c








 

En México existe todo un marco legal que regula las actividades involucradas en la
capacitación enseguida revisaremos de normatividad. La Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos señala la importancia de la capacitación en
diferentes aparatados, por ejemplo se señala que:

1. La Federación, los Estados y los Municipios tienen la obligación de

garantizar e incrementar la capacitación productiva destinada a los pueblos
indígenas. (Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos
(Constitución), Art. 2 Apartado B Fracción II)
2. La Federación y los estados deben proporcionar capacitación para el
trabajo como un medio de readaptación social (Constitución, Art.18)

Sin embargo la capacitación del trabajador como una obligación de la empresa

está fundamentada en el Artículo 123, Apartado A, Fracción XIII de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el se establece que:
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La Ley Reglamentaria a la que hace referencia este artículo, es decir La Ley
Federal del Trabajo, retoma lo plasmado en la Constitución y establece en el
Capítulo III Bis, que habla sobre la capacitación y el adiestramiento que:
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Consecuentemente todas las empresas públicas o privadas tienen como
obligación el proporcionar a sus trabajadores capacitación, en aquellas en que
existe un reglamento interno, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo.
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
En esta Ley se estable que todo trabajador tiene el derecho a que su patrón le
proporcione capacitación o adiestramiento, la capacitación se debe proporcionar a
éstos dentro de la misma empresa o fuera de ella dentro de sus horas de trabajo,
salvo que, atendiendo a la naturaleza de los servicios, patrón y trabajador
convengan que podrá impartirse de otra manera; así como en el caso en que el
trabajador desee capacitarse en una actividad distinta a la de la ocupación que
desempeñe, en cuyo supuesto, la capacitación se realizará fuera de la jornada de
trabajo, la empresa puede proporcionar la capacitación por conducto de personal
propio o de instructores especialmente contratados.
Las instituciones o escuelas que deseen impartir capacitación o adiestramiento,
así como su personal docente, deberán estar autorizadas y registradas por la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Los cursos y programas de capacitación
o adiestramiento de los trabajadores, podrán formularse respecto a cada
establecimiento, una empresa, varias de ellas o respecto a una rama industrial o
actividad determinada.
La capacitación tendrá como objetivo: a) Actualizar y perfeccionar los
conocimientos y habilidades del trabajador en su actividad; así como
proporcionarle información sobre la aplicación de nueva tecnología en ella; b)
Preparar al trabajador para ocupar una vacante o puesto de nueva creación c)
Prevenir riesgos de trabajo; d) Incrementar la productividad; y, e) En general,
mejorar las aptitudes del trabajador.
Durante el tiempo en que un trabajador de nuevo ingreso que requiera
capacitación inicial para el empleo que va a desempeñar, reciba ésta, prestará sus
servicios conforme a las condiciones generales de trabajo que rijan en la empresa
o a lo que se estipule respecto a ella en los contratos colectivos.
Son obligaciones de quienes asisten a los cursos: Asistir puntualmente a las
actividades que formen parte del proceso de capacitación o adiestramiento;
Atender las indicaciones de las personas que impartan la capacitación o
adiestramiento; así como presentar los exámenes de evaluación de conocimientos
y de aptitud que sean requeridos.
La Ley Federal del Trabajo también señala que en cada empresa se constituirán
Comisiones Mixtas de Capacitación y Adiestramiento, integradas por igual número
de representantes de los trabajadores y del patrón, las cuales vigilarán la
instrumentación y operación del sistema y de los procedimientos que se implanten
para mejorar la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores, y sugerirán
las medidas tendientes a perfeccionarlos; todo esto conforme a las necesidades
de los trabajadores y de las empresas.
En los contratos colectivos de cada empresa deberán incluirse cláusulas relativas
a la obligación patronal de proporcionar capacitación y adiestramiento a los
trabajadores. Además, la Ley indica que podrá consignarse en los propios
contratos el procedimiento conforme al cual el patrón capacitará y adiestrará a
quienes pretendan ingresar a laborar en la empresa, tomando en cuenta, en su
caso, la cláusula de admisión.
Cada empresa dentro de los quince días siguientes a la celebración, revisión o
prórroga del contrato colectivo deberá presentar ante la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, para su aprobación, los planes y programas de capacitación y
adiestramiento que se haya acordado establecer. Las empresas en las que no rija
el contrato colectivo de trabajo, deberán someter a la aprobación de la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social, dentro de los primeros sesenta días de los años
impares, los planes y programas de capacitación o adiestramiento que, de común
acuerdo con los trabajadores, hayan decidido implantar. Igualmente, deberán
informar respecto a la constitución y bases generales a que se sujetará el
funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Capacitación y Adiestramiento.
De acuerdo con la Ley Federal del Trabajo los planes y programas de capacitación
deberán cumplir los siguientes requisitos: Referirse a períodos no mayores de
cuatro años; comprender todos los puestos y niveles existentes en la empresa;
precisar las etapas durante las cuales se impartirá la capacitación y el
adiestramiento al total de los trabajadores de la empresa; señalar el procedimiento
de selección, a través del cual se establecerá el orden en que serán capacitados
los trabajadores de un mismo puesto y categoría; y especificar el nombre y
número de registro en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de las entidades
instructoras.
Cuando el patrón no dé cumplimiento a la obligación de presentar ante la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social los planes y programas de capacitación y
adiestramiento, dentro del plazo que corresponda o cuando presentados dichos
planes y programas, no los lleve a la práctica, será sancionado de acuerdo a lo
que la misma Ley señala .
Los trabajadores que hayan sido aprobados en los exámenes de capacitación y
adiestramiento, tendrán derecho, de acuerdo con la ley a que la entidad instructora
les expida las constancias respectivas, mismas que, autentificadas por la
Comisión Mixta de Capacitación y Adiestramiento de la Empresa, se harán del
conocimiento de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Cuando implantado un programa de capacitación, un trabajador se niegue a recibir
ésta, por considerar que tiene los conocimientos necesarios para el desempeño de
su puesto y del inmediato superior, deberá acreditar documentalmente dicha
capacidad o presentar y aprobar, ante la entidad instructora, el examen de
suficiencia que señale la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. En este último
caso, se extenderá a dicho trabajador la correspondiente constancia de
habilidades laborales.
La constancia de habilidades laborales es el documento expedido por el
capacitador, con el cual el trabajador acreditará haber llevado y aprobado un curso
de capacitación. Las empresas están obligadas a enviar a la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social para su registro y control, listas de las constancias que
se hayan expedido a sus trabajadores. Las constancias de que se trata surtirán
plenos efectos, para fines de ascenso, dentro de la empresa en que se haya
proporcionado la capacitación o adiestramiento.

Es necesario hacer referencia a los principales acontecimientos que motivaron su

expedición, así con a otras legislativa, que si bien en algunos casos pueden ser
consideradas como tímidas reformas o como rudimentarios orígenes de la
legislación laboral, constituyen una verdadera innovación filosófica y jurídica, que
fueron fortalecidas por l Revolución Mexicana.

Durante el Porfiriato, las condiciones de vida de los obreros y jornaleros

industriales, grupo integrante de la clase popular o baja, eran en extremo
miserables e inhumanas, ya que estaban sujetos a jornadas de 12 a 14 horas
diarias de trabajo con exiguos salarios de 18 a 37 centavos por día, que solamente
en caos excepcionales llegaban a 50 centavos o un peso diario. En el caso de
accidentes de trabajo, algunas compañías pagaban de 10 a 15 pesos por la
pérdida de un brazo o pierna, más los gastos de hospital.

En respuestas a las tensiones sociales y como medio de atenuarlas, algunos

estados de la federación promulgaron una serie de cuadro sinópticos referidos a
dichos antecedentes:
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Se establece la responsabilidad civil de los

Ley de Accidentes de
1904 patrones en los accidentes de trabajo. (Edo.
Trabajo de José Villada
De México)

Se establece la responsabilidad civil de los

patrones, cuando el accidente se produzca en
Ley de Accidentes de
ocasión del trabajo. La reparación del daño
1906 Trabajo de Bernardo
debe cargarse a la empresa, puesto que ni el
Reyes.
patrón ni el obrero son responsables de la
ocurrencia del riesgo. (Nuevo León)

-Asistencia médica a los obreros enfermos.

Ley del Trabajo de
1914
Cándido Aguilar -Medios de subsistencia y curación cuando el
obrero haya sufrido un accidente. (Veracruz)

-Establece medidas de prevención de

accidentes y enfermedades del trabajo.

-Los talleres deben contar con ventilación

Ley del Trabajo de
1915 iluminación e instalaciones sanitarias.
Salvador Alvarado

-Establece normas de seguridad para el uso

de elevadores, maquinaria peligrosa y
calderas de vapor. (Yucatán)

-Establece que los patrones podrán sustraerse

Ley sobre Accidentes de
a la responsabilidad por los accidentes de
1915 Trabajo de Nicolás
trabajo, asegurando a los individuos de su
Flores
dependencia en alguna de las compañías
 aseguradoras.

-Es un antecedente del seguro social, en

cuanto a que se plantea la posibilidad de
sustraer las obligaciones del patrón, respecto
de los riesgos laborales. (Hidalgo)

-Que el trabajo se realice en las condiciones

más perfectas posibles de higiene y
seguridad.

-El patrón debía adoptar las medidas

adecuadas para prevenir accidentes en el uso
de las máquinas, instrumentos o materiales de
Ley del Trabajo de
trabajo.
1916 Gustavo Espinoza
Míreles -Se establece la responsabilidad civil del
patrón, de los accidentes con motivos y en
ejercicio de la profesión. Esta comprende el
pago de la asistencia médica y farmacéutica,
así como el salario íntegro del obrero por seis
meses. Se habla de incapacidad completa,
temporal o perpetua. (Coahuila).

En el año de 1917 se promulga la Carta Magna vigente que en su articulado

consagró garantías de tipo social; en el Artículo 123 Constitucional a favor de la
clase trabajadora y en el 27, del campesino.

Es importante destacar que con el Artículo 123 Constitucional nace el derecho del
trabajo, como una autónoma que fue ubicada dentro del campo del derecho
público.

La relación de trabajo salió del ámbito del derecho civil, lo cual benefició
notablemente al trabajador, ya que anteriormente se le concebía como un contrato
de arrendamiento de servicios regido solamente por la voluntad de las partes, sin
mediación de normatividad oficial, lo que situaba a los trabajadores en un plano de
desigualdad absoluta frente a los patrones.

Las legislaturas de los estados serían las encargadas de elaborar sus leyes de
trabajo y de prever en éstas las disposiciones que reglamentan las fracciones
comentadas; así a partir de 1917 y durante 12 años, se expidieron diversas leyes
de trabajo.

En el años de 1929 el Presidente de la República, Lic. Emilio Portes Gil, presenta

una iniciativa para reformar la Constitución, en la que se plantea la necesidad de
expedir una ³Ley del Trabajo´ de carácter federal, para que tanto los derechos
como las obligaciones de obreros y patrones sean uniformes y así dar términos a
los conflictos existentes, debidos a la diversidad de leyes al respecto.

Nuestra Constitución Política en su Artículo 123, fracción XV, establece

claramente la obligación patronal de prevenir los riesgos de trabajo.

Para ello la ley reglamentaria de dicho artículo (Ley Federal del Trabajo) establece
varias disposiciones tendentes hacer efectiva dicha prevención, que podemos
sintetizar:








 !
"#$ Condiciones que aseguren la vida y salud de los trabajadores.

 !
%"c: Obligaciones de los Patrones:

4
 38 Cumplir las disposiciones a las normas de trabajo aplicables a sus
empresas y establecimientos;
4
 3338 Proporcionar oportunamente a los trabajadores los útiles,
instrumentos y materiales necesarios para la ejecución del trabajo, debiendo
darlos de buena calidad, en buen estado y reponerlos tan luego como dejen de ser
eficientes, siempre que aquellos no se hayan comprometido a usar herramienta
propia. El patrón no podrá exigir indemnización alguna por el desgaste natural que
sufran los útiles, instrumentos y materiales de trabajo;

4
 9:8 Proporcionar capacitación y adiestramiento a sus trabajadores, en

los términos del capítulo III Bis de éste título.

4
 9:38 Instalar de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las
fábricas, talleres, oficinas, y demás lugares en que deban ejecutarse las labores,
para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios del trabajador, así como adoptar las
medidas necesarias para evitar que los contaminantes excedan los máximos
permitidos en los reglamentos e instructivos que expidan las autoridades
competentes. Para estos efectos deberán modificar, en su caso, las instalaciones
en los términos que señalen las propias autoridades;

4
9:338 Cumplir con las disposiciones de seguridad e higiene que fijen las
leyes y los reglamentos para prevenir los accidentes y enfermedades en los
centros de trabajo y, en general, en los lugares en que deban ejecutarse las
labores; y, disponer en todo tiempo los medicamentos y materiales de curación
indispensables que señalen los instructivos que se expidan, para que se presenten
oportuna y eficazmente los primeros auxilios; debiendo dar, desde luego, aviso a
la autoridad competente de cada accidente que ocurra;

4
 9:3338 Fijar visiblemente y difundir en los lugares donde se preste el
trabajo, las disposiciones conducentes de los reglamentos e instructivos de
seguridad e higiene;

4
 99:3338 Participar en la integración y funcionamiento de las comisiones

que deban formarse en cada centro de trabajo, de acuerdo con lo establecido con
esta Ley.
 !
%"&$ Obligaciones de los Trabajadores:

4
 38 Cumplir las disposiciones de las normas de trabajo que les sean
aplicables;

4
 338 Observar las medidas preventivas e higiénicas que acuerden las
autoridades competentes y las indiquen los patrones para la seguridad y
protección personal de los de trabaja;

4
398 Usar los útiles y herramientas suministrados por el patrón, para objeto
distinto de aquél a que están destinados; y

4
98 Someterse a los reconocimientos médicos previstos en el reglamento

interior y demás normas vigentes en la empresa o establecimiento, para
comprobar que no padecen alguna incapacidad o enfermedad de trabajo,
contagiosa o incurable;

4
938 Poner en conocimiento del patrón las enfermedades contagiosas que
padezcan, tan pronto como tengan conocimiento de las mismas;

4
 9338 Comunicar al patrón o a su representante las deficiencias que

adviertan, a fin de evitar daños o perjuicios a los intereses y vidas de sus
compañeros de trabajo o de los patrones;

 !
%'"
$ Capacitación y el Adiestramiento deberán tener por objeto:

Actualizar y perfeccionar los conocimientos y habilidades del trabajador en su

actividad; así como proporcionarle información sobre la aplicación de nuestra
tecnología en ella;

Preparar al trabajador para ocupar una vacante o puesto de nueva creación.

Prevenir riesgos de trabajo.

Incrementar la productividad; y
 En general, mejorar las aptitudes del trabajador.

 !
%()$ Para los efectos de éste título, son labores peligrosas o insalubres
las que, por la naturaleza del trabajo, por las condiciones físicas, químicas y
biológicas del medio en que e presta, o por la composición de la materia prima que
se utilice, son capaces de actuar sobre la vida y la salud física y mental de la
mujer en estado de gestación, o del producto.

 !
%)($ Las labores peligrosas o insalubres a que se refiere el artículo
anterior, son aquellas que, por la naturaleza del trabajo, por las condiciones
físicas, químicas o biológicas, del medio en que se prestan, o por la composición
de la materia prima que se utiliza, son capaces de actuar sobre la vida, el
desarrollo y la salud física y mental de los menores.

 !
"*%$ El contrato colectivo contendrá:

4
 398 Las bases sobre la integración y funcionamiento de las comisiones
que deban integrarse de acuerdo con esta Ley;

 !
&%c$ El contrato-Ley contendrá:

4
3:8 Las condiciones señaladas en el artículo 391, fracciones IV, V, VI, IX;

 !
&c"$ Reglamento Interno de trabajo contendrá:

4
 :38 Normas para prevenir los riesgos de trabajo e instrucciones para
prestas los primeros auxilios;

4
 :338 Labores insalubres y peligrosas que no deben desempeñar los
menores y la protección que deben de tener las mujeres embarazadas;

4
 :3338 Tiempo y forma en que los trabajadores deben someterse los
exámenes médicos, previos o periódicos, y a las medidas profilácticas que dicten
las autoridades;
4
 938 Las demás normas necesarias y convenientes, de acuerdo con la
naturaleza de cada empresa o establecimiento, para conseguir la mayor seguridad
y regularidad en el desarrollo del trabajo.

 !
'+*$ En cada empresa o establecimiento se organizarán las comisiones

de seguridad e higiene que se juzgue necesarias, compuestas por igual número
de representantes de los trabajadores y del patrón, para investigar las causas de
los accidentes y enfermedades, proponer medidas para prevenirlos y vigilar que se
cumplan.

 !
'%c$ En los reglamentos de ésta Ley y en los instructivos que las
autoridades laborales expidan con base a ellos, se fijarán las medidas necesarias
para prevenir los riesgos de trabajo y lograr que éste se preste en condiciones que
aseguren la vida y la salud de los trabajadores.

 !
'%c,$ Con el objeto de estudiar y proponer la adopción de medidas

preventivas para abatir los riesgos en los centros de trabajo, se organizará la
Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, integrada por
representantes de la Secretaría y Asistencia y del Instituto Mexicano del Seguro
Social, así como por los que designe aquellas organizaciones nacionales de
trabajadores y de patrones a las que convoque el titular de a Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, quien tendrá el carácter del presidente de la citada
Comisión.

 !
'%c,$
En cada entidad federativa se constituirá una Comisión Consultiva

Estatal de Seguridad e Higiene en el Trabajo, cuya finalidad será la de estudiar y
proponer la adopción de todas aquellas medidas preventivas para abatir los
riesgos en los centros de trabajo comprendidos en su jurisdicción.

 !
'%c,

$
Los patrones deberán efectuar las modificaciones que ordenen
las autoridades del trabajo a fin de ajustar sus establecimientos, instalaciones o
equipos a las disposiciones de esta Ley, de sus reglamentos o de los instructivos
que con base en ellos expidan las autoridades competentes. Si transcurrido el
plazo que se les conceda por tal efecto, no se han efectuado las modificaciones, la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social procederá a sancionar al patrón infractor,
con apercibimiento de sanción mayor en caso de no cumplir la orden dentro del
nuevo plazo que se le otorgue.

Si aplicadas las sanciones a que se hace referencia anteriormente, subsistiera la

irregularidad, la Secretaría, tomando en cuenta la naturaleza de las modificaciones
ordenadas y el grado de riesgo, podrá clausurar 

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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Federal del Trabajo 59ª. Edición; Editorial Porrúa, S.A


 FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE DIFICULTAN LA
CAPACITACION

Antes de enumerar los diversos factores debemos distinguir claramente entre

factores externos e internos, siendo los primeros aquellos que hacen al entorno de
la corporación y sobre los cuales ésta no tiene mayor poder para modificar. En
tanto que los internos son aquellos sobre los cuales los directivos y funcionarios
de la empresa pueden direccionar o ejercer una política concreta.


9

De los factores externos más importantes pueden mencionarse estos:

1. Falta de una ética de trabajo con objetivos en la calidad, productividad y

mejora continúa por parte de la empresa.
2. Carencia de una cultura y disciplina laboral.
3. Carencia de sistema económico dentro de la empresa para realizar
entrenamiento a los capacitadores.
4. Ausencia de una política educativa destinada a formar individuos con
conocimientos técnico, científicos y disciplina de trabajo.

Sobre estos factores externos la empresa puede no tener capacidad de

modificación, pero si puede tener un grupo de recursos humanos destinadas a la
difusión de ideas, grupos de presión y las acciones de difusión.



Entre los factores internos que impiden ya sea la implantación o el logro de los
resultados buscados por medio de la Mejora Continua tenemos:

1. Falta de toma de conciencia por parte de los Directivos.

2. Falta de decisión firme y apoyo de parte de los Directivos o Alta Gerencia.
3. Ausencia de liderazgo.
4. Falta de conciencia y apoyo del resto del personal.
5. Ausencia o deficiencia en los Planes de implementación y puesta en
marcha.
6. Falta de adaptación de los sistemas y métodos a las características del
entorno y de la empresa. Falta de aplicación de Desarrollo Organizacional.
7. Falta de trabajo en equipo y de una política de participación.