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En 1993 se sanciona la Ley Federal de Educación Nº 24195. Con ella se intenta dar un
marco legal y unidad a una educación que es administrada por cada una de las
provincias y por la Ciudad de Buenos Aires. Hay varias innovaciones que plantea la
L.F.E. pero quizá sea la estructura escolar la más difundida y también la más
cuestionada. Luego de cien años de vigencia de la escuela primaria, agotada su
permanencia y funcionalidad y superada por las nuevas necesidades de los niños y los
jóvenes, emerge la nueva estructura con el Nivel Inicial, la Educación General Básica,
la Educación Polimodal, la Educación Superior y la Educación de Posgrado
(inicialmente denominada cuaternaria).
La República Argentina tiene vigente desde abril de 1993 la Ley Federal de Educación
que reorganiza el sistema nacional de educación, desde el Jardín de Infantes hasta el
nivel superior. Las novedades que incluye la Ley se resumen en los siguientes aspectos:
-Construye un sistema que contiene todos los niveles, las distintas provincias y la
gestión estatal y privada.
-Es general porque abarca la educación formal y no formal; la educación común y la
especial; la de los niños, jóvenes y adultos, incluyendo la formación tecnológica y
artística.
-Extiende la obligatoriedad a 10 años, incluyendo el Jardín de Infantes para niños de 5
años y los 9 años de la Educación General Básica.
-Jerarquiza el espacio de los consensos en un país federal, estableciendo la necesidad de
acordar políticas en el seno del Consejo Federal de Cultura y Educación, la instancia
que reúne a la máxima autoridad educativa de las veintitrés provincias argentinas y la
Ciudad de Buenos Aires, presididas por el Ministerio de Educación de la Nación. Como
tal, lo convierte en la instancia máxima de coordinación de las políticas educativas y de
la concertación de las estrategias que conforman un Sistema Educativo Nacional
integrado, sin discriminaciones y ni exclusiones.
-Se incorpora un título acerca de la gratuidad y la asistencialidad, diferenciando la
gratuidad, que es para todos, de la asistencia específica, destinada sólo a niños y
adolescentes de sectores sociales desfavorecidos o pertenecientes a familias con
necesidades básicas insatisfechas.
-Da pautas para la célula básica del sistema educativo, que es la escuela, y para la
organización de la comunidad educativa de la que se nutre y a la que debe servir.
-Establece el cumplimiento de contenidos curriculares básicos comunes para todo el
país como garantía de calidad, equidad y unidad nacional.
-Introduce por primera vez la evaluación de la calidad de la educación, aspecto
innovador y uno de los principales instrumentos para mejorar el Sistema Educativo
Argentino.
-Crea la Red Federal de Formación Docente Continua, estableciendo un sistema único y
moderno de formación docente para todos los niveles escolarizados y un circuito
permanente de recalificación profesional para todos los docentes.
-Establece un incremento general del presupuesto educativo hasta superar el piso del
6% del PBI e incorpora normas para el desarrollo armónico del Sistema Educativo
Nacional referido a la obligación del Ministerio Nacional de compensar desequilibrios
educativos regionales, solucionar emergencias educativas, enfrentar situaciones de
marginalidad, o poner en práctica experiencias educativas de interés nacional.
Hasta 1995 la Argentina contaba con una estructura normativa débil y no sistemática
que regulaba el funcionamiento de la Educación Superior. El conjunto de normas
provenía de una agregación - y en ocasiones de superposiciones - de leyes, decretos y
resoluciones ministeriales.
La Ley 24.521 es un marco regulatorio amplio para todas las instituciones de nivel
superior (universitarias y no universitarias). Sus rasgos más salientes son:
-Se asigna a las provincias la responsabilidad por la educación superior no universitaria
y se definen pautas para orientar el desarrollo futuro de las instituciones.
-Se establece que es responsabilidad del gobierno nacional velar por la calidad de la
oferta educativa de las instituciones universitarias públicas y privadas.
-Se fija el alcance de la autonomía universitaria y sus garantías.
-Para la evaluación de las Universidades e Institutos Universitarios crea la Comisión
Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CO.N.E.A.U.), organismo
descentralizado que desarrolla su actividad en la jurisdicción del Ministerio de
Educación, cuyas funciones principales son: coordinar la evaluación externa de las
universidades, acreditar las carreras de grado y posgrado, pronunciarse sobre la
viabilidad del proyecto institucional y prepara informes sobre los pedidos de nuevas
universidades (arts.44 y sig.). Contempla la autoevaluación y la evaluación externa,
creándose una entidad estatal, autónoma e independiente del gobierno.
-Los títulos de grado universitario acreditarán la formación recibida y habilitarán para el
ejercicio profesional, salvo en las profesiones que pudieran poner en riesgo la salud,
seguridad, derechos bienes de los habitantes, entonces se requerirá la acreditación de las
carreras por la CONEAU.
-Se establecen exigencias mínimas de rendimiento académico para conservar la
regularidad como estudiante y para formar parte del gobierno de la institución.
-El gobierno de las universidades debe contemplar: a) que los órganos colegiados estén
compuestos en un 50%, por lo menos, por el claustro docente y b) que los estudiantes
que lo integren deben ser alumnos regulares y haber cumplido al menos el 30% de su
plan de estudios.
-Se definen los roles del gobierno nacional en materia de planeamiento, financiamiento
y evaluación y se rescata el papel de los organismos de coordinación universitaria
existentes.
-Se determinan las causales y condiciones de intervención para las universidades
nacionales, la cual sólo puede ser ordenada por el Congreso de la Nación.
-Se señala que se tenderá a que el título máximo sea una condición para acceder a la
categoría de profesor universitario.
-Universidades: desarrollan su actividad en una diversidad de áreas disciplinarias no
afines, organizadas en facultades, departamentos o unidades académicas equivalentes
(Art.26).
-Institutos Universitarios: tienen las mismas características de funcionamiento que las
universidades pero circunscriben su actividad académica a una sola área disciplinaria
(Art. 26 in fine).
-Instituciones de Nivel Superior No Universitario: son instituciones que desarrollan la
formación docente y/o de carácter instrumental en las áreas humanística, social, técnico-
profesional y artística (Art. 17).
-Colegios Universitarios: son instituciones de nivel superior no universitario que tienen
acuerdos de intercambio académico con universidades (Art. 22).
-Se levanta la prohibición que existía para el cobro de aranceles en los estudios de grado
siendo potestad de cada universidad el cobro o no de los mismos.
La Ley 24521 hace especial hincapié en la formación docente y en el sistema de
evaluación de la educación superior.
Con respecto a la formación docente dispone que sólo pueda realizarse en instituciones
que integren la Red Federal de Formación Docente Continua o en universidades (Art.
18). A partir de estas prescripciones legales, el Consejo Federal de Educación,
fortalecido en sus funciones por la Ley Federal de Educación, dictó varias resoluciones
(36/94, 52/96,63/97, 53/96, 75/98, 76/98, 83/98, 2376/98, 13/99, 2540/98), cada una de
las cuales modifica o amplía aspectos de la anterior, dejándolas parcialmente vigentes.
Consideramos que, tomando como eje la formación docente, en nuestro sistema
educativo coexisten varias instituciones de educación superior:
-Institutos Superiores de Formación Docente: son instituciones de nivel superior no
universitario dedicadas a la formación de docentes para el nivel no universitario,
acreditadas de acuerdo con criterios fijados por el mismo Consejo en la Resolución
63/97. Estas instituciones deben realizar tres funciones: formación inicial
(originariamente denominada “de grado”), capacitación, perfeccionamiento y
actualización docente y promoción, investigación y desarrollo de la educación.
-Institutos de Capacitación y Perfeccionamiento Docente: se diferencian de los
anteriores en que no realizan formación inicial; cumplen las funciones de capacitación,
perfeccionamiento y actualización docente y promoción, investigación y desarrollo
educativo.
-Colegios Universitarios: instituciones de nivel superior no universitario que forman
docentes para uno o más niveles del sistema educativo y han acordado mecanismos de
acreditación y articulación de sus carreras o programas de formación y capacitación con
universidades o institutos universitarios. El decreto 455/97 reglamenta el registro de
Colegios Universitarios.
-Institutos Universitarios: son instituciones universitarias que circunscriben su oferta a
un área disciplinar; con respecto a la formación docente se especializan en un área o se
organizan en torno a la Pedagogía.
-Universidades: son instituciones universitarias que desarrollan su formación en varias
áreas disciplinares; pueden ofrecer carreras de formación docente en esas áreas.
http://docs.google.com/gview?
a=v&q=cache:fa9bGRXSWMMJ:www.zona.lacarabela.com/zona98/EASC/files/Capitu
lo2.pdf+resumen+de+ley+federal+de+educacion+de+1993&hl=es&gl=ar&sig=AFQjC
NH1JfNck4YJf8Bqngn57h2Y0HSVDA
http://www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=1251
La realidad educativa que vive nuestro país nos demuestra que resulta difícil la
integración de las diferentes modalidades de la Educación Superior. Consideramos que
la interrelación de los Institutos Superiores no Universitarios y las Universidades o
Institutos Universitarios se puede realizar con distintos niveles de articulación. En este
sentido consideramos que existen al menos tres maneras o grados progresivos de
integración:
1. “De intercambio académico”: se realiza entre la institución de nivel terciario y
la/s institución/es de educación universitaria, pudiendo concretarse de distintas
maneras: mediante cursos de actualización pedagógico-didáctica ofrecidos a los
docentes de las instituciones; mediante programas en los que las universidades
puedan brindar actualización en una determinada disciplina; mediante el uso
común de recursos que favorezca el mejor aprovechamiento de los mismos, etc.
2. “De aproximación curricular”: consiste en relacionar los contenidos curriculares
de carreras semejantes en las instituciones, teniendo como referencia aquéllos
que contengan las mayores actualizaciones disciplinares, de acuerdo con los
adelantos de la ciencia y la técnica. La consideración de la bibliografía
constituye otro parámetro de aproximación, sin que ello implique una limitación
a la libertad de cátedra.
3. “De transferencia de alumnos”: esta relación permite que los alumnos egresados
de una institución de nivel superior puedan profundizar sus estudios en
universidades para obtener títulos de grado universitario u otras
especializaciones, con reconocimiento de aquellos estudios. Este nivel de
articulación supone la previa concreción de los anteriores.
Los diferentes niveles de integración mencionados adquieren forma jurídica a través de
un convenio en el cual se especifican:
− Partes intervinientes y los respectivos representantes.
− Objeto del convenio: se explicita el nivel o los niveles de interrelación entre las
instituciones.
− Acciones a las que se comprometen las partes.
− Protocolo de articulación: para el caso de transferencia de alumnos debe
especificarse en el convenio la correspondencia de materias y contenidos
curriculares que se desarrollarán y que constituye uno de los compromisos de las
instituciones intervinientes.
− Comisión de seguimiento: es conveniente la constitución de una comisión
académica con representantes de las partes para efectuar el seguimiento y
evaluación de la implementación del convenio.
− Fecha cierta y vigencia: el convenio debe indicar la fecha a partir de la cual
comienza su aplicación. Puede establecer un límite para su vigencia; en la mayoría
de los casos tiene vigencia permanente, reservándose las partes el derecho a
rescindir el convenio unilateralmente notificándolo a la otra parte con un tiempo
especificado de antelación.
La realización de convenios de interrelación y articulación no supone pérdida de la
identidad de las instituciones intervinientes; tampoco la universidad asume una
responsabilidad jurídica por el funcionamiento del Instituto Superior. Cada uno tiene su
personería y como tal responde jurídicamente.
Puede advertirse una evolución en la relación existente entre ambos tipos de
instituciones de educación de nivel superior: hasta la década del ´90 había escasa
flexibilidad por parte de las universidades para reconocer estudios realizados en
institutos terciarios; en la actualidad, los convenios de articulación se han extendido y
también se han creado numerosos ciclos de formación universitaria complementaria a la
ofrecida por las instituciones de nivel terciario.
La vinculación interinstitucional constituye hoy un factor de crecimiento; es necesario
crear y/o profundizar redes entre las universidades y entre éstas y los institutos
superiores no universitarios. Esto contribuirá a mejorar la formación de los recursos
humanos y la calidad de la educación.