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ÍNDICE............................................................................................................................................ 2
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 4
Mercancías originarias.......................................................................................................... 12
Mercancías totalmente obtenidas ........................................................................................ 13
Valor de contenido regional (VCR) ........................................................................................ 14
COMERCIO CHILE- CHINA ............................................................................................................. 15
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Exportaciones por Sector Productivo .................................................................................... 20
Exportaciones por Productos Y Empresas ................................................................................. 22
Exportaciones Por Productos ................................................................................................ 22
Exportaciones Por Empresas ................................................................................................. 23
Número de Empresas y Productos Exportados ...................................................................... 25
Análisis de Las Exportaciones No Tradicionales ......................................................................... 25
Exportaciones No Tradicionales Por Producto ....................................................................... 26
Principales Mercados De Destino Para La PyMEX Nacional ....................................................... 28
Defensa Comercial ................................................................................................................... 29
Otras disposiciones ...................................................................................................................... 31
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 39
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Nuestro país en los últimos años ha promulgado una gran cantidad de acuerdos
comerciales, transformándose la región del Asia pacífico en un actor relevante en nuestro
comercio internacional.
Finalmente se analizan las cifras del intercambio comercial con China antes y
después de la entrada en vigencia del TLC con el fin de poner en relieve los impactos que
este acuerdo ha generado en el bienestar económico nacional.
1
Véase Bibliografía pág. 39
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Este gran éxito se basa en su gran fuerza laboral, principalmente rural, dispuesta a
trabajar por salarios bajos, con una sólida formación básica, además de su alta tasa de
ahorro la cual alcanza cerca del 40% del PIB, con la cual se ha fortalecido un proceso de
inversión rápido y sostenido.
En relación a los vínculos económicos de China con América Latina, estos se han
intensificado desde comienzos de la década de los noventa, en respuesta al manifiesto
interés del país asiático por materias primas abundantes en los países latinoamericanos,
para así garantizar sus altas tasas de crecimiento, además de la intención latinoamericana
de elevar el intercambio comercial con el gigante asiático.
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Este interés chino por materias primas, ha permitido el alza del precio de los
commodities2, lo cual ha garantizado superávit comercial a bastantes países de la región,
apoyada en la evidente intensión China de realizar inversiones en Latinoamérica, con el fin
de asegurar el acceso a las materias primas que estos países le proveen.
Por el lado de nuestro país, este ha visto como su sector externo se convierte en el
eje de su dinamismo, viéndose en la necesidad de fortalecer su presencia en el mercado
mundial, para lo cual ha comenzado un proceso de acuerdos comerciales que le permitan
consolidar su competitividad en el exterior.
Todo esto, sumado a la red de acuerdos comerciales que Chile mantiene con países
de Latinoamérica, permite que el país juegue el rol de plataforma de negocios y puente de
conexión para el intercambio de bienes entre Asia y los países de la región.
Es en este punto en donde Chile cobra relevancia para el gigante asiático, ya que
nuestro país se muestra como un escenario favorable para la inversión y para el acceso a
materias primas, además de facilitar el acceso del país a los mercados latinoamericanos.
2
Commodities: término inglés utilizado para referirse a las materias primas que son objeto de negociación
en mercados organizados.
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En junio del 2002, la República Popular China propuso a Chile iniciar negociaciones para un
Tratado de Libre Comercio (TLC). Luego de realizar el Estudio de Factibilidad y de concluir que con
su suscripción aumentaría el intercambio comercial bilateral, el anuncio oficial fue dado a conocer
de manera conjunta por los respectivos cancilleres, el 23 de abril de 2004.
Las tratativas constaron de cinco Rondas de Negociaciones, las que comenzaron en enero
del 2005 y culminaron en octubre del año 2007. El proceso concluyó con la presencia del entonces
Canciller Ignacio Walker y el Ministro de Comercio de China, Bo Xilai, quienes posteriormente en el
marco de la Cumbre APEC 2005, realizada en Corea del Sur, firmaron el Acuerdo el 18 de
noviembre del 2005.
El acuerdo fue aprobado por unanimidad en el Senado en agosto del 200 y posteriormente
ratificado por la Presidenta de la República de Chile, Michelle Bachelet, entrando a regir el 1° de
octubre del mismo año.
2
El TLC entre Chile y China, estipula que una vez concluida la negociación de éste se deben
lanzar negociaciones sobre Servicios e Inversiones con miras a profundizar el acuerdo existente. Lo
anterior, en conformidad con los resultados arrojados por el Estudio de Factibilidad de la
negociación que recomendó incluir estas materias en el Tratado.
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En enero del año 2007 en Beijing, tuvo lugar la I Ronda de Negociaciones de Servicios e
Inversiones. Participaron por la parte de China más de diez agencias gubernamentales, y por parte
de Chile, la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), el Ministerio de
Hacienda, el Ministerio de Economía, el Comité de Inversiones Extranjeras y el Banco Central.
En julio de 2007 se realizó la III Ronda de tratativas, en Beijing. Esta vez, las comitivas
elaboraron un texto común que reflejó las expectativas y condiciones tanto de Chile como de
China.
El Protocolo Adicional sobre el comercio de servicios, fue firmado con fecha 13 de abril en
2008, en Sanya, Isla de Hainan, China. En la actualidad, y según la reglamentación establecida para
estos tratados internacionales, el protocolo se encuentra en su fase final en el Congreso Nacional.
Luego, en enero del 2009, en el marco de la tercera fase de la ampliación del TLC entre
Chile y China, se llevó en Santiago la I Ronda de Negociaciones para el Capítulo Inversiones, dando
inicio así a una serie de seis rondas, la última realizada en Santiago entre el 1 y el 5 de febrero de
este año, las cuales tienen como finalidad de incluir en el TLC disposiciones tendientes a consolidar
las inversiones entre ambos países.
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Este programa incluye una cobertura bastante amplia de las partidas de productos
chilenos para acceso inmediato al mercado de China. Por un lado, Chile es uno de los
principales abastecedores de cobre y vino para este país asiático, mientras que China
envía computadoras, automóviles y artículos electrónicos al país andino, es decir, la
mayoría de las exportaciones de China al mercado chileno son de carácter industrial.
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Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales
Dentro de los productos chilenos a los que China otorgó desgravación inmediata y
a 5 años, y que desde el 1° de enero de este año ya cuentan con un arancel de 0%
destacan: cobre, otros minerales hortalizas, aceites de pescados, salmón ahumado,
quesos, duraznos en conserva, carnes de ave, cerezas frescas, duraznos y nectarines
frescos, tableros de madera, chocolates y pasta de tomate.
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Entre los productos excluidos están: trigo, maíz, arroz, harina de maíz, de trigo, y
de arroz, ͞pellets͟ de trigo, aceite de soya, aceite de almendra, aceite de palma, aceite de
girasol, aceite de coco, aceite de mostaza, aceite de lino, otros aceites de cocina, azúcar.
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Para efectos de este Tratado, una mercancía será considerada originaria de China o de
Chile cuando:
(c) la mercancía sea producida en el territorio de una o de ambas Partes, a partir de materiales no
originarios, cumpliendo con un valor de contenido regional no inferior a 40%, con excepción de las
mercancías listadas en el Anexo 3, las que deben cumplir con los requisitos especificados allí.
Todas las mercancías deben cumplir con las demás disposiciones aplicables de este Capítulo.
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Para efectos del literal (a) del Artículo 15, las siguientes mercancías serán consideradas como
totalmente obtenidas o producidas en el territorio de una Parte:
(a) los productos minerales extraídos del suelo o de los fondos marinos de China o de Chile;
(b) las plantas y los productos de las plantas cosechados en China o en Chile;
(e) los productos obtenidos de la caza, trampas o pesca en aguas interiores realizados en China o
en Chile; los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar territorial o de la
zona económica exclusiva de China o en Chile;
(g) los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar más allá de la zona
económica exclusiva por un buque que enarbole la bandera de China o de Chile;
(h) los productos producidos a bordo de buques factoría que enarbolen la bandera de China o de
Chile, exclusivamente a partir de los productos mencionados en los literales (f) y (g);
(i) los artículos usados, recopilados en China o en Chile, aptos únicamente para la recuperación de
las materias primas;
(k) los productos extraídos del suelo o del subsuelo marinos fuera del mar territorial de China o de
Chile, siempre que tengan derechos exclusivos para explotar dicho suelo marino; y
(l) las mercancías producidas en China o en Chile exclusivamente con los productos mencionados
en los literales (a) al (k).
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Cuando un producto contiene materiales o partes y piezas no originarios, el país socio importador
define un porcentaje de valor de contenido regional que el producto al ser transformado debe
adquirir como indispensable para poder beneficiarse con una preferencia arancelaria.
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Donde:
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En el año 2009, se exportaron al mercado chino US$ 11.892 millones, lo que se traduce en
un crecimiento de 18,9%, del total. Por otro lado, las importaciones provenientes de China
alcanzaron a US$ 5.117 millones, lo que representó una caída cercana al 25%.
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En el año 2009, la República Popular China ocupó el primer lugar en el ranking de nuestros
principales socios y como destino de nuestras exportaciones, captando el 23,8% del total de
nuestras exportaciones y 3,3% del total de los envíos no tradicionales.
De acuerdo a las cifras del Global Trade Atlas, las exportaciones chinas realizadas hacia
Chile alcanzaron a US$ 4.935 millones, representando una caída de 19,8% en relación al año 2008.
Por otro lado, las importaciones obtuvieron un crecimiento de 10,6%, al registrar un monto de US$
12.561,1 millones.
El comercio bilateral entre ambos países superó los US$ 17.496 millones, o en un 0,1% si
comparamos lo alcanzado en el año 2009 con el monto del año 2008.
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Los productos importados desde China son mucho más numerosos y diversificados que los
productos exportados por Chile a China. La mayoría de los productos que Chile importa desde
China, corresponden a bienes de consumo final (electrónicos y de confección). Sin embargo, se ha
producido una disminución de su participación a favor de los bienes intermedios y de capital.
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Los productos importados desde China se han trasformado en un origen muy frecuente en
el área de las confecciones, comunicaciones, la electrónica y el sector automotriz.
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En el año 2009, China importó desde Chile US$ 12.561 millones de acuerdo a cifras
del Global Trade Atlas, lo que representó un crecimiento de 10,6% en relación al año 2008
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Los principales veinte productos enviados a la República Popular China, durante el año
2009, concentraron el 97,6%, del total exportado. Se destacan por su participación Cobre, Celulosa
y Concentrados tostados de molibdeno, los que en conjunto alcanzaron a 88,2%.
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En el año 2009, se exportaron a China un total de 508 productos a través de 851 empresas.
El número de productos se incrementó en 2,2% en el período 09/08 y en 47,7%, respecto al año
2005. En cuanto a las empresas, éstas mostraron un crecimiento del 15,9%, en relación al año
2008 y en 49,8% en el período 09/05.
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Los primeros tres productos que alcanzaron mayor demanda son: Minerales de
zinc y sus concentrados (519,7%); seguido por Lana sucia esquilada, sin cardar ni peinar
(81%) y Ciruelas frescas (71,9%).
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Se define como PyMEX a todas aquellas empresas exportadoras con ventas anuales
netas entre US$ 60 mil y US$ 7,5 millones.
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Por otro lado, las partes mantienen sus derechos y obligacionessegún el Artículo
XIX del GATT l994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias, en donde se especificaba las medidas
de seguridad como los salvaguardias globales que fueron definidas anteriormente como
las medidas de emergencia para proteger la industria ante el caso del aumento absoluto o
relativo de las importaciones.
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Como es en el caso de los salvaguardias globales, también se mantienen los
derechos y obligaciones respecto a las Medidas Compensatorias y Subvenciones que
somete a disciplina la utilización de subvenciones y reglamenta las medidas que los países
pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las subvenciones. El Acuerdo prevé que
un país pueda utilizar el procedimiento de solución de diferencias de la OMC para tratar
de lograr la eliminación de la subvención o la exclusión de sus efectos desfavorables, o
que el país pueda iniciar su propia investigación y aplicar finalmente derechos especiales
(͞derechos compensatorios͟) a las importaciones subvencionadas que se concluya causan
un perjuicio a los productores nacionales.
ii) menor que el costo de producción de este producto en el país de origen, más
un suplemento razonable para cubrir los gastos de venta y en concepto de
beneficio.
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El TLC entre Chile y China, aclara que al terminar la negociación de éste se deben
proyectar negociaciones sobre Servicios e Inversiones con el objetivo de profundizar el
Acuerdo ya existente.
En enero del año 2007 en Beijing, tuvo lugar la I Ronda de Negociaciones de
Servicios e Inversiones. Participaron, por la parte de China más de diez agencias
gubernamentales, y por parte de Chile, la Dirección de Relaciones Económicas
Internacionales (DIRECON), el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economía, el
Comité de Inversiones Extranjeras y el Banco Central.
En abril de 2007 se realizó en Santiago la II Ronda de Negociaciones, instancia en la
cual se profundizó en el conocimiento recíproco en torno a regulaciones relativas al
comercio de Servicios e Inversiones de cada país.
En julio de 2007 se realizó la III Ronda, en Beijing. Esta vez, los asistentes de cada
nación elaboraron un texto común para ambos países en donde se reflejaban las
expectativas tanto de Chile como de China.
La IV Ronda de Negociaciones se realizó en noviembre del 2007 en Beijing. En esta
ocasión se lograron importantes avances respecto de la cobertura y profundidad de los
sectores involucrados en la negociación.
En enero del 2008 se realizó la V Ronda de Negociaciones. Es esta oportunidad, al
igual que en reuniones pasadas, se avanzó de forma fluida, verificándose progresos tanto
en lo que respecta al texto de Servicios como a las ofertas de aperturas sectoriales de las
Partes.
La VI y última ronda de negociaciones se llevó a cabo en Santiago en marzo del
2008, oportunidad en la cual se llegó a acuerdo en materia de comercio de Servicios,
cerrando esta segunda etapa del TLC y dando por concluidas las tratativas comenzadas en
enero del 2007.
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Entre 1990 y diciembre de 2009 la inversión materializada en el exterior alcanza la
suma de US$ 51.732 millones, distribuidos en más de 65 países de América, Europa, Asia,
Oceanía y África. Más de 900 empresas ejecutan en la actualidad un número superior a los
2.000 proyectos.
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de la relación comercial entre ambos países y las perspectivas que ofrece para la región,
sienten las bases para atraer mayores flujos".
De acuerdo con lo anteriormente dicho, que los chinos invirtieran US$50 mil millones
de dólares en el exterior, y que de esos sólo US$90 millones estén enfocados en Chile,
muestra que hay un potencial enorme para atraer. "Pero los chinos quieren negocios
enserio, o sea no quieren poner una inversión como la de Mejillones, donde después les
pusieron restricciones para traer chinos, restricciones para la legalización de la inversión, y
riesgos en materia de las reglas", asegura el documento base. "Ellos quieren llegar y poner
enormes inversiones de forma segura, si no estamos en condiciones de dársela ese es
nuestro problema, por lo tanto tenemos que estudiar para saber cómo poder darles más
apertura, en el caso de las empresas chinas", se añade.
Con respecto a las Inversiones Extranjeras Directas (IED), el informe concluye que Chile
no ha sido capaz de desarrollar una masa crítica, gestar una base de recursos humanos
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asociado con los recursos que se exportan, que permita en un futuro tener una masa
crítica de talentos a nivel global, dedicados a esos recursos, y así se generar un recurso
permanente, un recurso humano especializado y concluye que "sin una política en esa
dirección es imposible que tengamos más IED de la que tenemos porque somos un
mercado muy chico, cómo vamos a competir si no desarrollamos recursos en aquellos
productos en donde tenemos ventajas competitivas. Habrá interés donde Asia Pacífico vea
que Chile tiene algo que aportar".
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El otro tema que se ha vuelto más común incluir en los TLC es el de Propiedad
Intelectual. Referente a esto, lo que se busca con la legislación tanto nacional como
internacional que se ha venido desarrollando, es proteger tanto las creaciones
espirituales, como las intelectuales. Además, se busca la protección de bienes
inmateriales, de naturaleza intelectual y de contenido creador, así como de sus
actividades afines o conexas.
De los tratados analizados, los que tocan el tema de propiedad intelectual hacen
referencia a indicaciones geográficas, principalmente. En el de Chile y Singapur, así como
en los de Taiwán con Nicaragua y con Panamá, se incluyeron normas relativas a los
derechos de autor y marcas. El de Panamá con Taiwán incorporó adicionalmente
protección de conocimiento tradicional y de conocimiento del folklore. Igualmente,
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Nicaragua incluyó patentes, dominios de Internet. Tanto Nicaragua como Panamá,
además, incorporaron obtenciones vegetales.
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En caso de que el demandado no llegue a corregir la inconsistencia, la Parte
afectada puede suspender beneficios equivalentes o llegar a un acuerdo para un ajuste
compensatorio; ambas son medidas temporales hasta que se haya suprimido la medida
incompatible que originó la controversia.
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Se definen como Áreas de Cooperaciónlas siguientes:
x Económica
x Educación
x Cultural
x Promoción de inversiones
x Minería e industrial
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Se puede decir que, mediante este Tratado de Libre Comercio entre Chile y China,
se abren nuevas oportunidades, que traerán consigo nuevas ventajas competitivas para
nuestro país, lo que da un peso muy importante dentro de posibles negociaciones frente a
otros miembros, que pueden dar cabida a fomentar la apertura a muchos más mercados,
importantes dentro del país y considerable dentro del resto del mundo.
Aunque este tratado sólo comprenda bienes y no a servicios, provoca que se abran
interrogantes, del porqué solo productos. Pero esto hace que se realicen nuevas
conversaciones, llamadas Rondas de Negociaciones que ayudarán a complementar aún
más el Tratado, puesto que si se complementa con servicios e inversiones, se tendrán
nuevas y más oportunidades que beneficiarán a nuestro país.
Cabe darse cuenta que un TLC con una potencia económica en plena expansión,
como es China, debe ser diseñado con una visión a largo plazo. El TLC debe ser utilizado
como un estímulo para el desarrollo de otras áreas de la producción, aquellas que
requieren de mayor valor agregado y conocimientos. Sin embargo, en este proceso hay
que ser cautelosos para no convertir una oportunidad de desarrollo en una industria
maquiladora.
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mesis:
-Luna Canales, Gustavo ͞Tratado de Libre Comercio entre Chile y China͟ (Tesis de Licenciatura,
Universidad de Santiago de Chile, Santiago 2007).
-Medina Medina, Andrea ͞Análisis prospectivo del Tratado de Libre Comercio de Chile y China͟
(Tesis de Licenciatura, Universidad de Santiago de Chile, Santiago 2007).
-Ponce Iturrieta, Jessica Cristina ͞Análisis del efecto del Tratado de Libre Comercio entre Chile y la
República Popular China͟ (Tesis de Licenciatura, Universidad de Santiago de Chile, Santiago 2007).
Documentos en Línea:
-Banco Central de Chile ͞Estadísticas de Comercio Exterior 1° Trimestre 2010͟ [En línea] Disponible
en: <http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/sector-externo/pdf/ice012010.pdf>
[Consulta: 20 de junio de 2010]
-Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales ͞Texto Completo del Tratado del
Libre Comercio entre Chile y China͟ [En línea] Disponible en:
<http://rc.direcon.cl/sites/rc.direcon.cl/files/bibliotecas/CH_TN_0906_texto_completo.pdf>
[Consulta: 25 de junio de 2010]
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