Porttliaro, Pier Paolo

Estado, Lexica de politica - 1 Qed. - Buenos

Aires: Nueva Vision, 2003.

196 p.; 19x13 em. (Claves. Problemas)

Tradueei6n de Heber Cardoso

ISBN 950-602-456-1

I Titulo - 1. Estado-Lexico

320.1301 POR

I

INTRODUCCION

A LA EDTerON CASTELL<\_NA

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Titulc del original en italiano. Stato

Copyright © 1999 by Societa editrice il Mulino, Bologna

" D

Toda rcproduccion total 0 parcial de esta obra por cualq uier sistema -incluyendo el fotocopiado- que no haya side cxpresarncnto autorizacla por el editor const ituye una infraccion a los derechos del autor y sere'! reprimida con penas de hasta se is arios de prisi6n (art. 62 de la ley 11.723 y art. 172 del C6digo Penal).

A comienzos del siglo XXI, mterrogarse acerca del Estado, sobre su futuro, sobre su cornpleja acciori ds gobierno y sobre su capacidad de integraciori social es tarea que presenta muchas dificultades y se exporie al riesgo de graves simplificaciones. En la filosoflaylacienciapolitica exists la.costumbre de hablar deocaso) 0 tarnbiende fin, del Estado, poniendo

__ QJCis:.gnt() pgItlPl?clgen Cl1lperdicia ciep.Ddegs .y .. por otro, en Ia perdida de funciones de los aparatos estatales. Sin er.ihargo, en las ultirnas decadas esta tesis 11a abandonado ('I circuito cerra do de las teorf as y se 1,8 transform ado ell influyente lugar cornun, compartido por ciud adanos y operadores econ6micos.

EXlsteLgos importaritcs ra.z()nQS._:C10111?~S.o\:JnC:llla,Ins con el tan discuticio fenomeno de la globali?acion- que explican este difundirlo escepticisrno acerca del futuro de los Estados, Por un lado, la desterri+orializ acinn de la riqueza :~' la perdidu de control del Estado sobre la economia -de la soberanin monetaria y crediticia al control del factor trabajo, pasando por el drenaje fiscal-, la imposibilidad de hacer frente it

. desafios trasnacionales como los que tiencn que vel' con los terremotos en los mercados de acciories, las presiones migrntorias 0 las emergencias eeo16gicas constituyen fenornenos irreversibles en el mundo coritemporaneo y proporcionan lu confirmacion, dificil de subestirriar, a las tesis de quicnes denuncian e1 caracter anacronico de las politicas centradas en los sujctos estatales. En la era de la globaliz acion y de la digitalizacion, 81 poder de los Estados ya no §ea,pola do" mancra predo7ni71ante en su extension territorialY,en l~. aensidags1~,pobl a£LO!1.§iugen rec,ursosa-t.eJ,TitQiig.llis,l como

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© 200.3 por Ediciones Nueva Vision SAIC Tucuman 3748, (1189) Buenos Aires, Republica Argentina. (-{uecL, hecho (;1 deposito que marca la ley 11.72.3. Impreso en In Argentina,' Printed in Argentina

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ol en pital y e1 saber tecnologico, por 10 q .ie ya no tiene mucho ~;~~l1l.iclo atribuir a un Estado definido territorialmente 0 a un g'obierno unitario las funciones tradicionalmente asignadas :1 los sistemas politicos; tale~,fllnc;iOllt;:3Pl1e(leIl_.ser asurni<Ii1S con mayor flexibilidad por gobiernos no territoriales.

POl' otro lado, ha fracas ado -y no podia ser de otro modo- 1:1 globalizacion del derecho publico europeo, cuyas bases

l iabian sido establecidas en la edad del colonialismo y cuya rl i n.imica habia continuado durante la epoca de la descolonizncion. En nl11chas regionesdel mundo, la implantacion de :1<1 uellas 'estructuras institucionales, .. 8,u811(ipiag tentdg en I': 11 ropa una gestacicn larga, trabajosa yaltamente conflictiVi,} (piensese solamente en las guerras civiles de religion), [10 , «ricontraba las acogedoras condiciones econ6micas y culturaius que podian garantizar su exito. En ruedio de universes juridicos y cu1turales profundamente heterogencos, el Estado de curio occidental estaba destinado, no obstante el facil l.raslado de sus aparatos represivos, a permanecer como un cuerpo extrafio. Desde.Afganistan hast.a Somalia, pasando nor Bolivia.Ics desencantados observadores solo encuentran hoy en las regiones de mayor riesgo mas bien escornbros de L .. (~"ta-l;8_lidaj:L Si a1 coruienzo del tercer mi1enio S8 observa en serio el contexte global, _el~stado se nos aparece, entre los grandes adores de la politic a internacior al, como el que presentajnayores dificultades: los protagonistas SOl1, por una parte, los rnercados y, por otra, parecen ser (al respecto se rcquierernayor prudencia) los que ahora son definidos, con cierta exageracion, como las nuevassuperpotencias colectivas (opin.oues publicas transnacionales, 0 sea, los movimientospor la paz) _e indiyi_dlta.les (las redes de individ uos fanaticamente motivados y militarmente organizados, las organizaciones terroristas y la rnacrocriminalidad organizada).

Es cierto que ha decaido aquell a centr alid ad que las ideolog ias pcliticas del siglo pasado atr ibuyer on, aunque can opuesta valor acion , al Estado. En 1a doctrina de 12. extinci6n del Estado terminan hoy por ccnfluir 1 a;:; posi ciones de los viejos conservadores y de los nuevos liberales, de los exponentes de lamorcd majority y de lospartidarios del mercado y de la globalizaci6n. Asimismo, Ia crisis del Estado causa incerti durnbre, despoja de marco de refer encia v emnobr ece los recursos estrat¢gi~os de 1a.izq_ui.eniLl refo"rmista y nror:resista, que desde sierripre ha visto 0.1 Es-taclo como l~ palanca para sus politicas de r ea liz acion de:

los clerechos (civiles, politicos, sociaies) y de red istribucion social. Incluso quienes son consider ados como los uuevos . sujetos revolucionarios de la epoca global-las multitud-r.> ya no visualizan mas a los Estados sino al poeler corr.o a su autcntico enemigo.

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En e1 Pl~QjIlt~rnac:iQnall_la paradoja con la que se.~?Ee e1 nuevo siglo puede sintetizarse de la siguiente mancra: a) 108 Estados ya no se encuentran a la altura de los desa£'fo§x las obligaciones trasnacionales con los que se enfrentan((;:?) las instituciones internacionales que deberian reemplazarIos en e1 desernpefio de estas obligaciones, ~omola ONU, en realidad son instituciones incompletas, c?,1·ent0s (.leI poclerq_nehs permibria llevar a cabo aquellas pohticasque los Estados ya no estan en condiciones de emprender; c) e1 grado de centralizacion del sistema internacional es, pOl' consiguiente, bajo, en el sentido de que fetlt(lunpoeler unitario mundial y. erJ cambio, proliferan inst.tuciones u organizaciones con obligaciones sectorialcs y con evidentes problemas cl8 interferencia operativa.El actual puede ser descripto como un esceuario de sobi ecarga institucional y bajo rendim iento, en 21 sentido de que en Ia arena internacional pululan actorss y organizaciones (desde los Estados a los reyfmenes internacionales, desde la ONU al Fondo Monetario Internacional, al Banco Mun dial, a las alianzas regionales, a los tribunales interna-cionales) que desarrollan tr abajosamente, de modo discoritinuo y zigzagueante, y a menudo can escasa eficacia, funciones limitadas.

Pero aun dentro de esta situacion de incertidumbre y de vulnerabilidad institucional, se abren para los Estados espacios de operatividad que muestran cuan poco realistas son los diagn6sticos infaustos acerca de su supervivencia y cuan utopicas son las perspectivas de superaciori de los ordenamientos estatales recurriendo ala abundantemente invocada como la forma politica del futuro, la clemocracia cosmopolita. Por 10 tanto, seria util precisar e1 discurso acerca de la obsolescencia y la crisis estructural 0, dir ectamente, sobre la agonia del Estado, y precisarlo a tr aves de un ejercicio de descornposicion que perrnita distinguir los diversos elerncntos del problema. Semejante ejercicio pasa necesariamente

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por un examende los nrohlernas' Que 81 EstaclQ en sus diversas -espccificidades, -enfrenta hoy +corno I!:stad~ soberano, como Estado nacional, como Estado social y como Estado de derecho-.

I.~~-~risis de soberanfa esta a la vista de todos. Pero bien mirada, esta crisis es un data recurrente en la historia del Estado. Aun aquellos Estados a los que una antigua historiografla nos ha acostumbrado a Hamar Estados absolutistas -expresi6n q ue hoy los his tori adores mas expertos se cuidan muy bien de ernplear-, no eran ni absolutos ni del todo soberanos (de esto se habla en este libra, en el capitulo sabre el "Mito del poder absol uto") .• Elgj§_r(::iQLQQf5 J?sQQQL?nfa siempreexperil11cnt6 una In uItipUcidad de Iimi ces y de irnpedimentos, internes y extcrnos. Sin duda, la red de lun ites exterrios hoy se ha vuclto mas densa. F era si se considera que desde siernpre la soberania estatal l-a funcionado como resru-

. b

ladora de complejos dispositivos de apertura y clausura, de

inclusion y exclusion, nos damos cuenta de que tal logica de funci 0 nam ien to del poder soberano no ha cambiado es tru cturalmente; harl£a~11IJiac10,~nas bien, sus modalidades de funcionami snto as: >In'1O tarnbien han cambiado las confiauraciones de poder a las que da origen. POI' otr a parte,~ la globalizacion no es s610 globalizaci6n del comcrcio, sino tam bien globalizacirir, de la viclericia, 10 q L<~;inrl uce a despertar en los Estados aquel poder de coacci6n externa que en la eia del equilibrio del terror S8 encontr aba latente. La din amica de globalizacion de la violencia creauna nueva demanda y tambicn una nueva oferta (en parte ilusoria -pero rendidora dcsde una perspectiva populista-, al menos dentro de ciertos limites) de seguridad.

Bajo la mirada de to.los se encuentra, asimismo, la separacion entre Estado y nacion -que es el pasaje del Estadoidcntidad al Estado-funci6n-. Sin embargo, es un hecho que la globalizaci6n, en sus diversos componerites, refuerza las reacciones de clausura, de abroquelamiento, de proteccionismo y tarnhien a los movimientos de reagrupamiento local (can todos sus particularismos). Es probable que los elementos economicos y tecnico-informaticos de la globaliz acion incid an mas a nivellocal, pero resulta indudable que la globalizacion de la violencia opera a escala nacional (porque s610 e1 Estaclo nacional se encuentra en grade de manejar dispositivos militares de defensa). Par otra parte, si bien es ciorto qUI') las sociedadcs del mundo globalizado asumcn carla vez mas

las caractcrfsticas de sociedades rnulticulturales en las que la homogeueidad nacional necesariarnente se diluye, tambien es cierto que el efecto "ciudadela asediada" refuerza las identidacles nacionales (y las culturas politicas que las sostienen): se aha el sistema (if: esclusas que regu ia el acceso a la ciudadarua.

En 10 concerriiente a las :perspectivas cleOj=_~t§l:clo.~;ZIal;J~l crisi~se presentacomo masprofunda yen muchos aspectos cOln-o irreversIble -con elfraspaso de toda una serie de funcionesy prestaciones_ciesde 10 publico a 10 privado, al menos a 10 "privado social" (asociacionismo, voluntariadoj-. Sin embargo, tam bien aqui, aun prescindiendo de las resistencias que oporien partidos, asociaciones y movimientos dernocraticos al desmantelamiento de prestaciones factibles de los derechos socialcs, L y. uc csta en juego no eS tanto 10. superacion sino un cambio de naturaleza (transforruacioi.es cualitativas que tienen que ver con procesos de adaptacion) del Estado social, que de Estado providericialista se convierte en Estado supervisor. El 1'e[;1men de seguridad social S8 reorganiza y de sociedad de clases pasa a ser socieclacl de riesgo.

Ala luz de estas tr ansforrnaciones, 10 seriamente amenaz~QP no parece ser, pues, el Estado soben:mo,sino elEst-ado de derechq como complejo de instituciories orientadas a gfrrmitiz<lrCI1l8 los ciudadanos pued an gozar de los derechos fundamcntales. Al respecto resulta ineluctable que eJ proceso deglobalizacjpn, en la multiplicidad de sus manifestaciones, vuelve mas evanescentes los dispositivos de garantrajurtdica -y crea espacio para 10 que algunos juristas dcfiuen ahorr, como "poderes salvajes'', capaces de sustraerse al entramado de la civilizaci6n juridica. POl' una parte es innegable que el aparato garantista se vuelve cada vez mas complejo (y tambien procura, en mayor cantidad de niveles, am pliar su radio de acci6n hacia el sistema internacional) y, pOI' otr a, aun parece seguir girando en el vacio, revelando la ineficacia de los mecanisrnos de garantia. Son los mismos derechos -y las prctensiones subjetivas en e110s funcladas-los que p+oducen 18. inflacion norrnativa y es el mis2110 garantismo quien produce la para] isis normativa. Asi, la er~sL~J()sdcr:t:~hos 5e revela como la era de los conflictos en torno. a los derechosy de la ~()l:>[i@'giilJs~t(t uCimlaI EOI' lSltll t91gyelcump li mien tode los

"'d~rechos -sobrecal'ga q l.letenni 1.1 3. porparaliiar al Estado y a sus politicas-. La sinfesis moclerna de Estado, derecho

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1 , . .l.!

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a\EI primer alejamiento entre constituciou "Hi. constitucion formal ha tenido que vel' con 10 q LIe so hi' dill} como ord~namientos neocorporativos de los Es(,ndoH (~UII poraneos. Sobre la base de la letra de la conatitucion, 01 pod soberano reside en el pueblo, que 10 ejerce a trav(!tl d4 'HI. representantes (en el poder legislativo y en cl njuclltlvOJI pero en realidad los acuerdos bilaterales (y ux(,mpttl'l •• mentarios) entre las gr andes organizacioncs dnl cllplti:11 y del trabajo adquieren sobre Ia vida .le una n ncirin 1111 l"HHl muv superior al de muchas leyes que se apruuhnn 1:111 @I parlamento, j.or 10 que siempre el gobierno apu rucn llltlfHl1I como una expresi6n de una voluntad estatal sohl'l'IlIut y mas como el mediador y el garante de los con tral.oll tllltHI las zrandes org anizaciones, los sindicatos, las UIlIPI'tlJ'l,H.t .• '10s ;rupos de presion, los lob.bies: li~:~QllSeCuor,H:~n du Villi) proce. §o ha sido una Cl.erta prrvati zac.lO.n del dell;!'!)I} J)I\\ ... 'l.'". U co y el desplazamiento de 18S decir iones pullLlCllIlltJllI", J relevantes fuera del parlamento, hacia la arena d(~lllIl!ITFitlu .

aceptar y promover esta logica de contratncio. V dr, concertaci6n, .01 Estado entendia cumplir con IHWV(\' 1III,dll),; una de sus obligaciones tradicionales, el control y I" 11",,1, il liz.icion del conflicto social: al proceder de ()st:1 III !lliq ,! terrninaba por desplazar el baricentro de su activi.l.ul ;Ill III poluicaa Ia economia, creando las prernisas para ~;llllld IIIIII1 miento.

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y constituci6n se ha resquebrajado y si bien no parecf: seriamente en peligro la supervivencia de los Estados, ,-;l resulta claramente amenazada aquella moclalidad de d8;~!Ocracia ciudadana, de politica de la socieciad civil, que sigue siendo aun hoy la promesa no cumplida del proyecto polftico de la modernidad.

A estas consideraciones critic as se Ies podria objetar -y, en efecto, es la objeci6n recurrente pOI' parte de la teor ia politica dominante en los paises occidentales- -Iue el Estado clemocrai.ico constitucional no ha tenido un mal desempeiio en 81 transcurso de las~p-1JJ1da mit ad d,eLsido .xx, en tanto ha resultado venced()ren l~};;~l~a c;~ti'a 10; regirnenes totalita-

I rios ha consolidado el desarrollo de 10 que Popper llama la ..

"socie~lad abierta" y ha perrnitido el cumplimiento y la salvaguardia de los derechos fundamentales. AI realizar la smtesic entre el principia dernocratico de la soberania popular y el principio coristitucional del Estado de derecho, segun e1 cua: cada uoder est a limitado por el derecho y no puede ser ejerci~l.o sino en el respeto de cleterminados procedimien· tos la democracia constituciona1 ha mostrado asi S1' supe-

,.... .. .

rioridad '0'2 sea frente al mode1o populista de la democracia

plebiscitaria 0 frente 81 modelo' .iocialista de la dernocracia uonular

Per~ ;~~;~~sL la realidad de la dernocracia constitucional a rnenudo se ha alejado no solo de la teoria, sino tambien de ar.untos normativos que encuentran anclaje en la constitucion. Al respecto, con frecuencia se ha hablado de distanciamiento 0 de disociaci6n entre constituci6n material y constitucion formal, vale decir, entre el orcienamiento de los poderes comorealmente se configuran en un Estado y el ordenamiento de los poderes tal como se encuentran establecidos en la constitucion. Aqui me limitare a considerar rapidamente los tres casos mas macrosc6picos de alejamiento entre constituci6n material y constituci6n formal que han caraderizado las deinocracias constitucionales de Occidente, porque estos fen6menos se refieren a. problemas que aun estan abiertos y que;Cle todos modos, conciernen a la totalidad de los paises emperiados en una transici6n dernocratica.

b) El segundo distanciamierito entre constituci.u. ': II" III liil Y constituci6n formal concierne, en camhi:),.zd rill ,1" IW;j pa,rtidos politico::;,Jos que dentro de las deTl::()C~·;.lCI: I~; 1"1111: Ii ,III clonales contemporaneas han venido asuruicnrlo "I 1111 IIf. verdaderas organizaciones polrticas intermedius (;rl" 1IIIIdll' no s610 ala articulaci6n y a la organizacion de 1.:1 dl'll!lIlIln politica, sino a la.(,:g19Iliz3ci611 de todo el aparato (~~; I: I r.: II, 11111 10 que terminan por vaciar de significado al prillci.i'I(I til' I~I representaci6n parlamentaria uni:,ersalis~ayt~;ml)lI'11 II 1(11'11 aquello que prohibe el mandato imperative. 1< r ent.o II I'cd rl tendencia a la ocupacionpartidaria del Estaclo, a 1111'11111 III 'if' haEablado Ode neopatrirnonialismo y de partidocracin, p:mt subrayar c6mo este fen6meno degenerativo se coloca a ruotlo de antitesis del principio republicano sancionado pOl' In!:! constituciones democratica~;(3Ilconsecuen.c~l:!, cstc 1JI'(ll:!J110 favcrece una.reaccicn de tip.opopulishi" que tcrm inu [lOI' ar~em~ter contra todas las instituciones y contra [:1, illi:Hllll

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~erQ. polrtica, con la consigniente ded~'gitimaci6n del Estado.

coristitucional); 6) la aparici6n y la difusion de unu rmt que puede ser definida como "control de corrcccion poUt

o "control devirtud"republicanaporparte de la mngi~\tmtul''',

,..;;~

( c) Un tercer a1ejamiento, consecuencia de los anteriores, eh'{Crelacionado con e1 creciente r.o] ctSll::'11iclo. a1 interior de los :§stadoscontemporaneos por'6-rga110s tecnicos de gesti6n y control no legitirnados democraticamerite, authorities indopendientes, poderesjudiciales y parajudiciales, comenzando por las Cortes constitucionaies. La cada vez mayor interferencia de los gobiernos en los procesos econ6micos, su funci6n como garante de los acuerdos entre las gran des organizaciones soc.ales, han hecho necesaria la nroliferacion de instituci('.'lgs neutrales, sustraidas (al n1i:i-iosJormalmente) a 1a compctcncia 2' a la colonizaci6n de los partidos. Por otra parte, la exigcncia de tutela de les derechGs de los ciudadanos frente a las grandes organizaciories y frentc a los pncesos de apropiacion privada de los aparatos publicos -10 que quiere decir, e." primera instar.cia, corrupci6n-, Ileva a atribuir un 1'01 creciente al poder judicial, 10 que terruina por alterar el orderiamiento de poderes establccido por las constit uciories dcmocraticas inspiradas en los mode1os de la Revoluci6n Francssa.

En relaci6n con estes f'Cm6menos, g~s_:t_ruj_gSC()UJ()l nip_eosSe encuentra.enmarcha un proceso dejurid iZlld6 Ia __ p.Qtiti.Q9)",.dDJ}Q~juxidiz.aci6nil()sig11ifica revl.llll(!l1,· ... de la politica mediante leyes, norm as generales y nbHt.I·lIutn" producida por la voluntac1 del pueblo soberauo 0 tit! MUft representantes, sino mas bien, por ~1P:Ji:1clo, reglanlOI1LUQlGA cle los procesos politicamente r slevantes por m cd i () do lIeU9l'" gosde tillQ. privatista -es el derecho privado, no ol IHlbllfln, quien resulta protagonista aqui- y.jior otro, j U~li(:jiJIi/'.[\dOll de ]:.LJ2olitica, vale decir, 1'1.Xe::;oluci6Tl de las cotlLr()\'ol'Hlil~ E,~!fticas a L aves de decisj.Q1;Les detipo j i.dicial n r :dll,tl! ~UYl..tj,~ A su vez, esto irnplica una especie de politizr ci (III ,111 In jurisprudencia constitucional en relacion con 81 heel III <Ill qUll a las cortes constitucionales les son recoriocidns l:Ulllpllltill cias no s610 de control pasivo de constitucionulidurl. :lillll (1tl iniciativas activas para el curr.plimento de In cOlli:LIIII! 1"111 entendida como un ordenamiento objetivo dl: '/:1 i'll' Y

tambien implica-pero este es un tern que EO p uudu 1'111';11 ,II

aqui- el pasaje de una concepci6n de la constituciou !',:II·'llIllrl

o una concepcion de la constitucion-orientacion () d 111,,'11\'11,

como un prog+ama politico-social que las fuerzus jl()IIIII'ilh 'Hl

empeiian en cumplir bajo el severo control de 1m; ,iIII'I'i'il I

Todas estas transforrnaciones delir.can un (':~CI'II illW II" . .

constitucicn material) 11111l: dist}.ntQ,del modele ell: 1';:.: Lmltl do f P, I'::Il;1 d,en-~.cb~o (la constituci6ii'fCii:ili-a]) fuu.dacio?l' 1" ('I i.el truuu -=-, hci61~ de poderes tradicionalm'~~1Je~;g-ada ;11 111,Jldlf II du MgI1te.§ql,l;ieu. Pero 10 que merece ser subvaynrlo ('" 'IIII' llid p

nuevo escenario no resulta en mode alguno :11'111111111'11 v

carente de conflictos, por 831 decir, como resultaclo til' 111111'\11

ciories y refonnas que alcanzan un ul te ri or nivcl d,' 1:11'1111111

lizaciori en el proceso de modernizaci6n de los 1'::;1 :ldoil .Wi. rcaracteriza, mas bien, por una serie de conflictos (1'1(1 ('11111 f I ,

~,§Sl.¥~Laldebilitanliento yo. 10. desl~g~lil11a(,:j6]l ell: 1:li; III;iI.illi J

ciones consideradas en su conjunto y prom neve ia 1'11'1 I till III!~ individuos de Ia pohtica (bajo Ia forma de l~(api UII;lIlJ! desinteres, del abstencionisrno electoral 0 bajo lasif(iri'uciIM= zo global, de la protesta activo. e incluso violen ta). Lm: ClJldltt'c tos entre las fuerzas soci..les y las instituciories do golli(!l'1I1l1

(entre los 6rganos constitucionales y los partidos polrt.icnM,

En e! plano internacional, la historia constitucional de las i~mi.inas decadas 5e encuentra, en muchos paises dernocratiCO:::;, b_"jg el signo de la expansion del podol' judicial. Este fen.nneno presenta divers os componentes que coruprcnden: 1) la creciente participacion dejueces en la creaci6n de 10. ley, hasta el punta de asumir ellatente 1'01 de colegisladores; 2) Ia crecierite tcndencia de los 6rganos legislativos y adrninistrativos a delegar en aquellas jurisdicciones decisiones delicadas (que no se esta en situaci6n de afrontar en el ambito parlamentario); 3) 10. creciente competencia entre autoridades de tipo tecnico y poderes del Estado, 10 que termina por requerir la intervenci6n de instancias de tipo judicial para dirirnir 0 evitar las controversias: 4) la ampliacion del acceso de los ciudadanos a lajusticia para resolver controversias que tradicionalmente eran resueltas por autoridades sociales 0 administrativas; 5) 10. institucion, en gran parte de las democracias parlarnentarias europeas, del control de 10. constitucionalidad de las loyes por parte de un 6rgano jurisdiccional especial carente de dirccta legitimidad dcmccratica (corte

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entre los poderes de gobierno y los organismos tecnicos de control, entre los politicos y los jueces son los que fl}iJl® 18. confianza de los ciudadanosenlasi:qstituciones"yIlacC~' E~lnente-complejo El_Duei~cI~1~p()riticqri[llasan3nit~; dernocraticas a comienzcs del sigl_(}~I.

Capitulo primero INTENTOS DE HISTORIZACION

PIER PAOLO PORTINARO

l.EI-FIN ...

EI Estado es una entidad colectiva de naturaleza y origen controvertidos. No es facil identificar determinaciones del

~on~~pt2.gl_!~ _ _Il_9~I~§:1iE~]i~o~tir;~:Ei£ii12I;~~~ilQII~li=' I'Gilt:;~ l.gt;tQ.nnGi!!~~§.y_gy:.~_!!-_oh"Cl..Y~!l~i£g.--,()_QLetos ~_. im2SS Il§!Giilll, Por esta razon , parece oport.uno no comenzar por una definici6n, sino proceder mediante aproximaciones hist6ricas. III <;fU§QJsL l.lQjG Cl.fiQn_.~1E)IE§19gg .. E)l) J.'! dim en sion.dE) J a hi§tQricig9..(:t.E)§Q_~.12QI~_§.t.J!ILPrQbl(m:l.a. Se puede dilatar el concepto hasta hacerlo colindar con el proceso historico, afirmando que los Estados nacen con la historia y la historia con los Estados, 0 se puede sostener que el Estado hace aparici6n solo en cierto estadio del desarrollo historico y

r unic~mente sobre la base de c~ertas c~nfigur8ciones de geoI grafia humana. Pero, ;,en cual estadio de desarrollo de 1::1 I humanidad? GEn el de una civilizacion, en e1 de una cultura? ! ;,Existen Estados "antiguos" 0 s610 Estados "modernos"? z,EI ~ Estado es un orden institucional que se desarrollo s610 en I Occidente 0 es el producto de diriamicas de centralizacion del 1 poder alcanzadas en otras regiones del mundo?

\ . _~n est~JIabajo l1Q.§~i!1~()ntI'Cl.r:~l~1l}ClXg§pllf;§til?rg~n1en~ildqag§9.§"m:~g1J.nt~§, De manera casi exclusiva,1.l1l.~~lrQ. _oQjJitiYQ.<:;QD§i§tLrAE)I1JctX§SLQJ:l.§j;Ll!~,(;iQlJ Qgl~§t9.g.Q Q~,~ig.e.J:lt9.1 9:i8 .. se,JqrlllQ,y. c:l~§ClEL9.UQg.l!E,Gill,t~,gLj_,~g:1J.n c:l2~111ile_Ilio .. de nuestra historia, a prop6sito del cual fue acuriado el terrnino yen torno al que se ha desarrollado la teorfa po1itica rnodermi. Esto es en gran medida producto de una evolucion hist6rica cornpleja y de una estratificada proyecci6n instituci on al: un prQJLt.l~tQPm:ti:::uJ.s'1m1J-:llt_eJ~Qntrastado.que .se.inst..'!Igj,_Q!2 el centro _de la ~.§~olfti£'~Lel!I.QQ5!a IjJ,QI,{o de Ul}g

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