EL SISTEMA DE JUSTICIA LABORAL PERUANO Y SU NECESIDAD DE

FORTALECIMIENTO DE LA COBERTURA Y ESPECIALIZACIÓN EN LA

REFORMA PROCESAL LABORAL ORAL PERUANA
Andrea Sánchez Matos*
I. INTRODUCCIÓN
El 15 de enero se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley Nº 29497 “Nueva Ley
Procesal Laboral”, que entró en vigencia el 15 de julio, conforme lo estableció su novena
disposición complementaria.
Esta reforma cambia el sistema procesal laboral de un sistema procesal eminentemente
escrito a un sistema procesal oral y concentrado, conforme se establece en el Artículo Nº I
del Título Preliminar de la mencionada ley, que instituye al principio de oralidad como el
principio que inspira a todo el proceso laboral y en el Artículo Nº 12 que establece la
prevalencia de la oralidad en los procesos por audiencia.
La finalidad esencial de esta Nueva Ley Procesal Laboral es reducir la duración de los
procesos laborales que actualmente tienen una duración media de entre 4 a 8 años1; con esta
nueva ley se espera su reducción a seis meses como se señala en una nota publicada en el
Diario El Peruano “Permitirá que los juicios laborales se realicen de manera oral y se
resuelvan en un promedio de seis meses.” 2
Sin embargo, el cambio de sistema procesal laboral no es el único requisito que se necesita
para mejorar la justicia laboral en el Perú que garantice, sin ninguna distinción, el acceso
igualitario a la justicia laboral, es necesario, además, aumentar la cobertura de la justicia
laboral en todo el territorio nacional reforzando la especialización de la judicatura laboral.
Miles de trabajadores y trabajadores de extensos territorios carecen del derecho a tener un
juez especializado que solucionen sus conflictos laborales y tienen que conformarse con
que un juez mixto, en los mejores de los casos o a un juez de paz letrado, en muchos otros
casos, recibiendo una justicia no especializada e ineficiente, puestos que éstos, además de
soportar una carga procesal excesiva, carecen de los conocimientos e instrumentos
necesarios para llevar una audiencia oral tal como pretende esta reforma procesal laboral.

*
Abogada laboralista con tesis con mención honorífica de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Asesora legal del proyecto Vigilancia Social a las
Empresas Trasnacionales- PLADES.
1
Ver: BARREDA MAZUELOS, Rosa Amelia. “Estudios estadísticos de la
duración de los procesos judiciales en materia laboral en el Distrito Judicial
de Lina” En SOCIEDAD PERUANDA DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD
SOCIAL. Aportes para una reforma del proceso laboral peruana. Lima: SPDTSS, 2005;
págs. 402-403; SANCHEZ MATOS, Andrea. Análisis de la administración de
justicia laboral peruana: Fundamentos para el cambio del sistema procesal
laboral escrito al sistema procesal laboral oral y concentrado. Tesis para
optar el Título Profesional de Abogado. Lima: UNMSM, 2009; pág. 90.
2
DIARIO EL PERUANO. Agilizan los juicios laborales. 15 de enero del
2009.Pág. 4.
1
Y es precisamente, el objetivo general de este artículo, mostrar el estado de situación de la
justicia laboral en el Perú y analizar si la nueva ley procesal laboral soluciona las barreras
de acceso a la justicia que existe en la actualidad.
II. NECESIDAD DE UN ACCESO DE JUSTICIA LABORAL EFICIENTE
Un Estado de Derecho que garantiza el respeto de los derechos y libertades fundamentales
incorporadas en el orden constitucional, carece de sentido si estos postulados no están
armonizados con sistemas de justicia sólidos que permitan realmente el acceso igualitario a
la justicia para todos.
Respecto de la relación administración de justicia laboral y democracia, una interesante
investigación sobre justicia laboral en América Central señala: “La situación es simple, sin
justicia no hay democracia. La práctica cotidiana ha demostrado que un régimen
democrático no puede consolidarse tan solo a partir de reformas constitucionales o el
cumplimiento de prácticas electorales, como tampoco simplemente con la creación y
adopción exclusiva de políticas públicas. Por ello, un Estado que se precie de ser
democrático debe contar además con un sistema judicial que respalde y sancione
eficazmente cualquier vulneración a los derechos y libertades fundamentales; pero sobre
todo, que garantice a cualquier persona un acceso razonable, igualitario y expedito.”3
El acceso a la justicia laboral es definido, en un sentido amplio, como el derecho de toda
persona sin distinción de sexo, raza, edad, identidad sexual, ideológica, política, creencias
religiosas, estatus económico, o de otra índole a obtener una respuesta satisfactoria a sus
necesidades jurídicas laborales por medio de mecanismos eficaces para todos que permitan
solucionar conflictos laborales en términos de justicia social e individual y con base en el
ordenamiento jurídico laboral. En este escenario, el acceso efectivo a la justicia representa
el requisito más básico, el derecho humano más fundamental en un sistema legal igualitario
moderno, que pretenda garantizar y no sólo proclamar derecho de todos, como lo sostuvo
CAPPELLETTI4.
En el campo laboral, el acceso igualitario a la justicia laboral se hace imprescindible. Sólo
teniendo un proceso laboral especializado y accesible en igual de condiciones para todos, el
Derecho del Trabajo cumplirà con sus fines, puesto que el proceso laboral es el instrumento
más importante que tiene el Estado para ejercer su Ius Imperius, para garantizar el
cumplimiento real de los preceptos normativos contenidos en el Derecho del Trabajo.

3
INICIATIVA REGIONAL PARA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EN TRABAJO DIGNO,
Obstáculos a la justicia laboral en Centro América y el Caribe: Análisis
comparativo, Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador, El Salvador:
Criterio, 2007; pág. 7.
4
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. El acceso a la justicia: la tendencia en el movimiento
mundial para hacer efectivos los derechos (1 Ed. En Español). México: Fondo de cultura económica,
1996; P. 12- 13.
2
Como bien lo destaca Adolfo CIUDAD REYNAUD, “de nada serviría el Derecho del
Trabajo con la mejor legislación si el sistema de justicia de un país no está en la capacidad
de garantizar el real cumplimiento de los preceptos que encierra el derecho laboral.”5
Sin embargo en el Perú, como se demostrará en la segunda parte del trabajo, el sistema de
justicia laboral jurisdiccional no tiene la cobertura necesaria para satisfacer las necesidades
de justicia laboral, así, el número de dependencias judiciales laborales son insuficiente, los
jueces especializados son muy pocos en relación a la cantidad poblacional existente, no
existe justicia laboral en los distritos de mayor clamor social como son los distritos más
pobres del país, como Puno, Huancavelica6, no existe justicia laboral especializada,
simplemente porque la mayor parte de las controversias laborales son resueltas o bien por
jueces mixtos o por jueces de paz letrados, ambos sin la especialización requerida.
III. ESTADO DE SITUACIÓN LA JUSTICIA LABORAL EN EL PERÚ
a. Cobertura ofrecida por razón territorial
En un país habrá justicia laboral especializada con un adecuado acceso igualitario si en todo
el territorio nacional se cuenta con juzgados y salas laborales que administran
exclusivamente justicia laboral.
En el Perú, existe 29 distritos judiciales distribuidos en todo el territorio nacional de las
cuales, sólo 16 distritos judiciales cuentan con dependencias judiciales laborales
especializados y 13 distritos judiciales, carecen de jurisdicción laboral especializada.
En términos porcentuales el 44,8% de los distritos judiciales carecen de jurisdicción laboral
especializada. Los distritos que cuenta con al menos una dependencia judicial especializada
son los distritos judiciales de Arequipa, Cajamarca, Callao, Cuzco, Ica, Junín, La libertad,
Lambayeque, Lima, Lima Norte, Loreto, Pasco, Piura, Tacna, Ucayali.
Los distritos que carecen de dependencias judiciales laborales, por tanto de justicia laboral
especializada son; Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cañete, Huancavelica,
Huánuco, Huara, Madre de Dios, Moquegua, Puno, San Martín y tumbes (Ver gráfico 1).
Ello evidencia, por tanto, uno de los primeros problemas de la justicia laboral, la falta de
cobertura de la justicia laboral especializada en todo el territorio nacional.

5
Como lo destaca, CIUDAD REYNAUD “De nada sirve la mejor de las legislaciones laborales si las
administraciones de justicia no están en la capacidad de garantizar su aplicación y cumplimiento”. En
CIUDAD REYNAUD, Adolfo “Necesidad de una profunda reforma procesal laboral en América Latina”,
en SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO DE TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL Trabajo y
seguridad social: Estudios jurídicos en homenaje a Luis Aparicio Valdez. Lima: Grijley, 2008; P 555.
6
Ver tercera parte del presenta trabajo.
3
 Gráfico N° 1:
Distribución Geográfica de la Jurisdicción laboral

4 OJL
1 OJL

1 OJL

5 OJL

9 OJL

9 OJL
1 OJL
1 OJL

1 OJL 1 OJL

40
OJL 1 OJL

6 OJL

5 OJL

4 OJL

Carece de organismo judicial

laboral
Número de Organismos
Judiciales Laborales N° OJL 1 OJL

Fuente: Sub Gerencia de Estadística del Poder Judicial/ Elaboración: Propia

4
No existe una política equitativa a la hora de distribuir las dependencias judiciales por
razón geográfica. Se excluye el acceso a la justicia laboral a importantes sectores de la
población, fundamentalmente a las zonas rurales, urbano marginales y de economía
deprimida. Sectores del mercado laboral, en donde se concentra mayor trabajo informal,
mayor índice de subempleo laboral, de pobreza y que precisamente requieren de mayor
justicia laboral.
b. Cobertura ofrecida por razón demográfica
Es el contraste entre lo que ofrece el Estado para atender al ciudadano de sus
requerimientos de justicia laboral y la demanda de justicia laboral requerida. Existirá un
adecuado acceso a la justicia laboral si existe una distribución de juzgados y salas laborales
adecuada a los requerimientos de justicia laboral.
Al respecto, en el cuadro N° 1, se observa que la relación existente entre el número de
órganos jurisdiccionales laborales y la población de cada distrito judicial, no responde a los
índices poblacionales. No se toma en cuenta la cantidad de población para la distribución
de dependencias laborales. Por ejemplo, en Puno no existe ninguna dependencia judicial
laboral especializada a pesar de que su población supera al millón, (1, 325,950 hab.),
mientras que, en el caso de Santa, que tiene la mitad de población de Puno (537,777 hab.),
tiene un total de 9 dependencias laborales especializados.
La cobertura de justicia laboral especializada en el Perú es de 0,3 de juez por cada 100 mil
habitantes, es decir, cada dependencia judicial laboral administra justicia a 400,000 hab.
Ningún distrito judicial supera a una dependencia judicial por cada cien mil habitantes a
excepción del distrito judicial de Santa, que tiene 1,6 juez por cien mil habitantes.
En España, en todos los distritos judiciales tienen jueces y magistrados especializados en lo
laboral, el número de jueces y magistrados por cada distrito judicial va desde 5 jueces en
Navarra, hasta 81 jueces en Andalucía el número máximo de jueces en un distrito judicial.
Por cada 100 000 mil habitantes hay 10.05 jueces.

5
 Cuadro N° 1:
Número de dependencias judiciales laborales y población
Distrito Juzg Juzga Salas Sala Dependenc Total Población N° de N° de dep.
judicial ados dos superio s ias de 2008 dep.judiciales judiciales
labor mixto r Mixt especializa dep. especializadas por 100.000
ales s laboral as das por 100.000 hab
hab.7
Amazonas 0 7 0 3 0 10 391,687 0 2,55
Ancash 0 15 0 0 15 594,799 0 2,52
Apurímac 0 7 0 2 0 9 371,666 0 2,42
Arequipa 5 1 6 6 1,211,008 0.41 0,50
Ayacucho 0 10 0 0 10 621,038 0 1,61
Cajamarca 2 0 1 2 3 986,939 0.10 0,30
Callao 6 0 2 6 8 928,491 0.64 0,86
Cañete 0 4 0 0 3 239,066 0 1,25
Cuzco 1 0 3 1 4 1,235,117 0.08 0,32
Huancavelica 0 3 0 2 0 3 294,881 0 1,02
Huánuco 0 12 0 0 12 734,339 0 1,63
Huara 0 3 0 2 0 5 549,083 0 0,91
Ica 5 0 3 5 8 876,705 0.57 0,91
Junín 2 0 5 2 7 1,491,183 0.13 0,47
La libertad 9 2 11 11 1,678,721 0.53 0,66
Lambayeque 4 1 5 5 1,633,585 0.30 0,31
Lima 38 4 42 42 5,872,542 0.64 0,72
Lima Norte 2 0 2 2 2,217,819 0.09 0,09
Loreto 1 0 1 1 827,355 0.12 0,12
Madre de 0 5 0 1 0 6 116,392 0
Dios 5,15
Moquegua 0 5 0 2 0 7 169,362 0 4,13
Pasco 1 0 1 1 2 207,614 0.48 0,96
Piura 3 1 5 5 1,751,040 0.23 0,29
Puno 0 19 0 0 19 1,325,950 0 1,43
San Martín 0 14 0 4 0 18 876,599 0 2,05
Santa 8 1 9 9 537,777 1.67 1,67
Tacna 1 0 1 1 303,594 0.32 0,33
Tumbes 0 2 0 0 2 210,071 0 0,95
Ucayali 1 0 1 1 500,051 0.19 0,20
Total 90 106 10 31 100 234 28,754,474 0.31 0,81
Fuente: Sub Gerencia de Estadística del Poder Judicial/ Elaboración: Propia

El número de órganos jurisdiccionales laborales, nos trae a colación el número de jueces

laborales existentes en nuestro país. Existen 120 jueces laborales entre jueces y magistrados
7
Este indicador se elaboró, a partir de los datos registrados en la Sub Gerencia de Estadística del
Poder Judicial. Es el resultado de la multiplicación de 10,000 habitantes por el número por el número de
dependencias especializadas por distrito entre el número de población de cada distrito judicial.
6
en todo el territorio nacional, cifra muy baja, si comparamos, los 508 jueces y magistrados
que existen en España.8
Al respecto, la Magistrada Rosa Barreda9, realizó una encuesta a los funcionarios
jurisdiccionales sobre la administración de justicia laboral. En dicha encuesta se formuló la
pregunta, ¿Es suficiente el número de jueces laborales?
El 71 % de los encuestados, respondió, que no existía un número suficiente de magistrados
laborales, sólo un 27% de los magistrados encuestados respondió, que sí existía un número
suficiente de magistrados especializados en lo laboral.
Gráfico N° 2
¿Es Suficiente el número de jueces?

Fuente: BARREDA MAZUELOS, Rosa/Elaboración: Propia

c. Cobertura ofrecida por razón de justicia especializada

Para que exista justicia laboral especializada, es necesario, además, de un proceso laboral
especial desgajado del proceso civil, jueces especializados en lo laboral que administren

8
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL DE ESPAÑA. La justicia dato a dato. Madrid:
Consejo General del Poder Judicial, 2007. P. 10.
9
BARREDA MAZUELOS, Rosa. “Estudio estadístico de la duración de los procesos judiciales en Materia
Laboral en el Distrito J judicial de Lima”. En SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO DE TRABAJO Y
DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Aportes para la reforma del proceso laboral peruano. Perú: SPDTSS;
2005. P. 404.

7
justicia y materialicen al Derecho Procesal Laboral en procesos laborales altamente
especializados que sólo un juez conocedor de la materia podrá efectuarlo, este requisito, es
más imprescindible si los procesos laborales son de naturaleza oral. De nada sirve tener un
proceso laboral si sólo tienen acceso a ella un número reducido de personas privilegiadas.
Sin embargo, como se ha visto, no existen juzgados ni salas laborales en varios distritos
judiciales en el Perú, en dichas localidad, la justicia laboral es impartida por los juzgados y
salas mixtas, que no son órganos especializados. Los magistrados de estas dependencias
judiciales, en su mayoría, no se encuentran capacitados para entender la naturaleza jurídica
y las peculiaridades del Derecho del Trabajo, por lo que existe la tendencia a resolver los
casos laborales como si fueran de naturaleza civil, desnaturalizando el proceso laboral.
En el Perú, existe un total 234 dependencias judiciales que imparten justicia laboral, de las
cuales, sólo 100 de ellas administran justicia laboral especializada, y las 134 dependencias
judiciales restantes administran justicia mixta, es decir, que no tienen la especialización en
laboral (Ver gráfico 3).
En términos porcentuales, el 43% de dependencias judiciales son administrados por jueces
y magistrados especializados, frente a un 57% de dependencias judiciales que son
administrados por jueces mixtos.
Esto evidencia claramente que la administración de justicia laboral en el Perú no es
especializada, toda vez que en la mayoría de casos, la solución de los conflictos son
resueltos por jueces y magistrados mixtos que no que no tienen la especialización de la
materia.

Gráfico N° 3:
Juzgados y salas especializados y mixtos

8
 Fuente: Sub Gerencia de Estadística del Poder Judicial, 2009
Elaboración: Propia

d. Cobertura ofrecida por razón de necesidad de justicia laboral

especializada
El panorama de la justicia laboral se empeora si tomamos en cuenta la relación entre el
número de dependencias y la necesidad de justicia, representada por los indicadores de
nivel de pobreza y los niveles de subempleo de cada distrito judicial, como se muestra en el
siguiente cuadro (ver cuadro 2), no existe una relación directa entre número de
dependencias y la necesidad de justicia.
Por ejemplo, en el distritos de Huánuco donde el índice de pobreza bordea el 85%, y tienen
un índice de subempleo del 45% (ver cuadro 2), no existe ninguna dependencia judicial
laboral especializada. Este dato refleja la baja cobertura de justicia en ciertas regiones o
zonas del país como bien, ya lo destacaba la Comisión CERIAJUS: “La difícil relación
entre acceso a la justicia y la situación de pobreza que afecta a importantes sectores del
país.”10

Cuadro N° 2:
Relación entre dependencias laborales especializadas, pobreza y subempleo

10
COMISIÓN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSITICA (CERIAJUS) . Los problemas de la justicia en el Perú: hacia un enfoque sistémico-
Diagnóstico Interinstituciona. Lima: Comisión Andina de Juristas, 2004; P 139.
9
 Total de Nivel de
dependencias pobreza
Distrito judicial laborales 2007 Sub empleo 2007
especializadas

Ancash 0 42.6 % 35.50%

Apurímac 0 69.5 %
Arequipa 6 23.8 % 44.30%
Ayacucho 0 68.3 % 42.20%
Cajamarca 2 64.5 % 29.90%
Cuzco 1 57.4 % 41.10%
Huancavelica 0 85.7 %
Huánuco 0 85.7 % 44.30%
Ica 5 15.1 %
Junín 2 43 % 35.60%
La libertad 11 37.3 % 41.10%
Lambayeque 5 40.6 % 49.70%
Lima- Lima norte 44 19.4 % 38.90%
Loreto 1 54.6 % 44.40%
Piura 5 45 % 39.20%
Puno 0 67.2 % 41.60%
San Martín 0 44.5 %
Tacna 1 20.4 % 41.80%
Tumbes 0 18.1 % 43.90%
Ucayali 1 45 % 49.50%
11
Fuente: Sub Gerencia de Estadística del Poder Judicial. Instituto Nacional de Estadística . Ministerio de Trabajo de Perú
Elaboración: Propia

En conclusión, la cobertura de justicia laboral por razón de territorio en el país es

hondamente deficiente. Vastos distritos judiciales carecen de dependencias judiciales
especializados en laboral (Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cañete, Huancavelica,
Huánuco, Huara, Madre de Dios, Moquegua, Puno, San Martín y tumbes).
Ésta carencia se concentra principalmente en los distritos judiciales de mayor índice de
pobreza y exclusión social sectores donde el empleo informal, el sub empleo es altísimo y
que en suma, requieren de mayor necesidad de justicia laboral jurisdiccional. Cabe indicar
11
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA. Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO continua): 2004- 2007. Consulta: 24 de marzo del 2009:
http://www1.inei.gob.pe/Sisd/index.asp
10
que la débil presencia del sistema de justicia laboral y su inexistencia significa un
problema altamente pernicioso, porque está íntimamente relacionado con el grado de
cumplimiento de las normas laborales sustantivas.
e. Por razón de cobertura del despacho judicial - carga procesal.
Como bien lo destaca el informa del CERIAJUS,12 en este espacio se articulan los
componentes básicos del servicio, desde el punto de vista humano y material, es decir, en la
dinámica del despacho judicial.
La carga procesal conceptualmente considerado, constituye, la expresión de los volúmenes
de trabajo que tienen los jueces, vocales, y personal auxiliar, en el fiel cumplimiento de sus
labores que acarrean procesos y trámites judiciales a su cargo, desde el inicio del proceso
hasta la emisión de la sentencia y ejecución.
El aspecto patológico de la carga procesal es la sobrecarga procesal, que viene ser la suma
de los diferentes problemas de la dinámica procesal, como la demora en las resolución de
casos, excesivo trabajo por los funcionarios y servidores judiciales, disminución de la
calidad de la sentencia, deficiente atención al usuario, incumplimiento de los plazos
procesales, colapso de los sistemas de registros, precariedad en los espacios de trabajo del
despacho judicial, entre otros.
Ahora bien, para determinar el índice de congestionamiento procesal laboral, es necesario
hacer un análisis de la carga procesal laboral que soportan los despachos judiciales.
Teniendo en cuenta el magro número de despachos judiciales laborales que se mostró
anteriormente, este indicador mostrará que la demanda de justicia excede a la capacidad de
atención de justicia laboral.
La carga procesal es el resultado de la suma de expedientes pendientes del mes anterior con
el total de ingresos del año de observación. Un análisis cuantitativo de la carga procesal
laboral a partir de indicadores básicos como el número de expedientes ingresados y el
número de expedientes resueltos, puede resultar esencial para evaluar el impacto de éste
tópico en el acceso a la justicia laboral y demostrar así el estado de situación de la
administración de justicia laboral.
Cuadro N° 3
Expedientes ingresados en los juzgados laborales en el Distrito Judicial de Lima
(Periodo: 2000-2008)
Total Pendientes Total de
Juzgados mes anterior ingresos
Carga procesal (C=A+B)
Laborales (A) (B)
2000 10667 11425 22 092
12
COMISIÓN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSITICA (CERIAJUS). Los problemas de la justicia en el Perú: hacia un enfoque sistémico.
Diagnóstico situacional. Perú: Comisión Andina de Juristas, 2004;P. 144.
11
 2001 10885 10458 21 343
2002 12730 8993 21 723
2003 222292 16158 238 450
2004 250636 12313 262 949
2005 255030 11836 266 866
2006 21187 10360 31 547
2007 21173 8832 30 005
2008 22623 15852 38 475
Fuente: Área de desarrollo de presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima.

Elaboración propia.

Al respecto, en el cuadro N° 3, se muestra la carga procesal de los juzgados laborales en

primera instancia del Distrito Judicial de Lima durante al periodo 2000- 2008. Al respecto,
al hacer un análisis detallado del número de ingresos, en el año, 2008, la carga procesal
asciende a 38, 475, que divididos entre doce meses que tiene al año, nos da un resultado de
una carga mensual de 3, 206 expedientes en todo el Distrito judicial de Lima. Si ésta cifra
se divide entre los 36 juzgados laborales del Distrito judicial de Lima, nos dará como
resultado la carga procesal mensual de cada juzgado laboral del Distrito Judicial de Lima,
la que asciende a 80 expedientes mensuales en cada juzgado laboral de Lima, que por día
laborable, cada juzgado laboral tendría una carga laboral de 4 o 5 expedientes por día.
f. Por razón de la demora procesal
Para obtener datos de este indicador, se realizó un trabajo de campo en las instalaciones de
las Salas Laborales del Distrito Judicial de Lima. Se pidió la debida autorización a la
Secretaría General de la Corte Superior de Justicia de Lima, la cual, finalmente fue
concedida13; el objetivo general fue identificar estadísticamente la demora procesal de los
procesos en primera instancia.
El rango de años de inicio de los procesos laborales se encuentra entre los años 2003 al
2006, es decir, actualmente el proceso laboral tiene una duración de entre 4 a ocho años. El
proceso más antiguo encontrado, fue iniciado en el año 1986, lo que se interpreta, al
momento de tomar el dato, el mencionado proceso tenía 22 años de antigüedad; lo que
demuestra, el grado de lentitud en la tramitación de algunas causas, que llegan a ser
intolerables e inaceptables y que atentan contra el Derecho a la Tutela Jurisdiccional
Efectiva al Debido Proceso al Derecho a la no dilación indebida de los procesos laborales.
13
Mediante Oficio N° 9031-2008-SG-CSJLI/PJ de fecha 1 de setiembre de 2008, en dicho documento
se hace constar la expresa autorización por parte de la Presidencia de la Corte Superior, para la toma de
lectura de expedientes en las Salas Laborales de esta Corte. En SECRETARIA GENERAL DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LIMA. Oficio N° 9031-2008-SG-CSJLI/PJ. Lima. 1 de setiembre
de 2008.
12
 Cuadro N° 4:
Expedientes ingresados en las salas laborales
(Periodo enero-agosto 2008)
Año de ingreso Número de casos
1986-1999 327
2000 177
2001 314
2002 479
2003 724
2004 810
2005 960
2006 1125
2007 602
2008 79
No especifica 120
Total 5717
Fuente: Información recogida en las Salas Laborales de Lima del Distrito Judicial de Lima
Elaboración: Propia

Porcentualmente, podemos medir que, de 5 717 expedientes laborales entrantes a las Salas
Laborales del Distrito Judicial de Lima, durante el periodo enero a julio del 2008; el 44%
de los casos, tenían en ese momento entre 4 a 8 años de duración, que ascendía a 2504
expedientes; el 36% de casos, tenían entre 2 a 3 años de duración que significaba 2085
expedientes; el 12% de casos, sólo 681 expedientes tenían una duración de menos de un
año; y, existía un intolerable 6% 317 expedientes laborales que tenía de 9 a 22 años de
duración, el proceso más antiguo se había iniciado allá en el año de 1986 y que tenía una
duración 22 años.

GRÁFICO N°4
DURACIÓN DE PROCESOS EN PRIMERA INSTANCIA INGRESADOS EN LAS
TRES SALAS LABORALES DEL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA

13
 Fuente: Información recogida en la Tres Sala Laborales de Lima del Distrito Judicial de Lima
Elaboración: Propia

En síntesis, la situación de la justicia laboral en el Perú, presenta grandes dificultades

principalmente de acceso, por lo que la reforma de la justicia laboral, no sólo deberá
abarcar un cambio a nivel legislativo, sino que deberá contemplar todos los problemas de
falta de justicia que se ha demostrado en este trabajo.

IV. LA NUEVA LEY PROCESAL LABORAL Y LAS LÍNEAS DIRECTRICES DE REFORMA

Como se dijo, tener un acceso igualitario a la administración de justicia laboral es una

necesidad de primer orden para una sociedad democrática, La justicia jurisdiccional laboral
que se debe impartir en los procesos laborales debería ser de forma tal que garantice todas
las garantías procesales, el principal, garantizar el acceso a la justicia laboral en forma
igualitaria sin distinción alguna a todo el territorio de la población peruana.
Así mismo, se debe ejercer una acción activa, positiva en la eliminación de las barreras para
el acceso a la justicia laboral, sobre todo en los sectores de la sociedad que se encuentran
en situación de permanente vulnerabilidad, como son los trabajadores de zonas rurales, las
trabajadoras, las zonas donde existe trabajo forzoso, trabajo infantil, etc.
El inciso 2 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú consagra el derecho a la
igualdad, establece que “toda persona tienen derecho a la igualdad ante la ley”, por tanto,
todas las personas tienen derecho a recibir la misma protección y trato por las autoridades y
debe gozar de los mismo mecanismos de protección y en la misma intencidad sin ninguna
discriminación por razones de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión condición
económica o de cualquier índole.

14
El principio de igualdad, exige que no se consagren excepciones o privilegios que excluyan
a unos de lo que se concede a otros en idénticas circunstancias. Salvo que exista una
justificación objetiva y razonable.
Sin embargo, en la Nueva Ley Procesal del Trabajo, no plantea solucionar la falta de acceso
a la justicia laboral que existe en el Perú, porque en la ley no se plantea la especialización
como una condición sinen cuanon para administrar justicia laboral , en cambio, va por la
dirección contraria al ampliar la competencia a los jueces de paz letrado, lo que ocasionará
un retroceso, no sólo en la justicia laboral sino un retroceso a la ciencia jurídica del derecho
del trabajo al des-especializar al proceso laboral.
En efecto, el artículo primero de esta ley otorga competencia a los jueces de paz letrados
laborales en proceso abreviado laboral, cuando las pretensiones están referidas al
cumplimiento de obligaciones de dar no superiores a 50 URP, los procesos con título
ejecutivo cuando la cuantía no supere las 50 URP, salvo tratándose de la cobranza de
aportes Previsionales del Sistema Privado de Pensiones retenidos por el empleador y los
asuntos no contensiosos sin importar la cuantía.14
Una unidad de referencia procesal equivale a S/. 35515 Nuevos Soles, por lo que 50
unidades de referencia procesal equivalen a S/. 17,750 Nuevos Soles (US $ 6,228 Dólares
USA). Es decir, para tener acceso a un juez especializado las pretensiones pecuniarias
deberían superar ese monto, que es muy importante en el contexto del país si tenemos en
cuenta que la remuneración mínima actual asciende a S/. 550.00 Nuevos Soles mensuales.
Esto es sumamente peligroso, básicamente por tres razones, el primero, porque los jueces
de paz letrados no conocen la naturaleza jurídica de las relaciones de trabajo que la
diferencia de los demás campos del derecho y que determina el carácter tuitivo del proceso
laboral.
Segundo, porque el juez laboral, no requiere de especialización para ser Juzgado de Paz
letrado, según el artículo 5° de la Ley que regula la elección de los jueces de paz, no se
requiere ser profesional, sólo basta tener más de 25 años, tener una residencia permanente
en el ámbito territorial de su jurisdicción de no menos de tres años, no tener
incompatibilidad con la función, saber leer, y tener una conducta intachable y
reconocimiento de la comunidad.16
Y tercero, por la carga que soportan actualmente los jueces de paz letrados, en el siguiente
cuadro se muestra como los jueces de paz letrados soportan la sobre carga procesal del todo
el sistema de justicia, en efecto, la carga procesal de los juzgados de paz letrado superan a

14
Artículo 1. Ley 29497 Nueva Ley Procesal de Trabajo. 13 de enero 2010.
Publicada el 15 de enero del 2010.
15
Artículo 6°, Resolución administrativa Nº 111-2009-CE-PJ, de 6 de abril del
2009.
16
Artículo 5°, Ley Nº 28545, Ley que regula la elección de jueces de Paz. 15 de
junio del 2005.
15
la carga de los juzgados tanto civiles, penales, laborales. Así, la carga de los juzgados de
paz letrado es el 355% más en comparación con la carga procesal de los jueces laborales.

Cuadro N°5
Expedientes ingresados en primera instancia por especialidad
2009
ESPECIALIDAD I II III IV Total
Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre
CIVIL 31,687 38,665 32,444 29,975 132,771
PENAL 34,645 38,695 47,686 44,057 165,083
LABORAL 7,322 20,374 16,093 14,868 58,657
FAMILIA 22,587 23,373 26,773 24,736 97,469
MIXTO 29,340 28,661 36,351 33,603 127,955
JUZGADOS DE 75,939 90,525 93,672 86,555 346,691
PAZ LETRADOS
Fuente: Poder Judicial
http://historico.pj.gob.pe/transparencia/documentos/..%5C..%5Ctransparencia%5Cdocumentos
%5CIngresosOrgano_IVTrim_030210.pdf
Elaboración: Propia

Ello se debe, por la excesiva competencia que se les ha asignado a los jueces de paz, en
efecto, el artículo 57 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, otorga competencia en materia
civil, penal, laboral, familia, además de tener funciones notariales, etc.
Al respecto, la doctrina se ha pronunciado reiteradamente en el sentido que el sistema de
justicia laboral reclama urgentemente una jurisdicción especializada, es decir, se necesita
de jueces especializados que conozcan a la perfección todas las instituciones jurídicas
laborales que distinguen el Derecho Laboral de cualquier otra rama jurídica.
Lamentablemente los jueces de paz letrados carecen de esta especialidad necesaria para
solucionar un conflicto laboral de forma efectiva y justa. Esto va significar que habrá un
gran sector del territorio peruano, no tendrá derecho a una justicia especializada por
considerarse que sus pretensiones económicas no tienen suficiente entidad para gozar de
especialidad. Contraviniendo abiertamente la Constitución Política del Perú y los sendos
instrumentos internacionales que consagran al derecho a la igualdad como derecho
fundamental de todo ser humano.
Por lo tanto no se justifica que existan jueces de paz letrados y jueces mixtos que
solucionen conflictos laborales de forma no especializada a algunos; y a otros, los mas
privilegiados, se solucionen sus conflictos jueces laborales especializados, porque ello
vulnera el principio de igualdad, en realidad, es el resultado directo de la incapacidad por
parte del Estado y del Poder Judicial de administrar justicia jurisdiccional.

16
Que el legislador esté facultado para fijar la competencia de los jueces tomando como base
factores objetivos como la cuantía o el territorio, es un hecho incontrovertible, pero lo que
no se puede olvidar es que dicha potestad debe ejercerse dentro de los lineamientos y
parámetros señalados por la Constitución y el total respeto y acatamiento de los cánones
constitucionales, entre los que se encuentra el de garantizar los derechos fundamentales de
todas las personas, en este caso el derecho a la igualdad.
Los jueces laborales especializados, deberían ser distribuidos en todos los distritos
judiciales del territorio, de tal modo que todos los habitantes, independientemente de la
zona en que residan, pueden acudir, en condiciones similares, a los estrados judiciales. Ello
evita que la sede territorial del único tribunal competente para determinado asunto
convierta el acceso a la justicia en un privilegio solamente reservado a quienes viven en ese
lugar.
Se asegura en tal forma la igualdad de oportunidades en el acceso a la administración de
justicia, desechando odiosas preferencias, contrarias al concepto mismo de justicia. Luego
cuando la ley, sin motivo plausible, asigna la totalidad de una determinada competencia a
las autoridades judiciales de una sola localidad, pese a que los conflictos que reclaman
definición tienen ocurrencia en cualquier parte del territorio, favorece injustificadamente a
los residentes en aquélla, en detrimento de quienes habitan en otros puntos de la geografía
nacional. Con ello se vulnera el derecho a la igualdad y se obstruye el libre acceso a la
administración de justicia, ocasionando inclusive costos no repartidos equitativamente entre
los asociados.
Eso mismo ocasiona la discriminación entre personas, carente de todo fundamento real y
jurídico y sólo con apoyo en un factor territorial que no puede ser más importante, a los
ojos del Estado, que el adecuado y oportuno uso, por parte de todas las personas, de los
instrumentos institucionales para ejercer los derechos que la administración de justicia está
llamada a garantizar.

V. A MODO DE CONCLUSIÓN

Las condiciones judiciales necesarias para que esta reforma sea un éxito exigen volver la
mirada hacia la falta de especialización de nuestra judicatura, la falta de acceso a la justicia
laboral a todos los sectores de la sociedad, la falta de capacitación a todo los sujetos que
intervienen en un proceso judicial, llámese jueces, abogados, trabajadores empleadores, una
infraestructura adecuada.

No olvidemos que sólo garantizando un sistema de justicia sólido, justo, compensador,

accesible se logrará una sociedad democrática, inclusiva y respetuosa de los derechos
humanos, tan necesarios en nuestro país.

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