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002286
CAPITUlO I
MARCO NORMATIVO

. Ley 610 de 2000, Trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de

. competencia de las Contralorías.

Ley 42 de 1993, sobre la organización del sistema de control fiscal,
financiero losorganismosque lo ejercen.
.. Ley 87 de 1993,sobre el sistema de control Interno
Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único.
. Decreto 267 de 2000, sobre organización y funcionamiento de la
Contraloría.
. Resolución Orgánica No. 5500 de 2006, de competencias para trámite de
la acción de responsabilidad fiscal en la Contraloría General de la
República.

CAPíTULO 11
DISPOSICIONES GENERALES

1. Objetivo: El presente manual contempla las definiciones y conceptos básicos,

acerca de las diferentes clases de responsabilidades que se generan para los
servidores públicos vinculados a la entidad, a partir de la pérdida, daño o
deterioro de un bien del cual es responsable.
Pretende dotar de herramientas y elementos de juicio a los diferentes funcionarios
que deben adelantar gestiones con ocasión de la perdida, daño o deterioro de
un bien, y por ende del desmedro del patrimonio de la institución.

2. Definiciones: Para efectos del presente manual se entiende por:

2.1. Bien: Se entiende por bien todo lo que sea susceptible de valoración
económica o sobre lo cual pueda recaer derecho de dominio. Puede ser
corporal o incorporal, mueble o inmueble, tangible o intangible.

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002286
I 2.2. Clases de Bienes

A. Bien Mueble:

Son los que pueden transportarsede un lugar a otro, sea moviéndose por si ~

mismoscomo los animales o con ayuda de una fuerza externa que los mueva,
como las cosas inanimadas. (Artículo 655 del Código Civil) ;

"
"

2.1.1.Clasesde BienesMuebles:

a. Bienesde Consumo:

Aquellosque se consumen por el primer uso que se hace de ellos dentro de un

período corto. Losque al ponerlos,agregarloso aplicarlos a otros,se extingueno
" desaparecen como unidad o materia independiente y entran a formar parte
integrante o constitutiva de esosotros. Eldinero es un bien de consumo. (Articulo
663del Código Civil)

b. BienesDevolutivos:

Bienesque no se consumen con el primer uso que se hace de ellos, sobre los
cuales se ejerce manejo y control permanente por los funcionarioscompetentes.
Estosson relacionados en el inventario de la entidad, hasta cuando sean
retiradosdel mismo mediante el proceso enunciado en la ResoluciónNo 000089
de 2005.

2.2 BienesInmuebles:

Son la clase de bienes que no pueden transportarsede un lugar a otro y los que
se adhieren permanentemente a éstos y que no pueden separarse sin
menoscabo del primero. (Artículo656del Código Civil)

3. Procedenciade los Bienes

3.1. Bienes Patrimoniales: Ingresan al patrimonio del Servicio Nacional de

Aprendizaje por: \

. Compra: Adquisición de bienes con recursos provenientes del presupuesto

asignado a la entidad.

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. Donación: Bienes cedidos, a título gratuito, a favor de la Entidad, por
personasnaturaleso jurídicas,públicaso privadas.
. Por sentencia judicial ejecutoriada: Cuando en cualquier caso, mediante
sentencia judicial ejecutoriada, se disponga la titularidad de los bienes a
favor del Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA.

. Cesión: Es la subrogación de la titularidad de los bienes a favor de la-

Entidad.

. Dación en pago: Son bienes que encontrándose registrados como

pendientes de legalizar, pasan al patrimonio de la Entidad, de manera
definitiva, cuando se haya realizado la entrega material de bien o
legalizado el título de propiedad de! mismo, en los casos en que ello
proceda.
3.2 Bienesen Posesión.

Son bienes que no son propiedad del SENApero sobre los cuales se ejerce
manejo, custodia y control, sujetosa registrocontable a través de las cuentas
respectivasy son los dados en:
. Comoaato: Bienes entregados para el uso del SENA por diferentes
entidades en calidad de préstamo gratuito, con la obligación de restituirlos
en el plazo establecido.

. Asignados provisionalmente por otras entidades: Son bienes asignados de

manera provisional a la Entidad con fines de uso y serán devueltos cuando \
la autoridad competente lo requiera.

, -
. Sobrante de inventario físico: Son los bienes que se encuentran físicamente
al serviciode la Entidaddurante eJproceso de los inventariosfísicosrealesy
)

materiales y cuya procedencia se desconoce.

. Bienespendientes por legalizar:Son bienes que se encuentran físicamente

en la Entidad, cuya procedencia se desconoce .y no se cuenta con los
documentos soportes respectivos para su incorporación.

Este registro es de carácter provisional; no obstante, el Grupo de Bienes,

Servicios y Logística en la Dirección General y quien haga sus veces en las

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Direcciones Regionales y Centros de Formación Profesional, velará por la
oportuna legalización de los bienes así registrados.
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4. Daño. Lesión del patrimonio público representada en el menoscabo,

disminución, perjuicio, detrimento. pérdida, uso indebido o deterioro de los bienes
o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una
gestión antieconómica, ineficaz, inequitativa e inoportuna que, en términos l."

generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines

esenciales del estado.

5 Gestión Fiscal. Según lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley 610 de 2000, se

entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades econó.micas, jurídicas y ,
tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho ""-
privado que manejen o administren recursos o fondos 'públicos, tendientes a la
adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,-
r custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversi6n y
disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión
de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los-
principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad,
moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales

CAPITULOIII
SUJETOSDE RESPONSABILIDADEN ELMANEJO DE BIENES

1. Funcionarios: Son responsables todos los servidores públicos vinculados a la

institución de vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido
encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de
conformidad con los fines para los que han sido destinados por la entidad.

Los funcionarios que administren, manejen, custodien, controlen o usen bienes

que hagan parte del patrimonio del SENA, de otras entidades o de particulares
puestos aldar
deberán servicio de de
cuenta la entidad, están
su gestión sujetos
a su a control
superior y vigilancia,
inmediato y a lospor lo tanto,
órganos de t;
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control fiscal y disciplinario, de ser procedente.

1.1. Clases de Funcionarios Responsables:

1.1.1. Responsablesde Bienes en Depósito:

Se denomina responsable de bienes en depósito, toda persona que reciba,

custodie o administre elementos dentro de la entidad.

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002286
1.1.2. Responsablesde Bienes en Servicio.

Todo funcionario que use bienes de propiedad de la entidad, de otras entidades

o de particulares puestos al cuidado de la misma, se constituye en responsable de
bienes en servicio.
2. Responsabilidad de Contratistas. Es responsabilidad de los contratistas de la -
entidad vigilar y salvaguardar los bienes y valores que les han sido !
encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, para los
fines que les fueron entregados de conformidad con el objeto de! contrato
suscrito. Loscontratistas son responsables de los bienes en depósito y de los bienes
en servicio, según la naturaleza de su contrato.

Loscontratistas que administren, manejen, custodien, controlen o usen bienes que

hagan parte del patrimonio del SENA, de otras entidades o de particulares
puestos al servicio de la entidad, están sujetos a control y vigilancia. Por lo tanto,
deberán dar cuenta de su gestión al supervisor y/o interventor del contrato
respectivo y a los órganos de control fiscal y disciplinario, de ser procedente.

Lo anterior deberá ser introducido en la cláusula relativa a la responsabilidad

sobre el uso de bienes entregados para la ejecución de la labor contratada, en
los contratos respectivos.

CAPITULOIV
DEBERESDE LOS RESPONSABLES
DELMANEJO DE BIENES

1. Responsables de Bienes en Depósito. Son deberes de los funcionarios

responsables de bienes en depósito:

. Recibir, suministrar o aprovisionar los bienes de la entidad de conformidad

con los procedimientos establecidos por la Institución para el efecto.
. El manejo, administración, custodia, protección de elementos devolutivos y
de consumo, servibles e inserviblesen depósito e inmuebles a su cargo.
. La solicitud oportuna de cambio de aquellos productos próximos a su

. vencimiento.
Los registros adecuados, ordenados y actualizados de los bienes en

. depósito a su cargo.
Reportar en forma oportuna y de conformidad al proceso aplicable, el
cambio en los inventarios de los bienes entregados a su administración y
custodia.

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2. Responsables de los Bienes en Servicio: Son deberes de los funcionarios - " .'

responsables de bienes en servicio:

. Recibir los bienes de conformidad con los procedimientos establecidos por

. la Institución para la entrega de biene$.

Utilizar los bienes entregados por el SENA,única y exclusivamente para el

. desempeño de las funciones del cargo desempeñado.

Responder por la conservación de los bienes asignados y rendir cuenta

. oportuna de su utilización
Entregar los bienes que les hayan sido entregados cuando se desvincule de
la entidad, de conformidad c;on los procedimientos que para éste efecto

. haya dispuesto la institución.

Reportar de forma oportuna y de conformidad al proceso aplicable,
cambio en los inventarios de lo bienes entregados a su administración y
custodia.

CAPITU LO V
DETERMINACION DE RESPONSABILIDAD

Responsabilidad por Pérdida, Daño o Deterioro de Un bien.

1. Diligencias Administrativas
La pérdida, daño o deterioro de un bien, siempre dará lugar al inicio por parte de
la entidad de diligencias administrativas mediante las cuales se deberá
determinar:
.. Quien es el funcionario o contratista responsable del bien.
Siel bien se perdió, dañó o deterioró en ejercicio de gestión fiscal.
. Si el bien se perdió, dañó o deterioró por fuera de la ejecución de gestión

. fiscal.
Si el funcionario o contratista responsable realizó la denuncia penal

. respectiva.
Que diligencias se surtieron para realizar el trámite respectivo ante la

. entidad aseguradora de! bien.

Si la entidad aseguradora realizó el pago total del bien asegurado, o existe
deducible, el cual correrá a cargo de! funcionario responsable.

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1.1. Inicio de la Diligencia Administrativa:
La diligencia administrativa tiene origen en el conocimiento directo de los hechos
por parte del funcionario competente de adelantar las diligencias administrativas,
la puesta en conocimiento de un tercero o el informe presentado por el
funcionario responsable del bien perdido, dañado o deteriorado ante quien deba
adelantar la diligencia administrativa respectiva.

En el evento en que la pérdida, daño o deterioro del bien se informe por un

tercero, para dar inicio a las diligencias administrativas correspondientes, dicha
información deberá enunciar la existencia de las circunstancias de tiempo, modo
y lugar, y de ser posible allegar las pruebas correspondientes.

De considerarlo conveniente, el funcionario competente, solicitará a quien

corresponda ampliación de la información.

1.2. Competencia:

Son competentes para adelantar diligencias administrativas:

r 8 El Subdirector de Centro o su delegado, en los Centros de Formación

Profesional
. 8

8
~I Director Regional o su delegado, en las Direcciones Regionales.
El Director Administrativo y Financiero o su delegado en la Dirección
General, de conformidad con lo dispuesto en el numeral segundo del
artículo 15 del Decreto 249 de 2004.
8 Si el responsable del bien es el Subdirector de Centro, adelantará la
diligencia administrativa respectiva el Director Regional o su delegado.
8 Si el responsable del bien es el Director Regional, adelantará la diligencia
administrativa respectiva el Director Administrativo y Financiero de la
pirección General o su delegado.
8 ¡Si el responsable del bien es el Director Administrativo y Financiero,
¡adelantará la diligencia administrativa respectiva el Director General o su
I
¡delegado.
La delegación que se realice por parte de los funcionarios competentes de
adelantar las diligencias administrativas, deberá realizarse por comunicación
radicada, en donde se determine el cuentadante del bien perdido, dañado o
deteriorado y las circunstancias de hecho objeto de las diligencias
administrativas.

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coordlnaclon por parte del funcionarIo competente de adelantar la respectiva
diligencia administrativa.
1.3.Cesaciónde DiligenciasAdministrativas:
. Cuando el bien presuntamenteperdido sea recuperado por el funcionario i

responsable. Esta condición no es aplicable cuando lo perdido sean I

. fondos de la entidad.
Cuando se compruebe que la pérdida, daño o deterioro del bien,
obedeció a fuerza mayor, caso fortuito o al desgastenatural de losbienes.
. Cuando el bien perdido, dañado o deteriorado, sea sustituido por el
funcionario responsable,en las mismascondiciones en que dicho bien le
fue entregado.
/"

2. Responsabilidades Fiscal, Disciplinaria y Penal

La pérdida, daño o deterioro de un bien que no corresponda al normal uso del

mismo, puede dar lugar a tres clases de responsabilidades: ,

. Fiscal: Para determinar la responsabilidad pecuniaria de las personas

. encargadas de la administración, custodia y manejo de los bienes.

Disciplinaria: Para establecer si el servidor, ex servidor, o contratista cometió
una falta que conlleve una sanción de la misma naturaleza.
. Penal: Para determinar si las personas responsables de la pérdida o daño
incurrieron en conductas delictivas y por ende punibles.

2.1. Responsabilidad Fiscal

a. Definición: Tal y como lo enuncia el articulo 10de la Ley 610 de 2000, el proceso
de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones administrativas
ir adelantadas por las Contralorías con el fin de determinar y establece~ la
responsabilidad de los servidores públicos y de los particulares, cuando en el
ejercicio de la gestión fiscal o con ocasión de ésta, causen por acción u omisión y
en forma doloso o culposa un daño al patrimonio del Estado.

b. Objeto de la Responsabilidad Fiscal: Como lo determina el articulo. 40. de la

ley 610 de 2000, la responsabilidad tiene por objeto el resarcimiento de los daños
ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o
culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una

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indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva

entidad estatal.
c. Sujetosde ResponsabilidadFiscal:De conformidad con lo establecido por el
artículo 83 de la Ley 42 de 1993,la responsabilidadfiscal comprende tanto al
personal directivo de las entidades estatales,como a las demás personasque
tomen decisionespropiasde la gestiónfiscal;también pueden resultarfiscalmente
responsablesquienes desempeñen funciones públicas de ordenación, contr:ol,
dirección y coordinación; así mismo son sujetos de responsabilidad fiscal los
contratistaso los particulares,que hubierancausado perjuiciosa los intereses ~

patrimoniaJesdel Estado.
En conclusión, los servidorespúblicos de cualquier orden, y los particularesque
manejen fondos o bienesde la nación sonsujetosde control fiscal.

d. Iniciación del Proceso:Según el artículo 80. de la Ley 610 de 2000,el proceso:

de responsabilidadpodrá iniciarsede oficio, como co cu ncia del ejercicio de
los sistemasde control fiscal por parte de las proQi contralorías, e la s01icitud!
que en tal sentido formulen las entidades vigiladas o de las enuncias o quejas
presentadaspor cualquier personau organizaciónciudadana, en especial por las
veeduríasciudadanas de que trata la Ley563de 2000.
e. Competencia: Para las diligencias preliminares en el Proceso de
responsabilidad fiscal: Artículo 7° Factor Territorial de Competencia Especial,
enunciado en la Resolución No. 5500 de 2003 de la Contraloría General de la
República:
. La Direcciónde InvestigacionesFiscalesconocerá de losasuntosen losque
el sujeto de vigilancia y control fiscal afectado tenga su domicilio o punto
de control en la ciudad de Bogotá D.C. o en el Departamento de
Cundinamarca.
, . Los Grupos de Vigilancia Fiscal y de Investigaciones, Juicios Fiscales y
Jurisdicción Coactiva de las Gerencias Departamentales, conocerán de los
asuntos en los que el sujeto de vigilancia y control fiscal afectado tenga su
domicilio o punto de control dentro del respectivo Departamento.

f. Cesación de Responsabilidad Fiscal: La responsabilidad fiscal cesa en los

siguientes casos:

. Cuando se hace entrega formal de los bienespuestosa su cuidado.

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. Cuando el responsable hace entrega del recibo de pago correspondiente fi?
"al valor del bien faltante, previo trámite de la autorización. ~
. Cuando el responsable efectúa la reposición de los bienes, en las ~
condiciones y características de los faltantes, cuya aceptación sea
autorizada por la administración.
. Cuando la respectiva compañía aseguradora hace efectivo el pago en las

. mismas condiciones establecidas anteriormente.

Cuando se produce fallo sin responsabilidad fiscal.

La responsabilidad fiscal se entiende sin perjuicio de la responsabilidad

disciplinaria y/o penal a que hubiere lugar.

2.2. Responsabilidad Disciplinaria

a. Objeto de la responsabilidad disciplinaria. Ley 734 del 2002, recae sobre los:
sujetos disciplinables: Servidores Públicos activos o que los efectos de la conducta
se produzcan después de la dejación o función, que cometan falta disciplinaria,
dando lugar a la acción e imposición de la sanción correspondiente a efectos de
salvaguardar la moralidad pública, transparencia, objetividad, legalidad,
honradez, lealtad, igualdad, imparcialidad, celeridad, publicidad, economía,
neutralidad y eficiencia que debe observar en el desempeño de su empleo,
cargo o función, para ello ejercerá los derechos y cumplirá los deberes, impuestos
por ley.

Dentro de los deberes del Servidor Público están:

. Numeral 4, artículo 34 de la Ley 734 de 2002. Utilizar los bienes y recursos

asignados para el desempeño de su empleo, cargo o función, las
facultades que le sean atribuidas, a la información reservada a que tenga
acceso por razón de su función, en forma exclusiva para los fines a que
están afectos.

. Numeral 5, artículo 34 de la Ley 734 de 2002. Custodiar y cuidar la

documentación e información que por razón de su empleo, cargo o
función, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o
evitar la sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos.

b. Inicio del Proceso: De acuerdo con la Ley 734 de 2002, el inicio del proceso se
puede dar por denuncia en forma verbal o escrita a través de la queja o de
iniciación oficiosa bajo un procedimiento ordinario o especial.

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DETERIORO DE BIENES Y RECURSOS DE LA ENTIDAD

c. Competencia: Para conocer los casos por las presuntas faltas disciplinarias
cometidas por los servidores públicos, tienen competencia la Oficina de Control
Interno Disciplinario, las Personeríasy la Procuraduría General de la Nación.

2.3. Responsabilidad Penal:

a. Objeto de la Responsabilidad Penal: Condiciona la pena a la ocurrencia de un
hecho constitutivo de delito. Se predica cuando en el ejercicio de susfunciones o
con ocasión de ellas, el servidor público comete un hecho punible, de aquellos
cuyo bien jurídico pertenece a la protección de la administración Y función
pública. ~

b. Inicio del Proceso Penal: Articulo 66 del Código de Procedimiento Penal. El 1

Estado, por intermedio de la FiscaligGe..a.eraL~lQ.1;J_~n, está obligado a
ejercer la acción penal ya"r-é"ái
iroría~tigación de 10sh"e"ChOSque revistanlas
característicasde un delito, de oficio o que lleguen a su conocimiento por medio
de denuncia, petición especial, querella o cualquier otro medio, salvo las
excepcionescontempladas en la ConstituciónPolíticay en este código.

No podrá, en consecuencia, suspender,interrumpirni renunciar a la persecución

penal, salvo en los casos que establezca la ley para a'plicar el principio de
oportunidad regulado dentro del marco de la política criminal del Estado,el cual
estarásometido al control de legalidad por parte del juez de control de garantías.

c. Competencia: Artículo 250de la ConstituciónPolítica.Correspondea la Fiscalía

General de la Nación, de oficio Q mediante:denuncia o querella~investigarlos
delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales
competentes. Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza
Públicaen servicioactivo y en relación con el mismoservicio.

CAPITULO VI
PROCEDIMIENTO INTERNO EN CASO DE PÉRDIDA O DAÑO Y/O DETERIORO DE BIENES
O FONDOS DE LA ENTIDAD

,.Acciones a cargo del Funcionario Responsable del Bien:

. Formulardenuncia de forma inmediata ante las autoridades competentes

sobre el hurto o pérdida del bien o de los fondos indicando descripción del
bien, número de placa de inventario, valor o dineros, títulos y las
circunstancias de modo, tiempo y lugar de ocurrencia de los hechos.

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DETERIORO DE BIENES Y RECURSOS DE LA ENTIDAD

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. Presentar informe del hurto, pérdida, daño o deterioro del bien por escrito ~
radicado ante el funcionario competente para adelantar las respectivas ~~
diligencias administrativas,
1.2 del Capitulo de conformidad con lo dispuesto en el numeral
V de éste Manual. 7.

. Comunicar inmediatamente por escrito radicado ante el Grupo de Bienes,

Servicios y Logística, la pérdida o daño del bien o de los fondos,
adjuntando copia del informe enunciado en el párrafo anterior y de la
denuncia efectuada, con el objeto de que se adelante la respectiva
reclamación ante la compañía aseguradora, para lo cual deberá aportar
la totalidad de la documentación referida en el Manual de Seguros
vigente en el SENA. Lo anterior según la clase de bien perdido, dañado o
deteriorado y la naturaleza de la póliza a cobrar.

2. Acciones a Adelantar en las Diligencias Administrativas por parte del

Funcionario Competente: i

De conformidad con las competencias enunciadas en el numeral 1.2 del Capit1uIO

V de este manual, el funcionario competente para adelantar las diligen
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administrativas respectivas, deberá realizar las siguientes acciones:

a. En Pérdida, daño o deterioro del bien en ejercicio de gestión fiscal: c.'

. Verificar que el funcionario responsable del bien, haya adelantado las

diligencias respectivas ante el Grupo de Bienes, Servicios y Logística de la
Dirección Administrativa y Financiera de la Dirección General o quien haga
sus veces en las Direcciones Regionales'y Centros de Formación Profesional,
con el objeto de hacer efectivas las pólizas ante las Compañías
Aseguradoras.
. Verificar que el funcionario responsable del bien, haya realizado las
denuncias respectivas ante las autoridades competentes.

. Indagar sobre las circunstancias en las que acaeció la pérdida, daño o

deterioro del bien, con el objeto de determinar si los hechos ocurrieron o no
e.n ejecución de gestión fiscal.

Si como producto de lo anterior se determina que el bien fue perdido, dañado o

su deterioro se genero en ejercicio de la gestión fiscal, y si no se han presentado
las causas de cese de diligencia administrativa de las que trata el numeral 1.3 del
Capitulo V del presente manual, el funcionario competente deberá:

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DETERIORO DE BIENESY RECURSOS DE LA ENTIDAD I

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. Informar el hecho a la Contraloría General de la República, teniendo en

cuenta las siguientescompetencias:
~
~,
a. La Dirección de Investigaciones Fiscales conocerá de los asuntos en los que
el sujeto de vigilancia y control fiscal afectado tenga su domicilio o punto
de control en la ciudad de Bogotá D.C. o en el Departamento de
Cundinamarca.

b. Los Grupos de Vigilancia Fiscal y de Investigaciones, Juicios Fiscales y

Jurisdicción Coactiva de las Gerencias Departamentales, conocerán de los
asuntos en los que el sujeto de vigilancia y control fiscal afectado tenga su
domicilio o punto de control dentro de! respectivo Departamento.

. En el informe que se presente al enunciado Órgano de Control, se deberá

~~~~~~~
ul~n, uSI cu.!!1-~~
-~e~ [en al.. ulll toñ'drlo que auelanto
administrativa, ~~saneX6ña6'TOSsop)Q"rfeSp~eñtes:"""'"" .l9J~~e.c!i~
." 1
"-,,, -..~~ I
. Lo anterior sin perjuicio dedemanera
la competencia de la Contraloría General :'para
iniciar la .investigación oficiosa. ..

. En el evento en que como producto de la diligencia administrativa

correspondiente se determine que el responsable del bien incurrió en
imprevisión, existen antecedentes de pérdidas similares o intencionalidad
en la pérdida, daño o deterioro de bienes o fondos de la entidad, que
puedan llegar a constituir falta disciplinaria, el funcionario competente
presentará el informe respectivo a la Oficina de Control Interno
Disciplinario, para que realice lo de su cargo adelantando investigación
preliminar, orientada a la apertura o no de! proceso disciplinario
correspondiente, de conformidad con la normatividad aplicable.

Lo anterior sin perjuicio de la competencia de la Oficina de Control Interno

Disciplinario para iniciar la investigación de manera oficiosa.

. De considerar que con la actuación del funcionario o contratista

responsable se configura una conducta punible, deberá poner tales
hechos en conocimiento de la Fiscalia General de la Nación, en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 441 del Código Penal y 67 del
Código de Procedimiento Penal.

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e: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJESENA

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS EN CASO DE PERDIDAY/O
DETERIORO DE BIENES Y RECURSOSDE LA ENTIDAD

. El funcionario competente de adelantar la diligencia administrativa

correspondiente deberá abstenerse de enmarcar la acción u omisión en
002286 '
'

las labores ejecutadas por el funcionario responsable, dentro de tipos

penales y/o faltas disciplinarias, y su informe deberá limitarse al relato
puntal de los hechos, así como del resultado de la diligencia adelantada.

. fuerza mayor o caso fortuito, o a circunstanciascuya ocurrencia no son

En el evento en que la pérdida, daño o deterioro del bien, corresponda a

imputables al funcionario responsable,el funcionario competente deberá'

dar cuenta de éste hecho, y archivar el expediente.
. De igual manera en el evento en que el bien perdido, dañado o
deteriorado, sea sustituido o reparado por el funcionario o contra'tista
responsable, en las condiciones en que éste le fue entregado, el
funcionario competente de adelantar la respectiva diligencia
administrativa, deberá proceder al correspondiente archivo, ésta
condición no será aplicable en los eventos en que lo perdido sean fondos
de la entidad. i

. las diligencias que adelante, con el objeto de que éstos puedan ser i

El funcionario competente deberá llevar archivo en orden crono!ógico de

utilizados por los Órganos de Control correspondientes,de considerarlo

pertinente.
b. EnPérdida,Daño o Deteriorodel Bienpor Fueradel Ejerciciode GestiónFiscal:
. Verificar que el funcionario responsable del bien, haya adelantado las
diligencias respectivas ante el Grupo de Bienes, Servicios y Logística de la
Dirección Administrativa y Financiera de la Dirección General o quien haga
susveces en las Direcciones Regionales y Centros de Formación Profesional,
con el objeto de hacer efectivas las pólizas ante las Compañías
Aseguradoras.
. Verificar que el funcionario responsable del bien, haya realizado las
denunciasrespectivasante las autoridadescompetentes.
. Indagar sobre las circunstancias en las que acaeció la pérdida, daño o
deterioro del bien, con el objeto de determinar si los hechos ocurrieron o no
en ejecución de gestión fiscal.

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Sicomo producto de lo anterior se determina que el bien fue perdido, dañado o O
deteriorado por fuera del ejercicio de la gestión fiscal, y si no se han presentado 'J
las causas de cese de diligencia administrativa de las que trata el numeral 1.3 del - ~
Capitulo V del presente manual, el funcionario competente deberá:

. Presentar informe a la Oficina de Control Interno Disciplinario en la

Dirección General, para que realice de lo de su cargo, adelantando
investigación preliminar, orientada a la apertura o no del proceso
disciplinario correspondiente, de conformidad con la normatividad
aplicable.
Lo anterior sin perjuicio de la competencia de la Oficina de Control Interno
Disciplinario para iniciar la investigación de manera oficiosa.

~ . De considerar que con la actuación del funcionario se configura una

conducta punible, deberá poner tales hechos en conocimiento de la
Fiscalia General de la Nación, en cumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 441 del Código Penal y 67 del Código de Procedimie,nto Penal.
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I
3. Por parte de la Dirección Administrativa y Financiera - Grupo de Bienes,
Servicios y Logística. I

El Coordinador del Grupo de Bienes Servicios y Logística, en la Dirección General,

el Director Regional o el Subdirector del Centro de Formación, según sea el caso,
deberá gestionar el proceso respectivo, con el objeto de dar de baja los bienes
perdidos, dañados y deteriorados de conformidad con lo dispuesto en la
Resolución No. 000089 de 2005.

Adelantar el trámite de restitución del bien si hay lugar al mismo, frente a la

compañía aseguradora respectiva, para tal efecto deberá tenerse en cuenta:

a. Si la pérdida, daño o deterioro del bien, se dio en ejecución de gestión fiscal.

. De ser admitida la reclamación por parte de la compañía aseguradora

respectiva, y se produzca el pago del bien en las mismas condiciones en
las que fue adquirido por la entidad, el Coordinador del Grupo de Bienes,
Servicios y Logística de la Dirección Administrativa y Financiera de la
Dirección General, reportará tal condición a la Contraloría General de la
República, con el objeto de ésta evalúe el cese del trámite de
responsabilidad fiscal que se esté adelantado en contra del funcionario
responsable.

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. De ser admitida la reclamación de la pérdida del bien por parte de la
aseguradora, pero sobre la reposiCjión del mismo exista deducible o
descuentos a consecuencia de deméritos por uso o deméritos
tecnológicos, deberá informarse al funcionario responsable, par<;Jque en
un términono mayorde quince (15} días,contados a partir de la fecha de
recibo de la comunicación, realice el paao del deducible aludido.

. Si el pago es realizado por parte del funcionario responsable, la

Coordinación del Grupo de Bienes, Servicios y Logística de la Dirección
Administrativa y Financiera de la Dirección General deberá reportar tal
condición a la Contraloría General de la República, con el objeto de que
ésta evalúe el cese del trámite de responsabilidad fiscal que se esté-
adelantado en contra del funcionario responsable

. De no ser admitida o procedente la reclamación de la pérdida del bien o

ante la aseguradora', se deberá oficiar al funcionario responsable para que
en un término no mayor a quince (15) días contados a partir de la fecha de
recibo de la comunicación, pague el valor del bien, perdido, dañado o
deteriorado. I

I
. De realizarse el pago total del bien, el Coordinador del Grupo de Bienes,
Servicios y Logística de la Dirección Administrativa y Financiera de la
Dirección General, deberá reportar tal condición a la Contraloría General
de la República, con el objeto de ésta evalúe el cese del trámite de
responsabilidad fiscal que se esté adelantado en contra del funcionario
responsable.
. En el evento en que el funcionario responsablede la custodia, manejo y
administración del bien, se niegue a realizar el pago total del mismo o del
deducible respectivo, y cuando no haya sido admitida o procedente la
reclamación frente a la Compañía Aseguradora, el, el Coordinador del
Grupo de Bienes, Servicios y Logística, de la Dirección Administrativa y
Financiera, deberá dar cuenta por escrito de dicha negativa, y archivar
toda la documentación referente al trámite de reclamación realizado ante,
la Aseguradora. \

. El Coordinador del Grupo de Bienes, Servicios y Logística de la Dirección

Administrativa y Financiera de la Dirección General, deberá llevar archivo
en orden cronológico de las diligencias que adelante, con el objeto de
que éstos puedan ser utilizados por los Órganos de Control
correspondientes. de considerarlo pertinente.

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b. Si la pérdida, daño o deterioro del bien, no se dio en ejecución de gestión
fiscal.

. De ser admitida la reclamación por parte de la compañía aseguradora

respectiva, y se pague el bien en las mismas condiciones en las que fue
adquirido por la entidad, el Coordinador del Grupo de Bienes, Servicios y
Logística de la Dirección Administrativa y Financiera de la Dirección
General, archivará toda la documentación referente a la reclamación
realizada. ~

. De ser admitida la reclamación de la pérdida del bien por parte de la

aseguradora, pero sobre la reposición del mismo exista deducible o
descuentos a consecuencia de deméritos por uso o deméritos
tecnológicos, deberá informarse al funcionario responsable, para que en
un término n9 mayor de quince (15) días, contados a partir de la fecha de
recibo de la comunicación, realice el pago del deducible aludido

. De haberse realizado dicho pago por parte del funcionario responsable, la

Coordinación del Grupo de Bienes, Servicios y Logística de la Dirección
Administrativa y Financiera de la Dirección Generql deberá archivar toda
la documentación referente a la reclamación realizada ante la
Aseguradora.
. De no ser admitida o procedente la rec)amación de la pérdida del bien
Qnte la aseguradora, se deberá oficiar..al funcionario responsable para que
en un término no mayor a quince (15) días contados a partir de la fecha de
recibo de la comunicación, pague el valor del bien, perdido, dañado o
deteriorado.

. De realizarse el pago total del bien, el Coordinador del Grupo de Bienes,

Servicios y Logística de la Dirección' Administrativa y Financiera de la'
Dirección General, archivará toda la documentación referente a la
reclamación realizada.

. En el evento en que el funcionario responsable de la custodia, manejo y

administración del bien, se niegue a realizar el pago total del mismo o del
deducible respectivo, y cuando no haya sido admitida o procedente la
reclamación fr¿nte a la Compañía Aseguradora; el Coordinador del Grupo
de Bienes, Servicios y Logística, de la Dirección Administrativa y Financiera,
reunirá las pruebas sumarias de las que tenga conocimiento, con el fin de
que se adelanten los trámites cje resarcimiento de perjuicios por la pérdida,

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daño y/o deterioro de los bienes de la entidad, de los que trata el Capitulo ..i

VII de éste manual, de conformidad con las competencias allí 'P

establecidas, y sin perjuicio del proceso disciplinario, fiscal o penal que- se .-

haya adelantado. I

. El Coordinador del Grupo de Bienes, Servicios y Logística de la Dirección

Administrativay Financierade la Dirección General, deberá llevar archivo
en orden cronológico de las diligencias que adelante, con el objeto de
que éstos puedan, ser utilizados por los Órganos de Control
correspondientes,de considerarlopertinente.

4. Porparte de la Oficina de Control Interno Disciplinario

. Una vez se haya puesto en conocimiento de la Jefatura de la Oficina de
Control Interno Disciplinario, por parte del funcionario competente de
adelantar las diligencias administrativas, la pérdida, daño o deterioro de los
bienes o fondos del SENA por fuera de la gestión fiscal del funcionario
responsable de los mismos, la Oficina de Control Interno Disciplinario
adelantará la investigación preliminar de conforrryidad con la normatividad
que sea aplicable. I

. El proceso disciplinario se adelantará en forma independiente

responsabilidadfiscal o penal, cuando haya lugar a los mismos.
al de

. La Oficina de Control Interno Disciplinario, adelantará investigación

preliminarde oficio, sin que medie queja o informe por parte del superior
jerárquico o jefe inmediato dé lo funcionariosresponsablesde los bieneso
fondos del SENA.

CAPITULO VII
.
RESARCIMIENTO DE PERJUICIOS POR PÉRDIDA, DAÑO Y/O DETERIORO DE LOS BIENES
DE LA ENTIDAD

En el evento en que el bien dañado, perdido o deteriorado, no sea recuperado o

pagado por el funcionario responsable del mismo, o por la Compañía
Aseguradora respectiva, una vez agotadas las instancias de reclamación
pertinentes, la entidad por intermedio del funcionario competente en la Dirección
General, Direcciones Regionales y Centros de Formación Profesional Integral,
deberá adelantar los procesos de resarcimiento de perjuicios por pérdida de
bienes de los que trata el presente capitulo.

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\La, e.ntidad _deberá a?stenerse. de realizar las siguientes acciones, c~ando la ~.
~ erdlda, d<?no o deterioro del bien, se de po~ fue~a mayor o caso~_=~~~~_=~Jfortulto,
o por! : .,
azones no Imputables a la conducta del funcionario responsable. '
,. --' " ,"- -

1. Incidente de Reparación Integral:

En el evento en que la pérdida, daño o deteri~~~~en de la entidad, se haya

puesto en conocimiento de las autoridade~~~~)competentes, la entidad
deberá iniciar Incidente de Reparación Integral, gentro del proceso penal
respectivo y de conformidad con lo descrito en el artículo 103 del Código de
Procedimiento Penal.

Competencia: Son competentes para iniciar éstos procesos:

. En las Direcciones Regionales y Centros de Formación Profesional, el

Director Regional por intermedio de poder otorgado al abogado que
adelante la defensa judicial de la institución en dichas dependencias. --- ...

. En la Dirección General el Director Jurídico por intermedio de poder

otorgado al abogado que adelante la defer¡1sa judicial de la institución en
dicha dependencia. ¡

2. Reparación Directa: '

En el evento en que la pérdida, daño o deterioro del bien de la entidad, ~~

haya puesto en conocimiento de las autoridades penales competentes, por no
haya
sido iniciado de oficio, a mlnlS ra . delantará en contra del funcionario
_..o.,~ . '
responsable on raclon directa de conformidad con lo establecido
en el artículo el Código Con encloso Administrativo.

Competencia: Son competentes para iniciar éstos procesos:

. En las Direcciones Regionales y Centros de Formación Profesional; el

Director Regional por intermedio de poder otorgado al abogado que
adelante la defensa judicial de la institución en dichas dependencias.
. En la Dirección General el Director Jurídico por intermedio de poder
otorgado al abogado que adelante la defensa judicial de la institución en
dicha dependencia.

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