REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO PEDAGÓGICO “RAFAEL ALBERTO ESCOBAR LARA”

PROYECTOS: PÚBLICOS Y PRIVADOS

Autora: Teolinda González

CI: 19142614
Sección: 521

Maracay, Junio de 2011

 PROYECTOS: PÚBLICOS Y PRIVADOS

Proyectos: Pueden definirse como una serie de pasos encaminados al logro de

un fin concreto; o una serie de actividades previamente planificadas, que se realizan
para alcanzar un objetivo, tomando en cuenta recursos y tiempo estimado para su
desarrollo. Por su parte, Adrformacion lo define como “Secuencia de tareas
programadas y planificadas con un fin: Obtener un producto único.”
Teniendo como punto de partida estas prácticas definiciones, se afirma que los
seres humanos constantemente realizan proyectos, sin necesidad de colocarles esta
etiqueta, ejemplo de ellos: cocinar, llevar a cabo un viaje, realizar una fiesta, dar una
clase (ejemplos de proyectos a corto plazo); estudiar una carrera universitaria,
comprar una casa o un carro (son ejemplos de proyectos a mediano plazo); criar a los
hijos, trabajar para conseguir una jubilación y hasta la vida misma, es decir,
procurarse una buena vida en todos los ámbitos (son ejemplos de proyectos a largo
plazo).
Sin embargo, no todos los proyectos son personales, los hay también
institucionales. Sean estos realizados por instituciones del sector privado o el público
como los entes gubernamentales. He aquí donde se distinguen los proyectos públicos
de los privados. Ante este panorama, surge la siguiente incógnita: ¿Por qué
desarrollar proyectos?. La primera causa es porque se pretende atacar o solventar una
necesidad, para beneficiar a cierto grupo de personas. Específicamente en el caso de
los proyectos públicos, es el pueblo o la comunidad la que disfruta de dichos
beneficios.
En concordancia con lo anterior, situaciones como: insuficiencia de centros de
salud, alto porcentaje de analfabetismo, altos índices de violencia, manifiestan
necesidades de determinadas poblaciones. Por lo tanto manifiestan puntos de partida
para la formulación de diferentes proyectos. En este sentido, dicha formulación
consiste en establecer ciertos parámetros que permitan conocer la necesidad para
delimitar el problema. Entre estos parámetros se encuentran:
 Primeramente, la descripción del problema. Es decir una breve reseña de la
situación actual. No obstante esto puede complementarse con lo que se conoce como
un árbol del problema, señalando las causas y efectos de la necesidad. Definido por la
Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (2003) como “El proceso de
construcción del árbol se puede dividir de la siguiente manera: identificación de
causas – raíces del árbol; Identificación de los efectos generados por este problema
central – ramas grandes y pequeñas del árbol” (p. 22).
Definir la población directamente afectada, en número de habitantes si es
posible, y la zona o área donde habita dicha población. Si bien es cierto que en
ocasiones no se pueden conocer cifras exactas por lo menos, se debe manejar una
aproximación. Es importante describir la evolución de la situación actual, significa,
predecir, como evolucionaría la problemática si no se ataca en este momento. De
igual forma debe realizar un estudio de oferta y demanda. Es decir cantidad de
productos y/o servicios se ofrecen actualmente y cuanto es lo que necesita está
población.
Lo anterior, facilita el planteamiento de los objetivos, metas e indicadores. Una
manera fácil y práctica de establecer los objetivos es poner en positivo el problema
observado. En este sentido, si previamente se había construido un árbol del problema,
fácilmente se puede trasladar al estado positivo cada uno de los ítems allí
especificados. Todo ello con el fin de obtener el objetivo general (proveniente del
problema central); los fines del proyecto (como resultado de la transformación de los
efectos ubicados en las ramas); y eliminar el origen del problema (luego de modificar
las causas del problema central ubicadas en las raíces del árbol).
Siguiendo con los objetivos es importante señalar que en los proyectos públicos
se distinguen tres tipos: (1) Objetivo central, identificado anteriormente como el
objetivo general ubicado en el árbol de objetivos. (2) Los objetivos complementarios,
son aquellos que combaten la causa del problema, es decir, los ubicados en las raíces
del árbol del problema. Cabe destacar, que no necesariamente están relacionados con
el objetivo central. (3) Para finalizar, se debe especificar el objetivo final, el cual
siempre está enfocado a mejorar la calidad de vida de la sociedad, que es el fin mismo
de los proyectos de gestión pública.
En función de cumplir estos objetivos, se establece lo que se conoce como
metas. Las cuales se establecen en función de cantidad y/o porcentaje sobre tiempo.
En este sentido, cada objetivo puede estar ligado a una o más metas.
No obstante, para conocer el estado del proyecto en un momento determinado,
se necesitan instrumentos de medición de metas, mejor conocidos como indicadores.
Entre ellos se pueden distinguir tres tipos: (1) Los de impacto, que miden los cambios
de bienestar a la comunidad, que ha generado el proyecto en cantidad y calidad; (2)
los indicadores de producto, encargados de medir el cumplimento del proyecto en
unidades, según el caso; (3) y los de gestión que miden el compromiso de los entes
responsables del proyecto.
Con toda esta información detallada es posible afirmar que se ha formulado el
proyecto, y en base a ello es posible preparar y evaluar diferentes alternativas de
solución. En este sentido, para un proyecto se estudian varias alternativas, a fin de
abordarlo de la mejor manera posible en los ámbitos: social, económico, técnico,
institucional, ambiental, legal, entre otros.
En muchas ocasiones, varias poblaciones son afectadas por problemas
similares. Por lo tanto, las acciones emprendidas en la población A, fácilmente
pueden ser aplicadas en la población B. Ello reduce los gastos económicos, y del
factor tiempo, ya que no se tiene que buscar a un personal que estudie el problema
para plantear las soluciones. Sino que se aplican en la población B las actividades que
conllevaron al logro de los objetivos en la A.
De igual forma, se pueden generar nuevas alternativas, que se caractericen por
ser innovadoras.
Una vez definidas cierta cantidad las alternativas, estas son sometidas a ciertos
estudios, para descartar algunas. Posteriormente, se realiza una segunda vuelta,
evaluando los resultados del primer estudio, en las alternativas seleccionadas. Entre
los estudios señalados por la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (2003) se
encuentran: el técnico, el institucional, el de los aspectos comunitarios, de
localización, el ambiental, de mercados, legal, financiero y económico.
En la segunda vuelta, el criterio que se suele utilizar para la aleación de la mejor
alternativa es basándose en el costo beneficio, es decir, la que contraiga menores
costos y mas beneficios. No obstante, puede existir una alternativa que figure como la
más atractiva por otros beneficios, pero que no sea la más económica, en este caso,
debe especificarse el porqué de la elección de dicha opción.
En otro orden de ideas es importante ahondar en el tema del financiamiento y
sostenibilidad del proyecto. En primer lugar debe definirse que ente financiará el
desarrollo del proyecto. Normalmente, si son proyectos de gestión pública,
desarrollados por el estado, es éste el ente financiador.
Del mismo modo se encuentra la sostenibilidad, es decir, como se va a
mantener el proyecto luego de su puesta en marcha. En muchas ocasiones suele ser el
mismo estado que lo sigue manteniendo. No obstante, y dado que proyecto público no
es sinónimo de gratis, en mucha ocasiones, el pueblo que demanda el producto o
servicio debe dar un aporte para disfrutar del mismo. Dicho aporte garantiza o ayuda
a la sostenibilidad del producto o servicio a lo largo del tiempo. En otras palabras, en
el proyecto de gestión pública si se puede pagar por el bien o servicio, pero estos
costes siempre estarán por debajo de los que oferta el sector privado.
A continuación, se hará un alto, con respecto a lo expuesto sobre los proyectos
de gestión pública. Para señalar los principios para desarrollar proyectos de inversión
privada. Primeramente, cabe destacar, que su fin no subyace en satisfacer la
necesidad de la sociedad, por el contrario, lo importante es el lucro que se obtendrá
posterior a su desarrollo del proyecto.
En este sentido, la empresa busca oportunidades para desarrollar proyectos.
Este primer paso se conoce como la detección de oportunidades, es decir buscar, en la
prensa, TV, cualquier otro medio de comunicación o mediante intermediarios
oportunidades que le permitan realizar un proyecto. Es decir, algún inversionista que
solicite de servicios del área donde se desarrolla la empresa.
 En base a lo que se está solicitando, se prepara oferta, que se presentará a los
inversionistas. Destacando en esta una parte técnica, administrativa y económica. No
obstante, el equipo de trabajo (la empresa), realiza una evaluación objetiva a la oferta,
que le permita determinar si es rentable. Cabe destacar que aquí la experiencia juega
un papel importante, debido a que, una persona que tenga años en el área, fácilmente
podrá determinar si es rentable o no, si a ellos les conviene o no.
En caso de haber decidido presentar la oferta a los inversionistas, la empresa
coloca al personal encargado a la orden de os inversionistas.
Posteriormente, los inversionistas someten a diferentes estudios, como
factibilidad, presupuestario, financiero, físico, entre otros. Figurando el de costo
beneficio como el más importante, ya que señalará la inversión necesaria para la
ejecución y puesta en marcha del proyecto, frente a los beneficios que este contraerá a
futuro.
En este punto, los inversionistas tienen tres opciones: (1) Aceptar la oferta; (2)
rechazar la ofertar, perdiendo tanto el cliente (inversionistas), como el personal de la
empresa que preparó la oferta en términos de tiempo y esfuerzo; o (3) solicitar a la
empresa que modifique algunos puntos de la empresa, de modo que sea más atractiva.
No obstante, es importante aclarar que este proceso de negociación no ocurre
siempre, mayoritariamente sucede cuando la empresa tiene cierto prestigio, o cuando
existe cierta relación previa entre los inversionistas y la empresa.
Naturalmente, los inversionistas reciben varias ofertas de distintas empresas.
Sabiendo que solo una ejecutará el proyecto. En Venezuela, este tipo de concurso es
lo que se conoce como licitación. Por su parte, Romero (2007) lo define como un
“Proceso Administrativo que tiene por objeto seleccionar a las personas Naturales y
Jurídicas que proporcionan al Ente Contratante la mejor opción para la adquisición de
los bienes muebles, prestación de servicios y ejecución de Obras.”
Resumiendo, Parra y otros (2011) señala entre los objetivos técnicos y
económicos de la realización de licitaciones están: Conocer la cantidad de propuestas,
para establecer una competencia y que ello les preemita elegir la que comprenda los
aspectos mas atractivos, mediante la comparación de dichas propuestas. Y lo más
importante, asegurar los precios.
Posteriormente, se evalúa el proyecto, en términos de alcance (magnitud), plazo
(tiempo para desarrollarlo) y precio. De igual forma, se realiza el presupuesto de
gastos, y una estimación de costo del esfuerzo, es decir, la popularmente llamada
mano de obra. Todo ello con el fin de que la empresa determine, si el beneficio
económico que recibirá está por encima o por debajo de lo que puede costar la
ejecución del proyecto.
Una vez aprobado el proyecto, por ambas partes, se realiza una planificación
temporal del mismo. Donde se especifica cada actividad a realizar durante la
ejecución del proyecto. Las mismas deben aparecer según el orden de cumplimiento,
especificando en cada una la duración, complejidad, esfuerzo requerido y personas
disponibles para la labor. En este sentido se propone la utilización de diagramas de
Gantt o la técnica de PERT.
El diagrama de Gantt es definido por Hinojosa (2003) como aquel que:
Permite identificar la actividad en que se estará utilizando cada uno de los
recursos y la duración de esa utilización, de tal modo que puedan evitarse
periodos ociosos innecesarios y se dé también al administrador una visión
completa de la utilización de los recursos que se encuentran bajo su
supervisión.

Por su parte Rodríguez (s.f.) expresa que la técnica de PERT, se basa en:
La utilización de una red en la que figuran las actividades en los nodos y
los arcos representan demoras de tiempo entre los puntos (comienzo o fin
de nodo) que unen, a la vez que muestran las dependencias. Permiten
reflejar distintas relaciones de precedencia entre tareas. (p.8)
Cabe destacar, que las últimas acciones que emprende la empresa, antes de
comenzar propiamente la ejecución del proyecto privado, son revisar nuevamente la
oferta inicial y posibles cambios, detectar fallos o inconsistencias, verificar el
contrato y asegurar los recursos necesarios. Una vez finalizadas dichas actividades se
procede propiamente con la ejecución del proyecto.
A partir de este punto, las metodologías para la gestión de proyectos tanto
públicos como privados encuentran pocos puntos de discordancia. Al ocuparse de la
ejecución del proyecto, seguimiento del mismo y evaluaciones finales. Por tales
razones a partir de este momento se hará referencia a ambos. Por lo tanto, posterior a
la aprobación de los puntos de proyecto, se inicia la ejecución del mismo, en los
ámbitos: Financiero (entradas y salidas de recursos); presupuestal (desembolso de
recursos); y físico (desarrollando las actividades que conllevan al logro del objetivo
central).
Con el transcurso del tiempo en el desarrollo del proyecto, se debe hacer un
seguimiento y control del mismo a fin de “evaluar el nivel de cumplimiento de los
objetivos de un proyecto y en segundo lugar, conocer cuales han sido las dificultades
y errores que se han cometido en el desenvolvimiento del proceso del proyecto”
(Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, 2003, p. 65).
Es en este punto donde se utilizan los indicadores de impacto, producto y
gestión antes planteados (en el caso de los proyectos públicos). Que permitirán medir
el desarrollo del proyecto en términos cuantitativos. A su vez se propone una
evaluación cualitativa, es decir, la aceptación del proyecto por parte de la comunidad
que próximamente se beneficiará del mismo. Dicho seguimiento debe realizar de
igual forma en el ámbito presupuestario, monitoreando el manejo de los recursos
económicos; y financiero evaluando el avance del proyecto con relación a la cantidad
de recursos económicos entregados.
Para finalizar, se realiza lo que se conoce como la evaluación ex-post, es decir,
externa y posterior al desarrollo del proyecto, debe ser lo más completa posible,
puesto que busca conocer: si todo lo que se planificó, se realizó de esa misma manera,
es decir la correlación entre metas y objetivos, con la ejecución del proyecto; cuáles
fueron las metas y objetivos alcanzados; desfases que pudieron presentarse en los
cronogramas, recursos y desarrollo del proyecto; conclusiones y recomendaciones,
entre otros.
Por su parte, en el proyecto privado, el seguimiento se lleva a cabo verificando:
El cumplimiento del estado de las acciones según se vayan realizando, así como
también, el control de los costos y gastos. Con toda esta información se podrá realizar
lo que Parra y otros (2011), definen como informe de situación del proyecto, el cual
debe contener “Tareas realizadas; Modificaciones; Dificultades; Acciones futuras”.
Todas estas acciones dirigidas a cumplir con el seguimiento tanto en el proyecto de
gestión pública como privada van a determinar:
- Estado del proyecto en función del tiempo establecido para el desarrollo del
mismo.
- Cumplimiento de las actividades especificadas en la planificación. Si se han
realizado en ese orden o no.
- Traspiés que se presenten y como solventarlos, sin que ello implique grandes
costes, pero realizando un trabajo de calidad.
- Requerimiento de más recursos económicos por subidas de precios de la
materia prima en el mercado.
- Aspectos que se pudieran mejorar para la realización de futuros proyectos.
- El proceso de toma de decisiones se ha realizado correctamente.
- En fin, si se está por buen camino o no.
Cabe destacar que en el caso del proyecto privado es mucho más rigurosa que
en el público. Caracterizándose por la cuantitividad, evidenciándose el uso de muchos
cuadros, tablas gráficas. Es por ello que puede existir evaluación externa, por parte de
los entes beneficiados como la comunidad en el caso de los proyectos públicos, o los
inversionistas en el caso de los proyectos privados. Está última es mías común
porque, son los inversionistas que han aportado dinero de su bolsillo para el
desarrollo del proyecto, por tanto necesitan saber que si su dinero se está invirtiendo
debidamente o si son victimas de una estafa o parecido.
Toda la fase anterior, se ve sumergida en infinidad de iteraciones hasta que
finalmente, ha llegado la culminación de la etapa de desarrollo del proyecto. Por lo
tanto, debe entregarse el mismo a los entes responsables: Inversionistas en el caso del
público y el estado en el caso del privado, quien luego hará entrega del mismo a la
comunidad respectiva.
Particularmente en el proyecto de inversión privada el visto bueno lo dan los
inversionistas, es decir, que hasta que estos no aprueben el proyecto, no se puede
afirmar que se ha finalizado. Una vez culminado el proyecto (público o privado) es el
momento de realizar la última evaluación, conocida como Ex – post (es decir,
después que ocurrió). La misma consiste en:
Un recuento y análisis del proyecto a través de las etapas del proyecto,
comparando como se planeó la intervención, los factores y como lo
hicieron en la práctica, es decir se realiza una comparación y verificación
de las metas que se plantearon para alcanzar los objetivos propuestos por
el proyecto y lo que se consiguió en realidad. (Dirección de Inversiones y
Finanzas Públicas, 200, p. 65).

Cabe destacar que en este punto toman protagonismo los indicadores, de los
objetivos y metas, definidos al inicio del proyecto, por tanto hay que volver a esas
fuentes que permitan dar valor a dichos indicadores. Con toda esta información se
realiza la documentación final a fin de “Evaluar los resultados; resumir lo sucedido;
detectar errores; establecer nuevas estrategias” (Parra y otros, 2011, p.87).
Concluyendo, es importante resaltar que el fin de los proyectos públicos es
procurar mejor calidad de vida para la sociedad y el de los proyectos privados es
generar recursos económicos. De igual forma, es importante mencionar, que los
proyectos públicos no están desligados del sector privado, por el contrario este
perfectamente puede apoyarse en el sector privado para desarrollar el proyecto,
ejemplo de ello: la construcción de un hospital, es un proyecto público porque lo
costea el estado. Sin embargo, la empresa que construye el hospital (infraestructura
física) es de tipo privada, las empresas a la cual se le compran todos los artefactos,
mobiliarios, medicinas e insumos para dotar el hospital, también son de tipo privadas.
Todo ello porque el estado no es propietario de todas las empresas del país.
En este sentido, en un ejemplo como el anterior puede que un mismo proyecto
puede ser de tipo público y privado: En primer lugar público porque, como se señalo
anteriormente, es el estado quien lo desarrolla, y con el hospital se pretende ofrecer
servicios a la comunidad. A su vez es privado porque la empresa que construye la
infraestructura se lucra con este trabajo. Y para ser una determinada empresa la
seleccionada para desarrollar el proyecto, ésta tuvo que pasar por un proceso de
concurso para obtención de la licitación, para posteriormente llevar a cabo el
proyecto, tal cual como lo descrito en los proyectos privados. Es de decir, la
constructora ejecuta el proyecto del hospital para obtener recursos económicos.
Mientras que el estado desarrolla el proyecto del mismo hospital para proporcionar un
bien a la sociedad.
 REFERENCIAS

Adrformacion (s.f.) Curso de MS Project 2003-2007. [Documento en línea],

Disponible: http://www.adrformacion.com/cursos/project/leccion1/tutorial10.html
[Consulta: 2011, Junio 4].

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Disponible: http://www.cuentabancariaoffshore.com/invertirdiccionariodeinversi
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De Sousa, M. y otros (2011) Proyectos públicos. [Presentación en línea], Disponible:

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Hinojosa, M. (2003). Diagrama de Gantt. [Documento en línea], Disponible:

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competencias [Consulta: 2011, Junio 3].

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http://romelia.comli.com/files/Tecnicas%20GANTT,%20PERT%20y%20CPM.pd
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