MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ACADEMIA DIPLOMATICA PLURINACIONAL Promocin XIV- Gestin 2011

TEORIAS DE LA TOMA DE DECISIONES

Docente:

Ms.C. David Boutier Arze

Maestrante:

NJERA CRDENAS EVELYN ALISON

Fecha de Entrega y Exposicin: 8 de abril de 2011

LA PAZ BOLIVIA

Teoras de la Toma de Decisiones

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INTRODUCCIN

La importancia de las teoras de la toma de decisiones y su relacin con las concepciones cientficas a partir de los enfoques sistmicos y el behaviorismo en el contexto histrico de su formulacin es digno de destacar, ya que all por los aos cincuenta en el siglo XX, aproximadamente en los Estados Unidos, lugar donde notables politlogos y ensayistas reconocidos (ALLISON, SNYDER) empiezan a madurar estos modelos y a dar bases teoras a partir del subcampo de anlisis hacia la poltica exterior, dentro del campo ms amplio de las Relaciones Internacionales. La toma de decisiones se distingue de otros enfoques tericos en las Relaciones Internacionales por su insistencia en que el punto focal de la poltica exterior debe ser a partir de los responsables de la toma las decisiones (actores decisorios) y no los grandes fenmenos de carcter estructural o sistmico. Las variables explicativas de todos los niveles de anlisis centran al propio individuo como el actor principal, primordial y sobre todo el centro mismo de la teora, donde se puede elaborar todo hecho o suceso de inters en la medida en que incide sobre el proceso de la toma de decisiones The decisin making process. Las diferentes investigaciones sobre el rol del actor decisorio como centro de la teora se desempea en distintas variables, en diferentes campos y es por ello la importancia de esta teora en su relacin con las dems ciencias y disciplinas como por ejemplo: la personalidad, la percepcin y la construccin de los sentidos en el mbito de la psicologa; las dinmicas de grupos, el proceso de organizacin en el mbito de la administracin; la poltica burocrtica, poltica interna y la poltica exterior en el mbito de las ciencias polticas; lo cultural, lo social en el mbito de la sociologa y la negociacin adems del debate a partir del mbito comunicacional, todo ello dentro de la agenda bsica de investigacin. Estas variables slo son importantes cuando tienen un impacto en los agentes humanos encargados de tomar decisiones

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y estos a su vez en el devenir del Estado ya que la accin del Estado ser la accin realizada por los que actan a nombre del Estado. DESARROLLO FUNDAMENTOS GENERALES Abordar la teora de la toma de decisiones en el presente trabajo de investigacin realizado a notables autores que hacen marcada referencia a dicha teora: llegara a ser el resultado de los valores autoritariamente distribuidos en la sociedad dentro del sistema poltico, que de cierta manera puede construir conceptos a razn de la propia toma de decisiones, la cual durante bastante tiempo ha estado implicada en algunos de los enfoques ms antiguos de la historia diplomtica y del propio estudio de las instituciones polticas. Adems que dichos estudios fueron en primera instancia sujetos de investigacin sistmica en otros campos externos a la ciencia poltica. Es as que la exposicin de cmo son tomadas las decisiones fue primero sujeto a mencionada investigacin, tal como seala Robert Pfaltzgraff y James Dougherty en su obra Contending Theories of International Relations 1, los psiclogos estaban interesados en los motivos subyacentes a las decisiones de un individuo y por qu algunas personas tenan mayores dificultades que otras para tomar decisiones. Los economistas se centraban en las decisiones de los productores, los consumidores, los inversores y otros cuyas elecciones afectaban la economa.; tambin por su parte los tericos de la administracin de empresas buscaban analizar y aumentar la eficacia de la toma de decisiones ejecutivas y en del gobierno respecto a la planificacin de defensa, como en las tcnicas conocidas por lo general como "efectividad de costo" se utilizaban en el proceso de toma de decisiones, incluida la adquisicin de nuevas armas 2. Importante es resaltar que la toma de decisiones era un punto central para los especialistas en ciencia poltica, por el inters constante en analizar el comportamiento decisorio de los votantes, legisladores, funcionarios, oficiales, polticos, lderes de grupos de inters 3 y otros
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Obra citada inextenso en el presente trabajo debido a que su estudio y anlisis esta supeditado enteramente a la presente teora. El capitulo 11 esta dedicado entera y exclusivamente a las teoras de la toma de decisiones; fue interpretado y analizado por mi persona a partir del idioma original del libro en INGLES. 2 DOUGHERTY James PFALTZGRAFF y Robert Contending Theories of International Relations - A comprehensive survey 2da.Edicion.EditHallyday Lithograph Corporation. Nueva York EEUU.1981 Pag.468. 3 IBIDEM Pg. 469

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agentes relacionados con el mbito poltico. As, el estudio de la toma de decisiones en lo que concierne a la poltica se concentraba en un segmento de un fenmeno ms general de inters para las ciencias sociales y los encargados de trazar dichas polticas dentro de un proceso que se podra denominar como accin formal debido a las propias decisiones que en algn nivel son tomadas generalmente a nivel ejecutivo; por esta razn es que claramente identificamos a ciertos actores ms comunes en la toma de decisiones dentro de la poltica exterior que incluye: Presidente, Ministros, cabezas de sector, Directores, etc. QUE ES LA TOMA DE DECISIONES? La toma de decisiones es el acto de poder elegir entre posibles alternativas sobre las cuales existe incertidumbre. En este caso se destaca ms esta teora en el mbito de la poltica exterior respecto de la poltica nacional, porque en el terreno nacional por lo general, las alternativas polticas en pocas ocasiones se encuentra bien demarcadas o planteadas; es decir que a menudo se debe formular dichas polticas a razn de la situacin y/o coyuntura actual y por eso vemos con notoriedad los desacuerdos que surgen en torno a la evaluacin de ciertas situaciones. Como bien sealan DOUGHERTY y PFALTZGRAFF, hay controversias tanto en torno a la naturaleza del proceso de la toma de decisiones y respecto de los paradigmas adecuados para su estudio, ya que dentro de la ltima generacin, la atencin ha pasado desde la toma de decisiones como una eleccin meramente abstracta entre posibles alternativas de mxima utilidad a la toma de decisiones como un proceso gradual que contiene elementos parciales y transacciones entre los intereses organizativos en competencia y las presiones burocrticas. CONCEPCIONES CIENTIFICAS El behaviorismo aparece como una reaccin frente a los postulados del realismo poltico. La adopcin del rotulo de ciencia behavorista simboliza la esperanza de descubrir algunas variables comunes que formen el ncleo de una teora til para comprender mejor la conducta humana en todos los campos4.
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DEL ARENAL, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales Cuarta Edicin 2007. Ed. Tecnos Grupo Anaya S.A. Espaa. Pags.196-197.

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Dentro del enfoque cientfico de JOYNT CAREY en Behavioural Sciences in International Relations apud CELESTINO DEL ARENAL, menciona que lo concerniente a la implicancia del behaviorismo es quizs la corriente que ms influencia ha tenido por mucho tiempo ya que la expresin behaviorismo proviene del ingles behavior (comportamiento, conducta) hace referencia a la amplia corriente doctrinal que centra su indagacin en el anlisis del comportamiento; es decir, las actitudes y las reacciones de los diferentes actores5. Para los behavioristas la conducta humana debe ser observada sistemtica y comprensivamente, ya que su objeto es definir la poltica en trminos de parmetros observables de accin y conducta (conductistas). Vale la pena resaltar que estas afirmaciones en el campo internacional han sido situadas con mayor connotacin y desarrollo en los aos cincuenta del siglo XX, aunque tienen sustento tambin en el siglo XIX de forma muy general. El auge del behaviorismo en el campo de la ciencia poltica hay que denotarlo en los trabajos de LASSWELL - importante precursor y ensayista en teoras comunicacionales: ha planteado el modelo comunicacional clsico y ms conocido e importante en dicho campo: QUIEN DICE, QUE Y A QUIEN SE DICE, MEDIANTE QUE CANAL Y CON QUE EFECTO dentro del proceso comunicativo. Como ha sealado MANUEL MEDINA apud CELESTINO DEL ARENAL, queda ya configurada la teora de las Relaciones Internacionales como un sector de las ciencias sociales entendidas como un estudio del comportamiento humano6. ENFOQUES SISTMICOS A partir del estudio de las Relaciones Internacionales que son concebidas como interacciones entre unidades independientes y soberanas, mediante estos enfoques se pasa a una visin determinada por las tendencias y estructuras propias de los sistemas; los Estados deja de ser los nicos protagonistas de las Relaciones Internacionales, por lo tanto surgen las Teoras Sistmicas, Deterministas, Heursticas, etc. y en el presente trabajo damos mayor nfasis en la Teora de la toma de decisiones cuyo objeto de estudio pasa a ser el individuo, el grupo o la cpula que toma decisiones en nombre del Estado.
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DEL ARENAL, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales Cuarta Edicin 2007. Ed. Tecnos Grupo Anaya S.A. Espaa. Pags.198 y199. 6 IBIDEM Pags. 199.

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El enfoque que da pie a la toma de decisiones para comprender la poltica internacional no es nuevo. Hace ya veinticuatro siglos aproximadamente, el historiador griego Tucdides, en la Guerra del Peloponeso examinaba los factores que llevaban a los lderes de las ciudades a decidir los temas de la guerra y la paz, tanto como la alianza y el imperio. Se centraba no slo en las razones conscientes para la eleccin de los hombres de Estado y sus percepciones del entorno sistmico ambas estaban reflejadas en los discursos que les atribuye tambin en las profundas fuerzas psicolgicas del temor, el honor y el inters que en variadas combinaciones psicolgicas los motivaba y les impona el tono de prevaleciente a sus sociedades especificas. As, Tucidides fue un temprano estudioso de la toma de decisiones La teora de la toma de decisiones dirige la atencin no slo a los Estados como abstracciones metafsicas sino por el contrario busca iluminar el comportamiento de los tomadores de decisin que realmente configuran la poltica gubernamental. Como RICHARD SNYDER, H. W. BRUCK Y BURTON SAPIN apud DOUGHERTY y PFALTZGRAFF: 'Elecciones metodolgicas bsicas para definir al Estado tal como el encargado de tomar decisiones a nombre del propio Estado7. EL ACTOR COMO CENTRO DE LA TEORA CELESTINO DEL ARENAL seala que en las concepciones cientficas se hace referencia a aquellas aportaciones que centran su atencin en el actor cuyo comportamiento incide en las Relaciones Internacionales, por lo tanto la actuacin del Estado en la esfera internacional es debida en cierta medida a los deseos, objetivos, percepciones, creencias y personalidad de los estadistas del actor.

EL ESTUDIO DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

DOUGHERTY James PFALTZGRAFF y Robert Contending Theories of International Relations - A comprehensive survey2da.Edicion.EditHallyday Lithograph Corporation. Nueva York EEUU.1981 Pag.470

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El anlisis del proceso de toma de decisiones va a suponer un importante paso para el desarrollo terico de las Relaciones Internacionales, como bien seala CELESTINO DEL ARENAL en los aos cincuenta se desarroll una teora del proceso de toma de decisiones con caractersticas propias dentro de la amplia corriente del behaviorismo. Con el estudio de la teora de la decisin, esta no dirige su atencin a los Estados como abstracciones metafsicas sino que trata de iluminar el comportamiento y los condicionamientos del mismo, de los encargados de la elaboracin de poltica exterior y en este postulado es el cual los autores centrales del presente trabajo de investigacion (DOUGHERTY y PFALTZGRAFF y CELESTINO DEL ARENAL) concuerdan fehacientemente de manera que el Estado a travs de sus rganos decisisores realizan actos autorizados con el visto bueno del Estado ya que dicha acciones esta a nombre del Estado. LAS CARACTERSTICAS MS GENERALES DE LOS ANLISIS DE TOMA DE DECISIONES:
1. Explicar el comportamiento externo del Estado desde la perspectiva analtica del

Estado antes que desde la del sistema internacional.

2. Estiman que los rganos decisorios, o mejor los individuos que tienen esa

responsabilidad actan en el marco de un entorno que incluye tanto el propio sistema poltico con todas sus fuerzas y factores, como el propio sistema internacional.
3. La percepcin desempea un papel importante en una gran parte de las teoras ya que

la decisin no aparece slo como el resultado mecnico de varios factores externos al que la toma, sino tambin es el resultado de una percepcin de la realidad; esta realidad tal como es percibida y no tal como se la determina.
4. Considerar el proceso de toma de decisiones como un proceso racional.

El enfoque terico metodolgico a partir de CELESTINO DEL ARENAL dentro del movimiento behaviorista y su enfoque representa el primer intento de aplicar el rigor metodolgico de las ciencias behavioristas al estudio de la poltica exterior, El objeto de estudio no es ya una abstraccin sino los dirigentes que actan en nombre del Estado8.
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Los actores como parte del sistema social, tratando de observar como los que toman las decisiones definen su propia situacin. El primer objetivo analtico es la recreacin del mundo de las decisiones tal como ellos lo ven, adems existen factores y relaciones no gubernamentales que se toma en cuenta en todo el sistema de anlisis. Lo que interesa es la raz y desarrollo de la decisin, que se define como un proceso que conduce a la seleccin a partir de un nmero limitado socialmente definido de proyectos alternativos de un proyecto encaminado a conseguir el futuro estado de cosas pensado por los rganos decisorios9. MOTIVACIONES Y CARACTERSTICAS DE LOS DECISORES SNYDER apud DOUGHERTY y PFALTZGRAFF ha trazado una til distincin entre dos tipos de motivacin:
o

Motivos a fin de = son conscientes y articulables: los encargados de tomar decisiones la toman de forma particular e individual a fin de lograr tal objetivo del Estado al cual sirven. (argumentativo)

Motivos "debido a" = son inconscientes o semiconscientes, surge de la experiencia vital previa y el condicionamiento organizativo de los defensores de lo que se va a tratar. (justificativo)

La mayora de los tericos de la toma de decisiones, al igual que la mayora de los historiadores polticos, coincidiran en que el conocimiento biogrfico de los encargados de trazar polticas incluida su educacin, religin, experiencias vitales crticas, entrenamiento profesional, viajes al exterior, salud mental y fsica y actividades polticas anteriores puede ayudar a arrojar luz sobre los motivos ms profundos y los valores de aquellos que toman decisiones especficas. Sin embargo, se sabe poco acerca de la relacin entre la experiencia psquica interna total de los individuos y sus abiertas elecciones polticas en un contexto organizativo10.
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LAS ACCIONES DE LOS DECISORES UTILIZAN TRES ELEMENTOS BSICOS:

1. Esferas de competencia, constituidas por las caractersticas de la unidad u organizacin

decisoria. 2. La comunicacin e informacin hace referencia a las redes de comunicacin e informacin existentes dentro de una organizacin. 3. La motivacin indica los objetivos de toda la unidad de decisin, las normas y valores de los decisores y los valores de la comunidad. Sobre esta base es posible realizar un estudio del proceso de toma de decisiones. LA SITUACIN DE DECISIN (U OCASIN) BRAYBROOKE y LINDBLOM apud DOUGHERTY PFALTZGRAFF sugieren que la toma de decisiones, si bien no puede identificarse plenamente con la resolucin racional de un problema, puede equipararse de manera general con ella 11 por lo tanto se cita a SNYDER que observa que algunas situaciones estn ms altamente estructuradas que otras. Algunas se captan rpidamente en su sentido, mientras que otras pueden ser ms ambiguas. La urgencia de las situaciones o la presin para emprender una accin, tambin variarn ampliamente. Que un problema se considere primordialmente poltico, econmico, militar, social o cultural normalmente tendr consecuencias respecto de cmo se lo manejar y por parte de quin (orden de prioridades). POLITICA BUROCRATICA Haciendo referencia a un precursor clsico MAX WEBER apud DOUGHERTY y FALTZGRAFF, escribi que: "En un Estado moderno, el gobernante concreto es necesaria e inevitablemente burcrata, dado que el poder no se ejerce ni a travs de discursos parlamentarios ni por medio de enunciaciones monrquicas, sino a travs de las rutinas de la administracin". Si bien WEBER escribi sobre la era anterior a 1920, su trabajo contiene antecedentes para entender las estructuras burocrticas y la toma de decisiones a fines del siglo XX. Como lo seala WEBER, en todos los sistemas polticos avanzados y en todas las economas, surgen estructuras burocrticas que por s mismas configuran tanto el proceso de
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toma de decisiones como sus resultados en forma de decisiones. Sin embargo las burocracias, al igual que los gobiernos mismos especialmente en los sistemas polticos burocrticos, enfrentan restricciones presupuestarias. En consecuencia, los defensores de diversos tipos de poltica exterior y programas de defensa se encuentran en competencia para la asignacin de los recursos escasos. La poltica exterior y los programas de defensa compiten no slo con los programas internos (educacin, salud, seguridad social, agricultura, transportes, bienestar, energa construccin, conservacin, control del delito y renovacin urbana) sino entre s: diversos tipos de programas militares-tecnolgicos y transferencias de armas, despliegues de fuerzas, diplomacia de alianzas, ayuda para el desarrollo extranjero, informacin y programas de intercambio cultural, actividades de inteligencia, apoyo a las organizaciones internacionales y el refuerzo de los procesos de cambio pacficos. Los intereses divergente dentro y fuera de los departamentos y agencias que tienen un papel en la poltica exterior y la seguridad nacional, tanto como las diferencias entre las fuerzas armadas, son ilustrativos de la dimensin poltico-burocrtica de la toma de decisiones. MORTON H. HALPERIN apud DOUGHERTY y FALTZGRAFF en un estudio de diversas decisiones de poltica exterior, ha demostrado cmo "la poltica dentro de un gobierno influye en las decisiones y las acciones ostensiblemente dirigidas hacia afuera"12, y cmo la forma en la cual los funcionarios se centran en temas a menudo que depende de su posicin burocrtica y su perspectiva. HALPERIN llega a la conclusin de que las acciones o propuestas de un gobierno para influir en el comportamiento de otro gobierno, por lo general se basan en el simple modelo de dos individuos que se comunican adecuadamente entre s, cuando de hecho probablemente han surgido de un proceso burocrtico complejo que a mi leal saber y entender se basa en la elaboracin de sustentos y respaldos tcnicos, jurdicos y econmicos de los cuales no se entiende plenamente aquello que debe llevar adelante en la decisin. Uno de los peligros de la poltica burocrtica por el cual a nivel ejecutivo se toma previsiones ante la posibilidad de que las subunidades organizativas puedan comunicar a la competencia contra partepor as decirlo; es lo que respecta a la elaboracin o aquellas posibles transacciones entre los temas polticos que se ventilen antes de tiempo en el ms alto nivel, de manera que la decisin final es probable que se base en el respaldo tcnico a partir del dialogo
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poltico. Por esta razn se puede citar como ejemplo los diferentes informes que se emite dentro de una institucin publica: el profesional o tcnico en el rubro eleva un informe a su inmediato superior en virtud a los lineamientos bsicos que ste le da, lo respalda con su rubrica y firma; a partir de este insumo el inmediato superior tambin elabora su propio informe ante la instancia pertinente y asi sucesivamente hasta llegar al nivel ejecutivo ms alto, de tal manera que a partir de los distintos anlisis en esta cadena se puede llegar a tomar una decisin, que bajo dichos respaldos se salvaguarde intereses y se mantenga la confidencialidad (por tica profesional). THE DECISION MAKING PROCESS DAVID EASTON apud DOUGHERTY y PFALTZGRAFF ha definido la poltica como "la distribucin autoritaria de valores para una sociedad"13 Esto, en esencia, es lo que implica la toma de decisiones polticas. Pero los tericos de dichas teoras por lo general no estn de acuerdo respecto a si el proceso de toma de decisiones polticas es fundamental al mismo tiempo que el proceso de toma de decisiones privadas y no pblicas. Como especialistas en ciencia poltica, los autores del libro que he analizado en el presente trabajo Contending Theories of International Relations - A comprehensive survey se inclinan con fuerza a coincidir con aquellos que postulan importantes diferencias entre las decisiones en una privadas respecto a las gubernamentales. Si bien la toma de decisiones pblica y privada se caracteriza por diversas mezclas de procesos individuales y colectivos, sin embargo los marcos de referencia y las "reglas del juego" exhiben propiedades bastante especficas. Dado que los economistas y los estudiosos de administracin han hecho aportes tempranos significativos a la teora de la Toma de Decisiones, la teora como tal ha originado desarroll que se reflejaba en muchos de los presupuestos del behaviorismo, con su nfasis en la razn y la educacin en la formacin de las elecciones sociales humanas; suponiendo as que una persona racional es claramente consciente de todas las alternativas disponibles y que es capaz tanto de calcular sus respectivos resultados y luego elegir libremente segn el orden de preferencias valorativas.

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Segn el modelo clsico de la toma de decisiones, los encargados de trazar polticas hacen un clculo sobre dos dimensiones bsicas utilidad y probabilidad y suponiendo que son "racionales" intentarn llevar al mximo la utilidad esperada14. En otras palabras, despus de que todas las alternativas disponibles han sido analizadas a razn de los valores y las probabilidades evaluadas recin los decisores podrn elegir la mejor opcin. El presupuesto de comportamiento racional ha estado condenado a ser central para gran parte de la teora de las Relaciones Internacionales. La racionalidad se define socialmente, sin embargo la teora de la toma de decisiones para SNYDER apud DOUGHERTY y PFALTZGRAFF no necesariamente supone la racionalidad de los encargados de tomar decisiones. La racionalidad es un elemento que ha de ser convalidado por el anlisis emprico ms que por los supuestos. Pero SNYDER no difieren sustancialmente de aquellos tericos modernos de la toma de decisiones gubernamental que han sido influenciados por el concepto de burocracia como Max Weber, que se desarrolla segn un plan racional. La toma de decisiones no es slo un proceso intelectual que implica la reflexin, la percepcin y la intuicin creativa de los encargados de trazar polticas, sino que tambin es un asunto de procesos sociales.

LOS TRES MODELOS SEGN ALLISON Explica el comportamiento gubernamental en base a tres modelos:
1. Actor racional o modelo clsico: Resultado de actos ms o menos deliberados o

intencionales de gobiernos unificados o monolticos basado en medios lgicos para alcanzar objetivos determinados. El modelo representa un esfuerzo por relacionar la accin con el clculo racional, se asume que el decisor procura actuar racionalmente as como jerarquizar las opciones
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eligiendo la alternativa mas positiva. En simples palabras es poder distinguir objetivos: ver bien la opcin y la consecuencia. "Si bien el Modelo del Agente Racional ha demostrado su utilidad para muchos fines", segn GRAHAM ALLISON15, "hay pruebas poderosas de que debe ser complementado o modificado, con marcos de referencia que se centren en la mquina gubernamental" 16. ALLISON ofrece dos marcos de referencia ms: un Modelo de Proceso Organizativo y un Modelo de Poltica Burocrtica 2. Modelo de Proceso Organizativo: Considera el comportamiento gubernamental no tanto como el resultado de una opcin racional y deliberada, sino como el resultado de la accin de distintas organizaciones que solo parcialmente estn controladas por los decisores gubernamentales. Las organizaciones actan y operan para resolver problemas de inmediata urgencia, mas que para desarrollar estrategias tendientes a hacer frente a asuntos de largo plazo.
3. Modelo de Poltica Burocrtica:

Se apoya en el Modelo de Proceso Organizativo segn DOUGHERTY y PFALTZGRAFF, pero en lugar de suponer el control por parte de los lideres de la cima, este modelo de poltica burocrtica plantea la hiptesis de una competencia intensiva entre las unidades de toma de decisiones, y la poltica exterior es el resultado de la negociacin entre los componentes de una burocracia. Los jugadores no estn guiados por ningn plan maestro estratgico, sino ms bien por concepciones enfrentadas de metas nacionales burocrticas y personales. A veces un grupo puede triunfar sobre otros grupos comprometidos con diferentes alternativas el comportamiento gubernamental como el resultado de maniobras
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Graham Tillett Allison,(n. 23 de marzo de 1940) es un politlogo estadounidense conocido por su contribucin al anlisis, a finales de la dcada de 1960 e inicios de la dcada de 1970, de la toma de decisiones en el medio burocrtico, especialmente en tiempos de crisis. Desde la dcada de 1970, Allison ha sido un reconocido analista de la seguridad nacional de los EE-UU y su poltica de defensa, con un inters especial en las armas nucleares y el terrorismo. 16 DOUGHERTY James PFALTZGRAFF y Robert Contending Theories of International Relations - A comprehensive survey2da.Edicion.EditHallyday Lithograph Corporation. Nueva York EEUU.1981 Pag 480.

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polticas. El gobierno es visto como compuesto de individuos cada uno de los cuales posee un considerable campo de accin discrecional. El poder esta dividido y las decisiones dependen del propio poder y de la posicin de los polticos implicados. La opcin no es resultado de un proceso racional sino mas bien un compromiso entre diferentes puntos de vista, el resultado no depende de la justificacin racional de la poltica o de procedimientos rutinarios de las organizaciones sino del relativo poder y habilidad de los implicados. Para CELESTINO DEL ARENAL; los modelos desarrollados por ALLISON no son considerados como alternativas sino vas complementarias de anlisis, perfilando a tres modelos de elaboracin de la poltica exterior17. NUEVOS DESAFIOS LA TEORIA DEL GOVERNANCE DEFINICION Para RENATE MAYNTZ el termino Governance ha sido utilizado recientemente en dos acepciones adicionales ambas distintas de aquella de gua o conduccin poltica; actualmente se recurre al governance sobre todo para indicar un nuevo estilo de gobierno distinto del modelo del control jerrquico y caracterizado por un mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo publico y lo privado. La teora governance esta entendida como modalidad de coordinacin no jerrquica, el segundo nuevo significado atribuido al concepto del governance es una modalidad distinta de coordinacin de las acciones individuales entendidas como forma primarias de construccin del orden social. EL DESARROLLO DEL PARADIGMA CENTRAL DE LA GOVERNANCE POLTICA Teora del governance, tres fases sucesivas:
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1. Teora de planificacin

2. Modo de organizacin, objetivo destaca el rol de las leyes como definicin de la agenda, seleccin de los instrumentos en el contexto organizativo 3. Implementacin de las polticas La teora de la governance poltica se ocupaba de sistemas polticos que tenan una identidad concreta, un limite claro y una apariencia definida fundado en derechos y deberes especficos. La teora del governance enfatiza en la cooperacin internacional. Las diversas fases del desarrollo de un patrimonio terico orientado al estudio de las formas de la conduccin social y poltica. Retrospectivamente tal desarrollo asemeja a la apertura progresiva de una agenda cognitiva. La teora del governance se concentro sobre la cooperacin horizontal ms que sobre el mercado como alternativa a la autoridad jerrquica. CONCLUSIONES A lo largo del presente trabajo se ha podido explicar de manera sucinta la teora de la toma de decisiones, como el resultado de los valores autoritariamente distribuidos en la sociedad dentro del sistema poltico, para poder elegir entre las posibles alternativas sobre las cuales existe incertidumbre antes de asumir una decisin. El avocarse el trabajo en el mbito de la poltica exterior respecto de la poltica nacional, nos permite distinguir que las alternativas polticas en pocas ocasiones se encuentra bien demarcadas o planteadas una respecto de la otra ya que su formulacin depende de la situacin y/o coyuntura actual. (En el mbito nacional las polticas emergen segn el gobierno de turno, en el mbito internacional existe determinados temas en la agenda internacional que no emergen de un gobierno a otro, son sustentables y sostenibles en el tiempo, con diferentes matices pero con las mismas races). Si bien la implicancia del behaviorismo es til como reaccin frente a los postulados del realismo poltico, tambin nos proporciona mejor comprensin de la conducta humana y del proceso comunicativo en la toma de decisiones. Por su parte, los enfoques sistmicos han permitido comprender mejor que los Estados dejan de ser los nicos protagonistas de las
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Relaciones Internacionales y que adems no se los sigue observando como abstracciones metafsicas, sino mas bien nos avocamos al individuo, que es l que empieza a desarrollarse en este mbito como tomador de decisiones, como verdadero agente mediante el cual se configura la poltica gubernamental. A partir del anlisis realizado a los siguiente autores: DOUGHERTY y PFALTZGRAFF y CELESTINO DEL ARENAL, puede concluir que en ambos libros se plasma notoriamente, que es el Estado el cual a travs de sus rganos decisores realizan actos autorizados con el visto bueno del mismo Estado, ya que dicha acciones estn realizadas a su nombre. Para la toma de decisiones al trazar polticas se debe plantear todos los posibles escenarios y estrategias de tal manera que a partir del respectivo anlisis, se pueda evaluar la mejor opcin y obtener mayor beneficio y maximizar las utilidades a travs de dichas alternativas, todo ello debe darse en el marco de la racionalidad, ya que la toma de decisiones es un proceso intelectual que implica la reflexin, la percepcin y la intuicin creativa tanto de los encargados de trazar polticas, como de los propios decisores. En lo que respecta a los modelos de Allison en lo que concierne a su planteamiento del actor racional (modelo clsico), el modelo de proceso organizativo y el modelo de poltica burocrtica (todos y cada uno de ellos desarrollados en el presente trabajo); me animara a concluir ejemplificando cada uno de los modelos: El actor racional en base al modelo clsico y se evidencia en los ltimos acontecimientos respecto a la temtica martima. El Presidente Evo Morales a partir del deseo histrico/nacional de nuestro pas de tener una salida soberana al mar, ha resuelto el acto ms o menos deliberado e intencional como poltica de gobierno unificado, el de recurrir a instancia internacional, Tribunal de la Haya para que a travs de los medios e instancias pertinentes se alcance el objetivo determinado que es recuperar el mar para Bolivia. Como bien se ha expuesto este modelo representa un esfuerzo por relacionar la accin con el hecho racional, se asume que el decisor procura actuar racionalmente as como jerarquizar las opciones eligiendo la mejor alternativa. En simples palabras es poder distinguir objetivos: ver bien la opcin y la consecuencia.
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El Modelo de Proceso Organizativo como se mencion en el presente trabajo, pues considera que el comportamiento gubernamental no se avoca a un resultado de opcin racional, sino se va hacia el resultado de la accin de distintas organizaciones que solo est parcialmente controlado por los decisores gubernamentales. En este modelo se puede citar como ejemplo las distintas movilizaciones que se dan en nuestro pas a razn de muchas demandas inmediatas por parte de diferentes sectores de la poblacin. Lo que buscan estas organizaciones en sus pronunciamientos intempestivamente es el resolver sus problemas de inmediata urgencia, por esta razn es que se manifiestan deforma masiva y organizada. Por ltimo, en lo que respecta al modelo de poltica burocrtica, recordemos que en lugar de suponer el control por parte de los lideres de la cima, este modelo como bien se ha mencionado anteriormente; plantea la hiptesis de una competencia intensiva entre las unidades de toma de decisiones y la poltica exterior es el resultado de la negociacin entre los componentes de una burocracia. En simples palabras, los jugadores no estn guiados por ningn plan maestro estratgico, sino ms bien por concepciones enfrentadas de metas nacionales burocrticas y personales. Por ejemplo, a partir de lo que he podido observar, podra citar a los pases miembros del ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica / Tratado de Comercio de los Pueblos) que buscan de manera aislada pronunciarse y hacer frente a la hegemona imperialista a travs de diferentes campaas polticas internacionales; vale decir, campaas mediticas, propaganda poltica (por ejemplo en los medios de comunicacin anlogo: Televisin y digital: Internet, con diferentes mensajes persuasivos como INTEGRACION NO AL IMPERIALISMO) con miras a demostrar que sus acciones demuestran su verdadero sentir. A veces un grupo puede triunfar sobre otros grupos comprometidos con diferentes alternativas del comportamiento integracional como el resultado de maniobras polticas. El gobierno que en este caso lo entenderamos como el ALBA es visto como un compuesto de individuos que cada uno posee en un considerable campo de accin discrecional. El poder esta dividido y las decisiones dependen del propio poder y de la posicin de los polticos implicados. La opcin no es resultado de un proceso racional sino ms bien un compromiso entre diferentes puntos de vista, el resultado no depende de la justificacin racional de la poltica o de procedimientos rutinarios de las organizaciones sino del relativo poder y habilidad de los implicados.

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Estos enfoques decisionales limitan prcticamente su estudio a una tipo de actor internacional, los modelos que desarrollan son modelos estatales y por ello no siempre adecuados para la explicacin del proceso de toma de decisiones por parte de otros actores, por esta razn es que los ejemplo que he citado si bien explican los enfoques de los tres modelos estipula la esencia pero no define con precisin al caso en concreto. Aun el carcter limitado de la teora del proceso de toma de decisiones es ajustado a la realidad del objeto de estudio, su perspectiva es reducida y se centra en un actor o actores y en su comportamiento, prescindiendo de una perspectiva global de los fenmenos internacionales y de la sociedad internacional. Me parece interesante poder concatenar la teora de la toma de decisiones con el nuevo desafo que plantea RENATE MAYNTZ, respecto a la teora del Governance que ha sido utilizado recientemente a partir de su investigacin con la cual contamos en el compilado de la presente materia de estudio. Las dos acepciones que presenta como gua o conduccin poltica, indica un nuevo estilo de gobierno distinto del modelo de lo jerrquico, lo que se busca es un mayor grado de cooperacin y la interaccin entre el Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo publico y lo privado. Esta teora se ocupaba de sistemas polticos que tiene una identidad concreta, un limite claro y una apariencia definida fundado en derechos y deberes especficos. La teora del governance como menciona MAYNTZ busca y enfatiza la cooperacin internacional, adems se concentra sobre la cooperacin horizontal como alternativa a la autoridad jerrquica. Por ultimo, me anime a mencionar la teora del governance en esta ultima parte, porque me parece sumamente interesante el poder subsumir el governance a la teora de la toma de decisiones. a partir de la siguiente propuesta: que el resultado de ambas de forma concatenada sean los valores horizontalmente distribuidos en la sociedad dentro del sistema con direccin poltica fundada en derechos y deberes especficos. Adems, si bien he realizado una critica a los modelos de Allison y a su vez los he ejemplicado en la realidad, sera bueno tratar de adecuarlos ms hacia la integracin y no tanto mantener su verticalidad. BIBLIOGRAFIA
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DEL ARENAL, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales Cuarta Edicin. Ed. Tecnos Grupo Anaya S.A. Espaa 2007. DOUGHERTY James PFALTZGRAFF y Robert Contending Theories of International Relations - A comprehensive survey 2da.Edicion.EditHallyday Lithograph Corporation. Nueva York EEUU.1981
MAYNTZ, Renate. Nuevos Desafos de la teora del Governance Consultada el 1 de abril de 2011 Disponible en: http://www.uned.es/113016/docencia/spd-posgrado/urjc-2003/mayntz%20gobernaci%F3n%20iigov%201998.pdf.

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