NIT: 900170620-1

FUNAINCO – Universidad Militar Nueva Granada

PRIMER FORO “EXTRANJEROS DETENIDOS EN CÁRCELES

COLOMBIANAS”

INFORME

Bogotá, octubre 6 de 2010, Universidad Militar Nueva Granada, Aula Máxima

1- PRESENTACION DEL FORO:

Objetivo.

Abrir un espacio de reflexión acerca de las diversas situaciones por

las que pasan los extranjeros privados de la libertad en cárceles
colombianas, como una estrategia para la visibilización de la difícil
situación emocional, jurídica, familiar y cultural por la que atraviesan
estas personas, desde una perspectiva de los derechos humanos y la
corresponsabilidad de los diferentes actores nacionales y extranjeros.
Desde hace un año LA FUNDACION ASISTENCIA AL INMIGRANTE
FUNAINCO, viene sensibilizando a la opinión pública colombiana
frente el tema de los extranjeros detenidos en Colombia y la situación
de vulnerabilidad en la que se encuentran. A medida que avanzan los
estudios y el conocimiento de las dinámicas de los internos extranjeros
en cárceles colombianas, se ha logrado visibilizar la su difícil situación
y de qué manera estos se han convertido en un grupo altamente
vulnerable, que por su especificidad obedece a unas causas muy
precisas que tienen que ver con la falta de redes de apoyo, la lejanía
con su lugar de origen, en algunos casos la barrera idiomática, el
desarraigo cultural, la falta de información sobre la legislación
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colombiana, el acceso a la justicia, y a los procesos en la
administración de la misma. Estas son diversas situaciones en las que
se percibe la violación a los derechos humanos a esta población y
obstaculiza el proceso de protección de sus derechos fundamentales,
su integridad física, su dignidad y seguridad jurídica, lo que constituye
un verdadero obstáculo para su reintegración en la sociedad.

Del mismo modo, se ha logrado establecer que los efectos que

produce este tipo de situaciones son muy particulares, y tienen que ver
con las formas de subsistencia física e inserción cultural en su nuevo
contexto social, y su proceso de adaptación “forzosa” en cárceles
colombianas, que sumado a lo anterior, lo hace de una u otra forma un
grupo “más” marginal entre los ya marginados existentes en prisión.

En este sentido, es importante realizar este foro en el cual, el

público en general y las instituciones que directa o indirectamente
tienen como fin la atención integral y la construcción de política pública
en torno al tema carcelario y penitenciario, no solo de los nacionales,
sino también de los extranjeros presos en Colombia, conozcan la
situación de este colectivo o en su defecto, se logre identificar diversas
instituciones que vienen trabajando y/o investigando en dicho tema,
con el fin de aunar recursos y esfuerzos para brindar una atención
integral a esta población en procura de reivindicar su situación en
condiciones dignas y seguras.

2- PRESENTACIÓN DE LA FUNDACION ASISTENCIA AL INMIGRANTE

COLOMBIANO FUNAINCO. A CARGO DEL DIRECTOR DE LA FUNDACION.
DR. ELKIN RODRIGUEZ PALMA.

La Fundación Asistencia al Inmigrante FUNAINCO, nace en Colombia

en 2005 con el propósito de ayudar a poblaciones altamente
vulnerables, inicialmente migrantes colombianos alrededor del mundo.
Como aporte a la paz mundial y a la lucha y defensa de los Derechos
Humanos, la Fundación propende por la protección de individuos y
comunidades en condiciones de alta vulnerabilidad.
Con resultados de cinco años de investigación en el tema migratorio y
teniendo en cuenta el número creciente de individuos que han salido
del país en las últimas dos décadas, se ha evidenciado que la mayor
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dificultad para estas poblaciones es la prestación de servicios de
salud, siendo este uno de los mayores rubros de gasto que les
disminuye en gran medida sus recursos disponibles.

Otro de los grandes problemas de nuestros compatriotas en materia

de Derechos Humanos y que ha sido motivo de investigación para
FUNAINCO, es la situación en las cárceles extranjeras, ya que la
violación sus derechos, es en la mayoría de las veces un problema
invisible a los ojos de las autoridades, y agravado por la barrera
idiomática. También se advierte en los estudios que existe un número
cada vez más creciente de extranjeros detenidos en las
cárceles colombianas que viven de manera similar ante la
amenaza latente de la violación de por lo menos uno de sus Derechos
Fundamentales, encontrando en ambos casos que el derecho humano
que con mayor frecuencia se vulnera es el acceso a la salud.
Ante estas realidades nacen los dos principales programas
desarrollados por la fundación:

- EXTRANJEROS DETENIDOS EN CARCELES

COLOMBIANAS.

- COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR.

QUIENES CONFORMAN FUNAINCO.

Esta Organización está conformada por un equipo interdisciplinario de

Politólogos Internacionalistas, Psicólogos, Abogados, Trabajadoras
sociales, sociólogos y el apoyo de un departamento administrativo
idóneo el cual permite que todas las labores se mantengan en el
marco de legalidad y transparencia. Todos los miembros unidos por un
propósito común: Voluntad de servicio a POBLACIONES MAS
VULNERABLES y un espíritu de trabajo profesional en aras de
contribuir a la Paz Mundial con la lucha por la igualdad y el apoyo a las
personas indefensas y necesitadas.
Los colombianos en el exterior cuentan con una red de información
relacionada con el apoyo de Funainco en la orientación y gestión de
sus peticiones en algunos países:
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- Australia: Iván Danilo Sánchez Arrieta Tel. 0430762617
funainco.australia@funainco.com

- Reino Unido: Ramiro Sarmiento C. Tel. 447716018429

funainco.reinounido@funainco.com

- Canadá: Jaime Alberto Zuluaga. Tel. +1 780.200.7610

funainco.canada@funainco.com

- Francia: Andrea Barbosa Boulin . Tel. 330678828172

funainco.francia@funainco.com

- New York NY : Andres Barguil Castro Tel. 16318714162

funainco.newyork@funainco.com

- Miami Florida: Rony Coronado Tel. 786 3065582

funainco.miami@funainco.com

NUESTRA LABOR

Nuestro proyecto pretende contribuir a encontrar caminos para el

trabajo humanitario con un sector poblacional con necesidades
específicas. Buscamos avanzar en la construcción de un modelo de
intervención jurídica y psicosocial con fundamento en los derechos
humanos, para el desarrollo de la atención integral de los extranjeros
detenidos en cárceles colombianas y sus familias, así como
compatriotas colombianos, pertenecientes a un colectivo diferenciado,
en un contexto carcelario y penitenciario. Con nuestro accionar
lograremos mitigar los impactos producidos por las falencias
identificadas donde predominan la exclusión jurídica, social y
económica; así como situaciones recurrentes de discriminación y
corrupción.

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-3 SITUACIÓN DE CIUDADANOS COLOMBIANOS DETENIDOS EN EL
EXTERIOR A CARGO DE LA DRA. ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE, quien
actualmente se desempeña como Senadora Vicepresidenta del
Senado de la República de Colombia. Es abogada, especialista en
Derecho Comercial y en Gestión Pública de Entidades Territoriales y
Magíster en Derecho Económico. También cuenta con estudios en
Gestión Social y Derecho Constitucional. Senadora de la República de
Colombia, miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores del
Congreso y de la Comisión Asesora de Relaciones Exteriores de
Colombia. Dentro de sus numerosos logros, se destaca el trabajo por
los colombianos en el exterior, específicamente, por su empeño en
buscar soluciones a las condiciones infrahumanas por las que
atraviesan quienes se encuentran en cárceles del exterior, entre ellas
Panamá, Ecuador y España.
Este informe presentado por la Senadora Moreno Piraquive se puede
consultar en documento anexo INFORME SENADORA MORENO.pdf

- 4 INFORME DE EXTRANJEROS DETENIDOS EN CARCELES

COLOMBIANAS a cargo del Dr. ELKIN RODRIGUEZ PALMA, quien es el
director general y director de proyectos de la Fundación Asistencia al
Inmigrante FUNAINCO. Profesional en Relaciones internacionales y
Estudios políticos egresado de esta Universidad, es especialista en
Negociación, Conciliación y Arbitraje de la Universidad del Rosario y
también cuenta con una Master Bussines Administration de la
universidad de Phoenix Arizona, Estados Unidos. Ha orientado su
profesión a la investigación sobre comunidades altamente vulnerables
donde se destaca la labor emprendida en la defensa, promoción y
protección de los derechos humanos de las poblaciones migrantes
específicamente de aquellas privadas de la libertad en países ajenos a
su nacionalidad.

Desde hace cinco años FUNAINCO, viene sensibilizando a la opinión

pública frente al tema de extranjeros detenidos en Colombia y la
vulnerabilidad en la que se encuentran. A medida que avanzan los
estudios y el conocimiento de las dinámicas de los internos extranjeros
en cárceles colombianas, se ha logrado evidenciar su difícil situación,

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lo que los convierte en un grupo altamente vulnerable; los aspectos
desarrollados durante el Foro son:

CAUSAS:

Ausencia de redes de apoyo

• Desarraigo territorial

• Desarraigo cultural

• Barreras idiomáticas

• Desconocimiento de la
Legislación colombiana

• Acceso a la justicia
CONSECUENCIAS:

• Falta de comunicación familiar.

• Desadaptación a condiciones ambientales.

• Exclusión de grupo.

• Exclusión de actividades educativas, laborales y culturales.

• Incursión en errores determinantes para su justa defensa.

• Violaciones a su debido proceso.

AGRAVANTES:

• Hacinamiento en cárceles.

• Falta de celeridad en peticiones de internos a los Jueces.

• Limitación de cupos para programas que permitan disminuir la pena.

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• Deterioro de instalaciones.

• Amenazas a la salud e integridad.

AMENAZAS A LA SALUD E INTEGRIDAD FISICA:

• Enfermedades:
- Tuberculosis
- Varicela
- Hepatitis
- Leptospirosis
- Respiratorias en general.

• Riesgo de electrocución como consecuencias de instalaciones

inadecuadas.

•Deficiencias en personal médico y paramédico y/o instalaciones para

la debida atención.
FALLAS ESTRUCTURALES:

• Ausencia de representación consular a causa de localización del

detenido en provincias sin sede consular.

• Ausencia de Tratados Internacionales de repatriación.

• Fallas en el sistema judicial.

- Falta de celeridad

- Aplicación de Tratados internacionales o instrumentos

facilitadores.

• Control sobre el ejercicio inmoral de defensores públicos y abogados

independientes.

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 SITUACION EN CIFRAS

En marzo de 2010 se encontraban recluidos 538 extranjeros de 46

diferentes nacionalidades.

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Teniendo en cuenta que el 72% de los extranjeros presos en las
cárceles colombianas están detenidos por temas relacionados con
porte y/o tráfico de estupefacientes es importante señalar que estos
sufren fuertes amenazas por parte del grupo para el cual fueron
contratados, por ello, generalmente tienen que omitir cualquier
delación o colaboración con la justicia, por el temor que ejercen estas
personas aún al interior de la cárcel. Provocando que en muchas
ocasiones el extranjero privado de la libertad no desee tener contacto
con la familia.

En este sentido se pretende ayudar a los ciudadanos extranjeros

acusados de cualquier delito en un país distinto al suyo, para hacer
valer sus derechos en la administración de justicia, que en muchos
casos puede ser discriminativa, y también ser vinculo o puente de la
red social con la familia en el exterior y los consulados.

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Es urgente emprender un trabajo humanitario con este grupo
amenazado. Partiendo de la construcción de un modelo de
intervención jurídica y psicosocial con fundamento en los derechos
humanos, para su atención integral en este escenario donde se
evidencian amenazas a sus derechos fundamentales como la Dignidad
y la Igualdad hacia ellos y su núcleo familiar.

RECOMENDACIONES :

Impulsar un proceso de acompañamiento jurídico y de atención social

a los extranjeros internos, que les garantice acceder a un debido
proceso y a un vínculo de acompañamiento por parte de sus familias y
consulados de su respectivo país, permitiéndoles identificarse
nuevamente como sujetos de derecho, que aún en esta situación
pueden encontrar alternativas dignas y de atención a su condición de
internos.

- 5 REPERCUCIONES EN LAS RELACIONES BINACIONALES Y

MULTILATERALES DERIVADAS DE LA APLICACIÓN DE SISTEMAS
PENITENCIARIOS, a cargo del Dr. JAIME ALBERTO SANDOVAL
MESA, Consultor, Profesor Universitario e investigador – Universidad
Militar Nueva Granada. Experto en Derecho Penal Internacional y
Cooperación Judicial Internacional. Especialista en Derecho Público
Universidad Nacional de Colombia y Universidad de Salamanca
España. Magister en Derecho Penal Universidad Santo Tomás Bogotá
y Universidad de Salamanca España. Autor de artículos y varias obras
sobre Derecho Penal Internacional y Coop. Judicial Internacional. Ha
sido asesor en Asuntos Internacionales de la Fiscalía General de la
Nación de Colombia y de la Agencia Alemana de Cooperación
Internacional para el desarrollo GTZ.

En esta intervención, el Doctor SANDOVAL hace una exposición de

Derecho Internacional Público donde analiza a la luz de esta materia y
del Derecho de los tratados el manejo dado a la situación actual de
nuestro sistema penitenciario y carcelario con relación a los detenidos
extranjeros, información que coincide con la expuesta en la
intervención de la delegada de la Defensoría del Pueblo, Dra. Carmen
Lozano.
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- 6 CARCELES DE COLOMBIA Y SITUACION DE EXTRANJEROS
DETENIDOS a cargo de la Dra. CARMEN LOZANO QUINTERO, abogada
asesora de la Defensoría Del Pueblo para la Política Criminal y
Penitenciaria con más de 15 años al servicio de la Defensoría. Es
abogada especialista en Derechos Humanos, Derecho Público y
Derecho Penal, con una maestría en Derechos Humanos de la
Universidad de Alcalá de Henares, España. Desempeñó el cargo de
Defensora del Pueblo de los departamentos del Cesar, Cundinamarca
y Putumayo. Fue Procuradora provincial del departamento del Cesar, y
directora seccional de la Fiscalía en los departamentos del Cesar y de
la Guajira.

Este informe expuesto por parte de la Defensoría del Pueblo de

Colombia, se puede consultar en: INFORME DEFENSORIA.pdf anexo en
este correo.

En este evento se contó con la asistencia de Cónsules, delegados de

embajadas, Organizaciones de Derechos Humanos, estudiantes de
diversas universidades de Bogotá, medios de comunicación y un
delegado del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.

Documento presentado en Bogotá D.C. a los 27 días del mes de

octubre del año 2010.

ELKIN RODRIGUEZ PALMA

CC. 93.121.117

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