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_________________________
Eduardo Alemán
C.I. No. X.XXX.XXX
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
______________________
Keyla García Rivero
C. I. No. 11.229.640
DEDICATORIA
ÍNDICE GENERAL
pp.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA 14
Planteamiento del Problema 14
Objetivos de la Investigación 21
General 21
Específicos 21
Justificación de la Investigación 22
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO 25
Antecedentes 25
Bases Teóricas 28
Bases Legales 51
Operacionalización de las Variables 60
Breve Reseña Histórica 61
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO 65
Diseño, Tipo y Nivel de la Investigación 65
Población o Muestra 67
Técnicas de Recolección de Datos o Procedimientos 67
Instrumentos 67
Validez del Instrumento 69
Confiabilidad del Instrumento 69
Análisis de Datos 69
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 70
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 92
REFERENCIAS 96
ANEXOS 100
A 101
B 102
C 103
CURRICULUM VITAE 105
LISTA DE CUADROS
CUADRO pp.
GRÁFICO pp.
INTRODUCCIÓN
A partir del ejercicio fiscal 2006 el Ministerio del Poder Popular para la
Planificación y el Desarrollo (MPPPD) en conjunto con el Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas (MPPF) a través de la Oficina Nacional de Presupuesto
(ONAPRE), modifica la técnica del presupuesto por programa a la metodología de
presupuesto por proyectos, con el objetivo de mejorar y proporcionar un nuevo
método que permitiera cumplir los fines, así como cometidos del Estado, como es
satisfacer las necesidades públicas.
Es importante destacar el cambio conceptual impartido a la planificación plasmado
en la actual Constitución. Se realiza esta importante actividad con base en los
lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo, Económico y Social de la Nación
(2007-2013). El mandato constitucional implica que debe existir una coordinación de
dicha actividad entre la República con los gobiernos locales. Igualmente, según lo
establece la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico, los
presupuestos de las entidades político territoriales, en la formulación deben tomar
como referencia obligatoria los planes nacionales, estadales y municipales, según sea
el caso.
En la segunda parte, se exponen las bases teóricas en las cuales se apoya toda la
terminología, aspectos conceptuales para el desarrollo y comprensión del tema a
tratar, además la base normativa reglamentaria que rige el presupuesto en los
organismos y entes públicos descentralizados sin fines empresariales, como es el caso
del Instituto Socialista de la Pesca y la Acuicultura (INSOPESCA).
EL PROBLEMA
Entre 1912 y 1925, en especial después de la Primera Guerra Mundial, el sector privado
notó los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de
gastos, y destinó recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de
rendimiento adecuados durante un ciclo de operación determinado. En este período las
industrias crecían con rapidez y se pensaba en el empleo de métodos de planeación
empresarial apropiados.
Este nuevo rol del Estado lleva a revalorizar la herramienta de la planificación pero en
un enfoque diferente al de los años 60, porque incorpora la preocupación fiscal a nivel
macroeconómico, los instrumentos de gestión por productos o gestión por resultados, e
insiste en la visión centrada en el servicio al ciudadano.
A partir de 1980 las organizaciones del sector público elaboran, por primera vez, el Plan
Operativo Anual, instrumento concentrador de las acciones a ejecutarse en corto plazo bajo
la metodología de programas; fue diseñado fundamentalmente por las unidades de
planificación central concentrándose la toma de decisiones en el nivel de Gobierno Central
sin la incorporación del resto de los actores de la sociedad. Esta situación originó una serie
de deficiencias las cuales han repercutido en los niveles de cumplimiento de gestión de las
organizaciones públicas, además no existía vinculación entre el Presupuesto y el Plan
Operativo. En torno a este aspecto la tendencia ha sido que en cada ejercicio fiscal se
discute, se aprueba la Ley Anual de Presupuesto y posteriormente se formula el Plan
Operativo.
Sin embargo, la formulación de dichos instrumentos respondía básicamente a un
enfoque sectorial sin que ello representara una vinculación apropiada con otros
componentes inherentes a la administración pública, es así como a las actividades
relacionadas con la investigación no se les proporcionaba relevancia, lo cual para ese
momento trajo como consecuencia, la deficiencia en la elaboración de los análisis y
diagnósticos previos a la formulación de los planes.
En este contexto, el Estado venezolano a través del Poder Ejecutivo representado por el
Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo (MPPPD), órgano
encargado de dictar las pautas en cuanto al proceso de planificación de acuerdo a lo
establecido en el Decreto N° 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001, el cual tiene Fuerza
y Rango de Ley Orgánica sobre Planificación, inició en el año 2005 conjuntamente con el
Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (MPPF) y la ONAPRE, un proceso de
transformación para la incorporación, aplicación de nuevas técnicas que permitan la
sistematización, además de la homogeneidad en los procesos de planificación con el fin de
mejorar la gestión pública. En función de los objetivos y estrategias del Desarrollo de la
Nación, facilitar la incorporación así como la participación protagónica o empoderamiento
de la sociedad en la toma de decisiones.
A partir del ejercicio fiscal 2006 el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y
el Desarrollo (MPPPD) en conjunto con el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas
(MPPF) a través de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), modifica la técnica del
presupuesto por programa a la metodología de presupuesto por proyectos, con el objetivo
de mejorar y proporcionar un nuevo método que permitiera cumplir los fines, así como
cometidos del Estado, como es satisfacer las necesidades públicas.
Desde esa fecha el presupuesto por proyectos se concibe como un instrumento para
asignar y distribuir los recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos
nacionales, estadales así como también municipales; en función de las políticas y objetivos
estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos Planes Anuales.
Objetivos Específicos
Justificación
Desde el punto de vista teórico, esta investigación generará reflexión y discusión tanto
sobre el conocimiento existente del área investigada, como dentro del ámbito de las
ciencias administrativas, por lo que de una manera u otra, se confrontan teorías (en nuestro
caso se analizan tres cuerpos teóricos dentro de las ciencias administrativas: Gestión
Presupuestaria, Gerencia Estratégica y Planificación Estratégica), lo cual necesariamente
conlleva a desarrollar el conocimiento existente.
Desde el punto de vista metodológico, la investigación se fundamenta en una
investigación de campo de índole descriptiva, considerando que la información y datos son
recopilados directamente de la realidad o de su escenario natural. Se trata de la
investigación aplicada para comprender y resolver alguna situación, necesidad o problema
en un contexto determinado. El investigador trabaja en el ambiente natural en que conviven
las personas y las fuentes consultadas, de las que se obtendrán los datos más relevantes a
ser analizados.
Por otra parte, en cuanto a su alcance, esta investigación abrirá nuevos caminos para
empresas que presenten situaciones similares a la planteada, sirviendo como marco
referencial a éstas. Igualmente, servirá como herramienta de consulta a otros
investigadores, así como de base a otras instituciones que a nivel nacional, estadal o
municipal; formulen, ejecuten y evalúen sus planes operativos así como el presupuesto
mediante la metodología de proyectos.
Antecedentes de la Investigación
Entre las conclusiones se destaca: la importancia de esta investigación va más allá del
análisis de “Dos dimensiones, Cuatro estrategias”, y radica en la determinación del valor
agregado que la aplicación de las estrategias propuestas por esta matriz, pueda aportar a los
métodos de planificación estratégica utilizados actualmente por la compañía Mavesa S. A.
Por ello, se propuso un flujo de planificación estratégica diseñada por Mavesa S. A
incluyendo la matriz “Dos dimensiones, Cuatro estrategias”, como nuevos pasos a seguir,
como son: 1. Análisis del Sector industrial, 2. Evolución del Sector industrial, 3. Análisis
de la Competencia, 4. Escenario Industrial, 5. Estrategias Competitivas, 6. Matriz “Dos
dimensiones, Cuatro estrategias” y 7. Análisis FODA.
Asimismo, este trabajo reviste gran importancia para el desarrollo de esta investigación,
debido a que fundamenta la importancia que tiene analizar los factores de ambiente interno
y externo de la empresa en estudio, tal es el caso del Instituto Socialista de la Pesca y
Acuicultura (INSOPESCA), y de esta manera formular las estrategias más adecuadas que
contribuyan al éxito de la organización.
La citada propuesta aportó al presente estudio la importancia que tiene tomar en cuenta
la incidencia de un Sistema de Modificaciones presupuestarias como instrumento que
permita atender las variaciones que existan a lo largo de la ejecución físico-financiera del
presupuesto de los entes descentralizados sin fines empresariales de la República.
Asimismo, una adecuada aplicación del Sistema de Modificaciones Presupuestarias como
instrumento del proceso de ejecución cuando éste sea de necesaria aplicabilidad, mientras
existan situaciones coyunturales que se presenten en el país, debido mayormente a
variaciones en la política económica y fiscal.
Bases Teóricas
A. Gestión Presupuestaria
a. Definición de Gestión Presupuestaria
b. Principios Presupuestarios
c. Etapas o Fases del Presupuesto
d. Plan Operativo Anual (POA)
e. Plan Operativo Anual Institucional (POAI)
f. Vinculación Plan Operativo Anual y Presupuesto
B. Estructura Presupuestaria
a. Acciones Centralizadas
b. Proyectos
c. Desagregación de las Acciones Centralizadas y los Proyectos
d. Modificaciones Presupuestarias
e. Tipos de Modificaciones Presupuestarias
C. Planificación Estratégica
a. Definición de Planificación Estratégica
b. Principios de la Planificación Estratégica
c. Ciclo de la Planificación Estratégica
d. Etapas de la Planificación Estratégica
d.1 Formulación de la Estrategia
d.2 Implementación de la Estrategia
d.3 Evaluación de la Estrategia
e. Análisis del Entorno
f. Ambiente Externo
g. Ambiente Interno
h. Matriz FODA o DOFA
A. Gestión Presupuestaria
Es decir, la gestión es una tarea que requerirá de mucha conciencia, esfuerzo, recursos y
buena voluntad para ser llevada a cabo satisfactoriamente. La misma podrá estar orientada a
resolver un problema específico, a concretar un proyecto, un deseo, pero también puede
referir a la dirección y administración que se realiza en una empresa, una organización, un
negocio, e incluso a nivel de gobierno, es común que la tarea que lleva a cabo un
determinado país sea también denominada como gestión.
En este sentido, se puede señalar que la gestión presupuestaria es un sistema que permite
evaluar o medir en dinero un plan o un programa de acción con la finalidad de que se logre
el objetivo de la misma y se cumplan las metas previamente establecidas. Es decir, se
considera como un instrumento que permite a la dirección de la empresa o institución,
planear y controlar las actividades a realizar, de modo que puedan lograrse los objetivos
establecidos y alcanzar las metas propuestas.
b. Principios Presupuestarios
El presupuesto es un acto de previsión y autorización que debe cumplir ciertos principios
básicos, según la ONAPRE en www.ocepre.gob.ve estos son:
1. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste
-el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programación.
5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las
instituciones del sector público sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con
plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad
competente, de acuerdo con la ley, basándose en un solo método y expresándose
uniformemente.
6. Acuciosidad: este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles
de alcanzar, altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad.
7. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como
instrumento de gobierno, administración y ejecución de los planes de desarrollo socio-
económicos. Es esencialmente de carácter formal; si los documentos presupuestarios se
expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a
cabo con mayor eficacia.
12. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto
aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten; de la técnica
que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de
origen estatal; de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia, también del grado
de estabilidad de la economía.
1. Objetivos: Son los enunciados que contienen los propósitos con los cuales se
realizan las actividades; concretamente en función de la situación que se quiere
alcanzar.
2. Proyectos: se refiere a un conjunto articulado y coherente de actividades
orientadas a alcanzar uno o varios objetivos, para lo cual precisa de un equipo de
personas idóneas, así como de otros recursos cuantificados en forma de
presupuesto, que prevé el logro de determinados resultados y cuya programación
en el tiempo responde a un cronograma con una duración limitada.
3. Actividades: Son las acciones o tareas que se llevarán a cabo para generar los
resultados planteados en los objetivos y lograr los productos finales que concretan
o hacen realidad en el tiempo las metas propuestas.
4. Productos: Se debe especificar el bien o servicio que se generará con la ejecución
de cada acción específica.
5. Metas: Es la cuantificación de los resultados esperados. Se trata de cifras
verificables, que se pretenden alcanzar en el tiempo.
En segundo lugar, cumple una función promotora y orientadora, cuando a través del
gasto fiscal se asignan recursos a las operaciones que se han considerado prioritarias en el
plan de desarrollo, y a la vez orienta la actividad privada para que ésta canalice sus
excedentes hacia las áreas que a juicio del Estado, deben ser cubiertas y desarrolladas por
dicho sector.
Por otra parte, debe tomarse en cuenta la realidad socioeconómica del país, la cual desde
hace algunos años, se viene haciendo más compleja en su funcionamiento, y por ello es
importante que la gestión presupuestaria apunte, por una parte, a contrarrestar las
variaciones adversas que se dan en el corto plazo y por la otra, a lograr las transformaciones
necesarias y que le demanda el sistema, conforme a la estrategia que en este sentido debe
contemplar el Plan de Mediano Plazo. Ello implica que el Plan Anual tiene que constituirse
en el vínculo por excelencia de la articulación entre el Presupuesto y el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación. Asociación Venezolana de Presupuesto Público (2005).
PRESUPUESTO
POAIN
INSTITUCIONAL
POAIN PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
PROYECTOS •ACCIONES
ESPECIFICAS
a. Acciones Centralizadas
Comprenden todo uso de recursos reales y financieros que no es posible definir en
términos de proyectos, por no poder asociarse directamente a un único proyecto, pero que
son necesarios para garantizar el funcionamiento de las instituciones públicas, así como el
cumplimiento de otros compromisos del estado. Se constituye como una categoría
presupuestaria al mismo nivel de los proyectos.
b. Proyectos
Se entiende como la expresión sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y
recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado específico para
el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las necesidades y
demandas de la población o mejorar los procesos y sistemas de trabajo de la Institución o
del sector público en su conjunto. Representará la categoría presupuestaria de mayor nivel
en la asignación de los recursos financieros públicos.
c. Desagregación de los Acciones Centralizadas y Proyectos
Se desagregarán en categorías presupuestarias de menor nivel denominadas Acciones
Específicas, definidas de la siguiente forma:
C. Planificación Estratégica
Sin embargo, esta planificación no puede prever todos los sucesos que surgirán en el
futuro, ya que existen acontecimientos imprevistos, oportunidades, amenazas y constantes
apariciones de nuevas propuestas, las cuales afectan las acciones planeadas, conllevando a
la formulación de acciones “no planeadas” por parte de los administradores, con el fin de
adaptarse a estos cambios.
OBJ ETIVOS
CICLO
EVALUACION ESTRATEGICO ESTRATEGIA
EJ ECUCION
La visión, según Certo y Peter (2006) la definen como: “los valores y aspiraciones de la
misma en términos muy genéricos, sin hacer planteamientos específicos sobre las
estrategias utilizadas para que se hagan realidad”; además describe objetivos futuros
permitiendo el trabajo en conjunto hacia un destino común. En toda organización, la visión
es formulada por los líderes de manera coherente y convincente, debe ser amplia, detallada
y compartida por toda la organización.
El análisis del entrono, es el proceso de seguimiento del contexto tanto externo como
interno de una organización, donde se identifican las posibles debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas, que puedan interferir en las actividades de la empresa para lograr
sus objetivos. Cada uno de los entornos está conformado por una serie de elementos que se
deben evaluar al tomar una decisión estratégica.
A pesar que esta evaluación se realiza a corto plazo, se pueden observar factores que
afectan de manera negativa los resultados operativos, llegando a ser una amenaza en la
planificación estratégica. Por tanto, esta evaluación determina oportunidades o amenazas en
la planificación, antes que sea demasiado tarde para generar una respuesta eficaz.
Adicionalmente, la formulación, implementación y evaluación constituyen etapas
esenciales en toda planificación, que al ser desarrolladas eficazmente, se obtendrá un plan
estratégico exitoso. Dichas etapas deberán retroalimentarse, logrando el flujo de
información necesario para que se complementen entre sí.
e. Ambiente Externo
Certo y Peter (2006) comentan: “La organización no existe ni puede existir fuera de un
ambiente, fuera de ese entorno que le rodea; así que el análisis externo permite fijar las
oportunidades y amenazas que el contexto puede presentarle a una organización”. El
proceso para determinar esas oportunidades o amenazas se puede realizar de la siguiente
manera:
1. Estableciendo los principales hechos o eventos del ambiente que tiene o podrían
tener alguna relación con la organización. Estos pueden ser:
* De carácter político:
Estabilidad política del país.
Sistema de gobierno.
Relaciones internacionales.
Restricciones a la importación y exportación.
* De carácter legal:
Tendencias fiscales
Impuestos sobre ciertos artículos o servicios.
Forma de pago de impuestos.
Impuestos sobre utilidades.
Legislación
Laboral.
Mejoramiento del ambiente.
Descentralización de empresas en las zonas urbanas.
Económicas
Deuda pública.
Nivel de salarios.
Nivel de precios.
Inversión extranjera.
* De carácter social:
Crecimiento y distribución demográfica.
Empleo y desempleo.
Sistema de salubridad e higiene.
* De carácter tecnológico:
Rapidez de los avances tecnológicos.
Cambios en los sistemas.
2. Determinando cuáles de esos factores podrían tener influencia sobre la
organización en términos de facilitar o restringir el logro de objetivos. O sea, hay
circunstancias o hechos presentes en el ambiente que a veces representan una buena
oportunidad que la organización podría aprovechar ya sea para desarrollarse aún más o
para resolver un problema. También puede haber situaciones que más bien representan
amenazas para la organización y que pueden hacer más graves sus problemas.
f. Ambiente Interno
Las organizaciones están conformadas por personas que se han integrado para efectuar
funciones de diferente naturaleza con la finalidad de cumplir con una misión específica. El
análisis interno requiere que se reúna y asimile información sobre las áreas funcionales (o
procesos) de la organización. Se debe verificar si realmente se cumplen los objetivos
esperados o no, que tanto están relacionados con la misión y visión, e identificar las
fortalezas y debilidades.
Este ambiente está compuesto según Peter Senge, citado por Cabrera (2000) en:
1. Componente organizativo: relacionado con la estructura organizativa de la
empresa, sus redes de comunicación, sus objetivos, sus políticas, su equipo de
trabajo, entre otras.
2. Componente comercialización: es el área de la organización que sirve de marco
para todas las actividades de mercadeo.
3. Componente financiero: es el área que incluye todos los factores relacionados con
las finanzas de la organización, se incluyen resultados pasados y futuros para
apoyar el plan estratégico.
4. Componente personal: está conformado por el conjunto de individuos que laboran
dentro de la organización.
5. Componente producción: es el área que sienta las bases tecnológicas y productivas
de los proyectos que serán desarrollados por la organización.
El autor mencionado anteriormente, señala también que: “La estrategia DO tiene como
objetivo la mejora de las debilidades interna, valiéndose de las oportunidades externas. A
veces una empresa disfruta de oportunidades externas decisivas, pero presentan debilidades
internas que le impiden explorar dichas oportunidades”. En cuanto la estrategia FA
comenta lo siguiente: “Se basa en la utilización de las fortalezas de una empresa para evitar
o reducir el impacto de las amenazas externas”. Este objetivo consiste en aprovechar las
fortalezas de la empresa reduciendo a un mínimo las amenazas externas; esto significa que
una empresa grande deban siempre afrontar las amenazas del ambiente en forma frontal.
Bases Legales
Para analizar las estrategias presupuestarias utilizadas por la gerencia del Instituto
Socialista de la Pesca y Acuicultura (INSOPESCA) período 2009-2010, es necesario
regirse por las leyes que a continuación se mencionan:
Artículo 311. La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera
que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios.
Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la
Ley de Presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto
para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes,
siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para atender la respectiva
erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto favorable del Consejo
de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la
Comisión Delegada.
Artículo 315. En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los
niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito
presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados
concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias
públicas responsables para el logro de tales resultados. Éstos se establecerán en
términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello
sea técnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses
posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentará a la Asamblea
Nacional la rendición de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.
Artículo 35. El Plan Operativo Anual Nacional debe responder a las directrices
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como a las orientaciones
financieras y de disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional en el
marco plurianual del presupuesto y en la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público.
Artículo 6. Están sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades
que la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector
público, enumerados seguidamente:
1. La República.
2. Los estados
3. El Distrito Metropolitano de Caracas.
4. Los distritos
5. Los municipios
6. Los institutos autónomos.
7. Las personas jurídicas estatales de derecho público.
8. Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a
que se refiere el presente artículo tengan participación igual o mayor al cincuenta por
ciento del capital social. Quedarán comprendidas además, las sociedades de
propiedad totalmente estatal, cuya función, a través de la posesión de acciones de
otras sociedades, sea coordinar la gestión empresarial pública de un sector de la
economía nacional.
9. Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el
numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del
capital social.
10. Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con
fondos públicos o dirigidas por algunas de las personas referidas en este artículo,
cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio,
efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artículo,
represente el cincuenta por ciento o más de su presupuesto.
9. Se entiende por ingreso total, la suma de los ingresos corrientes y los ingresos
de capital.
Artículo 66. Los directorios o la máxima autoridad de los entes regidos por
este Capítulo, aprobarán el proyecto de presupuesto anual de su gestión y lo
remitirán, a través del correspondiente órgano de adscripción, a la Oficina
Nacional de Presupuesto, antes del treinta de septiembre del año anterior al que
regirá. Los proyectos de presupuesto expresarán las políticas generales
contenidas en la ley del marco plurianual del presupuesto y los lineamientos
específicos que, en materia presupuestaria, establezca el Ministro de Finanzas;
contendrán los planes de acción, las autorizaciones de gastos y su
financiamiento, el presupuesto de caja y los recursos humanos a utilizar y
permitirán establecer los resultados operativo, económico y financiero
previstos para la gestión respectiva.
Artículo 61. Los órganos de control fiscal, dentro del ámbito de sus
competencias, podrán realizar auditorías, estudios, análisis e investigaciones
respecto de las actividades de los entes y organismos sujetos a su control, para
evaluar los planes y programas en cuya ejecución intervengan dichos entes u
organismos.
La pesca en Venezuela ha sido siempre una actividad marginada que ha recibido muy
poca atención de los órganos de gobierno. Por este motivo, los datos de producción, mano
de obra empleada, número de embarcaciones y artes de pesca etc., son muy escasos y
fragmentarios y en general, poco confiables. Hasta 1936, en que se crea el Ministerio de
Agricultura y Cría, no existía en Venezuela ningún organismo central regulador o
controlador de la actividad pesquera. A partir de la existencia de este ministerio, el sector
pesca ocupa una posición muy secundaria en la estructura del mismo. En sus inicios,
dependió de la Dirección de Ganadería, después de la Dirección de Economía Agrícola,
pasando en 1959 al departamento de Caza y Pesca de la Dirección de Recursos Renovables.
En 1963 se crea la Oficina Nacional de Pesca que alcanza un cierto desarrollo y
diversificación de funciones cuando se pone en marcha el convenio de investigación y
desarrollo entre el Ministerio de Agricultura y Cría, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (MAC-PNUD-FAO), que duró hasta el año 1972.
Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley contempla además del cambio de
denominación, el nuevo régimen de inspección, vigilancia y control, lo cual constituye un
avance sustancial que sienta las bases jurídica-institucionales para fortalecer la
administración pesquera y acuícola. Se amplía la participación popular, la responsabilidad
comunal, la opción preferencial por pescadores y pescadoras artesanales de pequeña escala,
la protección del ambiente.
Misión
Ordenación de los recursos pesqueros y acuícolas del País, con el fin de lograr su
aprovechamiento responsable y sostenible, en concordancia con el marco legal vigente,
ejecutando las políticas de la materia, dictada por el Ministerio de Agricultura y Tierras,
para fomentar, promover, desarrollar y coordinar las actividades del sector, en función del
logro de los objetivos contenidos en los planes de desarrollo económicos y sociales de la
Nación.
Visión
Ser el ente oficial promotor y ejecutor de las políticas de Estado que garanticen el
desarrollo del sector pesquero y acuícola, en el ámbito nacional e internacional, con el fin
de prestar servicios de alta calidad, eficientes y con personal altamente calificado,
comprometido con el logro de los objetivos propuestos y capaz de responder
oportunamente a los retos y expectativas que impone el cumplimiento de su misión.
Valores
Honestidad, Responsabilidad, Ética, Equidad, Cooperación, Integridad, Calidad,
Conservación, Sustentabilidad, Protección, Confidencialidad, Investigación, Incentivos,
Participación, Celeridad, Eficacia, Eficiencia y Transparencia.
Operacionalización de las Variables
MARCO METODOLÓGICO
Población y Muestra
En tal sentido, el universo de estudio es una población finita conformada por nueve (9)
empleados del Instituto, conformados por los seis (6) Gerentes Operativos (encargados de
la ejecución física-financiera de los proyectos); un (1) Gerente de la Oficina de
Planificación, Presupuesto y Evaluación de Gestión; un (1) Gerente General y el Presidente
del Instituto.
Dada las características de esta población pequeña y finita, se tomarán como unidades de
estudio e indagación a todas las personas que la integran. Por consiguiente en esta
investigación de carácter organizacional no se aplicarán criterios muestrales, a objeto de
extraer una muestra reducida del universo y extender la indagación a esta parte elegida de
la población para posteriormente efectuar la generalización en el universo estudiado.
Las técnicas de recolección de datos son los lineamientos que van a permitir obtener
información, datos u opiniones sobre el tema investigado. En tal sentido las técnicas a
aplicar en la investigación serán la revisión documental así como material producido por la
Gerencia de Planificación y Presupuesto; además la encuesta, la cual de acuerdo a Palella y
Martins (2004) es: “una técnica destinada a obtener datos de varias personas en forma
escrita u oral, es decir, la información necesaria para la obtención de datos u opiniones
sobre el tema en investigación” (p. 76); así como la observación directa que según Tamayo
y Tamayo (2007): “es aquella en la cual el investigador puede observar y recoger datos
mediante su propia observación” (p. 89).
Para determinar la validez del cuestionario, el cual se refiere al grado en que la medición
representa el concepto medido; se utilizará el procedimiento llamado juicio de experto,
donde tres (3) especialistas uno (1) en metodología y dos (2) en contenido, emitieron su
opinión acerca del contenido del cuestionario. El procedimiento se realizará a partir de la
entrega de una copia del planteamiento del problema, copia del cuadro de las variables y su
operacionalización, copia del cuestionario así como copia de la matriz de validación, donde
cada experto estudiará y responderá los siguientes aspectos: Coherencia con los objetivos
de investigación, correspondencia entre los ítems con los indicadores establecidos en la
operacionalización de las variables además la redacción de instrucciones.
Ander-Egg, E. y Aguilar I., M. J. (2000). Como elaborar un proyecto: Guía para diseñar
proyectos sociales y culturales. Editorial Lumen. Argentina
66
Burbano, J. y Ortiz, A. (2001). Presupuesto. Segunda Edición. Editorial Mac Graw Hill.
Colombia.
Cabrera, G. (2000). Entorno organizacional. Cuarta Edición. Editorial Trillas. México.
Decreto No. 3.116 (Creación del Servicio Autónomo de los Recursos Pesqueros y
Acuícolas SARPA). (1993, Agosto 26). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, 35.292 (Extraordinario), Septiembre 8, 1993.
Decreto No. 1.524 (Creación del Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura INAPESCA)
(2.001, Noviembre 03). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,
37.323, Noviembre 13, 2001.
67
Francés, A. (2001). Estrategia para la empresa en América Latina. Ediciones IESA.
Caracas, Venezuela.
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. (2005). Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela, 38198 (Extraordinario). Caracas, Venezuela.
68
Mintzberg, H. y Voyer, J. (2007). El Proceso estratégico. Prentice Hall Hispanoamericana
S. A. México.
69
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
70
ANEXOS
71
ANEXO A
CUADRO DE ACTIVIDADES
72
ANEXO B
Estructura Organizativa del Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (INSOPESCA)
CONSEJO DIRECTIVO
GABINETE GERENCIAL
PRESIDENCIA
OFICINA DE SISTEMA S E
OFICINA DE RECURSOS HUMANOS INFORMATICA
GERENCIA GENERAL
73
ANEXO C
74
INSTRUCCIONES
75
CUESTIONARIO
Si No
2.- ¿Dentro de ese Plan se encuentran delineados los objetivos estratégicos institucionales?
Si No
Si No
4.- ¿Se toma en cuenta la misión del Instituto en la formulación de los proyectos?
Si No
5.- ¿Cuenta el Instituto con una estructura organizativa que manifieste claramente las
relaciones jerárquico-funcionales?
Si No
6.- ¿Esta estructura organizativa es adecuada al tamaño y naturaleza de las operaciones que
se realizan en el Instituto?
Si No
7.- ¿Se dispone de una infraestructura del tamaño adecuado para el número de funcionarios
que trabajan en el Instituto?
Si No
76
8.- ¿Existe una clara definición de responsabilidades y las mismas son adecuadamente
conocidas por cada uno de los funcionarios del Instituto?
Si No
9.- ¿El personal asignado a la ejecución de los proyectos son profesionales del área
pesquera y acuícola?
Si No
10.- ¿El personal asignado a la ejecución física y financiera de los proyectos posee
experiencia en gerencia de proyectos?
Si No
Si No
12.- ¿Cuenta el Instituto con las bases tecnológicas y productivas necesarias para
desarrollar los proyectos?
Si No
13.- ¿Se han establecido procedimientos de comparación entre los resultados financieros y
presupuestarios con períodos anteriores?
Si No
Si No
Si No
16.- ¿Esta el Instituto adaptado a los avances tecnológicos y cambios en los sistemas
operacionales?
Si No
77
17.- ¿Se han adaptado los procedimientos internos del Instituto a los cambios en las
necesidades y expectativas de los usuarios que se les presta servicio?
Si No
Si No
19.- ¿Existe apoyo instruccional por parte del Ministerio de adscripción u otros entes en la
capacitación de los funcionarios en relación al uso racional de los recursos materiales y
financieros?
Si No
20.- ¿En el marco de las políticas del Gobierno, se han firmado diversos convenios
internacionales. Se encuentra el Instituto incluido en alguno de ellos?
Si No
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Keyla García Rivero
C.I: 11.229.640 Telf. 414-232-33-21 / 416-620-89-58
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FORMACIÓN PROFESIONAL
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