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El procedimiento de la expropiación agraria se encuentra

establecido en el capítulo VI de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario.

En el artículo 71 se establece que, conforme a lo previsto en el

artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, se declaran de utilidad pública o interés social las
tierras aptas para la producción agraria que se hallen dentro de
la poligonal rural las cuales quedan sujetas a los planes de
seguridad agroalimentaria de la población. De igual manera
conforme a lo previsto en el artículo 307 de la Constitución en
el artículo 72 de la referida Ley, se declara de utilidad pública
e interés social, la eliminación del latifundio como contrario al
interés social en el campo. En tal sentido -dice la Ley - el
Instituto Nacional de Tierras procederá a la expropiación de las
tierras privadas que fueren necesarias para la ordenación
sustentable de las tierras de vocación agrícola, para asegurar su
potencial agroalimentario, quedando subrogado en todos los
derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley
puedan corresponder a la República.
En este punto es necesario conceptualizar lo siguiente:
Concepto de expropiación

La expropiación es una institución de Derecho Público, mediante la

cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública
o de interés social, con la finalidad de obtener la transferencia
forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho de los
particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnización. Artículo 2 de la Ley de
expropiación por causa de utilidad pública o social.

Concepto de obras de utilidad pública

Se considerarán como obras de utilidad pública, las que tengan por

objeto directo proporcionar a la República en general, a uno o más
estados o territorios, a uno o más municipios, cualesquiera usos o
mejoras que procuren el beneficio común, bien sean ejecutadas por
cuenta de la República, de los estados, del Distrito Capital, de
los municipios, institutos autónomos, particulares o empresas
debidamente autorizadas. Artículo 3, de la Ley de expropiación por
causa de utilidad pública o social.

Comentarios:

A propósito de la afectación del uso de las tierras privadas, y

en el ánimo de considerar la intención que pudiere llevar esta Ley
de Tierras, es necesario expresar, que hubiese sido realmente
democrático, más acorde y conciliable con los principios de
libertad económica y con la garantía del derecho de propiedad
establecidos en la Constitución, consagrar solo la afectación de
las tierras públicas de vocación agrícola y establecer un régimen
especial de estímulos a las tierras agrícolas de propiedad privada
para orientarlas a la producción de rubros agroalimentarias acorde
a las necesidades del país y en desarrollo a los planes
agroalimentarios establecidos por el Ejecutivo Nacional.

Tal como lo plantea Duque Corredor, la afectación de tierras

privadas depende del cumplimiento de la función social de la
seguridad agroalimentaria de la Nación, a la que queda
sujeta la actividad de sus propietarios para satisfacer las
necesidades de producción de los rubros alimentarios que se
determinen en los planes de seguridad agroalimentaria que
establezca el Ejecutivo Nacional.(negritas y subrayado del autor
de este trabajo). Señala el experto Jurista que:

* ³Hasta el presente los patrones y planes que señalan

estas disposiciones no han sido publicados en Gaceta alguna. Estos
patrones, como actos regulatorios de actividades económicas
deben ser previamente informados y consultados con las
comunidades organizadas del sector al cual interesen o afecten,
so pena de nulidad absoluta´.

* ³Para que la actuación de los entes administrativos

encargados de la ejecución del desarrollo rural sustentable -que
es la nueva forma de denominar a la afectación y distribución de
tierras- resulte legítima es necesaria la planificación previa de
tal desarrollo´.

La pregunta que cabe realizar entonces es ¿Por qué el afán de

imposición y de represión en un Estado de Derecho que acorde al
Artículo 299 de la Constitución (CRBV), ³El régimen socioeconómico
de la República ... se Fundamenta en los principios de justicia
social, democratización, eficiencia, libre competencia, protección
del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar
el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa
para la colectividad. ...´. Expresando igualmente que ³El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo
armónico de la economía nacional ..´ .

Obviamente, los términos en que la Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario (LTDA), pretende afectar el uso de la tierra de propiedad
privada, no se corresponde con el espíritu del constituyente de
1999, quién además en su Exposición de Motivos señala que ³El
régimen socioeconómico no se define de forma rígida, no obstante
se consagran principios de justicia social, eficiencia,
democracia, .... fuera de cualquier dogmatismo ideológico con
relación a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el
Estado, evitando una visión extrema y excluyente de los contenidos
sociales de todo sistema económico, pero sentando las bases de una
economía de respeto a la acción individual´.

Es evidente que el Estado mediante la Ley de Tierras y basándose

en el procedimiento de expropiación, pretende imponer una economía
dirigida, olvidando el espíritu y los postulados del
constituyente, desconociendo la iniciativa privada reconocida en
el Artículo 299 de la Constitución, y en todo caso, castigándola
aún siendo eficiente, si no se corresponde con los planes
agroalimentarios que establezca el Ejecutivo, la muestra de ello
la encontramos en el título referido al impuesto, cuyo
Artículo108, califica como ociosas, ³las tierras rurales que no se
dediquen a producir rubros conforme al mejor uso según el
potencial agroalimentario de la clasificación o a los planes
nacionales de ordenación agroalimentaria´.

Continuando con la revisión y análisis del articulado de la Ley de

Tierras sobre el tema de la expropiación de tierras privadas los
artículos subsiguientes se refieren a las excepciones del proceso
y al procedimiento que debe regir en los casos de expropiación de
tierras privadas.
Excepciones:

Según el artículo 74 se consideran inexpropiables los fundos que

no excedan de cien hectáreas (100 ha) en tierras de primera clase
o sus equivalencias en tierras de otras calidades, y de cinco mil
hectáreas (5000 ha) en tierras de sexta y séptima clase o sus
equivalencias, según lo que al efecto se desarrolle en el
Reglamento.

Comentarios:
Al respecto se puede decir que en los últimos tres años hemos
presenciado como el estado haciendo uso de su poderío ha hecho
caso omiso al artículo antes citado y nos ha tocado ver de cerca
en el caso del valle del turbio, en Barquisimeto, estado Lara,
como se han intervenido varios fundos que cumplen con la primera
de las condiciones de inexpropiabilidad.

En cuanto a los requisitos de procedibilidad, se puede extraer del

articulado que el INTI - a través de la Oficina Regional de
Tierras (ORT) - deberá realizar el informe con las razones que
justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la
ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola, además
debe llevar la identificación clara del área bajo objeto de
expropiación.

A dicho expediente deberá anexarse el plan de desarrollo

sustentable propuesto, y el mismo se enviará a la Gerencia de
consultoría jurídica para su evaluación. Esta se encarga de
revisar el expediente y se asegura de que cumpla con lo
establecido en la Ley de Tierras. Una vez evaluado y aprobado lo
enviará al Directorio del INTI el cual evaluará lo propuesto en el
expediente, realizará las observaciones que requiera y tomará una
decisión al respecto.
Si desaprueba, enviará las razones a la ORT respectiva para
informar a los mismos del resultado. De ser aprobado, se inicia
entonces el procedimiento establecido en los artículos 75 y
subsiguientes.

PROCEDIMIENTO

Una vez aprobado el expediente, el Directorio procederá a

Emplazamiento: por edicto a todos los ciudadanos y ciudadanas que

pretendan algún derecho sobre las tierras, para que comparezcan en
un término de diez (10) días hábiles luego de la publicación del
último edicto, a
Fin de agotar la vía amistosa de negociación.

PUBLICACIÓN: Los edictos se publicarán por dos (2)

Veces con intervalos de cinco (5) días continuos entre una y otra
publicación en un diario de mayor circulación Nacional y en la
Gaceta Oficial Agraria

COMPARECENCIA: Los ciudadanos o ciudadanas que comparezcan deberán

presentar un expediente particular que contenga lo previsto en la
Ley de Tierras en su Artículo 78 que es:
1. Título suficiente de propiedad.
2. Certificación de gravamen de los últimos diez (10) años.
3. Plano de mesura del fundo a escala adecuada.
4. Inventario de bienhechurías existentes en el fundo.
5. Autorización para efectuar avalúo del fundo.

SI
COMPARECE

Negociación amistosa se realizará en un término no mayor de quince

(15) días hábiles, contados a partir del lapso establecido en el
procedimiento.
SI
SE
LOGRA
De esta negociación se levantará acta definitiva suscrita por las
partes negociadoras, debidamente identificadas y autorizadas.

NO
SE
LOGRA
NO
COMPARECE

Culminada la negociación amistosa se presentará por ante el

Tribunal Superior Agrario Regional correspondiente, a fin de
proceder a la ejecución voluntaria de la ocupación previa y
continuar ante este órgano la tramitación de la homologación
correspondiente.

INTI iniciará el procedimiento de expropiación forzosa.

Solicitud de expropiación por ante el Tribunal Superior Agrario
que
resulte competente.

NOTIFICACIÓN: El Tribunal Ordenará notificar mediante edicto a

todos los ciudadanos o ciudadanas que pretendan derechos sobre las
tierras objeto de expropiación.

COMPARECENCIA Y CONTESTACIÓN: Deben comparecer a dar contestación

a la solicitud de expropiación, en un término de quince (15) días
hábiles luego de la publicación del último edicto, de conformidad
con lo establecido en el artículo 76 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario.

SE FORMULA
OPOSICIÓN
NO HAY
OPOSICIÓN

PRONUNCIAMIENTO
Y
SENTENCIA
PRONUNCIAMIENTO
Y
SENTENCIA

LAPSO DE PROMOCION
cinco (5) días hábiles para promover pruebas

EVACUACION DE PRUEBAS
quince (15) días hábiles para evacuarlas

CONSIGNACIÓN DE INFORMES
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes.

PRONUNCIAMIENTO
Y
SENTENCIA dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes al
vencimiento de la oportunidad de informes.

LA DISCRECIONALIDAD POR PARTE DEL EJECUTIVO NACIONAL Y DEL ENTE

AGRARIO COMPETENTE EN LA APLICACION DE ESTE PROCEDIMIENTO.-
.-Existe discrecionalidad en cuanto a la calificación de una
tierra como latifundio, ya que previamente se debería
establecer el promedio de ocupación de la región, para saber
si su superficie excede de tal promedio, se requiere también
que con anterioridad se señale su uso, para que se pueda
determinar si su rendimiento no es idóneo, porque es menor a
80%. Ese rendimiento depende del uso que corresponda a la
calificación asignada a la tierra, conforme a lo que la misma
Ley establece, o de acuerdo con los planes de ordenación
agroalimentaria.
.- Existe discrecionalidad en el concepto mismo de declaración de
utilidad pública o interés social.

.-Existe discrecionalidad en el artículo 78 cuando se refiere a

que en el mismo acto de comparecencia el propietario deberá
presentar título ³suficiente´ de propiedad. El Instituto Nacional
de Tierras ha venido interpretando equivocadamente la exigencia de
³documentos y títulos suficientes que acrediten la propiedad y
la ocupación´, obligando al propietario de presentar títulos
registrados con anterioridad al 10 de abril de 1848.
* Títulos y documentos suficientes son aquellos que además
de ser auténticos o públicos, su veracidad está garantizada,
además, por la presunción de verdad legal, oponible a
terceros, que otorga la publicidad registral, la certeza y la
seguridad jurídica a los derechos inscritos en el registro
inmobiliario, cuyos asientos regístrales producen todos sus
efectos mientras no se declare su inexactitud por los tribunales
competentes.

INFOGRAFIA

.- Ley de tierras y desarrollo agrario.2001

.- Ley de expropiación por causa de utilidad pública o social.

Gaceta oficial nº 37.475 del 1 de Julio de 2002.

.- Román J Duque Corredor. Requisitos de validez de las

denuncias de tierras incultas u ociosas. Procedimientos de
determinación de latifundios y medidas de aseguramiento en los
procedimientos de rescate de tierras públicas. Disponible en:

.- www.gacetaganadera.com/docs/ProcLeydeTierras.doc

INTRODUCCION

Más allá de tratarse de un tema que se encuentra en el tapete de

la discusión
Política en la sociedad venezolana, la expropiación, como toda
Institución de Derecho Público, reviste un profundo interés para
la ciudadanía en general.

Solo un conocimiento cabal y una comprensión integral, por parte

de los Ciudadanos en general y de los órganos de la administración
en particular, de los fundamentos y objetivos perseguidos con esta
Institución garantizará que la misma alcance los fines
establecidos en la Constitución y la Ley, alzándose como
instrumento de armonización entre los intereses particulares y
generales y apartándose de los derroteros del atropello y el abuso
contra la propiedad privada.

La expropiación es una Institución de Derecho Público en virtud de

la cual la administración, con fines de utilidad pública o social,
adquiere coactivamente bienes pertenecientes a los administrados,
conforme al procedimiento determinado en las leyes y mediante el
pago de una justa indemnización.

Es una Institución que tiene por objeto conciliar los

requerimientos del interés general de la comunidad con el respeto
debido al derecho de propiedad de los administrados.

Es una Institución más de las previstas por el ordenamiento

jurídico, tanto constitucional como legalmente, que produce la
transferencia de la propiedad del particular al Estado y
desapropia a aquel de su derecho. Su característica más resaltante
es que no hay en ella acuerdo de voluntades, sino que su mismo
fundamento jurídico la potestad expropiatoria le otorga la
suficiente eficacia jurídica para que, cumplido el procedimiento
legalmente previsto y el pago de una justa indemnización, produzca
el efecto ablatorio en el patrimonio de los particulares.

EXPROPIACION DE BIENES PRIVADOS

ANALISIS DEL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA

El artículo 115 trata sobre el derecho a la propiedad privada, a

su uso y disfrute. Se establece en el caso de una expropiación de
bienes (de utilidad pública), que el Estado puede ocupar
previamente y durante el proceso judicial (antes de la sentencia)
el bien en cuestión. Esto sienta un gravísimo precedente, ya que
nadie/nada evita que el Estado pueda ser todo lo ineficiente que
quiera, siendo el único perjudicado el afectado de la
expropiación.

Y para muestra un ejemplo: Un hacendado que explota su tierra y

que por error u omisión, ineficiencia o corrupción se le declara
un sector de su hacienda "expropiable", se expropia y se ocupa.
Cinco años después el tribunal supremo le da la razón, y no solo
habría entonces que pagar la indemnización sino también los costes
del juicio, los daños y los perjuicios añadidos.

También podemos decir que el articulo 115 establece el derecho que

tiene una persona sobre sus bienes, si la propiedad afecta un bien
común la ley tiene la obligación de expropiarla donde se le
cancelara una indemnización al propietario.

Ley de Expropiación por causa de utilidad pública y social (2002)

La presente Ley regula la expropiación forzosa por causa de

utilidad pública o de interés social, de los derechos y bienes
pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la
satisfacción del bien común.

La expropiación es una institución de Derecho Público, mediante la

cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad publica
o de interés social, con la finalidad de obtener la transferencia
forzosa del derecho de propiedad o algún otro derecho de los
particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnización.

Cuando hablamos de obras de utilidad pública, consideramos las

que tengan por objeto directo proporcionar a la República en
general, a uno o más estados o territorios, a uno o más
municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio
común, bien sean ejecutadas por cuenta de la República, de los
estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos
autónomos, particulares o empresas debidamente autorizadas.

La expropiación forzosa sólo podrá llevarse a efecto con arreglo a

la presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin
embargo, en lo concerniente a la reforma interior y al ensanche de
las poblaciones prevalecerán las disposiciones de esta Ley.

Debemos acotar también que esta ley garantiza a Todo propietario a

quien se prive del goce de su propiedad, sin llenar las
formalidades de esta Ley, podrá ejercer todas las acciones
posesorias o petitorias que correspondan, a fin de que se le
mantenga en el uso, goce y disfrute de su propiedad, debiendo ser
indemnizado de los daños y perjuicios que le ocasione el acto
ilegal.

Cuando hablamos de proceso conciliatorio judicial, nos referimos a

los pasos que se deben llevar al momento de una expropiación y los
órganos competentes.

En el Titulo IV Del Proceso Para la Expropiación Articulo 23

Órganos Jurisdiccionales Competentes.

Un juez civil en primera instancia perteneciente a la ubicación

del bien, deberá estudiar lis juicios de expropiación y de las
apelaciones y recursos contra sus decisiones. En segunda instancia
el tribunal supremo de justicia estudiara el caso en sala político
administrativo.

En caso de que la republica sea quien solicite la expropiación, el

juicio se realizara directamente ante la corte primera de lo
contencioso administrativo y de las apelaciones y recursos contra
sus discusiones se estudiara el caso. En segunda instancia será
estudiada por el tribunal supremo de justicia en sala político
administrativo.