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La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción
de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
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Existe libertad para que todos los agentes económicos puedan desarrollar sus actividades
sin ningún tipo de tropiezos, siempre que se desempeñen conforme a ley. El sector privado como
principal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia facilidad y se desenvuelve en una
economía social de mercado, regulada por las leyes de la oferta y la demanda, entre los que
venden y compran y que fijan libremente el precio.
Cuando se refiere a economía social, implica la búsqueda del bien común, principalmente
de aquellos grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades de conseguir empleo o de
los subempleados; y de esa manera procurar el abaratamiento de los productos para que estén a
su alcance, sobre todo de los que son de primera necesidad.
Es tarea del Estado orientar el desarrollo del país, para lo cual debe brindar las facilidades
para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el país. Su preocupación fundamental
debe centrarse en el empleo, la salud, educación, seguridad, servicios públicos y la infraestructura,
cuya solución puede estar en la creación de nuevos empleos, el incremento y equipamiento de
hospitales y centros asistenciales, en los sectores de mayor incidencia poblacional; en la
construcción de escuelas en las zonas donde nunca han existido; otorgando prestaciones
adecuadas y procurando dar un mejor servicio dentro de la administración pública.
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No se encuentra diferencia importante en este artículo entre ambas Constituciones.
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El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la
salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que
sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus
modalidades.
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La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro país no está al margen de ella, pues
posee un buen potencial, entre ellos la minería, la pesca, la agricultura, además de otros recursos
naturales importantes, cuyo fomento y preservación le corresponde al Estado, considerando a la
minería como una de las actividades principales.
La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riqueza
porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios.
El Estado debe procurar que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de
superación, creando pequeñas empresas, que a su vez van a originar fuentes de trabajo, para
aliviar el desempleo. Así también, la actividad Estatal debe dar facilidades para que los nuevos
empresarios tengan acceso a líneas de crédito rápido y con bajo interés.
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En la Constitución Política de 1979 el Régimen Económico se fundamenta en principios de
justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente principal de la riqueza. El
estado promueve el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción y la
productividad, la racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa
del ingreso.
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El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia
nacional.
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Se dice que la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de
propiedad y de empresa, lo que significa que todas la empresas son necesarias para impulsar el
desarrollo nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o público, nacionales o extranjeras y
en cualquiera de las formas que permitan tanto la Ley General de Sociedades como la Ley General
de Cooperativas y las empresas estatales que se rigen por sus propias leyes.
Por otro lado, la Constitución, estableció determinadas reglas para la actividad empresarial
pública, a saber:
ͻ Sólo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trámite parlamentario, es difícil que
haya empresas públicas, salvo que cuente con la aprobación de una mayoría suficiente del
Congreso.
ͻ La actividad que se realice con la empresa pública debe ser subsidiaria, esto es que sirve de
instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros
sectores.
ͻ Tienen que ser expresamente declarados el alto interés público y/o en su caso de manifiesta
conveniencia nacional en la ley que autoriza dicha actividad. Estos conceptos son de apreciación
política y no técnica, aunque indudablemente puede haber razones de peso que sustenten en
ciertos casos la posibilidad de hacer la declaración.
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A diferencia de la Constitución de 1979, que no establecía claramente la subsidiariedad de
la intervención de los poderes públicos en la economía, la actual Constitución prescribe
expresamente en el artículo 60° que sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional.
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La competencia es la contienda o disputa que se produce entre los que ofrecen productos
en el mercado. Sin embargo, la libre competencia permite que los productores y consumidores
tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. Naturalmente el público consumidor
preferirá el producto de mejor calidad y a bajo precio.
Otro aspecto importante que contiene la norma comentada es que ni el Estado ni los
particulares pueden ejercer exclusividad, monopolio y acaparamiento de los medios de
comunicación oral y escrito.
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En la Constitución de 1979 no existe artículo, dentro del Régimen Económico, que trate
sobre la libre competencia.
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De acuerdo a la Constitución Política, no existe ninguna restricción en la contratación por
lo que los intervinientes en dicho negocio jurídico, pueden pactar o concertar los acuerdos en
concordancia con las normas vigentes, siempre que se trate de fines lícitos y no contravengan las
leyes de orden público.
Los términos contractuales no pueden ser objeto de modificación por ninguna ley o
disposición que se contraponga. De acuerdo a la ley las partes pueden determinar libremente el
contenido del contrato, siempre que no sea contrario a la norma legal de carácter imperativo.
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La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La producción de
bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o países adoptan medidas
proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en
defensa de éste, adoptar medidas análogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República
y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional
los contratos de carácter financiero.
El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias
derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden
también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
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Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversión nacional como la
extranjera, lo cual implica que no se presentan criterios preferenciales a la inversión nacional, la
cual es muy saludable, pues con la discriminación que existía, los inversionistas extranjeros no
arriesgaban sus capitales.
La última parte del artículo se ocupa del sometimiento de las controversias contractuales a
tribunales establecidos según los tratados; y asimismo puedan someterla a arbitraje nacional o
internacional.
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En la Constitución de 1979 solamente trata de que el comercio exterior es libre por
razones de interés social y del desarrollo del país. Y que el Estado promueve la cooperación entre
los pueblos para alcanzar un orden económico internacional justo.
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Este artículo significa que puede hacerse uso de diferentes tipos de moneda de
procedencia extraterritorial, tales como el dólar americano y el canadiense, el yen, el rublo, la libra
esterlina, etc.
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Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. El cumplimiento de este
anhelo radica en que el Estado debe garantizar el derecho a la información sobre los bienes y
servicios que se ofrecen en el mercado, a fin de que adquieran lo que más les convenga
confrontando calidad y precio.
La gestión del sistema de recursos humanos está encargada del lineamiento y proveimiento de
servicio civil para el desarrollo de las funciones de las entidades del sector público. Se rige a través
de normas, principios, métodos, recursos, técnicas y procedimientos estándares para todos los
organismos estatales.
Esta dirigido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Técnico Especializado
creado por el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023.
De manera general, por estar relacionada con la creación y fomento de trabajo, está ligada a los
artículos 23°, 24°, 25°, 26° y 27° de la Constitución Política de 1993. En los cuales se especifica la
labor del Estado frente a la promoción del trabajo, el derecho de todo trabajador a recibir una
remuneración equitativa, el pago de los beneficios sociales dictados por ley, el establecimiento de
las jornadas diarias de trabajo, el derecho a descanso semanal y anual remunerado, la protección
del trabajador contra el despido arbitrario y además de los principios que deben ser respetados en
toda relación laboral que se establezca como son; igualdad de oportunidades y el carácter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la constitución y la ley.
Con respecto a la carrera administrativa o pública los artículos vinculados están ubicados en el
CAPITULO IV de la Constitución Política de 1993 referida a la Función Pública, de los artículos 39°
al 42°. En los cuales se especifica que:
Con respecto al acceso al empleo público, el artículo ligado a este punto es el 76° en el cual nos
dice que toda contratación de servicios se da a través de concurso público.
ã En el Art 63° especifica que ͞.Nadie puede ejercer las funciones públicas
designadas en la Constitución si no jura cumplirla. El ciudadano que no profesa
creencia religiosa puede prescindir de la invocación a Dios en su juramento.͟
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El sistema de abastecimiento es el encargado de establecer disposiciones y lineamientos de las
contrataciones de bienes, servicios u obras por parte de los organismos del Estado.
El ente rector del sistema de contrataciones es rector al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).
En la Constitución Política de 1993 el artículo referido a las contrataciones es el 76°, en el cual se
aclara que ͞Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos
se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades͟.
ã Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación
no se contabilizan como ingreso fiscal.
ã El pliego de ingresos debe ser sustentado ante el Pleno del Congreso por el
Ministro de Economía y Finanzas. Además de que cada ministro sustenta los
pliegos de egresos de su sector.
ã El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación y el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institución.
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Es el sistema de la administración pública relacionado con la gestión de los fondos públicos,
corresponde a la dirección general del tesoro público del ministerio de economía y finanzas el
rectorado del sistema, ya que este dicta las disposiciones que aseguran el normal funcionamiento
del manejo de los fondos públicos.
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La dirección nacional de tesoro público, el cual es dependiente del vice ministerio de hacienda, y
las unidades ejecutoras a través de las aficionas o dependencias en las cuales se conduce los
proceso relacionados con el sistema, los cuales se encargan de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el órgano rector. Asimismo el DNTP se conforma por las
siguientes subdivisiones:
ã La importancia del presupuesto anual del sector público, así como su composición general.
ã Restricción en el gasto publico
ã La sustentación del presupuesto publico
FUNCIONES GENERALES
La principal diferencia con las constitución del 78, es la eliminación de algunos artículos, los cuales
redundan el concepto de independencia del estado para con sus obligaciones.
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El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios, normas y
procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado.
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El tema de la inversión pública en el país se encuentra relacionado con los siguientes artículos en
la constitución del Perú1:
En el Título IV de la estructura del estado, Capitulo XIV de la descentralización, Articulo 192 donde
se expresa que los gobiernos regionales deben fomentar las inversiones, actividades y servicios
públicos de su responsabilidad en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
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Constitución Política de 1993
público, ya que uniformiza conceptos, criterios y metodologías, además de brindar un marco legal
que norma su operación.
Su aplicación en forma progresiva en las entidades del sector público fue un acierto metodológico
pero con algunas limitaciones de información y poca flexibilidad en el uso de los manuales. Es
indudable que los avances son importantes, pero existen algunos componentes que no facilitan su
aplicación, por lo tanto, es necesario mejorarlos.
El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú lo constituye el
Sistema Nacional de Planificación, el mismo que fue desactivado al disolverse su órgano rector el
Instituto Nacional de Planificación el año de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de
Economía y Finanzas.
Es así que el año 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú a través de la Ley
Nº 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión y
buscando lograr los siguientes objetivos:
1. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de
Economía y Finanzas, es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema.
3. Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI), es el órgano técnico del Sistema en cada
sector.
4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector público
registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los estudios de pre inversión.
5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector público con
capacidad legal para ejecutar proyectos de inversión pública.
La aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública fue en forma progresiva ya que en sus
inicios excluía a los gobiernos locales de su aplicación, para posteriormente a través de la
Resolución Directoral Nº 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva Nº 004-2003-EF/68.01 Directiva
para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos según
parámetros establecidos.
ã Los proyectos de inversión pública se sujetan a las siguientes fases:
a. Fase de Preinversión: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto.
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Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se
desarrollan en función a su impacto:
Primero, para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se desarrolle una cultura
de proyectos, ello requiere de la formación de profesionales con especialización en la materia. En
nuestro medio se han realizado capacitaciones que por su estructura y la cantidad de horas,
resultan insuficientes; es más, en el país, esta materia se desarrolla académicamente con muchas
limitaciones. Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas de formulación y evaluación
quedan pendientes de ser desarrollados, por lo que sería necesario programar cursos donde se
expliquen temas específicos (evaluación social, oferta y demanda, etc.); también, es recomendable
realizar capacitaciones según los niveles de conocimiento de los participantes. Todo esto, influirá
en mejorar la calidad de los proyectos y así facilitar el proceso de viabilidad así como de
efectividad de las unidades formuladoras.
Segundo, en lo que respecta a los manuales para la preparación de los proyectos disponibles en el
portal del Ministerio de Economía y Finanzas es necesario que la metodología empleada en estos
documentos sea más práctica y consistente en la presentación de casos, tales que, se mantenga la
continuidad de ejemplos enlazados con la temática y relegar la rigurosidad de algunos tópicos que
en la realidad son difíciles de aplicar por la complejidad del uso de información en nuestro medio.
El aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los documentos
de consulta deben caracterizarse por su claridad, simplicidad y flexibilidad.
Cuarto, la tasa de descuento es aquel parámetro que mide el uso de los recursos del estado y debe
incorporar el riesgo del sector en donde se dirigirá el proyecto, el SNIP define una tasa del 14%
para todos los proyectos del sector público; la interrogante sería, si un proyecto del sector
agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educación, entonces ¿se debe usar la
misma tasa de descuento? También, puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de
financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante préstamo del sistema financiero,
aquí la interrogante sería que tasa de descuento se debe emplear. Para dar respuesta se tiene que
diferenciar los conceptos del flujo de caja económico y el financiero; en el primero encontramos la
rentabilidad global de todo el proyecto, por tanto la tasa de descuento debe ser el promedio
ponderado del 14% y del costo del financiamiento; en el flujo de caja financiero encontramos la
rentabilidad por el aporte que realiza el estado, entonces, aquí la tasa es del 14%.
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Así como en el caso la inversión pública, citaremos a los artículos 192 y 195 de la constitución
política del Perú de 1993 donde se menciona los planes de gobierno y de desarrollo. También es
necesario nombrar al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) creado por DL N°
1088.
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Se crea con la con la finalidad de establecer la base normativa adecuada que permita la
implementación de un sistema nacional de planeamiento estratégico y de su órgano rector
dinámicos y eficaces, capaces de desarrollar un proceso de planificación permanente, con visión
prospectiva de mediano y largo plazo y con participación multisectorial y multidisciplinaria.
Además de constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.
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a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, como órgano rector del Sistema
b) los órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonomía, de los demás
poderes del Estado, de los organismos constitucionales autónomos y de los gobiernos
regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico
c) el Foro del Acuerdo Nacional, que actúa como instancia de concertación de la planificación
estratégica nacional cuando su intervención es solicitada, en su orden, por el Presidente
del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.
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´ Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de
mediano y largo plazo, en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad, basada
en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la
promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al
servicio del ciudadano, así como de la mejora de los índices de competitividad del país
para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los
tratados internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial
de los que el Perú es parte.
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1. Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro
del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno.
3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos
locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de
desarrollos, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos de desarrollo
nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
7. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y privado y de la sociedad
civil.
8. Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia.
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10. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos y del
análisis integral de la realidad, de las potencialidades, de los activos tangibles e intangibles y del
entorno internacional, promoviendo la participación de los centros académicos y de investigación
del país.
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11. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con
los poderes del Estado, los organismos constitucionales autónomos, los gobiernos regionales y
locales, los partidos políticos y las instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando
metodologías de participación directa y otras diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas.
12. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluación, articular sus
requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado, guardando coherencia
con los objetivos de desarrollo nacional.
14. Coordinar con los órganos responsables la unificación de criterios y metodologías para la
elaboración de líneas de base, indicadores y toda información relevante que sirve de insumo para
la toma de decisiones en materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas.
15. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de
seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
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16. Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado, que comprende
el seguimiento y la evaluación de los planes y políticas, los objetivos, los programas y los proyectos
prioritarios de desarrollo nacional, en coordinación con los órganos del Sistema, e informar en
forma periódica al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus
avances, obstáculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados.
17. Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del
Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental e institucional del país con
relación al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales,
institucionales y territoriales.
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La defensa judicial del Estado se menciona en título III del Estado y la nación, en el artículo 47
donde se expresa:
Artículo 47.- Defensa Judicial del Estado ͞La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los
Procuradores Públicos conforme a ley. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales. ͞
También es necesario tratar el DL N° 1068 que tiene por objeto la creación del Sistema de Defensa
Jurídica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del
Estado en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial,
militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los Procuradores Públicos, cuyo ente rector es el
Ministerio de Justicia y está representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del
Estado.
Se define al Sistema de Defensa Jurídica del Estado como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los
cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.
Tiene como ente rector al Ministerio de Justicia y tiene las siguientes atribuciones:
b) Formula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurídica del Estado.
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a) Legalidad: Los Procuradores Públicos y abogados del Sistema de Defensa Jurídica del Estado
están sometidos a la Constitución, a las leyes y a las demás normas del ordenamiento jurídico.
b) Autonomía funcional: La Defensa Jurídica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores
Públicos, quienes actúan con autonomía en el ejercicio de sus funciones, quedando obligados a
cumplir los principios rectores del sistema.
c) Unidad de actuación y continuidad: Los Procuradores Públicos y demás operadores del Sistema
se conducen conforme a criterios institucionales de conformidad a los objetivos, metas y
lineamientos del Sistema.
d) Eficacia: La gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del
Sistema.
e) Eficiencia: Toda actuación de los Procuradores Públicos y demás operadores del Sistema se
realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles, procurando la innovación y el
mejoramiento oportuno.
i) Celeridad: Los Procuradores Públicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta,
orientada a conseguir la máxima dinámica posible del proceso o procedimiento, evitando
actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que se
releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurídico.
j) Ética, probidad y honestidad: La ética, probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las
funciones de los operadores del Sistema.
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Las normas contenidas en la presente Ley y aquéllas que emita la Contraloría General son
aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema (artículo 3 de la presente Ley),
independientemente del régimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen:
$=c;#+&+&$B sus entidades y órganos que, bajo cualquier denominación, formen parte
del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y sus respectivas
instituciones.
;= ) ;#+&) +?#&$+) @ $+) e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos,
por los recursos y bienes materia de su participación accionaria.
= $)&#*$*+)$*(#&#)$#9$) del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Público.
*= ) ?$&#)() %&() creados por la Constitución Política del Estado y por ley, e
instituciones y personas de derecho público.
+= ) ?$&#)() +?$*+) de los servicios públicos y las entidades a cargo de supervisar el
cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de privatización.
7= $) +("+)$) *+ c)$*, así como aquellas empresas en las que éste participe en el
accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de
dicha participación.
?= $) +&#*$*+) "#9$*$), las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales,
exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.
En estos casos, la entidad sujeta a control, deberá prever los mecanismos necesarios que permitan
el control detallado por parte del Sistema.
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El Sistema Nacional de Control está conformado por los siguientes órganos de control:
c) Las sociedades de auditoría externa independientes, cuando son designadas por la Contraloría
General y contratadas, durante un periodo determinado, para realizar servicios de auditoría en las
entidades económica, financiera, de sistemas informáticos, de medio ambiente y otros.
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a. Efectuar la supervisión, vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los
recursos y bienes del Estado, el cual también comprende supervisar la legalidad de los actos de las
instituciones sujetas a control en la ejecución de los lineamientos para una mejor gestión de las
finanzas públicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos y planes de las
entidades; así como de la ejecución de los presupuestos del Sector Público y de las operaciones de
la deuda pública.
e. Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena responsabilidad por sus actos en la
función que desempeñan, identificando el tipo de responsabilidad incurrida, sea administrativa
funcional, civil o penal, y recomendando la adopción de las acciones preventivas y correctivas
necesarias para su implementación. Para la adecuada identificación de la falta en que hubieren
incurrido funcionarios y servidores públicos, se deberá tener en cuenta las pautas de identificación
del deber incumplido, reserva, presunción de licitud, relación causal; las cuales serian
desarrolladas por la Contraloría General.
Como resultado de las acciones de control efectuadas, los informes respectivos con él o sustento
técnico y legal constituyen pruebas preconstituidas para el inicio de las acciones administrativas
y/o legales que sean recomendadas en dichos informes.
En el caso de que los informes generados de una acción de control cuenten con la participación del
Ministerio Público y/o la Policía Nacional, no corresponderá abrir investigación policial o
indagatoria previa, así como solicitar u ordenar de oficio la actuación de pericias contables.
f. Brindar apoyo técnico al Procurador Público o al representante legal de la entidad, en los casos
en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una acción de control, prestando las
facilidades y/o aclaraciones del caso, y alcanzando la documentación probatoria de la
responsabilidad incurrida.
Los diversos órganos del Sistema Nacional de Control ejercen estas atribuciones y las que
expresamente les señala la Ley Nº 27785 y sus normas reglamentarias (artículo 13 de la Ley Nº
27785); asimismo, ejercen su función de control gubernamental con arreglo a lo establecido en la
citada Ley y las disposiciones que emite la Contraloría General para normar sus actividades,
obligaciones y responsabilidades, siendo su cumplimiento objeto de supervisión permanente por
el ente técnico rector del Sistema (artículo 21 de la Ley Nº 27785).
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Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658
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La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de
modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e instancias.
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ã Al servicio de la ciudadanía
ã Con canales efectivos de participación ciudadana
ã Descentralizado y desconcentrado
ã Transparente en su gestión
ã Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados
ã Fiscalmente equilibrado.
#&#"$+)$#&+)'
a. ##E$#%& *+ $ $; *+ *+)$ )#$ en beneficio de los sectores menos
favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos.
b. &+$#%&, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando una
visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
d. $@ +7##+&#$ en la utilización de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la
duplicidad o superposición de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.
e. +9$#E$#%& *+ $ $+$ :;#$B se pone especial énfasis en el principio de la ética
pública y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho.
f. &)##&$#E$#%& *+ $ +9$$#%& *+ $ ?+)#%& " +)$*), a través del uso de
modernos recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la rendición
pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan
el control de las acciones del Estado.
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Decreto Legislativo 1026
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Establece el Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen
implementar procesos de Modernización Institucional Integral
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ã Es tarea del Estado orientar el desarrollo del país, para lo cual debe brindar las facilidades
para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el país. Su preocupación
fundamental debe centrarse en el empleo, la salud, educación, seguridad, servicios
públicos y la infraestructura.
ã La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riqueza
porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios.
ã La libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad
de fijar sus precios y adquirirlos. Naturalmente el público consumidor preferirá el
producto de mejor calidad y a bajo precio.