Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implică diferite instituţii UE, în special:
În general, Comisia Europeană propune proiecte legislative noi, dar Consiliul şi Parlamentul
sunt cele care le adoptă. În anumite situaţii, Consiliul poate hotărî singur. Există şi alte
instituţii care au un rol specific în acest proces.
Votul cu majoritate calificata se bazeaza pe alocarea unei nr diferit de de voturi fiecarui stat
membru in parte, mai ales in functie de dezvoltarea economica a acestuia. Conform trataului
de la Maastricht, structura este urmatoarea: nr total de voturi este 354, nr minim 3 si maxim
29. intrunirea majoritatii calificate presupune indeplinirea cumulativa a 3 conditii: in primul
rand, voturile favorabile exprimate trebuie sa fie de cel putin 255 din 345 posibile, in al doilea
rand voturile favorabile exprimate, sa reprezinte, dupa caz, majoritatea simpla sau dubla a nr
de membri, unde majoritatea simpla inseamna jumatate +1 din nr total (14 state+1), iar
majoritatea dubla inseamna 2/3 din nr total de state (18 din 27), iar in al treilea rand, populatia
statelor a caror reprezentanti au sustinut luarea deciziilor trebuie sa reprezinte cel ptin 62%
din populatia UE.
I. Alocarea sarcinilor si subsidiaritatea
In temeiul principiului atribuirii, Uniunea actioneaza in limitele competentelor ce i-au
fost atribuite prin constitutie de catre statele membre in vederea atingerii obiectivelor stabilite
de catre acestea. Reglementarea este justificata numai daca sunt depasite esecurile pietei, se
alege forma de reglementare cu cele mai mici costuri si beneficiul net este pozitiv.
Asadar, anumite sarcini sunt luate la nivelul Uniunii (domenii in care UE are competenta
exclusiva, se numesc sarcini comunitare), apoi exista sarcini care pentru care responsabilitatea
este impartita intre guvernele statelor membre si UE si sarcini pentru care decizia apartine
guvernelor nationale si subnationale. Astfel, competenta deplina detine UE in ceea ce priveste
politica monetara pt state care au adoptat moneda euro, stabilirea regulilor de competenta,
politica comercial comuna, uniunea vamala, conservarea resurselor biologice ale marii in
cadrul politicii comune de pescuit. Competentele comune sunt in legatura cu piata interna,
securitate si justitie, agricultura si pescuit, transport, retele transeuropene. Uniunea dispune de
competenta in vederea promovarii si coordonarii politicilor de ocupare a forte de munca in
statele membre; statele membre isi coordoneaza politicile economice in cadrul UE, iar statelor
membre care au adoptat moneda euro li se aplica dispozitii specifice. Competentele care nu
apartin UE sunt supervizarea pietei capitalurilor si serviciilor financiare, fiscalitatea (mai
putin TVA), cercetarea si dezvoltarea infrastructurii.
Desi sunt exemple de competente nationale clare si exemple clare de competente
comunitare, liniile de demarcatie dintre zonele de competenta exclusiva a Comunitatii sunt in
continuare o problema, in special din cauza faptului ca tratatele nu prevad o descriere a unor
domenii specifice, ci doar o descriere functionala.
Pentru a reduce neclaritatile cu privire la alocarea sarcinilor, UE a imbratisat
principiul subsidiaritatii in Tratatul de la Maastricht. Subsidiaritatea inseamna faptul ca
deciziile trebuie luate cat mai aproape de popor, ca UE nu trebuie sa actioneze decat daca
acea actiune este mai eficace decat daca s-ar actiona la nivel national, regional sau local.
De ce este nevoie de aplicarea principiului subsidiaritatii? Pt ca centralizarea totala
este ineficienta din pdv al bunastarii economice; diferentierea politicilor in functie de
preferintele sau circumstantele nationale.
• Diversitatea si avantajele informationale locale: favorizeaza descentralizarea
procesului de luare a deciziilor;
Atunci cand indivizii apartinand diferitelor natiuni au preferinte pentru un anumit tip de
serviciu public, un proces centralizat de luare a deciziilor conduce la stabilirea unui
compromis unic care produce un rezultat probabil inferior rezultatului la care s-ar fi ajuns
daca procesul de luare a deciziei ar fi fost descentralizat.
Ex: preferinta pentru un anumit tip de transport (in comun sau cu autoturismul personal)
• Economiile de scara: favorizeaza centralizarea, datorita castigurilor obtinute
daca se opereaza la scara larga;
• Democratia ca mecanism de control: favorizeaza descentralizarea;
In general, politicienii favorizeaza sistematic din punct de vedere politic anumite grupuri de
interese puternice, acordandu-le avantaje fiscale, subventii etc chiar si atunci cand acestea l-ar
afecta pe cetateanul obisnuit. Cand un politician se inscrie in alegeri, acesta prezinta
alegatorilor un pachet de promisiuni; alegatorii au de ales intre aceste pachete, sperand ca
acela care va castiga isi va respecta promisiunile. Pentru ca alegatorii au variante limitate de a
alege intre pachete acest lucru confera libertate politicienilor si deci, pachetele lor nu trebuie
sa repezinte in totalitate interesele alegatorilor. Acest lucru subliniaza faptul ca deciziile
trebuie luate la cel mai mic nivel guvernamental,adica ele trebuie luate de structurile aflate cat
mai aproape de nivelul alegatorilor si principiul subsidiaritatii realizeaza acest lucru.
• Concurenta jurisdictionala: favorizeaza descentralizarea.
Alegatorii pot influenta tipul guvernarii sub care traiesc in 2 feluri : exprimarea parerii si
plecarea. Exprimarea parerii se refera la controlarea partidelor/politicienilor prin vot, iar
celalat mod se refera la parasirea jurisdictiei care impune politica respectiva.
Un alt pas catre clarificarea alocarii sarcinilor a fost facut prin adoptarea structurii
bazate pe 3 piloni, prevazuta de Tratatul de la Maastricht:
Primul pilon este acolo unde statele membre au alocat procesul de luare a deciziilor catre
nivelul UE; Comisia detine monopolul initierii legislatiei, Consiliul si Parlamentul European
decid asupra adoptarii noii legislatii, de regula prin vot majoritar. In domeniile pilonilor doi si
trei statele pot intensifica cooperarea, insa nu pot transfera drepturile suverane nivelului
european, astfel, membrii UE nu pot fi obligati de deciziile cu care nu sunt de acord.
200 183
180 166 170
Coalitia tarilor
160
sarace
140
120 108 106 Coalitia tarilor din
100 91 Est
80 Pragul de blocare
60
40
141612
20
0
Membrii Voturi Populatie
IV. Distributia puterii intre membrii UE
Cea mai simpla si directa unitate de masura a puterii politice este numarul de voturi
repartizate tarii in Consiliul de Ministri; tarile mari primesc mai multe voturi decat cele
mici si tarile cu mai multe voturi au o medie a influentei mai mare. (fig 2)