En el ao 2001, el rgano competente para ello otorg una licencia para instalar en el Municipio una empresa de envasado de leche. Pero poco tiempo despus se dan cuenta de que, aunque se haba seguido el procedimiento establecido, no se haba tenido en cuenta un informe vinculante que se haba traspapelado y que era absolutamente contrario a la instalacin de esa empresa por motivos medioambientales ya que el lugar donde se quera establecer era un paraje de alto valor ecolgico. As que la Administracin del Concejo de O decide iniciar un procedimiento para declarar lesivo el acto tomado en su da concediendo la licencia. Este procedimiento se inicia el da 20 de febrero de 2002 y el da 17 de mayo del mismo ao la Asamblea

Vecinal del Concejo de O, tras realizar los trmites pertinentes, acuerda declarar la lesividad del acto mediante el que se haba otorgado la licencia. La reunin de esta Asamblea Vecinal tuvo lugar habindose avisado a sus miembros mediante pregn por la megafona del Concejo y a ella acudieron 34 vecinos. A Doa Pepa, que no poda asistir, le representaba su nieto Diego, tambin vecino del Concejo. Doa Pepa otorg un poder ante el Secretario del Concejo para ello.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Puede la Entidad Local revisar de oficio un acto que ha emitido la propia Entidad? Por qu se va a declarar la lesividad del acto en este caso? Considerando que el acto que se quiere revisar fue dictado en el ao 2001, puede revisarse en el ao 2002? Por qu? 2.Se ha adoptado la decisin de declarar la lesividad dentro de plazo? Qu hubiese ocurrido si la Asamblea Vecinal se hubiese reunido para ello el da 24 de mayo de 2002? 3.Por qu es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisin de declarar la lesividad del acto? Puede convocarse la Asamblea Vecinal mediante un pregn o debera haberse notificado por escrito? 4.Est vlidamente constituida la Asamblea Vecinal? Por qu?

Puede Diego representar a su abuela? Para qu sirve el poder otorgado por Doa Pepa a favor de Diego? Y podra haber representado Diego a otros 20 vecinos? Podra Da. Pepa ser representada por su nieto de manera permanente en las Asambleas Vecinales?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de forma discrecional, sino acreditando vicios de nulidad de pleno derecho o de anulabilidad del acto que se revisa. Son anulables, segn el artculo 63 de la Ley 30/92, los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto de forma solo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. Y segn el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las Administraciones Pblicas: Los que lesionen los derechos y libertades

susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o el territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para su adquisicin. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal.

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Casos prcticos

En este caso, el acto por el que se otorg la licencia adolece de un vicio de anulabilidad recogido en el artculo 63 de la LRJAP y PAC, ya que en la tramitacin del otorgamiento de la licencia en cuestin se respet todo el procedimiento establecido, pero no se tuvo en cuenta el informe que era desfavorable a la instalacin de la empresa, informe que era vinculante, y no se tuvo en cuenta deliberadamente sino porque se haba traspapelado. Esto no supone la nulidad del acto, porque la decisin no se tom prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido. Por lo tanto, al considerar que el vicio del acto es de anulabilidad, lo que se ha de hacer es declarar la lesividad del acto anulable, segn el artculo 103 de la Ley 30/92. Este artculo dice que las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de la misma ley, a fin de proceder a su posterior impugnacin ante el orden contenciosoadministrativo.

La declaracin de lesividad no podra adoptarse si hubiesen transcurrido cuatro aos desde que se dict el acto, como indica el mismo artculo 103, pero en este caso el acto fue dictado el ao anterior a la iniciacin del procedimiento, as que puede revisarse perfectamente. 2. El plazo para realizar la declaracin de lesividad es de 6 meses desde que se inici el procedimiento, segn el artculo 103 de la Ley 30/92, que dice que transcurrido el plazo de 6 meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. En este caso el procedimiento se inici el da 20 de febrero y la decisin se adopt el da 17 de mayo, por lo tanto, dentro de plazo. Si se hubiese celebrado la Asamblea Vecinal para declarar la lesividad del acto anulable el da 24 de mayo de 2002, no se hubiese podido declarar ya que habran transcurrido esos tres meses; as que se habra producido la caducidad del procedimiento. 3. Es la Asamblea Vecinal la que adopta la decisin de declarar lesivo el acto de otorgamiento de la licencia porque segn el artculo 103.5 Ley 30/92, si el acto proviene de una entidad que integra la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno

de la Corporacin o, en defecto de este, por el rgano colegiado superior de la entidad. El rgimen de Concejo Abierto se estructura orgnicamente en un Alcalde y una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, as que el rgano colegiado superior en un Concejo Abierto ser la Asamblea Vecinal. Por lo tanto, en un Concejo Abierto la competencia para declarar la lesividad de un acto anulable corresponder a esta Asamblea Vecinal.

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Casos prcticos

Las reuniones de las Asambleas Vecinales se convocarn a toque de campana, por pregn, por anuncio o por cualquier otro medio de uso tradicional en el lugar, como seala el artculo 111.2 ROFRJEL. 4. Para que una Asamblea Vecinal est vlidamente constituida es necesario que asista 1/3 de los vecinos, ya sean presentes o representados, y nunca en un nmero inferior a 3. En el Concejo de O hay 50 habitantes; si han asistido 34 vecinos a la reunin de la Asamblea, el qurum mnimo de 1/3 se supera; por lo tanto est vlidamente constituida. Como hemos visto, los vecinos pueden acudir a la reunin personalmente o pueden estar representados. As que Diego puede perfectamente representar a su abuela ya que Diego es vecino tambin del Concejo, por lo que es miembro tambin de la Asamblea, algo que se exige para poder representar a otro vecino (art. 111.3 ROFRJEL). La representacin deber acreditarse mediante documento pblico o documento privado notarialmente legitimado o por poder

otorgado ante el Secretario de la entidad local. El poder que Doa Pepa otorga a favor de Diego servira para acreditar la representacin realizada en este caso. La representacin podr otorgarse para cada sesin o con carcter permanente. Ningn vecino podr asumir la representacin de ms de 1/3 de los miembros de la Asamblea Vecinal, as que Diego no podra representar a otros 20 vecinos porque superan ese 1/3 en este caso.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril, Texto Refundido del Rgimen Local (TRRL).

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Casos prcticos

E X P O S IC I N D E L C A S O P R C TIC O 13
El Municipio A tiene 1.290 habitantes. El Alcalde convoca una sesin ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se celebrar en el Saln de Plenos de la Casa Consistorial el da 15 de febrero de 2002, a las 19:30 horas. Esta sesin es convocada y notificada a los Concejales el da 11 de febrero de 2002. A esta convocatoria se acompaa el orden del da de los asuntos a tratar en el que se incluye un punto de ruegos y preguntas; se incluye adems el resto de la documentacin necesaria. El da 15 de febrero de 2002, a las 19:30 se procede a constituir la sesin del Pleno, al que han acudido 5 Concejales. Aunque no est presente el Alcalde, s acude a esta sesin el Teniente Alcalde. De todas formas comienza la sesin ordinaria del Pleno. En el desarrollo de este Pleno se adopta un acuerdo

sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del da y sobre el que no se haba declarado su urgencia. Por otra parte, cuando se va a debatir sobre la procedencia o no de conceder una ayuda econmica a un vecino del pueblo debido a unas circunstancias personales y familiares ntimas por las que est pasando, la persona que preside el Pleno en esta sesin pide que se desaloje el Saln de Plenos, a lo que el pblico asistente se niega alegando que las sesiones son pblicas. Pero el presidente del Pleno les dice que se ha adoptado por mayora la decisin de que no estn presentes en ese debate y votacin.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Se constituye el Pleno vlidamente teniendo en cuenta el nmero de Concejales que ha acudido? Por qu? Y al no estar presente el Alcalde? Y suponiendo que fuese un pleno extraordinario y tampoco hubiese estado el Teniente de Alcalde, qu hubiese pasado? Si no fuese suficiente el qurum de asistencia para constituir el Pleno ordinario, qu ocurrira? 2.En cuanto a la convocatoria, se notifica esta con suficiente antelacin? Por qu? Dnde se habr tenido que notificar? Tiene algo que ver con este Pleno el hecho de que la anterior sesin plenaria ordinaria se celebrase en noviembre de 2001 ? 3.Puede adoptarse el acuerdo que ha tomado el Pleno sobre el asunto

no incluido en el orden del da? Por qu? Si la respuesta fuese negativa, qu ocurrira? 4.Tiene razn el pblico asistente para no querer desalojar el Saln de Plenos? Por qu? A qu mayora se referir el presidente del Pleno cuando les indica que abandonen el Saln de Plenos?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. El artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio establece el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero de habitantes conforme a la siguiente escala: Hasta 250 residentes 5 concejales. De 251 a 1.000 7. De 1.001 a 2.000 9. De 2.001 a 5.000 11. De 5.001 a 10.000 13. De 10.001 a 20.000 17. De 20.001 a 50.000 21. De 50.001 a 100.000 25. De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o

fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par. El Ayuntamiento de A tiene 1.290 residentes; por lo tanto, le correspondern 9 concejales. Segn el artculo 46.2 c) de la LBRL, el Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres. As que constituye vlidamente el Pleno, pues el nmero legal de miembros del Pleno es de 9 y asistieron 5 Concejales, as que es ms de un tercio.

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Casos prcticos

Para estar vlidamente constituido se requiere en todo caso, la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan, como seala el artculo 46.2 c). En este caso vemos que el Alcalde, a quien le corresponde presidir el Pleno, segn el artculo 21.1 c) de la LBRL, no est presente, pero s lo est el Teniente Alcalde, al que, como vemos en el artculo 23.3 de la misma Ley, le corresponde sustituir al Alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Por lo tanto, no est el Alcalde, pero si quien legalmente le sustituye, as que por esta parte tambin est bien constituido este pleno ordinario. Hemos de tener en cuenta que, aunque el artculo 21.3 de la LBRL establece que el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno (entre otras), no es lo mismo delegar unas atribuciones que sustituir al Alcalde en situaciones de vacante, ausencia o enfermedad. Si hubiese sido una sesin extraordinaria, en ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedar

vlidamente constituido siempre que concurra el qurum exigido en la letra c) del artculo 46.2 c) (lo hemos visto anteriormente). En este caso se dara esa circunstancia, as que estara vlidamente constituido. Este Pleno estar presidido por el miembro de la Corporacin de mayor edad entre los Concejales presentes en l, conforme indica el artculo 46.2 a) de la LBRL. En el caso que nos plantea el supuesto de hecho de una sesin ordinaria, si en primera convocatoria no existe el qurum necesario, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco se alcanza el qurum necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria, posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posterioridad, de acuerdo con el artculo 90 del ROFRJEL. 2. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales, desde el

mismo da de la convocatoria, en la Secretara de la Corporacin, como seala el artculo 46.2 b) de la LBRL. Esta convocatoria es de una sesin ordinaria, as que, como hemos visto, deber convocarse con dos das hbiles de antelacin; por lo tanto, en cuanto al tiempo en que se ha notificado, es correcta ya que en este caso se notific el da 11 y la sesin se iba a celebrar 4 das ms tarde y todos ellos hbiles.

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Casos prcticos

Las notificaciones se habrn realizado en el domicilio de los Concejales ya que eso es lo que se exige por el artculo 80.3 del ROFRJEL. En el artculo 46.1 de la LBRL, se seala que los rganos colegiados de las entidades locales funcionan en rgimen de sesiones ordinarias de periodicidad prestablecida y extraordinarias, que pueden ser, adems, urgentes. Y en el artculo 46.2 a), se especifica que el Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres meses en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Como el municipio A tiene 1.290 habitantes, se celebrar sesin ordinaria como mnimo cada tres meses; por eso tiene mucho que ver que el anterior pleno del Ayuntamiento se celebrase en noviembre de 2001, justo tres meses antes del pleno de febrero de 2002.

3. Como indica el artculo 83 del ROFRJEL, los acuerdos adoptados en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del da sern nulas, salvo especial y previa declaracin de urgencia hecha por el rgano correspondiente. As que en este caso concreto, no poda adoptar el acuerdo sobre el asunto que no estaba incluido en el orden del da como esa declaracin de urgencia no se haba realizado, el acuerdo ser NULO. Esto tambin es una aplicacin del artculo 62 LRJAP y PAC, en el que se establece la nulidad de pleno derecho de determinados actos de las Administraciones Pblicas: Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o el territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de esta. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de

las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.

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Casos prcticos

Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal. Si se adopta un acuerdo sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del da y no se haba declarado su urgencia, procedimiento legalmente previsto, se est prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. 4. El pblico asistente no tiene razn en no querer irse del Saln del Pleno ya que, aunque las sesiones del Pleno son pblicas, cuando el debate y la votacin afecten a los derechos fundamentales correspondientes al artculo 18.1 de la CE (derecho al honor, intimidad personal y familiar), podr ser secreto tanto el debate como la votacin, si esto se acuerda por mayora absoluta, como seala el

artculo 88 del ROFRJEL. En este caso se da esa circunstancia; as que el Pleno puede tomar esa decisin por mayora absoluta.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de

R s Pblicas y del g Procedimiento im Administrativo Comn. en Ley 7/1985 de 2 de abril, Ju Ley de Bases de Rgimen r Local. di co Ley Orgnica 5/1985 de de 19 de junio, de Rgimen la Electoral General. s Real Decreto Legislativo A 2568/1986 de 28 de d noviembre, Reglamento mi de Organizacin y ni Funcionamiento del str Rgimen Jurdico de ac las io Entidades Locales. ne Constitucin Espaola.

Casos prcticos

E X P O S IC I N D E L C A S O P R C TIC O 14
Se celebra una sesin extraordinaria del Pleno de la Diputacin Provincial de V, convocada a solicitud de 10 diputados de esa Corporacin. La provincia de V tiene 800.000 habitantes. Estos 10 diputados presentaron la solicitud de la sesin extraordinaria el da 16 de mayo de 2002, pero el Presidente de la Diputacin no haba convocado la sesin solicitada el da 3 de junio. As que la sesin se celebra el da 14 de junio de 2002. En el orden del da se encuentra un punto en el que se prev debatir sobre la modificacin de la calificacin jurdica de un edificio considerado como bien de dominio pblico para pasar a considerarlo patrimonial. En el debate se leen los informes que se solicitaron a los rganos correspondientes. Un Diputado, durante el debate, pide que se retire el expediente que se est debatiendo para que se

incorporen ms documentos e informes. Pero solamente votan a favor de la retirada 4 Diputados, por lo que la peticin de retirada no prospera. Se procede a la votacin por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes: 15 diputados votaron a favor de la modificacin de la calificacin jurdica del bien de dominio pblico, 3 diputados se abstuvieron, un diputado haba salido del Saln de Plenos de la Diputacin Provincial y en el momento de las votaciones no haba entrado todava, el resto de los diputados no asistieron.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Si la sesin extraordinaria fue solicitada por 10 diputados, fue correctamente solicitada? Por qu? Por qu se celebr el da 14 de junio exactamente? A qu hora se celebrara ese Pleno? Si no ha convocado la sesin el Presidente, quin notificara la convocatoria de la sesin extraordinaria a los Diputados? 2.Cuando se habla de votacin por el sistema normal, a qu sistema se refiere? En qu consiste? Consideramos aprobado el acuerdo segn los votos de los Diputados? Por qu? Cul es la mayora exigida en este caso? 3.A qu informes se refiere en el supuesto de hecho? Eran necesarios

en este caso? Por qu? 4.Puede un diputado pedir la retirada de un expediente? Por qu no prospera la peticin de ese diputado de retirada del expediente?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. En primer lugar hay que ver cuntos diputados tiene esa Diputacin Provincial. El nmero de Diputados correspondiente a cada Diputacin Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada provincia, conforme al baremo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 junio, de Rgimen Electoral General: Hasta 500.000 residentes 25 diputados. De 500.001 a 1.000.000 27. De 1.000.001 a 3.500.000 31. De 3.500.001 en adelante 51. Como la provincia de V tiene 800.000 habitantes, le corresponder tener al Pleno de la Diputacin Provincial de V 27 diputados. Por lo tanto, como seala el artculo 46.2 a) de la

LBRL, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente; en este caso fue correctamente solicitada porque lo hicieron 10 diputados, que son ms de la cuarta parte del nmero legal de miembros de la Corporacin, que como hemos visto, es de 27. En cuanto al da de celebracin de la sesin del Pleno, el artculo 46. 2 a) de la LBRL tambin especifica que la sesin extraordinaria del pleno no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera solicitada; si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de diputados indicado, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin del plazo que hemos visto, a las doce horas. Por esto se llev a cabo el da 14 de junio de 2002 porque la sesin extraordinaria fue solicitada el da 16 de mayo, por lo que el plazo de quince das hbiles terminaba el da 1 de junio y como no haba sido convocado se entenda automticamente convocado para diez das hbiles ms tarde, es decir, el 14 de junio, a las 12 horas.

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Casos prcticos

Ser notificada la convocatoria a los Diputados por el Secretario de la Diputacin Provincial al da siguiente de la finalizacin del plazo de quince das citado antes (en este caso del 1 de junio), segn se indica en el artculo 46.2 a). 2. El sistema normal de votacin es la votacin ordinaria, segn el artculo 46.2 d) que dice que la adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. La votacin ordinaria consiste en manifestar por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin (art. 101 ROFRJEL). Al tratarse de un acuerdo de alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico o comunales, la mayora exigida para su aprobacin es MAYORA ABSOLUTA del nmero legal de miembros de la Corporacin, como seala el artculo 47.3 LBRL, que dice exactamente que es necesario el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la adopcin de acuerdos en las siguientes materias: Aprobacin y

modificacin del Reglamento orgnico propio de la Corporacin. Creacin y modificacin o disolucin de Mancomunidades y otras organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la aprobacin y modificacin de sus Estatutos. Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones Pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente. Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes comunales. Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios del Presupuesto. Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio correspondiente. Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y

concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su Presupuesto, as como las operaciones de crdito previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/98 de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Imposicin y ordenacin de los recursos propios de carcter tributario. Los acuerdos que corresponda adoptar a la Corporacin en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la legislacin urbanstica.

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Casos prcticos

Enajenacin de bienes, cuando su cuanta exceda del 20% de los recursos ordinarios de su Presupuesto. Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o comunales. Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o Instituciones pblicas. Las restantes determinadas por la ley. La mayora absoluta se entiende cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin. En esta Diputacin Provincial de V, como sabemos hay 27 diputados, as que la mayora absoluta sera ms de 13,5. Como los votos a favor han sido 15, el acuerdo est vlidamente aprobado. 3. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora especial ser necesario el informe previo del Secretario y, en su caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el artculo 54 del TRRL. En este caso, ya hemos visto que la mayora necesaria era la mayora absoluta as que, por lo

tanto, los informes no sern necesarios, puesto que mayoras especiales son las denominadas mayoras cualificadas, por ejemplo, mayora de 2/3, 3/5, etc. 4. Segn el artculo 92 del ROFRJEL, cualquier Concejal podr pedir durante el debate la retirada de algn expediente incluido en el orden del da, a efecto de que se incorporen al mismo documentos o informes y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose su discusin para la siguiente sesin. Aunque se cita solamente a los Concejales, se traslada tambin al mbito de la Diputacin Provincial, ya que el artculo 92 del ROFJEL se incluye entre los artculos que regulan en general el funcionamiento de los rganos colegiados de las Entidades Locales (Diputaciones Provinciales, Ayuntamientos, etc.). Adems, en sus Reglamentos Orgnicos, cada Diputacin podr prever esta posibilidad de sus Diputados Provinciales. As que es perfectamente posible que un diputado, como en este caso, solicite la retirada del expediente para que se incorporen documentos, etc., pero para que esa peticin hubiese sido aprobada y, por lo tanto, no hubiese habido lugar a votar la propuesta de acuerdo, la mayora

exigida simple.

es

la

mayora

Segn el artculo 47 de la LBRL, la mayora simple se produce cuando los votos afirmativos son ms que los negativos. En este caso, los votos a favor solo han sido 4o, as que parece ser que no se ha dado esa mayora simple, por eso no prospera la peticin de retirada.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de

R as y Procedimiento g Administracin Comn. im Ley 7/1985 de 2 de abril, en de Ley de Bases Rgimen Ju Local. r di RD 2568/1986 de 28 de co noviembre, de de Rgimen de Organizacin y la Funcionamiento de s Rgimen Jurdico A Entidades Locales. d mi Ley Orgnica 5/1985 de ni 19 de julio, de str Rgimen de ac Elecciones io Generales. ne s RD Legislativo 781/1986 de 18 de P b abril, del Texto lic Refundido del Rgimen Local.

Casos prcticos

EX PO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 15
En el Municipio D. hay residiendo 3.330 personas. El Pleno del Ayuntamiento del Municipio D. delega en la Comisin de Gobierno que resuelva la concesin del bar del Centro Cultural del Municipio cuya duracin prevista va a ser superior a cuatro aos. La Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de D. se rene en sesin ordinaria el da 3 de abril de 2002, sesin que haba sido convocada el da 1 de abril, por el propio Alcalde. El nmero de Concejales miembros de esa Comisin de Gobierno es de 3, adems del Alcalde, asistiendo todos ellos a la sesin ordinaria de la misma. En esta sesin, la Comisin de Gobierno acuerda la concesin del bar del Centro Cultural del Municipio, dependiente del Ayuntamiento, a una de las personas que se haban presentado al procedimiento de seleccin, por una duracin de 5 aos.

Antes de tomar el acuerdo, estudi un informe de la Comisin Informativa correspondiente. Esta Comisin Informativa est compuesta por su Presidente y por otros cuatro miembros. Todos acudieron a la sesin, si bien uno de ellos no estuvo de acuerdo con el contenido del informe que se quera emitir. Por otro lado, de la sesin de la Comisin de Gobierno se levanta acta que, una vez aprobada por el Pleno, el Secretario recoge en el libro de actas del Pleno del Ayuntamiento. Un tiempo despus, en un proceso judicial relacionado con la concesin, la autoridad competente solicita al Ayuntamiento que se le proporcione el Libro de Actas para utilizarlo como prueba en dicho proceso. El Secretario de la Corporacin se niega rotundamente a que el Libro de Actas salga de la Casa Consistorial.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Es correcto el nmero de miembros de la Comisin de Gobierno en el Ayuntamiento de D.? Por qu? Por qu piensa que en este Municipio existe Comisin de Gobierno? Es obligatorio que exista? Crees que realmente el Pleno puede delegar la competencia en cuestin a la Comisin de Gobierno? Por qu? 2.Si tenemos en cuenta la fecha de la celebracin de la sesin ordinaria, fue convocada la Comisin de Gobierno en el plazo de tiempo correcto? Por qu? Y desde el punto de vista del rgano convocante, es correcta? Ser una sesin pblica? Si el Reglamento Orgnico del Municipio no dice nada al respecto, cundo se celebrar la prxima sesin ordinaria de la Comisin de Gobierno?

3.Era necesario que la Comisin de Gobierno recabase el informe de la Comisin Informativa en este caso? Por qu? Se ha adoptado vlidamente el dictamen de la Comisin Informativa? Y si en la votacin de la Comisin Informativa hubiese habido un empate, qu habra ocurrido? El miembro de la Comisin Informativa que no estaba de acuerdo con lo dictaminado, pudo hacer algo al respecto? 4.Respecto al acta de la sesin ordinaria de la Comisin de Gobierno, acta el Secretario correctamente a la hora de recoger el acta? Por qu? Cuando el Secretario se niega a que el Libro de Actas salga de la Casa Consistorial al solicitarlo una autoridad judicial competente, tiene razn para negarse? Qu es lo que deber hacer en este caso?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. En el artculo 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG), se determina el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero de habitantes conforme a la siguiente escala: Hasta 250 residentes 5. De 251 a 1.000 7. De 1.001 a 2.000 9. De 2.001 a 5.000 11. De 5.001 a 10.000 13. De 10.001 a 20.000 17. De 20.001 a 50.000 21. De 50.001 a 100.000 25. De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o

fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par. Como en el Municipio D. hay 3.330 residentes, al Ayuntamiento de D. le correspondern 11 Concejales. Segn el artculo 23 de la LBRL, la Comisin de Gobierno se integrar por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos. Como la Comisin de Gobierno no puede tener un nmero superior al tercio del nmero legal de los Concejales y, en este caso, el nmero de Concejales es de 11, el que haya 3 Concejales miembros de la Comisin de Gobierno es correcto.

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Casos prcticos

En cuanto a la existencia de la Comisin de Gobierno en el Ayuntamiento de D., segn el artculo 20.1 b) de la LBRL, la Comisin de Gobierno existe en todos los municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento Orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. As que en este caso no es obligatorio que exista Comisin de Gobierno, ya que este municipio tiene 3.330 residentes, pero si existe ser por que as lo habr dispuesto el Reglamento Orgnico del municipio o porque lo habr acordado el Pleno. Respecto a si la competencia de que trata el caso ha podido ser delegada o no por el Pleno, hay que sealar que el artculo 22.2 n) de la LBRL establece que una de las atribuciones del Pleno son las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, as como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin, sea superior a cuatro aos y los plurianuales de menor duracin, cuando el importe acumulado de todas sus anualidades

supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra. As pues, es una competencia del Pleno, pero esta puede ser delegada a la Comisin de Gobierno o al Alcalde, segn el artculo 22.4 de la LBRL. En este artculo la LBRL cita las competencias que el Pleno no puede delegar y la que nos ocupa no est entre ellas, as que en este caso puede delegar el Pleno perfectamente en la Comisin de Gobierno. 2. El artculo 113 del ROFRJEL establece que entre la convocatoria y la celebracin de la sesin de la Comisin de Gobierno no podrn transcurrir menos de veinticuatro horas, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las que, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del da, deber ser declarada la urgencia por acuerdo favorable de la mayora de los miembros. En este caso, se celebr el da 3 de abril de 2002 y se convoc el da 1 de abril, transcurrieron 48 horas; por lo tanto, la convocatoria es correcta en cuanto al tiempo. Tanto el artculo 21.1 c) como el artculo 41.4 del ROFRJEL establecen que es una atribucin del Alcalde convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de

cualesquiera otros rganos municipales. En este caso la convocatoria ha sido realizada por el Alcalde, el cual tambin presidir dicha Comisin. Esta sesin de la Comisin de Gobierno no habr sido pblica, ya que el artculo 113 del ROFRJEL seala que las sesiones de la Comisin de Gobierno no sern pblicas, sin perjuicio de la publicidad y comunicacin a las Administraciones Estatal y Autonmica de los acuerdos adoptados.

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Casos prcticos

La prxima sesin ordinaria, en caso de que el Reglamento Orgnico no diga nada al respecto, se celebrar a los quince das como mnimo, pues as lo especifica el artculo 112.2 del ROFRJEL. Por lo tanto, si esta se ha celebrado el da 3 de abril de 2002, antes del da 20 de abril de 2002. 3. El informe de la Comisin Informativa es preceptivo en los casos en que la Comisin de Gobierno ejerce competencias delegadas por el Pleno, segn el artculo 113. 1 e) del ROFRJEL. En el caso que nos ocupa la competencia ejercida por la Comisin de Gobierno fue delegada por el Pleno; por lo tanto es obligatorio el informe de la Comisin Informativa. La mayora requerida para aprobar un dictamen de la Comisin es mayora simple de los presentes, como seala el artculo 135.3 del ROFRJEL. La mayora simple se da cuando el nmero de votos a favor supera el nmero de votos en contra. En esta Comisin Informativa se dice que solo un miembro no ha estado de acuerdo, por lo que se ha aprobado el dictamen vlidamente. En el caso de que en una

votacin de una Comisin Informativa hubiese un empate, decide siempre el Presidente con su voto de calidad, segn el propio artculo 135.2 del ROFRJEL. El miembro de la Comisin que no estaba de acuerdo con el dictamen aprobado pudo hacer constar su voto en contra o pudo formular un voto particular para defenderlo posteriormente ante el Pleno, ya que as se contempla en el artculo 136 ROFRJEL. 4. Las actas de las sesiones resolutivas de la Comisin de Gobierno se transcribirn y conservarn con separacin de los soportes documentales destinados a recoger las del Pleno. Como dice el artculo 113 del ROFRJEL, las actas de las sesiones de la Comisin de Gobierno se transcribirn en libro distinto del de las sesiones del Pleno. Por lo tanto, vemos que el Secretario no acta correctamente, no debera haberla recogido en el Libro de Actas del Pleno. El Secretario de la Corporacin es el encargado de custodiar los Libros de las Actas, bajo su responsabilidad, en la Casa Consistorial y no consentir que salgan de la misma bajo ningn pretexto, ni aun a requerimiento de autoridades de cualquier orden, segn el artculo 203 del ROFRJEL. Este

Secretario, cuando le ha solicitado una autoridad el Libro de Actas, sea del orden que sea, ha hecho lo correcto negndose a proporcionrselo. Lo que deber hacer el Secretario es expedir una certificacin o un testimonio del acuerdo correspondiente contenido en el Libro de Actas, segn el mismo artculo 203 ROFRJEL.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

10 0

Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen

Lo ca l.

RD 25 68 /1 98 Ley Orgnica 5/1985 de 6 19 de junio, del Rgimen de Electoral General.

28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.

Casos prcticos

EX PO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 16
D. Toms es el Alcalde de K., un Municipio en el que residen 5.100 habitantes. D. Toms quiere que se instale un polgono industrial en unos terrenos muy prximos al casco urbano del Municipio. Muchos de los vecinos, as como muchos de los Concejales, estn absolutamente en desacuerdo con D. Toms ya que segn la situacin de ese polgono industrial se perjudicara notablemente el crecimiento urbanstico del municipio, ya que es el nico lugar hacia donde el pueblo podra crecer, pues en la otra parte del trmino municipal hay un lago, y adems dada su proximidad con las viviendas habra mucha contaminacin y trfico dentro del casco urbano. Sin embargo, D. Toms defiende y promueve que ese polgono industrial se instale en ese lugar. Un grupo de 8 concejales presenta una mocin de censura, incluyendo como candidata a la Alcalda a Da.

Rosa, que se haba presentado a las elecciones municipales, celebradas haca 2 aos, en el tercer puesto de la lista del partido que qued en la oposicin. D. Luis, uno de los concejales que firman la mocin de censura, ya haba firmado otra mocin haca un ao. Aquella mocin de censura no fue tramitada por no reunir los requisitos exigidos. El escrito por el que se propone la mocin de censura se presenta ante el Secretario General de la Corporacin, que autentica las firmas. Despus D. Luis presenta el documento en el Registro General del Ayuntamiento de K, el da 2 de septiembre de 2002. Se celebra la sesin el da 13 de septiembre de 2002, para debatir y votar la mocin de censura, a la que asisten todos los miembros de la Corporacin, excepto D. Luis, uno de los firmantes de la mocin, por encontrarse enfermo.

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Casos prcticos

Se vota la mocin y se obtienen los siguientes votos: a favor 7 votos, en contra 5 votos. D. Toms dice que la mocin de censura no ha prosperado porque solo ha habido dos votos de diferencia y D. Luis adems no ha asistido al Pleno. Un concejal le dice a D. Toms que la solucin para que no se hubiese llevado a cabo la mocin de censura hubiese sido dimitir antes.

102

Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Son suficientes los 8 concejales para presentar una mocin de censura vlidamente? Por qu? Pueden incluir a Da. Rosa como candidata a la Alcalda si no fue cabeza de lista en las elecciones municipales? Por qu? 2.Puede el Secretario General de la Corporacin autenticar las firmas? No debera haberlo hecho un Notario? Puede D. Luis presentar el documento en el Registro General del Ayuntamiento de K si l no es el candidato? 3.En cuanto a la fecha de celebracin del Pleno, se ha celebrado correctamente? Por qu? Habr sido presidido ese Pleno por el Alcalde? Poda D. Luis haber firmado esta mocin de censura? Por

qu? 4.Tiene razn D. Toms al decir que la mocin no ha prosperado? Por qu? Tiene alguna trascendencia que D. Luis no acudiese al Pleno por estar enfermo? Si la mocin hubiese prosperado, qu ocurrira con D. Toms y Da. Rosa? Supongamos que D. Toms hubiese dimitido durante la tramitacin de la mocin; se habra tenido que suspender dicha tramitacin o la votacin de la mocin?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. En el artculo 179 de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General (LOREG) se determina el nmero de concejales de cada municipio segn su nmero de habitantes conforme a la siguiente escala: Hasta 250 residentes 5. De 251 a 1.000 7. De 1.001 a 2.000 9. De 2.001 a 5.000 11. De 5.001 a 10.000 13. De 10.001 a 20.000 17. De 20.001 a 50.000 21. De 50.001 a 100.000 25. De 100.001 en adelante, un concejal ms por cada 100.000 residentes o

fraccin, aadindose uno ms cuando el resultado sea un nmero par. En el Municipio K. residen 5.100 habitantes, por lo que el nmero de miembros del Pleno ser de 13. La mocin de censura en un Municipio deber ser propuesta por, al menos, la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, segn el artculo 197.1 a) de la LOREG. En esta Corporacin Municipal hay 13 Concejales por lo que si la mocin la han presentado 8 de ellos, es ms de la mayora absoluta. La mitad de los Concejales son 6 (eliminamos el decimal), as que ms de la mitad del nmero legal ya seran 7 concejales.

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Casos prcticos

Por el artculo 197.1 b) LOREG, sabemos que el candidato a la Alcalda que se incluya en la mocin de censura puede ser cualquier concejal; por lo tanto, es indiferente que Da. Rosa se hubiese presentado en el tercer puesto de la lista electoral en su da. Lo que s importa es que en la mocin presentada conste la aceptacin expresa de Da. Rosa de su candidatura. 2. Como dice el artculo 197 de la LOREG, el escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario General de la Corporacin y deber presentarse ante este por cualquiera de sus firmantes. El Secretario General comprobar que la mocin de censura rene los requisitos exigidos y extender en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa. As, que vemos que el Secretario perfectamente puede autenticar las firmas, como ha hecho en este caso. Una vez diligenciado el documento (autenticacin de firmas y comprobacin de la existencia de los

requisitos exigidos), el artculo 197.1 c) de la LOREG indica que este se presentar en el Registro General de la Corporacin por cualquiera de los firmantes de la mocin. Por lo tanto, D. Luis, que es un firmante de la mocin de censura, puede presentarla independientemente de que fuese o no el candidato propuesto. 3. Cuando se presenta el documento en el que se propone la mocin de censura en el Registro General de la Corporacin, el Pleno queda automticamente convocado para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de su registro, segn el artculo 197.1 c) de la LOREG. En el caso que nos ocupa, el documento por el que se presenta la mocin de censura, se presenta en el Registro General del Ayuntamiento de K. el da 2 de septiembre de 2002. El dcimo da hbil ser el da 13 de septiembre de 2002, que es el da en que se ha celebrado el Pleno. El Pleno ser presidido por una Mesa de edad, integrada por los Concejales de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda y actuando como Secretario el de la Corporacin, como indica el artculo 197.1 d) de la LOREG, as que el Pleno no podr haber sido presidido por el Alcalde de K.

La LOREG, en su artculo 197.2, establece que ningn concejal puede firmar durante su mandato ms de una mocin de censura. A estos efectos no se tomarn en consideracin aquellas mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos en la letra b) del apartado 1 de este mismo artculo (el escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario de la Corporacin y deber presentarse ante este por cualquiera de cualquiera de sus firmantes).

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Casos prcticos

D. Luis ya haba firmado otra en este mandato, hace un ao. Pero aquella primera mocin no se tendr en cuenta ya que no haba sido tramitada por no reunir los requisitos exigidos. Es decir, que D. Luis ha podido firmar la mocin de censura sin impedimento alguno para ello. 4. El candidato incluido en la mocin de censura quedar proclamado Alcalde si esta prosperase con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de concejales que legalmente componen la Corporacin, segn el artculo 197.1 f) de la LOREG. Como ya hemos visto en la primera pregunta, la mayora absoluta en este Municipio se consigue con 7 concejales. En este caso los votos a favor de la mocin han sido 7; as que es indiferente que D. Luis no estuviese presente. El nmero exigido para considerar la mayora absoluta no vara por el nmero de concejales presentes, sino que depende del nmero legal de miembros de una Corporacin. La mocin de censura, por tanto, ha prosperado. Da. Rosa qued proclamada automticamente Alcaldesa y D. Tomas

qued destituido. Por otra parte, en el artculo 197.3 de la LOREG se seala que la dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y votacin de la mocin de censura, as que el concejal que le indic a D. Toms que hubiese sido la solucin para que la mocin no se llevase a cabo no tena ninguna razn en realidad y la mocin de censura habra seguido adelante igualmente.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Ley Orgnica 5/1985 de 19 de julio, del Rgimen Electoral General.

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Casos prcticos

EXP O SIC I N D E L C A S O PR C TIC O 17


Redaccin del recurso potestativo de reposicin En primer lugar, se cita el rgano al que va dirigido el recurso, es decir, el rgano a quien le corresponde resolverlo. Tambin puede invocarse el final del escrito en lugar de al principio, pero generalmente se cita encabezando el recurso. En segundo lugar, se indican los datos personales de quien recurre, as como de su representante (si acta mediante l, claro): Nombre y apellidos. N del Documento Nacional de Identidad. Edad. Se pueden incluir otros datos que podemos considerar importantes para la identificacin del que recurre. Lugar a efectos de la notificacin (esto tambin se puede indicar al final, antes de la fecha, etc.).

Sealar el tipo de recurso que se presenta (calificacin del recurso), as como el acto contra el que se recurre. Podemos describir los hechos sucedidos. Determinar los argumentos jurdicos en que se basa el recurso (iremos citando las normas jurdicas en las que nos fundamentamos): Indicacin de la legitimacin del recurrente para interponerlo. Demostracin de que el recurso se interpone dentro del plazo establecido para ello. Podramos aportar una copia de la notificacin del acto para apoyar este argumento, (nota: siempre que acompaemos documentos a una solicitud del tipo que sea, haremos referencia a ello en el escrito para ms seguridad).

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Casos prcticos

Fundamentos de los motivos de Nulidad o Anulabilidad del acto recurrido, as como la alegacin de que el acto pone o no fin a la va administrativa y, por lo tanto, procede el Recurso determinado que se presenta. Peticiones que se realizan: Anulabilidad/Nulidad de pleno derecho del acto. Dependiendo del caso, se pueden aadir otras pretensiones como a suspensin de la ejecucin del acto recurrido hasta que se resuelva el recurso, indemnizaciones pertinentes, etc.

109

Casos prcticos

L u g a r ,

f e c h a

f i r m a

d e l

r e c u r r e n t e .

E j e m p l o

d e

r e c u r s

Al Sr. Alcalde del Municipio de X.

D./Da ............................................... , de ............................................... aos de edad, con domicilio en la calle.................................., n ........................................., del municipio X., con n de DNI..................................., como interesado/a segn lo dispuesto en el artculo 31 de la LRJAP y PAC,

interpone recurso (de Alzada, Potestativo de Reposicin, Extraordinario de Revisin), contra (el acto administrativo, resolucin, acuerdo, etc.) dictado por (el rgano que lo haya dictado), por el que (contenido del acto, fecha en la que fue dictado, etc.).

Los hechos ocurridos fueron los que a continuacin se exponen: 1.. 2.. 3.. (los hechos podemos exponerlos si nos conviene hacerlo).

Basamos este recurso (de Alzada, Reposicin, Extraordinario de Revisin) en

los siguientes argumentos jurdicos:

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Casos prcticos

Primero................ ( P o r ejemplo: el rgano que dict el acto adm inistrativo recurrido no es el rgano com petente ya que segn el artculo x de la Ley L, la com pete ncia est atribuid a al rgan o z, por lo que de acuerdo con lo dispuestoen el artculo 62 de la LRJAP y PAC, el acto incurre en Nulidad Absoluta, ya que h a s i d o u n acto dictado por un rgano m anifiestam ente i n c o m p e t e n t e p o r razn de m ateria o de territorio).

S e g u n d o . .

T e r c e

r o . . . . . . .

A s pues, teniend o en cuenta todo lo anterior se solicita que este recurso (de A lzada, etc.) se tenga por interpuesto y se declare (la Nulid ad o A nulabilidad) del acto recurrido.

D./Da......................., indic a a efectos de la notificacin, com o m edio preferente ( co rr e o cer t ific ad o, t elf on o, f ax, c or r eo e lec tr n ic o, n ot ificac i n pe rs on a l) en(su dom icilio particular, puesto de trabajo, n de telfono, etc.).

Municipio de X, a de 2002.

Firma:

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Casos prcticos

Supuesto de hecho Candela es una funcionaria del Ayuntamiento de A. que falt injustificadamente un da a su puesto de trabajo. El Alcalde le impuso por ello una sancin el da 21 de febrero de 2002. El acto por el que se sanciona la conducta deca que se consideraba una falta grave, por lo que la sancin impuesta era la suspensin de funciones durante un mes. Esta resolucin del Alcalde le fue notificada a Candela el da 27 de febrero de 2002. Candela no estaba de acuerdo con la resolucin del Alcalde por lo que interpuso un recurso el da 4 de marzo de 2002. Segn el RD 33/86 y la Ley 30/84, la falta injustificada de asistencia por un da es calificada como falta leve. La sancin correspondiente a una falta leve es el apercibimiento. La sancin por una falta grave puede ser de suspensin de funciones. Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa instruccin del expediente,

salvo el trmite de audiencia al interesado, que deber ser evacuado en todo caso, segn el Reglamento de Rgimen Disciplinario. Adems, Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un expediente disciplinario. Nunca se le ha notificado un pliego de cargos, Candela nunca ha podido aportar su versin de los hechos, nunca se le ha dado audiencia, etc.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
Reda ctar el recur so que Cand ela prese nt.

Casos prcticos

S O L U C IO N E S
Al Sr. Alcalde de A. Da. Candela M.F., de 33 aos de edad, con domicilio en la calle X, n 3, del municipio B., con n de DNI 386829875 V, como interesada segn lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 30/92, interpone recurso POTESTATIVO DE REPOSICIN, contra la resolucin adoptada el da 21 de febrero de 2002, por el Alcalde del Ayuntamiento de A por la que se impone a Da. Candela una sancin disciplinaria de suspensin de funciones. Los hechos ocurridos fueron los que a continuacin se exponen: 1o. Da. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometi una falta de asistencia el da 12 de febrero de 2002, falta por la que el da 21 de febrero de 2002 se le impuso una sancin de suspensin de funciones durante un mes. 2o . Da. Candela no ha tenido conocimiento en ningn momento de que existiese un expediente disciplinario a este respecto,

en ningn momento se le ha notificado o indicado que pudiese aportar su versin de los hechos y en ningn momento ha podido defenderse o hacer alegaciones en su descargo. Basamos este Recurso Potestativo de Reposicin en los siguientes argumentos jurdicos: Primero: La falta injustificada de asistencia al puesto de trabajo es una falta calificada como leve por el artculo 8 del RD 33/86 de 10 de marzo, de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, aplicable a los funcionarios de Entidades Locales. Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con la sancin de apercibimiento, segn el artculo 14 del RD 33/86 de 10 de marzo.

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Casos prcticos

Sin embargo, la sancin impuesta a Da. Candela fue de suspensin de funciones, sancin que corresponde a una falta grave, segn el artculo 16 del RD 33/86. Por lo tanto, se da una causa de anulabilidad, aplicando el artculo 63.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, que seala que son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. Segundo: el artculo 18.2 del RD 33/86 seala que para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa instruccin del expediente, salvo en trmite de audiencia que deber ser evacuado en todo caso. Invocamos la aplicacin del artculo 62 de la Ley 30/92, en el que se establece que sern nulos de pleno derecho los actos dictados total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. En este caso el nico procedimiento establecido por la normativa aplicable es que se produzca el trmite de audiencia, trmite omitido por la autoridad competente, por lo que se produce una situacin de indefensin para Da. Candela. As pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este Recurso Potestativo de Reposicin, se tenga por interpuesto y puesto que se trata de un acto nulo, se declare la nulidad del mismo.

Da. Candela M.F. indica a efectos de la notificacin, como medio preferente, la notificacin personal en su domicilio, indicado en el encabezamiento de este recurso. Municipio de A, a 4 de marzo de 2002. Candela M.F.

115

Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

11 6

RD 33/1986 de 10 de marzo, de Rgimen

Di ionarios de la sc Administracin del ipl Estado. in Ley 30/1992 de 26 de ari noviembre, de o Rgimen Jurdico de de las lo Administraciones s Pblicas y Fu Procedimiento nc Administrativo Comn.

Casos prcticos

EX PO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 18
Redaccin de un informe Vamos a ver el formato que consideramos ms correcto a la hora de redactar un informe, aunque no hay una norma fija en la que se contemple un determinado formato. 1. Encabezamiento: Comenzamos siempre con la palabra INFORME y seguidamente indicaremos de forma escueta el asunto o procedimiento sobre el que va a tratar. En el encabezado podemos incluir la expresin del rgano a que va dirigido, aunque esto tambin lo podemos expresar al final del Informe. 2. Hechos: Se hace referencia a los antecedentes de hecho sucedidos. Lo haremos numerndolos con nmeros ordinales (1o, 2o, 3o, etc.). El orden que seguirse es el debe orden

cronolgico, porque as podran deducirse cumplimiento de plazos, etc. 3. Argumentos Jurdicos: Son los fundamentos normativos, as como jurisprudencia y otras fuentes de Derecho, aplicables a los antecedentes de hecho. Tambin los redactaremos de forma ordenada, esta vez mediante ordinales, pero no con nmeros sino con letras (Primera, Segunda, Tercera, etc.).

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Casos prcticos

En estos argumentos jurdicos procuraremos no utilizar un lenguaje rebuscado, pero tampoco utilizar un lenguaje coloquial, sino ms bien tcnico. Por supuesto, se citan los preceptos utilizados, aplicables a los hechos que se tienen en cuenta. 4. Propuesta de Resolucin: Cuando se pide que se emita un informe lo que se persigue por el rgano que lo solicita es una orientacin para resolver un asunto. As que en la propuesta de resolucin redactaremos las soluciones que se dan, a la vista de los hechos y de los argumentos jurdicos aplicables a ellos, "se propone" cmo debe resolver ese asunto sobre el que se informa, "se propone" cul debe ser la actuacin del rgano que va a resolver el procedimiento. Tambin se irn redactando las propuestas de forma ordenada. 5. Lugar, fecha y firma del Informante.

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Casos prcticos

Supuesto de hecho Laura Z. L. trabaja como funcionaria de carrera en el Ayuntamiento de I, y haba interpuesto un recurso contra un acto de la Comisin de Gobierno por el que se proceda a su despido. El acto es notificado a la interesada el da 5 de noviembre de 2002. Laura en ese recurso solicita que se declare la nulidad del acto de la Comisin de Gobierno. El recurso se presenta el da 3 de diciembre de 2002. La Comisin de Gobierno solicita un informe al rgano consultivo correspondiente sobre el fondo del asunto, sobre el momento en que Laura ha presentado el recurso y sobre el tiempo que tiene para resolver el Ayuntamiento.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
Redactar el informe que el rgano consultivo habr dictado.

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
INFORME EN RELACIN CON LA NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO DICTADO POR LA COMISIN DE GOBIERNO DEL AYUNTAMIENTO DE I A la Co mis in de Go bie rno del Ay unt ami ent o de

I: He cho s: 1o La Comisin de Gobierno del Ayuntamiento de I dict un acto administrativo por el que se proceda al despido de Da. Laura Z. L. Da. Laura trabaja en el Ayuntamiento de I como funcionaria de carrera. Ese acto se notifica a la interesada el da 5 de noviembre de 2002. 2o Da. Laura Z. L. interpuso un recurso de reposicin contra el acto de la Comisin de Gobierno, solicitando la declaracin de la nulidad del acto emitido por ese rgano. El recurso se presenta el da 3 de diciembre de 2002. Argumentos jurdicos: Primero: Segn el artculo 21.1 h) de la LBRL, desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre, es una atribucin que corresponde al Alcalde. Por otra parte, el artculo 21.3 de la misma Ley, establece que el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior

de todo el personal, la separacin del servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), e), j), l) y m) del nmero 1 de este mismo artculo 21.

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Casos prcticos

As que la competencia de proceder al despido de Da. Laura Z. L. no corresponde a la Comisin de Gobierno, ni el Alcalde del Ayuntamiento de I podra haber delegado esa competencia en dicho rgano. Segn el artculo 62.1 b) de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, son nulos de pleno derecho los actos dictados por rganos manifiestamente incompetentes por razn de la materia o del territorio. Segundo: El plazo de interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso, segn el artculo 117.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin. Da. Laura Z. L. recibe la notificacin del acto por el que se procede a su despido, el da 5 de noviembre de 2002; por lo tanto, tendr un plazo de un mes para interponer el recurso de reposicin. Si lo

ha interpuesto el da 3 de diciembre, lo ha hecho dentro del plazo establecido para ello. Tercero: La Administracin, en aplicacin del artculo 117.2 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, tiene un plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso de reposicin de un mes, por supuesto a partir de la interposicin de dicho recurso. Propuesta: Que se declare la Nulidad de Pleno Derecho del acto por el que se procede al despido de Da. Laura Z. L., en aplicacin del artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre.

E n

I ,

1 1

d e

i c i e m b r e

d e

2 0 0 2 .

F i r m a d o :

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn. Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.

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Casos prcticos

EX PO SIC I N D E L C A SO PR C TIC O 19
Documentos administrativos. Redaccin de un acta de una Corporacin Local 1.Encabezamiento: sera como el ttulo del documento, por ejemplo: "Acta de la sesin ordinaria del Ayuntamiento Pleno..." 2.Lugar (Municipio y local de reunin), da, mes, ao y hora en que comienza la reunin. 3.Seores Asistentes: Nombre y apellidos del Presidente de la reunin. Nombres y apellidos del resto de los miembros asistentes. Nombre y apellidos de los miembros ausentes con excusa. Nombre y apellidos de los miembros ausentes

sin excusa. 4. Determinacin del carcter de la sesin (ordinaria o extraordinaria) y expresin de si se celebra en primera o segunda convocatoria. Se puede expresar tambin que existe el qurum necesario para su vlida celebracin. 5.Asistencia del Secretario o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario Interventor cuando concurra a la reunin. 6.Redaccin de los Asuntos examinados y de los Acuerdos tomados en la sesin, de forma ordenada (Primero, Segundo, Tercero, etc.).

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Casos prcticos

Si es una sesin ordinaria, el primer asunto tratado ser la aprobacin del acta de la sesin anterior. En los asuntos que se debatan se expresarn las opiniones sintetizadas de los grupos o miembros de la Corporacin que hayan intervenido en las deliberaciones, as como las incidencias que pudiesen haber ocurrido. Se indicarn tambin las votaciones que se realicen y, en el caso de las votaciones nominales, se expresar el sentido en que cada miembro emita su voto. En las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Tambin en caso de votaciones ordinarias, cuando los interesados lo soliciten, se har constar nominalmente el sentido del voto de estos. 7. Hora en la que el Presidente de la reunin levanta la sesin.

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Casos prcticos

Ejemplo de acta: Acta de la sesin ordinaria nmero 23 del Ayuntamiento Pleno de L. En L., a 21 de junio de 2002, a las 20:30 horas. Seores asistentes: Alcaldesa: Da. V.M.R. Concejales: D. A.T.C. D. E.J.P.M. Da. P.B.I. D. J.M.F. Secretario Interventor: D. F.P.F. Reunidos en sesin ordinaria, en primera convocatoria y habiendo constatado la existencia del qurum exigido para su celebracin se trataron los siguientes asuntos: Primero: Se procede a la lectura y aprobacin del Acta de la sesin anterior por unanimidad, sin haber realizado ninguna modificacin. Segundo: .................... Tercero: ...................... Sin ms asuntos que tratar, se levanta la sesin a las 22:15 horas del da 21 de junio de 2002.

Vo B de la Alcaldesa El Secretario Interventor

Fdo.: Fdo.:

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Casos prcticos

Supuesto de hecho El Ayuntamiento de H se celebra vlidamente sesin ordinaria, el da 31 de julio de 2002, a las 21:00 en segunda convocatoria. La sesin se levanta a las 22:45 horas del mismo da. Asisten, adems del Alcalde D. Pablo T.L., los concejales Da. Amelia S.Q., D. Miguel A.D., Da. Mara S.S., Da. Pilar G.Z., D. Juan L.C., Da. Silvia E.A. Se ausenta por enfermedad D. Eduardo A. M y la Secretaria del Ayuntamiento es Da. Luisa. S.M. Los asuntos que se tratan son: aprobar el acta anterior (por unanimidad), el arrendamiento por un ao de una nave industrial propiedad del Ayuntamiento a la empresa Maderas Gonzlez SA y el precio ser de 450 al mes (votando a favor de ello el Alcalde y los concejales Da. Amelia, D. Miguel, Da. Pilar y D. Juan. Se abstiene Da. Mara y vota en contra Da. Silvia por no estar de acuerdo con el precio). Tambin se rinden las cuentas de la Romera de S. Pedro estudiando el balance que se aprueba por todos los concejales, excepto por Da. Silvia. No se producen ruegos ni preguntas en esta sesin.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
Redactar el acta de la sesin.

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
En H., a 31 de julio de 2002, a las 21:00 horas en el Saln de Plenos del Ayuntamiento de H. S e o r e s

a s i s t e n t e s :

A l

c a l d e :

D .

P a b l o

T . L .

C o n c e j a l e s :

D a .

A m e l i a

S . Q .

D .

M i g u e l

A . D .

D a .

M a r

S . S .

D a .

P i l a r

G . Z .

D .

J u a n

L . C .

a .

S i l v i a

E . A . No asiste con excus a por enfer meda d D. Eduar do A.M. Secre tario Interv entor: Da. Luisa

S.M. Reunidos en sesin ordinaria, en segunda convocatoria, por no existir el qurum exigido para ello en primera convocatoria y comprobando que si existe dicho qurum para celebrarse en segunda convocatoria se toman los siguientes acuerdos: Primero: Lectura y aprobacin del Acta de la sesin anterior, por unanimidad, sin haber realizado ninguna modificacin.

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Casos prcticos

Segundo: Arrendamiento de nave industrial: habiendo dado cuenta del expediente instruido para ello, se acuerda el arrendamiento de la nave industrial X, propiedad del Ayuntamiento de H., a la empresa Maderas Gonzlez SA, por un precio de 450 euros al mes. Se toma este acuerdo por cinco votos a favor, uno en contra, el de Da. Silvia E.A, por estar en desacuerdo con el precio establecido para este arrendamiento, y una abstencin, la de Da. Mara. Tercero: Aprobacin de las cuentas de la Romera de S. Pedro: se procede al estudio del estado de los ingresos y gastos de la Romera de S. Pedro, habiendo sido informadas las cuentas por la Comisin Especial de Cuentas de la Corporacin. Se aprueba el balance por seis votos a favor y uno en contra, el de Da. Silvia E. A. Cuarto: Ruegos y preguntas: no se producen en esta sesin. Sin ms asuntos que tratar en el orden del da, se levanta la sesin a las 22:45 horas del da 31 de julio de 2002. Vo B del Alcalde El Secretario Interventor. Fdo.: Fdo.:

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Casos prcticos

EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 20


Acto administrativo. Formato de una notificacin 1) rgano o Entidad de la que proviene el acto que se notifica. 2.) Lugar, da y fecha en que se dict el acto. 3)Nombre y apellidos de la persona a la que va dirigida la Notificacin (tambin se pueden incluir otros datos del interesado). 4)Texto ntegro de la resolucin, indicando seguidamente si este acto pone o no fin a la va administrativa. Se sealan los recursos que proceden contra este acto y ante qu rgano deben interponerse, as como el plazo para presentarlos, especificando que pueden ejercitar, en su caso, cualquier otro

recurso que estimen procedente. 5)rgano y firma del rgano competente para resolver.

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Casos prcticos

EJEMPLO: SERVICIO DE

INSPECCIN Y TRIBUTOS

DE LA DIPUTACIN

PROVINCIAL DE M

E n el municipio de N., a 5 de julio de 2002 Sra. Da. Pilar T. C. PGoya, n132. N., provincia de M.

El Servicio de Inspeccin y Tributos de la Diputacin Provincial de M, en relacin con la solicitud presentada por Da. Pilar T. C., ha tomado, con fecha 5 de junio de 2002, el acuerdo que se transcribe a continuacin:
.................................(acuerdo

tomado) Contra este acto que no pone fin a la va administrativa, cabe interponer, en los trminos establecidos en el artculo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en redaccin dada por la Ley

4/99 de 13 de enero, recurso de alzada en el plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, segn el caso) de la Diputacin Provincial de M, sin perjuicio de que pueda interponer cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su derecho.

El responsable del Servicio de Inspeccin y Tributos de la Diputacin Provincial de M. Fdo.:

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Casos prcticos

Supuesto de hecho D. Jess A., vecino del municipio de Z., solicita el da 21 de febrero de 2002, un permiso de obras para edificar un unifamiliar en un terreno de su propiedad. Adjunta los documentos exigidos junto con la solicitud. El da 15 de marzo de 2002, el rgano competente del Ayuntamiento de Z. resuelve concederle la licencia. Redacta la notificacin que D. Jess habr recibido en su domicilio, en la calle Ramn y Cajal, n 23. CP: 50374, en el municipio Z.

133

Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
Redactar la notificacin.

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
Ayuntamiento de Z.

En Z., a 15 de marzo de 2002 Sr. D. Jess A. C/ Ramn y Cajal, n 23. 50.374. Z

En relacin a la licencia municipal de obras solicitada por D. Jess A., el da 21 de febrero de 2002, el Alcalde de Z., de conformidad con el artculo 21.1 q) de la Ley 7/1985 de 2 de abril, resuelve otorgar la licencia de obras. El presente acto pone fin a la va administrativa y podr ser impugnado ante el juzgado de lo contencioso-administrativo de Z., en el plazo de dos meses a contar a partir del da siguiente al de recepcin de la presente notificacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 46 de la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa. Del mismo modo podr tambin interponer cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su derecho.

El Alcalde de Z.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

13 6

Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen

Lo ca l. Ley

29/1998 de 13 de julio, de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Casos prcticos

EX PO S IC I N D E L C A S O P R C TIC O 21
Amelia trabaja en la Diputacin Provincial de N. como Auxiliar Administrativa, Grupo D, desde hace 5 aos. Se presenta a una plaza tambin de Auxiliar Administrativo en el Ayuntamiento de J. y la supera obteniendo el puesto. En el momento de tomar posesin de la plaza en el Ayuntamiento de J., Amelia desempea su actividad en la Diputacin Provincial de N y adems trabaja, por un contrato laboral, todos los sbados por la maana, durante 5 horas, en un establecimiento comercial de una amiga suya. Respecto a esta actividad, Amelia tiene el reconocimiento de la compatibilidad, reconocimiento hecho por el rgano competente de la Diputacin Provincial. Tambin colabora, sin que medie ningn contrato, con una revista literaria a la que enva poemas y cuentos para nios. Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de

trabajo en el sector pblico, ya que dice que puede no hacerlo; sin embargo, su hermana, que tambin es funcionaria, le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J. el reconocimiento de compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento comercial de su amiga.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Puede desempear Amelia en este caso los dos puestos de trabajo en el sector pblico? Tiene razn en que puede no optar por uno de los dos puestos de trabajo? Si no opta por ninguno de ellos en el plazo establecido, ocurrir algo? 2.Se poda otorgar, por parte de la Diputacin Provincial de N., el reconocimiento de la compatibilidad del trabajo en el establecimiento comercial? Por qu? Por qu le aconseja a Amelia su hermana que vuelva a solicitar el reconocimiento de compatibilidad al Ayuntamiento de J., si ya estaba autorizada a desempearlo por la Diputacin Provincial? 3.Deber solicitar Amelia esa compatibilidad ante el Alcalde de J., como le sugiere su hermana? Y en cuanto a

la colaboracin de Amelia en la revista literaria, qu es lo que debera hacer al respecto? Por qu?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. La Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, establece en su artculo 2 que esta Ley se aplicar a: El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus Organismos Autnomos. El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de los Organismos de ellas dependiente, as como de sus Asambleas Legislativas y rganos institucionales. El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas dependientes. El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de la aplicacin de la Ley

de Entidades Estatales Autnomas. El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones mediante arancel. El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cualquier otra Entidad u Organismos de la misma. El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Pblico cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un 50% con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Pblicas. El personal que preste sus servicios en Empresas en que la participacin del capital, directa o indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al 50 %. El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras pblicas. El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario de los funcionarios pblicos.

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Casos prcticos

Este personal que hemos citado no podr compatibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico, salvo en los supuestos previstos en la propia Ley, como seala el artculo 1 de la Ley de Incompatibilidades. A los efectos de esta Ley, se considera actividad en el sector pblico la desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y restante personal de los rganos constitucionales y de todas las Administraciones Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes entendindose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la prestacin sanitaria. Amelia es una funcionaria de una Corporacin Local (Diputacin Provincial de N.) y consigue una plaza para otra Corporacin Local (Ayuntamiento de J.); por lo tanto, queda claro que se le aplica esta Ley de Incompatibilidades.

Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con arreglo a la Ley de Incompatibilidades resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de optar por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin, segn el artculo 10 de la citada Ley. En este caso, al ser dos puestos de trabajo en el sector pblico de carcter incompatible, Amelia debera optar por uno de ellos dentro del plazo que hemos visto. Pero puede que no opte en ese plazo por ninguno de los dos; en ese caso se entender que se opta por el nuevo puesto, y en el puesto que vena desempeando se pasa a la situacin de excedencia voluntaria, conforme seala el artculo 10 de la Ley de Incompatibilidades. Respecto a la compatibilidad de los dos puestos a desempear en el sector pblico, hay que sealar que, segn el artculo 3.1 de la Ley de Incompatibilidades, el personal comprendido en su mbito de aplicacin solo podr desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector en los supuestos previstos en esa Ley para las funciones docente y sanitaria y en las condiciones sealadas en la citada Ley. Est claro que ninguno de los dos puestos de trabajo que Amelia tiene en el sector pblico se comprende dentro de las funciones docentes o

sanitarias, sino que ambos puestos son de auxiliar administrativo. No ser posible la compatibilidad entre ambos. 2. En principio, el trabajo de Amelia en el establecimiento comercial es una actividad incompatible con la actividad en el sector pblico, ya que como indica el artculo 14 de la Ley de Incompatibilidades, el ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de las Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.

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Casos prcticos

En todo caso, el artculo 1.3 de la Ley de Incompatibilidades, concreta que el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el mbito de esta Ley ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia. Y en el artculo 12.2 de la misma Ley, se establece que las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas solo podrn autorizarse cuando la actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestacin a tiempo parcial. Pero en este caso vemos que el horario no interfiere absolutamente nada, y es solo de 5 horas los sbados, as que podra reconocerse la compatibilidad. Por otra parte, el artculo 14 de la citada Ley seala que los reconocimientos de compatibilidad no podrn

modificar la jornada de trabajo y horario del interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector pblico. As que tiene razn la hermana de Amelia cuando le dice que debera solicitar de nuevo el reconocimiento de la compatibilidad, ya que este queda sin efecto automticamente al cambiar de puesto de trabajo en el sector pblico. As que debe volver a solicitarlo. 3. La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad, que se dictar en el plazo de 2 meses, corresponde al Pleno de la Corporacin Local, previo informe en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas Pblicas, por el artculo 14 de la Ley de Incompatibilidades. Por lo tanto, la hermana de Amelia tiene razn en que debe solicitar la declaracin de incompatibilidad, pero el rgano al que debe solicitarla no ser el Alcalde del Ayuntamiento de J., como ella dice, sino al Pleno del Ayuntamiento. Respecto a la actividad de Amelia como colaboradora de la revista literaria, no deber hacer absolutamente nada ya que es una actividad exenta del rgimen de incompatibilidades, recogida en el artculo 19 de la ley. En el apartado f) de este artculo se dice que queda exceptuada del rgimen de

incompatibilidades la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las publicaciones derivadas de aquellas, siempre que no se originen como consecuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

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Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de

In co m pa

tibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas.

Casos prcticos

EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 22


En el Consejo Insular de X. se inicia un expediente disciplinario contra Eva, porque a principios del ao 2002 tuvo lugar por tercera vez en poco tiempo, ms o menos un mes y medio, una falta injustificada de asistencia. Las dos veces anteriores Eva fue sancionada con apercibimiento en ambos casos. El Presidente del Consejo Insular, que recibe el da 8 de abril de 2002 el expediente definitivo, resuelve de forma motivada el da 17 de abril de 2002 imponer a Eva una sancin de suspensin de funciones durante tres meses. Eva piensa que ha influido en el expediente sancionador una sancin por una falta grave que se le impuso hace 4 aos y que cumpli tambin hace ya 4 aos, y por eso le han considerado reincidente. En otro expediente se sanciona a Esteban, funcionario tambin del Consejo Insular, por los hechos acaecidos durante

una huelga de auxiliares administrativos del Consejo Insular, durante dos das, en los cuales, como se prob en la instruccin del expediente, se neg a atender al pblico, siendo una obligacin de Esteban y estando ese servicio incluido en los servicios esenciales establecidos para ese periodo de huelga. Se le impone una multa de separacin del servicio, teniendo en cuenta que se produjeron daos para la Administracin y los ciudadanos por esa conducta de Esteban. Marina, tambin auxiliar administrativo del Consejo Insular, anim e indujo a Esteban para que no cumpliese con esos servicios esenciales previstos para la huelga por lo que tambin tena abierto expediente sancionador. Marina, indignada, le dice a Esteban que no pueden imponerle a ella ninguna sancin ya que no particip en la huelga y que a l tampoco podran haberle sancionado ya que su falta ha prescrito, pues la huelga en cuestin fue en el ao 2000. Un dato a tener en cuenta es que, tanto Eva, como Esteban y Marina son funcionarios cuyo nombramiento est atribuido a la Corporacin.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.El rgano competente para imponer la sancin a Eva lo hace dentro del plazo establecido para ello? Es el Presidente del Consejo Insular el rgano competente en este caso para imponer la sancin a Eva? Por qu se le impone a Eva la sancin de suspensin de funciones, cuando en otras ocasiones por la misma falta recibi un apercibimiento? Tiene razn al pensar que ha influido su sancin de hace 4 aos? 2.El rgano que sanciona a Esteban y a Marina, cree que es el mismo que el que sanciona a Eva? Por qu lo deduce? Es correcta la sancin impuesta a Esteban? Se le podra haber impuesto otra sancin diferente por ese tipo de falta?

3.Qu piensa acerca de las opiniones de Marina sobre que ella no tiene responsabilidad disciplinaria en este caso? Y sobre la prescripcin de la falta de Esteban?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. Desde la fecha en que el rgano competente para resolver el procedimiento sancionador y, por lo tanto, para imponer la sancin, recibe el expediente definitivo, la resolucin deber ser adoptada en el plazo de 10 das, salvo en el caso de separacin del servicio, como nos indica el RD 33/86, de 10 de enero, que es el Reglamento de Rgimen Disciplinario aplicable tambin a los funcionarios de las entidades locales. Concretamente el artculo 44 de este Reglamento establece que, odo el inculpado, o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se remitir con carcter inmediato el expediente completo al rgano que haya acordado la incoacin del procedimiento, el cual lo remitir al rgano competente para que proceda a dictar la decisin que corresponda o, en su caso, ordenar al Instructor la prctica de las diligencias que considere oportunas. Y en el artculo 45 el mismo, se seala que la resolucin, que pone fin al procedimiento

disciplinario, deber adoptarse en el plazo de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. En este caso el rgano competente para resolver recibi el expediente definitivo el da 8 de abril de 2002 y resuelve el da 17 de abril de 2002; por lo tanto, resuelve dentro del plazo establecido. En cuanto a si el Presidente del Consejo Insular es el rgano competente para imponer la sancin a Eva, hay que sealar que el artculo 41.3 de la LBRL establece que los Consejos, como rgano de gobierno, administracin y representacin de cada Isla, se rigen por las normas de esta Ley, que regulan la organizacin y el funcionamiento de las Diputaciones Provinciales, asumiendo las competencias de estas, y las que les correspondan de conformidad con el E.A. de Baleares. En esa misma LBRL, en el artculo 34.1 h) atribuye al Presidente de la Diputacin la competencia de desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre.

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Casos prcticos

As pues, el rgano competente para imponer la sancin a Eva ser el Presidente del Consejo Insular, que es quien la ha sancionado en este caso. Respecto a la sancin impuesta por la falta cometida, en el artculo 7.1 m) del RD 33/1986, de 10 de enero, se especifica que la tercera falta injustificada de asistencia en un periodo de tres meses, cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve, es una falta grave. La falta cometida por Eva es una falta calificada como leve, como dice el artculo 8 b) (la falta de asistencia injustificada por un da); por eso las dos veces anteriores se le haba impuesto una sancin de apercibimiento, pero al ser la tercera vez en poco tiempo, concretamente en mes y medio, que vuelve a cometer la misma falta, se considera ya como grave. Por una falta grave la sancin correspondiente es la suspensin de funciones, ya que como dice el artculo 16 del RD 33/86, las sanciones de suspensin de funciones o traslado con cambio de residencia podrn imponerse por la comisin de faltas graves o muy graves. La sancin

de suspensin de funciones impuesta por comisin de falta muy grave no podr ser superior a seis aos ni inferior a tres. Si se impone por falta grave, no exceder de tres aos. En este caso se le suspende de sus funciones durante tres meses; as que es correcta. La sancin grave impuesta a Eva hace 4 aos no ha podido influir en ningn momento en el expediente disciplinario por esta falta injustificada de asistencia, porque las sanciones disciplinarias que se imponen a los funcionarios se anotan en el Registro Central de Personal, pero a los seis meses o dos aos de su cumplimiento, segn se trate de faltas leves, graves o muy graves, se cancelan, bien de oficio, bien a instancia del interesado. Y en ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las sanciones canceladas o que hubieran podido serlo, segn el artculo 51 del RD 33/86. La falta que a Eva se le impuso fue hace 4 aos y tambin la cumpli hace 4 aos; por lo tanto ya estara cancelada. 2. En la LBRL, el artculo 34.1 h) atribuye al Presidente de la Diputacin (ya hemos visto antes que las competencias de los Cabildos y Consejos son las dispuestas en la Ley para las Diputaciones Provinciales) la competencia de desempear la jefatura superior de todo el

personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre. Por lo tanto, en este caso ser competente el Presidente del Consejo Insular de X.

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Casos prcticos

La falta cometida por Esteban est calificada como muy grave por el artculo 6 l) del RD 33/86, el incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga. El artculo 15 de esa misma norma seala que la sancin de separacin de servicio nicamente podr imponerse por faltas muy graves. Y la sancin que se le impone es de separacin del servicio ya que se tendra en cuenta que se derivaron graves daos para los ciudadanos y para la Administracin por su negativa a cumplir esa obligacin. Es correcto que se impusiese esa sancin a Esteban en este caso. Por una falta muy grave, como hemos visto antes, por el artculo 16 del RD 33/86, se puede imponer una sancin de suspensin de funciones que no exceda de 6 aos ni sea inferior a 3 aos. Pero en este caso se haban producido graves daos que se tendran en cuenta para imponer la otra sancin. 3. Marina no tiene razn al decir que no tiene ninguna responsabilidad disciplinaria ya que los funcionarios que indujeran a otros a la comisin de actos y conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en las mismas responsabilidades que

estos, como seala el artculo 12 del RD 33/86. Respecto a la prescripcin de la falta de Esteban, segn el artculo 20 del RD 33/6, las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los dos aos y las leves al mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiese cometido. En este caso, se trata de una falta calificada como muy grave, por lo tanto, no ha prescrito, ya que aunque la conducta de Esteban y Marina en la huelga en cuestin, y por tanto, la falta tuvieron lugar en el ao 2000, solo han pasado 2 aos, as que es claro que la falta no ha prescrito.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

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RD 33/1986 de 10 de enero, Reglamento de

R inario de g los Funcionarios de la im Administracin del en Estado. Di Ley 7/1985 de 2 de abril, sc Ley de Bases de Rgimen ipl Local.

Casos prcticos

EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 23


Carlos es un funcionario de carrera del Ayuntamiento de T. En el ao 99, cuando se encontraba en situacin de servicio activo en el citado Ayuntamiento, fue elegido miembro de la Diputacin Provincial de O., en la provincia a la que pertenece el municipio de T. Por el desempeo de su cargo, con dedicacin exclusiva en la Diputacin Provincial, recibe una retribucin peridica. Pero Carlos piensa que le pertenecen tambin las retribuciones que corresponden a su situacin de funcionario en servicio activo. En el ao 2002, el da 20 de mayo, Carlos dimite de su cargo en la Diputacin Provincial. El da 26 de junio acude al rea de Recursos Humanos del Ayuntamiento y all le comentan que el plazo para solicitar el reingreso a su puesto de trabajo en el Ayuntamiento haba pasado.

Carlos no hace nada, pero dos aos despus de esto solicita el reingreso en el servicio activo en el Ayuntamiento de T. Por otro lado, Carmen, tambin funcionaria de carrera, fue afectada por una reasignacin de efectivos derivada de un Plan de Empleo en el Ayuntamiento de T. Tras haber transcurrido las dos primeras fases de la reasignacin de efectivos, Carmen todava no haba obtenido puesto en agosto de 2001. A finales de agosto de 2002, se le comunica a Carmen el paso a una nueva situacin administrativa y se le presentan muchas dudas sobre las retribuciones que va a percibir a partir de entonces, as que se plantea acceder a un puesto de trabajo como personal laboral en el Ayuntamiento de S.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Es correcto lo que piensa Carlos de que sigue en situacin de servicio activo cuando pasa a desempear su cargo electo en la Diputacin Provincial de O.? Si la respuesta fuese negativa, en qu situacin se encontrara? Puede percibir las retribuciones como funcionario del Ayuntamiento de T. y las del cargo electo de la Diputacin Provincial de O.? Es cierto que ha pasado el plazo para solicitar el reingreso en su puesto en el Ayuntamiento de T.? Por qu? Si fuese cierto el paso del plazo establecido, qu ocurrira con Carlos? Puede solicitar el reingreso dos aos despus? 2.En qu situacin se encuentra Carmen a partir de agosto de 2001? Qu retribuciones percibir en esa

situacin? Es cierto que a partir de agosto de 2002 pasa a una nueva situacin administrativa? Si la respuesta fuese afirmativa, cul sera esa situacin? Qu retribuciones percibira Carmen en esa nueva situacin? Qu opina de la intencin de Carmen de acceder a un puesto de trabajo como personal laboral en el Ayuntamiento de S.?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. Carlos no se encuentra en situacin de servicio activo en el Ayuntamiento de T. al pasar a ejercer su cargo electo en la Diputacin de O. En realidad pasa a situacin de Servicios Especiales, regulada por el artculo 4 del Reglamento de Situaciones Administrativas, RD 365/95, de 10 de marzo, que en su apartado h) seala que se considera una situacin de servicios especiales cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las Corporaciones Locales, como es el caso. Los funcionarios en situacin de servicios especiales recibirn la retribucin del puesto o cargo efectivo que desempeen y no la que les corresponde como funcionarios, segn el artculo 8.1 del Reglamento de Situaciones Administrativas. Es decir, percibir la retribucin correspondiente al cargo de la Diputacin Provincial de O.; por lo

tanto, tampoco tiene razn Carlos en esto. El plazo para solicitar el reingreso en el servicio activo de los funcionarios que han perdido la condicin por la que fueron declarados en servicios especiales es de un mes, declarndoseles, de no hacerlo en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde el da en que perdieron aquella condicin, segn el artculo 9 del RSA. El reingreso tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mismo cuando exista derecho a la reserva de puesto. En este caso, a Carlos s se le ha pasado el plazo ya que dimiti el da 20 de mayo de 2002, y acude al Ayuntamiento el da 25 de junio. Como Carlos no ha solicitado el reingreso en el servicio activo en el plazo establecido, se le declara en situacin de Excedencia Voluntaria por Inters Particular.

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Casos prcticos

En esta situacin administrativa de Excedencia Voluntaria por Inters Particular, no se podr permanecer por un plazo inferior a dos aos, como as establece el art. 29.3 c) de la Ley 30/84, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y el art. 16 del RSA. Por lo tanto, despus de los dos aos ya puede solicitar el reingreso al servicio activo. 2. La situacin de Carmen es de Expectativa de Destino, ya que como se regula en el artculo 12 del Reglamento de Situaciones Administrativas, se declara esta situacin cuando tras las dos primeras fases de reasignacin de efectivos derivada de un Plan de Empleo no se haya obtenido puesto de trabajo. En este caso se encuentra Carmen. Los funcionarios en expectativa de destino, segn el artculo 12.5 del RSA, percibirn las retribuciones bsicas, el complemento de destino del grado personal que les corresponda o, en su caso, el del puesto de trabajo que desempeaban, y el 50 % del complemento especfico que percibieran al pasar a esta situacin. Esto es lo que Carmen percibir en la situacin de expectativa de destino.

En agosto de 2002 pasa a la situacin de excedencia forzosa, ya que el periodo mximo de duracin de la situacin de expectativa de destino ser de un ao y una vez transcurrido este se pasa a la situacin de excedencia forzosa, conforme el artculo 12.2 del RSA. Las retribuciones que Carmen recibir en su nueva situacin de excedencia forzosa sern las retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo (si tuviese esas prestaciones familiares), as como el cmputo del tiempo en dicha situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios, segn el artculo 13 del Reglamento de Situaciones Administrativas. En cuanto a su idea de acceder al puesto de trabajo como personal laboral en el Ayuntamiento de S., podemos decir que en el artculo 13.5 del RSA se especifica que los excedentes forzosos no podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea esta de naturaleza laboral o administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector, pasarn a la situacin de excedencia voluntaria regulada en el apartado 3 a) del artculo 29 de la Ley 30/84, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. As que

no podra trabajar ni como personal laboral ni como funcionaria en el Ayuntamiento de S., y si lo hiciese pasara a la situacin que hemos sealado.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Real Decreto 365/1995 de 10 de marzo, Reglamento de Situaciones Administrativos. Ley 30/1984 de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

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Casos prcticos

EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 24


El Ayuntamiento del Municipio de Z. incluye en su plantilla, aprobada para el ao 2002, un puesto para realizar tareas de jardinera en las plazas y calles del Municipio. Para ello el Alcalde de Z. convoca un concurso en el que se valorarn como mrito los cursos realizados sobre productos fitosanitarios y la experiencia en puestos de trabajo relacionados con el cuidado de especies arbreas. Una vez valorados los mritos, Miguel es contratado, como personal laboral, como jardinero en el Ayuntamiento de Z., por el Alcalde. Un tiempo despus se descubre que Miguel no cumple con sus obligaciones como jardinero y se van muriendo todas las plantas y rboles del Municipio porque no las atiende debidamente. El Alcalde firma un Decreto de despido ante este grave caso de falta de diligencia y de incumplimiento de sus

obligaciones. Por otra parte, el Alcalde de Z. nombra a Milagros como su asesora directa. Este puesto de asesoramiento se recoga en las disposiciones que determin el Pleno del Ayuntamiento al comienzo de su mandato. A finales del ao 2002, el Alcalde dimite por motivos personales. La idea de Milagros es presentarse a un concursooposicin convocado en la Diputacin de C., ya que tiene mritos como asesora del Alcalde de Z.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Es posible que Miguel sea contratado como personal laboral? Por qu? Se puede en este caso convocar un concurso para cubrir el puesto que ocupar Miguel? Podra convocar el Alcalde ese concurso? Es correcto que lo haya contratado el Alcalde? Y en cuanto al despido, puede despedir a Miguel tambin el Alcalde? Basta con lo que ha hecho el Alcalde para despedir a Miguel? 2.Est correctamente nombrada Milagros desde el punto de vista del rgano que lo hace? Dnde se publicar su nombramiento? Y si se hubiese tratado de realizar tareas de Secretara? Afecta a Milagros algo el hecho de que el Alcalde de Z. dimita? Hace bien Milagros al pensar que puede presentar como mrito el haber ocupado el

puesto de asesora del Alcalde de Z. en el concursooposicin de la Diputacin Provincial de C.? Por qu?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin del Estado y de sus Organismos Autnomos, as como los de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sern desempeados por funcionarios pblicos, segn el artculo 15.1 c) de la Ley 30/84 de 2 agosto, de la Funcin Pblica. Pero se exceptan de la regla anterior y podrn desempearse por personal laboral: Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirija a satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo. Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de vigilancia, custodia, porteo y otros anlogos. Los puestos de carcter instrumental correspondientes a

las reas de mantenimiento y conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas, encuestas, proteccin civil y comunicacin social, as como los puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados directamente a su desarrollo, servicios sociales y proteccin de menores. Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos o Escalas de funcionarios cuyos miembros tengan la preparacin especfica necesaria para su desempeo. Los puestos de trabajo en el extranjero con funciones administrativas de trmite y colaboracin y auxiliares que comporten manejo de mquinas, archivo y similares. Los puestos con funciones auxiliares de carcter instrumental y apoyo administrativo. Miguel es personal laboral, porque su puesto de trabajo puede ser desempeado por este tipo de personal, ya que es un puesto cuya actividad es propia de un oficio, segn establece el

artculo 15 de la Ley 30/84, que se aplica tambin de forma bsica al personal de las Entidades Locales.

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Casos prcticos

El artculo 177.1 del Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril (Texto Refundido de Rgimen Local), nos dice que la seleccin del personal laboral se rige por lo establecido en el artculo 103 de la Ley 7/1985 de 2 de abril de Bases del Rgimen Local. Este artculo 103 de la LBRL establece que el personal laboral de una Entidad Local ser seleccionado por la propia Corporacin atenindose, en todo caso, a lo dispuesto en el artculo 91 de la misma Ley y con el mximo respeto al principio de igualdad de oportunidades de cuantos renan los requisitos exigidos. El artculo 91 de la LBRL seala que las Corporaciones Locales formularn pblicamente su oferta de empleo, ajustndose a los criterios fijados en la normativa bsica estatal. Tambin contempla que la seleccin de todo el personal, sea funcionario o laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concursooposicin libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.

Por lo tanto, perfectamente se puede convocar un concurso para cubrir plazas de personal laboral, como es el caso que nos ocupa de Miguel. Adems, en el artculo 20.1 a) de la Ley de la Funcin Pblica se determina que el concurso constituye el sistema normal de provisin. En cuanto a la convocatoria del concurso por parte del Alcalde, la Disposicin Adicional Segunda del Real Decreto 896/1991 de 7 de mayo, que reconoce las reglas y programas mnimos a los que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los funcionarios de la Administracin Local concreta que el Presidente de la Corporacin, en este caso, pues, el Alcalde, convocar los procesos selectivos para las plazas que deban cubrirse con personal laboral fijo de nuevo ingreso. As que es correcto que el Alcalde convocase el concurso en este caso. Y sobre la contratacin y el despido de Miguel, sabemos por el artculo 21.1 h) que al Alcalde le corresponde desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que se celebre.

En este caso, el rgano competente para contratar a Miguel era el Alcalde, que es quien lo ha contratado, pero para despedirle el Alcalde ha firmado su despido pero falta que d cuenta al Pleno en la primera sesin que se celebre, como vemos.

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Casos prcticos

2. En el artculo 20.2 de la Ley de la Funcin Pblica se establece que el personal eventual solo ejercer funciones expresamente calificadas de confianza o asesoramiento especial. Milagros ocupa una plaza de personal eventual ya que se trata de funciones calificadas de confianza o asesoramiento especial. Segn el artculo 104.2 de la LBRL, el nombramiento y cese de estos funcionarios eventuales es libre y corresponde al Alcalde o Presidente de la Entidad Local correspondiente. Por lo tanto, en este caso ha sido nombrada conforme a este artculo. Si se hubiese tratado de realizar tareas de Secretara, el artculo 92.3 de la LBRL, especifica que son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones Locales, cuya responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter nacional: Las de Secratara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo. El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmico-financiera y

presupuestaria y la contabilidad, tesorera y recaudacin. Para esos funcionarios con habilitacin de carcter nacional, el artculo 99 de la LBRL establece que el concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn en cuenta los mritos generales, entre los que figuran la posesin de un determinado grado personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la antigedad, los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad Autnoma y de la normativa autonmica, y los mritos especficos directamente relacionados con las caractersticas del puesto. As que no podra haberlo nombrado libremente y directamente el Alcalde si se tratase de tareas de Secretara. Por otro lado, en cuanto a si afecta a Milagros la dimisin del Alcalde, hay que sealar que en el artculo 104.2 de la LBRL se puntualiza que el personal eventual cesa automticamente en todo caso cuando se produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su funcin de

confianza asesoramiento.

Milagros no debe pensar en que puede servirle el haber estado como asesora del Alcalde de Z., porque en ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a personal eventual constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o a la promocin interna, como se recoge en el artculo 20.3 de la Ley 30/1984 de 2 de agosto, de la Funcin Pblica.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. Real Decreto Legislativo 781/1989, de 18 de abril, del Texto Refundido de Rgimen Local. Ley 7/1985, de 2 abril, de Bases de Rgimen Local.

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Casos prcticos

EXPO SIC I N D EL C A SO PR C TIC O 25


El Pleno de la Diputacin Provincial de S., se rene el da 5 de junio de 2002, a las 19:30 horas, en el Saln de Plenos del Palacio de la Diputacin Provincial para celebrar una sesin ordinaria, en primera convocatoria. La provincia de S. tiene 430.000 habitantes. Asisten a la sesin ordinaria del Pleno 20 diputados, incluido el Presidente. Tres de los miembros de la Corporacin no asisten (por encontrarse uno de ellos ingresado en el Hospital Provincial y dos de ellos por asuntos familiares). El resto de los diputados no asiste sin tener ninguna excusa para ello. Acude tambin el Secretario de la Corporacin. En este Pleno, tras aprobar el acta de la sesin anterior, se acuerda concertar una operacin de crdito por una cuanta acumulada en el ejercicio que excede del 10% de los recursos ordinarios de la Entidad Local. Se procede a la votacin del acuerdo, de forma ordinaria,

y los votos obtenidos son: 18 votos a favor, 1 abstencin y 1 en contra. El Diputado que ha votado en contra, D. Mariano H., manifiesta su deseo de que conste el sentido de su voto. Otro de los asuntos tratados fue la concesin de un contrato de suministro de adornos florales para actos protocolarios de la Diputacin Provincial, por una duracin de 3 aos, a favor de Da. Ester. Se tom este acuerdo por unanimidad. El da 11 de junio se notifica a Da. Ester que ser ella la que contratar con la Diputacin Provincial el suministro de los arreglos florales. El da 12 de junio, Da. Silvia, propietaria de una floristera que tambin se haba presentado al proceso selectivo para conseguir el contrato de suministro, interpone un recurso contra el acuerdo del Pleno de la Diputacin a este respecto.

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Casos prcticos

C U E S T IO N A R IO
1.Se celebr la sesin plenaria vlidamente constituida segn el nmero de asistentes? En cuanto al primer acuerdo tomado, corresponde la competencia al Pleno? Segn los votos emitidos, se habra tomado el acuerdo correctamente? Puede hacer algo D. Mariano H. para que su voto en contra conste? 2.Respecto al segundo acuerdo, es competencia del Pleno? Se ha notificado a Ester dentro de plazo? Puede Da. Silvia en este caso interponer algn recurso? Si la respuesta fuese afirmativa, qu recurso sera el interpuesto? Qu habr alegado en este caso concretamente?

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Casos prcticos

S O L U C IO N E S
1. El nmero de Diputados que corresponde a cada Diputacin Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada provincia, conforme a lo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, de Rgimen Electoral General: Hasta 500.000 residentes 25 diputados. De 500.001 a 1.000.000 27. De 1.000.001 a 3.500.000 31. De 3.500.001 en adelante 51. Le corresponden 25 Diputados a la Diputacin Provincial de S, segn este artculo 204 de la LOREG. Para estar vlidamente constituida la sesin del Pleno, se requiere, segn el artculo 90.1 del ROFRJEL, la asistencia de un tercio del nmero

legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente le sustituyan. As que como asistieron 20 diputados y para que una sesin ordinaria est vlidamente constituida se exige un qurum de asistencia de 1/3 de los miembros, se supera la cifra mnima exigida, y adems acuden tanto el Presidente como el Secretario de la Corporacin, por lo que la sesin estuvo vlidamente constituida. El art. 33.2. k) de la LBRL, establece como competencia del Pleno la concertacin de operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio econmico exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo las de Tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, es una competencia del Pleno recogida as por el artculo 33.2 k) de la LBRL.

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Casos prcticos

En este caso se concierta una operacin de crdito que correspondera al supuesto establecido en ese artculo 33.2 k) de la LBRL. As que lo ha tomado el rgano que debera haberlo hecho. La mayora necesaria para aprobar operaciones financieras o de crdito cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto de la Entidad Local, es mayora absoluta, segn el artculo 47.3 g) de la LBRL. En este caso se cumple la mayora absoluta del nmero legal de miembros, ya que el nmero legal de miembros es 25 como hemos visto, y han votado a favor 18 diputados. En cuanto a la posibilidad de que D. Mariano H. consiga hacer constar el sentido de su voto, por supuesto que puede hacerlo ya que al redactar el acta, en las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones, pero se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados, como prev el artculo 109.1 h) del ROFRJEL. Y en el artculo 27.2 de la Ley 30/92, se seala respecto a los rganos colegiados, que en el acta

figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la trascripcin ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma. 2. Segn el artculo 34.1 k) de la LBRL, corresponden al Presidente de la Diputacin las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada. Y el artculo 33.2 l) de la misma Ley seala que le corresponden al Pleno de la Diputacin Provincial las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe

supere el 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los 1.000.000.000 de pesetas, incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin sea superior a cuatro aos en todo caso, y los plurianuales de duracin inferior cuando su importe acumulado supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, y en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra l).

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Casos prcticos

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As que vemos claramente que la adopcin del

se ro aos, pero en este caso gu la duracin del contrato es nd de tres aos, por lo que la o atribucin corresponde al ac Presidente de la ue Diputacin. rd o En cuanto a la notificacin no a Da. Ester del acuerdo es tomado por el Pleno, co sabemos por el artculo m 58.2 de la Ley 30/92 de 26 pede noviembre, que toda te notificacin deber ser nc cursada dentro del plazo ia de diez das a partir de la defecha en que el acto haya l sido dictado, y deber Pl contener el texto ntegro ende la resolucin, con o, indicacin de si es o no lo definitivo en la va huadministrativa, la bi expresin de los recursos es que procedan, rgano ante e el que hubieran de si presentarse y plazo para dointerponerlos, sin perjuicio si de que los interesados el puedan ejercitar, en su tie caso, cualquier otro que m estimen procedente. po de En este caso, el acuerdo l se tom por el Pleno el da co 5 de junio de 2002 y se le nt notific el da 11 de junio ra de 2002; por lo tanto, fue to cursada dentro del plazo de establecido para ello por la su Ley 30/92. mi ni Da. Silvia es una st interesada, puesto que se ro present al procedimiento s de concurrencia para hu poder contratar con la bi Administracin ese es contrato de suministro, e as que est legitimada si para interponer el do recurso administrativo. su Por el artculo 31.1 de la pe Ley 30/92, se consideran ri interesados en el or procedimiento a administrativo: cu at Quienes lo

p intereses r legtimos individuales o o colectivos. m Los que, sin haber u iniciado el e procedimiento, v tengan derechos que a puedan resultar n afectados por la decisin que en el c mismo se adopte. o m Aquellos cuyos intereses legtimos, o individuales o colectivos, puedan t resultar afectados por i la resolucin y se t personen en el u procedimiento l en tanto no haya a recado resolucin r definitiva. e s El recurso que procede contra los actos d administrativos que pongan e fin a la va administrativa podrn ser recurridos d potestativamente en e reposicin ante el mismo r rgano que los hubiera e dictado o ser c impugnados directamente h ante el orden ojurisdiccional scontenciosoadministrativo, segn el oartculo 116.1 de la Ley 30/92.

Casos prcticos

El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputacin Provincial es un acto que pone fin a la va administrativa, ya que como dice el artculo 109 c) ponen fin a la va administrativa las resoluciones de rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario, y adems en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades: Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Comisiones de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda el recurso ante estas en los supuestos del artculo 27.2 de la propia LBRL. Las de las autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.

Las de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal. Por lo tanto, el recurso que puede interponer Da. Silvia es el Recurso Potestativo de Reposicin o el Recurso ContenciosoAdministrativo directamente si lo hubiese considerado oportuno. Da. Silvia habr alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha sido emitido por un rgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de Nulidad Absoluta. En el artculo 62.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, concreta que los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o el territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango legal.

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Casos prcticos

L E G IS L A C I N U T IL IZ A D A

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Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de

R es de Rgimen Local. g Real Decreto im 2568/1986 de 28 de en noviembre, Ju Reglamento de r Organizacin y di Funcionamiento del co Rgimen Jurdico de las de Entidades la Locales. s A Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, Ley d mi Orgnica de Rgimen Electoral General. ni str ac io ne s P b lic as y Pr oc ed im ie nt o A d mi ni str ati vo C o m n . L ey 7/ 19 85 de 2 de ab ril, Le y de B as