Tema 15 15.

1 Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educacin Guatemala ha tenido histricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la educacin. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) estima que el promedio es de solo 2.3 aos. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente indgenas (1.3 aos). Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la mayora de la poblacin guatemalteca. Desigualdades econmicas y sociales y otros factores polticos, lingsticos y geogrficos influyen en el acceso de nios a la educacin. Esta deficiencia es muy preocupante si se toma en cuenta que la educacin no es solo un factor de crecimiento econmico, sino tambin un ingrediente fundamental para el desarrollo social, incluida la formacin de buenos ciudadanos. La poblacin guatemalteca ascenda a 10.8 millones de habitantes en 1996. Como muchos pases en vas de desarrollo, la poblacin de Guatemala es una poblacin joven. La poblacin de menos de 14 aos asciende al 44.1% del total y los de menos de 25 aos representan el 64.7% de la poblacin (INE, 1998). Los nios y jvenes de hoy pertenecen a una generacin de guatemaltecos que han nacido y crecido en momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transicin democrtica por la que atraviesa el pas y su integracin en el mercado internacional, hacen de la educacin una necesidad bsica para el desarrollo y adaptacin de los guatemaltecos a esta nueva etapa de desarrollo, democracia y paz. Los Acuerdos de paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la necesidad de reducir el dficit de cobertura, especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con nfasis en el rea rural y en la educacin de las nias, as como elevar el nivel de alfabetizacin y mejorar la calidad educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo ms amplio de reforma para que la educacin responda a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indgenas. Estructura Del Sistema Educativo Guatemalteco: El sistema educativo de Guatemala divide la enseanza en cuatro niveles: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Educacin Pre-primaria Educacin primaria Educacin Media, que a su vez se subdivide en dos ciclos: Bsico Diversificado Educacin superior y universitaria

La base jurdica que da vida a la educacin en Guatemala se encuentra en la Constitucin de la Repblica. De acuerdo con ella, el Ministerio de Educacin Es la institucin responsable de asegurar: la educacin bsica comn, el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la cultura nacional y universal. Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educacin El sistema educativo de Guatemala est integrado por cuatro subsectores: 1. 2. 3. 4. Subsector de educacin formal Subsector de educacin no formal Subsector de educacin informal Subsector de educacin especial

El Subsector educacin formal, a cargo del Ministerio de Educacin y las universidades, est dividido en los niveles de Preprimaria, Primaria, Media y Superior. Lo atienden el sector pblico y privado. 15.2 La Reforma Educativa Guatemala atraviesa en la actualidad por un perodo importante en su historia, a partir del fortalecimiento de la paz social y del desarrollo econmico y poltico. Es por ello que la educacin juega un papel muy importante, y constituye uno de los factores decisivos para impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural de sus habitantes. Guatemala, por ser un Estado pluritnico y multilinge debe transformar su sistema educativo para que se refleje en l la diversidad cultural. De esa forma responder a las necesidades y demandas sociales de sus habitantes. En nuestro pas, la educacin tiene estos fines: y y y Elevar el nivel de vida de los guatemaltecos La construccin de la paz y la democracia y El fortalecimiento y la participacin de todos los guatemaltecos.

Dentro del proceso que se estableci en la Comisin Paritaria de Reforma Educativa en 1997, se han obtenido estos logros:  La transformacin curricular reflejada en el Currculo Nacional CNB para los niveles Inicial y Preprimaria, Primario y Medio  Ampliacin de servicios educativos  Fortalecimiento del sistema educativo bilinge  Capacitacin docente  Plan Nacional de Educacin de largo plazo 2004-2023 y consenso para la Reforma Educativa  Dilogo municipal, departamental y nacional  Programa de Desarrollo Profesional

15.3 Avances en la alfabetizacin Se llama analfabeta a una persona mayor de 15 aos que no lee ni escribe. El Analfabetismo sigue siendo un obstculo para el desarrollo del pas, especialmente a nias y mujeres. La baja inversin en educacin que ha habido en el pas durante dcadas ha provocado que un alto porcentaje de la poblacin est excluido del sistema educativo. Segn datos del Censo de 2002, del grupo guatemalteco entre 40 y 59 aos, el 82% nunca asisti a la escuela. De esa cifra el 32% son hombres, mientras que el restante 50% pertenece a las mujeres. Actualmente, el analfabetismo a nivel nacional alcanza el 24% de la poblacin guatemalteca que tiene 15 o ms aos de edad. Adems en Guatemala existe una institucin llamada CONALFA QUE ES EL CONALFA? El Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA fue creado para la ejecucin del proceso de alfabetizacin, como un rgano superior, principalmente encargado de definir y aprobar las polticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetizacin y promover la alfabetizacin, por medio de las entidades de desarrollo en el mbito Nacional. El Comit Nacional de Alfabetizacin tiene como objetivo esencial, promover los medios adecuados para que la poblacin joven y adulta de 15 aos y ms, que no sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita, con lo cual se contribuir al desarrollo del potencial humano para que la persona participe activamente en el desarrollo econmico, social y poltico del pas y con ello garantizar el derecho que tiene la poblacin adulta analfabeta de Guatemala a la educacin. MISIN: Somos el Ente Rector responsable de coordinar a nivel nacional la ejecucin del programa de alfabetizacin y educacin bsica a jvenes y adultos, en espaol y dems idiomas nacionales. VISIN: Aumentar cada ao la poblacin alfabeta, procurando la vinculacin a procesos econmicos, sociales y productivos para mejorar su calidad de vida.

15.4 Recursos financieros del sector educacin Guatemala, conjuntamente con Hait, El Salvador y Brasil son los pases latinoamericanos que menor porcentaje del presupuesto gubernamental asignan a la educacin. Durante muchos aos, el gasto pblico en educacin se ha mantenido por debajo del 2% del PIB (Producto Interno Bruto). En la mayora de pases latinoamericanos el gasto destinado al sector educacin est alrededor del 4% de PIB; En algunos pases llegan a superar esa cifra. A pesar de la escasa inversin gubernamental en educacin, este sector se beneficia con la cooperacin internacional, que es la que provee en muchos casos los recursos para impulsar el desarrollo educativo. Algunos de los factores que ms inciden en la problemtica educativa son: y y y y y y y La pobreza generalizada de la poblacin La dispersin de la poblacin en el territorio nacional La migracin y desplazamientos internos Diseos curriculares inoperantes para el trabajo Poco impulso de la educacin bilinge Bajo nmero de maestros en comparacin con la necesidad existente Aplicacin de un sistema escolarizado tradicional.

15.7 Desarrollo y organismos que incentivan la investigacin cientfica Debido a las demandas a nivel mundial de ciudadanos con capacidad cientfica, en el pas se han desarrollado instituciones que fomentan la investigacin. La cooperacin internacional apoya las investigaciones cientficas a travs de distintas instituciones educativas. UNICEF, como parte de Naciones Unidas, promueve la investigacin y la divulgacin de informacin diagnstica y propuestas que pueden mejorar la calidad educativa. A nivel nacional, el Mineduc a travs de sus distintos programas DIGEBI (Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural) y DICADE (Direccin de Calidad y Desarrollo Educativo) realiza investigaciones para implementar los programas bilinges en distintos idiomas mayas, as como para la implementacin de la trasformacin curricular. Diversas instituciones como ASIES (Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales), FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales), AVANCSO (Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales (en Guatemala)), CIEN (Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales), Academia de Lenguas Mayas, Fundacin Qonojel, la Comisin Nacional Permanente de Reforma Educativa y otras, tambin contribuyen con sus anlisis a las explicaciones de la vida ciudadana y complejidad poltica y lingstica que fortalecen los diseos educativos.

Existen, asimismo, fundaciones que contribuyen al fomento de la educacin y la cultura como la Fundacin Ramiro Castillo Love y la Asociacin de Amigos de Pas. Sin embargo, la mayor contribucin en investigaciones educativas la han aportado las universidades del pas, que sostienen relaciones muy estrechas con el Ministerio de Educacin. 15.6 Oportunidades para mejorar el sector educacin El sector educativo de Guatemala enfrenta enormes desafos para satisfacer las demandas de cobertura, calidad y equidad. Para resolver esa problemtica, las instituciones que aportan las investigaciones recomiendan implementar las siguientes acciones: a. Incremento de la cobertura educativa b. Mejoramiento de localidad educativa y reforma curricular c. Formacin, capacitacin y dignificacin del personal docente, tcnico y administrativo d. Modernizacin, descentralizacin y participacin ciudadana e. Incremento del financiamiento asignado a la educacin nacional f. Acceso, difusin y utilizacin de la tecnologa g. Reestructuracin de la educacin universitaria y formacin profesional h. Articulacin del sistema cientfico y tecnolgico con el mundo del trabajo Tema 16 Sector de Salud Durante 1996, Guatemala emerga de una prolongada guerra civil. En el transcurso de ese ao, el gobierno instituy negociaciones internas, logrando concretar y firmar los acuerdos de paz en el pas, dando trmino oficial al amargo conflicto civil. Estos acuerdos abarcaron compromisos con respecto a la mejora de la salud del pas, especialmente en reas rurales extremadamente pobres. Los compromisos acordados, explcitamente, exigan la oferta inmediata de atencin mdica en reas rurales donde se encontraba ms de la mitad de la poblacin, incluyendo a las comunidades indgenas que requeran del acceso prioritario a los servicios bsicos de salud. El principio de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsico de salud se fue internalizando en las polticas pblicas del gobierno guatemalteco. No obstante, El esfuerzo por cumplir con los compromisos eficientemente, colapsaba ante las limitaciones de recursos y capacidad con que contaba el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS). Alternativamente, las autoridades del MSPAS estaban enteradas que un nmero significativo de organismos no gubernamentales (ONG), apoyados por agencias internacionales, proporcionaban servicios mdicos en reas rurales. El apremiante tiempo por cumplir con los compromisos, sumado a la antipata y desconfianza de las comunidades indgenas con respecto al desempeo del gobierno, contribuyeron a la decisin del MSPAS a contratar la provisin privada del servicio bsico en el cuidado de la

salud. La decisin de reformar el servicio bsico de la salud, a travs de la contratacin privada de ONG, fue tomada a finales de 1996. 16.1 Servicios que ofrece el sector La constitucin poltica de la Republica expresa a obligatoriedad del Estado para prestar los servicios bsicos de salud, a travs del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social. Visin: En Guatemala, en el ao 2020 todas y todos los guatemaltecos, en las diferentes etapas del ciclo de vida, tienen acceso equitativo a servicios de salud integrales e integrados, con un enfoque humano, de calidad y pertinencia cultural a travs de una efectiva coordinacin interinstitucional e intersectorial. Misin: Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del pas, ejerciendo la rectora del sector salud a travs de la conduccin, coordinacin, y regulacin de la prestacin de servicios de salud, y control del financiamiento y administracin de los recursos, orientados al trato humano para la promocin de la salud, prevencin de la enfermedad, recuperacin y rehabilitacin de las personas, con calidad, pertinencia cultural y en condiciones de equidad. El sector privado forma parte de la cobertura de salud, al contribuir con hospitales, clnicas, sanatorios, maternidades, laboratorios y farmacias.

16.2 Recursos financieros del sector Con el incremento acelerado de las demandas de atencin, el traslape de los perfiles epidemiolgicos y el escalamiento de los costos de los insumos crticos de la atencin, varios pases experimentan un rpido crecimiento del gasto y se ha hecho necesario examinar cmo se financia la salud y qu opciones existen para mejorar la captacin y el uso de recursos El financiamiento en salud se refiere a la movilizacin de recursos desde las fuentes de financiamiento hacia los agentes financieros en salud. En Guatemala, los agentes financieros, como el Ministerio de Finanzas, el Instituto de Seguridad Social o los seguros privados, recolectan los recursos y los asignan a diferentes servicios, prestadores de atencin y poblaciones meta. El gasto en salud es la apropiacin de recursos por los proveedores de servicios, quienes invierten en factores productivos (personal, suministros, equipos, servicios) para la entrega de atenciones en salud. Los proveedores pueden ser pblicos, privados, no gubernamentales o externos, y desde una perspectiva funcional incluyen entes tan diversos como hospitales, clnicas mdicas, farmacias, centros de diagnstico y otros.

As, existe una igualdad bsica entre el financiamiento, el gasto y la remuneracin de factores en salud. El financiamiento puede captarse por medio de impuestos, por contribuciones a la seguridad social o primas de seguro mdico privado. Cuando proviene de los hogares bajo la forma de pagos a los prestadores de servicios, se denomina gasto de bolsillo. Pero, aunque el financiamiento de la salud proviene en todos los casos de los hogares, cada mecanismo de financiamiento distribuye de forma distinta la carga del financiamiento, y tambin los beneficios. 16.3 Salud de la niez y de la mujer Mortalidad infantil Guatemala cuenta con el nivel ms bajo de gasto pblico en salud de Centroamrica (0.86% del PIB en el 2003). En el ao 2002, las tasas de mortalidad infantil y la de menores de cinco aos han disminuido gradualmente a nivel nacional, pero se mantienen alarmantemente altas (44 y 59 por 1000 nacidos vivos, respectivamente, como promedio de los diez aos anteriores), y an mayor en el rea rural (48 y 66 por 1000) y entre la poblacin de nios indgenas (49 y 69 por 1000). La tasa de mortalidad en menores de 5 aos est asociada especialmente a enfermedades respiratorias agudas y a la diarrea. Mortalidad materna La mortalidad materna se mantiene alta (153 por 100,000 nacimientos en 2000; y es an ms alta en poblacin indgena, 211 frente a 70 de poblacin no indgena), debido al limitado servicio institucional de atencin pre y post natal. La mayor parte de los partos en el rea rural (69.8%) es atendida por comadronas que, por lo general, no tienen los medios para referir oportunamente las emergencias obsttricas. Programas de atencin UNICEF busca mejorar la salud de la poblacin infantil a travs del apoyo a polticas gubernamentales y mediante el apoyo a programas de atencin. Desde 1996, se ha avanzado de un 40% a un 80% en cobertura de salud bsica. Un 20% (unos 2.5 millones de guatemaltecos) estn sin cobertura, sobre todo en las comunidades ms alejadas, dada la amplia dispersin geogrfica del pas. UNICEF colabora con el Ministerio de Salud promoviendo la dotacin de un paquete mnimo de atencin en salud que incluye control del peso del nio, vacunas, vigilancia nutricional, micronutrientes y suplementacin con Vitamina A.

Vacunacin De manera particular, UNICEF apoyo todos los esfuerzos del Ministerio al desarrollar las Semanas de Vacunacin, que en su versin del 2005 incluy la introduccin de la vacuna Pentavalente (Ttanos, Tos Ferina, Hepatitis B, Difteria, Meningitis y Neumona). Salud de la mujer Respecto a la salud de la mujer, UNICEF apoya y promueve el control prenatal, el estado nutricional, la suplementacin con hierro y cido flico y la lactancia materna. 16.4 Servicios del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS Misin: Proteger a nuestra poblacin asegurada contra la prdida o deterioro de la salud y del sustento econmico, debido a las contingencias establecidas en la ley. Visin: Ser la institucin de seguro social caracterizada por cubrir a la poblacin que por mandato legal le corresponde, as como por su solidez financiera, la excelente calidad de sus prestaciones, la eficiencia y transparencia de gestin. Objetivos Estratgicos: a. b. c. d. e. Ampliacin de cobertura. Solidez financiera. Oportunidad y suficiencia de las prestaciones. Eficiencia y transparencia de gestin. Crecimiento y desarrollo institucional.

Nuestras funciones El IGSS cumple dos funciones esenciales: 1. Atencin mdica: mecanismo de proteccin a la vida, que tiene como fin fundamental la prestacin de los servicios mdico-hospitalarios para conservar, prevenir o restablecer la salud de nuestros afiliados, por medio de una valoracin profesional, que comprende desde el diagnstico del paciente hasta la aplicacin del tratamiento requerido para su restablecimiento.

2. Previsin social: consiste en proteger a nuestros afiliados de aquellos riesgos que los privan de la capacidad de ganarse la vida, cualesquiera que sea el origen de tal incapacidad (maternidad, enfermedad, invalidez, vejez, entre otros); o, en amparar a determinados familiares, en caso de muerte de la persona que velaba por su subsistencia.

16.5 Oportunidades para mejorar el sector salud Algunas propuestas para mejorar las condiciones de la salud estn: 1. 2. 3. 4. 5. Mejorar la capacidad de la atencin primaria Entregar mayor transparencia en la atencin de pacientes Hacer una profunda evaluacin de las prestaciones que entrega el auge. Aumentar en dos puntos del PIB el gasto en el sector Crear un servicio nacional de la discapacidad para tratar los problemas asociados a la salud 6. Mejorar la atencin de los servicios de urgencia, pues se considera que estos recintos son la puerta de entrada al sistema de salud pblico. 7. Mejorar inversin en materia para salud 8. Fortalecimiento en acceso a medicamentos

Tema 17 17.1 Pensiones del Estado Los sistemas de pensiones del Estado se encuentran en nmeros rojos, ya que los desembolsos anuales ya superan a los aportes de los burcratas. Mientras que en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el porcentaje que los trabajadores cotizan mensualmente conducir a un desbalance financiero al Programa de Invalidez, Vejez y Supervivencia (IVS). La calidad de vida se ha convertido tambin en otra fuga de capital para el sistema de jubilaciones estatal, segn explica, Silvia Palomo, directora de la Oficina Nacional del Servicio Civil (Onsec). Aitkenhead seala que por el momento no han elaborado una propuesta para solucionar este dficit, ya que se encuentran en un proceso de estudio del sistema y en conversaciones con representantes del sector financiero, empresarial y laboral para llegar a un acuerdo. Existen dos tipos de jubilacin que son voluntaria y obligatoria. Jubilacin voluntaria: Es cuando la persona decide retirase de su trabajo sin haber llegado a la edad de jubilacin obligatoria. Necesita llenar los siguientes requisitos: 20 aos de servicio y cualquier edad o 50 aos de edad y 10 aos de servicio. Jubilacin Obligatoria: Cuando la persona llega al mximo de edad permitida por la legislacin y al tiempo estipulado para trabajar, y debe de retirarse. Los requisitos para retiro obligatorio son: 65 aos de edad y mnimo 10 aos de servicio.

17.2 Pensiones del IGSS Estimaciones de la Subgerencia de Planificacin del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social le dan al sistema de pensiones del Programa de Invalidez, Vejez y Supervivencia un periodo de estabilidad que podra terminar en 2008 o 2009. Estas proyecciones no contemplan an el aumento a las pensiones acordado esta semana con los jubilados. Las soluciones que plantean es aumentar la cotizacin en al menos un punto porcentual, incluir un nuevo pilar basado en aportes extras a una cuenta individual. Existen tres tipos de pensiones en el programa de invalidez, vejez y sobrevivencia IVS. Invalidez: Cuando el trabajador queda imposibilitado para el trabajo debido a un accidente o a enfermedad, recibe la pensin por invalidez para que se le otorgue debe ser declarado por el Departamento de Medicina Legal y Evaluacin de incapacidades del IGSS. Vejez: Para recibir esta pensin, el trabajador debe de haber pagado un mnimo de 180 cuotas y haber cumplido la edad mnima de 60 aos. Sobrevivencia: Cuando el pensionado muere, la pensin pasa al conyugue e hijos menores de edad o mayores invlidos.

17.3 Otras pensiones Banco de Guatemala: Los trabajadores de este banco tienen un plan el la que hacen un aporte obligatorio equivalente al 4.5% de su salario mensual. Para optar al retiro, se necesita tener 50 aos de edad y 25 aos de servicio. Colegio de Mdicos: Cuando los mdicos graduandos y colegiados cumplen 65 aos de edad y han aportado cuotas por un mnimo de 15 aos, son elegibles para un pago de pensin. La cantidad que reciben es de 1500.00 quetzales. Universidad de San Carlos de Guatemala: Para optar al plan de jubilacin, la suma entre edad y tiempo de servicio debe ser de 85 aos; dentro de esa suma no debe haber menos de 20 aos de contribucin al fondo. El monto a recibir se calcula que lo mximo es Q.10000.00. Fondos de pensiones privados: Algunos bancos privados de Guatemala ofrecen programas de ahorro llamados Fondos de pensin en los que las personas aportan una cantidad de forma mensual, semestral o anual.

Tema 18 18.1 Estado de la vivienda en nuestro pas El dficit se clasifica en dos categoras que son el cuantitivo y el cualitativo. Dficit cuantitivo: Es la cantidad de familias sin vivienda, de donde se deduce la cantidad necesaria a construir. El dficit actual de vivienda afecta a ms de un milln de hogares de nuestro pas. Dficit cualitativo: Se relaciona con las mejoras que deben hacerse a la vivienda, en los siguientes casos: Falta de servicios bsicos, Deterioro o inestabilidad de la estructura, Hacinamiento y Ubicacin en el terreno vulnerable

18.2 Agua y saneamiento Los elementos de la vivienda que repercuten en la salud son: Agua: Es el factor mas importante. El acceso a agua potable que llega por tubera a la vivienda mejora las condiciones de salud de las personas. En los lugares donde se tiene este servicio, el agua se obtiene de pozos, chorros comunales o fuente de agua natural como ros, lagunas, lagos Disposicin de excretas: Lo ideal es contar con tubera de drenaje que conectan con un colector central de aguas servidas. Sin embargo, donde no existe este servicio, se puede tener letrina. Basura: La eliminacin de los desechos slidos se debe hacer a travs de la recoleccin municipal o privada. En muchos casos, las personas tiran la basura en reas cercanas, barrancos, ros o lagos, lo que contamina el suelo y las fuentes de agua; atrae moscas, roedores y otros animales transmisores de enfermedades. Materiales de construccin de la vivienda: La vivienda debe proporcionar abrigo para enfrentar los cambios de clima. Cuando los materiales con los que esta construida no son adecuados, se cuela el agua, el frio y el viento y no hay ventilacin adecuada, especialmente durante los das calurosos. Tamao de la vivienda: El tamao debe ser adecuado por la cantidad de personas que habitan en ella. El hacinamiento provoca el aparecimiento de afecciones en la piel, ojos y contagio general de cualquier enfermedad.

18.3 Programas para mejorar el sector vivienda Las instituciones estatales encargadas de dirigir las acciones en materia de poltica y estrategia de vivienda son: Viceministro de la vivienda: Fue creado en 2004 y es el ente rector que coordina, fiscaliza y regula todo lo relacionado con el sector vivienda. Sin embargo, no tiene la asignacin de fondos suficientes para desarrollar estas funciones.

Fondo Guatemalteco de la Vivienda FOGUAVI: El gobierno de Guatemala facilita el acceso a vivienda mediante el otorgamiento de subsidios. Estos se canalizan a travs de FOGUAVI hacia los programas que desarrollan proyectos habitacionales. Comisin Nacional de la Vivienda CONAVI: Esta conformada por diversos sectores, gubernamental, privada y social. Fue creada para que sea un ente consultivo del Viceministro de la Vivienda y Federacin Nacional de Cooperativas de Vivienda Social. Unidad para el Desarrollo de la Vivienda Popular UDEVIPO: Su funcin es adjudicar, escriturar, vender y legalizar los terrenos que eran propiedad del desaparecido Banco Nacional de la Vivienda BANVI y donde se ubican asentamientos precarios.