CONCEPTOS DE PROYECTO (13)

El vocablo, proviene del latín proiectus, se compone del prefijo pro, que significa hacia delante o hacia
el futuro, e edictus que se traduce como lanzar o arrojar; o sea que significa que estamos lanzados
hacia delante o estamos abiertos al futuro.
Filosóficamente, se refiere a la proyección social y espiritual del ser humano que encarnaba el deseo
de trascender y proyectarse hacia los demás, salir de sí mismo y abrirse a otro.
El proyecto en la práctica es considerado como una actitud, una intención, una idea, pero en lo que si
existe consenso entre los autores, es que se trata de un avance de acciones que se efectuarán y que
son direccionadas a alcanzar un fin determinado.
Los proyectos, se plantean por la necesidad de mejorar la realidad en la cual vivimos o nos
encontramos insertos, pueden ser variados en cuanto se refiere a objetivos y metodologías; pero
tienen algo en común y es que son un planteamiento anticipado de las acciones a realizar para
alcanzar unos objetivos previamente propuestos.

Según Gloria Pérez Serrano (14), es un plan de trabajo con carácter de propuesta que determina los
elementos necesarios para alcanzar unos objetivos deseables, cuya finalidad es la de prever, orientar
y preparar el camino de lo que se va a hacer, para el desarrollo del mismo.
Los proyectos deben tener: una descripción de lo que se quiere conseguir, indicando con precisión la
finalidad del mismo; una adaptación a las características de las personas y el entorno; unos datos e
informaciones técnicas, un planteamiento de actividades, así como instrumentos para la recolección de
los mismos; unos recursos mínimos para su aplicación y un tiempo preciso para el desarrollo del
proyecto.
El Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), que es un organismo
vinculado a la Cepal, afirma que el proyecto es el plan prospectivo de una unidad de acción capaz de
materializar algún aspecto del desarrollo económico o social. También se usa para designar el
documento o monografía en que se plantean y analizan los problemas que implica movilizar factores
para alcanzar objetivos determinados, de acuerdo con una función de producción dada, justificando
asimismo el empleo de estos factores frente a otras opciones potenciales de utilización.

El proyecto, en la actualidad es considerado como un conjunto de medios y procedimientos para

alcanzar un objetivo a nivel operativo; al ser un medio organizado y sistemático, orientado a la
resolución de un problema, necesariamente requiere de planeación de todos los momentos, las
acciones y los medios para alcanzar esos fines propuestos.
En el grupo responsable, de la formulación, ejecución y evaluación del proyecto debe existir consenso
ya que a éste término, se le asignan diferentes usos, significados y aplicaciones y ante esta diversidad
de opciones llega a convertirse en un término ambiguo e impreciso.

FORMULACIÓN DE PROYECTOS.

Los proyectos del área de la salud y en especial los del plan de atención básica deben seguir las
directrices y lineamientos dados por las instancias pertinentes. Es así como el grupo responsable de su
formulación debe tener conocer dichos parámetros, analizarlos y definir la metodología que más se
adapte a la situación particular del proyecto.

Componente importante dentro el proceso es la capacitación de las personas responsables de la

ejecución en las direcciones locales y empresas sociales del estado que les permitan conciliar las
acciones con los programas del PAB local.
Dado que los proyectos son orientados a garantizar la prestación del plan de atención básica en las
localidades, es necesario que las direcciones locales de salud realicen el seguimiento de los proyectos,
con base en los estándares de calidad, el cumplimiento programático y presupuestal contratado. En el
montaje y ejecución del proyecto es necesario contar con asesoría de equipo técnico y con la
retroalimentación de los resultados alcanzados durante el proceso para lograr los objetivos
planteados.

La firma interventora contratada, es la encargada de complementar el seguimiento y asesoría como de

velar por la calidad, eficiencia, eficacia, oportunidad y celeridad de los proyectos en aspectos de índole
técnica, administrativa y financiera del plan de atención básica.
Con relación al proceso de formulación, ejecución y evaluación del plan de atención básica, es
necesario insistir en la necesidad de contar con una participación real y efectiva de la comunidad, lo
cual contribuye a garantizar que el mismo responda realmente a las necesidades y problemas
percibidos por la comunidad.

TIPOS DE PROYECTOS. (13)(14)

La clasificación de los proyectos es variada, algunos autores la plantean teniendo en cuenta su

finalidad, otros según el tiempo que dure su ejecución, otros los relacionan con la producción .
Los franceses Chervel y Le Gail , clasifican los proyectos económicos y sociales, según sus
características así:

Clasificación por finalidades

o Según la naturaleza de los bienes o servicios producidos.

o o De producción de bienes materiales, por ejemplo
proyectos de tipo industrial.
o De producción de servicios, por ejemplo proyectos
de telecomunicaciones, de prestación de servicios públicos, educativos y de salud.
o Según la clase de consumo a que da lugar el producto
o De producción para demanda interna, ejemplo
producción de alimentos, elaboración de calzado y proyectos de exportación como
flores, frutas exóticas.
o Económicos como explotación de recursos naturales
y proyectos sociales como salud y educación.
o De producción de bienes comercializables como
plantaciones agrícolas y proyectos de bienes no comercializables como huertas
escolares y caseras.

Clasificación según el tiempo que dure la ejecución

o De producción inmediata como proyectos industriales.

o De producción diferida como renovación de recursos
naturales.
o De inversión intensiva o de larga duración.
o De inversión moderada

En las ciencias sociales se utiliza hacer referencia al carácter, la naturaleza y tipo de proyecto par
efectuar una clasificación que facilite la organización de todas las posibilidades y modalidades en este
campo.

Cuando se refiere al carácter del proyecto se hace alusión a si es clasificado como económico o como
social, en el primer caso si el objetivo es producir un bien o un servicio que demande beneficio
económico y en el segundo si el valor o parte del mismo es para satisfacer necesidades de un grupo,
una institución o un área territorial.

Cuando se menciona la naturaleza del proyecto, se refiere a la esencia, propiedad característica del
proyecto y principalmente al origen y prioridad del problema a solucionar.
La categoría del proyecto, hace referencia a las áreas o disciplinas que incluye el proyecto:

1. Producción de bienes como la industria petroquímica.

2. Infraestructura para prestación de servicios.
3. Prestación de servicios a través de instituciones o de profesiones.
4. Mejoramiento de la calidad de vida como educación, cultura, salud, recreación.

GUIA PARA LA FORMULACION DE PROYECTOS (13)(14)

Existen en general numerosas alternativas y opciones en este campo, sin embargo hay aspectos
comunes que plantean los planificadores en relación con las etapas y fases propias del proceso de
formulación y presentación de un proyecto; los esquemas pueden variar según el área o los propósitos
del mismo, por ejemplo son diferentes los esquemas de un proyecto de servicios de uno netamente
económico.

A continuación se presentan las fases que según documentos del Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social (ILPES), de la FAO, de ICONTEC y de otras instituciones y autores se
consideran básicas en la formulación y diseño de proyectos, independiente del área social, económica,
educativa al que pertenezca.

1. Título del proyecto: Aporta en forma clara y precisa datos e

información sobre el tema, el problema, o instituciones que participan en el proyecto; es un
instrumento que unifica la temática y metodología del mismo.
Existen tres modalidades para formular un título: Por síntesis, cuando se condensa y sintetiza
la idea central del proyecto; por asociación cuando se relaciona con otra idea u otras ideas
relacionadas con el proyecto; por oposición cuando se presenta todo lo contrario a lo que se
va a presentar en el proyecto.
El titulo, sirve para diferencia el proyecto de otro, para caracterizar su temática y enunciar el
contenido del proyecto.
2. Caracterización del proyecto: La caracterización requiere
explicar la naturaleza del proyecto, para lo cual se debe incluir los siguientes aspectos:

3. a. Identificación
b. Justificación
c. Marco institucional, social y teórico
d. Finalidad
e. Objetivos, propósitos, logros y metas
f. Beneficiarios
g. Productos, resultados y efectos
h. Cobertura y contexto físico o geográfico, social y cultural.

a. Identificación: : Consiste en conocer la naturaleza, carácter, categoría, tipo y finalidad,

expresada a través de una descripción amplia, clarificando la idea central, para que los
participantes estén en capacidad identificar en su totalidad que se pretende realizar con el
proyecto.

b. Justificación: Se plantea con el objeto de describir la importancia del problema, el por qué
del proyecto y la viabilidad, en otras palabras es plantear argumentos científicos y técnicos
sobre la existencia de un problema que fue justificado por un diagnóstico previo y considerado
prioritario, que el proyecto va a solucionar esa problemática, que se cuenta con los
argumentos y recursos de tipo político, social, técnicos , humanos, de tiempo y financieros
para su realización.
c. Marco institucional, social y teórico: Si el proyecto es de origen institucional, el marco
general de la entidad es de importancia y de utilidad la información a cerca de la institución
responsable; cuando el proyecto se realiza al interior de la organización que lo promueve y
ejecuta esta información se puede obviar. El marco social, referido a lo organizacional,
institucional, político y financiero de la comunidad en general es necesario cuando el proyecto
no es promovido por una organización identificad sino por personas de la comunidad.

d. Finalidad: Es importante para orientar el proyecto y de esta manera evitar que se vayan a
producir desfases con relación a los programas y planes de los cuales forma parte.

e. Objetivos, propósitos, logros y metas: Los objetivos, son claves, básicos y fundamentales y
constituyen el punto central de referencia de un proyecto, teniendo en cuenta que ellos nos
dicen para qué se efectúa y que se espera al finalizar el mismo.
Son los logros que queremos alcanzar con la ejecución de una acción planificada; los
interrogantes de el qué y el para qué, son característicos de los objetivos, son expresados
como resultados.

Los propósitos son considerados como aquellos logros mas amplios que conforman el marco
de referencia del proyecto.

El logro es alcanzar o conseguir algo que se desea, bien definido y perseguido

intencionalmente.

La meta es la operacionalización de los objetivos, expresados en forma cuantificable.

f. Beneficiarios:Los beneficiarios dependen del carácter, naturaleza, categoría o tipo de

proyecto; puede incluir personas de diferente sexo, condición socioeconómica, nivel
educativo, actividad laboral, edad; su composición es variada y diferente y la distribución de
la población se puede hacer desde el punto de vista social, económico, educativo, de tal
manera que permite visualizar la población que puede constituirse en objeto de un proyecto

g. Productos, resultados y efectos:Generalmente el producto es considerado como el

resultado de un trabajo o de una actividad determinada; en proyectos de tipo social se
pueden identificar dos clases de productos: unos resultados materiales y otro servicios.
Los aspectos materiales, pueden ser escuelas o aulas construidas como parte de un proyecto
cuyo objetivo es este tipo de productos materiales, los cuales una vez realizadas da por
finalizado el proyecto.
Por servicio se entiende aquellas acciones o actividades que tiene como propósito la
satisfacción de las necesidades de las personas, no en sentido económico sino de resolución
de problemas para mejorar las condiciones de las personas destinatarias de los servicios.

h. Cobertura y contexto físico o geográfico, social y cultural: h. Cobertura y contexto físico o

geográfico, social y cultural: La delimitación física, espacial y de recursos son importantes en
el diseño y planeación del proyecto ya que no se puede exponer al fracaso el proyecto por no
haber precisado con antelación los limites físicos y cobertura, los cuales a su vez se relacionan
con los recursos humanos, técnicos, físicos, de tiempo y financieros disponibles.

4. El régimen operacional:La ejecución de un proyecto implica

la elaboración de un plan de ejecución en forma detallada y cronológica de actividades del
desarrollo del mismo; corresponde a un esquema coherente y viable de la realización en
función del tiempo, de los recursos físicos, materiales, humanos, institucionales, técnicos y
financieros según los requerimientos.
Los aspectos principales que involucra esta etapa son: La determinación e inventario de las
actividades a realizar; la asignación de las actividades por periodos de tiempo disponible y en
forma secuencial y la distribución de los recursos humanos, técnicos, físicos, financieros de
acuerdo a las actividades u operaciones del proyecto.
El diagrama de Gantt, ha sido utilizado como un instrumento de control de la ejecución de los
programas y de los proyecto y en los últimos tiempos se está utilizando el método basado en
 el concepto del camino crítico.
Un cronograma de actividades puede ser representado por un diagrama de Gantt o de barras
el cual consiste en un gráfico de coordenadas cartesianas, en donde las actividades a realizar
son registrados en las ordenadas y el tiempo asignado para su realización en las abscisas; las
actividades se representan por barras cuya longitud depende de la duración y pueden ser
expresadas en semanas, meses, trimestres, semestres, años.

El método del camino crítico, cuya sigla es CMP "Critical Path Method", consiste en la identificación y
listado de las diferentes actividades a realizar, para efectuar el análisis de la secuencia lógica de ellas,
generalmente cuestionándose sobre ¿qué actividades anteceden, cuáles siguen, cuáles se realizan a la
vez?. Su operatividad se basa en el análisis de secuencia, mediante una tabla donde se coloca en la
columna del centro la actividad programada y en las de la izquierda y derecha se señalan las
actividades que teniendo en cuenta la secuencia del proceso sean anteriores o posteriores. En la tabla
siguiente se muestra un ejemplo típico de la aplicación de este método para un caso hipotético.

TABLA DE ANÁLISIS DE SECUENCIA

CENSO POBLACIONAL EN LA LOCALIDAD X

Actividades Actividades Programadas Actividades

lógicas Duración lógicas
anteriores Orden Detalle posteriores
(Semanas)

Diseño del
---- A 2 B
formulario

Prueba del
A B 1 C
formulario

Ajustes e
B C impresión del 1 G
formulario

Solicitar
---- D 4 E
encuestadores

Seleccionar
D E 1 F
encuestadores

Capacitación
E F de 1 G
Encuestadores

Aplicación del
B,F G 4 H
formulario

Tabulación de
G H 3 I
la información

Análisis de la
G,H I 3 j
información

Elaboración
I J 4
del informe

La información de la tabla permite establecer los prerrequisitos que tiene cada actividad para
determinar las acciones que pueden realizarse simultáneamente y así optimizar el tiempo para la
ejecución del proyecto. La visualización puede obtenerse al elaborar el diagrama CPM, basado en el
insumo aportado por una tabla de análisis como la presentada anteriormente.
4. Instrumentos, métodos, técnicas y modalidades de
operación

4. Para el planteamiento del método se deben tener en cuenta

aspectos básicos como el conocimiento del contexto de las regiones o localidades del
proyecto, orientarse a los problemas de las comunidades, debe evidenciarse un trabajo
intersectorial e interdisciplinario de tal manera que se contribuya de manera eficiente y eficaz
a la solución de los problemas o situaciones identificados específicamente, permitir la
interacción con otros proyectos y caracterizarse por la flexibilidad que requieran situaciones
de cambio presentadas durante el desarrollo del proyecto
La investigación acción participativa es uno de los métodos mas aplicados en proyectos
comunitarios ya que permite conocer y actuar en el contexto de un proceso de cambio o de
transformación de la realidad.
Entre las técnicas de trabajo mas utilizadas se tienen: el debate, el foro, los talleres y todas
aquellas que faciliten las discusiones, la identificación y análisis de soluciones que permitan la
toma de decisiones apropiadas para el desarrollo del proyecto.

5. Cronología

El tiempo se constituye en uno de los elementos básicos en el desarrollo de los proyectos ya

que su prolongación implica entre otros aspectos un incremento en los costos y retraso en el
alcance de los objetivos generales del proyecto.
En términos generales los proyectos pueden ser planteados para desarrollarlos a corto,
mediano o largo plazo lo cual depende del tipo de proyecto, de los recursos disponibles y de
los objetivos del mismo, entre otros.

6. Los recursos y costos de ejecución

El disponer de los recursos humanos, técnicos, físicos y financieros es básico para el

desarrollo o para la ejecución de cualquier proyecto, por eso es necesario su identificación, la
planificación y programación de acuerdo con las necesidades, requerimientos y exigencias del
proyecto.
Los recursos mas utilizados son los humanos, físicos, técnicos y financieros y en el campo de
la planificación económica se señalan los costos directos, indirectos, relacionados con el
capital, los corrientes, los fijos y los variables.
Los costos directos, son aquellos que se relacionan directamente con la prestación del
servicio, como el pago del tiempo del personal de salud; los indirectos, son los servicios
complementarios que se originan como resultado de la realización del proyecto, como por
ejemplo el alquiler de un equipo para el procesamiento de datos o para hacer mediciones de
agudeza auditiva o visual. Los costos de capital, son aquellos que se producen en las
inversiones realizadas, por la adquisición de un equipo o por la financiación de recursos para
la ejecución del proyecto. Los costos fijos, son aquellos que no sufren variación cualquiera
que sea la magnitud del proyecto, como el pago del arrendamiento de las instalaciones donde
funciona el proyecto, el personal administrativo del mismo.
Los corrientes hacen referencia a aquellos costos en que se incurre en el desarrollo del
proyecto y que pierden vigencia una vez que se han realizado, como por ejemplo los que se
hacen por caja menor.
Los variables dependen de las ejecuciones del proyecto y cambian de acuerdo con su
magnitud y duración, como por ejemplo el número de encuestas que deben realizarse, el
número de dosis de vacuna que se han de aplicar.

La financiación del proyecto hace referencia a la forma como serán provistos los recursos
económicos del presupuesto, pueden ser de financiación interna, externa y/o mixta. Es
interna cuando los recursos proceden del presupuesto propio de la institución que lo ejecuta;
externo cuando provienen de una organización distinta al ejecutor y mixta cuando hay
combinación de las dos anteriores.

7. Evaluación del proyecto

En la evaluación de todo proyecto es necesario desde el diseño definir los indicadores que
serán utilizados para medir e identificar los avances de las actividades programadas y su
contribución al alcance de las metas y objetivos propuestos.

8. Administración del proyecto

La administración de un proyecto incluye todas las etapas del proceso administrativo como
son: planeación, organización, coordinación, dirección, evaluación y control. El buen
desarrollo de cada una de ellas contribuye al logro de los objetivos, propósitos y metas del
proyecto.
La coordinación es determinada por el tipo, complejidad, necesidades y exigencia de proyecto.
En cuanto a la dirección de proyectos de salud se recomienda que sean de tipo participativo
ya que el éxito de los mismos depende del compromiso y participación activa y real de la
comunidad lo cual implica una dirección y coordinación abierta, flexible y participativa.
La dirección del proyecto incluye entre otros aspectos la orientación hacia el logro de los
objetivos y el control del proceso para alcanzarlos.
El director de un proyecto de salud, para orientar el desarrollo de las actividades puede
utilizar diferentes fuentes, datos e información, los cuales permiten el análisis de las
realizaciones, la identificación de las dificultades que se producen a través del desarrollo del
proyecto y efectuar los ajustes necesarios para garantizar el logro de los objetivos.