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2009,9,129-148

issn:1578-4576

sERiEdoRada

Elfederalista,dealexanderHamilton,JamesMadisony

JohnJay

pordanielBlanCH

alExandERHaMilton,JaMEsMadisonyJoHnJay,El

federalista,Editorialakal,Madrid(próximamente) 1 .

El federalista fuepublicadoen1788enformatodelibro,recopilandounaserie deartículosperiodísticosquebuscabanconseguirapoyoparalaratificaciónde unanuevaconstituciónparaEstadosUnidos.Escritosportresdelasprincipales figurasenlacampañaafavordelaConstituciónfederal,alexanderHamilton,

JamesMadisonyJohnJay,queutilizaronelseudónimodePublius,estosartícu-

losdefendíanlaConstituciónpropuestaunañoantesenunaconvenciónconvo-

cadatraslasconstantescrisisquetuvieronlugardesdeladeclaracióndeinde-

pendenciadelastrececoloniasbritánicas.Paratenerefecto,laConstitución

estadounidensenecesitabaserratificadaporunamayoríade9delos13Estados

delaConfederación,ycontemplabaunainmensaexpansióndelpodernacional

pormediodedoscláusulasconstitucionalesqueharíanposiblequeungobierno

nacionallegislaseyejecutasetodolo“necesarioyapropiado”paracumplircon

loscometidosdelpaís,haciendoquelasleyesnacionalestuviesen“supremacía”

sobrelasleyesestatalesenciertasáreas.Estenuevopoderseveríalimitadopor

unaseriedefrenosfederalesyconstitucionalesquemantendríanintactalainte-

gridadcompetencialdelosEstadosdelaUniónentodoslosámbitosnonacio-

nales—larelacióndebíaserdecomplementariedadentregobiernofederaly

gobiernosestatales.Estapropuestanoresultabadelagradodealgunoscírculos

políticos,sobretodoenlosEstadosdenuevayork,Virginia,Massachusettsy

1 JamesMadison,alexanderHaMiltonyJohnJay, The Federalist Papers,Penguin,lon-

don,1788[1987].traducciónalcastellanodedanielBlanchyRamónMáiz,Elfederalista,akal,

Madrid,próximamente.ExistetambiénlatraduccióndeGustavoVelasco,Elfederalista,Fondode

CulturaEconómica,México,1943[1994].

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Rhodeisland,porlocualnoestabanadaclaroquelaConstituciónfueseaser

ratificadaportodoslosEstadososiquieraporunamayoría.

lainiciativaparaescribirElfederalistapartiódealexanderHamilton,que

queríainfluirfavorablementeenelpúblicodenuevayork,decaraalaratifica-

ciónendichoEstado.nuevayorkeraunapiezaclavedetodoelprocesocons-

tituyenteporelhechodequeestabasituadocasienelcentrogeográficodelas

13colonias,yteníaunpesopolíticoimportante,juntoconelEstadodeVirgi-

nia.Hamiltonhabíaparticipadoenlaconvenciónconstituyenteyerafavorable

aunaUnión,enbuenamedidadebidoasusentidodelaextremadebilidadame-

ricanaenlaguerradelaindependencia.ConsiguióconvenceraJohnJay,otro

neoyorquino,paraqueseunieraalproyecto.Jayeratalvezelpolíticodemayor

relevanciadeeseEstado,conunalargayprestigiosacarrerapolítica 2 .Entrelos muchoscargosqueocupóestuvoeldeEmbajadordelosEstadosConfederados

anteelReinodeEspaña,conelobjetivodeconseguirelapoyoespañolalpro-

yectoamericano.ahorabien,superiplocomodiplomáticoestuvomarcadopor

unasituacióndeimpotencia.lainsuficienteestructuranacionaldelos13Esta-

dosbajolosartículosdeConfederaciónderivabaenunapresenciapolítica

débil,locualcontribuiríaasuvisióndelanecesidaddeungobiernonacionalen

EstadosUnidos 3 . ademásdeJay,Hamiltoncontactóconvariasotraspersonas,yfinalmente sedecidióporsolicitarelapoyodeljovenvirginianoquemáshabíacontribuido

aforjarlaConstitución,JamesMadison.Ésteeraconscientedelafaltadecohe-

renciadelsistemaconfederado,yhabíapropuestodurantelaconvenciónconsti-

tuyentelasprincipalesideasencaminadasaasegurarunaadecuadaestructura políticaparaevitarelcaosdelperiodoanterior,causadoprincipalmenteporel inmovilismopolíticoqueresultabadelbloqueoporpartedegruposminoritarios 4 . El federalista,comodocumentoendefensadelaConstitución,proponíaun nuevosistemadepodernacional,estableciendounaautoridadcoincidentecon

2 ParaunabiografíadeJay:WalterstaHR,JohnJay:FoundingFather,Continuuminterna-

tionalPublishingGroup,Hambledon&london,2005.

3 JayestabaencargadodenegociarunacuerdoconEspañaydeconseguirpréstamosparalas

reciénindependizadasex-coloniasbritánicas.ResidióenMadriddurantevariosaños,negociandocon

elCondedeFloridablanca,validodelreyCarlosiii,sobreasuntosdepolíticaexteriorycomercio.

4 Existíaeltemorconstantedequelaspotenciaseuropeasseaprovecharandelasituaciónde

divisiónenaméricadelnorte,apoyandoaunosEstadoscontraotros.laúnicamaneradeevitar

estoseríapormediodelaformacióndeungobiernonacional.Madisonreconoceladebilidadinter-

nacionaldelasex-colonias.JaimenicolásMUñiz,JamesMadison:Repúblicaylibertad,escritos

políticosyconstitucionales,CentrodeEstudiosPolíticosyConstitucionales,Madrid,2005,p.83.

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loslímitesdelanación,yaquelas13entidadesindependientesresultabaninco-

herentesalahoradenegociartratadosydeactuarenelescenariointernacional. larealidaddelaquehuíaPubliuseralaconfusiónimplantadaporlosartículos delaConfederación,unsistemabasadoúnicamenteenelconsenso,enteramente alamerceddelasfacciones,yrehéndelbloqueoquepodíaejercerunosolode losmiembrosdelaConfederación 5 . traslarevoluciónelsistemajudicialbritánicoexistenteenlascoloniasse habíadesmoronado,yacausadelaestructurapolíticadelaConfederación tampocoexistíaunejecutivofuerte.Porlotanto,lospodereslegislativosdelos diversosEstadossehabíanconstituidocomolaprincipalfuentedepodery

autoridadenlas13colonias,adoptandofuncioneslegislativas,judicialesyeje-

cutivas.todoelpodersehabíaconcentradoenlaramalegislativa,queen

muchoscasosestabadominadaporunasfaccioneslocalescontrariasalosinte-

resesdelosdemásEstados,einclusoalosinteresesalargoplazodelosciu-

dadanos,hastaelpuntodequealgunosEstadosimprimíandineroquenopodí-

anrespaldar,oemitíanpagaréssinningunaseguridaddequesefuesenapagar,

creandoinestabilidadyactuandodeunaformamuypocoprovechosaparael

conjunto.

HamiltoncontrastaríaasílaimagendelopropuestoenlaConstitucióncon

larealidadexistenteenesemomento:“Hayalgonobleymagníficoenlaimagen

deunagranRepúblicaFederal,claramenteunidaenarasdeuninteréscomún,

contranquilidadyprosperidadensutierra,yrespetadoenelexterior,peroasu

vezhayalgoproporcionalmenteempequeñecedorydespreciableenlaideadeun

grupodeEstadossinpeso,quesóloaparentalaunión,peroenrealidadconten-

ciosos,celososyperversos,sinunadirecciónfija,fluctuanteseinfelicesensu

tierraydébileseinsignificantesalosojosdeotrospaíses—debidoasusdisen-

siones” 6 .laguerradeindependenciacontraGranBretañahabíademostradola

debilidaddelsistemapolíticodelasmayoríasbasadasenfaccionesfluctuantes

sinunavoznacionalqueguiaselapolíticahaciaunrumboqueaseguraseelfutu-

rodelpaísylalibertaddetodoslosciudadanos.latiraníadeunaminoríadeblo-

queosehabíahechopatente:unsistemaquerequeríaelconsensodetodoslos

miembrosresultabacontrarioatodainiciativapolítica.

5 Estefueelcasoenvariasocasiones,yqueresultaronserdeextremagravedaddurantela guerrarevolucionaria.Unplanimpositivoparamanteneralejércitorevolucionariofuebloqueado

en1781porunsoloEstado,unoqueconfrecuenciaactuabaensolitario:Rhodeisland.

6 alexanderHaMilton, The Continentalist,n.º6(1781),enRichardVERniER(ed.), The

RevolutionaryWritingsofAlexanderHamilton,libertyFund,indianapolis,2008.

 

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Los a n ti fed e r a Li s ta s

traslarevoluciónsefuepaulatinamenteabriendounnuevofrente,unauténtico enfrentamientopolíticoentornoalaConstitución.Elbandocontrarioalaratificación delaConstitución,losantifederalistas,manteníanunaperspectivatremendamente populistayalavezlocalista 7 .durantelarevoluciónylaguerradelaindependencia

contraGranBretaña(1776-1783)estastendenciaslocalistasfueronprecisamentelo

quehabíanimposibilitadotodapolíticanacionalampliaycoordinada,poniendoen

peligroelesfuerzoporlibrarsedelyugobritánico.laConfederaciónestuvoconti-

nuamentedividaporriñasypeleasentreEstadosolocalidades,sinningúnárbitro

nacionalquepudieramediaradecuadamenteyconautoridadentreellos,oquepudie-

raposicionarseafavordeunbiencomún.laideadecontinuartraslaguerraconun

diseñoinstitucionalquemantuvieralaexistenciadepequeñosEstadosfragmentados

resultabaatractivasóloparalosantifederalistas,quetemíanlauniónmásqueladivi-

sión.Éstosestabanconvencidosdequenoeranecesariocrearunaentidadmáscohe-

rente,nibuscarunconsensoqueformaseinteresesnacionalesmásamplios,capaces defuncionarenunmundodominadoporlasgrandespotenciaseuropeas 8 .

7 segúnsheldons.Wolin:“losobservadoresextranjerosquedaronimpresionadosporla intensidaddelinterésquedemostraronlosestadounidensescomunesporlapolítica.durantelos

añostranscurridosentreaproximadamenteladécadade1760ylaConvenciónConstitucionalde

1787,eldemosestadounidensecomenzóaafianzarse,aencontrarexpresióninstitucional,sibien

noplenamaterialización”.sheldons.Wolin,Democracia,S.A.Lademocraciadirigidayelfan-

tasma del totalitarismo invertido, KatzEditores,Madrid,2008[traducciónde: Democracy Inc.

Managed Democracy and the Specter of Inverted Totalitarianism,PrincetonUniversityPress,

Princeton,2008].Enestaobra,Wolinhacehincapiéenquelasconstitucionesestatalessefueron

enmendando“concláusulasqueampliabanelsufragio,abolíanlosrequisitosdepropiedadpara

ocuparcargosyenuncasoinstituyeronelvotofemenino”(p.356).ahorabien,estalegislación

populistatambiénintentófavoreceralosdeudores,haciendoquefuesedifícilquelosacreedores

mantuviesenelvalordesuinversión,locualcausóelconsiguienterevuelo.

8 ParaWolin“losforjadoresdelaConstituciónentendieronclaramentequeelgobiernodela

mayoríaeraelprimerprincipiodelgobiernodemocráticoyelmedioesencialdeexpresióndeuna

voluntadpopular.Eraelmétodoporelcual‘elpueblo’seafirmabapolíticamenteysevolvíaauto-

consciente.PerolosFundadores,casisinexcepción,creíanqueelgobiernodemocráticodela

mayoríapresentalamásgravedelasamenazasparaunsistemarepublicano…Elaboraron,porlo tanto,unaseriedemecanismospensadospara‘filtrar’lasexpresionesdeunavoluntadpopular,con

laesperanzaderacionalizarloirracional”.Wolin,Democracia,S.A.,pp.320-321.Estaimagende

losPadresdelaConstituciónquenospresentaWolinresultauntantoextremadadoelgranesfuer-

zoquerealizaronlosPadresFundadoresporarraigartodoelpoderenelpueblo.Véaseporejem-

ploJamesMadison,Elfederalista,n.º84:“Estrictamentehablando,elpueblonocedenada,pues

alconservarlotodo,nonecesitaestablecerlimitacionesconcretas”.Vertambiénibid.,n.º40para

otroejemplodelpoderabsolutodelpueblo.Publiusconsiderabalavoluntadpopularlosuficiente-

menteracionalcomoparaconstruirtodounsistemapolíticosobreello.lascríticasdeWolinpare-

cenreflejarenmuchoscasoslasvocesdelosantifederalistas.

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Contrariosaungobiernonacional,losantifederalistaspensabanqueelejer-

ciciodelpodermostrabasinpaliativoselladomásoscurodelserhumano.abo-

gabanporungobiernodébil,yaqueensuopiniónlospolíticossiempreabusarí-

andelpoder.sosteníanqueteníaquehaberunaseparacióndepoderesconuna

estructuradegobiernosencilla,paraqueelciudadanosepaquiénostentadeter-

minadascompetenciasyportantoquiéneselresponsableencadaesferade

gobierno.Confiabanenmecanismosdecontrolvertical,pormediodeloscuales

elelectoradocontrolaríaalospolíticos.Queríanmantenerunademocraciamuy

directa,apequeñaescala,puestemíanqueenunarepúblicaextensalosgober-

nantessealejasendemasiadodeloselectores.losantifederalistasrechazabanel

argumentodeMadisondequeestopodíaserprovechoso,yaquesignificaríael

refinamientodelaspasionespolíticaspormediodefiltrosracionalesquecon-

vertiríanesasfuerzaspolíticaseninteresesnacionales,evitandoqueseexpresen

interesesparcialesdeunsologrupodentrodelpaís.losantifederalistasconfia-

banmásenelpuebloqueenlosgobernantes 9 .larespuestadelosautoresdeEl federalista seríaqueelgobiernonacionaltendríagobernanteselegidosdeentre losmáspreparadosyhábilesciudadanosdelpaís 10 .

ahorabien,enlarepúblicaamericanalosciudadanostendríanlaresponsa-

bilidaddemantenerunlistónaltoenlapolítica,reflejadoenlaeleccióndelíde-

resadecuadosyenlainfluenciapositivaquedebíaejercerlaopiniónpública. Madisonseríaunodelosprimerosdefensoresdeunaopiniónpúblicapreparada, culta,entregadaalatareadeformarungobiernoadecuadoparalostiempos.Para eléxitodeestafórmulaseríafundamentaltenerunliderazgohábileilustrado,el resultadodeunaseleccionesquefavoreciesenalosindividuosmáspreparados paraocuparcargosenelgobiernodelosEstadosUnidos.

larevoluciónde1776habíadependidodelaparticipaciónpopularyhabía

despertadomultituddeexpectativasdemocráticas.losantifederalistasnoconsi-

derabanqueporelbiendelasreciénindependizadascolonias,quenoteníanase-

guradassuexistenciapolíticanisusoberanía,haríafaltacontrolarlosimpulsos

democráticos.losfederalistasargumentabanqueunaestructuradegobierno

nacionalbajounsistemafederalseríalaúnicaopciónquepermitiríalamultipli-

9 Véase:ignaciosánCHEzCUEnCayPablollEdó,“introducción”,enArtículosfederalistas

yantifederalistas.EldebatesobrelaConstituciónamericana,alianzaEditorial,Madrid,2002.

10 Madison, El federalista,n.º10:“…ofreceráunamayorseleccióndecandidatos,ypor tanto,mayorprobabilidaddeunaelecciónacertada.Ensegundolugar,enunarepúblicaextensa cadarepresentanteseráelegidoporunmayornúmerodeciudadanosqueenunapequeña.Porello,

serámásdifícilquecandidatosindignospractiquenconéxitolasartesmalévolasquetanamenu-

dogananlaselecciones.además,habiendomayorlibertaddesufragio,serámásprobablequese

centrenenhombresconmayorméritoyfamamásextendidayrespetada”.

 

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cidaddeinteresessinladescoordinaciónqueexistíaenlasex-coloniasconfede-

radas,amenazadaspordeudas,riñasinternasypotenciasextranjeras 11 .Unlema deaquellosañosrezaba:unitedwestand,dividedwefall 12 .

Ma d i s on y La c oMpeti c i ón pL u r a Li s ta en La poLí ti c a

UnadelasideasmásinnovadorasdelosescritosdeMadison,plasmadaen El

federalista,essuteoríapolíticafavorableagruposorganizados,conintereses

concretos,quehandecompetirunosconotrosenunapluralidadpolíticaque

eviteunamayoríadominanteyabusiva.durantesuperiodocomodiputadodel

HouseofBurgessesoCongresodelEstadodeVirginia,Madisonyahabíaexpe-

rimentadounaseriedeenfrentamientosdeunosgruposconotrosentornoa

diversascuestiones,incluyendolalibertadreligiosa.Estevirginianosehabía

situadoenlaposicióndedefensordelpluralismoenlosdebatessobreconfesio-

nalidad,buscandoevitarqueunatendenciareligiosaseimpusiesesobrelas demásensuEstado 13 .siguiendoestalíneapolítica,MadisonpropusoenElfede-

ralistan.º10unaideapioneraenlateoríademocrática:laposibilidaddequeun

paísextensopodríasermásseguroqueunopequeñoporqueseríamásdifícil

establecerunatiraníadeunasolafacciónointerésminoritario.Estaideaibacon-

tralaopinióndegranpartedelospensadoresoccidentales,quesosteníanque sólosepodíaestablecerunarepúblicaenunaciudad-estadoopaíspequeño.Un escritorquesíhabíacontempladoestaposibilidadahoraexpresadaporMadison eradavidHume,quienhabíaaludido,enIdeaofaPerfectCommonwealth,ala posibilidaddequesepudieraestablecerunarepúblicaenunpaísgrande 14 .

11 EstoloexpresanconfuerzaMadisonyHamiltonalreferirsealainutilidaddehacerreque- rimientosalosEstados,comosedemostródurantelaguerradelaindependenciayelperiodode losartículosdeConfederación.VerHaMilton, El federalista,n.º15,21,23,ysobretodo30,y

Madison,“discursoenlaConvencióndeVirginiaendefensadelaConstitución(1y2)”,en

MUñiz,JamesMadison,pp.51-72.

12 [Unidosnosmantendremoserguidos,divididoscaeremos].

13 lasinfluenciasintelectualessobreMadisonfuerondiversas,incluyendopensadoresdela

talladeMontesquieu,Hume,JamesHarringtonylosteóricosbritánicosdelderecho,EdwardCoke

yWilliamBlackstone.Porotraparte,sumásestrechocolaboradoryamigo,thomasJefferson,tam-

biéninfluyóensupensamiento,ymantuvieronunaextensacorrespondenciaalolargodesusvidas. Estandoenlaoposición,redactaronjuntoslasresolucionesdeVirginiayKentucky.davidMayER, TheConstitutionalThoughtofThomasJefferson,UniversityPressofVirginia,Charlottesvilleand

london,1994.

14 EdwardMilliCan,OneUnitedPeople.TheFederalistPapersandtheNationalIdea,Uni-

versityPressofKentucky,lexington,Ky,1990.

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Elvirginianoconvirtiólagranextensióndeaméricaenunargumentoa favordelaConstituciónestadounidense,defendiendoen El federalista quela mayoríatendríaqueestarcompuestademúltiplesfaccionesparaconseguir

dominarunpaístanextenso,locualevitaríaqueunadeellasconsiguieraimpo-

nerunosintereseslocalessobrelosdemás 15 .siseconsiguieseformarunpaís extensodonderesultasedifícilcrearunamayoría,éstasóloseformaríagraciasa

laconjuncióndemuchosinteresesdistintos,yesorequeriríaelapoyodepolíti-

cosimportantesydeotrosmecanismosnacionalesdeacciónpolítica.deesta

formasólointeresesquefuesenverdaderamentenacionalesconseguiríanesta-

blecersecomodominantesenlapolíticaestadounidense 16 . Entodocaso,lasfaccionessiempreseráninevitablesenlapolíticamientras hayalibertad,yMadisonteníaclaroque“seríatandisparatadoabolirlalibertadque esesencialalavidapolíticasimplementeporquenutrefaccionescomodesearla aniquilacióndelaireesencialalavidaanimalsimplementeporqueimpartealfuego suagenciadestructora” 17 .Enúltimainstanciaestapreocupaciónporlasfacciones estaríaenlabasemismadelapolíticarepublicana,centrándoseenlacuestiónde cómoprotegerlalibertaddelosciudadanos.lasfaccionespodríaninclusoserla

soluciónaunaposibletiraníadelpoderlegislativo,puessiunosinteresesseenfren-

tanaotros,llevaránaunciertoequilibrioenelCongresonacional.Eraevidente queenlapolíticanosepodíanevitarlospartidosylasfacciones,perosísepodría evitarqueunoconsigaunpuestodominantesobrelosdemás,oqueformaseuna mayoríaopresiva.Ensulugarhabíaquefomentarlosinteresespermanentesdela comunidad,agregadosenunconjunto 18 .Paraello,Madisonimaginóuncomplejo sistemadefuerzasquesecontrarrestabanycompensabanunasaotras.

15 “…lamayorextensióndelaUniónledaunaventajapalpable…lainfluenciadelíderes

facciosospodráprenderunallamaensuEstado,peronopodráextenderunaconflagracióngene-

ralporlosdemásEstados.Unasectareligiosapuededegenerarenfacciónpolíticaenpartedela

Confederación,perolavariedaddesectasdispersasportodalaextensiónaseguraráquelosconse-

josnacionalesnosufranpeligrodeestafuente”.Madison,Elfederalista,n.º10.

16 talvezenunpaísculturalyétnicamentehomogéneoestonohubieratenidotantatrascen-

dencia,peroenlascoloniasdenorteaméricaexistíaunagrandiversidadcultural,socialyreligio-

saquerequeríaunsistemaderespetomutuoparamantenerlaestabilidad.laexperienciaanterior

alarevolucióndemostrabaqueloslegislativosdelosEstadospodíansermuymanipulablespor

faccioneslocales,yestonoseríaadecuadoniapropiadoenelCongresonacionaldelosEstados

Unidos.Estedilemaresultainclusomásactualennuestrostiempos,dadalacadavezmayorcanti-

daddeinteresesdediversostiposygrupossocialesyculturalesencadaunodenuestrospaíses occidentales.Vertambién:RobertoBlanCo, El valor de la Constitución,alianzaEditorial,

Madrid,1994,p.100.

17 Madison,Elfederalista,n.º10.

18 Véase:ibid.,n.º47,10y51.

 

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pu bLi u s , ¿ u n a voz o va r i a s ?

Hamilton,elautordelmayornúmerodepanfletosrevolucionariosdelperíodo

bélico,seconvirtiópaulatinamenteenelprincipaldefensordelpodernacional.

Estaambiciosafiguraentróenescenadurantelaconvenciónconstituyentecon

unafánporsuperartodoelinmovilismopolíticodelaConfederación,desarro-

llandosusplanesparaunapresidenciaeficazqueconcentraraelpoderenuna

solamano.apesardesertambiénelautordelmayornúmerodecapítulosdeEl

federalista,comofigurahistóricaHamiltonestuvosiempreeclipsadoporMadi-

son.talvezestosedebasobretodoasufinal,dondeunavezmásmostraríasu carácterimpetuosoensudecisióndeenfrentarsealVicepresidente,aaronBurr, enunduelopordesquitarsedelascalumniasqueéstelehabíalanzado 19 . laexperienciadeHamiltoncomo aide de camp delcomandanteGeorge

Washingtondurantelarevoluciónlellevaríaaodiarladebilidaddeunaconfe-

deraciónyadesearsobretodoeldesarrollodeunpodernacionaleficaz,toman-

docomoejemploelmodeloinglés.aconsecuenciadeello,seinteresaríaporla

posibilidaddefinanciarelEstadoysusguerraspormediodepréstamosybonos.

noessorprendentequetraslaratificacióndelaConstituciónestadounidense,él

entendiesequeelpoderdedeclararlaguerraydefinanciarunejércitoerauna

competenciapropiadelEstado,unpoderimplícito,oimpliedpower,queelEsta-

dopodíaasumirencoherenciaconlaConstitución,aunquenoestuvieseexpre-

sadoexplícitamenteenlacartamagnaamericana 20 . Enconcreto,sielgobiernodebeactuarcomoguardiándelaseguridad nacional,entoncestendráquetenerelpoderparalegislaryordenarestecampo “sinrestricciónalguna”;peroHamiltonextiendeestepodermásalládelcampo

delomilitar,llegandoaincluirenestaesferalibredecontrolalcomercio,así comoa“cualquierotramateriaalaqueselepermitaextendersujurisdicción” 21 .

Esdecir,elgobiernonacionalpodíaextendersubrazoencualquierámbitocom-

petencialquelaConstituciónnovetara.Enestesentidolascompetenciasdel

gobiernofederaleranampliasenlanuevaConstitución,aunquenoestablecíauna

autoridadfederalexclusivamásqueencamposrelacionadosconlaseguridad,el

derechointernacionalyalgunasotrasmateriasdeinterésnacional.Hamiltonya

preveíaqueelcomercioseríaunodeloscamposquemásadelantecaeríanbajo

elcontroldelgobiernocentral.Entodoello,noconcebíaunaslimitacionescla-

rasalasmateriasqueungobiernonacionalhabríadecontrolar,apesardequela

19 Hamiltonmoriríaese11dejuliode1804porunbalazodesurival.

20 VERniER,TheRevolutionaryWritingsofAlexanderHamilton,passim.

21 HaMilton,Elfederalista,n.º23.

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ConstituciónotorgabaalosEstadosmiembroscompetenciasexclusivassobre

diversasmaterias.

ElprincipaltemordeHamiltonesquelasmanosquegestionanlosintere-

sesnacionalesnotenganlacapacidadparaactuarconvigor.Enestesentido El

federalistaestablecelasbasesdeunosresortesdepoderacordesconsupersona-

lidaddeindividuoactivoyeficaz,“unejércitodeunosolo”,comoselellamaba

precisamentecuandoejercíademanoderechadelPresidenteWashington.En

realidad,Hamiltonharíausodetodosestospoderesunavezqueempezóaandar

elprimergobiernonacional,enelcualtuvounpuestodestacado.

Elnoconferirencadacasoungradodepoderacordeconelfinconstituyeuna

violacióndelasreglasmáselementalesdeprudenciaycorrección,puesimpróvi-

damentedejalosprincipalesinteresesdelanaciónenunasmanosincapacitadas

paragestionarlosconvigoryéxito

22 .

e L c oMpLej o tej i d o i d eoLógi c o d e Ma d i s on y Ha Mi Lton

tantoHamiltoncomoMadisoncentransusargumentosen El federalista desde unánguloqueenfatizalanecesidaddelauniónparapreservarlaseguridad

nacionaldelpaísyprotegerlaslibertadesdelosciudadanos.Estasdospriorida-

desaparecenconfrecuenciaenloscapítulosdeambosautores 23 ;mientras,Jayse

centraríaprincipalmenteenlasegunda,debidoenbuenamedidaasusexperien-

ciascomoembajadorenultramar.

laperspectivadeHamiltonencuantoalanaturalezadeungobiernolibre

essimilaraladeMadison.losindividuosdejanelanárquicoestadodelanatu-

ralezaporinteréspropio,paravivirbajoungobiernoque,aunqueseapopular,

deberárestringirlademocraciapormediodeunaconstituciónqueasegurelapro-

teccióndelavida,lalibertadylaprosperidaddelosciudadanos.ahorabien,un

gobiernosólosemantendrálibresiescapazdecontrolarlosefectosdelasfac-

ciones,quesegúnHamiltonyJaypodríanllegarinclusoacausarotraguerra,

22 ibidem.

23 UnrepasorápidoaElfederalistamuestraeltemadelaseguridaddefensivaonacionalen

muchasformas,porejemploenHaMilton,n.º1,7,13,22,23,25,30,34,36,37y70;Jay,n.º2,

3,4,yMadison,n.º14,41,45combinadoconprotegerlibertadesenHaMilton,n.º8y9,24,26,

y29.laproteccióndelibertadesanteamenazasinternas,oseguridaddelpueblo,apareceendiver-

sasformasenElfederalista,entreotros,enMadison,n.º10,40,49,51,52,53,55,56,57,58,62;

HaMilton,n.º28,31,59,61,66,70,71,72,75,77,78,81,83yJay,n.º64,yenconjuncióncon

amenazasexternasenMadison,n.º20y44.

 

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dadalainestabilidadqueexperimentabaelpaísyelpanoramainternacionalen esosmomentos 24 . El federalista pareceinterpretarlaConstitucióndeunamaneraexpansiva, otorgandoampliospoderesalgobiernofederalpormediodesuinterpretacióndela

cláusulaconstitucionaldequeelgobiernonacionalpuedelegislartodolo“necesa-

rioyapropiado” 25 .aunasí,Madisonveenelfederalismouncaminohacialacrea- cióndeunsistemadeequilibriosdepoder.Esverdadqueelgobiernodebeexhibir unapresenciaunificadadecaraalexterior,perodentrodelpaíssehadeestructurar unequilibrioentreelpoderdelosEstadosmiembrosydelgobiernofederal. Hamilton,encambio,noconfíaenlosEstadosmiembrosdelaUniónala horadelimitarlosexcesosdelasfacciones.Elpoderhadeestarconcentradoen unpoderosogobiernonacionalapesardelfederalismo,otalvezdebidoaello, puesasíseevitaráunasituacióndeimperiuminimperio.Conelfindefomentar elvigorenelgobierno,Hamiltonponealpoderjudicialenunasituaciónpolítica privilegiadaaldefenderlaposibilidaddequepuedarevisarleyesydemásactos delCongresoparadeterminarsisoninconstitucionales,haciéndoseasíecodela propuestadeMadisondurantelaconvenciónconstituyente.alhacerposibleque

lajudicaturadeterminelaconstitucionalidaddelasleyesnacionales,la judicial

reviewllegaríaaserconeltiempounaformaimportantedeestablecerlaautori-

daddelpoderjudicial,asícomodelimitarlaexpansióndelpoderlegislativo 26 . ahorabien,paraHamiltonungobiernolibreesungobiernoqueconcentra elpoder,mientrasqueparaMadisonelidealesequilibrarelpoderendiversas

partesdelgobierno.JamesMadisoneraunnacionalistacautelosoque,sobre

todo,planteabadesactivarlastendenciascentrífugasdelsistemaexistentebajo

losartículosdeConfederación.Hamiltonconsideraríalacláusulaqueestablece

lasupremacíadelgobiernonacionalcomoalgodeclaratoriooevidente,unavez

queseratificaralaConstitución,mientrasqueparaMadisonseríaunpoderque

24 VerJay,Elfederalista,n.º3,4,yHaMilton,n.º6y7.

25 ¿ElCongresopuedeaprobarsóloleyesquesonnecesarias y apropiadas?segúnMadison, ydesdeluegoHamilton,elCongresopuedeaprobarleyesnecesarias,seancualessean,yademás, leyesapropiadas.notienenporquéserambascosasalavez,oporlomenosasíparecedeloque

diceMadisonenElfederalistan.º44,cuandocontraponeelpoderpositivodellegislativoaloque

nopuedehacerelCongreso:sóloestáimpedidodeaprobarleyesquealavezseaninnecesariase inapropiadas.Entodocaso,elgobiernoactúa,nosegúnunospoderesconcretosydefinidos,sino másbiensegúneltenordeesospoderes,pueslasaccionesdelgobiernopuedensertandiversas comoparanoencajarexactamenteenunlistadoconcretodepoderes.davidEPstEin,ThePolitical

TheoryofTheFederalist,UniversityofChicagoPress,Chicago,1984,p.44

26 Paraunrepasodeestaépocahistórica:stanleyElKinsyEricMCKitRiCK, The Age of

Federalism:TheEarlyAmericanRepublic,1788-1800,oxfordUniversityPress,oxford,1993.

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seotorgaalgobiernofederalbajociertascondicioneslimitadas,yquepuedeser

derogadaenocasionesconcretassielgobiernonacionalexcedesuslímites 27 .

nocabedudadequeHamiltonbuscabaunejecutivofuerte,peroseenfren-

tabaentreotrosconunMadisonqueinterpretabalospoderesdelejecutivodeuna

formamáslimitada.asílomanifestaríanambos,porejemplo,enlaacalorada

discusiónquetendríanañosmástardesobreelpoderdedeclararlaguerra,potes-

tadqueHamiltonsituaríaenelejecutivoyMadisonenellegislativo 28 .

ParaElfederalistayparaHamiltonenparticular,laconsolidacióndelpoder

nacionalysuexpansiónexigíanquesepromoviesenciertosinteresescomolasacti-

vidadesbancarias,lasfinanzasyelcomercio.Estoseran“interesesnacionales”, inclusoun“interéscomún”,delcual“elEstado”sería”guardián” 29 .

ElPresidentetendríaqueserunguardiándelarepública,alguienqueinter-

pretarabienlasnecesidadesdelpuebloparaprotegerlo,inclusodesímismo.Es porelloqueHamilton,enrealidad,buscaraestablecerunaPresidenciaactiva, vigorosa,decisiva. Hamiltonutilizaargumentosqueestánvolcadosenasegurarqueunbien público,elsistemafederal,derivaráenunbienprivado,laseguridadciudadana. ParaHamiltoneraimportantequeelgobiernoacumularapoder;paraMadison eraimportantequeevitaraexcesos,porlocualsenecesitabanlimitacionescomo laCartadederechosdelosciudadanos 30 .Elvirginianoqueríaestableceruna relaciónestrechaentreciudadanoydemocracia,yloplasmóenlasprimerasdiez enmiendasalaConstitución.la Bill of Rights establecíaunarelaciónentrelo públicoyloprivado,declarandoexpresamentelosderechosdelosciudadanosy laslimitacionesimpuestasalgobiernodecaraalosciudadanos.

27 GottfrieddiEtzE,TheFederalist,JohnsHopkinsUniversityPress,Baltimore,1960(1999),

pp.267-273.

28 MadisonutilizaensudefensalasmismaspalabrasqueHamiltonhabíaescritounosaños

antesenElfederalistan.º75.EstedebatetuvolugarcuandoelPresidenteWashingtonestabadeci-

diendosobrelaposibilidaddeiralaguerraconFrancia.MUñiz,JamesMadison,pp.129,211.

29 Wolin,Democracia,S.A.,p.318.Vertambién:HaMilton,Elfederalista,n.º23,yMadi-

son,n.º46.

30 JavierRoiznosaclaraque“elconceptodepluralismoqueMadisonimponeenelsistema

eramuycríticodelademocraciaparticipativa,alaquecasitodosloslíderesnorteamericanosen

aquelentoncesidentificabanconelcaossocialy,mástarde,conlaanarquíadeunParísrevolu-

cionario”.LaRecuperacióndelBuenJuicio.Teoríapolíticaenelsigloveinte,EditorialForointer-

no,Madrid,2003,p.255.inclusoalgunosdelosantifederalistas,quedefendíanlaparticipación

ciudadanaentodoslosaspectosdelademocraciadirecta,llegaronarechazarestanocióntras

observarlosresultadosdelarevoluciónjacobinaenFrancia.

 

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Madisonencarnaenmuchossentidoslaactivamentalidaddemocráticade

losañosposterioresalarevolución,mientrasqueHamiltonmuestralaformade

pensardeaquellosquecombatieronenlaguerrayquebuscabanunsistemaefi-

cazdegestión 31 .Hamiltonteníaunaambiciónpúblicaynacional,laconstrucción

deungranpaís,capazdehacerfrenteacualquierretoquetuvierapordelante. Ensufórmulael demos estaríaamerceddeuna realpolitik deacontecimientos internacionales,guerras,ydecisionesdeunaélitepoderosaquedeberáhacer

frenteapeligrosconstantes,convirtiendoasílaparticipacióndemocráticaenun

elementodelprocesodeacumulacióndefuerzasparalaaccióneficazdelEsta-

do.Contodo,Madisonyahabíalogradoinstituirunsistemaqueimplicarauna

multiplicidaddeinteresesydegruposencompeticiónconstanteunosconotros.

or í gen es c on s ti tu c i on a Les y s epa r a c i ón d e i gLes i a y es ta d o

losautoresde El federalista habíanindagadoextensamenteenlahistoriade

Grecia,Romaydemásdemocraciaseuropeas,buscandoejemplosquelessirvie-

sendereferenciaalahoradeestructurarsugobierno.lainfluenciadelasexpe-

rienciaseuropeasenelexperimentoamericanoesevidente.ahorabien,loscolo-

nosamericanosconsiderabanlajerarquíaaristocráticacomoalgoextrañoaellos,

ybuscabanensulugarunalibertadindividualqueestuvieseplasmadaenuna

comunidadpolíticapropia.lasideassobrelalimitacióndelpodergubernamen-

talylalibertaddegobiernoyasehabíanidoforjandodurantemuchasdécadas antesdeliniciodelarevoluciónnorteamericana.Ensusiniciosmuchasdelas coloniasamericanascomenzaroncomorefugiosparadisidentesreligiososque huíandelcontrolreligiosoenEuropa.Puestoquelascomunidadesreligiosasen norteaméricaseorganizabandeformaautónoma,nojerárquica,estafórmulase convirtióenunamaneranaturaldeestructurarasuvezlaorganizaciónpolítica deuna Commonwealth:acadaindividuoseleconsiderabacomounserinde-

pendiente,conlibertaddeconcienciapolíticayreligiosa.Elaltoniveldeauto-

gobiernoalquesefueronacostumbrandoloscolonoslespermitiódesarrollarins-

titucioneseideaspolíticas,estructurandocadacomunidadcomounasociedadde

hombreslibresqueentrabanenunlibreacuerdoocovenantparavivirenpazde

unaformaorganizada.CadaCommonwealthestaríasostenidaporuncompact,un

documentoqueforjabaunaentidadpolíticacomoresultadodelavoluntaddeun

pueblo.segúnFernandoRey:

31 danielBlanCH,“Estrategiasdialécticasyretóricaenlosfundamentosdemocráticosdelos

EstadosUnidos”:UtopíayPraxisLatinoamericana,n.º43(octubre-diciembre,2008),pp.67-84.

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laconversióndeunCovenantreligiosoenunCompactpolíticorequeríatan

sólolasecularizacióndeaquélmediantelasustitucióndediosporlasoberanía

“popular”.lateoríapuritanadelorigendelaiglesiaenelconsentimientodelosfie-

lesconducedirectamentealateoríademocráticadelorigendelgobiernoenelcon-

sentimientodelosgobernados 32 .

adiferenciadelconstitucionalismoeuropeo,elamericanonoeraensuori-

genlaico 33 .Contrarioalamentalidaddominanteenlascorteseuropeasdelos

siglosdiecisieteydieciocho,sefuefraguandoenaméricadelnorteunaforma

depensarque,comonosindicaRey,establecíalaconcienciaindividualcomo

fuentedelareligiónydelaautoridadpolítica 34 .sinelconsentimientodelosciu- dadanosnipodíahaberunpapacontrolandosuscreencias,nipodíahaberunrey dictandosusleyes.loscolonossesentíanlibresparaformarcongregacionesde supropiafe,yporende,sepercibíancomolibresparaasociarseenacuerdosque estructurasensuscomunidadespolíticas.inclusolaideadeunaconstitución escritaprovienedeestasraícespeculiarmentenorteamericanasquesurgieronde disidentesreligiososdeEuropa.Contrariosaseguirlaautoridaddelaiglesia,

fueralaromanaolaanglicana,defendíanunalibertadreligiosaindividualbasa-

daensulibrosagrado.Enaméricadescubrieronquesulibertadpolíticatam-

biénnecesitabaunabaseescrita,unaBibliapolítica,yasísurgieronlascharter, compacts y covenants delosEstadosdenuevainglaterra,quemástardederi-

32 FernandoREy,“laéticaprotestanteyelespíritudelconstitucionalismo.laimprontacal- vinistadelconstitucionalismonorteamericano”:BoletíndaFaculdadedeDireito,Universidadde

Coímbra,Coímbra,2003,p.258.

33 segúnsheldonWolin,“durantelasguerrasciviles[delsiglodiecisieteeninglaterra],el republicanismosefusionóconelpuritanismoyprodujeronunaideologíahostilalaspretensiones dereyesyaristócratas.losdefensoresdelrepublicanismopropusieronunamezcladehabilidad maquiavélicaconlasconcepcionespuritanasdeunelegido,dandoorigenaactoresqueconfiaban

tantoensushabilidadescomoensurectitud.”Wolin,Democracia,S.A.,p.220.Estamentalidad

luegopasóporelambientepolíticamentecaldeadodelascoloniasdeaméricadelnorte,donde

marcólaformadepensardelafranjadeEstadosquecomponennuevainglaterra,influyendoen

algunosdesusmásdestacadospolíticos,comoJohnadams.loscolonosseveíancomosúbditos

dediosenunparaísoterrenalvirgen;sentíanquedebíanestablecersecomounasociedadestruc-

turadadeformaadecuadaparaserunejemplodelaProvidenciadivina,formando,segúnunaima-

genestereotípicadeaquellosaños,esaciudadquefuesecomounaluzsobreunacolina.Estaforma

depensarsemantendríadurantebuenapartedelahistoriadelosEstadosUnidos.amediadosdel

siglodiecinuevelaideadelhombrevirtuosoypoderosodominandoelparaísoloplasmóRalphW.

Emersonensusobrasliterarias,queconstituyeronlafuentedeinspiracióndevariasgeneraciones.

CornelWEst,Laevasiónamericanadelafilosofía.Unagenealogíadelpragmatismo(1989),Uni-

versidadComplutense,Madrid,2008,cap.1.

34 REy,“laéticaprotestanteyelespíritudelconstitucionalismo”,passim.

 

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varíanenlosartículosdeConfederaciónyfinalmenteenlaConstituciónde EstadosUnidos 35 . ahorabien,estavisióndelasociedadqueseestablecióenlafundación delascoloniassefuetransformandoenalgomássocialypolíticoalolargode

losaños.silasbasesdelasociedaderannetamentereligiosasenelsiglodie-

cisiete,eneldieciochoyaencontramosunasociedadancladaenelpensamien-

topolíticodelaslibertadesinglesas.Porotraparte,seríaunasimplificación

excesivasuponerquelospadresfundadoreseranensuconjuntopersonasde

pensamientopuritano,puesaunquealgunossílofueron(comoJohnadams),

otroserandeunamentalidadmuchomenosortodoxa(comothomasJefferson,

undeístanadapuritano).

Encontrasteconlamentalidadpuritana,entrelosautoresdeElfederalista

prevaleciólaideadesepararlareligióndelgobierno.EvitarquereligiónyEsta-

dosemezclasenseríaimportantetantoparaelEstadocomoparalaslibertades

religiosas,segúnMadison,pueslaspasionesreligiosascreabanunpeligroadi-

cionalparalapolítica,ylosdesastresquesurgendeunEstadoqueimponeuna

religiónyasehabíanvistoenEuropa.lareligióneraalgoquepodíaexistirenla

esferaprivada,peroqueelEstadonodebíaapoyarenelámbitopúblico.

Madisonfueunodelosmáximosdefensoresdelalibertaddecultoprecisa-

menteporsuposturacontrariaaqueningunafuerzapolíticaoreligiosaseesta-

bleciesecomodominante. silareligióntuviesequeentrardealgúnmodoenel

ámbitopúblico,siempreseríamejorqueentraseenunacondiciónnohegemóni-

ca,comounacorrientereligiosamásdentrodelpaís,sinquehubieseunpoder dominante.ParaMadisonlaproliferacióndegruposreligiososopolíticoserala mayorprotecciónantelospeligrosdeunamayoríaqueseríatiránica.Habíaque buscarunasoberaníaneutralqueevitasequelosderechosdeunosseestablezcan porencimadelosdeotros:“Elgranobjetivodeberíaestribarencombatirel mal…haciendoqueunpartidoseconviertaenfrenodelosotros” 36 .delmismo modoqueunpartidosehadeenfrentarconotro,Madisonentiendequetambién enelámbitoreligiosotendremosmayorseguridadsiexistenunamultiplicidadde

“sectas”,puesensuexperienciaenVirginiaelenfrentamientoentredoscorrien-

35 lateologíadecovenantsdelaqueprovieneestavisiónpolíticaesademásnetamentefede-

ral,comoloseríamástardeEstadosUnidos.laestructurafederalencajaconlasraícescristianas

deloscolonos,puesseremontaríaalaestructurajudíadelasdocetribus,quevivíanbajojueces

enelantiguotestamento,antesdelaépocamonárquica.Enelnuevomundodenorteaméricaesta-

blecerunaestructurapolíticaeraalavezunproyectosocialdeorganizaciónyunproyectoreli-

gioso,enelsentidodequecomonaciónelegidaqueseconsideraban,establecerseparasobrevivir

políticamenteeraalgoqueencajabaperfectamenteconlaideadesudestinoenlatierraprometida.

36 Madison,citadoenMUñiz,JamesMadison,p.xxv.

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tesreligiosashabíahechotriunfarlalibertadreligiosa,dadoqueningunodeellos

queríaquelaotrasalieseairosaensuempeñoporinfluireneseEstado.

Enlaesferapolíticadelaépocarevolucionarialavirtudreligiosasefue

transformandoenvirtudrepublicana.Madisonexpresaclaramenteunaideología

políticabasadaenprincipiosuniversales,exaltandolavirtudpolíticacomoalgo

fundamentalenlamentalidadrepublicana.Erainsuficienteunaformadegobier-

norepublicanasinunavirtudciudadanasobrelacualbasarse,ymásaun,unavir-

tudpolítica.Elbiencomúneralametadelapolítica,yelpuebloamericanoten-

dríalavirtudsuficienteparasaberescogerlo.Perolaestructuradegobiernoera

fundamental:sifaltabanmotivacionesadecuadasenlosciudadanos,sepodían

suplirconunaestructuradegobiernoqueenfrentaseunosinteresesconotros 37 .

EnlaspalabrasdeJohnadams,unodelospadresfundadores:“lasmejoresrepú-

blicasseránvirtuosas,ylohansido;peropodemosavanzarlasiguienteconjetu-

ra:quelasvirtudeshanresultadodeunaconstituciónbienestructurada,enlugar deserlacausadeello” 38 .Esdecir,lavirtudrepublicanaderivadeunaestructu- radegobiernoadecuada. desdeFrancia,Montesquieuparecíarequerirdelhombrequedejaraaun ladosubienprivadoenarasdelavirtudpública.EncambioMadisonentiende queelhombresiemprebuscaráunbienprivado,yqueelsistemapolíticohade saberequilibrarestosinteresesprivadosparaqueseaúnenenunbienpúblico. talvezlasfamosaspalabrasdeMadisonexpresandeformamásescuetasu visióntremendamenterealistadeloqueeralapolítica:

sitodosfuésemosángeles,noharíafaltaungobierno,ysilossereshumanos estuviésemosgobernadosporángeles,noharíafaltatenercontrolesexternoso internosenelgobierno.aldiseñarungobiernoquehadeseradministradoporseres humanossobreotrossereshumanos,lamayordificultadradicaenqueprimerohay quehabilitaralgobiernoparaquecontrolealosciudadanos,yluegoobligarloa controlarseasímismo 39 .

Madisonmuestraclaramenteaquísupedigrídedemócratayalavezdepen-

sadorpragmático:reconocequenospuedenamenazartantolosexcesosdel

gobiernocomolafaltadeestabilidadsocial.Juntoconlosfrenosycontrapesos

37 Madison,Elfederalista,n.º51.

38 JohnadaMs,“adefenceoftheConstitutionsofGovernmentoftheUnitedstatesofame- rica:Conclusion”,enTheWorksofJohnAdams,SecondPresidentoftheUnitedStates:withaLife of the Author, Notes and Illustrations, by his Grandson Charles Francis Adams,10vols.,little,

BrownandCo.,Boston,1851-1856,vol.6,p.219.

39 Madison,Elfederalista,n.º51.

 

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queevitenlosexcesosdecualquierramadelgobierno,laenumeracióndepode-

resyelcaráctertasadodeestospoderesconstituíanlosingredientesesenciales

conqueMadisonbuscabaevitarlosexcesosdelaexpansióndelospoderes

nacionales.tenerunaconstituciónlibreylimitadaseríaparaéldegranprove-

cho,puesevitabaunaampliaciónindefinidadelaesferafederal,yaque“los poderesquelaConstituciónnoasignahandeentendersequepermanecenen manosdelpueblo” 40 .

en fr en ta Mi en tos poLí ti c os d e Pu bli u s

MadisonyHamiltondejarondehablarconunasolavoztanprontoempezóa

andarelgobiernonacional,dondeambostuvieronpuestosdestacados.delos

enfrentamientosentreMadisonyHamilton,talvezelmásálgidoseprodujoen

juniode1790,unmomentodecisivoparaambospuesMadisonestabablo-

queandoenelCongresoelgranplanfinancierodeHamilton.Esteúltimo,como secretariodeltesoro,buscabaapoyoparaqueelgobiernofederalasumieselas deudasdelosEstadostraslaguerradeindependencia,locualreforzaríaelpoder delgobiernofederalyalavezestableceríaelcréditodelosEstadosUnidosante losbanqueroseuropeos 41 .Madisonveíaestocomounaextensiónindebidadel poderfederal,enperjuicioprecisamentedelosEstadosmiembros.asuvez, MadisonbuscabaapoyosparaconseguirquelacapitaldelaUniónseubicaseen loqueseríaWashington,d.C.,unlugarquelosEstadossureñosdeseabanantes queFiladelfia,nuevayorkuotrolugardelnorte.alfinal,estebloqueomutuo fueresueltoenunacuerdofraguadoporthomasJefferson,enelcualtanto HamiltoncomoMadisonobtuvieronloquemásdeseaban.así,deacuerdocon

lafórmulamadisonianadegobierno,losgrandesinteresesnacionalessóloavan-

zaríanensituacionesdeamplioapoyopolítico 42 .

40 Madison,citadoenMUñiz,JamesMadison,p.xxxiii.

41 Hamiltonfuenombradoaestepuestoenseptiembrede1789,enunmomentoenquelas

finanzasnacionalesestabanencaosdebidoalasdeudasincurridaseneltranscursodelaguerra contralosingleses.ComosecretariodeltesorobajoelPresidenteWashington,Hamiltonllevaría acabounintentoporfortalecerelpodereconómicodelgobiernofederal,creandoelprimerBanco nacionalantelaoposicióndesuantiguocompañerofederalista,Madison.ahorabien,apesarde suoposiciónaello,másadelanteMadisonestableceríaotroBanconacional,durantesupropia presidencia.

42 JosephEllis, Founding Fathers: The Revolutionary Generation, VintageBooks,new

york,2002,pp.48ss.

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lasdivergenciasentrelafilosofíademocráticamadisonianaylapolíticade

gobiernohamiltonianaseharíancadavezmásevidentes.Madisoncontribuiríade

maneradecisivaalanzarelPartidodemócrata-Republicano,enoposiciónalPar-

tidoFederalistadeHamilton,queproclamaba,entreotrasdiferencias,unavisión másaristocráticadelapolítica 43 .losexcesosenrecortesdelibertadesporparte

delPartidoFederalistafueronunpuntodeespecialtensiónconlosdemócrata-

republicanos,favorablesamayoresgarantíasparalosciudadanos.

larelaciónentreHamiltonyMadisonfuemuchomásestrechaensuépoca

decoautoresdeElfederalistaqueenlaépocaposterior,traseléxitodesuspro-

puestas.Comopolíticosenelgobiernonacionalsuscarreraspolíticastomaron

caminosdivergentes,diferenciasqueyaseentreveíandurantesuetapacomoper-

sonalidadliterariaconjunta.Entodocaso,éstaeralalógicadelsistemapolítico

quehabíandefendido,esdecir,ladivisiónenelsistemapolítico,losfrenosy

contrapesosylamultiplicidaddeintereses,queanivelpolíticofuncionarían

segúnloprevisto,aunqueacostadelarelaciónpersonalentreestasdosgrandes

figurasdelapolíticaamericana.

rea c c i on es a El FEd Erali s ta

sheldonWolin,undefensordelademocraciamásactivayconectadaconlosciu-

dadanos,semuestrauntantocríticocon Publius,hastaelpuntoderecuperar algunosdelosargumentosdelosantifederalistascomoyahemosvisto 44 .Wolin llegainclusoadecirqueelcapítulo10de El federalista revelaque“Madison tienemuypresentelainsistenciadePlatónenlanecesidaddemantenerelpoder

43 HayquetenerencuentaqueMadisonfueun“federalista”hastalaratificacióndelaCons-

titución,comotodoslosqueeranfavorablesalaUnión.Perounavezestablecidoelprimergobier-

no,surgierondivisionesquellevaronaunadistinciónentreelPartidoFederalistapropiamente

dicho,ylosquesellamaríandelPartidoRepublicanoodemócrata-republicanos.losantifedera-

listasson,portanto,ungrupoheterogéneoanterioralaratificacióndelaConstitución.apartirde esemomentosurazóndeserpierdesentido,ylasfuerzaspolíticasseorganizandeotramanera.

44 JavierRoiznosseñalaqueenopinióndesheldonWolin,“lademocracianorteamericana parecesupeditadaydesviadaporlaformadegobiernorepublicana.lospadresfundadoresse encargarándeencauzarelimpulsoparticipativodesuscompatriotasconunaarquitecturade gobiernoquesalvaguardaalapoblacióndelosexcesosdelademocraciaentendidacomo demo- tismo.Ellosignificaunaalteraciónradicalenelsignificadodelademocracianorteamericana los

fundadores,sobretodoenElfederalistacomodocumentomaestrodelanuevarepública,soncons-

cientesdeestegiroteórico.WolindamuestrasdeconsiderarElfederalistacomolaobracentraly

másinfluyenteenestecambio…”.Roiz,LaRecuperacióndelBuenJuicio,p.285.

 

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políticofueradelalcancedequienesestánenmayorcontactoconlasrealidades

sórdidasdelaexistenciacotidiana,conlosmáspropensosalairracionalidad” 45 .

ParaWolinelpuebloensínoestuvopresenteniactuópararedactarlaconstitu-

ción 46 .Enelsiglodieciochomuchosnocumplíanconlosrequisitosnecesarios

parapodervotarpornoposeertierrasotenerriquezasuficiente,yporelloque-

daríanfueradelaesferapolítica.amedidaquesefueronincorporandoalapolí-

ticadiversascapassociales,alolargodelasdécadas,ysefueextendiendoel

voto,sehizocadavezmáspatentequeconstituíangruposfragmentadosporinte-

resessociales,económicos,yculturales 47 .WolinconsideraqueenElfederalista

ylaConstitución,“porlotanto,lairracionalidaddela‘multitud’debíasercon-

troladamediantemecanismosmadisonianosque,almismotiempo,dejaríansufi-

cientelibertaddeacciónparaungobiernoracionalporpartedelosnuevos‘guar-

dianes’” 48 .losguardianes,laéliterepublicanaquegobernaba,estableceríaunos

interesesestablesqueenglobasenaampliossectoresdelasociedad.Elafánde

Madisonporconseguirunamayoríadesagregadatendríacomoobjetivoevitar

siempreunamayoríaqueabusaradelosdemásciudadanos 49 .Elvirginianobus-

cabadiseñarungobiernoquefuncionaracomounamáquina,porsupropiacuen-

ta,regulándoseasímismo 50 .Wolinporsupartehallaenlosacuerdosdeaque-

45 Wolin, Democracia, S.A., p.387.Verlaexcelentecríticadellibroen Foro Interno,n.º8

(2008),pp.243-247.

46 lejosdelaapreciaciónquehaceWolindelaconvenciónconstituyentecomounacontra-

rrevoluciónsilenciosadevariospolíticosdestacados,conelfindeorganizar“unacontrafuerzaque

desafiaraelsistemadescentralizadoimperantedetreceestadossoberanosenlosquealgunaslegis-

laturaserancontroladasporfuerzas‘populares’”(Wolin,Democracia,S.A.,p.356),laConstitu-

ciónfuemásbienunesfuerzoporestablecerunsistemaquemantuvieseintactosesostreceestados

antelasmuyrealesposibilidadesdeguerrasentreellosyproblemasconlaspotenciaseuropeasque

lesrodeabanporloscuatrocostados.

47 Wolinvuelvearesucitarunacríticaquehicieronlosantifederalistas:“Esosmomentosfugi-

tivosenlosqueeldemosactuódesafiandolaestructuradelpoderyhastainfluyendosobreellafue-

ron,engeneral,iniciativasdeunafracción,nodeuntodocolectivo.lasnocionesholísticascomo

lade‘nosotros,elpueblo’sonremanentesdeunaépocaenqueel‘pueblo’implicabalagranmayo-

ríadelaspersonasylarealidaddeunestatuscomúndeparias:todosellosestabanexcluidosdela

política”.ibid.,p.386.Es,sinembargo,unaapreciaciónexcesivamentepesimista,puesestaépoca

viounagranexpansióndederechospolíticosalciudadanomedio.

48 ibid.,p.392.

49 VerHaMilton,Elfederalista,n.º9,31,yMadison,Elfederalistan.º10.

50 Madisonteníaclarolonovedosoqueresultabaunsistemaquecombinabalaextensióngeo-

gráficadeunimperioconunaestructurarepresentativaquedebíaasegurarunamplioapoyopopu-

lar.Reconocíaque“Europatieneelméritodehaberdescubiertoestegranpodermecánicodegobier-

no,cuyasimpleagenciapuedeconcentrarlavoluntaddelprincipalcuerpopolíticoydirigirsufuerza

haciaunobjetivorequeridoporelbienpúblico,peroaméricatieneelméritodehaberhechoque

estedescubrimientosealabasederepúblicaspurasyextensas”.Madison,Elfederalista,n.º14.

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llostiempos,expresadosenElfederalistayenlasideaspolíticasdesusautores,

lasraícesdelactualsistemapolíticodeEstadosUnidos.algunasdesuscríticas,

sinembargo,sehacenecoprecisamentedeciertostemoresdeMadisondecaraa

laexpansióndepoderesformuladoporHamilton.

Encontraste,MuñizexpresaconfuerzaqueMadisonnofundamentasupen-

samientoen“ningúnelitismoaristocratizantesinoqueeslaconsecuenciadela relativizaciónycuestionamientocríticosdelasmayoríasdecualquieríndoleyde lapercepcióndesusriesgosparalarazónylalibertad” 51 .Precisamenteporsu defensadelalibertad,Madisonseopondráacualquierestructuraquepermitaque algúngruporecortelalibertaddelosdemás.así,lademocraciapuranopodíaser lasolución,pueslosfrenosmoralesoreligiososnovalenparalasmultitudes,yel afándeMadisonespreservarlosderechosylaslibertadesdelosciudadanos.

Muñizofreceestaconclusión:“nadamásequivocado,pues,queimputaraMadi-

sonunpensamientorepublicanonodemocráticooantidemocrático…Madison

tratadepreservarvigorosamente,contodassusconsecuencias,elcarácternece-

sariamentepopulardelgobiernolibre” 52 . Enlasúltimasdécadascontinúaeldebatesobrelainfluenciaquetuvo

Madisonenlaconvenciónconstituyente,ensuscolegas,yenelmomentohis-

tóricopost-revolucionario.algunasdelasprincipalesautoridadesdelconstitu-

cionalismoestadounidenseleconsiderancentralalprocesodeformacióndelas teoríasconstitucionales.BernardBailynsostienequefueelmásinfluyenteactor políticodeesosañosdebidoasucapacidadintelectual 53 .GordonWoodsostie- nequesuimpactofuecardinal,sobretodocomoteórico,puescomosecretario

deEstadoyposteriormentecomoPresidentesusaccionesresultaronserprag-

máticas,aplicandocongranflexibilidadlasteoríasquediseñódejoven 54 . El

federalistahasidounaobraquehatenidoimpactoinclusoeneltribunalsupre-

mo,quehaconsideradoestedocumentocomounainterpretaciónautoritativade

laConstitución.

EnestaobraMadisonconsagrólacompeticiónentreinteresescomoalgo

sanoyprovechosoparalademocracia,manteniendointactalaparticipaciónacti-

vadegruposeinteresespolíticos.Elfederalistaconsiguióofreceralpúblicouna

51 MUñiz,JamesMadison,p.xxv.

52 ibid.,p.xxviii.

53 BernardBailyn,TheIdeologicalOriginsoftheAmericanRevolution,BelknapPress,Cam-

bridge,Ms.,1967.

54 GoRdonWood,TheCreationoftheAmericanRepublic,northCarolinaUniversityPress, ChapelHill,n.C.,1969.lanceBanninG, The Sacred Fire of Liberty, CornellUniversityPress,

ithaca,n.y.,1998.

 

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sERiEdoRada

explicaciónextensadelaConstitución,locualayudaríaacumplirladifíciltarea

deconseguirlaratificaciónenlosEstadosdenuevayorkyVirginia.Madison

llevóadelantelapugnaporlaratificaciónenVirginia,yHamiltonlideróelpro-

cesoquehizoquenuevayorkdieseelvistobuenoalaConstituciónamericana,

enparteporelhechodequeyahabíasidoratificadapor10Estados,yenreali-

dadibaaentrarenefectodetodosmodos,conosinesteEstado 55 .Estolohabía

expresadoyaElfederalista,aldejarclaroqueunsoloEstadonotendríalasfuer-

zasparagarantizarsupropiaexistencianisucondiciónderepúblicaodemocra-

ciasinelapoyodeunaestructurapolíticamayor.Ennuestrostiemposesteprin-

cipiosiguesiendounarealidadpolítica:losciudadanoslibresqueseunancon

otrosparaasegurarsusderechosnecesitaránsiempreunaestructuraquede

comúnacuerdorepresentesusintereses.Elfederalistaofrecióunanuevavisión

delapolíticaconstitucional,unintentoporestablecerunacienciadelserhuma-

nosegúnlacuallosindividuosbuscanestablecerungobiernoequilibradoque

asegurelalibertaddelciudadanoy,alavez,nosprotejadelosexcesosdenues-

trapropiaambiciónydelosinteresesdeotros.

55 aunquelaConstituciónfueenbuenmedidafrutodelamenteylabordeMadison,“encual- quiercaso,laaversióndeMadisonaatribuirselapaternidaddelaConstitucióneraunaideaenla queMadisonsiemprehabíainsistido…Elplaninicial,alamaneradeunsimpleborrador,arrancó

enverdaddelosreunidosenFiladelfia,perosuvidafuedefinitivamenteinsufladaporlasasam-

bleasqueladiscutieronyratificaronencadaunadelasantiguascolonias,actuandounosyotras

comothevoiceofthepeople,ydevolviendoalpueblotodoelprotagonismoconstituyenteencon-

firmacióndelamásprofundavetadelpensamientomadisoniano,sufeenlarepúblicaylademo-

cracia”.MUñiz,JamesMadison,p.xli.

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