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Historia Economica Politica y Social de La Argentina - Mario Rapoport.parte_4

Historia Economica Politica y Social de La Argentina - Mario Rapoport.parte_4

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790

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

"

. d rrastraba el mercado de divisas desde 1975 fueron

Las dificulta es que a .. ~ . . t

. J ----,.-,.------t -Da<Ios los excelentes vinculos del miniS ro con los

'.:-,~ . .!up.er?d~~.ra~I~~~~tc~naCToriales, no Iefue allfCifjograrque cl FMI aprobara

orga_!1ls~!l<?~:!i!l~n_c;!!!r2? __ . -~~d or prestamos de la Danca pnvada. tl

. creditos que fueron acompana os P.o. ~

~Iversos .. -'-- , un carnEiro de expectiltiv3l.:> entr!_los operadore~

mgreso de dlv~:..~yrovoc~_. - ----·- .. -~da· contra et peso, disminuyendo la

I • os locales Que d~tuvleron su com ._ . _ _..,.___

I trnancter t.: .. -'. - s, -~_---_.;--. Asi a pesar de Ia devaluaclon er-

. -_ d - h Yativa de moneda extranjera, , _ ~

dem?r1 a espe~u;. ., I m;;~adC; '~egro se redujo notable mente, mientras se

preclo de las dlvisas en e .- -._ -_. ..- d' 't~

_.-'" - .. -- "--'t'-~'" de la econornia y el volumen de epo~!.._9s en pesos.

: recobraba la mone I~_~~~0.!:l .. ,. .. -:- _. ..

, -~-- - . ':.. .. . bllcas se incrementaron las tanfas y la presion

En rnaterla de cuentas pu I , ,. fiE

--.------- . -racedio a indexar los credltos a avor de stado : aributaria. ~!multimeamente, -~~P_ •. -t"'boo .' "nhes'y multas. Con el congelamiento

' t d lrnpuestos tasas con n UCIO _

' emergen es e I , -I --' d -jo un 40 %. EI deficit fiscal paso de 12.3 % del

I . salarial, el ga~to en ~ersona s~ ~~6 u v su financiamiento por medio de eriiBJon

"; PBI en 197:>, al 7,6 %,~ ~ __ ._. _ ..

' ---.y--- - I 29 0: (lOS)

. : m6netana-secontra~.'?_d.t_:)_5~.-~ ,0-_. .

- - ,- --- - -. '_-"". t nsforrnaci6n de la estructura de los preCios

. , Las medidas tendian a una ra -." .. . I I' d

' :/ . - . n el eso del plan de aJuste sobre os asa ana _as.

r~!<ltlvos. que des<:a_rg~!>_a -en!rlosim[Jactos negativos sobre el sector empre.

mientras se trataba.~e comp d' ion de los arancetes y de los reintegros a las

' sario con otros p~~v.os:J.a r~ u:cmpio"Se(;'ontrapesaba con la devaliiiioQ_n.

ortaciones Industriales. por eje • . d' ..

. ~-. ----------·-;--cr""l- demanda interna como consecuencia de la ~reslOll < .A)i 'l!Ile~tras la ~ontracClo.nl'be ~a con la mejor posicion exportadora. En ese sentido.

' I {("'! 'de los salanos se equi I ra .... -'... -.' .' .. _ 0 apartaba

I \_ ... _ -- - .- ... "f --'f enda intersectonat de 109'< .· .. s gue n = __

, s_e proyocaba un~ __ ~31~~_ ~rt- erien-Cfas-lliJe'rales d-el pasado, aunque en este

: ~ 'demastaoo al pr~~ama de 0 .ras .exp . . de las retendones a tas exportaciones

' I I devaluacion y la dlsmlnuclon . _

' ~...,~---. - .. ------- .... Ci-ecuario un aprovechamiento integral de las nuevas I r '\ permltlan al sector agr '-fP---. b uri-tanto de la experiencia de KR!EGER VASENA.

71 condiCiones, 10 que 10 di er_encla a _ _ .. _. _. ....

"~ 'I ·---b------ .. ·-c--t-gra·.filc .. 0. 7 I el obletlvo de conlr-:,Iar la 100aCIon pa~eCla

I ,r Como se 0 serva en .. .. ~.: .. --"_ ....... -'-- _

. logrado hacia me'!~a'!~.~~n976.

(

40==--~----------------~--------------~

30

20 10 ~J~-------~----~~~

o 1--.--~c--.--~~~=-a~s-.-o~-n,-d-,-e-r-f~-m.-a-r-m-.~i,-~~a~~s~o~~n~d;

e f m a m

• Fuente: VITELli, GUILLERMO, Cuarenta ano.s de inflaci6n en /a Argentina: 1945·1985, Buenos Aires. 1986.

Grafico 7, f. rasa de inflacl6n mensual entre 1976 y 1977.

. 1981 pag.7fi

(108) FeRRtR. ALDO. NacionaJismo y orden conslitucional. Buenos Aires. •

ScHVARltR, J. (1991).

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976,1983)

'791

Sin embargo, esto se debia al conli!elami~!!!.~ de s"!L'!!L%__gue provoe6~na drastica reducclon del consumo con caracteristicas reeesivas,l,9 eual ponia Iimiles a l'apoillica de contenci6n salarial; CUando se intent6 Iiberar esta variable. se Prod~jQ.!:!.n rebrote inOacionario y, si bien la t~~n1iaCioii' no volvio a los nlveles (hasta entonces} extraordinari92.~e!:!ncipjos d~~I~().: se superaron ampliamente las expectativas de la conduccion eeonomica. Tal circunstancia oblig6 a lomar una medida mas drastica y a contrapelo del ·espiritt?"del plan, el congelamiento de PreciOs por 120 dias. Comenzaba asi una segunda etapa, en la cual el gobierno einpezaria a redefinir sus objetivos, apartandose progresivarnente de las politlcas que earacterizaron alliberalismo econ~i~.9~~~el1ti.n?_,:,:! la posguerra. mientras se prasmaba un nuevo rumbo de acci6n enrn'!L<;~do en las recomendaciones de lii"';;'escuela monetarista de Chica~

A p!"i_':I~ipios. de _~?_?~.se imJ:>lement6 una reforma finaTlcieraql.u: __ ublcana.at. , sector financiero en. una posicion hegem6nica en lerminos. de absorcion y aSfgriaci6ii ae-recursos~ Ei- nuevo Reg7_m.i0·-.d e~tntidiid .. ' e.s - 7:. inancierasiniciaba' un 1./ ~ rumbocuyo norte apuntaba a la Jiberal!za~l~n~d~ToS pm:c!pales mer~adoslnternos ,/,.? y a una mayor vinculacion c()~:S. ~e~<:~~os inter_!1_~.<:~o_~a~~s. La reforma financie. r ra.qLiefue profundizandose por rnedlo de medidas complemen arias en los meses

SUguiCnles con'sistfa:en 10 (unda-niental. en la creaci6n de un sistema de reservas , ! ffiiCoOffilrTas que reemplazaba al antenor sistema centrallzado de depOSitos-con I: un encaJe del 100 %; la liberalizacion de las tasas nomlnales de interes activas y,: pilSiVas; una mayor responsabilidad de los bancos en Sus reTaaones"con la/ cllentela, estableciendo. ademas.-ieqUfSHossobre la 'solvenCfayTaliCjUidezdei . ,.

ichas entldades. el establecimiento e un regimen e garantia plena de Jos'" depOsitos en eI ma;co de una mayor liberalidad de los requlsTtOspara Ja ex ansi' n; ~. o IIlstalacion de nuevas entidades y st:iCUrsafessrn-lmpor ar a nacionalid~~_!_Y1 ' "re-crem:lOn de la funcion del Banco Central COmo prestamista en ultima instancia

-----:--~. ---_'---.. -----.-. -,, __ --~--.--~.----- i

La reforma apuntaba a incrementar e!Jol d~ ~~c;!~r_!!!!..:mci_er<?__.P!i'ya<!q.. i / I dism~uir la partlcipaclor: del Estado. baJ.?_":I.~UP,!~~~o. d_~__g_. ue aquel era, per s .. e:, [\ (, ' un asignador mas eficient~ de recursos .. Adernas. se creia que, por'su intermedio, &;

. seccmformarla' un sistema financiero mas-'=j'pl0:S0Ive'rile~'y competltlVo, qu . -._ ' redti]~~~_e1 costo de los serv"1CJOSbaiicailoS-p09].-----·--------- ..

For otra parte, las medidas se inscribian en el marco de la politica' f_ antiinnaciona-ria, al aumentar las tasas de inter~s pasivas_ D'e esa "forma, los 1

;~~~~~d:~j~~,t;~ri~]i'~§~k~~o;,~!~~i:~~:;~~~~~;~;! t:,0

del ahorro J:l~d_r!a c_~~all_~<lr~eh_a_Cl~. I,:!~e_~s~ones produc1lvas (,1r.).

(109) cr. FIDE, Coyuntura y desarrollo. W 4"i, julio de 1982.

(I 10) cr .. por ejemplo. PALAO,? DEHElA. CARLOS. [;1 plan Martinez de ttoz y la economia iJrgentina, Buenos Aires. J 98 J ; bSCANO, MARCELO. Politica economtcs actual; consideraciones crilicas. Buenos Aires. 1981.

792

HISTORIA ECoNOMICA. POLITIC A Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

La reforma financiera tuvo un papel determinante sobre el con junto 9.t_!a~conomia, ya que la liberaJizacion de los movimientos de fondos y de las tasa~ de lnteres modlflco drasticamente las condiciones de rentabilidad de los distintos

, fe""ctoreseconomic~,_ale,c:~~!!~o.~!l r~~~ ne!laUv~ a las acti~idades prs>_duclivas, ncenHvand_o 1~~~I~!!~t;lcJ_<'!.':_l_ «:~peculatJva y produclendo la hlpertro£la d~ tl ntre }~78 X)_97~,?_e-;- autorizo la a ert~ra de 1. 197 sucu~ancieras,

)mieni"ras el PBI per capita se encontraba vutualmente es anca 0 .

~--- ---~---~,--- ---.

Uno de los aspectos de mayor inci_cl~ncia rue la apertur? p!;na all)!_ovimiento de capitO:le~s~<?n-=-Ei:ei~erior, en el marco de I~bert~a .de filaclon de las tas~s de )interes, En un contexte semej!l~te, !~!~~ __ !nteres mterna queda ~maCla

";2). or a tasadeTnte'rifs internaCional mas la devaluacion esperada, que actua como_ isobretasa de nesgo--:-LliaooOi1O-haY-expectativas sobre devaluaclones f~~uI_as. - ambas tasas se igualan. Pero cuando los agentes esperan una devaluaCion. el ; (\ \ creditolilternose encai-e_<{ee~j"!i~P-9..-~ent~~:;imilar al de dicha e,xpectaliva. Con i i_. _- el cOITer-i:le"lOs meses-;y dado que la infiaciC>l1_ intern.a supero las pau~~e d .. L[, devalu(l~3.!,_~s~~~ici~,~_ por el gobiemo, la expt;~~a!lva ~e una d?valuaclon

~ sorpresiva crecieron, y con ella, se elevaron,las tasa~ de mteres hasta mvel~ _, - superiores a los vigentes en los mercados mtemaclonales.

Otra cuestlon de trascendencia rue la crea!:io~ de la Cuenta de Regula<;,ion MonetariaTCRM).Afreempliizarseel sistema de nacionalizacion de depOsitos por uno de encajes fraccionarios, la base monetaria g~~~o_en fl~veles demasiadQ altos, _ por logue, para 1}~~~!~i(Z~arioS declo_s eXp'alls1V?:, se ftjo un encaje del45 of~, ~ue luego descendlo _has_ta eLl __ ?_ %. Mantener 1~~~!lzada u,na parte de los deQQSltos

impllCabaparalos bancos uncosto que l~c~<!~a __ ~!'_l_p!~anaO la brecha entre las tasas de mteres activaS-yTas pasivas, encareciendo los C~ltOS y provocando un desplazamiento por panedeT6s tom~i(JoreSh~~iCl r~ntes hnanderas externas, Paraevlfares-os-efectos,- se creo la CRM, poria cual el goblerno rernuneraba los encajes obligatorios, asumien5lo--el costo mencionado .. ~ su vez, cobraba ,un pequeno impuesto sobre la po~~io~_p:_e:~~I: de los de~<?sltos. 1:1 §aldo negative de la CRM se transformo pronto en una fuente de creacion de dmero, operando implkifamente como una suerte desubSldio-al se~t_or-_l]nanclero e impact?~ -sobre-las--cuenlas-ptibJiciS.- Entre ]uniooel"9?'!.y_~ayo de J 981 la e~lon efei:tuada pol' lntermedio cfEi"S'CRr{ fUe~i"inada en casl 62 billones de J?esos. eqiiivillente a algo mas detS % del fBI (Ill).

1

?

(Ill) P"t,.\C10 Dr;lIuA. C. (981), pag. 151. (112) Cf. FIDE (1982).

CAP. 7 - LA DICTAOURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

793

~ partir de la refonna, el sector financiero oc:_up~r.@_,u_llJ!lgar central en Ia ~on de I?ndos.~e corto plazo, aU':_lqu~ __ ~_~~_a<!__'? __ ~~!!tinuosiendo el princi al generador de inverSion de largo pJa.:o. Simultaneamente, incidia sobre los niveles nominales de diversas variables, en especial sobre la tasa de innacion, que a partir. cree~e ~oment?, y en contra de 10 esp~_!§Ido "flO!- -Ia £~~:ducci6n economica, C~~!? a ser ahmentada por las ~?~sc:l~_!n_~r.~~5!~9._ente~ La inv~r:~l~~,__Qorsu p~~, lueg? de un aume~to en 197?~_~ome~z6_~<;Q!ltraerse a pa!1ir_Q__c_1 ano. slgUiente, Sm guardar un vmculo Con eJ incremento del "ahorro" financiero. Como L\

v~?S en detalle mas adela~le, Cuand?_I~_~~En_~l!!ia arg_~ntil2~_!DRr~~Qen _ u;-.~. 1:: coyu~!~r~51es.!~:-'_<:>I]l,~I~~p~~t!_ ~ _ _!_~~Q~~~mbien se puso de manifiesto ue la

~~esta mayor eficlen<:ia de! ambito pr.ivad6 comoasigrlador de_ re~~;:Sos ~ ; j venflcaba en el sector hnanclero argentmo.. i

i3's d~sviaciones de 10 que ocurria frent~_~ 10 esperado Ile_,-:_o al surgimiento dm'

/Tuertes ~ntJcas, tanto desde diferentes sectores afectad_os, como de d. iYe. rsos __ :i_

e<:o!1_~mlstas que pl~n sus reservas sobre los beneficios de la refonna..1. I

CARLOS PAlACIO DEIIEZA, por ejemplo, sosteniaque~ NElsefior -minisb-o habra d~doasi .r-

los (res pasos fundarnentaJe~.para produarla]ln~r_9~la financiera que sopqrto Y~~' I

sopO~~_~1 pa~s~oncedlo al mercado financiero la facuttad de un verdadero - I

1~~maJe, _ehmlO~ndo 0 limita~do a su minima expresi6nef conlrojd_E;I~_nid_O_;_2_) -;. __ .

mle~tras tanto, y sin 2=0ntrapaI!~da,~~~~r;.te_ni.?_I~!E~a~tfa5l~ devolucigna,_cargo I i-_" I

OeTa_?!~ ~~egura a los de.~osita~tes _E-sas deinter~poSitivasi (113). l· -: I

: Se I~dlcaba tamblcn que la aversion aJ nesgo por parte de los empreSariOS~' I. _J

\ los altos mveles de las tasas de interes impedian la canalizaci6n de los recursos _::;: ,

l'1manCieros hacia las aCti.vida~es productivas, agudizandolos estran9~1~~s ';:

' del Jado de la oferta ~mtlulan sobre las altas tasas de inflaci6n. Mientras tanto, ~

I el alto ~e<:io nomjn~1 del dinero modificaba la estructura de costos, convirtie!Jd~' /""" : se en~tactor auton~_:Ie aumento de los prccios. Por eso, la reforma se ~

: mos~r~_b~_~~potente [rente a Jalnllaclon y no promovia el aumento esperado de:'

; la Inversion (114). EI costo finanClero pasaba a serun-co-mponenie im,QOrtante en! i

! ~~s de las aclividades productivas. como se advierte en el nratico 7,2. (/;./

. ~ -------~~

.__ ___,__ I '

-~---~---------~-- c --::::--.; .

, ./.; _ "D_:;' I r:

(. ---

(! 13) PAlACIO DEt1U .... C. (981), pag. 150, (114) i.Aso.rto, M. (1981), pags, 59-61.

"

,

I ,J

'I !

794

HISTORIA ECONOM/CA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

0,8 0,6

0,4

0,2 o

A Pasivo (otaV patrimonio neto

c

o Gastos tina ncieros/ utilidad bruta

B

Deudas aastos

bancariasrtotal financierosl

del activo ventas

.. I 1'1' on6mica Un

(115) Cf C .. NITROT Aootro "La disciplina como objetlvo de a po 1 rca ec '

" . " , . d d 1976° en Desarrollo

ensayo sabre el programa econornlco del gobLcrno argentino es e • ,

or' 't' d I Hber(llLsmo

~cono' mica N° 76 Buenos Aires. 1980; C s: .,LTROT. Aooiro, eon a y prac lea e II

L.. ,. , • • 9761981" en Desarru"

PoHtiea antiinOacionaria y apertura econorruca en la Argentina. I - .

Economico, N° B2, Buenos Aires, 1981.

CAP, 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMIC A (1976-1983)

795

Ano Subsidio
neto
1972 6,1
1973 3,4
1974 5,2
1975 14,6
1976 11,7
1977 0,4
1978 ·5,1
1979 -0,1
1980 ·9,1
Fuente: FIDE, Cuadra 7,4. Subsidio finaneiero neto reeibido par el sector industrial (en poreentaje del PBI industrial),

Ta~ se impugnaron las debilidades en la conformaci6n del nuevo") mcrcado financiero, tomando en cu-enta'que-este- se organiz6 sobre la base dell' 'Corto plazo, incrementando el riesgo y la~ .. ~~~':.ltades de los empresarios ~~. obtener fondos de largo plazo. Esto d~svlaba el grueso de los recursos a la '(~ actividad especulativa e incrementaba 'Ia- volatilidad, que se agravaba con las i:>': bruscaslfiJcfiiiiClones de lastaSaSdermere~ otra parte, la magmtud y la /:; varracJ6ilire las tasas de lnteres no fueron iguales para todas las empresa;:-;-::~ ~; I "por un laoo, la i,~na:?Oniirecta1:)ala'~~~ct'i.ir~-de predos-rCJafivos- :y con ello la L rasaae-tnreres reat-y, porel otro, se incre_me.nt6Ia heter_~enei':!.ad del preciodel' diner~_ ~ acucrdo con la calificaci6n crediticia de las diferentes -empresas (116). I

Desde distintos angulos, las criticas ~elialaban que la reforma finanCiera;' provoc6 un gran impacto negativo sol'>re tas actividades productivas, mientras sus i res.utiaaos en materia de control de la innaci6n resultaron aitamente cuestionables .. Poreso:-no pareclOsorprendenle que at finalizar la tregua de precios propuesta_por;' ,~tg05lern~ a los empr~sa?os, la innaci6n volviera a acelerarse, 10 que convenci61

a Tas a':ltonda~es econOmlcas de la necesidad de nuevos caminos p_ara ~discipJj-' i ~ nar" al sector industrial, mientras se trataba de {evertlr el lenlo incremento 9..l!S' 1. haDian manifestado los salarios reales en los ultimos mescs. Para eso, se procedic I I _ ~aphcar ~edidas contractivas, entre las que se destaco un"'_~01!~~C<:l_mo.l)_e1i¥i;1 f--Illucfio mas restrictiva, que deriv6 en el alza sostenido de las tasas de Interes,

--.~-- .. - . .......,.._---~.-___,_-.~. ----- .. -.~ ............ ----..-----~ --.~- --_._----_._---

, ,_i 116) Cf. SertVARZtR, JORGE, "Carnblos en elliderazgo industrial argentino en el periodo de

' larttnez de Hoz", en Desarrollo l:conomico, N° 91 , Buenos Aires, 19B3,

796

HISTORIA ECONOMICA, POll riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

600
500
400
300
200
100
a
~'O ~'\
« <v~'ll
<v'" Fuente: FIEL.

Grafico 7.3. Evolucian de la tasa de interes acliva.

. uevos a'ustes no se hicieron esperar. dese~

Las consecoenoes de los fl __ ~- _!.I ... - ··~---·"'t-ique se vema msmuando 10

. . -e-Interrumpi6 la recu2eraclo

nando ~_n~~~eslo_rl-g_U_----:-- -~. -T··--stad[sticas agregadas en 1 78, cuando el

. meses antenores llf?:. m~.nlre~9 en __ (ls_e __ ~~~:::. >2::.=::....;:_"'----

, ,.. ~ -'·-t - 7"o-c--asi un 4 % can respecto al ano antenor.

,p~ se con ral

Ano PBI Inflacion
(IPC)
1975 -0,9 162,6
1976 -0,2 444,0
1977 6,0 176,0 ..
1978 ·3,9 175,5
1979 6,8 159,5
1980 0,7 100,8
19B1 ·6,2 104,6
19B2 ·5,2 164,7
1983 3,1 343,3
Fuente: CEPAL e INDEC, C dro 75, Eva/uclan del PBI y tasas de inflaclon uearo r, , {' 1'1

(en rasas de variac on anua ,.

. ' vlble haciendo

.. .' Oacionario se mantuvo mconmo '.-

~ stn embargo, el ntmo m '----I ., de los preCloS. Las

- e controlar la eVO UCion -- .,

( rac. asaP nuevamente e! ol5j~!y~~_ -I~~~--.t--' d~'e-~Interespasivas cont.ribUlna

-____"-~-'_---' .~- el aumento de as asas ~

I iitondaues supoman ~_--- ~ --_~----,---"-'- stimulando una mayor

I _·o' '-----[--Ta demanda de acnvos Ilnancieros. e t' os

mcremen ar - ---;-"---"-~'---b-' dernas que la compra de ae IV

. \ . monetTiacio. nd-e ta economl~..:.,?~s~r~~_a d· tr--vas que expandieran ta

'~ ... -.- ... ---~~ arainverslonespro ucu _- ~-~.

J I' Inancieros movl."zara ~~c~. r. Sqs . .p_. -... --.--.;-: -~~.--r-rta)de-saCeierarian la rasa

I If oferta: ytmlosesf6::;'cambios (I11~Y9r mone~IZaCI~n·t.?~co·n'u'·abari t~~bien

;, aeTiifladoi'C Sin em b~r.~~,_la~.altas tasas ~e mdt~resl ?navsel~:Ori'prod;C~iva y ~sviaba " ~--t-"- ~--t~'a-s-m--u-y elevadas 10 cual cnsua ra a I

, on asas ac IV ;._--- ,_ .. ,~- .... ---

l \

I

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

797

reeursos de la producci6n al sistema financiero. contrayendo la inversion e -mtTibientlo el Itlcremento esperado en la oferta: Ai:ferrias;C1-<i'JfoDrecio del dinero {C; modificaba la estructura de costas y conducia, en contra de 10 es era do a generar '\ I' una In aClon mayor, al trasladarse los mayores costas finanCie!~ preclos #

finales <,'7). ----.--

--------LaS politkas de ajuste tradicionales se, revelaban cada vez mas lmootentes"; para con~E()lar el aumento de los·precios. De alii que se fu~_ra gestando un vtra]e \ ~Iitica econ6niica, iniciado con la desindexaci6n del tipo deca-m-t5j'o.~(iue produjo un progresivo retraso en la cotiza-ciorl"de las dlvlsas y una 9ran dife~ncla Ciil'ilstasas de mteres locales (rente a las mfernaciOiliiles:XJ'!.nes de 197§.._d ~ (ambro de I ambo Se matenahzaria por completo, -al impone_!-se ~~poliika que ~ tenTapor objetlvo la convergencia de la mflaci6n y las tasas de lnteres locales ~~..!_1 __ ,:::'. losvafOres"irnemaoonales, . combinandolaapertura -de la economia con Ia : ,)\ implernentaci6n del enroq'ue monetanoaer5aIlince'aepago~;,n-1Tentrasse tomaba: -,:...

al tlp6de:-6imbio como ancla para los predoSintemos. - ~

___ ----~----"-------- l

Una de las medidas mas importantes del nuevo esquemi!_era _@_[i 'aci6n' 51 paul'iiCIilOel tipo de cambio y de las devaluaciones futuras de acuerdo con ;r croi-iogramaaecreciente, conocido como "Ia tablitau• Esta mcdida se iniciaba con '-~ unadevaluaci6n de15,23 %, y preveia reajustes postenores del precro del dolar en /.10/1, forma periodlca y decreciente, hasta arribar a un tipo de cambro ruo a principios : deJ98 I. De esta manera, se esperaba quela-rnITaclon local descenolera; p~amente hasta lI~a_r: <I~_n.iv~~~s .. s.l~~~e-~alOSTritcrnadonales. Si esto no :~ .. >-

oeuma, ~~roduciria un retraso cambiario y las importaclones se hanan menos' 1 -.

costosas, forzando a los industriales a reducir sus precios, so pen a de ser ;."'- ,

_. ,,- .~ ~~

desplazados por la competencia de los productos importados. . ..

P~ra que la competet:l~~.~xl~~na _f~e_s~ er~<:t~v.~<;Qm.oJr~no_pameJ incremento de los precios, se estim6 necesario reducir adernas los aranceles aduaneros, IIJandose un cronograma descendente en -cnero de 1979, ue se lue anti.9£~dO cn'ffTtefiipo para ograr un e eeto mas veloz en el combate contra la inn~ci6n. t'ii'i3ll11eiite, en junio de 1980, se eliminaro__r:l_!_~~~nceles _ge aquelios bienes que no se producian en el pais y se estableci6 una estructura arancelaria para'ios que 51 se (abr.caban 'Iocalmente con un maximo del 55 il/o, que se reduClria en forma

pautatina hasta lIegar al 20 % en 1984 (liS). ' '"

Ambas medidas se complementaban con el "enf;que monetario del balancej de pagOs". Segun este enfoque, la inflaci6n puedeseratri'15U1da excluslvam~te a I la oferta de'dinero, cuando la economla se encuentra cerrada a las fmportaciones. + En el caso de una economia abierta, en cambio, el exceso de gastos provocado por I una orerta excedente de dinero puede derivarse hac.ia las importaciones, _sin I.

. provoca:: in.n_<:,.~i6T1: Seconsidera. entonces. al resultado de la balanza comercial1.1 como unasituaci6n derivada de la re1ac1Or1-entre-Jos~lngresOsYTosgas'tos'~

(117) LASCArtO, M, (1981), pags, 59 y 60. (J 18) F~RRr.R, A. (J 98 J), pag, 86.

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HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTiNA

agregados de I~ poblaci6n ~£~~pais. Cuando el ingreso supera a los !;!~tos, hay

(un supe~~~i~cQJ!ler<:~I!_>,-_ci:~!1_q~~Q_<.!~s.~~I .. c.a..so inv:rs~ hay de!i~-' marco, la cantidasLge dinero se ajustara automaticamente aJ niver"aela demanda; enuna ecorlOmia can tipo de cambio fijo y perfecta nexibilidad de los precios en

) [odosI6surneicados~'uii'ex'c'eso-<fe"oTerta<reainero eshmulara las trnporIaclo1\es Ii gente debera comprar QlvJsas'para pagarlas, desprendiendose de mone<Jalm:al:

,,~ iOqUe"contraera la oferta monetaria y conducin'l otra vei al equilibno. Transitoria. ~ \ ,mente, adem.as, las dii.er~ncias gue s£l>rQ<1_l}zcan entre las tasas de int~ -x. \ e internacional, provocara movimientos de capitales que regularan et PToeesode

.... ~ .___. .. -,., ·-~'1 Ego. ~-- .. - __ ._..:..--- _ .. -. ,--.-,----. .--

\ ajuste ( ).

-'---.....

. Las Clutoridades econ6micas de la Argentina tenian en mente ese esquema at

razar sus lineamientos. La reforma financlera del aria anterior irnpticaba la iberaTIzaci6n total de tos ~ovimientos d: c~pitales con el exterior. 5e sup~aque

" a movilidad de 105 capltates era practtcamente perfecta, es-aetlr que las

.\ diferencias en 105 rendirnientos de los activos financieros provocarian movimicn.

\{ tos 'de capltaJeS-en uno u otro sentido que volverian a Igualarlos de manera casi 'l aulomattca. En ese marco. se afi_:~~baqueTos desequilibnos del batance de pagos . 1 eran solo un renejo de los producidos en et mercaSJo mondano. for 10 tanto, las

\', vanaciones que tos flujos de bienes y de capital provocarian sobre las reservas r D~isfarial)pii."ra "ii]uslil'r' el mercado de dinero. con to cuaL Ia tasa de 1I1teres rOCil1 de-berla ten<ler' iigu-alarse a-ji:! internacionat l11as1afasa aeaeVaTiiaC'T'CiiU)ado quc

sta ulttmadebf;i'decrecer en'pocotien1"pohastaTIegaracero, ta tasa Cle mteres rnterna sena tambien convergente con la internacional. De esta 10rma, se arribaria prontamcnte a una economi~'le~sta5re. en la' cual se poarhin mill1irestarraSVe~ comparattvas del pars, sobrevfVlCridoaqueTIOs sectores compellbvos en ~.I merCil· dOITiurldfar~y--oprrmizando la utlltzaci6n de [os rec~u-rsos'~' srn- embargo, las previsibnes no se cumpheron, ya que los p;ecros superaron holgadamente a las as(:is'dedevaltTaci6n: ESfe CO'mportamienlo imprevisto se debia a que un cOii}urito

de bienes y, en_~~pe~@!!~a.e'se·iVidosn'oesFabasi:i~didO a la competencia ex[crna,

I yasea porqu.e se trataba de alimentos fresco~ ~~~~~Qeros, servicios~~ etl-eI qe'xtenor. blenes provistos monopol!~.~'..!t_~_por el Es~j9_.~ ~e~~~s 'PYotegidos--por'ndrrnatfvasespeciales, como restricciones especificas sobre aIguriasTmportaciones"o 're'gimenes 'de prom-oci6nnsectorial.-·EsTo$pfeciosSOTO pOcffi.in-estabitiZarse-de mariera -a1eatoria,'yii qu~.-noseveial1 ClfeC£ai:fus"porlQs precios exfernos. Como esta colncldencla no se produ]o. el nivel generat de

(ffC-Ciosco'riifiluocr"eCienOo:--"-, --- ',... ., -~--~'

~EI~omport;~i;;';-t-;;d~1 nivet general de precios. y especial mente de los w:ecios IVOS descrlptos. produjo graves consecueriCias sabre la estructura productiva par difereiites'motivos~-En-primcrlUgar: se 'distorsionaba la rentabdtda~5 dird'e'iitesseC'tores-;-To cjue';'~rri1e'dianO y Iarg'optaz6, supollLa un desplaza~to de recursos'hacia eYsectorde nD.'Tr~s~6:tiique,-bajo las condiciones seri~h'1das, podrla caITITcars'e 'de artiflcial. En segundo lugar: d~seaor d-e transabies se vela

------~'-------- . ~-., - ----_. .~-- .. -

(\ 19) cr. FIDE, Coyuntura y Desarrollo, N° 27, noviernbre de J 980.

CAP. 7 - LA DICTADURA MILITAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

799

aprisionado entre la imposibilidad de incrementar sus precios POr la presion CJerclda por las importaciones y el inc~'"!1ento ;!e sus costos debido a Que parte ! de sus insumos se compania de bienes a servicios no transabtes. Par ultimo. dado . i que ta tasa de innaci6n era mayor a la de devaluaci6n. se producia una revaluaci6n ~o. que abarataba aun mas a las importaclOnes en comparaci6n a la I producciOn local.

Periodo Tcxagr Tcxind Tcirnpe Tclibre Tcvend
1976 210,2 142,1 121.2 182,3 93,2
1977 209,8 120,9 105,8 106,1 84.7
1978 175,4 96,2 84,6 83,9 68,9
1979 129,9 70,3 60,9 60,8 49,4
1980 125,8 58,6 50,4 50,4 41,8
1981 142,7 71,3 60,6 77,2 50,6
1982 156,1 110,1 100,1 141,9 87,1
1983 147,9 128,5 117,3 160,3 103.0
Tcxagr: tipo de cambia de exportaciones agropecuarias.
Tcxind: tipo de cambia de exportaciones industriales .
Tcimpo: tipo de cambia de importaciones.
Tclibre: tipo de cambia libre.
Tcvend: tipo de cambio vendedor.
Fuente: ROZENWURCEL, GUILLERMO Y SANCHEZ, 'MARCElO, nEI sector
externo argentino desde la crisis de la deuda", en Gic/os en /a
historia, la eccnomle y la sociedad, N° 6, Buenos Aires, 1994. Cuadro 7,6, Tipo de cambio real (indices dellipo de cambio real electivo, segundo semestre de 1990=100).

El progresivo retraso camblario estimulaba la suposici6n de una modificaci6n )

del cronograma de devaJuaaone~._rntro_c;l_usi_~!)~Q..!ln factor de riesgo que crecta tlf/ .. : can ta persistente revaluaci6n del peso, Ese riesgo elevaba la tasa de Interes. 17 irnpldlendolac'(;nvergenaaCOr1lataSa internacionat. 10 cual tenia importantes crectos sobre la economia en su conjunto. En rimer lu ar, Iimitaba fa i v I productiva a proyectos con una tasa d~gan'ancia e,~perada extraordinariamente

alta, En segundo termino. desviaba iml2orta!lt~~r~.~u..!'.~,?~~.~!...:>e<:~~r:.2~uctivo a

la especulacion financiera, debilitando et crecimiento econ6mico. En tercer I ugar. bnperrfa una dJ1erenclaci6n en la financlaclon-,fe -proyectos de lnversionsegun et llpoaee'mpresa:1asgranaeSTIrmaspodiah'conseguirrecuYs6senel eXtenora tasas dCiJilei'esmucllO mas oaJas que las pequenasym-e'dianas.-q-ue-notenIai1aCCeso-

aRredl!o ~~~~n~cion~l_u Est<:.proVocab~ dl~r~~~~~~.:!_iic·6_~~eb.t IVldad ~~ no~, 0.

sc:detJfatra cuestlones (Ie efiCienCia mlCroeconomlca, Sll10 alclima macroeconom1co ' <®TISiatrnenfe creado por fa poJitica econ6mica. Por ultimo, -dado el contexto ' '

internacional caracterizado por bajas tasas de interes y sobreoferta de capitales ;1:

I~hmutaba eI ingreso de recursos desde eTextenoi':E"Slosfiujosexteirios '

C~I SU mayona, capJtales especulativos. par 10 -que.enTugar-d'e-fortafecer las ,

c~ifuiliira:Sproductivas internas, atimentaban l,fviIl6rizifd6rifinanclera:-decarac. t~r-cortoplaclsta_ for otra parte, _~~nt~~~~~_~a~'iicrementar fa 'i~e~~b]~i~~.c:J. del

ti

I

800

H/STORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

sistema y las debilidades del mercado cambia!'2. ya que, al r!::tjmrse, e2l1raerian mas. divisas de las que habian ingresado, debido a las ganancias que, habian _d~_,!~!!~O i~~~ IDe alii que, con el transcurso del flempo, se agravaba er desequilibrio potencial en el mercado de divisas, tncrementanao el nesgo de devaluad6n y, par 10 {ai1fQ, presionando aim mas al alza de las tasas de interes

_ ~pe~u~!? un_mecanisili?-pe~erso de destrucci6n del apara[o prOd~~oT _ ~ espec~!:~oiillnanciera, mlentras s_'E.ll~!1er.<:~::,_~£.~sada deuda externa que hipotecaria el futuro del pais.

--,.------_.....__...-.~-

'\ ?~.'-.~~~ ev..~~!!-ci6D del plan

I; EI nuevo enf6que de la politica econ6mica no nlzo mas que fortalecer....lastendencias que se prefiguraban en las primeras etapas delgobiemo militar. L~ de un breve periodo de crecimiento, la receslon provocada por la apertura comerClal y eI retraso camblano se maniteslOCOn-crudeza, deJando_ como sardo una economia estancada, ya que el fBI solo credo un 2,3 % entre 1975 y 1983.

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CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

801

802

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Sin embargo. on..todj:l!iJQ.S..§ectgres se vieran afes;tados de \£1 misroa mane-a, \ I Los vincu\ados princip2.lm~nt~"~!.rtlJ:n;.a_cJ.oJnt.erno Q sometidos a la competencia ,1 I!e la importaci6n sur~ 110 derrumbe muy pronunciado. como se reneja, par ~ejemp-lo. en las estadisti(ms del secto_!' de I~ conslrucci6n, que se contrajo casi un

'0 30 % en el periodo 1975-1983. Su comportamiento, sin embargo, reconoCiO una ~-' . etapa de £luge hasta 1980;_<!.~~!~?_,,!,gr?,ncle~ty'-cli~~!!!idaS obras pup~~eas erk4 1nTfaestructura. -- ..

La ind~~~ria, par s~ ~rte, mostr6 un comportamiento fluctuante, que oc~l!.aba

una profunda transformaci6n estructural (que analizaremos detenidamente at final

del capitulo), aunque el resultado cuantitativo fue una eontracci6n del 12.4 % en el periodo. for el contrario, el sector agropecuario y Ja explotaci6n de recursos rnlneros. con algunos all'lbajoS, lograran un<!~x..Ransi!?n, por medio de una mayor inserci6n exportadora, ~I primero ereci6 un 19 %, 1T}!~ntras 9ue el segundo 10 hizo

t,

? Pero el mejor bar6metro de 1£1 evoluci6n de 1£1 economia y de 1£1 incidencia de 1£1 polltlca econ6miCadeM"AirnNuDE-Hoz fueeTsector-nnandero, que comenz6Ui1 len{o~~~i~~~~!.!.~':'~'? ,I 97?:l ??,f3' para eonvertjrse en el epic;entro deuila Tebril activldad especulativa entre 1979 Y 1981, cuando el nllnlstro se enconlraba enel"pinacl!lo de'sl! e9~r; en 1 980,SucOriirlbUd6n £II PBTariU]ai)atli1iiiCre;:;;e;rto de mas del40 % comparado con 19/5. A partir de ese momen(o, se superpuslerotl el oeaso -y-ef-a~~2f!lientC;A~I~-funci6!! p~,blica"'de-I'IARTlNEniI:1f6Z:-la-CriSis ~mica estrepitosa'y el derrumbe del cireuito finaneTero:-rum-~t9&3-su actividad todavia era urjl 0 % mas elevada que £II asumir el gobierno mlhCar,habia &s~endldo mas de ,~~_~~ c::on r~s~~(;t?,alr.n0m..:nto de mayor £luge. ----

La politlca eeon6miea tuvo tambien una importante incidencia en la evoluclon

~ __ -------- .•. . , .. ~."_T __ "_~"___'"

del comercro exterior'-A!_~~m._p~~~~.!~~ . .!!'~~~.!.?!m~C:i.9.~~~_productivas y d~ eehnaclOn del rnercado interno, las exportacionesse triplicaron entre 1975 y 198i":'A-loi;,i'rgode'iultiinolustrodeladecadadei;iO','ici-ArgeritiriaSeViorav~ pOr termmos del intercambio mas elevados"que en ellustro anterior. a tal punto que los-preaos'ae-las.~xportaciories en "1980(:ran dos veces y meiliasuPe~ a los aeim O. EI quantum de'ias-e-xportaciones tambien sl:! duplie6 en el transcurso de \a decada. de mo<l211ue el crecimiento de las ventas £II exterior se d~1iLJiifo a may~r~~ c~(id~9'~~-~EP'£ii~c!~~ei~;il1,o. 11 mejores precios.

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CAP, 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

803

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~ 804

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

,A partir de 1976 se transformaria el perfil comercial de la Argentina. 10 Cual

, 1 d - .., . I d .

explica por que. en e marco e una cnsrs sm parangon. en a que esaparecleron
rarnas enteras de ia E:roducci6n, algunos sectores tuvieron tasas de crecimiento
l,l 'elevadas. Las exportaciones argentinas se na6mn <lIverslhcaoo-progreslvamente
en la ultima etaoa del Droceso de susntucton de importaciones. con un avance
rento pero firme de la venta de productos industriales. Bajo las nuevas condicio-
nes. esa diversificacion comenzaria a desdibujarse Y las ventas externas se
@ concentrarian cad a vez mas en un reducido conjunto de productos agropecuarios
y mineros Y sus derivados a partir oe la transrorma~!on de procesos industriales.
tal como se observa en el cuadro precedente. El1!p~~~on, entonces, a crecer las
~ 'corocao15iiesde carnes. de aceites ve9.~~e~.de derivados del gas y del petr6leo.
de metales Ferrosos t I}o fe~y_~escado. actividades que se consolidarian
en la decada siguiente. Un porcentaje importante ~e_la~sx.E0rtaciones contin~6
VIfj<':u[aoo a las colocaciones de cereales, que se triplicaron y generaron aQroxima-
1l-~~O_l~~V~~_~,~_~~riE!= -",-," -
La expansion de las exportaciones d~ranos tiene relaclon. desde el lado de
la demanaac6i11afinTiacJeaCiJe"rdoScOll I~ -~Fss, que transformaron a dicho pais
( temporanamente en et princTpaic-otTipj-a~()! <!~ ,PLod~Ch?_s,argentinos, superarr~o

cuanlltatlvamente en- algunos momentos a la Comunidad Economica Europea en
, V su coniunto. La Union sovietiC-a-ifeg6aSererreceptor de cerca del 80 % de las
~ r -''exRortaciones- argentinas'dCc~reales Y -Ciei' 2(f% de las de c?mes. EI comercI6
~ bilateral mostraba un notorio de~h'~~,,!I:-,~e a favor de la Argentma. que traraoade
I compensarse con convenios pesljueros, la cotaboraclon en materia de energia
-nuClear,la concred6n dedi versos eroyec~os d_E;lnfra_e~tructura Y1!P incremento en
I,as compras-argentln~isde' maquin~r~~y vehiculos de distinto tipQjI2O).
, _ Las eXE0rtaciones argentinas registraron un incremento B,eneralizado, que
, , /abarc6 todos los d~~~inos. Sin embarg9, con alg_l!..n~~!_e_siones, cl crecimiento fue
I mas' intenso, especialmente con la UR5?X!OS E_E_._~_Y:5-0n otras reqiones. ~n
: ' cambio;-al alia se sucedio una baJa. como en 10 referente a la Comunidad
, , l EcoiiomkaEUropea (don de Se~Observa'u-ri-descenso desde 1980 en'adclantelY
, _ ... ' .--'-"-" ,.",. . .". .,_- . -- -' - -. - ~ - ~- ._.- -~'-' ." ----- I en los parses latmoamencanos e_l!alg!>,<!dos e'!_ la ALAi5I, .5:~yas compras a la I Argeriti'na sesftiiarc)n'iiCilnal -del periodo en un nivefTigeramenteTrlTefiOrahre\ i976~omo -puedeverS'e en e[ cuadro siguieiite. ' . -- -,------~-

. :) J :i' i' !

(120) Cr. R...roPORT. M. (1996).

CAP, 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

805

RegiOn - 1976 19n 1978 1979' 1980 1981 1982 1983
America 1.529,0 2,024,3 2,279,3 2,748,1 2.724,5 2,813,0 ."2,668,3 2.036,7
ALADI 1,030,9 1,371,7 1.513,0 2,011,5 1.730,7 1.818,1 1.514,7 1.026,8
Estados Unidos 269,9 382,6 536,6 568,9 696,0 843,0 1.008,0 755,1
Resto de America 228,2 270,0 229,7 167,7 297,8 151,9 145,6 254,8
Europa 1,653,1 2,472,2 2.800,2 3.383,8 2.741,7 2,469,6 2,04;;,5_ ?0,29,7
Mercado Cornun Europeo 1.268,4 1.774.2 2,146,2 2,525,6 2,172.4 1,954,B 1.626,0 1.656,1
Europa Oriental 79,2 249,2 146,5 198,5 197,2 150,3 88,7 98,0
Resto de Europa 305,5 448,8 507,5 659,7 372,1 364,5 330,8 275,6
Africa 154,3 250,8 183,0 295,9 219,4 255,1 398,1 421,8
Petroleros de Africa 100,0 135,3 109,8 215,9 lS1,8 171,1 291,1 196,1
Resto de Africa 54,3 115,5 13,2 80,0 67,6 83,4 101,0 225,7
Asia 576,2 900,6 1.131,5 1,376.4 2,328,6 3.594,7 2,508,6 3.337,0
JapOn 209,2 307,7 380,6 395,4 210,9 166,0 283,1 316,6
URSS 219,1 210,7 385,5 415,3 1.614,2 2.963,0 1.586,3 1.635,8
Petroleros de Asia 34,1 68,S 79,3 113,5 127,2 132,7 287,5 462,1
Resto de Asia 113,8 313,7 286,1 452,2 376,3 333,0 351,7 862,5
Oceania 3,4 3,6 5,5 5,7 7,2 10,6 4,3 10,7
Fuente: IN DEC, Cuadra 7,9. Exportaciones argentinas par reg/ones (en millonesde do/ares).

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I

-I

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Rubro 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983
CaM, to, mate yespecias 68.839 79.147 111.090 82.138 118.787 116.735 89.769 85.577 64.971
Combustibles y aceites minerales 527.405 542.984 685.000 480.981 1.117.953 1.092.804 1.031.377 687.864 470.055
Productos quimicos inorganicos 120.160 76.750 95.044 80.348 187.041 184.278 164.824 158.907 126.275
Productos quimicos organicos 324..995 279.371 306.685 253.352 364.316 473.779 417.559 402.260 439.086
Productos diversos de indo quimicas . 89.983 73.859 94.372 89.385 120.337 175.010 171.753 159.549 In.029·
Mat. pl!isticas arlit. 112.608 73.322 76.087 100.125 242.553 131.420 302.164 186.342 185.427
Maderas, carbon vegetal. etc. 95.000 29.304 46.689 48.112 115.967 179.201 120.371 58.065 56.178
Papel y carton 109.563 77.273 103.223 112.168 127.612 234.243 216.014 99.320 95.374
Arrabio, hierro y acero 807.834 394.887 407.817 273.903 410.103 685.381 474.218 372.664 356.089
Ccbre 68.862 51.997 61.330 56.054 106.067 101.335 63.050 67.622 58.817
Calderas, maquinas y artefactos mecancos 499.817 482.314 771.539 806.933 1.029.713 1.887.279 1.715.099 903.059 738.730
M:lquinas y aparatos electricos .. 140.951 125.107 226.743 289.834 399.526 1.106.843 1.195.270 575.204 375.901
Vehiculos, tractores_'{ automoviles 105.117 98.145 168.274 159.562 321.243 850.423 760.109 214.855 19B'.978
Total 3.946.501 3.033.004 4.161.539 3.833.655 6.700.055 10.540.612 9.430.226 5.336.914 4.504.356
Fuente: INDEC. Cuadro 7,10. Evoluclon de las importaciones argentinas y prlncipales rubros de importecion (en miles de dolares).

00 o -...

808

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

( 121) TttUM Tmo nenscnenrecnte und Aul!enpolitik: Bundesrepublik DeuI5ch~and. • • "1. determman'

Argentinien. 1976-198J,Brernen, 1985.pags. 129·1:33y MUMCCHIO,ANDI\I:S. os. . d I

tes del comercio argentino con Alernania: 1960·1990'. Primeras Jornadas de ntstone e J

Politica Exterior de la Argentina. Cordoba. 199:3.

CAP. 7 - LA DICTADURA MILIT AR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

809

AnD Es'ados Unldos UniOn Sovietica
Expo. % Impo. "10 Saldo Expo. "10 bnpo. "10 Saldo
1979 569 7.3 1.049 21,0 - 840 415 5,3 30 0,5 + 3B5
1980 696 8,7 2.362 22,4 ·1.666 1.614 20,1 14 0,1 +1.600
1981 843 9,2 2.072 22.0 ·1229 2.963 30,8 32 0.3 +2.931
1982 1.008 13.2 1.160 21.7 - 152 1.586 20,8 28 0,5 +1.558
1983 755 10.0 973 22,0 . 218 1.636 21,0 31 1,0 +1.605
1979·1983 3.871 9,6 7.975 21,8 -4.105 8.214 20,3 135 0,4 +8.079
Elaboraci6n .propia.
Fuentes: INDEC; RAPOPORT, MARIO "Las relaciones arqentlno-sovtetcas en el contexto interna-
eional: un anal isis hlstorlco", The Wilson Center Working Paper, N° 173. Washington, 1986. Cuadra 7,11. EI nuevo tfiangulo comercial (en mil/ones de do/areS).

Nuevamente se trataba de un sistema triangular es ontaneo no ne ociado. i

10 quecon u la a ue es ensiones economlcas. comerciales y politicas. Por un iaaQ;-JaDmon Sovlehca presiOriaDa'para-aTsriimulrsu5 i:lefii:iCcomerCiilles'por' me:dio de inversiones 0 ventas de produclOS: por 6troladO~ el'pe-so de la deuda- - exter~. en especial con la banca norteamericana creaba elementos- de-presl6n , opue:stos a los que fundonaban delTa"aosoVfE'::tJco, pues los acreea.o-respoaran ! irnporie:r condiciones que afectasen elcorriercio con la LJRss 0 10 regulasen en : funclon desuspropfas necesldades, l'Cro-e3ilsticlritamblen m6UvoSciillCiCi"'jlales-ae- i OispLifii:, 'Erfprimer'Jugar:Tasex1iortaOonesiii;geiifin':lsaJa'ORSS competian con las I norteamericanas. Con eJ debilitamiento de su compctitividad en el terreno I ,;' industrtal,"eI-papel Oelas~colocacronesagricolasnorreamencanas gallo Importan- I f:f CTaflaURSS podia ser un mercados@iificatJvo. de manera que el avance de las ! f/ eXpurtaclonesargentiri'as abria un frente ife--controversla. En segundo lugar. los i r:stt6ostJnldOs y la URSS se encoriliali~inen u'iipenodode confrontaci6n pohtlca! !

y econ6mica-;--ut1c)' de cuyos momentos mas aigidos estuvo cons~tuidO por e~'11

:~~~i~;,~~~!'T~e<~~"e~~::,~.pr:'::':~fnnf~:~:~"c'~~~d'::,7:';/~o~:;:\l~ .. 1,

tcnsiones pblltic:as (122). . - -. ,-.- - --. ' i

(1221 RAPOPORT, M. (1986). pilgs. 18·21; !.AVAGrtA. R. (19981. pags. 59 y 60.

810

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

. ~ Por ultimo. en 10 referenteal conjunto del comercio exterior, puede constatarse (que los estimulos para~:~x"po~ar, las .!.~s.~~<:~i?~~_s al consum? y la tenden~ia . recesiva imperante en la economia a entina durante los pnmeros arios del I regimen militar habian permitid~.~.u_p~~_! ... ~! .. ~~J:! deficit comerclal e 975y r\/ transfomlarlo prontamente en supenlvit. Sin embargo, esta tendenc"iaSuTTiQ--rma "0/ inflexi6n en erseguri(fo-seinestrede_}~Jj_,.ren~~1 camblo de estrategia de r." J~QQ.lm<:_('I_~~~c-a- ~ pes~r'_de'las m..<:lY.Q~~"!:~Q0:tacion~s: el comercioemrtor U se convlrtlo, entonces. en una fuente de drenaje de dlvlsas, que solo j5Udo

soste-nersi'mre-altrasse man'tenia I'a corriente de creditos extern os. La slffiaciOO--sc ~~-;ie-rteluego cuando la recesi6ri liizo descender las Importaciones

-~- -_" r'.~ __ ~~_"- ~_'·_· +·_·_·_·_ - - ---

Afio Primer Segundo Total
semestre semestre
1976 . 412 470 B82
1977 1.05-1 436 1.490
1978 1.412 1.153 2.565
1979 1.355 -253 1.102
1980 ·585 ·1.942 ·2.527
1981 -376 89 -287
1982 1.700 589 2.289
1983 1.B81 1.453 3.334
Fuente: Secretarla de Industria y Comercio
Exterior sobre la base de datos deIINDEC. Cuadra 7,12. Sa/do de la balanza comerc/al (en millones de do/ares).

j\~ La contracara del deficit comercial era, entonces. un incremento de Ia.deuda ~ externa. aun wando las importa~cio. ne~n-o-const'tuiim el unico factoL..):Jlisiquiera Y el princip~~~~ _()~asio_!l_aba dic~o_end~~~amiento.

:
:1:
1j
( .~
T
~
i~ .... :7,5,4 .. El endeudamiento externo

La segunda mitad de la decade del '70 se caracterizo. como vimos al ini~cl

~aPitulo, por una gran liquidez en los rnercados flnancieros mundiales, derlvada ael abultado dCficifirila ciienia cornente no!teamericana y los saldos come!:9Eles )\. i posltfvos de los paises 'de la OPEP, que ampliaban aun mas la magni~~de los V\, (ondos prestables, - l'fienFraslanFo; las bajas tasas de cTeC1i11iento de los _.®i;5cs laesaiioilados arsminUian la demanda de credltos con lanes productiv~s.

) .,'., .. _.-_._-_._ .... __ . ---._-.- .. --:.::..~~::.:..::_:_!~...;._-

En este contexte, los paises subdesarrollados,. y especialmente America Latina, comerizayor'ra·Jtigafij'rilm.¥5.'rtarilerorcomo toma-dores de credil~~_para flrianciar'sus defieR comerciaiesi en 'muchoscasos incrementados por el efecto de , \ los nuevos precios del"petr6feoCcubrir'surieceSlciadcfe recursos para proseguir ,~. :}'. con las esfrcitegii'SdelndustriaITzacio,n, s~!v~ll!cnjos gastos del Estado 0 des~ " liar nuevas esfrateglas en materia financiera. Los grandes bancos se encontrabail

-- -~- - ---~.---.--~-~----~----~~~--~

'l

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

811

particlilarmente interesados en estos nuevos tomadores de credito,porque asi ' P0lian com ensar la reduccion delas-:-Cci]ocadori'es' en los-parses'des'arroliados Y " expandir geograticamente sus negoClos, a":.~~~~Tcf6Saaemas JiOna.P9si1?Ifldad de (!

(oJ5j'ar mtereses variables y, dado el mayor riesgo que entraoaban los nuevos tomadores, Imponertasas mas altas, con las cuales se creia posible evitarel ries -0

g~_d!!lCIO global de la cartera ( ). ..

~a pO_litica economica aplicada por MARTINEZ DE HOl creaba en la Argentina u serie ~': condiciones que situaban al pais en un lugar privilegiado comoreceptor creTecursos. La refonna financiera de 1977 liberaliZaEa'por completo los moviiTiientoi decapitales de todo tipo con el exterior, a .!Q.que se Ie sumaba la Q[Qil!!1d ~r~ ~c:.~E:!..~I~ ~?~~ra parte, los desequilibrios fiscales y com ercial es pod ia financiarse con recursos externos, Por ultimo.la tasa de interes se situaba enS'\ ni\'el~s . .5upe~l_ore~.IOSTn1Efnad?i1ale~~~stTmuj~irida elTngreso'de rondos y un :.:2J. a~rlce d_~ .rn()vj_rni~n~o~especulativos. Por eso, 'logO prestal!los!J}t.sia.I~_N!:i~6ti@_ ),7 ocuparon lIlL_!~_gar Im.eorta_!l~~'!....!~~~rt_era de la banca internacional, s610 .

superado en America Latina por el Brasil y MexICO: . - --_. __ .... _. ~.

... _---------!.._-_:__--.:::..:

De acuerdo con 10 senalado por ALDO FERRER, se pueden identificar dos etapas en el procesocrefe-ndeu-damTentOargenfTno:-La prlmeratranscllrrioentre 1976 Y 19i9,·Yfi.ivo como principal protagontsta al se·cfoTpubfico.bad-as lasdi7fcurtacles para el a-cceso'alcr1clitoii1ternQ;-fii 'il-ecesiclad de financiamiento "se orlent61iacia

Ia banca iiifernacionai. Buena parte de ios prestarnos se dirigi6 a lei Iormacion de ~

unainlportante'reserva de divisas. que crecioe-n casll O.OOOmfilones de d6la'res (.durante if trieniOyquet.eriTci por'ob'jeTofortiilecer las coridlclones para la posi'erior /i lrriplementaclon de una politlca de establllzacion basada en'la-liiiifiac'i6n deftipo -:;.:::; decambioC:~lacrelsrs{eiria-de preclos, Iii manipulaci6n de lasreservas -condu~o, :e~q.~.~~a:ao .auto r -. <I~~~~~goc!?: formidable para Ta i~terme~aci~ financiers. Para el EsY~~~~~_l!..<?~blo. esa estrategia represento, por los intereses i

:~:;{g~;::~;;;z:,:~~:~~,~~~:~;e~i,~;;;;~E~~JJiie~~~;;;~:·I

tlaTance de pages, La apertura comercial y el retrasc)carrlbianolncrementaron la ae.rn. anda d~~mportaciones, los viajes tunstJcos al extenorlCuya nota. Pintoresca.·

:ra ~~il_P.~ )~s safaris qu: realizaba en Afnca el man~s~ro de EcO~Omla) y__!a_ ,~ rer~lI~lo_r:. d. __ :_,:tll~a.des y rega~~~por el capital y la te~nologla foraneos, provocando ... K /I' ~ def!_clt comercial y de I.~ .. £u~n~.e.nte. Se mlCIO tamDle_n un-crecfrh1Wff'ilJi/ acelerado ~e_1 en~e~d~mLe!l_~~ C!el empresariado, que podia responder en algunos I ..' casos:ilas nece~ida_des _~_e:.)a actividad prOductiva, pero que generalmente fue b (~apa.rtid~cj.~.!~ ~spe~~lacion 0 de fuga de capitales. Adernas. se produjo u~t)·

i

_ (123) Cf.. por ejernplo. CZ",D,a., P.; T01KsDoRr, M. y YtNAl, A .. Internationale LVahrungsplObleme: ZurGeschic/lle runtaion und Krise des intemationalen Wahrungssysterns, Opladen, 1988.

(124) cr. fmRtR, ALDO, "Como se rabric6 ta deuda argentina". en MINIM, ISAAC (comp.).

Transnacionalizacion y periferia semiindustria/izada. Mexico, 1983.

812

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Sector Sector Tolal Variacion
Ano pUblico privado de reservas
1975 4.941 9.144 8.085 ·791,1
1976 6.648 3.091 9.738 1.192,4
1977 8.127 3·635 11.762 2.226,5
"'i978 9.453 4.210 13.663 1.998,4
1979 9.960 9.074 19.034 4.442,4
1980 14.450 12.703 27.162 ·2.796,1
1981 20.024 15.647 35.671 ·3.433,1
1982 28.798 14.836 43.634 ·5.080,5
1983 31.561 13.526 45.087 ·4.204,3
Elaboracion propla.
Fuenles: SCRA; BAC (1987), Y CALCAGNO, ALFREDO Y CALCAGNO ERIC,
La deuda exlema explicada a lodos (los que deben pagarla). Buenos
Aires, 1999. Cuadro 7,13. Endeudamienlo extemo de la Argentina (en mil/ones de dolares).

51 bien en _Jap~.iTlll:!ra.etapa el endeudamientQ.~~nej~~ .. ell_I:!Lc!E;ci~ienlo de las reservas. la segunda etapa rOJEP!9_ c0!1.este comPQrtamlento. Las sahdas de divisas representaron. entonces. m.~~~~. ~Q_ ?!!!._ del incremento del nuevo

endeudamiento contrmdo (116j'.-- ._- . .

-D~ esa forma. el esquema se tornaba cil.day~~_!llas ries~oso. Por un l.a?O~J

'ingresoaecaj:iifaTeS·dei)enaia-de~.9_st~~nto de las partlculare.s ~OndICI?neS del mercado financiero mundiaJ. En segundo lugar. el retraso carTlblan.os,?.!llJ.lll!Sl:. ba acerrtuandose. y con ~.I~~ in.qementat;il· eLrf~~~~, d~una d~yalu~~~ pautada. AhOra·'t;fen. una 'part.e de_1 en_~eu<1.;;r.!!'ien!?~istra ~Jos ~~ vos que trataban-dEtbenel1cia~e ~<?.!'_.e! diferencial entre las las,:,. de mt~~ d61ares y en pesos-aitamenie-~osit~~~,_I!lientras la tasa de d~valuaclon no su~r~ra ei"ritmo de la mllaclon. La expedativa de devatuacion podia provocar una comda had a las divisas. desatiiriifo'unacrisis sirl'Pre"Cedeiiies. ya que la simultaneaTu de capltales habia sacado del pai~~_!l3'.~uena porel n de las divisas in re S como ejl0eudarrifentoy-lacapitallzaci6n de intereses e ia Il~~eme.~tar,n~~·

~~_.,.~_. ... ,_ ..• _. . . . _ _ '.""_ ~ .. '.k - .. ------

(125) Cf., por ejemplo. CALCAGNO. ALrRWo. La perverse deuda argentina, Buenos Aires. 1985; FtRRtR. A. (1983).

(126) ScHvAlIZtR. J. (1998). pag. 57.

CAP. 7 - LA DICJADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMIC A (1976·1983)

813

~amente la demanda futura de divisas. Las rnanlobras especulativas aumentaban.entonc~s, el nesgo .~iorzaban el alza "CIClaS-tasas de interes para retener las ,~caclones en elmercaao nnanciero. Pero esto agravaba la situaci6n. al hacer crec.er~or un lado. la masa de intereses capitalizados y estimular, ~otro, la 135a de mnaclon y 13 revaJuaClon del peso. EI sistema era cada vez mas explosivO .

. Di~ersos analistas t~ataron de responder por que. a pesar de que objetivamente ~~Ito de endeudamlento'especulaci6n conducia indefectiblemente a una crisis. s~ ~oSIUVO en un periodo tan prolongado. _~. respuesta invariable, apunta a ,gue dlversos sedores con gran peso politico y econ6mico se vieron beneficiados con

~icha politi~a:-r:-n!~~los, la_lite!~t!:l.~.'!is!~ngue como principales1>ener.d3nOs a:

alt~~ ~~ncionarios del g?~i.en_1() que, ~~plementaron las poHticas mencio-

. n<l~a.:. ~~uno~~_.~~~os !!ab~l'..!1J:!~nsferido-fondosa'sus·cuentas en el

extranjero): _._._- -.---

un grupo ~ign!flc<Jt~~~_~~_empr~~<Jr:i().~. y. r!!l~~istas que efectuaron la mayor cantldad de rnaniobras especulatlvas (el grueso de las operaciones las. efee~.~.lJ.n_~~ducido_.~~~!r?~ei ernpresas y bancos'); , la~.Fuerzas Armadas y los intermedia'~k>; q-~;~aron"clendeudamiento externo para la compra de armas (el Banco Mundial estimOen 10.000 millones-ac'Cf6tares-eTiricremento del endeudamiento por -es-e-motivo

entre '"9'76 y 1982);

sectores ernpresario-especuladores que trataban de transferir s~s activos monetariosal exterior. -_ .... - -------.------- ' ,

Muchos de los afectados por su alto grado de exposiei6n at endeudamiento lenja~incrus~,_deud,~s fid~c~~ y~ '!~": 'i~Ei~~T1 cance'la-clou-na'proporci6n de hasta el 50 !o de su~.c?!!,J:l.r,?~i~9~con el exterior sf" dedi:l'rarloantelos organismos oficiales: Este pu.~~o era especial mente relevan.~e. ya qu.~~_na parte importantede

. I.": deuda~_e.sta,~~,!J~rantiza~a por el Estado argentino y porque el sector ernpresa_:10 se beneflci6 en arios posterlOresconprogram'asde reducCion de deud~_g_tie seran anahzados oportunarnente. Como senala FERRER. "en economia, los errores no}~~()s~~~i't~l1_t~.t!~~po. y contamanasconsecuenaas, Sl no eXlsten sectores que.~-=-~~_~~n de los misrri?sH ('27).

La hegemonia del sector financiero alent6 las practicas especulativas. Entrei elias cabe mencionar dos eJemplos. EI pnrnero se Dasaoa en el aproVechamlento' cfeT<llf~e!l~i~~e tasas de lnteres, interna Y'eXfeina:-~ennecaOlsmo uul1z3ao era muy slmpl~: _s~~~!:?cI~~,i<l_!l __ ~.~.~~es 'p~_est~~~s por bancO's ·e·xtrarijeros." se-ios p~~aba a pesos. se realizaban ganancias por la tasadeTr1tei~s'nomrnaJi'ii"tema

IlIUcno '!_1~y~~9~e.~!.c.c_>~~?~!!~ ,~r~~!~~aaO poTlatasaOe interes externa y el ritmo d~"uacICln. despuesse reconvert,ai11Ospeso_:;~_?~@:~~.~.:?_e.~.ossacaba del pais

Ou (127) F~RR~R, A. (1983), pag. 205. Cf. tarnblen CALCAGNO, A. (1985); ScMVl\lIZtR, J. (1998);

!'lOS, At.tJA.~ORO, Todo 10 que usted qulso saber sobre Ja deuda externe y siempre te OCultaron, Buenos Aires, 1995; MIN5BURG, NAUM. "La deuda externa, factor fundamental en la rceslructuraci6n de la economia argentina", en BARSKY, OSVALOO Y Bocco, ARNALDO (eds.),

,~cspuest~ a Martinez de ttoz, Buenos Aires, 1991; y el Iallo judicial del juez BI\U.r;5Tt:ROS. ,uenos Aires. 2000.

, ,

s :

814

, HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

I:

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I

I

y deposltaba en un banco extranjero. yse obtenia un nuevo credilo en dOl ares de eseJ53nCoconTa-garan"iia-del_ dee6s1~; Y-asr se repetia la operaci6n" :-tl otro mecanisme importante fue el del segura de camblo, establecldo par el Bar;a;-Central en jumo de 1981, cUPE~ndo el rt::pago de credltos extern os privaQQ~.de hasta dieciocho rneses. "no obstante la prima del 2 % mensual que debia pagarse

y la f6rmula de indexacion aplicada, este segura signiflc6 un subsidio que rUe ampliamente utillzado par el sector privado, incluso medIante la practlca aer autop_resla-mo....--r78J:----~-~-----·

En ese punta se encuentra tambien la profunda diferencia que separa el end~udamiento argentino de o~~as experienclas como la del Brasil. I'lientras en-este pais el recurso de endeudarse con el exterior respondi6 a la estrategia de completar su proceso de industrializaci6n~ avail·zando hacla un estadio mUCho m.ls com~lo -Y-con mayor dernanda de inversiones de capItal y de fuenf~sde financiamie:,to, en~~ ~r§Jen-~i~_il_fl.l~_~~n!!~~oj~~E() _ _:;,~,,-~_tar la especulaci6n_. l(lfl!9a de capltales, Iacompra de armarnento y la demanda de consumo, con un altisimo costoen mafenaproductiva;Ya que la politic a para la atracci6n de capit~ imponla una desproteccion absoluta a'ias· a-ctlvTaadeSproductivas internas~ coste por 13 via-del incremento de_!?_~ ta5_~,s__<:!_e if!teres imposible de solven(ar.l:le al~ mie!.1tr~!~<:~os p~J~~s~c_~~ilJ-lJ~ al endeudanllento fundamental mente como una forma de resolver su~prc:)J?!emas producliv9s.ldin importar la evaluaci6n que pueda hacerseex-posi'de esa estrategiay de sus Iorma-, deimplementacJOn), la Argentina se--end~euao-para destrUlr su aparato prad __ u_gjy~o.

'·hipotecaiidosu economia yarraszlndo lcitiase productiva que podia con!~a levanta!'_P_osteriormente esa hipoteca.

'"

11

.i

7,5,5. La cuesti6n fiscal

Un aspecto lIamativo y controvertido a 10 largo de todo el ~odo fue cI

, comportamiento de las cuentas publicas. ~UnQ_ ~,~]q~~Q~jetivos exPliCftOSde MARTiNEZ or. NOl era la disminuci6n del peso del Estado en la actividad econ6mica, que det)'ia cibiiii(loiiiii' actlvidades en las gue el mercado-podia desempenarse de manera mas eficiente. Pero aifem-fls;'tomando-en cuenta la priondad c!ll!!)ciada en materia lnflaclonaria, podia suponerse que se operaria radicalmente sobr~ cuentaS:;-;::--';p7:u"'bT.lr'-'c"'a';:s-, =ya que 'SI6Iei1no-piiede aifnniirSe que la economia argentina obedece 'a-unacausa-Irnici)'- sonvarias siempre-=,Srpuede aeclrse, en carnbio. que. s J.iITiOtOi·pri nClpafioconstltuye erden cit fiscaT"P 29) :--Del dTSCi1i'SOlnrcTaT~djall ~n·(eriderse que la eiliTiinacR»l'-del deficit se lograria reduciendo los gastos pOI & medio de una reforma administrativa y se incrementarian los ingresos r~.omp<t nierfd~ lai_tarifas _p1i~l_i_c~~E;:I&:!,e_l!1~,!lari<jo'l~~aria, '

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(128) Ver ULCA<;I'10, A_ (1985), pags, 59 y 60,

(129) MARnl'1~ or. Hoz, J, A .. dlscurso del 2 de abril de 1976,

CAP, 7 - LA DICTADURA MILITAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

815

- Sin embargo, la Iectura de los in-dicadores del sector ubll .

bar que rnuchas de las pautas trazadas inl 'I t P---_!fQ_Q_~rrrl!!~ __ ~Qmp""ro-,,-- __

- '_,. Cia men e estuvieron lejos de c r

'En especial, el peso cuantitativo de los ga t b . ump Jrse.

casi trece puntas del PBI entre 1975 y I ~~~ g~. trnamentales se Increment6 en ROBERTO ALEMANN aplic6 un programa de at' 'do °d en 198~, cuando el ministro

~d· , us en a en los gastos del Est d

pro ujo una efectiva reducci6n de los m' a 0, se

tem~orario:. )fa' que al ario siguiente, i'ue;:~~ ~~ro su ef~cto fue Iim.ita<!.Q_y volvl~«:I_~ a Jncrementarse, recamblo de autondaQes,

Ana Gaslo publico Recaudaci6n Deficit Deficitnel0
total Iribularia fiscal de intereses
1973 34,59 11,51 7,51
1974 38,66 13,85 6,54
7,92 6,77
1975 38,95 8,09
15,15 13,91
1976 39,71 11,26
1977 38,04 11,73 9,71
15,76 5,13 3,11
1978 44,08 16,89
6,83 3,76
1979 42,13 16,95
6,26 3,07
1980 44,18 17,67
7,55 4,11
1981 51,53 17,89
15,62 5,87
1982 48,56 16,21
1983 16,52 4,58
49,72 16,21 15,77 9,98
Fuente: FIDE, Cuadro 7,14, Indicadores del sector publico conso/idado (en porcentsje del PBI).

p~re,~~mient? de las erog~Q~!l.es del Estado y de su incid' ..

el PBI relleJaba diversas aristas E ' I - - - - --:- ~_nq<! en relaC!o" Can --- - --- - --' -, - . n PT!mer ugar, debe senalarse que ha ta 1982

su comportamiento fue inverse afde 'Ia -e\iol 'c~;---- d 1 . , .s

---~-'--.: -----,-;-- - - ,___ _ u Ion e a actlvldad economica

que en os anos de recesion la retacton del gasto _, --'-ya

mtentras que en los arios de crechniento del pr~~:~~~~~~~~~f:~i~Une c_!__ecielJ~

~omp'6lta-mlento, que puede observer ._- --: --,-, .; __ -;-,_~~UJo .

el"oltiCi6n'del-gasto pub)' se en eJ grafico siguiente, IndICa sve la J

economica general. Dad(;'-~.!~t:ela (uertem~nte l~n~enCiad2_Eor la actividad

de1De-' d-----'-- . ,9 se encontro dt:pnmlda durante la mayor part

( peno 0, el sector publico expandi6 su im rtancl . . ~ e l(j cuat ponic:nre---'-n -- po ancla en relaclOn con el prodycto e maru testo que en gran medida eJ t. ' expansivo, sino qUeredbia-ios--er~cfos'(f--- ,gas? no Jugaba __ un rol

- ' , - -, -- - _ ---, -- __ , _,~_l:I,~~l:I~~~o depr~~I!,_O. ___

816

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

140

--_ •. ,".'.CIIi-.-.- ... ,'-

100

1976

1977

1978

1979

'1980

1981

GP/PSI

••••• PSI

Fuente: Elaborati6n pro pia sobre ta base de otros cuadros del capitulo.

Grafica 7,4. Evaluci6n del producto y del gasto como proporci6n del PBI (1976=100).

Ad t oscilaciones la tendencia del gasto publico rue crecientc

~ ,_, p~s~~_ es as " ,-~ -;- . r ~h lutos..Sincmbargo

anto en terminos relativos aLQIQ.@StQ.c:().!J10 en termmQ~~o .

e produjo una importante modificacion en su ~?mpo~~on:, ya que el peso ~c =- rno I gasto en salud 0 en educacion se redUJO sustanClalmente,

P<1'uuClS co e ,.' 'n r r

tfhen(ras creclan partldas como los armal"!'~,ntos. Especlalmente Slg~e

j' C. I recorte e. n. pe.rs. ona •.. 1. c. UY ... -a-p.art....-.I •. c.I~ .. I?.~. c. 16n.~~e._. ~ la estru~tura del gasto se contra~o en " once 'puntos - en' '1976; auriqiie lueg? se __ recupero en ~1liStr..

)" . "1'" -, . '{ado eo" 19i:f2 volvlo a hacerlo de~ mOQ_()_Q~!g.!t~bll;.,-DJ

\,' Imp ernen ", ,. ---, I' d 1 empleados

J evoluci6nse relc'lCionaba mils' con una ~alda de los sa anos e os .-._

~ pubh~':-, q,:~_c:.?~~namcionaiizaci6n. [': y?

[,

; , I-

Ano Personal Capital
1974 32.7 18,9
1975 31,8 17,6
1976 20,9 26,8
1977 21,9 30.9
1978 23,6 26,1
1979 24,4 22,4
1980 26,8 19,1
1981 22,2 17,3
1982 17,8 15,3
1983 18,8 13.8
Fuente: VITELLI, GUillERMO, Las 16gicas de te
economia argentina, Infiaci6n y crecimienlo,
Buenos Aires, 1990. Cuadra 7,15. Evolucl6n de los gastos en personal y en Inverslones de capital (en porcentaJe del gas to totel}.

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

817.

qtra partida arectada rue la inversion publica. aunque aqui se puso de t11anifiesto un cambio en la politica economica a partir deT§78.Triicialmente, se slgUieron las pautas habituales de los planes de ajuste de la -posguerra, que ' contemplaban un aumento inicial de la inversion publica para tratar de inducir el crecimiento de la inversi6n privada. Sm embargo, el giro tornado por el gobierno :' a,pa~i~ de 1~78 rompio c~n ese hneamlefllQ,"y se~~roc_edi6 ~ulJ!I dr~stico recort~

'en dl~,(')_~~_ro. ' - ; ;

~~ ci~~~~.'..T"!~.o_~~!:!!-~'._n~ <:'il_~!"I..a ~i~~,~si6nr,~~I_ del lmpacto !,eg~t.J.v.o..c1~J.~S i pautas de la lnverslon publica sobre el conjunto'de la economla. En primer lugar, I

~::;!~~~i~~~!~;~~:~~:~:~~~~~;:;~~~~~~~~~:t:~~~~~~-a\P0~~~~~~~~;-·\ :

de eorrupcton. Pero adernas. la cahdad del gasto de mversion se resintio notable- " , nleJite corl faeJecuci6ndeObras-~6nkaS';-'de poca 0 nula incidencia sobre el k

de'53rr~~con6mico del pais. como Ja infraesirticfurii-paraCJ-campeo-natoU \ '

riiUr1cIial de Iutbol 0 la construcci6n de autopistas y de la terminal de 6mnibus de. Buenos Aires:-rrKrU~as, que podian ser necesarias. se'reaJiza-ronsin-esi~dios \: dellmp~iCfo ambiental, sin un comprorTllSo derclocalizaclOnife los pobladores \: afedados if Iuerade] marco de una p1aOiTIcacI6nurbana fiitegriiC ,_ ... ---,_- .. - ,- I i

___ , __ • __ ,._. __ '~ L~_._"~~

En esc contexte debe inscribirse tambienla nacionalizacI6n de algunas ! I empresas. como iiComp1lftlaHalo:Argentina de EJeCtrii:idacf(delacual MARTINEZ' DE • I Hoz hatllasido director), 0 de la linea aerea Austral. Se trataba de firmas con un alto '! grailo de otisoiescencfii. cuyos acclonlstas no estaban~en condiciones 0 no tenfan '. i mteres deTiiid~irla costosa reestructuraclonque'demarldaban.-fii"ainbos cas<?,S_f ,-laacd6ffaen:iobierriorloparedares'pomJeF<rlos hneamlentos trazados. ya que ; ;c_' 'se arrojaron por la bOrda los-pdii'i:ipios. cuando en el casohabia al!iun Interes h espetifico-c='l. ------~----- ---,- -'-"~-' rJ

Mientras eso ocurria en ta parte reproductiva y social cj~),.9~to Qftblico, nuexaa erogaciones'gananm-espacfo en su estructura, concordando con las caracte'1sti-

cas generaleS del program a gubernamental y con el carii(j"ue tomaBa Ii econornia a~ina. 'desladitdose laspiirtjd"as-'VincuT~.IdaS'-cilOSiispecfos-ffrianaeros:' EspeclalmenteTOsci5s1os-aenvados'aermerte proceso de end~udamlento Illcldter6ffOel113nera creciente sobre los'egresos-nsciiles y tllvieronuna gran lmportancia enrosatr6Sffililesde ja clictadura,STeii<foequrvarentesauna gran arte eflclt fi a. cues Ion ha sido abor a a por dl erente~ estudios. cuyas cifras no resultan Cofncidentes or direrencias~en la rnetodologia estadistica aplicada. Sin embargo, tal como se muestra en el cuadro sigUiente, no resulta necesaria una diScusiorraetalTadiidCios criterios. ya que en todos los casos las conclusiones ~ sl~ai mostrar que tanto la mag~~~_~~,~,:~.~s intereses de la deuda publica en , relaclon cone! fBI como su participaci6n en Ia generaci6n del deficit fiscal i SO"ilSignificativamente altas a priiiclplos delil·decaaadeJ9S0. La sene de FIDE]

(que abarca un periodomas largo que la de MARTA BEC~ERM:':N)permTte ver. ademas.! quelalnctaencia del endeudarmenlocomefrzoa JugaFUff1'Ofiftlportante a parui'!

t!illT!:--~ ... -------_--,-~.~--_ .. --.- .. , -,_.- -- ._-,.. -,. -- . ;

,., .) _

{I 30) PAlACIO DENUA. C (1981), pag. 123.

i/ 1:'1"

7.'

I!

818

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

II

j'

Segun FIDE SegUI1 BECXE)lMAH
Ano Deficit IIDF Deficit lnlereses VDF
lntereses fIScal
fiscal.
1973 7,51 0,97 0,129
1974 7,92 1,15 0,145
1975 ' , , 15,15 1,24 0,082
1976 11,73 2,02 0,172
197]. 5,13 2,02 0,394
1978 6,83 3,07 0,449
1979 6,26 3,19 0,510
19BO 7,55 3,44 0,456 3,7 1,9 0,514
19B1 15,62 9,75 0,624 12,9 6,9 0,535
1982 16,52 11,94 0,723 12,3 11,2 0,911
1983 15,n 5,79 0,367 16,6 17.3 1,042
Elaboracion propia.
Fuente: FIDE y BECKERMAN, MARTA, "EI impacto fiscal del pago de la deuda. externa. La
" r a 1980 1986" en Desarrollo Econ6mico N' 116, Buenos Aires, 1990.
expenencla argen In , - , , ~. !'I

1,

il

j(. Otro gasto de importancia fue !a rellllJ_l)e_ra~_I1_9~ los encajes. imp~es!os ill . ru' sistemabancario,por medio del mecanismo ~a expllcado be dID ongen <I. 1.1

.1 ·i Cuenta de Regulaci6n Monetaria. Por ese motJv~, el Banco ~n~ral come[lzo a

• i paacc-er una -saJfaa creclente de recu~l:ls gue, en Tlgor, no con~htUian un ~~~~o d~1 Tesoro y, por 10 tanto, no generaban un deficit fiscal pr,oplamente dIChO.~ embargo, en tanto et BCRA es un organismo estataL esa saltda d: ~o~dos t?n:~len pesaba sobre las cuentas pu'bi'iCaS: por 10 que rue denominaoo "defiCit cuas~s,..caT". La magnitud de ese deficit creclo progresivamente. generan~o una ~ola de.m ve. (a remuneraci6n de encajes incrementaba la masa monetana. Debldo a sistema de encajes. una-parte creesa eXp.~.~@il'9ue~aba l!.lmo\·lhzada y sUJeEa: a.~~, aremu'neraci6n. 10 que ger,eraba un crecimiento exponenCla! de. este~rn de la oferla-ae-dIri"ei"6:0tro'factorque gravito en 1~,gener~clon del defiCit cuaslfis~e lasalfda' dedi'vlS'as por los pagos de la deuda externa. que provocaban la expansIOn oela cantidad-aemorieda-por la_~ co~pras __ <!~ divlsas de~ gobler~o en el m~~~Q_

abi<;;i-lO. Ta-e-sternTZ'acion de esa masa rnonetaria inducla a canJearla por titulos publicos, mientras se-lnc~e_rn~~ta~an eIUm~~-t~ae ai~ero mmovllizad? po~ encajesy lil tasa ddnfer€~, tl p~()_!.i_!_~,!!,!.~~1 de~_clt cuaslfisc~1 se pro~e.cto y a~~avo notablernente en lad!fcada-de,I, '89 pa~ii_~I'!,~~:mt~~s~~~on defimtlVa recl~~a principios de los afl~s '~O.

Pi'ot~ble crecimiento del gas~o p~!>li.cQ_ condujo ala neces.idad de refo.!~ar ~~ 'Una proporci6n todavia m~()rlo~!19r_!,:2.Q.st toda vez que el goblerno entendla_CJ_. / una de laS principales causas de la innaci6n era el deficit fiscal. Por eso, se rJormo

( la estructura tributaria, de tal f<?_rrna g_ue la rela~i6n entre los impues~os y el P~'nsfc

£..,\ duphco entre 1975 L I. 9?8. p'~_r~ conyr)u<!rq~~j~nd91~gera ~ero perslsle~~~lhCa= -;; , en·losanosposteriores. Al rmsrno tlempo._~~mtr~~~ron I~portante~

done5eriToS""j)ililapios tributaries y en la_eslru,ctkl.rp_I.ffiP.0sltJv!!_.

Cuadro 7,16. Intereses de la deuda y dlWcit fiscal (en porcentaje del PBI).

I "

II

i'

Ii

"

.!

CAP. 7 - LA DlCTADURA MILITAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

819

Sector 1973-1975 1976 19n 1978 1979 1980- 1981 1981-1983
Cap~al 13,63 11.99 17,68 17,72 15,07 16,51 15,18 14,92
Consumo 34,53 35,29 44,95 44,88 48,08 44,15 4727 46,22
comereo exterior 11,32 15,66 7,55 5,08 5,54 7,52 7,67 9,50
Trabajo 33.00 29.36 22,40 24,47 27.65 29,02 26,93 25.83
Olros 7,52 7,70 8,02 7,85 3,65 2,79 2.95 3,52
Direelos 45,63 40,09 39,48 42,19 42,73 45,53 42.11 40,75
Indirectos 53,37 58,65 60,52 57,81 57,27 54,47 57,89 59,25
Elaboraci6n propia.
Fuente: Bocce, ARNAlOO y REPE;TTO, GASTON. "Mitos y paradojas de la reforma del Estado", en
BARSKY, OSVAlDO Y Bocco, AANAlDO (eds.), Respuesta a Martinez de Hoz, Buenos Aires, 1991. Cuadro 7,17. Estructura tributarla (en porcentaje sabre el total de la recaudaci6n impositiva).

Del cuadro precedente pueden sacarse algunas conclusiones sobre las. caracteristicas de la reforrna de sistema lmpositivo. En primer lugar, se observaJ como disminuye la participaci6n de los Impuestos al comercio exterior. los cuales ! dcscnben:-no05Staii'fe~un-cli'rloso-serii:feiO~La--pr'imera: rebaJa--de"ilrancc'ies, en I

I976:'prOdujo una notable caida de la recaudaci6n. cosa que nc)ocUrTiOwn'la i ~" segunda."~'eI979. mome~~~a partlrdel :.~allOSTngresos porese concepto lncluso i \}: aumentan. Esque la rebaja de 1976 no provoco una avalancha de importaciones. ~ f

~mos'i ocun:r6Tuego. cuando la menortasa eram"" flue compensaaa ROrla m_ayor : J

base ImpoOlDle. . . ,

Simultimeamente. se avanzo hacia una estructura tributaria mucho mas 1 [ regreSTV.Ce.n la que cobraron J)~o los.~c:_s~~_i-ndirectos. es dedr. aquelJos ~e I I

se trasladan a los preclos y son pagados, en detlnitJva. por el consumidor final. AsI, y,_ ,el impuesto al valor agrega-do'se-'Cxten I a actlvtdades exentas hasta ese I!-..: '~~~, Incremento sU_I?~rtic.!£aci(iiIYlareCi:iudadonr;orese concepto se elevo. jj, desde un 1,7 % del PBI al 3,2 % en 1979. De igual (onna se comportaron el j i.rrij:liiestoa·rasactfvidades lucrativas, que paso del 0,1 all ,9 % en e mlsmo lapso. y los impuestos lnternos, que treparon del 0.6 al 1,4 % (131).

--~-.-----.~-------- ---

Los impuestos al capital. por su parte, apuntaban a gravar mas a los sectore productivos que a los financieros, esllmulando pOr ellado fiscal a las actividades especulabvas. Mientras lanto~-iarecau-dacliSndeiTn1Puesto al trabajo se contrajo bruscamente entre 1976 y 1977. y. aunque en algunos de los anos posteriores volvi6<rim::remenfarse, no Ic:>g.ro alcanzar los niveJes del perfodo 1973-1975_

---_._--~-.--.""' .. "---. --, ._--,- ... _. .....- .. --'" -_.

/

(131) PA.L-\CIO DwtzA.. C. (1981). pilg. 1.36.

820

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Numerode Salario Masa Impuesloi
.Ano asalariados promedlo salarial PBI ('I
100,0 100,0 100,0 100,0
. 1975
97,6 66,4 64,8 83,67
1976
99,0 51,4 50,9 78,90
1977 54,1 93,76
1978 100,4 53,9
58,7 104,40
1979 101,8 57,7
101,4 66,3 67,2 123,85
1980 64,1 100,55
1981 103,6 61,9
(*) Promedio 1973·1975
Elaboracion propia.
Fuente: columnas 1 Y 2, FIDE; column:s.3 Y 4,
Bocco MNALDO Y REPETTO, GASTON, Mltos y
parad~jaS de la relorma del Estado', en BARS1<Y,
OSVAlOO Y Bocco, ARNALDO (eds.), Aespuesta a
Martinez de HOl, Buenos Aires, 1991. Cuadra 7,18, Relacion entre el impuesfo al

\: Irabajo Y la masa salarial (1975=100),

1 . ndia segun la interpretaci6JJ..Qfidal,

\. \ ~~~nt~:;,E~~6~~r:~;:~~~!~q!1:~!i~~~~;r.~~,i~rn~~

, \ .. '. ocurrl6 rue un desthbronamlen~_ .. ~~ _.q_~_,s: ... ~ seaebla arachicamiell~ ; 11' impuestoS se tncremen~.6..:..~_t;!~q~.que [a red ula<:Ctasa~o_. co'nla que se la ra -b~

• 1 ,- .........---c-..----:·· .. ~~c~e~d~i@a~a!!lla~u~m!:l.e~n!:l.t~o~e~~~~~~~=~=:::

'\. fFDase Impom!>!e, que_ex d anifieslo la arbitrariedad de las

Como dato anecd6tico, pero que pone e .mnarse la ehmmad6n del im..£ues· I / aut~ridades-durante aquel ~,:riod~y-uede c~ns;~inistrode (conomia. Provenien'

\ loalaHerenoa, quebenefiClaba dlrectamen e a dias antes del gol~

; f te de una tradidonal familia aca~~ad~l.~9?hS . d ro de unalmportante fortuna

, . "-~e convirtlo en ere e ~~.-

I / " su padre y; en cdiisecuencla, -' u n',~-~c~f6~-n!.· .~d!.':e:!.l...'·r~m~l)p~uu~ee::.:ss~too:!.."...: qq:L;uu...:t:e;._ .e,,_I_m_l_smo

1\ I pOf"-c-uy01raspasoaeIila tnbl;l.t~r. ~ e In:!_ma

( ;'\~.I \ ImpuTs6:Io-eximr6ae1aJcom~ro~... 'da; de cubrir gastos

\ I I ecaudaclon, la necesl --

" :.1 A pesar del incremento en a. r t b'en su-s· .. ·lngresos no tnDutanOs, que,

I'·: 1 .' b' ameJorar am I ~

,i' ;crecient~?_~.~I.!.g5? ~!~~. lerll.<? ... zr>, ." -··s7del"rBf comparanoo el penooo I ~ t sr:

~1\ (: en-promedio, cr:cl.~~on en.casly:e~. pU,I_1~o_ on en el orden del 1.3.4 o de@Ll;!lcha l i . \ \ 19~rfrehl:eaHnento [9"7:5·1 ~75, Y s~:~t~:~fas publicas, especial mente en al un

.i • .....-:\; hlejoraSe relacion6con un ~J~~~-: ~e .. - -a dianos Y aJosingresos, tal como

,- ',acliviqadesde incidencl3para lossect?res ~e -

lei transporte publico.

\-- .. _----

\

G (1991) pags 161 y 162.

(132) Bocco, A. Y Rr.nTTO,· ' .

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976·1983)

821

Ano Inflaci6n Transporte EleCtricidad Tarifas
(IPC) pUblico pUblicas
1975 182,6 177,4 24,5 191,4
1976 444,0 532,0 510,7 357,0
1977 176,0 134,3 201,5 174,5
1978 175,5 207,3 238,8 175,4
1979 159,5 130,1 157,6 104,4
1980 100,8 161,3 123,2 96,1
1981 104,6 118,1 148,1 138,1
1982 164,7 141,5 96,5 149,1
1983 343,3 357,6 322,8 436,5
Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Las 16gicas de la
economia argentina. Inflaci6n y crecimiento,
Buenos Aires, 1990. Cuadra 7,19, Tarifas publicas (en tasas de variaci6n anual).

Por medio de las politlcas de ing~.~~~ ana1izad.'cl~_~E':_ log!~. captar una mayor cantidad de recursos, que se coniu:®!:~n.~I:!<'l_impo_r:ta!ll_(:_!_Tl~si:l_ge creditos internos 'y ext~os, permitiendo reducir inicialmente el deficit fiscal, que en 1977 equivaHa aun-tercio del regislrado en 1975. Sin embargo, los fundamentos de esa reducci6n era~les y desdeT98lfSeproau]Olmaiiill€xlbn-erfsu compoitamlento. Ya en ~I dEficit fiscal habia superado la magnitud de 1975 y se mantuVQ en un nivel similarl!~ta .~1 final de la dktidura, 10 9!::E£pue~~.c.o~~i~erarse un rotundo rracas_sl, tomando en cuenta la importancia que las autondades econorrncas Ie aslgnaban al -e(jiii1lbrio·presupu-eslarki.besde·Oiro'puntCide vrsta~lDargo. eI fracaso puede juzgar~£ de ifianera a~nmas dura, ya que-los desequilibrios no se originaban en ~a pOHtica de mejOria de las condiciones sociales de la poblacion, 0 en una ampllaclon de la infraestrudura y en un incremento del capital humano que permitieran una rumraexpafision dija producci6n y un saltoen el desarrolloecon6micodel pais, smo erreranento yeTstl15sidio a la e~eculaci6n financiera que, a largo plazo, lmplicarian una p~ipofeca yiin'deterioro de las condiciones de vida de la· poblaci6n'.-

~W~trlbUtlVa y concentracton del cap!t~ ,

____ ._ .u;"_;"';:;;:=- __ m_... ~

.tJedianl~ erp_@nteo de "slncerar" !~~pre~ios, 13. il11pl~rl1~I1_taci6n del plan de MAIITINf:Z Df: ltoz condu]o de inmediato a una redistribucion del ingreso desde los saranos-hacia Jos'1)enefiCios' em presarl os y, . fundamentalmente. f!J)~l1cieros. EI congelamieiito y control de salanos nommaTescoiitraJo los sueldos reales y redujo, ·Por cOlfse-cuencTii,"la partid pa'cion de Ios salanos en er ingno:so-riaaoni31 d~de el ~ln974al 26 % en 198.3. Aqui se encuentra. por 10 tanto, una nueva ruptura riCriteaJ-com~rtam'ien[o dCi pasado. Hasta medtados de la decai:!?· d~J~l.Q!los ~es de ajuste provocaban una brusca contra-cc.londelsalarlo real,.p_e.!~ en los 1ramos slgUlen[es de la-onda (iepreCios eTsaTano creclanuevamente. y la tendencia predommanfe aTolaigo-ae las sucesivasondas de preclos indicabauil'crecTrTiiento del salarforea[".-X!1Ora. la lenaericia <fe·rondo se habia-in·vertido, mostl]!lli1oJJna

ctJrImiCCionde[~l13Ji. -~ - _._ .• _ ... -' -._.--_.-

(133) Cr. VITtW. G. (1990).

822

HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

50

40

30

20

10

o l_--~---'----'----'----'---'-1-9-8-0~1~9~81~~19=8:2~1~9:83~ 1976 1977 1978 1979

1974

1975

. I Argentina" en Desarrollo Economico,

• ' t ib "n dellngreso en a '

Fuente: BECCARIA, lUIS, DIS n uCIO A' octubre-diciembre de 1991.

N' 123, Buenos ires, .

• I ios en el ingreso nacional (en porcentale).

Grafico 7,5. Partieipac/on de sue/dos y sa ar

., .1 d .1·lngresose observa una imp,Q[tante

dl t 'buC1onpersona e, -,. ----~

En relacion_CPJtla, IS n ,-~~ ,-- -- - -t -- t- rna 5 bajos 'paralelarn~le a un

,'. ~ 'b'd s por los es ra 05_ '

caida en los il}gr_~()§:percJ I ? . ado'; dg ,h:?~-~!?tratos~s.. ali?S _y_w ruerte incremento en lay_art.._<;:Ip----b las personas de mgresos m.a~.altos reduccion de 105 ~e_<!i?-~.:.l:!.1 otras p~Ja _r~iciucCi6'nen )_Q.~ de los eslratos I!.l_~ios vieron crecer suS gammClas a costa de lI!1_a. - -- .. ,------ -

~ ~,bajO~.

'-J;>

Illgresos Illgresos Illgresos
Mo balDS medlDS alIos
1974 11,4 60,6 .28,1
1976 12,1 59,8 28,0
1978 10,2 53,7 36,1
1981 10.5 54,5 35,1
Fuenle: BECCARIA, lUIS, "Dislribuci6n del ingre·
I Argentina· en Desarrollo Econ6mlco,
so en a ' d" bre de
N" 123, Buenos Aires, oetubre- iciern
1991. Cuadro 7,20. Distribuel6n dellngreso del conJunto de pereeptores (en poreentaje).

.. ' artici6n del ingreSo,l_l_aciOn~re

L_\ "era ta puja distribu~iva n? se hmlto i3 lat re~'6 delltrode- eslosultimO}.!...donde

y,. ;-.... - .. -e" resanos sano g~(! se_elis-n-, ! ,------- . t gradoS a la

trabaJadores Y rn.p _ ...... -'_.-- .. - ' economicos (en general. m e _

I prevaleciero'; los Incigie!1~gr~posl_; tenor del'sectoi§Iustrial se pro~UJ;!lon . __ - -rt esfera nnanClera). Hacla e m --.- ,- sas lransnaClona es I recl':_(.I_e .. _~. __ t; '-. _' s econ6micosy las ~sas

r odir.cacio!1~~9-hla~.Y.~: 10~gru~---d'--laSPeguen~Y median~.

\ ¥egradas se benenCl~r_~~. e~ns:: I e mpresas transnacionales esp~C~IIZa.! rlacionales YJi~p?'~~nd~p~nd_lebntesn,Y;:':;;aerteasc~n el marco-i·ni.~rnacion~!_~C i ~asrfuaci6n se relaclom!._'!!_L= _,t .. --- .. -,.-- -,_

~

I

CAP. 7 - LA DICTADURA MILITAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

823

: I descripto y las posibilidade~~i_~!:TIp~~ .. ig~e,s_t:!~_S~QLQ[9~h_O_d.Ui.chas; rl\ _<;Qndi~lones, pero tam bien de las propias caracteristicas de la-poJitka econornica. i~'V(. ,i local, ,!u.~ no.~ist,!!?uia de ~<!~_~~ir~~.! homogenea costos y beneflclos , J'~

La contraccion de la demanda interna provocada por la pr resiva reducciori "/. del salario arectaba especialmenle a as empresas estructuradas en torno a~ Of l11ercado interno, situacion que se agravaba par'la apertura comercial. Mientras' ' (;;'[0. aquellos que podian iniciar una esff~egla eXQQ!!<;I.9_Qra 0 diversifkar su' produc_~i6n y canalizar parte del excedente hacia el m~_!'~ado nnanciero log~ :1

me}orar suslanciahnente su posicionrelativa. .' /f

~-;...,: i . ,--------~~-- <::__I I »:

r:... ..~! \.j ~~ ./

~~ t. Hac(a una crisis incontenible ~

; A 10 largo del cap!tulo he~~~_'!l0stra.:;!£~~!!10 los sucesivos planes. adernas '\

Ide SUd. ev_.<!.~~dor.efecto sobre la estruc. t~_.!:_a.,~.~()._.dU. ct. iv.a,.renejaban una fragilidad I

I ~mbrosa desde el punto de vista tecnlco y amplificaban cada vez mas los I

~~Una6~:d~eq"u-i1Tbrios mac_!,?~_~on6mic:_0~.,~~upe!~u-ra~U~~ad se debia a! ruerte \ apoyo r~~I~~~or la condu~~~esde_~1 plar~,~_p?lltlC(}-castren~,L~~_los. \ principales grupos econornlcos. asi como a un contexto internacional favorable.' ,

Esa suerteae-conse'i:iso'comenzcia desrnoronarse en 1980, cuandoaiversos acontecimientos trocaron el contexto tavorabfe' por aho creden1em·entei'ispi.Qg_

En primer lugar,-ra-cuesi16ncfelasuceSiOrq5res-iaencraT'abrra las primeras gnetas

en la condUcdi'in m_!i_lta'r y_jJ~rmTITaersurgrmiento de tlmidos cuestion~!lJj_entos haci'ala polltlca sequlda hasta entonces:en elmarco de una creciente lucha intema,

por el poder.perolOq-uerTl~s-a'feci6·al prog!~'!:I~!ue. el~~~i!_~y!~~.J.e del~xt~~ intermicionalpor:los nuevos lineamientos econornlcos impulsados porlos EE.UU .. qrrryrovocaron una ruerte alza en las tasasde interes. alterando radicalmentc'los mercaabsrrnancieros mundiales; eTCi'eOifoTiiterriaciona]se torno, entonces, c§!:Q 1/ y escaso.--Ullmportancia de los tlujos financieras para la Argentina era capitaL' !~ debido 'al incipientedc(lcft comerCiaTy al safao-negatlvo de /a cuenta corriente J/ s'ODfelaqui:: comenzarciii a 'pesarca'd'avezn:iTs1os pagos de intereses de la deuda. dJf1ffii1daeiilosUlfimos anos. multiplicados ahora por e! alza de las tasas de interes' inleiTiiidonales, .-~-------- ---.- .. - -- -- ---- - -.~.

Ano Deuda enemaIPBI Intereses exlernoslExportaciones Deuda exlernalExportaclolles
1975 18,9 14,0 270
1976 18,7 11,9 210
1977 19,3 6,5 170
1978 23,9 6,3 200
1979 30,2 6,3 240
1980 37,3 11,8 340
1981 48,0 32,4 390
1982 60,5 57,8 570
1983 59,9 63,6 580
'!'Fuente: ROZENWURCEL, GUILLERMO Y SANCHEZ, MARCELO, "EI sector externo argentino desde fa crisis
de la deuda", en CiC/os en /a historia, la economia y la sociedad, N' 6, primer semestre de 1994. Cuadro 7,21. Indicadores de so/vencla (en porcenteje].

824

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

120

110

100

90

80

70l- __ ~--.---.----r---r---r---r--~ 1983

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

Fuente: CEPAL.

Grlffico 7,6. Evoluc/on de los te~minos del intercambio (1970=100).

( 1 ~41 SctlVAf<Z~R, J. (1991), pag. 69.

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

825

EI gobierno intento restablecer la tranquilida~.!einstaurandp la arantia lena de los depositos. medlda que desnudaba 1a debilidad del sistema financiero y.. no cOriUitiula aemaslado a devolver la confianza. Las reservas de divisas del goblerno desceiidTeron en--i980en casi 2.800 millones de d6lares, a pesar de que el

-eiidelidamiento publico crecio en' cas! 4.500 millones.

Esta c~~eleja situ2lciol'l volvi6 a acentuar una caracteristica endemic~e la economia argentina, la fuga de capitales. Si bien las estimaciones del monto de capitah~srugados del pais es notoriamente divergente, todas las series dan cuenta de un agravamiento del fenomeno a partir de 1980, ue arro'a un resultado sorpren ente: entre 1980 y 1982, el monto de la fuga oscil6 entre los 16.000 y 105.../ 2'T.'Ooornll1ones de d6lares, dependiendo de la estimacion. La cifra equipara 0 5uperi:ira vanacion del stock de deuda extern a a 10 largo del bienio, que ascendi6

a 16.48TiTlIl1ones de dolares y superaerstock' de deuda pnvada que, en 1982 ascendia a 14.836 millones. Por ultimo, el punto medio entre la estimacion mas ana-Yla mas baJa se aproxima a la variacion del stock de deuda publica entr~. diciembfeaer979 y aiciembre de 1982.

Ano Banco Mundial Morgan Cline Cuddington Dooley
1975 1.005 930 721 -16J 3.056
1976 136 24 ·205 266 441
1977 957 978' 6J8 -518 2.066
1978 3.035 2.977 2.381 1.497 458
1979 1.919 1.943 996 ·1.693 -6.136
1980 6.885 5.184 3.613 2.301 4.781
1981 8.241 9.391 8.096 8680 7.713
1982 6.596 6.850 5.716 5.210 B.211
1983 1.604 1.138 245 1.955 1.708
1980·1982 21.722 21.425 17.425 16.191 20.705
Elaboraci6n propia, sobre la base de estimaciones de organismos internacionales y consultoras.
Fuentes: FIEL (1989); GUILLEN, RUBEN, "La fuga de capilales en la Argentina, 1970-1987: un
esludio empirico" en Gic/os en /a historia, /a economia y /a sociedad N° 6, Buenos Aires, primer
sernestre de 1994, y RAPOPORT, MARIOY BUONUOME, RAUL, "Las politicas econ6micas: 10 anos en
la busqueda de la confianza perdida", en VV.AA., Por 100 alios de democracia. Bs. As., 1993. Cuadra 7,22. Fuga de capitales (en mil/one; de do/ares). "

La crisis desalada g 1980 recibi6 diferentes interpretaciones. Una de elias la'

alrilnlaa a causas casi estrlctamente monetario-financieras. ROQul: FI:RNA!1DI:Z, por e}empJO, Se-i'iatola responsabilidad del sistema de garantia plena de depositos: que rr01tffj5Ufsaba al sector privado a minrmlzarTa-pOraon-·"no~sana· de la cartera de deuQOres; 10' cual reducia el reriilrmrenlo, eXlglendo una mayor canud~d de .

aepoSltos que presionaba sobre Ja lasa de interes pas]va. Esta:porSu' parte t. I,.

intrementhl)a la tasa acliva, reforzaridOlos aspectos negahvos del sistema. que se (, -------- -~-?"

/'"

I

826

HfSTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

ue transformando asi en explosivo (13~). En la misma linea de analisis. un trabajQ. ..

deflEL"scisfieneq'ue fa-crisIs se produjo j)OrelexorbITai"ite<ICflClt uscal consoUda., ,foy las ex.pecta"tivas deque'eigoble'rno entrante procurariasaIisfacer los re9_~mos Y) ~~.ctoriale.s' Esto se sumaba a lasexpectativas ~ devaluacion. que se filtra.b_an a t::ll~tasas de interes y las _t:!levabCl!l.<..21 poco entusiasmo ue mostraba el e !,lipo-\:' e~.2!29_mlco que aco~paflana a. a5_ u I.Ir~,!'I~_<?n_2 .. ~~. en mantener el tieo de

<;ambio vigente. yal relajamiento del program~ IJ1qn~!!!flos()mo consecuencia de

Fcf'crisis bancariaf36). ' . -

i ~l propio MARTINEZ DE t10z recurri6 a argum,en.~os.~!~~I~.re_s par~ ~xp~icar la crisis.

'II SU exe esis a unta a la incertidumbre que gener6 en el mercado ra expectati~---

tiii giro en la politica economica por parte de las fu[Uj-as auIOfl ades. Smembargo,

1 y contradictoriamente. afirmaba tambil':n que Mde todas lormas hUDlera hcrb~

. ~r~blemas. y en par~~x?)_~~!co a mls su~esores ( ... J casi to~os 1o:, cambios~9u;

'I",' u o.en la ec~~_~~~.i.~ternas!?~al a r::.rinclpiosdelos~O perJuolcaron a!J1...ai~g. \\ I ~cabo el finanCla~!_l;:nt.o de los petrodolare~, _hU~_O ~:<:eslo~_mun11i~. ~~~~N su~i~

r ...,.:~ mucho la tasa de mteres y cayeron los preCios de nuestras exporFaClo~~~ __ fj,T m-

ii ' ! C1erta forma, adlmte que la Argentma se habia tornado muy vulnera5re-a -1tiS=="

'i -'Ii vaivenes de la coyuntura interriadonar-yque la implementaclon de su program a

Ii' ;/.~podldO -sostener por las condicionesespeciai'e'Sde esta en la ~Uilda

t. :~itad de los '70. -

. J. :' etra interpretacion admite la incidencia de la fuerte elevacion de las tasas de

. ; '1 t (Wteres reales. pero la atribuye a la_prima por riesgo cambiano. gu~ se Orlginaba_

:Il (en el retraso del precio de las divlS<lS, La combinaci6n de ambos Iactores Ill. I, provocaba. por un lado. una creciente incorripaUDlhdaaentre las tasas d~ int~,

: h "I. y las tasas de ben_e:.!'~~.las ~!!'_P!~J~ alfamente'endeudadas y. por el £.!~o".un

. ~I: creCiente OefiCi"tCO, merclal que tard .. e 0 tem.p, ra.n. ~ i"!t;seqUlhbrana el mercaao.d.e

1 I, aiV1sas y presionaria por una devaluaci6n:._ E':I ~s.~e ~o. la crisis finan.:i~

I /" retleJaba los graves problemas que la poHtica economlca gen~ba sobre el sedor,

i rear(l:l1:l), .- ~ ... ,,--- --.:.:.-.

, --

. Sin embargo, frente a esta situacion el gobierno no practico una modifieaci6n

;1 isustaneial de su politica economica. Por el contra rio. las medidas adopt.~das .: / trataban de actuar sobre la coyuntura,ggo d~aban intaetas las con~~on~......s ": . fondo que habian--orlglnado la- crisis, Para frenar la fuga de divisas, par ejemplo.

. !. , se insrement6 la tasa de interes, con un altOcosto en materia productiva..J~ : ~ >' asi se profundizaba la receslon. Tamblcn se abandon61a pohhca Oe devaluaclon~ ~ ~,\\/ oeclinantes y se estableclo un lIpode cambio~(ijo con una pauta de dev_aJuaci6n "__ del I % mensual. ostensiblemente por debajo de Ja tasa de milac10n y que. por 10 - 'tanto. prorun"""C.JIZaI)a el retraso cam61ario, por(.iltimo. se"'dlmmo el piazo,i"iinTrTi'O

__ r~ ~c_~ __ .cr. __ ._.<._.~ . ~.,_._~;:~~_. ,~ . --

(135) Cf. FfRNANDU, ROQIJr:. 'La crisis financiera argentina; 1980·1982". en Desarrollo

Econ6mlco. N° 89. Buenos Aires. 1983.

(136) FIE!." EI control de cam bios en la Argentina, Buenos Aires. 1989, pag. 107. {I 37) Pagina/12, 8/12/1991.

(138) Cf. Fr.lDMAN, ERNtsTO V.. 'La crisis financiera argentina: 1980·1982. AlgunoS cornentarlos". en Desarrollo Econ6mico. N' 91, Buenos Aires. 1983,

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMIC A (1976-1983)

827

de un ano ara tornar creditos en et ext . •

de los movimientos de divisas aun vige~~~r.~~ulando,la unica medida de control confianza de 10 ," as medldas trataban de-testituir la

. s operadores, pero mcrementaban la volatilidad de1 st t

. m~ 0 pa I u armen_~ nesgoso, Is_e'!la en un

!1ientras crecia la incertidumbre. ;; equipo econorntco u

reemplazar--a l"IARTrNt2 01': HOl luego <reTcab'" d ' q e se pr~~E~_

su futura potitlCa para encarar la del' dm 10 e goblemo no daba i~s sobre

_- ~ Ica a COyuntura, La incog' mta =-~~-=--+-

rcvela~ cua~do en lebrero de 198 I ra t comenzo a

~--~ ~ pau a camblana se m d'fi ...,.:-;:;-;.~=~....,..:..._+

con una aeva1uaClon del 10 Q;' - 0 I ICO subltamente

- 0 y un esquema de devaJuaciones t --_ fp-1I:;--rlPf-'-I

~~ensual hasta agosto.justificadas por un pedido de las p"" 1 POs en~::.......~_ !:!yas,?_ des_~~~<:_!a_int~!I_ci6iiderequr o-entranre- _ !~~ ~~s autonuauer.lnsutlclerile para compensar-elretraso-C}--j)'- , _ryero.~r.a SIll~_U1[aneamente I_I

)oTailTo. ef"fhertadOleacclono acentuand~ s~f~ y os ~raves .deseq.uilibrios, Por 1{f dnlsticamente el nivel de depositos y la ga hac~a eJ dOI~r. dlsmlnuyendo If '-t-' -11- "'- - ~------ s reservas oflciales rmentra, la ta d -H

In eres egaoa a niveles exorbitantes (ve,.---· (1"' -- - ---- -_ •. -.:... • . sa e._~ ...

de deposIlos. el gobierno tuvo queas'srgra ro ~ .3), ~ado el regImen de garantia ;:;;--1

dep6Sitos-;lo cual estimulo la em' " Id Ir a os an_~~ue sulnan la coujda de .

. ISIOn e moneda por un monto de 1 1 8 bil! I

de pesos. clfra equivalente a la e . .. .' I ones

rmsion por todos los demas concept 19 I

Con esa aCfitud. se avivaba aim mas la i fJ • • os en 80. /

objetivCi central declarado del gObl'erno d n daclon. cUY<:'. eombate habla sldo el I

. -~_. __ es e su asuncion (139). ,

,,(" 'J'~ ; <) / i

~, ~ucesores de MARTINEz DE Hoz' la ag di i' d 1

- ~ , u zac o_ll_. c::. a crisis

En ese Complejo contexto. se produjo et tras aso d I " .

VIDE LA a VIOLA. quien nornbro ministr-o'- d E ~ .--~ mando presldenCJal de

~- . e conomla a LOR!:NZO SIGAUT e

1::10 I. En una fecha predesUnada --d" - '''. ----;-.------ - --. - --.--- n.marzo.ce

de ~ • . a con ensar los Mos de la dictadura. el2 de abril

ana se puso en practica un intento d : . : , _

fundamentalmente sobre eJ sector financiero Es: ~fanJ;::r la cnsls, op~~ndo _

afirmase que ·el que a ueste al d6lar' M ' '. go de que el mlnJstro

eliminando la MtablitaM cambiaria e im ~~:~~d se devaluo la moneC!a.._en_.!:'1l 28 o~o, . a,ser establecTdo dia a dia por el BC~ Ta b,~n sl~~_ema ~e I~O, de camblO fiJo_ .. aTanceles (I. os euales volvieron a se '1 md len se reduJeron hgeramente los Cs ~ j)lederon re enCJones tem oraria~ e eva os en forma leve en rna 0 se en)uOlo. volVJO a oevaluarse e p para as expo acrones agropecuarias, Ya

d~ ~d .. ---;-;-.--- ... ----- I peso en un 30 UJo. estabfeClendose una p t f t

e evaJuaclon del 6 % mensual ' • au a u ura

..n--d·-- -- .. ----- • que en setlembre se troco por la apertura d

erca odecambios7inancieroITbrey t. - e un

diariamerite por eI"BCRA~, - -~ 0 TO comerCJal con una paridad establecida

Mientras tanto, trataba de atend I "

murtirm...-..,. - . ~rsea.crISIS del sector banca. rio por medio de I

P'~~ IJlecamsmos. tales como adelanto-- d -.

especI 0 el estabJ 'r' t s. re escuentos, a.£Q.\'Q.1inandero

a <itiiSiclon y fusion de;=:~~~a~e~~i:anncregimende .p"~~~~~mos destg&Ts-a r~_.

-. , -.. leras e capi a na I ,

(139) cr. 5cHVARZ[R, J. (J 991).

828

H/STORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

.. ~del ana tambien se pusieron en marcha algunas medidas para ~jtar

%~_prOfundizaCi6n d~Ce~~I!!..t:~t_t:e_las que se.c~taban el af!oyo financjc[CLpara I. «"",lv.ciOn de ",onomlas <eglonales. IIn.as de nedl'o al sec'o< P,"dUC".Vo. regimenes de prestarnos para me~ar el perfil temporal del endeudamientQ~ las

Cj mpresas y el apoyo cre:dl{fCio-pa~a-las_ e)<'PQ!:!aciones promo~ionadas (140).

ed'i:?e:~~~a~~~IT~E:ti~~~~!O~_~~~~i~~;~~~:\~_~~~~~~:o;::~~~i:~

,{ eI3(j007o~para descender en el segundo a alga menos del 200 %. nivel que, de todas

Vi. orma~:..res0l~~~ in~.~l1!.p~.~ .. ~b ... _l~~~~i::ualqUier intento de expandir la ?ro?uCci~ .:.: Leniendo en cuenta que la inflaclon de ese ano fu~ dell 00 %. Por conslgulentc. las

. meillaaspfOvocarori una-brusca contraccion del producto del 6.2 %. ~

Especial menCion merece el papel del Estado en la ayuda a las gran des empresas priva~eudad~~. e_l1los <lfl.9_;u>~~vio~!..l!lu~has de las cuales se veJan agobiadaspOrTos pasivos. Enjunio. se estableci6 un sistema de seguro§ de c~mbYo que-cli:blia el repago de creditos obtenidos en el exterior por eJ sector prlvado, S1empreque se extendiera el-plaz(}_d~_s_!J~sn.si'!lie!!.to por mas de un afl.o..y_medio. ITsistema consisfia en el mantenlrniento del tipo de cambio vigente e~se

momento··por parte del BCRA (dirigido ·entoncesporEGIDIO IA~~lLAl' con una RJ.im.a._ de garantia. fijada para el primer semestre en ~~Q'_'!o_del tipo deCambio fijadol?or

; diCho-6arlC"o y. posleriormente;-esla5Iecida sabre la base de la evolucion de los

J pr-eci~.smai':i!is~a.~_~~duc!da la_i~fiad9!1JnternaCion-a[""·· -- ~

'I, ~ Sin embargo, dado que ya se habian practicado dos devaluaciones importa_ll:.....

... .] 1 ~s en efcursoael ano. las empresas presioriarori·conexito para ue el Es o.les

.. I. .. :,Torgaraun·sullsidlo que cornpensara la vanaCion--pasa a del Upo de carnbio,

I· .,~ ~qurv_a!~~.t~ a. ~~!~_lit~es centavos ii6:r ~aa~~.?TaTde-deuda, que fue completado

i}- .?!;:~e:i?..!.~~~~~u_~vo.s beneficios (141). .

I .. De esta forma. ladeuda privadac0!11e_~zo 2..1icu?-rse. mientras con~aba

: 1, I . creclendo la p~~~ica~~.~rigorde verdad. el~roc~~()~!I?~a_;~I!l~~~I:!~o.: dos

: \1 ~. ~nos precedentes. cuando las ernpresas del Estado se vieron obhgadas a endeu-

,~ I darse como mecariismo pa·ra elingreso de d!yi.~_as. quese-(u~a~~an luego con las

.. 1.(/ t <?..Ee.raciones de me. rca.dC>_ tlt>ie .. rtoy tr,!!!~f.~r~ns). as are. J5.te ri or de los grupos llIi'lados.

, e asistia asi a un proceso de estatizaci6n de la deuda ext~.a......sin

: ontraprestacion alguna por parte-de este ultlrno seCtor.

. ~, ..... _. ,-- .- -.~-~'" ~ ... -.-

: La experiencia de. VIOLA,SIOAUT tendrla. empero, .corta duraclon. Las di~an·

i cias e~ el serlo-de las Fuerzas· Ar'madas llevarianalreemE!azo del presi<J.enle en

~ ~, diciem5re de-n:j8T-po-r-L~oPciLDo-dA~m:R1,u -que nombraria como ministro de

.: '. . Economia a R~~~~T~ Alt~::;'~~. -q~jenya-habfa desempenado similar funci6n durante /\,ergobierno de fRONDIZI. Laactuaci6n Ciefnuevo mlnistro 5010 goz6 durant~ un /" trlmestre ck "normalidadH• ya que a _eartir de abriidebI6enfrentarse a los efectos

I I 1

I

)

~.

(140) cr. Banco de Analisis y Computaci6n, Betevemiento estadistico de te economia argentina: 1981·1986, Buenos Aires, 1997.

( 14 I) BA5UALDO. EDUMllO. Deuda exlema y poder econ6mico en la Argentina, BllcnoS Aires, J 987, pags. 84.86; CALCAGNO, ALf1\tDO, La aeuoe extema explicada a todoS (/05 que aeben pagarla), Buenos Aires, J 999, pag. 42.

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

829

ecq_~icos de la ?uerra de r:alvin.a.s. EI ()!?jeti~o inicial de su @lit~entraba, \

en CI control de la Indomable InfiaCion or medlo de una politica monetaria activa. I I p~aello, se um ICO ~~ercado ~ambiari<2...Y se Iiber61a cotizaci6n·de las divisas I. e1iminando la participauon deTf::SfaCio Y"'lasempresas-plib&ase~m-e~dO: i \

En los hechos, este ~urso de acci6n implic6 una devaluacion del peso. Slmultane.a-] ~ente •. se suspendlan las dispasiciones referentes a los segu[os_de_cambiO y las \ \~~'. operaoone:_ de pases (swaps), aunque se mantenian las que ya habian sido ' cgncretadas. pis tasas de interes siguieron en niveles elevados, tratando de I restringir la circulaci6n monetaria, '- \

~- .-

Comj:)lementariamente. se intent6 reducir el defiCit de las cuentas publicas, ,

consideradas el principal factor de la ex ansi6n monetaria ue rovocaba I U

i a Ion. £Ira e 0, se reforz6 la resion tributaria, im oniendo un erec 0 del l,loa las-exp6ifadones.que gozara-rlde- reembolsos yextendfendo el impuesto b' £II valor agregado a los ahmentos y los medicamentos con tasasae·'entreerro-)i j'::;::' ef'I2_""Ojo. Ademas, se reajustaron las tarifas p~bTiCaS;"que rueg6 rueron-coiig~Tcfcras.~ \;, Del_lad~ del g~sto. se lim~taron los montos de los reembolsos a'ias e~ortacio~ I I

y5: congelaron los salanos del sector publico. 11

. ----- - ... i

La ~()rm? o_T!~~~.li:~.d,_~~?'rnb§lQl:.!~.5.~.s,is ~"os~!~5:t()s~?re el poder adquisitivo _ ~e la p<_?blaCion. con sala.nos con elados miel!tras 13 infiaci6n permaneda en torno

al 7 _~_o_~~al y I~s .!..mpuestos al ~onsumo se increm_~_t~()~n, provoc6 las -pnmeras mamfestaCiones de descontento can - movlllzaclonesCalleJeras. que--descubrian al_ mismo tiempo la gfi'!ye9?_dde fa situad6nyerprogrCsiVoCfeBilifafiB de una dlCtadura 9u-(:-; fiaslaeSemomento,'fiaola podido controlar en forma aurcmtaria'iaSituaci6n social. Aun asi. la movilizaClon del 30 de marzO de 198:rfUe

~(!~ta_'!1E!.l!~~~eprimid~~dando lugar a senos incidentes (142). = ...

Sin embargo, a poco de !a.l1zadas las .. m.edidas, se iniciaron .las. actividades belicas en ~! Atiimtico Sur._Inmedia-tamente~' el Reino Unido adopt6 represallas. co~s.el~l~srondos argentif!os depositados en bancos bntanicos y embargo las eXpciitaciones"'P"roce~entes o~r pais_enemigo. La Co"!u~}.daa ~~~noml~Europea,_ a~1:illlf9~an Bretana e_r~~I"!!~!J:Ibro, su~pen~Jo las compras_a ~31 Argentina par un· mes. rT1~~.:.da que lue~~ ?u~ .. p~()rrogada por tiempo mdetemilnatlo. En la guerra-· ef.Qn6~!i:aTaArgenfmaresponarocOri"{lliil;is·meardas~ como la suspension de la vema de C1ivisas para abonarconipromlsos con el ReinoT}nldo~pero no avanzten

. f&i'enos que ifetrararnOS-intereses finUmicos locates (Ie largo plazo. como el ~I'ehdiml~!:to de ~.0~!1~.!=2ntr~)~ mversiones de empresas de ese ongen. En gene...-ar.-el-goDierrio-argentino procur6 mantener eqUlhbradas sus cuentas exEer-

._n_~s- y su~~!ci6"ff~~d!YT~~3.' reforE'ndo :_!"' '::<?Df~~!.:E?~~~_I,os fiCl90~ aJ ~exienor y

cancelando los ..,e:nClmlentos de 1£1 deuda exferna con tltl.lJospubhcos. En matena comerclal se restringio la importaci6n de bienes presciridibles, se pracuco una ,devaluaci6n del 16.5 % com ensada con aumentos de las retenCiones a las f~rtaciones tradicionales y reduccion ··e arance es y se mcremen 0 e monto de .. ·-105 ree-m5Ofsosa"tas exportaciones industnales en un 4 %. COmo se esperaba que

_ . ~· ~· r.. _- .. ,- ~ ~~_

(142) MURO Dt NADAL, M. (1997), pag. 279.

t "

1\/ L/ tr:

830 t2l=- ~STORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

ta guerra provocara un incremento del gas to publico, se reforz61a recaudacion_con 63 i un -rmpuesto dei"50% alas naftasyun incremento 'de las tasas im~vas a los 3\\(' ~arrillos y las be6idas(lny:- _ .-_.-.- .. -"--

~ Las s..1:,l;;~iciones del ajuste, lanzado por 1~.co~;:d.:;u.::c.::c:...:i6:..;.n.:.....=.ec.:=.0=-n~0;.' ,-,m~i~ca.y...mantenj. do, dentro de 10 posible. durante el transcurso de la guerra, significaron un.naso (' miiSCri, el agrav_a~~i"~~n~9~~f:I~.!~i6n-:·ESfo-ie~ultaba especialrne~~o, teniendo en cuenta que los etectos de una guerra (s9,!?rUQJio...£n. una que no Z afect .. aba mate. ri31.mente, el api:irato- pro-.~uctivo, y~~~~_,~!.....d_~s_<I!!.91La_Qa1lleradel err~~ori() ~.?,:,_tine.n~<l_!~ sti~en ser ~~p~_nsiv~

I ~ La derrota rnilitar volvi6 a provocar un cambio de autoridade~cion<lle~y_ .

lnlsterlales. aunque ahora se lnlclaba i.irl·penodo-diEi:~ans1Cr6n l2acia la apertura

o ~~:~, ~~:~~~~E .. ~.;~~. d~~:~~J ~~!~tW":::'~T,r~.~~d:~,%~~I~:!~~~~:::~~

0. curiosarnente. ya'habia ocupado 'esc -cargoen f1J62yf972, durante gopiernos

-;:£:;. s~rdosoegblpesmilrtilres, .. - _ ...

~. Oesde principios de aho, la situaci6n argentina se habia tornado critica oorl05....

J ac::ontecimient~s gI,le ocuril~!I.~~ri'ermcrca(ioTriternad6nalUna nuev n~

Ii preclos mternaclonales-aer-petro eo habla desenca enado una receslon. que

f. PrQvoco una calda en los precios de las materias primas. de modo que los terniinos

)! del mtercamblo de" la Argentina descendieron un 16 % Irente-al aho a=ntEi-i·Or.

SlInuitaneanierite, como resultado d'eTap"OilTICa'economlca noiteameritarla; las

'1 tasas de lnteres se elevaron y los f1ujos de capital comenzaron a reOr}~.111~r.se·h~~

I It os PI a1ses desarrollados', por 10 ~ue eltacceoso al cdr~fiditoJtPoasroa los subdesarrol <!'los,

,. an axe en e qurnqueruo prevro. se om muy I ICU •

P31ra 10~princ!p~~<"ILs~~_Iatir~oam.eri~~os ~~ iniciaba un periodo de "exportacion" de capitales. Los cuatro principales deudores del subcontigejjte

, (Argentina~'BrasinqExTcoyVeneiu'eliil;' que-enrre-1978 y 1981 hablanEctbjdoun

i f1ujo nelo de. 45,·,2.0b millonesde.·· doiii"res, debieron realizar transferencias netas \\1

: l por63.aao milfo'ries entreT982YT98~"l-:-Apesar de que para algunos pai~~s !§.S}ja~jo~re-aliZadOSsu~~~arO!1.en.-es~.pe.ri?i:!~alilsdeudasco~~.I]JQsanos ~,I

,!r ante!~~es, los montos adeudA..d_o~~_()!l~nuaban creciendo debido a la ~apitJ.liza, ~I ci6n._d~ interese.:>~AI vers_e priv~dosde nlJ,evos <;:reditos, estos aises enco_ntraron ':

se eras I ICU a es para canee ar sus compromisos al ~ncimiento, por lQ...cuaL! ( Ln_~!:lr~!eron en moras. La situaci6n hizo eclosi6n en agosto de 19..B2~cuando ':;J:

Mexfc-o i:1eclar6 formalmente una moratoria unilateral transitorla- del pago ~_la a'euda pijDllc3,alinCjUecontTrlUo'abonando los intereses. EstaUaba asi la ·ciisJ~.Q5: 13 deuda·, que do_min6 el panor~l!ia econ6mico en los' iuios siguieJJ~es. Q~be

destc~carse que. aesde pnnCij5los ~e aho, la Ar9.EE,nJJD,a tilliJW!n ha_~9.!!1E1.!i!<!o a can~elar vencimientos con nuevos titulo~,19_que 1a.~QLQ~~JliU:!I_et~.rr~.no de una virtual morafCiifci:'.'---- --------. - ,-. '.----~-------- .. -.- ... -.

(143) Sobre la politica economtca delperiodo. Cf. KANDEL, P. (1983); GERCHlINOrT, P. Y LLACll, L. (1998) Y BAC.

(144) ELGUI:TA, RAIMLINDO, "La crisis de la deuda de America Latina: auge y calda de la negoclacion ortodoxa", en Napa economlco intemacionaJ N" 5, Mexico, 1987, pag. 90,

CAP. 7 - LA DICTADURA MILIT AR Y LA CRISIS ECONOMIC A (1976.1983)

831

Orl gobierno se enfrentaba, ento~~_l:!!!pr2blema que tenia dos facetas. Po 1

un .!~do, debla haeer irente a los compromisos externos'por vencer:eneJ marco I de un grave deficit de divisas, v. por el otro, atender las demandas de las grandes f{ ~J?[esas pnva as endeudadas para ~vltar u~_~rac economlco gener Izaa , fJ

E!1 reJaci6n con la se und~ ~u~~~~~, .~!._~a~co_ Central. dirigido primero p ;;.-

~ <;_AVALLO Y postenormente~r JULIO GONzAL~Z 'DEL S6IAR;- prom VIO 'una' refof!!~~ fillanciera y reimplanto y ensancho el slstema""deSegufos-ae camblo, Sin embargo: dad~s las creeientes dificultades en la balanza de pagos, a fin de ario c~rendl6 un proceso de ~s~atizaci6n de la.deuda externa privada, refinamta.ndo sllnultaneamente los venCimlentos por medlO de nuevos titulos publicos, mientias

los deudores pnvados se benefiCiaban COlliTICtOOos ae pago al Estado que, dadas

las alt!3s,_tasas de innaci6n y las devaluaciones:=rueronlkuando progresivamente

sus deud_as, LOs deudores privados recibieron, de esa forma, un subsidio indirecto

estimado en mas de 5.500 millones de d61ares (145). ---. -

Con resE:c,to al pago de la deuda publica~ se iniciaron negociaciones con~ e Fan. do 1'10, net. ar2.~ . .!_!:1~:.~~aci~n. a,' I. que.a. ,C.tU6 .. como in. terme. d.iario rre.- .. n. te a, la banca privad~: I?ara .. ~~~fi!1i'1n~~.«:~.to~e los-pasivos~'Elacuefdo logrado incluy6 la

aQOpCIO~ de~edld~s de aJuste ..9.9_~~C?!,f_~i~~~~JaTnnaCion-:-rncen:tjiiaran las exportaclone:>e.ara_p~r:'!J.!!.jl:_ ~_I:!~~l?riCl. e!l __ ~I_ba~a..nce- de pagos,y limitaran- el deficit fiscal_l~\>r_medio de u!1_ reajuste de las tarifas publR:'as-en -J:)uscad-ere-(iucir \ el deficit. fi~_~ Aun b_ajo estas duras e()Il~~ciones, durante 1"9S.3se' observ6' uri . I ligero aum:nto de los sala~i()~~qu~~_po~ sllpu_esto!_n_~ a~~c}abaia tasad~_g'!QiO.di'l ~ , de buen numer~. d_e ernpresas. dada la slmultanea licuaci6n de pasivos) y una 1 recuperaci6~ .d~1 empleo q ue~' su~ad.?s 'al,ligefoCreCiril~~i1t?~~I?~~imefit:adOpor'· las exportaciones, lograron quebrar dos anos consecutlvos de contracci6n de la '. produccion. EI cr~<:imient~.~ue, de todcis-niodos, moaesfo y"i1o~alcanz6 al .3 %. EI

Prod~_cto '~~dsitu6 QQr debajo del alcanzado en 1981.' -.... . .

Al concretarse. e! _tr~pasodelinando al nuevo gobierno constitucional ~a~ei~~o . p()r, RA_UL ALfONSiri', U,,] 'oalance .~!,?~~1~~_c'?,0,:!nt~_~_~ la ~i(fQri_\ ec~nomlca de la dictadura mostraba un crudo panorama, En ocho anos el cr.~c~f11iento del producto bruto habia sido desolo el 2;3°/o~Toque's'ignmcaba una \ ' ~ras~i<:~,?i~_~in~-d~~c;_e ~~ r!q,u,~.~.P.:>~ ~_a.b~t~nt~:_~Lp!oce~o~j~~ 'su'stltucion de jU\ 1.'IlP.ortaCiO. neSfi,abla sufo.de, fi~I!lvamenle d.es.art.;cu. lad .. O.rn,.i.~tra~_~~~~p~!.ecl~ rarnas enteras de la producclon, Se habia motorizado tarnblen una sevl;:r.a Jj

con(:e-ntraci6~-~~~~_~aivrda~~.s ecoii6il,1~c.a~.AeX~i£j~aTi~ejos i_!1jresos:lo9:.7c -A -

provocaba unafuerte reducclon de los salarios y comprimia el rnercado interno J! hasta niveles ·ini'!l.~.9inables. Como contrapa'rlida;'quedaoa una abultaalsima ! deuda externa que condenaba if pais adecadas de esfuefio parapagarla, a una ! de~~il.da po~ici6!1.i~I~_~-a1a!!~~ -d~PClgos,;(_ ~_unagran vulric'rabiiidaaen'la toma, t

. .--_ .--~- ------.-.-------J/

(145) cr. BASlIAWO. E. (1987).

832

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE l.A ARGENTINA

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

833

:71((1 de decisiones economicas para el Estado, ya que los futuros programas eco_ oml.

0'J CDS debenan ser ?probadDs previamenle por la banca acree ora.~ J--.

~' LDS objetlvos explicitos de control de la inflacion y de las cuent 5 publicas no se habJan alcanzadD. Por e\ _. contrario~-ia-deuda extema imponia creClentes

: er<?9aclOnes para el sectOlJ>i!.blicoy-generabaY.--riblemas de dificil resolucHm-cn

eT p~~no monetarlo, crea~~~.I~~ ~?!!.~i_<:_l()_n~s para un estallido hiperinf1acio~o.

I - -7 Sin embargo. se habia logrado un exito r_o_l~rl2_O en los obietivos impliQ!Qs de

I t~a_.n~f.orm .. -. i(r<3m_I.~ar ~rrreversl blem. -:- .. ~!it~~\a'.d. inam. _ _i_~~ eC,2rl._fuDi(;Q,S<Kia_u. _.I.se. !ltar.s .. e ..• las bases de un nuevo modo de acumulacion basado en la reprirnarizacionJ1e-Ja--

:' p!6aucCf6ii:lareinserci6n exportadora y elliderazgo de un reducido conjun~~

. grupDS econDmicos. La fra mentaci6n del la necesidad de acuerdos entre

I versos sectores sociales para establecer tirunibo econ-6mico. carac-tenstK.as del pasado. hablan 5100 aelinrtivament~das. dandO paso a la conforinaci6n" de ;. ( Ui1'ii'iJevo establishment que impondria su cnteno-en ias-decadas siguknlis~y_

; lO9riifra~su~~consoli(raa§:.n:_~~ectores d~eguena y me-thana md!!.s..trl~;_!~~ . c1ases mediaS y IDS trabajadores. en cambio, perderian gran ea!:,~ d~c_C!P;~~ida<l

, . de mlluencla y se venan cada vez mas afec~ados .J?9!J.~~.tru.cturaciones -

\Pos~~Ore~. ~~ nuev~_I!l0~~~ xyorT~:d~s~~~ob!e ~u~~s~RJ~~ de los costos ?e largo pla~o del experimentD de MARTinEZ Of. Hoz"';- ~- .

EI censo mencionado registro un nuevo. descenso de la poblaclon de orlqen extranjero. Mientras en 1970 105 inmigrantes conslituian el 9 % de la poblaclon total, dlez alios despues et porcentaje se habia reducido al 7 %. Dentro de esos porcentajes, 105 procedentes de paises llmitrofes incrementaron su presencia a un 43 % del total de inmigrantes. EI incremento. continuo de los flujos inmigratorios provenientes de paises limitrofes se mantuvo hasta I 97,5 -, EI) tanto. la presencia de inmigrantes de olros paises sigui6 la tendencia declinante perceptible desde 1930. debido a la progresiva extlnclon de los extranjeros de anligua residencia.

La emigraci6n neta de argentinos volvlo a Intenslficarse en los anos '70. EI fen6meno iniciado hacia fines de la decada de 1950 se extendi6 hasta los ultlrnos dias de la dictadura militar. Las estimaciones efectuadas at respecto indican que, entre 1955 y 1985, emigraron hacia el exterior unos 650.000 argentinos. entre IDS que predominaba el personal tecnlco-profesional. aunque durante el ultimo regimen militar tuvieron una incidencia significativa los exiliados politicos.

Desde principios de los '70. se constataron cambios en la modaJidad del asentamiento urbano de la poblaci6n del pais. La tasa de crecimiento de la poblaci6n del AMBA y. en particular. del Gran Buenos Aires, fue inferior a la correspondiente al resto de la poblaci6n urbana del pais. Por otra parte. la poblaci6n de la Capital Federal paso a representar del 12.4 % del total de la poblaci6n urbana en 1970 al 10,5 % en 1980. A su vez, en el Gran Buenos Aires se etevo del 23 % correspondiente a 1970 al 24,5 % en 1980. I'lientras, el resto de la poblaci6n urbana del pais creci6 de143,6 % en 1970 al48 % en 1980. EI Gran Buenos Aires. motor del proceso de concentraclon de las poblaciones urbana y total del pais durante et pertodo 1930·1960. fue desplazado as! en su dinamlca de crecimiento por la poblacion urbana asentada en las capltales de provincia (147).

En 10 referente a las condiciones de vida. resulta indudable que el modelo apcrturista implantado a partir de 1976 tuvo un proFundo impacto sobre los trabajadores. No solo provoc6 la caida 'del salario real. sino que redu]o la partlclpaclon de los trabajadores en el ingreso nacional a una magnitud inedlta en las ultlmas cualro decades de la hisloria del pais. En un solo ano (1976): el salario real bajo un 37 % respecto de los val ores vigentes en 1974-1975. situandose en nlveles apenas superiores a los de 1945, mientras que la particlpaclon de los salarios en la renla nacional descendlo del 45 al 27 % entre 1974 y 1983 (148). Becien en 1981 comenz6 una leve recuperaci6n del ~alario real y de ia partlclpacion de los trabajadores en el ingreso, aunque no sirvi6 para alcanzar IDS niveles precedentes.

7.6. POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA

EI Censo NaciDnal de Poblaclon corres~ndiente a 1980 reglstro una poblacion cercana a IDS 28 millones de personas. CDn respecto al censo anterior. la poblaci6n se habia incrernentado en mas de 4 millones y medio de habitantes. La tasa media anual de crecirniento poblacional entre 1970·1980 (F ,9 par mil) super61evementea la correspondlente al periodo 1947-1960 (17,7 Jiormil), luego del slgnlflcatlvo descenso experlrnentado entre 1960·1970 (15.4 por mil). EI

- creclrnlento vegetativo. debido a un leve aumento de la natalidad ya un descenso de la rnortalldad, siguio fundamentando el crecimiento poblacional del pais.

La distrlbuclon espacial de la poblaci6n ratific~las tendenclas preexistentes.

La poblacion urbana alcanzo a poco mas de 23 muiones (83 %). mlentras que la rural era de casi 4.8 millones (17 %). Sin embargo.' el ritmo de urbanizaci6n se desacelero: la tasa de crecimiento anualde la poblacion urbana descendi6 del 24,8 por mil en el periodo Intercensal anterior, al 22,2 por mil entre 1970-1980. Mientras, el rilmo negativo de crecimiento de la poblaci6n rural disminuy6 senslblernente. pasando de un 13,3 por mil entre 1960-1970aun-2.5pormil entre 1970·198~ PDr otra parte, por primera vez aumento -aunque ligeramente- la proporclon de la poblacion residente en las regiones extrapampeanas ('46).

, I.

-,

-_

(147) Cr. LAlT~. A_ E. Y fu;CC"'''1 D~ UlT[5. Z. (1992). (148) TORIlAOO. 5. (1992). pag. 259.

(146) TORMOO. SUSANA. Eslruclura social de laArgenlina; 1945·198.3, Buenos Aires. 1992, pag.89.

i

I

d

834

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

La distribuci6n del ingreso adquirio un acentuado sesgo regreslvo, Si bien en las decadas de i 960 Y de 1970 ta dlstribuclon del ingreso naclonal tendio a empeora-, la desigualdad alcanzo nlvetes sin precedentes a prindpios de los anos '80.

Participacion porcentual
Percentiles del ingreso
del ingreso 1953 1961 1980
1·40 18,1 17.3 14,5
41·70 21,9 21.2 19,0
71-90 22.9 22,5 22,5
91·100 37,1 39,0 44,0
Nota: Los percentiles de ingreso indican de
menor a mayor los ingresos de la poblaci6n
desde los mas pobres (1-40) hasta los mas
ricos (91-100)-
Fuente: TORRADO, SUSANA, Estructura social de
la Argentina: 1945·1983, Buenos Aires, 1992. Cuadro 7.23, Distribuci6n agregada del ingreso nacional,

Del cuadro precedente se desprende la persistencla del pat~OQ de distribuci6n durante de las decades de 1950 y 1960. pese a las transronnaciones operadas en la estructura productiva. aunque ese patron hlstorlco de distribuci6n registr6 cam bios regresivos con posterioridad a 1975. La evolucion del "coeflciente de Gini". que mide el grado de concentraci6n del ingreso. ratiflca esta aflrmaclon tanto para el Gran Buenos Aires como para las areas urbanas de la Argentina: pues aurnento en el Gran Buenos Aires de OAI2en 1970 a 0,472 en 1980, mlcntras que en el total de areas urbanas subio de 0,.366 en 1975 a 0,410 en 1980.

EI deterloro del poder adquisitivo de los salaries afecto el consume de los trabajadores. La tendenda a la disminuci6n relativa de los gastos basicos de consumo y al incremento de los consumes de blenes durables y de servlcios de salud y educaci6n se interrumpi6 hacia 1975. A partir de entonces. los gastos baslcos se Incrementaron relativamente de rnanera significativa pese at estancarnlento de la demanda de ciertos bienes de consume popular (alimentos y bebldas). En termlnos absolutes, el deterioro del salarlo real se tradu]o en una caida de todos los gastos, inclusive los basicos. Por otra parte, el retroceso del consumo de bienes durables por parte de los obreros parece haber sido notable. Para oornpensar el deterioro salarlal, las familias de trabajadores debleron recurr~r cada vez en mayor medida al aporte de miembros no jeres del hogar para cubrlr el gasto Iamlliar total (hacia 1980. el satarto del obrero industrial cubria aproxlrnedamente eJ .30 % del costa de la canasta de consumo) ("9).

(149) TORIIADO. S. (1992), pag. 276.

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

835

En este contexte. se produjeran algunos hechos muy partlculares, Un estudio sobre el consume de allmentos. por ejemplo. destaca Ja existencia de elastlcldades·ingreso muy diferentes para distintos productos. La came y el queso, por ejemplO, mostraron una muy baJa elastlcidad, y su consumo lIego incluso a incrementarse durante los primeros anos del proceso. a pesar de la contracci6n de los ingresos. El azucar 0 el aceite. por el contrario. se vieran muy afectados por ese factor. Pero aquellos productos de baja elasticidad-ingreso se revelaron muy sensibles a Ja evoluclon del nivel de ocupaci6n. Por eso. con el incremento de la dcsocupaci6n a partir de la crisis que se inici6 en 1980, su consumo se redujo notablemente, incidiendo de manera significativa sobre el consume total de alimentos, Por otra parte, a 10 largo del periodo se produjo un desplazamiento del consumo de los sectores medios hacia alimentos tipicos de las dietas de los sectores mas pobres, con un mayor cornponente de hidratos de carbona baratos (papas. arroz 0 pan) y una reducclon en alimentos mas nutritivos como la leche. las frutas 0 el huevo (150). Esta tendencia se corresponde con la observada en materia de distribuci6n del ingreso.

EI aumento de la "pobreza critica" es otro aspecto congruente con la caida del' salario real y el retroceso del con sumo obrero,

Anos Hogares pobres Poblacion en hog ares pobres
sobre el total de hogares sobre el total de la poblaclen
1970 5,0 -
1974 2,6 3,2
1980 7,5 10,1
1982 25,3 28,0
Fuentes: Ai.TIMIR, OSCAR, La dimensi6n de la pobreza en America
Lalina. Santiago de Chile, 1979; INDEC, La pooreze en elconurbano
bonaerense, Buenos Aires, 1989. Cuadro 7,24. Evoluci6n de la "pobreza crilica" por nivel

de Ingreso en el Gran Buenos Aires, .

EI acrecentamiento de los sectores de la poblaci6n en sltuacion de "pobreza critica" se vinculaba al fenorneno de pauperizacion absolula de segmentos pertenecientes a la clase obrera acompaliado por la pauperizaci6n relativa de la clase media. Ambos procesos confirmaban la movilidad social descendente que afect6 a los estratos de la clase obrera y a ta mayor parte de la clase media ('~J).

La tendencla negativa en la evoluci6n del gasto social se acentu6 entre 1976· 1983. En esta materia. et gobierno militar desarroll6 su accionar alrededor de dos principios: el de la subsidiariedad del Estado y el de la descentralizaci6n de las prestaciones desde el gobierno nadonal had a los gobiernos provlnciales. En

(150) Cf, Osnour. P,eRRt y ARMSTRONG, WARWICII, La evolucion del consumo aJimentic/o en laArgentina (l974-1984). Buenos Aires. 1987.

(151) TORIlADO, 5. () 992), pags. 328 y 329.

836

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

funcion del primer principio. lntento transferir al sector privado las prestaciones sociales para los trabajadores asalariados y reserve al sector publico la asistencia a estratos sociales en sltuacion "critica", de ahi la introduccion del arancelamiento en los hospitales publlcos, del que fueron exceptuados quienes podian justificar su condicion de pobreza, Tamblen se fijo un tope maximo de ingresos para el acceso ala propiedad d~ vlviendas construidas por el Estado. En cuanto a los proposttos de descentralizacion. se concreto la transferencia de escuelas y hospitales naclonales hacla las jurisdicciones locales. Como consecuencia. no s610 dlsmlnuyo et gasto social del gobierno nacional (en educaclon. salud y vlvienda) en relaclon con e1 PBI. sino tam bien su particlpacion en el presupuesto nacional. agudizando una tendencia negativa inlclada en la decada del '60.

La caida relativa del gasto social -junto al aumento de la regresividad del sistema impositivo- tuvo un efecto negativo sobre la redist~ci6n de ingresos. EI gasto publico social por habitante se redujo en aproximadamente un 14 % entre 1977 y 1982. afectando mas al gasto en educacion que a los destinados a satud y vivienda. El deterioro de los servicios publicos sociales. en relacion con las necesidades emergentes, determine que fueran los sectores sociales de menorcs ingresos los mas perjudicados.

El sistema previsional no pudo escaper a la crisis que afect6 en forma generalizada a la seguridad social. Los haberes jubllatorlos. a valores constantes, experimentaron una caida a partir de 1955, y tras una recuperacion entre 1965 y 1970, volvieron a caer bruscamente en 1972, sin que recuperaran sustancialmenle sus nlveles en 31;OS posteriores. Un comportamiento parecldo se constato en la relacicn entre la jubllacion media y las remuneraciones de los asalariados activos: la baja del coeflclente a partir de 1955 se intensifica en 1972 y muestra una tendencia declinanle en los ultirnos anos del gobiemo militar (1~2).

Esta tendenda se veriflco a contrapelo de la propia leglslacion previsional y tuvo como consecuencia la acurnulaclon de juicios contra el Estado en rectamo de una correcta liquldaclon de las prestaciones. For otra parte, a partir de 1980 ct gobierno elimin6 la contribucion empresarla al sistema previsional por 10 que el Estado debi6 incrementar la provisi6n de rondos para poder sufragar los pages de las jubilaciones. Como estos rondos se originaban baslcamente en irnpuestos al consume. el sistema paso a ser financiado por los asalariados (por encrrna del monto de sus contribuciones directas) y, en forma parcial, por la poblaci6n de bajos ingresos que siendo consumidora no goza del derecho a la jubilaci6n. De esta manera, la financiaci6n del sistema opere regresivamente en la dislribuci6n del ingreso. finalmente, la evasion del deposito de contribuclones y aportes por parte de los empresarios, la disminucion de los salaries nornlnales y la p~o~iferacion dellimpleo precarlo concurrieron ala desflnanclacion del sistema previsional.

1,:

1\ I i

·1 :

II

I

(152) DI~(jUr.z, HtCTOR L. Y PtTRtCOLLA, ALetRTO, "La distribuci6n funcional del ingreso Y cI sistema prevlstonat en la Argentina", en Desarrollo E:con6mico, N0 55, Buenos Aires. octu brc·

diciembre de 1974_ .

~AP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

837

~s ~~estaciones de las obras sociales tambien se vieron afectadas. La dismmuclon del ernpleo asalariado, el aumento del trabajo precano y del desem-· pie? oculto generaron una ~educci6n significativa del volumen de la poblaci6n afillada. Este efecto fue particularmenta intense en las obras soclales st dl I

d 8'11 d . In rca es

que e. rm on~s e afihados en 1979 pasaron a contar con 6 millones en 1983.

EI deten~ro derivado de esta red~c.cion determine que muchos asalariados con

mayores ingresos contrataran servicios prepagos de salud, perdiendo los d h

. d d rt b . . erec as

dertva os e su apo e a hgatono a la obra social correspondiente.

La liberaclon del precio de los alquileres constituyo otra contrib .. I

. d I' . uClon a

detenor~ e os n~veles ?e VIda. Luego de 30 anos de control estatal, entre 1976

. Y 1980 dicho precio fue hbrado a los vaivenes del rnercado. incluyendo un sl t

- dexaci b • SIS ema

de In exaciones que 0 ro como una trampa mortal para los tocatart La

. f f anos.

consecuenCia. ue un uerte aumento de los valores de locaci6n y la multiplicaci6n

de .I?S desalojos, A esto se agrego el ~~carecimiento del credlto publico, 10 que aleJ? .~ vastos sectores de. I~ poblaclo~, e incluso de las capas medias, a la posL~I~Ldad de seceder ala vtvlenda propia, Eslo explica que se agudizara el deficit de vlvlenda. afectando a las clases poputares urbanas (m).

otro efecto de la politica econ6mica del periodo fue la modificaci6n de la e:slruc.tura ocupaclonat. La dlsmlnucion de los establecimientos industriales =partlcularmente en la Capital federal, Cordoba, Buenos Aires y Santa feprovoc6 entre 1974 y 1985 una caida del 10 % del empleo asalariado en el sector industrial, 10 que signific6 ~na reduccion de mas de 150.000 obreros industriales. De hecho, en un ma~co de I~cremento de la poblaclon economicamente activa, el peso de los ob::ros I~dustnales en este conjunto decllno de manera senSible. Por otro lado. cr:~lo el numero d~ trabajadores manuales por cuenta propia, sintoma de la exp.ansLon de la economia informal, los que se encontraban privados de toda protecoon de las leyes sociales (JSO).

L.~ carac~eristicas que asurnlo el cuentapropismo durante este periodo ~ambl:~ :ontnbu~e~on al deterioro de las condiciones de vida. Por un lado, se intenslflco elcr~clmlento de I.os asalariados ocultos. trabajadores que venden su fuerza d~ trabajo a empr~sanos en condiciones contractuales tan tablles que se il~IOCI~~lfican. como autonomos. Esta precarlzacton de la relaci6n salarial se MundlO, partlcularmente, en los sectores de la industria y de la constrUccion. Por otro lado, crecleron los trabajadores marginales, con escasa calificaci6n y reallzando tareas ocaslonales de todo tipo. En esta categoria proliferaron los vendedores ilmb.ul~ntes 0 a domi~ilio, ~rabajando. un numero de horas semanales muy alto y perCiblendo muy bajos niveles de mgreso. Estas circunstancias se tornaron

- (153) DELlOI, FI\iII"ICISCO, "Despues del diluvio la erase obrera" en A .... entina nov 1982 Pag. 141. "'U" 'J' ,

• (154) NUM, JOSE, 'Camblos en la estructura social de la Argentina", en NUN J05t Y

Il1KT~NTlrRO J' C ( • '

El .' UA., ARl05 comps.), Cnsayo5 sabre fa transICI6n demacr;itica en la Aryentina,

ucnosAJres.1987.

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838

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

relevantes. dado el incremento experimentado por el cuentaproplsmo. hacia 1980. era tan marcado en la ramas privadas de!_Ya~sport:: cornercio y servictos personates. que los cuentapropistas tenian una partlClpaClon en el ernpleo por 10 menos tres veces superior a la de 1947 ('55).

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" 17,7. EL SECTOR INDUSTRIAL Y EL PROCESO DE

\ DESINDUSTRJALlZACION

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. AI lnlciarse la dlctadura. el sector industrial presentaba caracteristicas contradictorias. Las ultimas dos decadas mostraban una cara positi.va: el cr:cimiento habia sldo. a excepclon de algunas recesiones punt~ales: pers.l~tente : mten.so. y fue la industria la que Iidero la expansion global; la dlversllicaclon habl~ contlJ1.~a. do en su avance, incorporando actlvidades nuevas. con una m.ayor lntegraclon vertical de las cadenas productivas: lentamente. las exportaciones del sect?r habian comenzado a cobrar cierta importancia en la balanza cornercial del pais; el proceso de maduraclon permitia un uso mas eficient~ de los recurs?s y u~a mejor posicion competitiva. Algunos analistas destacan •. incluso, q~~ ta industria argentina entre en la crisis de 1975·1976 en las mejores ~ondlclone~ dc,;u historia, como consecuencia de la evolucion favorable de las decadas previas ( ).

Sin embargo. lam bien ofrecia una cara negativa que poni? ~e manifiesto SlIS Iimitaciones. A pesar de la dlversiflcacion. su estructura morfologlca se encontraba mucho mas proxima a la de un pais subdesarrolla<.io que a ta de uno desarrollado. Los sectores baslcos renejaban serias insuficiencias. mientras las.ramas vinculadas a la primera etapa del proceso sustitutivo contlnuaban ten~endo un ~eso demasiado grande en la estructura industrial. Esto no se debla a que estas estuvieran sobreexpandidas. sino a la debilidad de aquellos.

()55) rA:lAIA, MARTA. ·Sindicalizaci6n, participad6n y estructura ocupacional". en JORR;~ JOR<:.t R. Y SAtlI1J. Rur" (comps.), Despues de Oennani. Expforaciones sobre fa esiruclurasoc ' de fa Argentina. Buenos Aires, J 992, pag. 117.

(156) cs. Sc"VARltR. J. (J 996).

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

839

Rubro. Argentin~ Paises Paises
lndustrlalizados subdesarrollados
A1imentos y bebidas 17,4 11,8 16,9
Tabaco 3,9 0.9 2,9
Textiles 8,1 4,3 10,8
Confecciones 3,1 3.4 4,2
Maderas 1,3 2,2 2,2
Muebles 0,6 1,5 1,2
Papel 2,4 3,9 2,3
Imprentas 2,4 5,0 2,4
Productos quimicos 8,1 9,3 9,9
Oerivados del petroleo 6,8 2.4 5,9
Caucho 2,3 1,4 1,9
Plasticos 1,1 1,8 1.6
Cuero 0,7 0,4 0,6
Minerales no metalic:os 4,6 4,0 5,1
Induslrias metalicas basicas 5,4 7,2 7,1
Productos metaacos 7,0 7,0 4.8
Maquinaria, excluida Ia electnca 5,8 11.2 5,5
Eleclr6nicos y maquinaria electrica 3,6 8,1 5,1
Material de transports 8.9 10,5 7,6
Equipos protesional y cientifico 0,8 2,2 0.5
Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Los oos siglos de la Argentina. Histone econ6mica comparada,
Buenos Aires, 1999. Cuadra 7,25. Estructura de las manufacturas hac/a 1974 . (en porcenteje de la produce/on manufacturera total) .

Las principales debilidades de Ia industria se encontraban en los sectores productores de insumos industriales y de bienes de capital, 10 que acarreaba dos consecuencias problernaticas. La prlmera y mas notoria por su impacto desestabilizador de corto plazo era la necesidad de lmportar dlchos insumos. que atectaba Ia balanza comerclal. produclendo desequllibrios particularmente noelvos en las etapas de expansion. que muchas veces debian ser interrumpidas en forma abrupta por falta de divisas, La segunda, menos perceptible. se vinculaba ala falta de desarrollo de un proceso propio de creacion de tecnologia. que alejaba a las industrias locales cad a vez mas de la Frontera productiva de los paises desarrollados y ocaslonaba resultados comparatlvarnente magros en la evoltrcion de la productlvldad.

Las dificultades para conformar una fuerte industria de bienes de capital propla generaban una profunda dependencia de la disponibilidad de divisas para importar rnaqulnarias y del lnteres de empresas extranjeras para instalarse en el pais 0 para vender sus desarrollos tecnologlcos. Estas ultlmas aceptaban en la mayoria de los casos transferir tecnologia y rnaqulnarlas que estaban dejando de usar en sus emplazamientos principales al sustituirlas por innovaclones recie ntes. con 10 cual el retraso del sector industrial argentino se hacia mas notorio por la obsolescencia de su parque de maquinarias. EI objetivo de alcanzar a los paises desarrollados se convertia en una meta cad a vez mas utopica.

840

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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Enla base de estas deficiencias se encontraba una serie de factores analizados en los capitulos anterlores. tales como la falta de un perfil defini.d_o para el ~ro~eso de industrializac16n, la gran inestabilidad y volatilidad de las poltticas econonucas las dlficultades para 'imponer un acuerdo social ~ue. su~t.entara .una politica industrial de largo plazo, las fluctuaciones en la ~lstn~~Clon del m~reso, que expandia y comprimia el mercado e impedia ta plamfic~c~on empresana, Y la falta de una politica de investigaci6n y desarrollo. En. este ultlln? punto se expresaba con pristina claridad la diferencia entre la Argent~na y los parses desarroll~dos. En estes. la articulaci6n entre el Estado y el sector privado se plasmaba e~ un rrnpuiso conjunto del sector de investigaci6n Y desarrollo, en algunos cases vinculado a la industria de armarnentos. en el que ambos se encontraban Iuerternente entrela. zados. 5i bien el Estado y los industriales argentinos tamblen establecieron una estrecha vinculaci6n. en el campo de la investigaci6n Y et desarrollo la relaci6n rnostro su faceta mas debil. proyectando resultados especial mente pobres en uno de los aspectos que mas impulsaron el crecimiento de posguerra en los paises

industrializados.

Las transfonnaclones del contexto mundial y el proplo agotamiento del modelo de crecimiento argentino hacla mediados de la decad~ del '7~ expresaban la necesidad de una profunda redellnici6n del perfil productlvo naclonat. que se

plasmaba en dos alternativas.

La primera consistia en trazar una eslrategia de la~o pla:o que consolid~ta los indudables avances que se habian concretado en la mdustna en las tr~~ decadas anteriores y los conjugara can el desarrollo de los s.ectores basicos ~~e embrionariamente habian aparecido en las decaoas recientes. La protecclon arancelaria y la camblaria. tan fluctuantes en el pasad~, ~ran una ~ondici?n necesaria pero no suficiente para un nuevo salto en el creclmlent~ de la industria. 5e imponia tarnbien la necesidad de una politica indust~al que ~nentara al s~c.tor privado y 10 potenciara creando "un marco productivo, SOCIal y tec.nolog1Co adecuado, una politica tributaria que estimulara el empleo productlvo.~ no especulativo de los recursos. una politica de dlstribucion del ingreso q~e equ~hbra. ra la expansion del mercaoo con la preservaci6n de lastasasde ganancJa en ll1~ele5 razonables. una politica crediticia que equiparara, al rnenos. los costos fin~~Cleros locales con los internacionales Y una planificaci6n espacial que permlt~er~ la explotaci6n del potencial econ6mico de cada una de las regiones del terntono.

La segunda alternativa consistia en atribuir las dlflcultades a las carac!~rislicas "natural mente" endebles de la industria local y apuntar a una polit.lea que permitiera descubrir los <nichos" en los cuates existian ventajas comparativas que tornaran competitiva la producci6n local. sin una defensa y un intento de fortalccer integrahpente al sector. Este enfoque no daba lugar a la hip6tesis de que, en el sector industrial las ventajas comparativas pueden generarse y no solo sc relacionan can la acci6n individual de las empresas, sino tarnblen con las caracteristicas del contexto macroecon6mico en el que se desenvuelven, ror el contrario, se conjugaba con la idea de una racionalidad de corto plazo otorgadil par el mercado, que se proyectaba sobre las empresas lndividuales Y operaba a nivel exclusivamente microecon6mico.

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CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

841

Esta segunda alternativa rue la que predomin6 en el diseno de la politlca ccon6mica de la dictadura. aunque la orientaci6n no quedara del todo clara en los pri rn eros rneses de gobiemo. De hecho, en el mensaje del2 de abril de.l 976. cuando rlARTINU DE Hoz esbozo los Iineamientos fundamentales de su po1itica econ6mica. enumer6 un conjunto de objetivos en materia de politica industrial que. dada su vaguedad, no permltia predecir el verdadero cariz que tomaria posterionnente.

Al princlpio. la reestructuracion qued6 oculta tras el publicitado objetlvo de control de la inflaclon. La reducci6n de los salarios y la represion sobre los sectores sindicales perrnitieron un generalizado incremento de la productividad y de ta rentabilidad, que se conjug6 con la liberalizaci6n de los precios y contribuy6 a rortalecertemporariamente a la industria. Mientras tanto, la progreslva devaluaci6n de 10 moneda nacional desde et lanzamiento del "Rodrigazo" en 1975 perrnltia mantener los niveles de competitividad alcanzados previamente. En ese marco, en agosto de 1976 se sancion6 un nuevo regimen de lnversiones extranjeras, que Ie otorgaba a las empresas foraneas una igualdad de derechos frente a las nacionales.

Con el rebrote inflaclonarlo ocurrido en el ultimo trimestre de 1976 cornenzo a manifeslarse un carnbio de rumbo. A partir de alii se reduJeron progresivamente los subsidios y las regutaclones, apuntando a una liberalizacion del comercio exterior que permitiera contener el incremento de los precios internos can la amenaza de las importaciones. Pero la medida mas signiflcativa rue la reducci6n de los aranceles de tmportadon. de un promedio del. 90 al 40 %. Aun asi. en 1977 la industria I09ro recuperar algo de su impulse ascendente, 10 que reOejaba et crecimiento de la competitividad logradodurante el transcurso de la decada anterior. que habla generado una "redundaricia" en los aranceles. es decir, un nivel arancelario superior al necesario para la proteccion de las ernpresas ya inslaladas (157). 5i bien las nuevas condiciones no suponian. entonces. un deterioro dramatlco del funcionamiento de la industria, tampoco se avanzaba hacia la soluci6n de los problemas que la afeclaban.

Sin embargo, las medidas apuntadas solo constituian el inicio de una nueva politica que se profundizaria poco despues. Las dificultades para dornlnar el ren6meno inflaclonarlo condujeron, a 10 largo de 1977, a racionalizar el gasto publico, 10 cual se sum6 ala contracci6n de los salarios para reducir la demanda. Simultanearnente, se congelaron los preclos por 120 dias, afectando la tendencia creciente de la tasa de ganancia en amplios sectores. ~o obstante, la medida mas destacada de ese ano fue la reforrna Flnanciera, que liberaba por completo el mercado crediticio y las tasas de lnteres, los requisitos para la expansion de las cntldades flnancieras y los f1ujos de capitales con el exterior. En este marco, el sector financiero cornenzo a tener un papel determinante en la captaci6n y la reasignaci6n de los recursos. influyendo decisivamente en la dlnarnica econ6mica general. La creciente rentabilidad de las colocaciones financieras resto recursos para las inverslones fisicas, resintiendo la capacidad de expansi6n de largo plazo de ta producclon. Simultaneamente. se ampli6 la segrnentaclon del mercado

(157) Cr. KosAcorr, B. (1993).

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HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP, 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMIC A (1976-1983)

843

crediticio entre aquellos agentes 0 grupos que podian acceder a flujos financieros del exterior a tasas coyunturalmente bajas y los que debian recurrir al mercaos local (en el que los primeros muchas veces actuaban de intermediarios) a tasas de interes mucho mas elevadas. Esta diferencia acrecento el desbalance de pocer entre los diversos grupos econornlcos,

EI resultado de la reforma financiera fue un profundo cambio en el cornponj. miento de las ernpresas industriales, arrastradas a una l6gica de corto plaza, en la que los aspectos financieros predominaban sobre los productivos. afectando las decisiones en materia de inversi6n en bienes de capital y de creaci6n e incorporaci6n de innovaciones tecnol6gicas. En esa estrategia, la valorizaci6n financiera tenia mas peso que Ia producci6n, y los activos fijos pasaron a tener importaneia primordial. mente como garantia para tomar nuevos creditos. que luego se destinaban a la especulaci6n y no a la expansion de la capacidad productiva. Estas ernpresas se convlrtieron, entonces. como senala ScHVARZER. en agentes flnancieros que tertian una Iabrica. En funci6n de estejuego. las plantas industriales se cornpraban y se vendian como parte de la especulacion. dando lugar a que muchas ernpresas cambiaran de dueno reiteradas veces en un lapso reducido de tiempo (1:16).

Los cost os financieros Jlegaron a superar a los salaries en la estructura de costos. obligando a muchas ernpresas a un ajuste que afectaba su capacldad inmediata y futura de producci6n para sobrevivlr en el corto plaza, sin que esto pudlera morigerar los efectos de una ruleta financiera que exigia tasas de lntercs crecientes para no romper la burbuja especulatlva, EI endeudamiento lIeg6 flnalmente a niveles inconcebibles. superando en nurnerosos casos el propio patrimonio de las ernpresas, que terminaban cerrando sus puertas 0 rectarnando un saJvataje por parte del Estado.

En Jos hechos. muchas empresas endeudadas se encontraban en una poslclon delicada solo aparenternente. pues las deudas habian sido contraidas con la casa matriz radicada en el exterior. 0 se relacionaban con fondos prevlamente fugados de la Argentina, siendo el deudor su propio acreedor ('~9). Sin embargo. los efectos productivos del endeudamiento y la "Ilnanciarlzacion" de la actividad econ6mica eran independientes de estas transacciones que en ocasiones cruzaban la raya de lo legal.

EI cuadro desalentador termino de concretarse a 10 largo de 1978. cuando se procedi6 a implementar el "enfoque monetario de balanza de pagos". se diagram6 ta "tablita cambiarla" y se dlsenoun nuevo cronograma de rebajas arancelarias. Por mediD de estos mecanismos se trataba de limitar el incremento de los preclos, exponiendo a la producci6n interna a Ja competencia dlscipllnadora de las importaciones.

La hipotesis de que por intermedio de elias pod ria contenerse el avance de los precios no tomaba en cuenta una serie de factores limitantes. En primer lugar. muchos productores del exterior gozaban de un acceso mucho mas favorable al credito. can 10 que la incidencia de los costos financieros era sustancialmente rnenor. Se debilitaba asi la posici6n competitiva de la producci6n local por motives que no eran de indole productiva ni de ineficiencia adrninlstratlva de las ernpresas. Si estos cos ultlmos aspectos pod ian corregirse por la acci6n de los empresarios. las condiciones flnancieras constituian un "dato" que no pod ian modlflcar.

En segundo termino. las diferencias de competitividad se originaban muchas veces en condiciones estructurales. como la ausen.Ia de proveedores adecuados o de insumos vitales. sobre los que tampoco se podia avanzar en el corto plazo. Por otra parte, en muchos casas los precios de las importaciones se encontraban fijados arbitraria y artificialmente por grandes oligopolios multinacionales que trataban de eliminar a los productores locales para lograr un mercado cautivo en el cual pudieran imponer posteriormente una estructura de precios mas favorable. Para superar este tipo de desventajas era necesarlo el establecimiento de una politica industrial que fortaleciera al sector de un modo estructural y controlara las acetones de dumping con clerto rigor y no una brutal exposici6n a la competencia externa como la que se lrnpuso,

Celulosa Argentina 1.503,5 Fiat 177,9
Cogasco 1.348,0 Juan Minetti 172,5
Autopistas Urbanas 951,2 Werthein 167,1
Perez Companc 909,4 IAI 158,3
Acindar 652,2 Banco de Cnldito Argentino 154,2
Bridas 598,7 Socma 148,6
Banco de !talia 553,6 Banco Ganadero Argentino 147,3
Alpargatas 474,5 Banco de Loodres 135.3
Techint 352,7 Banco Tornquist 134,2
Garovaglio y Zorraquin 339,1 PireUi 127,8
Banco de Galicia 312,5 Banco de Quilmes 123.1
Fate 223,6 Decavial 119.3
Astra 222,5 SwinArmour 114,7
C~ibank 219,7 IBM 108,5
Astilleros Alianza 189,5 Bank of Boston 102,5
Fuente: ASSORNO, MARTIN, "La aristocracia financiera y las transformaciones en el sector industrial
argentino", en BARSKY O. Y Bocco, A, (ecs.), Respuesta a MartineZ de Hoz, Buenos Aires, 1991. •

Cuadro 7,26. Grupos econc5micos con mayor endeudamiento extemo (en mil/ones de dolares~

( 158) cr. ScHVARZL'!I. J. (\ 996).

(159) Cr. OLMOS, A. (1995).

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HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

En tercer lugar. laapertura comerciaJ no afectaba a los bienes y servicios no transables, que podian incrementar sus precios sin temor a la competencia extema. Pero estos bienes y servtclos [orrnaban parte del costo de los bienes transables, de modo que et incremento de los precios de aquellos deterioraba la posicion competitiva de estes. For otra parte. una evolucion como Ja expuesta implicaba el sostenimienlo de una tasa de inflaci6n superior a la inlernacional. retrasando ei lipo de cambio y acentuando todavia mas las dificultades compet]. tlvas de la industria local.

Las consecuenclas no se hicieron esperar e inmediatamente los mercados se abarrotaron de productos importados. mientras la inflaci6n reducia momentanea. mente su rilmo. pero no lograba descender del 100 % anual, En lugar de revisar su estrategia. MARTINEZ DE Hoz decidi6 forzar todavia mas su program a y aceler6 la reducci6n de aranceles, can 10 que la sltuacion de la industria se tomo insostenible. EI PBI industrial cay6 a una tasa del I % anual acumulativo entre 1974 Y 1983. En otras palabras, el producto industrial de 1983 era un 10 % menor at de J 976. La etapa de decrecimiento se lnlcio en 1975 Y alcanzo los picos mas drastlcos en 1978 y 1981. en fos que se perdieron JOy 16 puntos de producto industrial respectivamente. Los tres anos de crecimiento (1977. 1979 Y 1983) no alcanzaron para compensar dichas perdidas,

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

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De cara al futuro. el panorama no 5610 se encontraba ensombrecldo por la receslon. sino que tambien reflejaba un impacto negativo en la inversion. Luego

. de un impulso en 1977 .Ia inversion bruta intema comenz6 un camino descendente. marcando una ruptura con respecto a 10 ocurrido a partir de la posguerra, cuando la contracclon de esta variable habia sido la excepclon y no [a regia. La ·racionalizadon· de los gastos del Estado tuvo en ello una gran lnfluencla. ya que los mayores recortes se reallzaron en [as inversiones publicas. Tornando en cuenta el poder inductor de [a inversion publica sobre la privada. ese factor tenia incidencia sobre la inversion total por una rnera disminuci6n de uno de sus cornponentes. pero tarnbien por el debilitamiento que provocaba sobre las inversiones privadas. Por otra parte, la mayor lentitud en la mejora de la infraestructura ampliaba la brecha en Ia competitividad slsternica del sector industrial frente a los paises mas desarrolJados. No obstante. el desalentador marco general en el que se desenvolvlo la industria a partir de 1978 parece haber tenido una incidencia mayor sobre la inversion privada que la falta de empuje desde el sector publico.

Ano Inversion fija Constroccion Maqulnaria Inversion publica
bruta global yequipo (porcentaje del PBI)
1974 19.614 11.720 7.894 2.1
1975 19.634 12.263 7.371 2.1
1976 21.590 13.929 7.661 3.2
1977 25.770 15.305 10.465 3,4
1978 22.679 14.517 8.162 3,2
1979 23.683 14.486 9.197 2.7
1980 24.525 14.571 9.954 2,1
1981 20299 12.669 7.630 2,3
1962 15.314 10.233 5.081 2.3
1983 15.032 9.634 5.39B 2,4
Fuente: VITELLI. GUILLERMO. Las 16gicas de /a economia argentina.
Innacion y crecimtemo, Buenos Aires, 1990. Cuadro 7,28. Inversion bruta fija (en mlllones de pesos de 1970).

A pesarde que la dictadura impuso una politica de fuerte sesgo antiindustrialista. el comportarnlento de los diferentes sectores de la industria no fue homoqeneo. Algunos se vieron mucho mas afectadas que otros. 10 que mostraba que la desproteccion y la falta de politicas de apoya no eran parejas. Esa evoluci6n desigual puede apreclarse en el siguiente cuadro.

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848

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Los sectores mas afectados fueron aquellos que se encontraban en una posicion particularmente vulnerable frente a la competencia externa 0 e~n muy senslbles a las variaciones de la demanda interna global. como los textiles, la produccion de madera y muebles 0 las imprentas y editoriales. '

Especial atencion rnerece el sector de maqui~?ria y equipos,. ya que su evoluclon podia ser un buen indicador de ta superaClon 0 el agravamlento de los problemas estructurales mencionados al eomienzo. En esc sentido. I~ contracc~6.n de cast un 20 % entre 1975 Y 1983 dejo pocas dudas sobre el canz de la cnsis industrial, que se relaclonaba con diversos tactores. En primer tugar, slendo este uno de los sectores 'mas nuevos en la estructura industrial argentina. era tam bien uno de los mas debiles. par 10 que ta apertura indiscriminada 10 alecto de manera singular. En segundo lugar, se trataba de un. co~junto ~e rama~ en las que la influencia del entorno tecnol6gico general ejercia una inftuencla fundamental sobre la competitividad. Como hemos vlsto. ese entorno se nabla plasmado de manera muy parcial e incompleta en las cecadas pasadas. col.ocando a la producclon de maquinarias y equipos locales en una clara desventaja frente a las importaciones provenientes de los parses desarrollados ". E~. tercer lugar, el debilitamiento de la tasa de inversion las colocaba en una POSICion expuesta a una reducclon muy signilicativa de la dernanda.

Mo Importado Nacional Porcenlaie
de Imp.
1974 163,8 627,5 20,7
1975 188,5 552.0 25,S
1976 168,1 611,1 21,6
1977 351,0 744,3 32,0
1978 294,8 543.2 35,2
1979 388,5 607,9 .39,0
1980 563,3 555,3 50,4
1981 492,7 350,9 58,4
1982 237,7 301,9 44,1
1983 181,4 391,2 31.7
Fuente: VITELLI, GUILLERMO, Las 16gieas de la
eeonomia argentina,lnt/aeion ycreeimiento, Bue·
nos Aires, 1990. Cuadra 7,30. Inversion en equlpos durables (en mil/ones de australes de 1970).

En e\ otro extremo. los sectores menos afectados resultaron el de metales baslcos y et de productos quimicos, que fueron los unicos que lograron una tasa de crecimiento positiva, que se relacionaba can la existencla de abundantes materias prlmas y una creciente lnserclon en los mercados exteriores. Por eso. estos sectores asumieron elliderazgo en el crecimiento y su evoluci6n favorable se prolongo en las siguientes dos decadas.

Desde un punto de vista mas general. en 1983 ta produccion {[sica de la industria argentina habia descendido un .3,4 % con respecto a 1976. mlentras que

CAP, 7 - LA DICTAOURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

849

el valor de la producci6n en el mismo periodo se contrajo un 12 %. En la misma epoca. la industria expulso un .35 % de la mana de obra que empleaba en 1976; a su vez, la productividad se incremento un 50 %. EI salario real percibido por los obreros de la industria manufacturera argentina, luego de la fuerte caida expertmentada en 1975 y 1976, se mantuvo reiativamente estable a 10 largo del periodo y. aun en los anos en los que se incremento un tanto. como en 19800 en 1983. jamaS logro recuperar los niveles de 1974. Las ganancias de productividad en modo alguno se tradujeron en incrementos salariales, a pesar de que MARTINEZ DE HOI senalaba en su mensaje del2 de abril de 1976 que "el verdadero incentivo para el aumento de los salarios debera provenir de la mayor productividad global y, en particular, del de la mana de obra", tomando en cuenta que -asi como no puede naber distribuci6n sin crecimiento, tampoco puede admitirse el crecimlento sin distribucion-. Tal vez por ese rnotlvo. la poIitica economica torno inadmisible el crecimiento.

Como puede observarse. el impacto de las nuevas condiciones no atecto a todos por igual. Desde un punto de vista general, algunas jamas reflejaron mejor capacidad de adaptacion que otras. a nivel microeconomlco. en tanto. mientras algunas empresas desaparecian. otras tograban consolidar su posicion. Para explicar est a evolucion tan diferente. es preciso analizar algunos elementos adicionales que hasta ahora no hemos mencionado.

En primer lugar. en julio de J 977 se sanclono una nueva ley de promocion industrial para bienes intermedios de uso difundido, como papel, aluminio, acero, petroquimlca. etc .. que incluia un conjunto de beneflcios como exencion. reducclon, suspension 0 diferimiento de impuestos. arnortlzacion acelerada de actives fijos. exenciones 0 reducci6n de derechos de importaci6n y eventuates regulaciones cuantitativas temporarias a las importaciones. Estos beneficios alcanzaban tanto a las ernpresas de capitales nacionales como a las filiales de lirmas extranjeras y su monto se limitaria de acuerdo con 10 que se estipulara para tal fin en el presupuesto anual (160), En especial. debe rernarcarse la introducci6n de restricciones a la importaci6n de ciertos artlculos. que permltla a algunas rarnas eludir la rebaja arancelaria y el retraso camblario. poniendo de maniflesto tam bien la discrecionalidad del gobierno ala hora de exponer a la industria a la competencia externa.

Tarnblen se mantenian estimulos para la promoc[on de exportaclones, como los reernbolsos, que permitian paliar parcialrnente el retraso cambiario. Sin embargo, como seriala un trabajo de CEPAL, Ia tercera parte de dicho subsidio fue captado por tan solo diez ernpresas (151). Esto pone de manifiesto can claridad la discrecionalidad con la que se aplicaban las medidas de promoci6n. y ayuda a explicar por que algunos sectores tuvieron una mejor performance y algunas ernpresas se consolldaron. mientras otras debian cerrar sus puertas.

La prornoclon industrial se am plio en 1979 con una nueva ley que establecia la conceslon de subsidios para la radlcaclon de actividades en la provincia de La

(160) cr. SouRROUlLU. J.; Kos ... corr. B. y lUCIINGW, J. (1985). (161) Cr. CEPAl (1986).

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850

HISTOAIA ECONOMICA. POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976,1983)

851

Rioja, regimen que se extendi6 progresivamente para incluir a San Luis, Catamarca y San Juan, y se superpuso con la normativa de 1972, que, sin exlto hasta entonces, intentaba promocionar la actividad en Tierra del Fuego. Esta legislaci6n apuntaba a tratar de desplazar las actividades de los polos industriales tradiciona. les, como Buenos Aires, Rosario y COrdoba, buscando una desconcentraci6n de la mana de obra para disminuir la posibilidad de conntctos obreros (162).

Los distintos regimenes de promoci6n se complernentaban con el afianza· miento de los vinculos entre el Estado y los principales grupos econ6micos en torno al regimen de "cornpre nacional" y de precios especiales para los bienes y servicios provistos por las ernpresas publicas, slmuttaneamente. dichos grupos recibian concesiones para operar servicios publlcos. como la terminal de 6mnibus de la ciudad de Buenos Aires (grupo Pescarmona) 0 la recolecci6n de residues de dicha ciudad (grupo Macri).

De esa rnanera. entre 1976 y 1983 se fueron consolidando dos claras tendencias. Desde el punto de vista de la estructura de los mercados. se produjo un acentuado proceso de concentraci6n, que puede observarse tanto eQ el interior de las distintas ramas productivas como en et crecimiento de la participaci6n en el producto de las ramas mas concentradas, en especialla producci6n de insumos intermedios (l6J).

Desde et angulo de los lipos de ernpresa, los grupos que mejar performance registraron fueron los que ernprendieron un proceso de diversificaci6n. tanto en la producci6n industrial como incorporando actividades no industriales, especialmente en el sector servicios y en la actividad financiera, como qued6 expuesto mas arriba.

En un contexte de fuerte disminuci6n del mercado interno y de apertura comercial, uno de los rasgos principales de la reestructuraclon consisti6 en la salida exportadora, cuyo despJiegue modelo las transformaciones productivas. En ese sentldo. la diversificaci6n de las exportaciones industriales caracteristica del ultimo periodo de sustituci6n de importaciones se revirti6 notabtemente. y las colocaciones en eJ exterior comenzaron a girar crecientemente en torno a un reducido grupo de commodities con un menor grado de complejidad tecnica y mayor estandarizaclon. ligados sobre todo a la transformaci6n de insumos de origen agropecuario y rnlnero, entre los que se destacaron las carnes. los aceltes o los derivados del petr61eo y del gas, que explican el particular dinamismo del sector quimico frente a otras ramas industriales. Estas exportaciones (sobre las que volveremos en detalle en el capitulo siguiente) requerian un tamano de planta y un nlvel de eflclencla tecnlca elevados, por 10 que, en general. s610 las grandes empresas estaban en condiciones de aprovechar el impulso. De alii que la salida exportadora era, en clerta forma, un resultado de la concentraci6n; pero. adernas. at ser una clave de gran importancia para la supervlvencla, reforzaba todavia mas la tendencia hacia la concentraci6n, erlglendose en otro factor explicativo de las diferencias en el rendimiento de las diversas empresas.

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<~L SECTOR AGROPECUARIO

El s:~tor.agropecuario se encontraba, en las consideraciones prevlas, en un lu~ar privileglaco dentro de la estrategia de MARtiNEZ DE Hoz, por dos motivos. En pn~er Iugar. el proplo ministro provenla de una familia tradicional con lntereses particularrnente fuertes en el. En segundo lugar, porque la problematica del sector constituia et nucleo central de sus reflexiones intelectuales, plasrnadas en un libro con un ~nalisi: hist6rico y propuestas para et desarrollo agropecuario (164). Por eso, en su pnrnerotscurso aflrmaba que "la politica agropecuaria constituye tin capitulo fundamental en ~uestra estrategia, tendiente a obt£nerel maximo de posibilidades qu~ ~frece ~I pal.s en ese orden", A partir de esa premisa, trazaba un conjunto de ~b~etlvos pn~a~los, co~pues~os par el incremento de la producci6n y la productlvidad. la mejona del nlvel de mgresos de la actividad industrial. la modernizaci6n de la ernpresa agraria por medio de la incorporaci6n de tecnologia, la extensi6n de ~a frontera agropecuaria, y la resoluci6n de los problemas sociales de algunas regiones ?~l interior atrib~id?S al minifundio 0 a un bajo ingreso per capita. La consecuclon de esos objetivos se relacionaba, segun su planteo, con una progresiva mejora de los precios relativos, ya que "su depresi6n ha sido la causa fundamental del estancamiento agrario argentino".

Otr~ ,ti~o_ de reestru.cturaci6n frecuente fue la estrategia de "sustituci6n de producclon , como fenomeno contrapuesto a la sustituci6n de importaciones pas~da '. Muchas empresas comenzaron a reducir la cantidad de lnsurnos de fabncac:6n 10c~1, reem.~lazimdolos por componentes importados, en otra lrrequlvoca senal ~e. Involucion de la estructura productlva, como en el caso de los electro~~m~stlcos: comportamiento que se Iortalecla con algunas de las leyes de promocion rndustnar. como et regimen especial de Tierra del Fuego. En muchos casos. ernpresas industriales abandonaron por completo sus lineas de producci6n para transformarse en meras casas importadoras y comerciales.

C~mo balance ?el periodo, es posible afirmar que en el sector industrial se quebr? una tende?cla que se habi~ i~iciado entre rneciados de la decada del '30 y la del .4?, caractenzada por el creClmlento de la producci6n, la progresiva aparici6n de actividades nuevas cada vez mas Complejas y la densificaci6n de las relaciones intersectorial~:, que daban lugar a una creciente maduraci6n de la industria, aun cu~~do tam~le~ mostrara problemas mas que significativos. Los efectos de la p~h~lca econorrnca de ~ARTINEZ DE Hoz, que no fue modificada en 10 sustancial por los minlstros que 10 sucedleron, fueron precisamente los inverses. contracci6n de la produccion. desaparici6n de numerosas actlvidades, desarticulaci6n de las relaciones inter.sectoriales y simplificaci6n de la estruclura morfol6gica. La industria era ahora mas dependiente de la importaci6n, no habia solucionado sus problemas de subdesarrollo y se encontraba en una posici6n rnucho mas vulnerable.

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(162) cr. ScIfVARZ~R, -J. (1996).

(163) AznAlu, D.; BA5UALDO. E. Y KttAV15~[, M. (1986), pags. 116--122.

(164) MARTINf.Z Dr: Hoz, JOSt A.. La agricultura y fa ganaderia argentina en et perioao J 930. 1960, Buenos Aires, 1967.

852

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

En - consecuencia. a poco de asumir. el ministro impuls6 una progresiva reducci6n de las retendones a las exportaciones. que hacia 1978 habian sido eliminadas por completo y no volverian a reinlroducirse durante el .resto del gobiemo militar. Simultaneamente. se apart6 al Estado de la comercializaci6n exterior de los granos. retornando al sistema de comercializaci6n privada. La actividad de la Junta Nacional de Granos quedaba reducida a la fijaci6n de precios sosten para el caso de que los val ores intemacionales sufrieran una marcada

contraccion.

La respuesta de los productores rue lnmedlata. y la producci6n comenz6 a crecer casl sin pausa hasta 1983. con la sola excepci6n del alia 1980. Se ha apuntado que el dinamlsmo que cobr6 la produccion en los primeros tiempos del Froceso de Reorganizaci6n Nacional se debia a la percepci6n de los productores de que se iniciaba un periodo de altas ganancias. 10 cual es completamente cierto (16~). Sin embargo. es precise selialar tamblen que ese crecimiento se habia reflejado tendencia1mente en los anos anteriores. De necho. tomando en cuenta que las principales cosechas se producen a principios de ana. el incremento de la produccion de 1976 se relacionaba con decisiones de siembra tomadas a fines del ano

, anterior. aun bajo el gobierno peronista.

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(J 65) BARSKY. OSVALOO. "Martinez de Hoz y el desarrollo de las po1iticas agrarias en ta Argentina". en BARSKY, O. Y Bocco. A. (1991). pag. 198.

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMIC A (1976-1983)

853

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTiNA

CAP. 7 - LA DICTADURA MIL/TAR Y LA CRISIS ECONOMICA (1976-1983)

855

Aiio Ahooo Inversion Excedenle Precios
financiero relalivos
1972 2.599 1.655 945 156,1
1973 2.998 1.944 1.054 145,1
1974 2.815 2.185 631 128,0
1975 2.557 1.740 817 100,0
1976 3.635 2.248 1.587 107,3
19n 4.084 2.284 1.801 115,9
1978 4.266 1.167 3.099 112,2
1979 3.820 1.473 2.347 113,4
1980 3.383 1.111 2.272 102,4
1981 2.830 839 1.991 92.7
1962 3.927 1.041 2.666 106.1
Fuente: BAC (1987). Desde el punto de vista sectorial, los nos rubros casi excluyentes en la generaci6n de un mayor voturnen de produccion fueron los cereales y las oleaginosas. En el caso de los cereales. ernpero. el mayor salto se produjo a partir de la camparia 1980-198 I. como puede verse en el cuadro precedente. Ese sublto impulse se debi6 a la particular coyuntura politica internacional creada por el bloqueo norteamerica no a la URSS. que comenz6 a demandar cereates a abastecedores sustitutos, encontrando en la Argentina a su nuevo proveedor

principal.

Distinto cs cl caso de la producci6n de oleaginosas, entre las que se destaca

ta soja. que venia consolidando un avance notable desde casi una decada atras, En este subsector. ese crecimiento se aceler6 todavia mas y dio paso a la consolidaci6n de un complejo agroinduslrial dedicado a ta producci6n y exportaci6n de aceltes vegetales. que se transform6 en uno de los sectores productivos

mas dinamicos en los alios siguientes.

Mientras tanto. el sector ganadero registr6 una dec1inaci6n. sobre todo a partir de 1978. Se inici6 un proceso de Iiquidaci6n de vlentres que. entre 1977 Y 1982 alcanzo cerca de 8 millones de cabezas. A esto se Ie sum6 la venta de carnes subsidiadas de la Comunidad Econ6mica Europea. que redujo el mercado y la rentabilidad para las carries argentinas. Por otra parte. el retraso cambiario afectaba los ingresos por exportaciones. mientras que la disminuci6n del sal aria contraia ta demanda Interna de carnes. finalmente. el gobierno sigui6 una politica ~VH1adera erratica. con una ley de carnes mucho menos ambiciosa que 10 inicialmente anunciado (166). t1ubo tambien una diversificaci6n de rnercados. como el ya mencionado caso de la URSS. que lIeg6 a absorber a principios de los '80 el 25 % de las exportaciones, Y paises de Medio Oriente. AFrica y Asia ('G1).

No obstante, y a pesar del crecimiento de la producci6n. el sector agricola tamblen se via alcanzado por la evoluci6n de las principales variables macroecon6micas. Con algunas oscilaciones. los precios retativcs mejoraron con . respecto a 1975. pero debe tenerse en cuenta que ese ano nabian sido particularmente bajos. Tomando un periodo mas largo, entre 1976 Y 1983. no se l1eg6 a alcanzar en ningun momento precios relativos similares a los vigentes entre 1970 y 1974. Aun asi. como se observa en el cuadro siguiente, eI mayor volurnen producido y comercia1izado. asi como la compresi6n de cost os por la eliminaci6n de retenciones Y et deterioro de las condiciones de trabajo en el campo, permitio

incrementar el ahorro.

Cuadro 7,32. ~voluci~n del excedente Iinenclero agropecuaflo (en mil/ones de pesos de 1970).

Parad6jicamente. luego de un alza entre )976 197 . . • .

contracci6n permanente, que la sltuo incl y 7. Ja mv~rslon registro una durante el gobierno peronista AunqueN uso. muy por deba]o de la registrada

. ARTINEl DE Hoz sostenia qu I ..

de la producci6n agropecuaria dependia e t h . e e crecimiento tecnoloqla. el contexto de retraso cambiar~Orec I amente de I~ mcorporaci6n de contra .esa meta. Por un lado resultab y a tas tasas de interes conspiraba inversion y el rendimiento de' las diViS:S n~~ C?~toso obtener creditos para la atectado por la revaluaci6n del peso. Por el ~~~ ~= par la ex~rt~ci6n se vela colocaciones financieras resultaban muy s . do. los rendlrnlentos de las

d upenores. Por eso a parti d 1978

cuan 0 la revaluaci6n y el aumento de las tasas de . .' r e •

excedentes agricolas cornenzaron a- volcarse . mteres se acentuaron, los

t rnaslvamente a la espe I ..

con rayendo para eso los niveles de lnversio cu acton •

la contracci6n del stock ganadero. I n, que se vela resentida. adernas. par

En consecuencia. aunque en elplano de la roduc i'

significativos. el costo fue una progreslva deteP .. dC on se o~servaron avances

que venian reglstrandose desde los arios previo;~~n e las meJoras. lecnol6gicas sentldo, que la incorporaci6n de tractores. que habT~~~sa~~~~es senatan. ~n este en 1976 descendi6 a menos de 4.000 hacia 1980 A 0 21_-0.00 ~mdades advierte que durante los ultlrnos anos de la . 1~?yandO esa hlpotesls, BARSKY

productores pampeanos se vleron fuertemenie' pi ~~~ ~.e MdARTINEl DE HOl. los cambiario qu I duel JU rca os por el retraso

. . ,e es pro ucia nlveles negativos de rentabilidad (166

ultimo puede ser discutible. dada la exlstencla de u . ). Aunque esto la sustancial reducci6n de dicha variable indica ~: Jmpo~an.te ~asa de ahorro. condiciones que se habian ido creando f. not.ona incldencia de las

en orma proqresiva,

(166) r"I.ACIO Dtllu s, C. (1981). pags, 217 y 218.

(167) Cr. R!.POPORT. M. (1988); T~'.6[R. SA~VADO~. 'La economia ganadera en la decada del

70'. en Rea/idad Economica. N° 47. 1982.

(168) BARSKY. O. (1991), pag. 203.

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HISTOR1A ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

861

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALlSMO (1983'1999)

la negoclaclon de nuevos creditos. exigie~do mas ajust~ .~ las economias deudoras, participando en distintas estrategias de refinanclaclo~ de la deuda y naciendose cargo del monitoreo de los planes de ajuste. Sus funClon~s se fueron confundiendo con las del FMI (I).

Entre 1986 y 1987, la situaci6n del endeudamiento latinoamericano volvlo a tomarse critica, sobre todo cuando el Brasil anunci6 unilateral mente. en febrero de 1987. una virtual moratoria y un rechazo de los condicionamiento~ impuestos por el FMI. Como consecuencia de estos episodio.s y del deterioro de las condiciones economlcas internas. los mercados financleros en los EE.UU. comenzaron a tensarse y la banca norteamerlcana aumento en previslon sus reservas, Pero esto no pudo impedir que et 21 de octubre de 1987. s.e desencaden~ra una grave crisis bursatil en Wall Street. que hizo recordar la cnS1S de 1929. obhgando a la intervenci6n del gobiemo norteamericano (2).

Los problemas derivados del endeudamiento ~ ~e la critica coyuntura mU~dial provocaron tam bien un agravamiento de las CnS1S fiscale~,. de los connl~tos distributlvos y de "cuellos de botetla" en el mercado de ~Ivlsa~ .de los parses latlnoamericanos, que condujeron a alimentar altas tasas de l~~aclon. En ~Ig~nos casas. especialmente el Brasil. la Argentina y Peru, la acele:aclo~ del crectrniento de los precios desemboc6 en graves episodios hiperinftacionarios, como puede verse en el siguiente cuadra.

ayuda por parte de los acreedores oficlales e instituciones financleras intemaclonales para reducir sus deudas, apoyados por recursos financieros facilitados por tos Estados Unidos y Jap6n (3).

La banca inici6. entonces, un proceso de reprogramaci6n de las deudas a tasas de lnteres mas bajas. rnlentras los program as de prlvatizaciones comenzaron a atraer capitales privados hacia las mayores economias de America Latina (').

AI mismo tlernpo, los preclos del petroleo iniciaron una tendencia declinante y posibilitaron mejorar las condiciones de la cornpetltlvidad internacional de los paises desarrollados, como en el caso de Jap6n, que pronto desplazo a las naciones de la OPEP como principal fuente de fondos excedentes. De esta manera, las exportacionesjaponesas de capital alcanzaron los 65.500 millones de d61ares en 1985 y se orlentaron fundamental mente hacia los Estados Unidos a traves de ta actlva participaci6n de entldades bancarias niponas. Fero, a diferencla de los patrones de inversion de los miembros de la OPEP. et reciclaje de los excedentes japoneses tuvo lugar especial mente mediante bonos u otros instrumentos financleros (securities), que ya en 1985 censtituyeron el 79 % de la financiad6n internacional. Ese produjo un nuevo desarrollo del mercado de capltales arnparado por innovaciones flnancleras, que adqulrieron la forma de transacciones en papeles financieros y no de prestamos bancarios (5).

AI mismo tlernpo, el comercio internacional se increment6 notablemente. al amparo de clerta liberalizaclon. aunque el grado del protecclonismo. la regulacion y las barreras al comercio no disminuyeron demasiado. Par eso, a pesar del mayor dinamismo del comercio lnternacional, mas del 80 % de la producclon continuo vokandose en los mercados Internes. mientras que las exportaclones representaron rnenos del 20 % del producto rnundlal (6),

Adernas, gran parte del cornerclo exterior se concreto en el interior de los prlnclpales bloques econornlcos. que comenzaron a funcionar como rnercados internos ampliados. En verdad, el comercio mundial de los alios '80 y '90 no fue completamente libre, sino "adrninistrado", debido aJ predominio de grandes corporaciones en cuyo interior se desarrollo una parte importante del flujo lnternacional de mercancias. Alrededor de un 40 % del comercio mundial de bienes 10 constituy6 el intercambio entre filiales de ernpresas multinacionales (1),

Pars 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Argentina 209,7 433,7 688,0 385,4 81,9 174,8 387,7 4.923,6 1.343,9 84,0
Brasil 97,9 179,2 209,1 239,0 59,2 394,7 992.7 1.861,6 1.584,6 475,8
Chile 20,7 23.6 23,2 26,2 17,4 21,4 12,7 21,5 27.3 lB,7
Colombia 24,1 16,5 18,4 22,4 21,0 24,0 28,2 26,1 32,4 26,8
Mexico 98,8 80,8 59,2 63,7 105,7 159,2 51,7 19,7 29.9 18,8
Peru 72,9 125,1 111,5 158,3 62,'9 114,5 1.722,6 2.n5,3 7.649,6 139,2
Venezuela 7,3 7.0 18,3 7,3 12,7 40,3 35,5 81,0 36,5 31,0
Fuente: BULMER-THOMAS, V., The Economic History of Latin America r= Independence.
Cambridge. 1994. Cuadro 8,3, Porcentaje anual de inflaclon de los princ;pales parses de America Latina (preclos al consumldor).

EI rechazo del Brasil al plan de ajuste del FMI lnfluyo en la idea de apoyar nuevos procesos de renegociaci6n, con f6rmulas de reducclon de deuda en lugar de creditos nuevos como planteaba el Plan Baker. Fue asl como, en marzo de 1989, et nuevo secretarlo del Tesoro de los Estados Unidos, NICHelAS, ~RADY. propuso <fue los paises que habian puesto en practica planes deajuste. recibleran

(3) THORP, R. (1998), pag. 242.

(4) Cf. EICH~NORW't, B. Y FI5HLOW. A .. "Contending with capital Flows: What is Different about the 1990s?, en A Council on Foreign Relations Paper, Nueva York, 1996,

(5) B~KtRMAl't, MARTA, "Los fluJos de capltales hacia America Latina y la reestructuraclon de las economias centrales", en Desarrollo Economico, vol, 28, Ng III, octubre-diclembre de 1988. pags. 4:59 Y 440.

(6) f~RR~R, ALDO, ttechos y ficciones de la globalizacion, Buenos Aires, 1997. paq, 19. (7) RAPOPORT, MARlO, "La globallzaclon economica, ldeoloqias, realldad, htstorla", en Cielos en la nistorte, /a eeonomia y Ja sociedad, N. 12, primer sernestre de 1997, pag. 14.

(I) CI5N~ROS, A. Y Escuoe, C. (1999), tomo XI. pags. 210-212. (2) 50s" RODRlOUI2, R- (1992), pags. 329 y 330 .

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HISTORIA ECONOMICA, POLITICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8- RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALlSMO(1983-1999)

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En contraste. el btoque de paises socialistas comenz6 un aceler~do .proceso de dcscomposici6n. AI iniciarse la decada del '80, la mayoria de los II1dl~adores econ6micos y sociales de la Uni6n Sovietica mostraba un mamfiesto detenoro con respecto al pasado. Aunque Moscu destinaba entr.e ella y el l S % del PBI al sector industrial mi1itar la economia sovietlca comenzo a rezagarse desde el punto de vista clentlflco y tecnol6gico, situaci6n quese agrav? por las ol1eros~s obligacio~es mllltares destinadas a contrarrestar el dispositivo belKO norteamencano conocido como Nguerra de las galaxias". Por 10 tanto, la URS5 debla m.od.ificar 0 ref~~1~1I1ar su rumbo econ6mico para mejorar su productlvidad. objetlvo muy dificll de alcanzar dadas las rigideces de una econornia burocratizada y a~lamente ineficient~. EI cuadro 8A muestra la desaceleracion en las tasas de creclmlento de la econorrua

sovletlca entre 1966 y 1985. .

nasta el punto de admitir que habia perdido el control sobre la situaci6n financiera: problema que el mismo GORMCHOV consldero como el error mas grave cometido durante los alios de la perestroika (9).

A este critico panorama se agregaron otros hechos. como la ocupaci6n de Afganistim (el llama do "Vietnam sovietlco"), que absorbi6 enormes gastos a la administrati6n moscovita; el peor desastre nuclear de la historia ocurrido en abril de 1986 en el complejo energetico ucraniano de Chernobil. y un desolador terremoto que azot6 Armenia en dlclernbre de 1988 y requiri6 un program a especial y fondos.de emergencia. finalmente, la caida de los precios del petroleo y los escasos rendimientos de las cosechas de cereales de 1988 y I 989 profundizaron la crisis economlca y aumentaron el ya manifiesto descontento de ta poblaclon ('0).

EI resto de las naciones de Europa del Este. aunque con diferencia de mat ices, debi6 soportar inconvenientes similares a los de la UR55. Estos paises. bajo el Impulse de una mayor apertura hacia Occidente, habian intentado cubrir su nesfase tecnol6gico y enderezar la situaci6n critlca de sus economias a traves del endeudamiento externo, lncurrieron. entonces. en 10 que se dio en lIamar el "mal polaco". consistente en la lncapacidad para superar sus problemas de crecimiento por medio de las importaciones y. como consecuencla de ello. en el cad a vez mayor desequilibrio de sus balanzas de pagos (!').

A pesar de los paliativos implementados por sus dirigentes. las economias de los paises del Este europeo no alcanzaron a recuperarse. y la decllnacion de los nlveles de vida de sus habitantes fue impulsando un incremento de las tendencias nacionalistas y preanunciando el fin de los Estados comunistas. En la decada del '80. el primer pais en iniciar un camino de reform as fue Polonla, destacandose la presencia. en el seno mismo de la clase obrera, del slndicato i1egal Solidaridad, dirigido por LECH WALf.SA. En esa naclon. hacia 1980 el servlclo de la deuda externa absorbia mas del 80 % de los ingresos de las exportaciones. mlentras que el proceso inflacionario se tornaba lncontenible. La lIegada del Gral. JARUZEtsl'i1 al poder, encabezando un Consejo MiJitar de Salvacion Naciona1. lba a significar el principio del fm del regimen comunista. En 1989, SoJidaridad fue legalizado. se reallzaron elecciones libres y. un ano despues, WALESA result6 elegido presidente.

Por su parte. en 1988, en l1ungria, el Partido Comunlsta expuls6 de sus filas a quien habia sido su lider durante .30 anos. JANOS KADAR. en medio de un gran descontento social. Dos anos mas tarde. luego de una corriente de medidas liberallzadoras. lIegaria al poder un gobierno de centro-derecha.

Pero fue en Alemania Oriental donde se produjo el episodio mas saliente de este proceso. con el derrumbe del muro de Berlin. simbolo de la Guerra frla. por

Ingreso y produclo 1966-1970 1971·1975 1976-1980 1981·1985
Renta nacional 7.1 5,1 3.8 3.1
Producto nacional 8,5 7.4 4,5 3,7
Producto agriCOla 3.9 2.4 1,7 1.1
Fuente: DERBYSHIRE. I.. The Politics in the Soviet Union. Londres. 1987. Cuadro 8,4. Crecimiento economlco sovietico (anual promedio en porcentaje).

Sin embargo, algunas reformas cornenzaron a alt.~r?r tibiament~ la estructura econ6mica y los parametres politicos del mundo sovletlco en los pnrneros ~eses de 1985. Esto ocurrio cuando el primer ministro I'IIJAIL GORIlACHOV lanzo una campana de reformas para intentar revertir el desfase te~nol6gico con Occ.ident~. que se expresaba. par ejernplo. en el hecho de que nacra 1987 la UR55 disporua de un parque de solo 200.000 computadoras frente a las 25.000.000 vendidas esc

ano en los Eslados Unidos.

Bajo las consignas de perestroika (reestructuracion) y glasnot. (~r~~:p.a~enCia).

GORIlACHOV lntento revltallzar la economia sovietlca. La glasnot se dirlgic lnicialrnente contra la burocracla estatal y sus privilegios. procurando mayores grados de responsabilidad y de exposici6n de los funcionarios a la crilica pUblica.(8). De ~st.e modo. a partir de 1986 una nueva generaci6n de tecn6cratas comenzo a sustituir a los jerarcas estatales en la direcci6n de las prlnclpales ind~st.rias. aun~ue esta iniciativa no tuvo el resultado esperado. Continuaron eXlstlendo aSI graves estrangulamienlos en la fabricaci6n de maquinarias y otros pro~~ctos: y en .1.9~9: la producci6n no cumpJia con los objetivos esperados por la dmgencla sovleuce: mientras tanto la "economla de la escasez" se habia generalizado. agravada pore,1 incontl(Olable deficit presupuestario y el proceso lnflaclonario. EI gobierno lleqo

(9) ALDCROI'T. D~P\tI~ H .• Historia de Ja economie europea (J 9 J .,..} 990), Barcelona. 1997, pag.308.

(10) Cf. ANDRErr. WALDIMIR. La crise des economies socletistes. La rupture d'un systeme.

Paris. 1993.

(II) ALDCRorr. D. H. (1997). pag. 299.

(8) W~IITl1. NICOLAS. ttistolre de rttnton sovteuque. Paris. 1992. pags. 51 ~529.

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la acci6n de miles de ciudadanos de uno y otro lado de ta frontera artificial que dividia en dos la ciudad, La destituci6n de ERICH HONECKER, otro veterano dirigente comunlsta, no impldi61a dtsgregacion total del regimen y la reunificaci6n territorial de Alemania.

EI unico lugar en donde los camblos finalizaron en forma sangrienta fue Rumania. La negativa del dictador CEAUCESCU a iniciar un programa de reformas y la utilizaci6n de medios represivos, llev6 a una rebeli6n abierta y al Iinchamiento de el y de su esposa en 1989.

Mientras tanto. en la Uni6n Sovietica. la perestroika habia tracasaoo, perc la glasnot se habia arraigado, estimulando planteos autonornistas en diferentes naciones. como Estonia, Letonia y Lltuanla. las primeras republicas sovietlcas que se independizaron. Las agitaciones y manifestaciones naclonalistas se hicieron sentir en Busla, Ucrania, Georgia, Armenia. Azerbaijan, Bielorrusia y MOldavia, mientras que, durante 1989, los mineros de Siberia y Ucrania reclamaron por medio de huelgas el acceso a mayores bienes de consumo. Despues de 72 anos en el poder. el sistema comunista de Europa oriental fue perdiendo consenso y lIego a su fin. en agosto de 1991, con Ia caida de GORBACHOV, 10 que condujo a la disoluclon de la URSS y a ta creaci6n de Ia Comunidad de Estados [ndependientes (CEI), integrada por la mayoria de las ex republlcas sovietlcas (12).

Desde ese memento. tanto Rusia como buena parte de los paises de Europa oriental, a pesar de introducir sistemas politicos dernocr atlcos 0 pseudodemocraticos. ingresaron en una profunda crisis econornlca. politica y social, de la que hacia el fin del siglo no habian logrado recuperarse. La translclon democratica no se revelo facil y el pasaje hacia economias de tipo capitalisla contlevo problemas de extrema gravedad. En Rusla. particularmente, la acelerada apropiaci6n privada de los medios de produccion solo fue posible a traves de acciones slsternatlcas de corrupclon (existenles ya bajo el gobierno sovletico). de las que se beneficlaron. sobre todo, antiguos administradores del regimen pasaoo y poderosas mafias que aprovecnaron la economia de escasez, Mientras que, por un lado, aparecian de gOlpeJortunas multimillonarias, por otro se acrecentaron las pen urias econ6micas y las desigualdades sociales.

La otra palencia socia1ista:China, comenzo a Iiberar su economia mediante una reforma agraria iniciada en 1978, adoptando a principios de los alios '80 un sistema de responsabilidad familiar. La producclon familiar en tierras arrendadas comenzo a sustituir a las explotaciones agrarias estatales, mientras que la producclon de cerealesse incremento en un terclo entre 1979 y 1985. Poco tlernpo despues, con su politica de "puertas abiertas", autorlzo la inversi6n directa exterior, principalmente a traves de ernpresas de riesgo com partido (joint ventures).

En consonancia con estas decisiones, el gobiemo aprobo la creacion de zonas ccon6micas especlales. con la lntenclon oficial de absorber la tecnologia y ia gestion extranjeras, mientras que algunas ernpresas recibieron mayor libertad para tratar directamente con las finnas foraneas. En los alios siguientes esas zonas economlcas se fueron ampliando. y en la practlca gestaron verdaderos enclaves capitalistas. Con ta incorporaci6n de Hong Kong a su territorio en junio de 1997. China se fue posiCionando'no solo como un gran mercado consumldor, sino tambien como un exportador de considerable peso economlco en el concierto internaclonal. am parado en costos salariales extremadamente reducldos que permitieron una alta competitividad en la colocacion de bienes estandarizados intensivos en rna no de obra (13). Sin embargo, en cuanto a su regimen politico, en China, a diferencia de la Union sovletica el Partido Comunista se mantuvo en el poder restringiendo los intentos de dernocratizaclon. En este sentido. el episodlo mas importante se habia Illanifestado ya en 1989 en la plaza de Tiananmen donde el ejercito chino reprimi6 violentamente a miles de estudiantes que habian acudido a ese lugar, en el centro de Pekin, para reclarnar por mayores libertades politicas.

Mientras eso ocurria en el ex bloque soclallsta, en Occidente los nuevos paradigmas tecnlcos y productivos, que analizamos en los dos capitulos antertores, imprimieron significativas transformaciones a las relaciones econ6micas internaclonates. que se expresaron en la utlllzaclon de nuevos recursos provenientes de los avances de la microelectr6nica, la biotecnologia y las telecomunicadones. Este proceso se manifesto, tambien, en el establecimiento de nuevas pautas de organizacion y funcionamiento para las ernpresas. como consecuencla del empleo de la robotica y la informatica. De esta manera, el comercio, la produccion y el capital sufrieron una serie de cambios que tendleron a acentuar la lnternaclonalizaclon de ta economia, tal como nabla ocurrido a fines del siglo XIX, aunque con una base tecnol6gica diferente. Sin embargo, esas transformaciones no fueron suflcientes para que los paises desarrotlados comenzaran a vislumbrar una recuperaci6n cconornlca y menos aun un crecimiento sostenldo. salvo el caso de los Estados Unidos a partir de 199.3-1994, segun 10 demuestran las cifras siguientes:

Quinquenio Aremania EE.UU. Francia Jap6n Reino Unldo TotalOCDE
1962·1966 4,5 5,2 5,7 9,3 2,9 5,4
1967·1971 4,2 2,5 5,4 9,8 • 2,8 4,3
1972·1976 3,2 2,9 3,9 5,0 2,8 3,4
1977·1981 2,3 2,9 2.5 4,8 2,0 2,9
1982·1986 1,9 3,8 1,7 3,8 2,9 2,7
1987·1991 3,9 2,2 2,9 4,8 2,4 2,9
1992·1996 1,7 2,5 1,8 1,0 2,2 2,0
Fuente: RAPOPORT, MARIO, "La globalizaci6n economce: ideologias, rea/idad, hlstoris", en Ciclos
en la his/oria, la economia y la sociedad, N" 12, primer semestre de 1997. Cuadro 8.5. Tasa de crecfmiento del PBI en los pafses de la OCDE (en porcentaje a precios constantes).

(12) Cf. CI\l50IUO, BUITRII C., -EI problema de las naclonalidades en la ex URSS.

Centralismo 0 balcanlzacion", en C/clos en la ntstoris, la economia y la sociedad, N' 10, primer semestre de 1996.

(I J) FOR~MAI'I·P~CI\, J. (1995), pag. 435.

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALlSMO (1983-1999)

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EI complejo proceso econ6mico que comenz6 a desplegarse en la economia mundial desde mediados de la decada del '80 fue alcanzando singularidad y notoriedad bajo et. generico y discutido termlno de globalizaci6n. Incorporado como expreslon comun a fines de los anos '60 por MARSHALL McLuHAN, que aludi6 por primera vez al R global village", es decir, al planeta transformado en una "aldea global" a traves oe los nuevos medios de informaclon (la television, primero, y la informatica y la Internet. luego). La utllizaclon del concepto de globalizaci6n surgi6 tambien del mundo de los negocios para senalar un escenario econornlco distinto, dominado por las ernpresas transnacionales (14).

Sin embargo, elfenomeno de la qlobalizacion no representa ninguna novedad como tendencia que elimina las fronteras nacionales y anuda al mundo en una red de comercio e inverslones. Dicho proceso se ha veriflcado. aunque interrumpido por crisis econ6micas y guerras. desde hace mas de un siglo, y algunos autores 10 remontan, como 10 senalamos en la lntroducclon. a los comienzos del capitalismo, en el siglo XV (I~). Los que popularizaron la nueva tenninologia fueron, sobre todo, los cam bios que se produjeron en el sistema financiero internacional. como consecuencia de la generalizada utillzacion de la informatica y del notable avance de las telecomunicaciones, que transformaron en "instantaneos" lOS flujos flnancieros. y del explosivo incremento en el movimiento de capitales.

Pero. sorprendentemente, para los que daban por seguro que el mercado financiero global constituia un hecho que representaba una etapa diferente e innovadora en la historia del capitalismo, publicaciones de ideologia liberal. como The ticonomist: crilicaban esta idea y advertian. a fines de los alios '90. que aun faltaba mucho para la constituci6n de ese rnercado. Por el contrario, en un mundo con perfecta movilidad de capitales deberia haber escasa relaclon entre el ahorro y la inversion nacionales. y este lazo se habia debilitado muy poco en los palses industrializados donde la mayor parte de la inversion interna era financiada todavia con ahorros comestlcos. Incluso en las economias emergentes en su coujunto solo el 10 % de la inversion dornestica tenia financiamiento externo. Lo mas notable es que en las ultimas decadas del siglo XIX la sltuaclon no era asi: los indices de movilidad de capital en funcion de estas variables resultaban muy superiores: al rnenos tres veces mas que al finalizar el siglo XX. De igual modo, mientras que para los paises ricos la proporcion de la inversion extranjera directa sobre la inversion inlerna constituia cerca del 6 % hacia mediados de los '90, cien anos antes los capitalistas britanlcos invertian en el exterior casi tanto como en su propio pais (15).

De todos rnodos. desde la decada de 1980 se fue gestando una economia mundial sustentada en los movimientos especulativos de capital. proouctendose una profunda disociaci6n entre el conjunto de valores negociados en los mercados de "derivados", basados en operaciones a futuro, y el proceso productlvo, y algunos autores ya advertian desde los inicios de este proceso que esas operatorias constituian una "economia virtual" 0 "econornla casino', con serios riesgos de inestabilidad financiera para el mercado mundial ("). La constituci6n de -este rnercado financiero intemadonal acelero el proceso de acumulacion y concentracion de capital beneflciando a aquellos paises, corporaciones y redes finand eras transnacionales que tenian condiciones para trasladar rapidamente suscaplt.ales de acuerdo con su propia l6gica de acurnulacion. Esto fue aun mas visible en los paises receptores de ese capital, para quienes la inestabilidad y volatilidad estaban lejos de constituir un factor de crecimiento econornico y desarrollo social (18). Tambien, a traves de los Ilamacos "paralsos flscales", el lavado del dinero vinculado al narcotrafico y diversos tlpos de operaciones i1egales, con la participacion de gobiernos. empresas y mafias de diverse tlpo, la especulacton y la denominada "criminalidad flnanclera" fueron ganado terrene (19).

"La inestabilidad flnanciera -senalaba una publicaci6n economlca europea-- ha engendrado un -riesgo slstemlco, creciente. Por -riesgo sisternlco- se entiende un riesgo de inestabilidad global que resulta de una disfunci6n en los sistemas bancarios y tlnancleros. cuando la interacci6n de los comportamientos individuales, lejos de resultar en ajustamientos correctores, agrava los desequilibrios· eO). La aparlclon de los lIamados "mercados emergentes" reforzo este proceso. 10 que se expreso en las crisis econ6micas slstemicas que, desde las dos crisis mexican as, en 1982 y I 995, hasta la que derrumb6 la economia de nurnerosos paises del sudeste aslatlco, en 1997, comenzaron en paises perifericos e hicieron temblar los mercados mundiales (21).

Segun una in.stituci6n bancaria internacional, las transacciones dlarias sobre el mercado de cam bios llegaban a representar, a fines del siglo XX, cincuenta veces el monto de los intercambios de bienes y servlclos, cuando en los an os '20 esta retadon era solo de dos veces. creando una situaclon de inestabnidad estructural que ponia al mundo en una sltuacion de riesgos imprevisibles. En las ultimas decadas del siglo, rnlentras que los flujos comerciales y el PBI de los paises de

(17) Cf. STRArlGt, SUSA:', Casino Capitalism, Oxford, 1986.

(18) RAmpaRT, n~RIO, "Las certidumbres de la crisis mundlal', en loZANO, CLAUDIO (comp.). t:I trabajo y la po/ilica en /a Argentina de fin de siglo', Buenos Aires, 1999, pag. 27. cr. tamblen, MIN51lURG, NAUl1 Y VALLt, HOCTOII, W. (eds.), [:;1 impacto de la globa/izacfOn. La encrucijada economice del siglo XXI, Buenos Aires, 1994.

. (19) Dz BRit, CIHIISTlA!'!, "Goblernos, mafias y transnacionales.asoclados·, en Le nonae Diplomatique, N' 10. abril de 2000, pags. 4 y 5.

(20) La Documentation francalse, "L'econornle mondiale", Les Centers rranr;ais, N' 269, enero-rebrero de 1995. pag. 16.

. (21) cr. CIlt5NAIS, FI\A"'~Ot~ Y otros, La mondialisaUon tinenctere, genese, colit et enjeux, Pans, 1995, pags. 28 y 29.

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(14) cr. MeWIIAN, MARSHALL y fiORE, Qur.NTI!'!. War and Peace in the Global Village, Nueva York. I bes. SOn revistas acadernlcas vineuladas at mundo de los negocios 0 a la administra· ci6n -como la Harvard Business Review-o autores de esa disciplina-como OHMA~, KallCllI. Triad Power, the Coming Shape of Global CompetitIon, Nueva York, 1985- los que poputartzaron en los anos '80 el nuevo sentido del coneepto de globalizaei6n.

(15) GUILLUI ROMO, HtCTOR, "La globalizaci6n del Consenso de Washington", en com~:do Exterior, N· 2. Mexico, febrero de 2000. pag. 128; FUIRER, A., Historla de /a globa/izaClon ... (1996); RArOPORT, M., "La globalizacI6n ... • (1997).

(16) The economist. 18/10/1997.

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CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALlSMO (1983-1999)

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la oeDE se duplicaban. los Ilujos de inversion extranjera directa. I,as operacion:s en los mercados de carnbios y las realizadas con los productos derivados (los mas

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volatiles). se incrementaron entre cuatro. Y quince veces ,

De alii que econ~mistas. como el Premio Nobel, JAMES ",:OtlIN. ~ropusi.eron establecer una tasa a las lransacciones financiems, que debena servir al rrusmo . tiernpo para controlar esos movimientos Y acumular recursos a fin de ayudar al desarrollo de los paises mas pobres (B).

Es preclso senalar, paradojalmente. que el vigor relative de I~ economia de los EE.UU., que se extendi6 en gran parte de la decada de 1990 c?nStiluyendo el motor del sistema economlco mundial. no se bas6 en especlal en losn:'~rcados internacionales 'sino en su propio mercado lnterno, gracias a la expa~slOn de ~a demanda generada por el consurnidor norteamericano. Este desempeno t~vo. sl.n duda. por apoyo. el rol clave de la moneda eSladouni~ense: ~~e Ie asegu~o al pais del Norte el financiamiento externo a traves de su propia emrsion monetana a pesar del considerable deficit de la c.uenla corriente de su balan~.a de pagos. sosteniendo el crecimiento norteamericano de fines de siglo. En ta Union Europ~a. aunque can menores tasas de crecimiento. sucedio 10 mlsrno. el 90 % de los mgresos de los europeos provinieron de sus propios gastos (2').

Por otra parte. la revista The Economist. que hemos m~ncionado. senalaba tam bien la circunstancia de que, aunque los merc.ados te~dl~ron a s,:r cad a vez mas globales, en los Estados industrializados lo.s.g~st~s ~u.bhCOS nabian aumentado notablemente hacia fines de siglo. Un analists h.lstonco mues.tra qu~ esos gastos con respecto al PBI se Incrementaron en prornedio. para el conjuntc ue esos

, d 1279 q.; en 1960 at 42 6 % en 1980 y a145,9 % en 1996. Los Estados

palses. e . 0 , • • 6 . .

Unidos y Gran Bretana. paradlgmas de las nuevas pouucas ec.on micas: no ~~eron

disminuir significativamente sus gastos pubticos desde la cecaoa del SO ( ).

La transnadonalizaci6n de las ernpresas. el olro fen6meno car~cteristico de la globalizaci6n. no c.onstituye tam poco algo nuevo, dado que ~as pnmeras [lrmas globales surgieron en el ultimo tercio del slglo XIX en I~s pals~s desarrollados. vinculadas al c.recimiento de los flujos financieros mundiales. Sin emb~~go. este proceso se acentu6 en la segunda mitad del siglo XX con la expansion ~e la inversion extranjera directa y las fusi6nes empresarias, expresando una creclente

asociaci6n y concentracion de capitales y ernpresas de diferentes nac.iones. Cerca de 37.000 sociedades transnacionales con 170.000 Iillales dominaban a fines de siglo la econornia rnundial, y el valor de venla de las filiales extranjeras de esas sociedades superaban el valor total de las exportaciones mundiales (16). Pero la mayor parte de las grandes firmas multinacionales continu6 tenlendo su sede y sus activos principales en los Estados Unldos, algunos paises de Europa (Alemania, Francia, Gran Bretana) y' Jap6n. De las 200 ernpresas mullinacionales mas irnportantes del mundo. 168 pertenecian en 1995 a los cinco paises mencionados. [sto explica. en la ultima decada del siglo XX. no solo el dominio econornlco de un escaso nurnero de empresas transnaclonales, sino la vigencia del rot hegem6nico de algunos Estados y de las creclentes desigualdades del poder de decision en el escenario econ6mico y polilicomundial (27).

De todos modes. el discurso globalizador. de cuno neoJiberal (porque se trataria de un nuevo tipo de liberalisrno). rue obleniendo la unanimidad de organismos lnternaclonales ygobiernos, y alejando la posibi1idad de explorar otras alternativas. Esta concepcion alcanz6 mayor eficacia luego de las criticas que sufrieron las polificas keyneslanas, en los alios '70, y de la caida del "sociallsmo real", a fines de los 'SO, que desacreditaron la intervenci6n del Estado y los ensayos dirigistas. EI nuevo punto de vista. que apareclo apoyado por instituciones y lideres de opinion vinculados al capital rnundial. como el FI"1I. et BI"1. ban cos de inversion y empreSas rnultinacionales. fue conocido como el 'Consenso de Washington", teonino acunado porel economista JOHN WILLIAMSON (28).

Los dlez puntos expresados a traves de este "consenso de ideas", que deberian presidir, a partir de alii. las politicas economlcas. tienen como eje el control del gasto publico y la disciplina fiscal. la Iiberalizaci6n del comercio y del sistema financiero, el Iomento de la inversi6n extranjera, la privatizaclon de las empresas publlcas, y \a desregulaci6n y reforma del Estado. Los gobiernos deben limitarse a fijar el marco que permita ellibrejuego de las fuerzas del mercado, pues s610 este puede repartlr de la mejor rnanera postbte los recursos productlvos, las inversiones y el traba]o. La economia de bienestar desaparece y el individuo se vuelve enterarnente responsable de su propia suerte. EI homo oeconomicus resurge con toda su fuerza, y ta economia pasa a tener primacia sobre 10 politico. EI nuevo orden econ6mico tiene. por supuesto. sus ganadores y perdedores,

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(22) RAroPoRT, M .• 'La globallzaci6n ... • (1997). pag. 20.

(2:5) Cf. Jr:fIN, BRUNO, "Contraler tes nux de capltaux, c'est possl~lel·. en ATfAC. C.O~I;~ la dictatllr~ des marches, Paris. 1999. Esta Idea dio lugar a la apanci6n de org;~~~~ una internaclonales, como ATfAC. que propugnan la Implementacl6n de esa.tasa. A castellano organizacl6n nacida en Francia y luego difundida en nurnerosos pals~s. En A uda signlfica Asodaci6n por una Tasa a las Transacciones /1nancieras especlllatlVas para la y

a los Cludadanos. JI

(24) RAPOPORT. MARIO. "La crisis mundial de fin del siglo". en Coyunlura Y beseiro O.

N' 242·24~, diciembre 1998-enero 1999. pags. 41 y 42. (25) The Economist, 20/9/1997.

(26) Banco Mundial. Global ':;conomic Prospects and the Developing Countries, Washington. 1995.

(27) Cf. CLAIRMONT, FRWfCRIC F .• "Ces deux cents societes qui contr6tent le monee", en Le ,'Jonde Diplomatique. abriJ de 1997; MlCtlAttT, CtlARlLS A •• t.e capitalisme monoist, Paris. 199:5.

(28) Cr. KRlJG!'1AN; PAUL. "Dutch tullpes and emergents markets'. en {'oreign Affairs, vot, 74. julio-agosto de 1995.

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H/STORIA ECONOMICAl POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

resultante del tipo de vinculacion de cada uno con el nle~cado y con lo,s .valores principales que 10 regulan: la rentabilidad, el libre cambio. la productlvidad, la competitividad y laflexibilidad del trabajo e9).

EI discurso dominante. todavia vlgente a principios del si~IO XXI. Y l1a~ado por

w • to' nlco" porque excluye cualquier otro tipo de soluciones. se

algunos pensarmen u .'

desentiende de sus consecuencias. El desempl~o. la deSI~ualdad de m~re~os. la

I d'ferenc'las en la educacion y el nlvel de conocnmentos,

pobreza. y aun as 1 • .

contrapartida de la fuerte acumulaci6n de riquezas q~e s~ vueJca al mas reducido

polo de los ganadores. no representan una carga social m ,de~en ser aternperados

or politicas del Estado sino en ultima instancia. Es el propio sistema. genera~do la ~ualdad de oportunidades a traves del crecimiento acelerad~ de l~s econormas. el ue brindaria la solucion a largo plazo. mientras qu,:, e~ 10 lnmediato. recae en la ;ociedad civil. a traves de la acci6n privada y de instltuclones no ~ubernam,entales de distinto tlpo, la responsabilidad de hacerse cargo de los excluldos del Sistema,

. tit . es en dlversos paises pero sobre todo en los Estados

Numerosas ms J ucion r ..., ,

. I dif .. de estas ideas (30) Orgamsmos economlCOS mterna-

Unidos garantlzan a J USlon . .

. I • t . de sus 'Informes anuales 0 de SUS asesores. 0 fundaclones de

ciona es. a raves . dmi

grandes empresas. que financian universidades Y catedras de economla y a mirus-

tracion. ayudan a conformar el nuevo credo (31).

En contrapOsici6n con estos postulados teoricos. sin embargo. las econo~~ias

., . d I . I un period 0 sumamente cntlco.

capitalistas atravesaron. en los ultimos anos e slg 0 . .

que condujo a la busqueda de soluciones 0 paliativos ~ra. ~ongera~ ? corregir los efectos de ia aplicaclon de aquellos prlnciplos. La coordmaclon .~e _po Ii ucas porparte de los paises mas desarrollados (G7). cuyas reuniones P':n~dJcas ap~~taban a realinear los tlpos de cambio y aumentar la actividad economlC3. parecl? of~ecer alguna esperanza para estabilizar la economia mundi~~. y I~ orqanrzaoones

. I I fMI Y el BM se mostraron tambien acuvas para tratar de

lnternaclona es. como e. I

ayudar a los paises mas afectados. Pero. en muchos casos. como en e~ de as

naciones del sudeste asiatlco. los consejos dieron por resultado un agra~al~lIento ~e su situaclon. De esc modo. desde la decada del '80 el.cr~cimiento economlco se VIO sacudido e interrumpido por crisis bursatues y economlCas muy agudas.

. .... rto las principales potcncias

Para enfrentar el escenano eConomlco mere • .

. ., IT s destacandose en

comenzaron a redlsenar sus estrateglas economlCa.s y po J ~c~ , J 991 los

este terre no el lrnpulso a los procesos de integracion. En dlclernbre de 'd 0 paises de ta CEE firmaron el Tratado de Maastricht Y pusi:.ron en ~ar:-ha U;;~e~a. proceso de negociaciones para lograr un acuerdo de Union econornica y. te el ria. dirigido hacia la unidad politica. creando ta Union Europea (UE). Median

1.

6 . "en CoyunluI<I Y (29) iW'oroRT. MARIO. "EI pensamiento unlco y el debate econ rruco •

DesarrolJo. N' 236. junio de 1998. pag. 26. . .,

, Ita de te 9'oba'IZilCion.

(30) cr. SALIlUCtll. AORIAN. t:J cerebra del muruio. La cara OCU. r f ei n Relations.

C6rdoba 1999. donde se analiza et rot que juega ellnnuente CounCIl 0 or g

. . 1 1997 t:I ['.5lado en un

(.31) Cf. Banco Mundial. fnforme sobre el aeserroito mundla. .

mundo en trensiormedon. Washington. 1997.

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983·1999)

871

mforme Delors, se inlcio una nueva fase en el proceso de lntegraclon del Viejo (ontinente al proponerse elcamblo mas radical de politicas econornlcas que se naya registrado en Europa. Se avanzo, entonces, en el redlseno de las politicas industriales y en la busqueda de una mayor competitividad. en la coordlnacion de politicas macroecon6micas y, finalmente. en la concreclon de una union monetaria. De esta manera. se trataba de incentivar la gestacion de.empresas "europeas" que revltalizaran una regi6n que padecia desde hacia anos bajas tasas de crecimiento yalta desocupaci6n. EI establecimiento de una nueva unidad rnonetaria. el "euro". a partir dell 0 de enero de 1999. despues de que los once paises adheridos al nuevo sistema hubieran alcanzado metas macroeconornlcas cornunes. constituy61a culminaclon de una experiencla inedlta de integraei6n economlca. Se manifestaba as! la intenclon de afirmar la estabilidad y el crecimiento econ6mico de esos palses que tenian ahara un instrumento rnonetario propio que podia competir con ventajas con otras divisas clave como el dolar 0 el yen (32).

La uruflcacion alemana de octubre de 1990 introdujo una nueva dimension a los problemas de la integracion economica. aunque en este caso para un solo pals,

A partir de entonces. Alemania tuvo que lnvertir en Ja reconstruccion del Este enorrnes recursos, La reuniflcacion planteaba el interrogante de como integrar dos economias con niveles de desarrollo relativos abismalmente diferenles. Los grados de Iibertad se veian reducidos por las condiciones politicas imperantes y la necesldad de lograr en la region oriental. desde el inieio. estandares soclales 10 mas cercanos posibles a los oceidentaJes. En esc marco, se opto por una politica de ShOCK, con una integracion politica. econornlca y monetaria slmultaneas y una fortlslma revaluaclon, producto de la unificaci6n a la par de los tipos de camblo de las dosantiguas monedas alemanas. EI efecto inmediato en los nuevos Buruieslsnder tprovinclas) fue una formidable contracclon de la producclon y la aparici6n de una desocupacion casi masiva. que reflejaba las diferencias de productlvidad entre ambas regiones. 10 que reavivo Ja coyuntura virtualmente recesiva del viejo . territorio. aunque. hacia fines de siglo. la situaci6n comenz6 a recomponerse (33).

Tarnbien en el continente americano seplasmaron procesos de integraci6n.

Entre ell os, se destaca por el peso de sus miernbros en la economia mundial el NAFrA (North America free Trade Agreement), que constltuyo, por un lado, Ja corona cion de un proceso previo de asociaci6n econ6mica de paises con desiguales caracteristicas como Canada. los EE.UU. y Mexico y. por otro, un movimiento de respuesta polltlco-estrateglca de Washington al proceso de reglonallzaclon europea y al desafio aslatlco. que se procure proyectar hacla el restodel continente americano a traves de la llamada "lnlciatlva de las Amerlcas". a la que sigui61a idea de la creacion de un Area de Libre Comereio de las Americas

(32) cr. MUSACCtlIO. ANORr:5. "La Uni6n Europea en la reglonallzaclon". en Cicfos en fa his/oria, la economia y fa socieoea. N· 1.3, segundo sernestre de 1997,

(33) cr. MusAccl1IO. A. (1999).

872

H/STORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

(ALCA). Otra experiencia relevante en el continen~.e. estuvo ,constituida por el Mercosur. que trataremos especificamente en el proximo capitulo.

La articulaci6n econornica del area asiatica, a su vez. se ~anifest6 a ~ra~es de la expansi6n cornerclal y de inversiones de .Japon. de.1 dlnarntsmo econOJ~"co ~e los Ilamados ·tigres aslatlcos", al menos hasta la crlsls de 1997, Y de la vigenc.a de asociaciones de caracter mas informal que la UE, e~ NAITA 0 el Mercosur,. ~01l10 la ASEAN (Asociaci6n de Naciones del Sudeste ASia,tlCol, e~ la conformaclon de una esfera de lnfluencia regional cuyo futuro est a muy hgado al curso de la

evolud6n del gigante chino.

La concentraclon de la porcion mayoritaria de los flujos de c~pital Y ?,CI comercio y las caraeteristicas mismas de los nuevos procesos de mtegraClo,n pcrfllaron una tendencia hacia ta confonnad6n de bloques r~glonales q~e parecia

f1 d I . 10 XX una mayor solidez que los movirnlentos de tipo global.

tener. ames e slg , . . ,

Por eso. diversos autores hablan de una regionahzaclOn en el marc? d~. la

globalizaci6n, mientras que otros cuestionan la validez del eon~epto .de g~?bahzaCion. al entenderla como un fen6meno contrapuesto al de la reglonahzaclon, proceso que tend ria un correlato empirico mas fuerte (~4).

La reestructurad6n de las relaciones econ6micas internacionales .y de las politicas econ6micas internas se realize. de todas formas. e~ la mayona de ~os casos. por medio de una profundizaci6n de los preceptos ne~hbera.les ~.ue tenian

. t I mayor tnserclon exportadora, la hberahzaClon de los

como ejes cen ra es una .,

nujos de capital y la busqueda del equilibrio fiscal. Como contr~partld~. se produjo

una gran concentraci6n econ6mica, una redistribud6n regreslv~ del mg.reso y un notable incremento del desempleo. Los duros ajustes no condujeron. Sl~ ernbargo, a un retorno a altas tasas de crecimiento. Sus costos fuero~ espe~lalmente importantes en el mundo subdesarrollado, agudizando las diferencias entre

regiones y palses. ..

Asi. por ejernplo. los paises mas ricos. que constituian el20 ~Jo de la pobl~clOn mundial, consumian hada el fin de siglo mas del 80 % de los blenes ~e la. tlc:r~, mientras que el 60 % mas pobre de esa poblacton. concentrado en la penfen.a. consumia menos del 6 %. EI proceso de eoncentrad6n del ingreso f~e pr?greslvo en elliempo. En 19.30, la diferencia entre el 20 % mas rico y el 2~ Yo mas ~br~ dela poblad6n mundial era de I a .30; en la decada de 1990 se habia ya duph~ad de 1 a 59 (J~). En 1995, mientras que el PBN per capita en los palses industnales era en prornedio de mas de 16 . .337 dolares, en los menos adelantad?s. ape~as lIegaba a 1.008 dolares. En America Latina, en particular, con .el pred?mml~~: ~: politicas de ajuste estructural. el numero de pobres aumento en tremt? a • d I 1960 a 1990, de I lOa 196 rnillones. anulando los progresos de las decadas e

(34) Cr. HrJltDlA. EOMU1'tDO A .• "La region en la globallza~ion yen la hi~toria de I~:~~~~?~;~

Internacionales tattnoarnertcanas". en Ciclos en la ntscon». la economJay la soc •

primer semestre de 1997. L~

(35) PNUD, Human Development Report, Nueva York. I ?92, pag. 35; ADM, J~CQur.s. ' mondialisation de reconomle. 2. rrouemes. Paris. 1996, pags. 44·51.

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

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'60 y del '70 (6). Como senata un autor, en los arios '90 la pobreza conserve en los paises latinoamericanos los estigmas de una sociedad subdesarrollada y adquiri6 los de una sociedad moderna. debido a la insufidencia de Tos empleos creados y ala fragilidad del credmiento, que se tradujo en crisis y receslones (37).

[gualmente, con el fin del Estado de Bienestar creclo tam bien la pobreza y se acentu61a concentraclon regresiva det-lngreso en los palses desarrotlados. Muchos de enos abandonaron las politicas de pleno empleo, redujeron recursos financieros destinados a los mas pobres y desmantelaron redes de protecclon social. En algunos. como los EE. UU., se incremento la brecha de ingresos entre la quinta parte menos favorecida de [a poblaci6n y la quinta parte de los mas ricos y, aunque el crecimiento de la productividad media alcanzo un.30 %, los salarios disminuyeron un 1.3 %. Afinando aun mas el analisls, autores de ese pais senalan que, mientras los cuatro quintiJes inferiores de la fuerza laboral Iull-lime disminuyeron fuertemente sus sa larios reales entre un lOy un 23 % en el periodo 197.3-1992, el quintil superior los aument6 en un 10% (Ja). Esto es 10 que ha perrnitido que en la sociedad norteamericana hubiera casi pleno empleo en las ultirnas decadas del siglo; pero en Europa. en carnblo. don de los salaries reales no cayeron en igual medida, ta desocupaci6n constituyo la principal rnanifestacion del malestar social. Para e) conjunto de los principales paises europeos esa tasa fue cercana al 10 % en 1998; encabezando el ranking Esparia con 18,9 %, seguida por finlandia con el 1.3,6 %, ltalia y Francia con el 12 %, Y Belgicacon el 8,9 % e9).

EI deterioro de la situaci6n social comenz6 a provocar movimientos politicos particularmente.perceptibles en el Viejo Continente, donde a 10 largo de la segunda mitad de [a decada del '90 se verifie6 el retomo al poder de partidos socialdem6- cratas 0 laboristas (como el de TONY BLAIR en Gran Bretana, LIONEl-JOSPIN en francia, GtRIIARD SCHROEDER en Alemania 0 MASSIMO D' Al-EMA en ltalia), hasta entonces eclipsados por el avance de los conservadores 0 democratacristianos, 0 la aparici6n de movimientos nacionalistas de derecha. herederos en muchos casos del fascismo 0 del nazismo. como en francia. Austria e ltalia. Sin embargo, los nuevos gobiernos de una "centroizquierda aggiornada', que pregonaba la bonanza de una "tercera via" consistente en un capitalismo mas "humanlzado". no supusieron un cambio radical en la orientaci6n de las politicas econ6mieas neollberales. en tanto erecian las Iuerzas nacionalistas.

(36) Cf. PNUD. Informe sobre desarrollo numetto, 1998. Mexico. 1998; IGl~5IA5, ErtRIQ~, Reflections on Economit: Development: Toward a Latin ilmerican Consensus, BID, Washington DC. 1992; BoRON. ATiLIO. "La sociedad civil despues del diluvio neoliberal", en SAOER, EMIR Y GtrlTlll. PABLO (cornps.). La trama del neotlberstlsmo, Buenos Aires, 1999.

(37) S' ...... MA, PIERRE, "Las nuevas causas de la pobreza en America Latina", en Cielos en la /listoria, la economis y la socteaea, N' 16, segundo semestre de 1998, pags. 56 y 57.

(38) THUROW, Lesue. EI futuro del capitalismo, Buenos Aires, 1996. pag. 37. cr. tarnblen, f\r.ICH, RoBtRT, fJ trabajo de las nsciones, Buenos Aires. 1993.

(39) Cf. OECD. Indicadores econ6micos principetes, Paris, 1998.

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HISTORIA ECONOMICA, POLITICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP, 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

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Lentamente, la reestructuraclon fue mostrando sus Ilmltes y las te~siones q,ue generaba, La crisis mexicana y el efecto tequila, en 19~5, fueron la pnmera senat evidente de que ~I proceso de globalizaci6n finanCl~ra no es~?ba exen~o de episodios criticos 0 impactos negativos. Sin embar~o, la I~tervenc.'on del goblerno estadounidense. el FT-II y otros organismos flnancieros mter~aClonales lograr~n impedir en esa ocasi6n que la crisis se exte.n~ie.ra.a.todo .et slste~~. De eSP:clal importancia rue la intervenclon de los EE.UU. que, a cambro de politlcas ~e ajuste sumamente rigurosas, otorg6 un prestarno excepcional para sacar al goblerno de T-Il!xico de sus apuros financieros. En febrero de 1995, el Tesor~ ~e los Esta~os Unidos transfirio unos 13.000 millones de dolares al Banco de ~~XICO P?ra evltar una suspension de pagos sobre la deuda extema d~ corto plaza ( ). Gracias a .el.lo. los flujos internacionales de capitales se expandle.ron nuevan:ente e~. Amenca Latina y se acrecentaron en los paises del Este de ASia. dando la impresron de que todo relornaba a la normalidad.

Sin embargo, en julio de 1997. Taitandia debi~ .devaluar su mone,da y. en ~n efecto cascada, arrastr6 a otros paises de la region como Indonesla, I'lal~~la, Filipinas, Taiwan y Corea del Sur, repercutiendo sobre todas las ~olsas de la region, especial mente la de Hong Kong, y tarnblen en las de otros parses emergentes y regiones del mundo (").

. La crisis asiatica provoco, por otra parte. una notabl~ caida de los preci~s industriales. materias primas y productos intermedios. feno~eno que n.o se v.cla desde la Gran Depresion de los aiios '30 Y no tuvo s610 un caracter finanCler~. sino tambien estructural, Obedeclo. sobre todo, al hecho de que las economla: de exportaci6n del sudeste aslatlco se encontraron de pronto. como consecuencia de las politicas de ajuste practlcadas en numerosos palses. con una menor deman~a, y a que. por Ja mayor competitividad en Jos mercados de algunas econom.l?s desarrolJadas. no pod ian colocar, como en el pasado, el conjunto d~ s~ producclon exportable. Como este exceso de oferta se habra financiado con. creottos ex~~rnos e internes. sobrevinieron devaluaciones en cadena que combmaron la cnsis de sobreproducclon con una crisis financiera.

Es cierto. tarnbien. que entre las causas de esta situaclon pueden encontra~~e fen6menos diversos de caracter especulativo 0 delictlvo. ::omo ~a sObreva~uac~on de activos. incluidos los negocios inmobiliarios: lnversiones .. mpr~duchvas. la concentraci6n de la producci6n en pecos blenes: un sistema flnanciero vulnerable' y altos indices de corrupci6n. La crisis tuvo, asimismo, efectos. como verernos mas adelante. en America Latina, sobre todo en et Brasil y la Argentina. PC,r?, adernas. puso de manlflesto las princlpales falencias de la reestructuracton

productiva de la decada del '90 y las dificultades de concentrar las politicas economicas en una estrategia principalmente exportacora que se habia transforrnado en el credo del neoliberalismo y encontraba ahora sus Iimites.

Una nuevacaida de las bolsas. iniciada esta vez en Wall Street, en agosto de 1998 Y productode otra burbuja especulativa. termin6 afectando sobre todo a Jap6n,que se hallaba ya en una profunda crisis. Su gobierno debio admitir la fragilidad de la economia japonesa y anunclo en octubre de ese ano un plan de salvataje de. los bancos nipones que costaria 500 billones dolares a las finanzas publicas. es decir. a los contribuyentes de su pais, en una muestra de claro intervencionismo estataJ. Tarnbien repercuti6 severamentesobre la sit"uaci6n de Rusia, donde se desplom6 el rublo y se declar6 la moratoria unilateral de la deuda externa.

EI fMI y el BM Intentaron aplacar esas crisis, pero sus medidas resultaron insuficientes 0 agravaron la situaclon, motivo por el cual pasaron a ser blanco de fuertes criticas por parte de politicos, economistas y organizaciones privadas (42). Uno de los economistas mas ortodoxos, Como JEffREY SACHS, sostuvo. por ejemplo, que el Fonda Monetario Internacional y el Banco Mundial se 'Comportaron con sorprendente arrogancia, aconsejando politicas de ajuste erroneas a los paises en desarrollo, basados en una burocracia que desde la sede de esas organizaciones ignora en realidad las verdaderas condiciones economicas 0 linancieras de aquellos paises (43). EI ex vicepresidente de Banco Mundial, JOSEPH STIGLITZ, transformado en un critico de esas organizaciones. alirm6, a su vez, que gracias a las recomendaciones del FMI, la crisis del sudeste asiatico resutto mas fuerte. mas profunda y mas larga de 10 que podia suponerse (u).

Pero comenz6, sobre todo, a partir de la repetici6n y profundidad de las crisis linancieras y econ6micas mundiales. una ola de protestas publicas contra el lipo de proceso de globa]izaci6n impulsado por las organizaciones internacionales, que tuvo sus primeras expresiones en 1999, en Davos, en la reunion del foro economlco mundial que reune anualmenta a ernpresarlos y politicos, y luego, en las mas amplias manifestaciones de protesta que se realizaron ante la primera reunion de la Organlzaclon MundiaJ de Comercio. convocada en Seattle, en noviembre de ese ano. Alii se dieron cita con este prop6sito un heterogeneo conjunto de organizaciones no gubernamentales de distinto tipo, desde sindicatos hasta grupos ecologlstas. defensores de los derachos humanos 0 criticos del predominio irrestricto del rnercado 0 de la plena Iibertad de los f1ujos de capitales. Acciones que se incremenlaron en Washington. en la reunion del fM! y el BM, realizada unos meses mas tarde, ya en el nuevo siglo (4S).

[40) cr. MARICHAL, CARLOS, "La deuda externa: el manejo c~activo en ,la POliti~a ~nan~~:r rnexlcana, 1885-1995". en Clclos en /a hlstorie, la economra y Ja socieaed, N I , P

semestre de 1999. . de

[4 i) fiDE, "La crisis asiatica en perspectiva", Coyuntura y Desarrollo, N' 235, junto 1998. pags. 27-38.

(42) FRutKU.. RoetftTo. "EI dinero salvaje". en Clarin. 2.3 de agosto de 1998. (43) The Economist. 12 y 18 de setiembre de 1998.

(44) RAPOl'OftT, MARIO. "Rebeldes de la globalizaCion", en Cterin, 23 de abril de 2000, (45) La reunion de Washington se realizoen abril de 2000. Versuplemento especial Zona

de Clerin, 7 de mayo de 2000.

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALlSMO (1983-1999)

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EI saludable estado de la economia estadounidense Y la timlda recuperaclon europea no fueron suficientes para conjurar PO: complet? la de~resi6n. pr?~OCada por la crisis asiatica, de ta cual algunos palses aun no hablan. salido a pnncipios del

ano 2000.

EI petr61eo y la politiea tam bien reaparecieron en el escen~~o interna~ional.~n la ultima decada del siglo XX, para conforrnar un cuadro critlco con la mvasion iraqui a Kuwait en 1990. Cierto es que Irak buscaba o~~ener mayore~ .ingresos a traves del petr61eo para sostener sus enormes gastos mllitares y reequillbrar en su

. favor la geopolitica de la region, pero la respuesta tnternacional ~ ~sa invaS,i?n, encabezada por los Estados Unidos, refiej6 el enorme ~der econ~mlco y p~ht1CO que se continuaba confiriendo a los yacimientos petrohferos de Onente Medlo, En poco tiempo, los bornbardeos arrasaron el te.rritorio iraqui y permitier~n la recuperacion de Kuwait. aunque no fueron suficlentes para derrocar al gO~ler.no de SADDAM HU5Sf'.IN. Posteriores incursiones militares y un duro bloqueo econorruco tampoco lograron ese objetivo, pero se convirtieron en un caso testigo del avarice de las intervenciones armadas de las gran des potencias para resolver connictos en los que no estaban directamente involucrados, cuyo cenit se alcanzo con la intervenci6n de Ia OTAN en Kosovo, esta vez en el ultimo ano del siglo. Alii se vio claramente que el reverse de la globalizaci6n estaba constituido por guerras civiles y eonflictos nacionales y etnlcos en diversas r== del globo, que e~ esa :egi6n habian comenzado con la partid6n de Yugoslavia, como consecuencra. pnrnero. del desprendlmiento de Croacla y Eslovenia y, luego. de la.guerra de Bosnia '. ~n -ste caso. con elobjetivo de detener el genocidio de los serolos sobre la poblacion

·albimo.kosovat fuerzas mllitares. encabezadas por los EE.UU. Y compuestas por paises de Europa Occidental. desplegaron una destructora ofe.nsiva contra Serbia. logrando una facil victoria con su potencial militar y productive.

EI siglo XX ha producido formidables desarrollos cientiflcos Y tecnol6gicos y transformaciones politic as y sociales de una magnitudjamas con odd a hasta ahora en la historia de la nurnanidad. Pero, junto a ellos, deja tambien como herencla al siglo XXI una secuela de crisis econ6micas. el cred~ie.nto de I?S desigualdad~s sociales y una manifiesta inestabilidad en el escenano mternac.I~nal. Debe~ aun compatibilizarse el proceso de globalizaci6n. el sistem.~ democratlc~ de .~obierno. una mejor distribuclon de las riquezas y la preservacion y profundizacion de las

identidades culturales de pueblos y naciones.

politic~ partidaria. En cuanto a la unlversidad. asegur6 el retorno al gobierno tripartlto. Se comprometi6 a la eliminaci6n de las Iistas negras en el terreno cultural. En el campo militar propuso el reernplazo de la Doctrina de la Seguridad Nacionat la subordinacion de las Fuerzas Armadas al poder civil y la reducci6n del numero de conscriptos. En el ambito de la politica exterior, anticip6 el desarrollo de una eslrategia independlente, la solucion pacifica de los confllctos y la profundizaci6n de las relaciones con los paises de America Latina. AI finalizar su mensaje, ALfONSIN efeclu6 un drarnatlco lIamado a la reflexion acerca de la necesidad de garantizar la vigencia de la democracia y a evitar el fracaso de la nueva experiencia que se inidaba.

La designaci6n del elenco ministerial respondio a los comprornisos previos del nuevo presldente, Buscando la union de su partido. incorpor6 a figuras provenientes de las distintas vertientes del radicalismo. Los ministros del Interior, ANTONIO TROCCOU; de Educaci6n. CARLOS ALCONADA ARA~I~URU. Y de Obras y Servicios Publlcos, ROQt.;E CARRANZA. proven ian del radicalismo balbinista hist6rico. Cuatro ministros habian acornpanado a ALfONSIN desde la creaci6n del Movimiento de Renovaci6n y Cambio: el titular de la cartera de Defensa, RAUL BORRAS; el de Economia, BERNARDO GRINSPUN Y el secretario general de la Presidencia. GERMAN loPEZ. Entre las figuras nuevas aparecian el ministro de Traba]o, el slndlcallsta grafico ANT01~10 MUCCi, el de Relaciones Exteriores. DANTE CAPUTO Y el de Salud Publica y Accion Social, el medico sanitarista ALDO NERI (~6).

EI 15 de diciembre, el gobierno cre6 la Comisi6n Nacional sabre la Desaparicion de Personas (CONADEp). la cual se encargaria de investigar las violaciones a los derechos humanos, con atribuciones para recoger informacion en todo tipo de entidades. inclusive las fuerzas Armadas. Sus investigaciones y las concluslones respectivas debian presentarse en un informe al Poder Ejecutivo. Encabezada por ERNESTO SABATO. la Comisi6n estaba integrada por otras personalidades. entre las que se contaban RENt: FAVALORO. HI .... RIO Ff:RNANDU LONG. GRf'.GORIO I'\UMOVSIW. JAIMe DE NEVARES Y MAGDALENA RUIZ GUlI'IAZU. La formaci6n de la Comisi6n provoc6 algunas reacctones desfavorables. Varios partidos opositores consideraron que el lema debia ser investigado por una "cornlslon bilateral" en el Congreso. Las Madres de Plaza de Mayo estimaron que la conformaci6n de la CONADEP demoraba el rapido juzgamiento de los militares acusados por la viola don de los derechos humanos. Por su parte. el Premio NObel, ADOLfO PERU ESQUIVEL. r~chaz6 su inclusi6n en la Cornislon y defendi6 el criterio en favor de la lntegracion de un organismo parlamentario. Finalmente, con el respaldo de la Camara de Diputados, la (ONADEP cornenzo sus actividades. En setiembre de 1984. acompaflada por una manlfestacion de 70.000 personas, la Comisi6n presento un informe al presidente que luego rue publicado con el titulo Nunca mas. En el mismo se recogian 8.700 cenunctas por desapariclon, se describian .340 centres de detend6n clandestlna yse detallaba una lista con 1 . .300 personas comprometidas en la represi6n. EI texto condenaba a los "dos extremlsmos". aunque reallzaba un exhaustivo analisis del

8,2. LA EVOLUCION POLlTICA: EL GOBIERNO DE RAUL ALFONSIN

EI I (/ de diciembre de t 98.3, RAUL ALfONSIN asurnio la prlmera magistratura.

Luego de prestar juramento ante la Asamblea Legislativa. el nuevo ~r~sidente, en un mensaje dirigido a los legisladores, anunci6 las pautas que defimnan su futUTi1 gesti6n. En el tema de los derechos humanos se comprometio a derogar I~ Ley.~e Amnistia promutgada durante ta dictadura; ajuzgar a los cutpables de la vlotaCion de olcnos derechos y a cornbatlr los rnetodos violentos de derecha e izquierd~. ~on respecto al sindicalismo propuso la existencia de un sindicato unico por aC~I~ldad y eJ quite de ta personeria juridica a las agrupaciones slndtcales que hlclcr<ln

(46) La Naci6n. La Argentina en et siglo XX. Buenos Aires. 1997, pag. ';08,

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

879

terrorismo de Estado senalando que ~ ... a los demos de los terroristas. las fuerz~s Armadas respondleron con un terrorismo infinitamente peor que el combatido, porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con el poderio y la impunidad del Estado absolute. secuestrando, torturando y aseslnando a miles de seres huma, nos", AI dla siguiente. dentro dell'linisterio del Interior. rue creada la Secretaria de Derechos Humanos (").

En diciembre de 1983. una iniciativa del rnlnistro de Defensa conto can et apoyo de gran parte de la pobtaclon. BORRAS orden6 que el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas instruyera un juicio contra los integrantes de las tres primeras juntas militares del Proceso de Reorganlzaclon Nacional-con \a tacita excepci6n de los miembros de la ultima Junta- a fin de "establecerlas responsabiIidades que Ie caben por haber dispuesto metodos y procedimientos de lucha manif1estamente i1egales para combatir las actividades subverslvas". De inmediato, el Congreso aprobo Ia rnodiflcaclon del C6digo de Justicia Militar para facilitar que las Fuerzas Armadas hicieran su propia depuraci6n. La norma estabtecia la posibilidad de que las sentencias de los tribunales militares fueran revisadas en segunda instancla por la justicia civil. La medida resultaba ejemplarizadora en America Latina. donde pocas veces se habia juzgado a mllltares golpistas. Sin embargo. la marcha de los procesos a cargo de la justicia militar fue lenta. En consecuencia. et gobierno decidlo. el 2 de octubre de 1984, el pasa]e de la causa al fuero civil.

Comprometido a juzgar a los jefes guerrilleros, a mediados de febrero de 1984, el gobierno curs6 a su similar del Brasil un pedido de extradici6n de dirigentes rnontoneros. EI mismo involucraba a MARIO FIRMENICH, detenido por la policia del pais veclno. y a FERNANDO VACA NARVAJA. Ambos dirigentes habian cursado en noviembre del ana anterior una carta abierta al presidente en la que hacian una autocritica de algunos aspectos de su accionar pasado y se cornprometlan a respetar la democracia.

Durante la campana preelectoral el radicalismo habia denunciado las practlcas antldernocratlcas de las organizaciones gremiales. Ya en el gobiemo, temlendo ta oposici6n frontal de esas organizaciones, el Po<Ier Ejecutivo envi6 al Parlamento un proyecto de ley de "reordenamiento sindical". que establecia el voto secreto y la representaci6n de las rnlnorias. y en el que se reservaba las prerrogativas de intervenci6n estatal en los asuntos gremiales. EI proyecto fue aprobado en ta Camara de Diputados, pero rechazado en el Senado, donde el voto contrario de peronistas. sapagistas y midistas togro imponerse al voto favorable de radicales. liberales correntinos y bloquistas. Pese a la presi6n del propio presidente para lograr la aprobaci6n del proyecto, [a esperanza oficialista de modlflcar la conduccion sindic?1 qued6 desvanecida y el rninistro de Trabe]o -mentor de la iniciativa- dcbio preseruar su renuncia.

.. Las complic~::lones en el frente sindical no tardaron en aparecer. EI estanca. miento ?e la politlca ~e concertaclon entre las Iuerzas ernpresarias y del trabajo promovida ~r el gOb.'erno y el creciente aumento del costo de vida lmpulsaron a la ~GT a realizar el primer paro general de la gestion de AlfONSIN. Realizado el ;; de setiernbre. en r~cl~m~ de mejoras salariales y de reactivaci6n de la produccion. [a h~elga. a!ecto pnnclpal.mente al cintur6n industrial del Gran Buenos Aires. EI

nuev 0 rnmtstro de Traba]o. JUAN MANUEl CASELLA, otorg6 a la medida u tl d

politico partidario (48). n sen I 0

Conforme a 1<:> anticipa~o por el presidente, la controvertida cuestlon del Bea~le se en~a.~zo por carr~l~s paclflcos. A cinco anos del veredicto papal, ei goble~no decidlo la aceptaclon de la resoluci6n vaticana. Esta actitud provoc6

reacciones desfavorables: la conducclon oficial del peronismo la dere h •

r t· , c a nacro-

n? IS a. y sectore:,.de la Iz~uierda rechazaron la decision. De lnrnedlato, el Poder

EJecutlvo an~n.~lo la reahzaci6n de una consulta popular no vinculante para conocer I.a op,"l?n popular sobre el.acuerdo con Chile. EI oficialismo acompaiiado por .[05. intr anslgentes, el cornurusmo. [a democracia cristiana, los partidos provinciales y sectores pero~i~tas encabezados por el gobernador de La Rioja, CARLo~ SAUL I'-IENEM, ~e .pronunClo ~ f~vor de la aceptaci6n de la propuesta papal. EI p:rOnlS~lo. el Movlmlento al Sociallsmo y el Partido Obrero postularon la abstenC10~, mtentras que Ia derecha se manifesto por el voto negativo. EI 25 de nO\,lem~~e de ] 984, el electorado se pronuncto mayoritariamente en favor de Ia aceptaCion de la propuesta de JUAN PABLO II. Cuatro dias despues se finnaban en el vaucano los tratados que ponlan fin a la cuestlon (49).

L~~go de un. a~o en el que no se cumplieron los presagios agoreros sobre Ia establlidad d.e.1 r~gH~e~ ~~:mstitucional. J 985 se present6 como un ano dificll, En m.a,rzo. se ratiflco [a pnsron rigurosa· de los integrantes de las primeras tresJuntas Mlllt.ares que gobernaron desde rnarzo de 1976 y se confirmaron los rnlembros de la Camara Federal, encargada de su proeesamiento. Los jueces LEO;'! ARSlANIAN, JORGE TOK.lASCO, ANDRES D ALESSIO, RICARDO GIL LAVEDRA, JORGE: VAlERGA ARAOZ Y GUILLERMO LWESMA senan los encargados de juzgar a los ex comandantes. EI juicio. iniciado en abril provocaba reecciones disimiles: en el sene de las Fuerzas Armadas predornlnaba et rece 1.0 , mientras que las entidades defensoras de los derechos humanos rnantenlan su~ reservas en cuanto a la efeclividad del proceso judicial. No obSla~te, era ~ndudabre la expectativa generaliza<ta que tanto a nivel nacional como '"t.ernaclona~, ~espertaba ~~ realizaci6n deljuicio. A 10 largo del proceso. las decla~aclOnes de victimas 0 farnitlares de desaparecidos pusieron en evidencia Ia magllltud de la repn:si6n y sus rnetodos. La defensa de los ex jefes de las Fuerzas Ar~?d?s ar~u~~nto el caracter "politico" del juicio, tratando de invalidar su legltlmldadJundlca e intentando demostrar la existencia de una "guerra" en cuyo

(48) cr. Dt Rlz, UUAN,,; CAVAROZZI, MMCtLO Y FtLDHAN JORG[ "El contexloy los dilernas de la

Concertaci6n en I A t·· '

• ~ r~~n Ina actual, en 005 SANT05, MARIO (comp.). Concertaci6n politico-

SOCIal Y democratlzaClOn, Buenos Aires, 1987.

(49) cr. ALTAMIMNO, CARLOS, "Beagle, democracia y paz', en Debates, Buenos Aires, 1985.

(47) Cf. NINO, CARLOS 5., "La politica de derechoshumanosen la primera mitaddel periodo del gobierno democrci.tico", en GARZON V"'LD~ E.; Mo~ M. y SPITA A. (comps.). La nueva democracia argentina (J 985-1986). Buenos Aires, 1988,

880

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

: ,

. did s de las Juntas, Finalmente, el 9 de

marco debianjustifiearse los actos Y me I fall y las sentencias. Dictamin6 lei

rot. dio a conocer su a 0 . "

diciembre, la carnara AoosTlyGALTlER1.lmpuso la pnsion

M VIOV. LAMIIRUSCHINI, •

eulpabilidad de VIDt:l.A, ASSERA, '.. val 7 anos de prisi6n. a LAMIlRUSCHINI

perpetua a los dos primer?s. senten.elO ~osl~~tantes euatro com andantes fueron

a 8 anos. Y a AOOSTI a 4- anos y med,od' t los camaristas senalaron: HQue las

absueltos, AI fundamentar su vere IC? las detenciones eran encubiertas.

b I . e los operahvos y .

6rdenes fueron ver a es: qu ., f" que las personas aprehendidas

. I I no deblan inter enr.

que las de mas fuerzas ega es .., '1 ni militar salvo en contados cases:

, ." de laj'ustlCia eiVI' .

no eran puestas a dls~oslelon ,. las detenciones. ni siquiera a los jueces,

que no se debia dar mformacl,:m sobre d ' detenci6n ubicados en cuarteles y que los apresados per~aneclan e~ l~a~~d:raci6n del fallo gener6 opiniones miHtares 0 que: depend Ian de ello~ . . .. de laJ'usticia, mientras que desoe

d' I' mo defendl61a deCISion . .

eneontradas. EI ra rca IS 5' con elj'uicio se nabla mtentado

. 'I I vedad de las penas. I ,

la izquierda se cuesttono a e " I r t ro demostraria 10 contrano.

. 1 mbrio de la ntstorte. e u u

cerrar un capltu 0 so , ., na multitud de la Plaza de Mayo.

A fines de abril de 1985, ALFOI\SlN reunio a u 1 frente mi1itar y el presidente

d S de descontento en e '1' , .

l1abian circula 0 rurnore . La UCR convoe6 a una mOVI izacron

denunciola exist~ncia de am~na~as gOIPI~~i~iatiVa fue acompanada por divcr~os en apoyo del goblernO constltuclonal. Lab I renovaci6n peronista y el Partido sectores politicos entre los que se conta an ~'scurso presidencial de censura al comunista. Los concurrentes aguardaban r~n mlatica invocaci6n a uevar adelante

golpismo, pero se encontraron con una p g tores convocados abandonaron ta • H Algunos de: los sec I una "economta de guerra. .' D h cho el presidente preparaba e

Plaza en la mitad del discurso presldenCial. e Cenado por el nuevo ministro de

I lanzamiento del Plan Austral. perg

marco para e (~O)

Economia. JUAN VITAL 50URROUILLE. . , . . d plan de [ucha. Reclamando

. . I realizacion e un

En tanto, la CGT determmo a '. to de ta desocupaci6n .• el 23 de

, I I . real y el mcremen

contra el detenoro de sa ana . . I Plaza de Mayo. Durante et acto,

. . concentraclon en a . . les

mayo realize un paro Y una • t 'ado de "llorones' a los dmgen

• 'd te quien nabia mo ej . b I a

UIlALDINI contesto al presi en , enude6 -Ia piroteema ver a y

cegetistas. desatando una polernica en la qU:;;ue transrormando en el principal

partir de la cual el dirigente de la central obrera ,

adversario politico de ALFONSIN. cion de diputados

I . nes para la renova

A prlncipios de noviembre hu bo e ~~CI~ rios para el oficialismo. Si bien e~

·nacionales. Los resultados fue~on ,salis ~c o. ferior al de 1983 (43.3 %). lo_gro porcentaje obte:nido por el radlcah~mo ue '"rovincias -inclusO en las conslde· derrotar alJ'usticiaIismo en la mayona de las p la camera de Diputados. ror

. ar una banca en -...0

radas bastiones peromstas- y ~~n 4- 5 % de los votos Y perdi6 nueve bancas.

su parte. el.peroni~mo descendl~ a: ~ ~idO Intransigente. de OSCAR ALEND~. Y de la Mientras. se produJeron avances e a

I" en

• 6 ue no rue: de la ley MUcci al Plan A~s,tra e~ la

(50) PORT"l'ITIl:RO, JUAN Coo La concertaci "e q s sobre la transidon democralrca

N J05t y POKTArmtIlO, JUAN CARW5 (comps,), nsayo

A~~ntina. Buenos Aires, 1987. pag. 164.

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983,1999)

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Union de Centro Democratico. de ALVARO ALSOOARAY: los primeros ganaron tres bancas y los ucedeistas. una. Las elecciones legislativas parecieron ratificar el exito inicial del Plan Austral y la perdida de sufragios por parte del oflciallsmo. en un ano complicado para el gobierno. no habia alcanzado niveles alarmantes.

EI espiritu modernizador del gobierno se manifesto en la legislaci6n familiar. En setiembre de 1985, introdujo reforrnas en el C6digo Civil en los ternas de flllaclon, tutela y patria potestad com partida. A mediados del ano siguiente. impuls6 el debate sobre la promulgaci6n de una ley de divorcio vincular. Antes que el tema se tratara en la Camara de Diputados. importantes sectores de la Iglesia Catolica iniciaron una campana opositora Que culmlno, en julio de 1986, con una manifestaci6n en Plaza

- de Mayo bajo el Ierna de "Defensa de la Familia". Los rnisrnos sectores se habian manifestado criticos por el destape en los medios y por las tendencias laicistas impulsadas por el gobierno durante el Congreso Pedag6gico reunido en abril de ese ano. Sin embargo. la Camara de Diputados aprob6 en agosto el proyecto que incluia el divorcio vincular por 176 votos afirrnativos contra 36 negatlvos, En el Senado, la discusi6n fue trabada por el bloque peronlsta, pero, flnalmente, el proyecto fue convertido en ley en agosto de 1987. En linea con las nuevas costumbres soclales. la novel legislaci6n aflanzo el cuadro de relaciones dernocratlcas.

Durante 1986, nuevas iniciativas para juzgar a militares comprometidos en la represion durante la dictadura generaron descontento entre los cuadros de las Fuerzas Armadas. AlFONSIN intent6 remediar la situaclon presentando un proyecto al Congreso que fijaba un plazo de sesenta dias para incoar nuevas acusaciones contra quienes habian participado de Ia represlon i1egal. Transcunido ese plazo. solo podrian ser juzgados quienes hubieran huido del pais 0 cometido hechos criminales que afectaran a ninos, EI proyecto fue cuestionado por el peronismo renovador, los intransigentes y la Democracia Cristiana. La pro pia bancada oficialista se dividi6 ante la iniciativa del gobierno. Finalmente. el proyecto fue convalidado en ambas Carnaras conoclendose con el nornbre de "Ley de Punto Final" (~I).

En los primeros meses de 1987 se multiplicaron los procesos tratando de adclantarse al vencimiento del plazo establecido por la ley. Las acusaclones cornenzaron a recaer sobre oficiaJes subaltern os, 10 que increment61a disconforrnidad de la oficialidad joven. Este sector consideraba que, segun el Codigo de Justicia Militar, los oficiales superiores eran responsables de los <\Ctos de sus subordinados y afirmaban que los altos mandos no hadan nada para defenderlos de las acusaciones. EI orden jerarqulco en el Ejercito qued6 al borde del colapso. En abril, un oficial de esa fuerza se neg6 a comparecer ante la Camara Federal de COrdoba y se refugio en una unidad del Tercer Cuerpo de Ejercilo, Pronto I09rOla solidaridad del teniente coronet ALOO RICO. que sublev6 a la Escue:la de Infanteria de: campo de Mayo: fue el denominado "Jevantamlento de los -caraplntadas-" -oficiales nacionallstas y fundamentalistas- durante la Semana Santa. RICO nego que sus intenciones

(51) cr. FONTANA, A"'DR~, "La politica milit~r del goblcrno constitucional argentino". en Nun, Jos~ y PORTANTlERO, JUAN CARLOS (comps.), Ensayos sobre la translci6n democraUca en fa Argentina, Buenos Aires. 1987.

\ '

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

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teales al gobierno, depusieron su actitud y fueron detenidos (~). Una vez mas. el episodio tuvo un ambiguo desenlace. el general CARIDI, encargado de reduclr a Ios rebel des, paso a retlro, y fue reemplazado por el general FIWICISCO GASSINO.

Durante 1988 se acentuo el derrumbe del gobiemo. Nientras se definian las f6rmulas para las elecclones presidenciales de 1989, la sltuaclon econ6mica se deterioraba y la inflacion parecia descontrolada. Los reclamos cegetistas y las medidas de fuerza se multiplicaron. Los ajustes economicos previstos por et Plan Primavera.lanzado en agosto de 1988. fracasaron y aceleraron el proceso lntlaclonarlo.

No fueron mejores los augurios del nuevo ano, En Iebrero, se produjoel estallido hiperinflacionario y el mercado cambiario se volvi6 incontrolable. EI presidente confes6: "W econornia nos exploto en las rnanos", y el ministro SOURROUILLf: deblo renunciar. Sus reernplazantes. JUAN CAIILOS PUGLIf:Sf: Y -Juego- Jf:SUS RODIIIGUEZ, tam poco atinaron a paliar la gravedad de la crisis (54).

Un episodic de viol en cia poJitica contribuy6 a acentuar la incertidumbre. EI 23 de enero. un grupo -vinculado a la extrema lzqulerda-> cope el casino de olidales del Regimiento .3 de lnfanteria en La Tablada (provincia de Buenos Aires). Fuerzas regulares y de la policia provincial reprtmleron a los sedlciosos tras varias horas de combate y con un saJdo de decenas de muertos.

EI 14 de mayo de 1989 se reallzaron las elecciones presidenciales. Se presentaron ocho formulas en todos los distritos, encabezadas por EDUARDO ANGELOZ Y JUMI MANUEL CAsELLA (UCR); EDUARDO ANGELOZ Y MARIA ClliSTINA GUZMAN (Confederaciori Federalista Independiente):CARLOS S. MENEM Y ~DUARDO DUNALDE (FREJUPO): ALVARO ALSOGARAY Y ALBERTO NATALe (Alianza del Centro); Nf:STOR ViCENTe Y LUIS ZAMORA (Izqulerda Unida); GUILLERMO EsTevEZ BoERO y ALfREDO BRAVO (Unidad Socialista); LUIS AMMANN Y LLA MENDEZ (Frente Humanista Verde) y JORGe ALTAMIRA y GREGORIO fLORf:S (Partido Obrero). El candidate justicialista. MENEM, triunf6 ampliamente reuniendo el49 % de los votos contra el .3 7 % del candidato radical y el 7% de ALSOGARAY. MWEM habia desarrollado su campana electoral con un tono propio de un pastor religioso, aflrmando, ·Siganme, no los voy a defraudar" y prometiendo un "salariazo" y Ja realizaci6n de una "revoluclon productlva". Por su parte, MCiELOZ -pese a la distancia que qulso poner ante el gobiemo- no pudo evitar que el agravamiento de /a situaci6n economlca y social perjudicara sus posibilidades eJe.ctorales.

Hacia fines de mayo. eJ cuadro social reglstro varios episodios de gravedad. En el Gran Buenos Aires" particularmente en San Miguel, se produjo una ola de saqueos a supermercados, almacenes y pequeiios comercios. La situaci6n se reprodujo en el Gran Rosario, donde muchos pobladores humiJdes debieron annarse en defensa de sus pertenenclas contra veclnos de barrios mas necesitados. EI gobiemo debi6 declarar el estado de sitio por trelnta dias y la represlon cobro mas de una decena de rnuertos.

. fueran a desalojarlo, pidi6 una

, _ Ii . sus supenores a que .

fueran golpistas, desa 10 a . . . ntra los militares Y eI desplazamlento

soludan politlca al problema de ~s~~IO:~i~aci6n Naciona1.

del generalato Jigado al rroceso e rg EI )6 de abrll. una multltud

- • ntra los sublevados.

La sociedad civil reacClono co. bl n laprincipal oposici6n, encabe-

respald6 al presidente ALfONS IN aSI como t: I~ciones po pula res se repitieron a' zada por el peronism? renova?or. La~~~n~=Sabrii con un acto multit~dinario en 10 largo de todo el pais Y culmmaron una es no se mostraron dlspuestos a

la Plaza de Mayo. Nientras. los mandos. rru I r 'cndo en evidencia Ia fragilidad

. . I s sediclosos, pom .

acatar las 6rdenes de repnmlr a 0 . bias Fuerzas Armadas. EI propio

del control ejercido por .el gobl.e~no ~~b;~ concurrir a Campo de Mayo a tratar presidente. en una [nstancra dramatlC~: I multitud que ta crisis habia terminado con los sublevados, tras 10 cual anunCiO a a

dl -' de los insurrectos.

con ta ren IClon . . . nfo de la democracia se transform6 en una

Sin embargo, 10 que pare~lo un triu B do restaurarla discip1inay el orden

- . h - I umformados. uscan .' f d

nueva conceslon acta os id t acept6 la renunCia de su je e e

I E·, cito el presi en e .. ,

J'enlrquicO en el sene de jer I • ales Por otra parte, solloto al

ti de catorce gener .

Estado Mayor y el pase a re IrO dl Debida. En virtud de esta ley. se

. . d la Ley de obe lenCia .

Congreso la aprobaclon e .. . l d oronel porlosdelitoscomelldos

. I grado mfenor a e c' . d

amnistiaba a los onCia escon ., dibilidad del presidente, a partir e

durante la lucha contra ra subverSion. ~ cre .

. . edo seriamente danada.

estas decisiones, qu 7 t'tuyeron un testdecisivo para

tl bre de 198 cons I

las elecciones del 6 de se tern d s EI peronismo renovador

, . Ides y goberna ore '

el gobierno. Se eleglan legiS a o~ do ta f6nnula ANTONIO CAfiERo-LUIS

triunf6 en la provincia de BuenoS ~Ires, co;sa~r:~s provincias, mientras que la UCR MA(AYA. EI triunfo peron!st~ abar~o a ot~as R;~C~~gro. Por otra parte, el radicalismo solo gan6 en dos provmClas: Cord~b Y EI blerno radical. descalificado por

Perdi61a mayo ria en ta Camara de Dlputadosb· (5~)0 . a perder et rum 0 .

el voto popular, comenzo I'd d I gobierno constitutional. En

. . prueba ta so I ez e .

rtuevos episodlos puslero~ a. Ilu ar donde estaba detenidO- subievo

enerode 1988, Rlco-que habl~ huldo d~ 'ef~ de los "carapintadas" reclamaba la tropas en Monte Caseros (Comentes). E J t n breve enfrentamienlo con las reivindicaci6n de 105 militares. En e~te c:s~, /~soUMayor del Ejerdto, general DANTE tropas leales enviadas por el nuevo jefe : t a carcelado. A principios de 1988, CARIDI la sublevaci6n fue sofocada, Y su J.ede, edn el mentor ideol6gico de los

, A S IN consi era 0 . 0

el coronet MOHAMED II EINEW. '. n la Escuela de Infantena de Camp

Ncarapintadas", provoco un amotl~am~~lto ~artelli (provincia de Buenos Aires). de Mayo. La revuelta se desplazo a I a 'I ces'ldad de meioras presupues.

, I' istia planteo a ne "f 5

SI:INt:LDIN reclamo una amp ra amn , L blevados cercados por las uerza

tarlas y desconoci61a autoridad de CARIDI. os SU '

il :

, I ~ I :

i l

(53) AAVV, "La rebeli6n fundamentallsta", en EI rertoatste, N· 220, del 9 ailS de diciembre de 1988.

(54) La Naci6n. La Argentina en eJ sigJo XX. Buenos Aires, 1997. pag, .308.

, la apesar

010 Raul Alfons;n. La democrac

(52) McADAM. ANDREW; SU1IUf, ~ICTOR Y KAlIl, CI.AU ,

de iodo, Buenos Aires. 1999, pag. 177.

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HISTORIA ECONOMICA, POLITICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACfA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

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Pero aun faltaban varios meses para la entrega del mando presidencial. las autoridades electas no estaban dispuestas a cooperar para aliviar la crisis econ6mica y social. para no pagar los costos politicos de manera anticipada «, En consecuencia, ALfONSIN deddio el 12 de junio precipitar su abandono del cargo, y present61a renuncia. Posteriormente se acordo Que et mandatario el:cto asumiera el mes siguiente. De esta rnanera. el periodo presidenci.al.q,:,e.d~b13 prolongarse hasta el lOde diciembre de 1989 quedo inesperadamente acortado.

de f uncionar y el sindicalismo comenz6 a confrontar con el gobiemo en asociaci6n con otras organizaciones y mediante la realizaci6n de varios paros generales.

.No obstante, la CGT ratific6 su lugar en el sistema politico y en la sociedad. En novle,:"bre de 1984, I~ ~entral obrera manifest6 su voluntad dernocratlca y la n.ecesl~ad, frente a la cnsis. d~ "apuntalary reforzarlos mecanismos republicanos" Sill asprrar a Que la concertaclon fuera un sustituto de las formas constitucionales. Oesde la 6ptica sindical, la concertaci6n y la democracia aparedan como dos procesos que debian reforzarse mutuamente .

. A fines d~ ano, el proceso de normalizaci6n sindical estaba muy avanzado. EI goblerno habla convocado por decreto a cornicios en los gremlos. estableciendo . normas que facilitaban la presentaci6n de listas de oposici6n. A partir de octubre, las elecciones permitieron Que el peronismo conservara la secretaria general de todos los grandes sindicatos Que, de esta manera. quedaron alineados en su ~ayo:i~ .con las -~~ Organiz~ciones-, la "Comision de los 25- y la azopardista

coml.slon de Oestion y Trabajo", EI gobiemo radical no pudo evitar la supremacia peronlsta al frente de las organizaciones obreras. aunque posibi1it6 un ambiente mas propicio para estilos de conducci6n mas representativos de las bases y con mayor predisposici6n dernocratlca que la predominante hasta 1976.

Mient~as, la desc~ntrolada lnflacion erosionaba las pautas salariales fijadas por el goblemo, A partir de 1985, el descontento de los trabajadores fue creciendo. E1 23 de mayo, la CGT dispuso un nuevo paro con movilizaci6n Que result6 exitoso. Era la respuesta ala "econornla de guerra- anunciada por ALfoNSIN y concluy6 con un acto en el que UBALDINI reclam6 el cambio de la politica socioecon6rnica.

AI mes siguiente, el gobierno respondia a la critica situaci6n econ6rnica con el Plan Austral. Pese a Que el Plan dispuso un congelarniento de los salarlos, previo aumento, que no alcanzaba a compensar el deterioro anterior, la caT estableci6 una tregua implicita con el gobiemo suspendiendo la realizaci6n de un plan de lucha que ya habia sido programado. Sin embargo, el desmejoramiento de la situaci6n laboral Ilevo a la car a retomar la confrontaci6n con el gobierno, reclamando la moratoria en el pago de los servicios de la deuda externa la reactivaci6n de la economia y la convocatoria a parltarias. prometida por el ministro SOURROUI~LE. A fines de agosto. otro paro general culmin6 con una concentraci6n multitudinaria en la Av. 9 de Julio y slrvlo para consolidar el liderazgo de UBAlDINI, que no tard6 en ser elegido secretario general de la central obrera ~ni~cada. La car se convirti6 en la trinchera del "ubaldinlsrno", expreslon de los slndlcatos menores afectados por la reconversi6n productiva impulsada por el gobierno dictatorial, y extendi6 su lnfluencia hacia fracciones internas de otros gremios y hacia sectores soclales agobiados por la crisis, como los jubilados y los desocupados (S7).

; 8 3.iEL MOVIMlENTO OBRERO

. . / .. ,-.~/

EI triunfo electoral delradicalismo puso en cuesti6n la estrategia del sindicalismo peronista. La dirigencia slndical no pudo esc.apar a ta cuota de res?onsa~i. lidad que Ie correspondla por la derrota del perorusrno en 1983. Adernas. debia acornodarse a una restablecida democracia que presentaba como novedad a un gobierno no peronista surgido de elecciones Iibres y sin proscripciones (").

Por su parte. el nuevo gobierno se propuso la democratizaci6n de las organizaciones sindicales en manes del peronismo. EI ~oder Ej~cutivo presen~6 al Parlamento un proyecto de ley de reordenamiento sindlC~l.t~n~lente a pro~uClr un cambio en la conducci6n del movimiento obrero. Esta inlclatlva logro umficar al peronismo y galvanizar a la dirigencia sindical alrede~or de sus viejas ta~ticas defensivas. Para ello, las dos centrales obreras (ex BraSil y Azopardo) se umeron. contando con la participaci6n de todos los sectores del sindicalismo. a excepci6n de la Comisi6n de los 25. Una direcci6n colegiada integrada por UBALDINI, BORD .... BALDASSINI Y TRIACA asumio la conduccion de la CaT. Asi afianzados. los llderes slndicales desplegaron una intensa acd6n parlamentaria Y lograron obtener los votos necesartos para rechazar la propuesta gubernamental.

EI nuevo ministro de Trabajo, CASELLA. modifie6 la estrategia gubernamental hacia el movimiento sindical. A partir dejunio de 1984, en lugar de confrontarcon los sindicalistas, los reconoci6 como interlocutores valldos para desarrollar una politica de concertacion y comenz6 a mantener fluidos contactos co~ I,os dirigent:s cegetistas. EI dlalogo social deriv6 en ta formad6n de un comlt,: de TrabaJo integrado por varlos rnlnlstros con la finalidad de mantener conversaCiones con los sectores empresartales y del trabajo. Los objetivos del dialogo eran luchar cont~a la inftaclon. aumentar los salarios reales y dlsenar una politica de crecimiento. sin embargo, el primer cortocircuito se produjo cuando los sindicatos rec~azaron la politica salarial del gobierno y la cor declar6 la huelga general.de sellem.bre de 1984 (!>6). EI primer paro durante el gobierno radical fue pa~~lal y a~ecto ~ lOS centros Indwltriales. De necho. los mecanismos de concertaCion salanal deJaron

(55) Dr. Rlz. L.; (.AVAROZll. M. Y ftlOMArI, J. (1987). pag. 20;}.

(56) fr:IINAI'IOU. MTUflO. "Sindicalismo y concertaclon social. La coyuntura argentina actuat". en Dos SANTOS, M. (cornp.). Concertaclon politico-social y democratizaclon. suenos

Aires. 1987, pag. 239.

(57) OSSONA. JORGe L., -Empresarios, Estado y dernocracla en la Argentina (1983·1989). en Cuademos de Ciclos, N' 4. Buenos Aires. 1992. pag. 22.

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886

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALfSMO (1983,1999)

887

En marzo de 1987, e1 gobiemo intento quebrar el frente opositor sindlcal. Can este prop6sito design6 en el Ministerio de Trabajo al sindica1ista CMLos ALDERETE. Una fraccton importante pero heterogenea del slndicalismo -hegemonizada por los gremios mas poderosos-, conocida como "el Grupo de los 15-, acompano este intento de a1ianza promovido por el gobiemo radical. Sin embargo, los intentos de "los 15- y de las -62 Organlzaciones" por desplazar a UBALOINI de la conducci6n de la CGT fracasaron. EI ana culrnino con el nove no paro general dispuesto por la CGT y el naufragio de los intentos divisionistas ensayados por el gobierno.

EI nuevo ajuste intentado con el "Plan Primavera" tension6 la relaci6n del gobiemo con los sectores gremiales. Los docentes de CTERA protagonizaron una gran huelga y se aproximaron a las posiciones de la CGT. Por su parte. la central obrera lntenslflco su enfrentamiento con el gobiemo, disponiendo la realizaci6n de nuevos paros generales, uno de los cuales, en setiernbre de 1988, culrnino con series incidentes en la Plaza de Mayo y en sus alrededores. Cuando el gobierno finaliz6 su gesti6n, el balance de la acci6n cegetista habia registrado catorce paras generales, no siempre satisfactorlos en cuanto a sus efectos movilizadores e impotentes para evitar el deterioro de las condiciones salariales y laborales de los sectores trabajado. res. En suma, las huelgas generales adquirieron un caracter cada vez mas ritualizado y, a diferencia del pasado, no lograron encrespar el clima social ("').

Las transformaciones ocurridas en el sene de la e1ase trabajadora -desde mediados de los alios '70- habian producido cam bios en el movimiento sindical. EI peso relativo del sindicalismo en la sociedad comenz6 a disminuir. Los cambios en la estructura productiva. particularrnente en el sector industrial, afectaron la estructura ocupacional. provocando la perdida de importancia de los grandes gremios industriales. Al mismo tiempo. se aceler6 la tercerizacion del ernpleo. la expansion de la ocupaclon en el sector publico y el incremento del=cuentaproplsmo". La hegernonia de los gremios industriales sobre el movirniento sindical rue desdibujandose. acornpanada por la fragmentaci6n del sindicalismo. En este contexte. la conduccton cegetista quedo en rnanos de UBALOINI-representante de un gremio rnenor-« que montado sobre el ascendiente ganado durante los enfrentamientos con la dictadura militar pudo articular, con formulas politicas, las demandas sociales de los trabajadores y cooptar a sectores extraslndlcales castigados par la crisis.

resto de los actores politicos y descarto ta POSI'b'II'ldad'd

b . e consensuar las polit]

gu ernamentales, En consecuencia el Parlamento s tr Iormr' I rcas

estrateglco para que los partidos m~YOritariO ~ ans ormo e? er escenario parte, todo compromiso con las or anilacion:snegocl~ran sus ~onnlctos. Por otra

u.~a expresio~ del corporativismo~ considerados~~~on:!~~ e~a Inte~pretado com? cion a cualqUler tipo de acuerdos 0 pactos por un lad P bog a. social. Esta 0POSI'

. . '0. so restlmaba la c 'd

decisional del gobierno y por et otro s b t' apacj ad

, , u es IInaba el peso d I .

representaci6n corporativa en la Argentina A I ~ sIstema de

sumldas en una profunda crisis aun conserva'baunqdu:f as c~)fporaClones estahan

t d' n, a I erencra de los partid

pal e e su capacrcao para pactar y presionar sobre el Estado En I os, ~~n

nes, la perspectiva gubernamental abria el incierto c . I . estas condicto,

. . ammo a a confrontaci6n (59).

La reticencla gubernamental a cualquier ti d . .-

lirnitaciones hacia 1984 La confrontacio n I .. dpo e concertaclOn mostr6 Sus

. nucra a COn los gremio b .

un fracaso. el proyecto del Tercer Movimiento H' t' . so reros resulto

bipartidista emergente de las elecciones- pert~r~~;s-Ch.o~~ndo con la estructura con el peronismo, y el fracaso de la politica economlca r;~~I~d~d~S de un ac~e r' do y en tendencias hiperinflacionarias que po . ..n a uga de capltales

. . man en evidencla que I .

decislonal del gobiemo estaba slendo desbo d d a capactdan

nares que concentraban el poder econ6mico :e; ~ por sectores I.ocales e internacio-

d~1 ~ob~erno radical, buscando inversiones prod~ct~~~7~~r~~ntCl~, al~unossecto:~ privllegiada can el Grupo Maria Este nucl . t' ejien 0 una relaclOn

, . . camlen 0 paracorporat" ld .

pubhcamente COmo "los capitanes de la industria" estab . t IVa, I entiflcado

rados diversificados nacionales fortalecidos y be' fi' ad In egrado por congloma.

, . " • ne ICla OS durante la dl t d

militar. que inclulan a las ernpresas industriales mas grand d I IC a ura

las cuale~ se encontraban las que llderaban las prtnci al:: e sector p~vado e~tre en especlat, las altamente concentradas que podl'aP t ramas de la mdustna y.

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unportante en el sector flnanclero, Los ·capitanes· b ba f ~nserCJOn

lizaci6n y el rnercado Interne. y obtener, por parte de~s~bie n ortale,c.er la Industria· en beneficio de sus sectores de interes (50). 9 mo. polltlcas concretas

/ .. ~ /

, 8,4. 'LOS PARTIDOS POLITICOS Y LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES

EI gobierno radical, desde sus comlenzos. decidi6 fijar sus politlcas, con el avat del Partamento, sin necesldad de acordarlas con nlngun sector de lnteres. Dentro de su concepcion. en un sistema democratico correspondia at partido trhrnfante en las elecciones la definicion de las orientaclones generales del Estado. En este sentido, el gobierno otorg6 un bajo reconocimiento al caracter democratlco del

(59) OSSONA, J. (J 992). pag. 1.3. En eJ punto8.4 nos referimos a la "renovaci6n peronlsta. (60) Cf. OSTIGtN, PltRRr: Los capitanes d 1 I d . . ecooomts en Ja Amentina de los an'os 80 Be a nA~stna. Grandes empresarios, politica y

.<> , uenos Ires, 1990.

(58) HAtI'r:RI:1 DONGtll, Tuuo, La /arga agonia de /a Argentina peronista. Buenos Aires, 1994. pags.124·1.32.

888

HISTORIA ECONOMICA, POUTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

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Empresa 0 grupo econ6mlco Hombre de los "capitalles de la industria"
Acilldar LOPEZ AufRANc. ALClO£S-GURloiENOC, MANUEl.
Alpargatas·Grupo Roberts GAIoIOOA, JA'I\ER - CLUlERBUCK, ROOOLFO
Astra GRlHISEN. RICARDO
Bagley Nui.EZ. JAIME
Labornlorios Ba96 BAGO. SESASTlAN
Boris Garfunkel e Hijos H().J,WI. JUlIO
Astarsa Familia BRAUN CmrlLo
_ Bridas Familia BULGHERONI
Grupo Bunge y Born ROlG, MIGUEL - RAPANEW, NESTOR
Cartellone CARTRlONE, GERARDO
Saab Scania, Celulosa Jujuy KIM, GUiLLERIoIO lMo
Ledesma BlAOOIER, MARm
lomaNegra UCflOlE DE FOATABAT. Aw.t1A
sevel, Sideco, Philco, Mallliba, Pluspelrol MACRI, FRANCO
Fale,A1uar MADANI's. MANIJU
Massuh MAssUH, AMIN
Grupo Perez Compallc ORSl. VmOAlO - VICENTE. OSCAR
IMPSA PESCARMONA. ENPIOUE - PESCARM(lNA, LUIS
Grupe T edlinl TRAAIUlOl.A, CARLOS' SAN MARTIN. SALvAI:CR -
ROCCA, AGUSTIN - ROCCA, ROBERTO
Garavaglia y Zorraquill ZOAAAOUIN, FEOERICO
Arcor PAGm, FULVIO
La Serenisirna MASTELLONE, PASCUAL
FU"I3lTIerica CARBEllO, CARLOS
l Fuente: OSTIGUY, PIERRE, Los capitanes de Ja industria. Grandes empresarios, politica y
economia en la Argentina de los aiios 80, Buenos Aires, 1990. mantuvieron su apoyo al Plan Austral. demandaban un gradual descongelamiento de los precios, una menor carga impositiva y la reducci6n de las tasas de lnteres. For otra parte, las medidas econ6micas de mediano plazo que procuraban ampliar el papel expartador de la industria y mejorar su competitividad internacional. no contaban con la aceptaci6n de los empresarios industriales: la UIA consideraba deseable la apertura economica. pero siempre que se realizara de manera de permitir la reconversion gradual de la industria y que el gobierno corrigiera su estructura de costos.

Durante la segunda etapa del Plan el gobierno busc6 una ampliaci6n del consenso. A partir de febrero de 1986, plante6 el descongelamiento y la nexibilizaci6n de los controlesjunto con el anuncio de privatizaciones y fomento a las exportaciones industriales. Para ello intent6 reactivar la CES"y lIam6 a paritarias para acordar aumentos salariales dentro de los Iimites fijados por el Ministerio de Economia. Las reacciones de los empresarios fueron dlsimlles: las asociaciones industriales apoyaron el intento de abandonar et congelamiento y siguieron respaldando al Plan: las organizaciones del sector agropecuario -que cuestionaban la influencia industrialista en el gobierno- inidaron un conjunto de presiones sobre la conduccion econ6mica. La caida de los precios internacionales de los granos y el abrupto deterioro de los terminos de intercambio provocaron una situaci6n critica para los productores agropecuarios. La SM, la CONINAGRO. la FAA y la CRA se sintieron discriminados por la promoci6n otorgada a las exportaciones industriales en contraste con los gravarnenes que afectaban a las exportaciones agropecuarias. Sin embargo, tanto las asociaciones industriales como ta SM coincidian en que la relaci6n entre el Estado y los actores sociales era de suma cero. y los dirigentes de la UIA afirmaban que las politicas distributivas estaban agotadas.

En tanto que las asociaciones industriales se dispusieron a dialogar con el Estado y el sector sindical dentro del ambito de la CES, las agropecuarias iniciaron un duro enfrentamiento con el equipo econ6mico traducido en declaraciones, movilizaciones y lockout patron ales. Como resultado de estas preslones. se cre6 el Consejo Agropecuilrio de Emergencia Econ6mica como ambito de negociaci6n entre el Estado y las asociaciones agropecuarias. POr otra parte, se rebajaron las retenciones a las exportaciones del sector y se abandon6 el proyecto de impuesto a la tierra libre de mejoras. Finalmente, el gobiemo designo secretario de Agricultura. Ganaderia y Pesca a un hombre representante de los intereses del sector y ligado a la SM.

A principios de 1987. la CES se mostraba inoperante para lograr un acuerdo entre empresarios y trabajadores. Por su parte, el gobierno -frente al fracaso de la politica de pautar la evoluci6n de precios y satarios para controlar la inflacion=dispuso congelar los precios, los salaries. las tarifas. etc. Dias despues, frente al incremento de la tensi6n laboral por la caida del salario real y para desactivar el confrontadonismo cegetista. el gobierno designo, como vimos. al sindicalista ALDERET[ al frente del Ministerio de Trabajo. La designacion era el fruto de la allanza entre sectores del gobiemo vinculados a la Junta Coordinadora. los ·capitanes de la industria" y los sindicalistas del Grupa de los 15, tras el objetivo de expandir la inversi6n publica, incrementando la ocupaci6n y la actividad de los contratistas del Estado. EI nuevo ministro intent6 un "Facto Social" entre la UIA y la- CGT para

Cuadro 8,6. Los capitanes de la Industria.

Sin embargo, el lanzamiento del Plan Austral no fue acor~ado c~n nlngun grupo de interes. Un dia antes del anuncio del Plan. SOURilOUILlE mformo a buena parte del Grupo Maria sus Iineamientos centrales que contemplaba~ parte.d~ las propuestas de ·Ios 'capltanes". Desde enton~es, el m~~i~tro CAf\JTO m:enll~o las relaciones con el Grupo que particip6 de reumones penodlcas con fun<:I,onaTios de, primer nivel. acompano al presidente en sus giras al exter~o~ y c~~~hO tareas de asesoramiento y apoyo politico-economico. Mientras, los exitos lnlclales ~el Plan se tradujeron en la victoria radical en las elecciones de diputados en novlembre

" . . t N' t" y en un

de 1985 en el impulso a la constituci6n del Tercer MOVlI'TlIen 0 IS onco .,

cam bio de la estrategia gu bernamental ref erida a la concertaci6n y a Ja relacron con

los acto res sociales.

EI relacio~amiento impulsado par el gobiemo hizo eje sobre dos propuestas. . ., 5' I" (CES) Por un lado, la constituci6n de una "Conferencla EconomlCa OCI3

integrada por funcionarios del gobierno y por representantes de los .gr~j>oS econ6micos mas poderosos con el objetivo de planificar las politiac: econ?~lcasl particularmente las de desarrollo industrial. Por otro lado. la mtenClon de Ejecutivo era privilegiar el dialogo con representantes del movimiento obrero yc~n los empresarios industriales de la UIA. Sin embargo, los avances en esta elap.al e

., . ., I . clones empresana es

concertaci6n no fueron slgniflcativos. SI bien as orgamza I

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890

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTiNA

CAP. 8- RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

891

acordar acerca de la legislaci6n laboral, las obras sociales y la potitlca econ6mica y salarial. Poniendo en evidencia los enfrentamie~tos en el i~t:rior del gobierno, el ministro SOURROUILLE se opuso a aquella estrategia que percibia como un mtento de recrear viejos acuerdos corporativlstas. Cuando ALDERETE remltlo un paquete de reyes taborales al Parlarnento. se encresp6 la relacion del gobierno con el Grupo Maria y con el resto de las asociadones empresarias. EI empresariado juzgaba que el gobierno actuaba de forma autoritaria y que, en lugar de consensuar Y negociar las medidas, buscaba los apoyos a las mismas una vez decididas (61).

En julio de 1987, SOURROUllLE plante6 la apertura economica y la refonna del sector publico. atribuyendo la crisis al modele populista Jigado a una economia cerrada, En esta oportunidad, las asociaciones empresarias reaccionaron posltlvamente ante estos anuncios en favor de la Iiberalizaci6n de la econornia. Con este giro hacla la ortodoxia. parecio fortalecerse la posicion del ministro de Economia al tiempo que las negociaciones entre ALDERETE Y el Grupo Maria se estancaban (6').

La derrota electoral de setlernbre de 1987 recorto significativamente el campo de acci6n gubernamental trente a la oposlclon politica y a las asociaciones empresarias. La reforrna tributarla para afrontar el deficit ~scal s.u.frio el em~a~e de estasasociaciones. Porotra parte. para aprobar el paquete 1I11POSltIVO, el oflclalismo debi6 negociar con la oposiclon peronista. la que obtuvo. como contrapartida. la sancion de las leyes de asociaciones profesionales y de paritarias Iibres. Con este acuerdo se puso en cuestlon la estrategia anliinnacionaria del rninistro SOCRROUIU.E, basada en el control de los precios y salarios mediante su fijaci6n por decreto. Adernas. la experiencia ·neocorporativista" ensayada con los "capitanes• y rlos 15" se desrnorono. y el ministro ALDERETE present6 su renuncia. Tarnbien se diluyeron las relaciones privilegiadas de sectores del gobierno con el Grupo Maria y comenzaron a profundizarse los vinculos con los nucleos empre~ariales m~ lib~rales. t~nto de origen local como transnacional. Finalmente. el gobierno deblo resignar su intento de constituir el Tercer Movimiento t1ist6rico y su priori dad paso a ser el control de las variables econ6micas hasta las elecclones presidenciales de 1989,

Sin embargo. a pesar de las dificultades para dlscipllnar 0 acordar con las organizaciones soclales. el gobierno de ALfONSIN tuvo un lagro polltico con respecto al poder economlco. Con motivo de la rebelion militar de ,Semana santa.de I ~87. los nucleos econornlcos dornlnantes. en general -que srernpre se habian aliado con las Fuerzas Armadas para derrocar a los gobiernos civiles- y los "capitanes de la ind ustria". en particular, respaldaron las instituciones democraticas, apoyando publicarnente al gobierno y repudiando la toma de cuarteles. Esta novedosa actitud, contrastante con el golpismo de otrora. probaba varias cosas. Primero, que con la reestructuraclon interna del capitalismo argentino, los empresarios cornenzaban a revalorizar-aunque de manera instrumental- el sistema democratico, Luego. que en la nueva relaclon entre los poderes corporativos y el poder politico

la legitimidad de este ultimo era indispensable para que los nuevos nucteos economicos dominantes estrecharan sus vinculos internacionales. Por ultimo. que los nexos establecldos por el gobierno radical con sectores poderosos del ernpresariado. aunque insuficientes, neutrallzaron nuevas coaliciones entre estes ultimos y los mllitares (6J).

En agosto.de 1988.la alianza del equlpo economlco gubernamental con la UIA y la Camara Argentina de Comercio (CAC) se manifesto en el Plan Primavera. Las medidas. acordadas con los sectores Hberales de la U1A, apuntaban a conjurar una crisis economlca que, previslblemente, iba a beneficlar at candidate presidencial peronista. CARLOS I'IENtM, Por otra parte. la UIA, bajo el fuerte Iiderazgo de GILBERTO MONTAGNi\. superaba el internismo que la afectaba desde su reorganizaclon -a principles de la decada=- y desplazaba alOrupo Maria como principal interlocutor del gobierno. Por su parte, el nucleo de los "capitanes de la industria- se aproximaba, prirnero. al peronisrno renovador y fuego a Mf:NEM tras su triunfo en la interna partidaria.

La puesta en marcha del Plan Primavera dio lugar a posiciones encontradas entre las asociaciones ernpresarlas disconformes con el desdoblamlento del tipo de carnblo, Los sectores agropecuarios expresados a traves de la SRA. la CRA. la CONINAGRO y la FAA denunciaron al plan como un despojo al campo y a los consumidores. Esta oposici6n era compartida por la Coordlnadora de Actlvldades Mercantiles y Empresarias (CAME), por la Uni6n de Entidades Comerciales Argentinas (UDECA) e inclusive por mlembros ligados a intereses regionales y mercadointernistas de la propia UIA. En febrero de 1989, e,1 IW, visperas de la hlperlnflacjon. las asociaciones ernpresarias rompieron su alianza con el gobierno, se consideraron liberadas del acuerdo de precios convenido en el Plan, y los exportadores se negaron a liquidar divisas a la tasa de cambio oficiaL Un mes despues, frente a un gobicrno aislado. el propio candidado radical a la presidencla dernando la renuncia del equlpo economlco, Quienes reemplazaron a SOURflOUILLE no pudleron neutrallzar ta espiral hiperinflaclonarla y la grave sltuaclon economlca que allano el triunfo del candidato justiciallsta, Los Ngolpes de mercado" pasaban a reernplazar a los antiguos golpes de Estado y. pusieron de maniflesto el considerable rol que los poderes econ6micos locales habian adquirido en el contexte de un regimen dernocratlco,

Hasta el Janzamiento del Plan Austral, el siste~a dernocratlco ofreclo varias ventajas a los intereses ernpresarios. Primero. Ia derrota electoral del peronlsmo, que habia dejado de ser mayoria: luego, la desapariclon del riesgo de que algunas de sus organizaciones fueran desartlculadas. tercero, el reconocimiento por parte del gobierno de la hegemonia politica de la UIA sobre otras entidades que se hablan constituido en adversarlas durante el pasado como la CGE, y cuarto. el enfrentamiento del gobierno con las organizaciones de trabajadores con el fin de recortar su poder e infJuencia.

Desde junio de 1985 en adelante, mas alia del desentace ca6tico de sus politicas socloeconomlcas. el radicalismo se rnostro permeable a la participaci6n de los capitalistas y sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones. A

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(61) ACuilA, CARLO:; t1 .. "lntereses empresarios. dictadura y democracia en la Argentina actual (0 sobre por que la burguesia abandona estrateglas autoritarias y opta po~ la establlidad democratical". en ACUNA, CARLOS H. (cornp.). La nueva matrlz politice argentUM, Buenos Aires. 1995,

(62) Cr. OS50M, J. L (1992).

(63) OSSONA. J. L. (1992). pag. 44.

892

H/STORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALlSMO (1983-1999)

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partir de 1987, los planteos en favor de la apertura econornica, de las ptivatizadones y de la disminuci6n de los roles del Estado como asignador de recursos apuntaron a modificar el modelo de acumulaci6n en una direcci6n fundonal a los intereses del gran poder econornlco. Sin embargo, la posibilidad de concertar rerormas estructurales entre el gobierno y los empresarios tropezaba con dos obstacutos, Primero. la fragmentaci6n acentuada de las organizaciones empresariales y la heterogeneidad de sus intereses que suponian obstaculos considerables a todo intento de acuerdo. En segundo lugar, la "torna de posiciones" de los empresarios en el ambito estatal se orient6 a la obtenci6n de ganancias diferenciales y a asegurarse la capacidad de veto mas que a generar politicas de vasto alcance (6'). En consecuencia, frente a estas dilicultades para manejarse con los factores de poder real, la administraci6n de ALfONSll1 privilegi6 la resoluci6n de los connictos mediante la imposici6n de la voluntad del gobiemo. De esta manera, trataba de disciplinar a los gobernados, aunque cuidando que los intereses sociales afectados no se transformaran en un potencial disgregador del consenso colectivo en favor de su gobierno y del regimen democratico.

En las elecciones de octubre de 1983, la UCR logro lo que ninguna estrategia en el pasado le habia permitido obtener: la derrota del peronismo en elecclones llbres y sin proscripciones. Este triunfo permitio la consolidaci6n del llderazgo de ALfONSIN, y te dio al radlcalismo una imagen de homogeneidad y disciplina que contrastaba con ta del peronismo. A medida que et gobierno fue modificando su programa electoral. aparecieron grietas en el oflciallsmo. como la que enfrent6 a los moderados alfonsinistas "hlstorlcos" -vinculados a dirigentes del balbinismocon la Junta Coordinadora -heredera del movimiento juvenil radical-. Los enfrentamienlos entre arnbas vertienles obligaron a ALfONSll1 a asumlr el rol de factor aglutinante. Hacia 1985, la Junta Coordinadora motoriz6 el terna del Tercer Movimiento Hist6rico: se trataba de heredar la tradici6n yrigoyenista y la peronlsta. capltalizando la capacldad movllizadora de ALfONSIN. Sin embargo, la idea de constituir un nuevo movlrniento hegem6nico en torno a AlfOr1SIN =-absorbtenco los fragmentos resultantes de ta posible disoluci6n del peronismo- contradecia la idea de un moderno sistema de partidos basado en un vigoroso blpartidlsrno y estaba renlda con la propuesta institucionalista del presidente (65). Por otra parte. el planteo de un "rnovimiento" no dejaba de evocar connotaciones antipartidarias en linea Con la desconfianza de YRIGOYl:N y PERON hacia los politicos y los partidos percibidos como fuentes de la desunion nacional y el faccionalismo.

Derrotado en 1983 y 1985, el Partido Justicialista debi6 enfrentarse a la amenaza de su disgregad6n y ala posible capitalizad6n de la misma por parte del Tercer Movimiento hist6rico. Frente a esta opci6n movimienUsta, el peronismo acentu6 sus rasgos oposltores en procura de resquardar su identidad (56).

(64) PALUMO. VIl:;tNTl: y NOVAIIO. MIIIICOS. PoJitica y poder en el gobierno de nenem, Buenos Aires. 1996, pilg. 81.

(65) HIILPl:llln DONOIII. T. (1994). pag. 125.

(66) fOFITArITltIlO. JUAN CARLOS, -La translci6n entre la confrontaci6n y el acuerdo -, en NUll.

J05!. Y POIITAl'ITltIlO. JUAN CAI\LOS (comps.), Enseyos sobre Ja transicion democratica en Ja Argentina, Buenos Aires, pag. 282.

Por otra parte, la derrota electoral de 1983 incentiv6 la competencia entre las fracciones internas deljusticialismo. For entonces, el sindicalismo -que controIaba buena parte de la cupula partidaria- fue percibido como el responsable del fracaso. En consecuencia. la rarna politica. debilitada y fragmentada en numerosas corrientes intern as, pas6 a cobrar una gravitaci6n sin precedentes dentro del partido. Este proceso habria de culmlnar con la denominada "Reriovaclon peronlsta", rnovimiento interne de opinion que se form6 entre 1984 y 1985. Los dirigentes de la 'Renovad6n" se propusieron democratizar ta competencia intern a en el Partido Justicialista, recomponer su conducci6n nacional y limitar la influencla de los slndlcatos. Pese a la dura oposici6n de la conducci6n ortodoxa del justicialismo -integrada, entre otros, por LoRU\ZO MIGUEL. Y HERMINIO IGLESIAS-. los renovadores lograron que la candldatura de CARLOS GROSSO se lmpuslera en las elecclones internas de la Capital Federal. De esta manera, la oleada renovadora se extendlo entre las bases partidarias en dernanda del desplazamiento de los dirigentes cuestionados. IGLESIAS quiso evitar en la provincia de Buenos Aires el veredicto de las elecciones internas destinadas a elegir candidatos a diputados para los comlcios de noviernbre de 1985. ANTONIO CAFIERO, lider de la Renovaci6n, convencido de la imposibilidad de acceder a una elecci6n interna para derrotar a Im.ESIAs, conform6 al margen del justlclalismo provincial un frente electoral con la Democracia Cristiana y otras agrupaciones rnenores denominado 'Trente por la Justicia, la Democracia y ta Partlclpaclon" (FREJUDEPA). Por su parte. la ortodoxia formanzo, a nivel nacionat, un frente (FREJULI) en comparila del I'IID, eJ rIP, el socialismo autentico, los conservadores populares y la Uni6n Popular. Por prlrnera vez en muchos anos, eljusticialismose presentaba dividido a la compulsa electoral en la provincia de Buenos Aires. Los resultados en este distrito favorecieron al frente liderado por CAfiERO -elegido diputado junto con CARLOS AUYERO- Y definieron en favor de Ja Renovaci6n la situaci6n de la interna peronista.

En las elecciones legislativas y de gobernadores de 1987. la Renovaci6n capitalizo el clima de desafecci6n politica hacla el gobierno. EI triunfo de CAnERo como gobernador bonaerense 10 proyect6 como lider de la oposici6n. Sin em bargo, en julio de 1988, v.nERO -pese a contar con el apoyo de la mayor parte del aparato partida rio y de los gobemadores provinciales-- fue derrotado por eJ entonces gobernador de La Rioja. CMlLOS SAUL MI:MEM, en los primeros comicios internes competitivos realizados en ei Justicialismo para determinar su f6rmula presidencial. MENEM habia sldo el mandatario perontstd que mejores lazos habia establecldo con el gobierno radical tras la derrota de 1983. Cuando la conducci6n oflcial del justicialismo se opuso en 1984 a los acuerdos con Chile. Mt:NEM acornpano la decisi6n gubemarnental de aceptar la propuesta papal. Un ano despues, se enrolo en la Renovaci6n sin dejar de cultivar vinculos can los sectores ortodoxos del partido y el slndlcallsmo. A partir de 1987 se diferenci6 de sus companeros renovadores, constituy6 su propia corriente interna --Federalismo y Llberaclon---, recogi6 el apoyo de los sindicalistas marginados de la conducci6n deljusticialismo, de dirigentes que persistleron en posturas ortodoxas y de todos aquellos que se resistian a que el peronismo se transformara, conforme a las aspiraciones renovadoras, en un partido mas de la democracia liberal y abandonara su concepci6n movimientista. Finalmente, cuando declin6 la estrella de ALfONSIN, MENEM se transform6 en su acemmo opositor, denunciando a la vez el

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

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CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

supuesto acuerdo entre los renovadores y el presidente radical. De esta mancra, el riojano comenz6 a recoger los frutos de su pragmatismo a la hora de decidir curses de acci6n (67).

Tras el encuentro entre los presidentes ALfONSIN y REACiAN -en setiembre de t 98~- las relaci~nes ~.ilaterales evolucionaron hacia un mayor grado de convergencla. En esta dlrecclon obraban, por un lado, los componerltes de la alianza gobernante en la Argentina que excluian toda posibilidad de ruptura con los paises ~esarro~lados, y. por otro, el marco exterior en el que la predominante vis ion ideologlzada del neoconservadorismo norteamericano respecto de la problematlca ~~e-Oeste no dejaba espaclos para posturas criticas hacla sus acetones en America Central. Las presiones del gobierno norteamericano y la necesidad del g~bierno argenti~o de mejorar las relaciones con la potencia hegernonlca deterrnmaron u.n? baJ~ del perfil de la acci6n externa unilateral de la Argentina en Centroamenca e. Igualmente. una disminucion relativa de las criticas iniciales a la interferencia estadounidense en la subregion.

Para el gobierno a.rg~ntino el apoyo de los Eslados Unidos era necesarto para alcanzar un doble objetivo. Por un Iado, consolidar el proceso dernocratlco en momentos en que la Administraclon Reagan favorecla la implantacion 0 fortalecimiento de democracias moderadas que no cuestionaran sus intereses fundamentales. Par otro, renegociar la deuda externa en mejores condiciones, contando con la asistenda de Washington. En este caso. el gobierno argentino abandono su prop6sito de politizarla cuesti6n de la deuda externay su cuestionamiento al orden econ6mico internacional. De esta rnanera. se concreto 10 que el ministro CAPUTO denornino un Ngiro reallsta", y el gobierno de los EE.UU. Iogro alinear a la Argentina con el resto de los deudores Nconfiables".

EI viraje de la politica _.·':terior argentina comenz6 al asumir -a principios de 198~ ~I nuevo equipo econ6mico conducido por SOURROUIJ.LE. La anterior gestion econormca a cargo de BERMARDO GRINsruN habia generado incertidumbres no solo a la Administraci6n Reagan, sino tarnblen a los organismos multilaterales de credlto ya la b.a~:a privada. Can la puesta en marcha del Plan Austral. enjunio de 1985, se decidlo afrontar los compromisos externos del pais aceptando las reglas de juego exlstentes y encarando las reformas estructurales de manera de aventar los lemores d~ los acreedores internacionales. A partir de. entonces, el gobierno norteamencano y los organismos financieros internacionales apoyaron la gestion

econ6mica del ministro SOURROUILLE. .

EI respaldo de la Administraci6n Reagan tuvo manifestaciones concretas. En junio de 1986. al discutirse el otorgamiento de un iJaiver a la Argentina en el seno del fMI. el representante norteamericanosostuvo una postura mas flexlble que los de Jap6n, Alemania federal y Suiza; en noviembre de 1986. la Casa Blanca preslono para que el Comite de Bancos priorizara las negociaciones con la Ar~entina antes que con el Brasil; en febrero de 1987. apoy61a concesi6n de un pr~ta~o pue.nt~ pot 500 millones de d61ares a Ia Argentina por parte de doce parses mdustnahzados. A mediados de noviembre de 1987 las renovadas presiones nortearnericanas para irnpulsar las negociaciones entre Ia Argentina y el Comite de Bancos derivaron en un importante acuerdo flrmado porel Departamento del Tesoro de los EE.UU .• juntamente con el Banco de Acuerdos Internaciona1es de Basilea, el Banco Central de la Republica de Colombia. el Banco de Mexico y el Banco Central de Uruguay. En este marco, la nueva oposici6n argentina a la politica centroamelicana de REAQA.' y el rechazo a la propuesta norteamericana conde nan-

8,5. LAS RELACIONES EXTERIORES DURANTE EL GOBIERNO DE ALFONSIN

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&s relaciones con los ,Estados Unidos y Europa

Las relaciones del gobiemo de AlFONSIN con los Estados Unidos fueron adquiriendo creciente importancia con el correr del tiempo. En su estrategia por recornponer y arnpllar las vinculaciones extern as argentinas, el pais del Norte ocup6 un lugar de relevanciajunto a America Latina y Europa Occidental. Una serie de condicionamientos internos y extemos impusieron, gradual mente, limites a los objetivos originarios de la diplornacia argentina en la relaci6n con Washington y los otros dos soclos, pasando la prirnera a ocupar un lugar privilegiado.

Desde su asuncion, AlfONSIN manifesto la voluntad de establecer una rclacion madura con la polencia hegem6nica del sistema capitalista. Tratando de despejar los temores de la Adrninistraclon Reagan, las nuevas autoridades enfatizaron la clara identificaci6n del pais con el sistema de valores de Occidente -en 10 cultural y no en 10 estrateglco=-, descartando el ejercicio de un tercerismo indiscriminado. De esta manera se otorgaban seguridades, sin que con ello se adoptara un a1ineamiento autornatlco can los Estados Unidos.

La diplomacia argentina ~onducida por el canciller DANTE CAPUTO- diferend6 dos nlveles en la relaclon con Washington. Por un lado, las "convergencias esenclales" alrededor de principios y val ores compartidos como la democracia, el pluralismo, la dignidad del hombre, los derechos hurnanos. la libertad y lajusticia social. Por el otro. los "disensos metodologicos" debido a los intereses nacionales encontrados fuera del eje de la confrontaclon Este-Oeste y tam bien acerca de los medias mas adecuados para alcanzar el desarrollo. afianzando los principios y valores del mundo occidental (&8).

EI gobierno argentino tenia una visi6n del escenarlo mundial distinla de la de REAGAN. Rechazaba el esquema Este-Oeste como modele explicativo de la problematlca mundial tal como 10 concebia el gobierno estadounidense. Desde su perspectlva, la paz y la seguridad en el mundo estaban amenazadas por los desequilibrios entre paises ricos y paises en desarrollo caracteristicos de la problematlca Norte·Sur; micntras que, para los "neoconservadores" de REAGAN. las amenazas provenian de la Uni6n Sovietlca y de sus "vlcarios" en America latina, Cuba y Nicaragua, por 10 que privilegiaban las consideraciones estrateglcomilitares en lugar de las socioecon6micas.

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(67) Cf. PAWIMO, V. Y NOVARO. M. (1996).

(68) RU5S~U, RO~[RTO. 'Un ano de ponuca exterior: las retaciones con Estados Unidos.

America Latina y Europa Occidental". en P~IU;'1A. R. M. Y RusStLL. R. (eds.I, (1988). pags. 129-131.

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-do la sltuaclcn de los derechos humanos en Cuba -en marzo de 1987- no parecieron producir sobresaltos en las relaciones c~>n los Estados Unidos (59).

Sin embargo. a principios de 1989. las autoridades norteamericanas comen. zarona manifestar cierta reticencia ante el gobiemo argentino. A mediados de enero. cuando era evidente la vulnerabllldad del Plan Primavera. Washington dej6 trascender su retiro de respaldo a ALfONS1N. De inmediato. el Banco Mundial anunci6 que no desembolsarfa un prestamo a la Argentina par 350 mi1lones de d6lares. argumentando el incumplimiento de las metas prograrnadas en dicho Plan. A partir de entonces, la continuidad dernocratlca y et relativamente tranquilo traspaso de mando entre dos gobiemos de distinto signa -pese a las turbulenclas econornl. ca~ abrieron un espacio de expectativas en la relacion entre ambos paises.

La recomposicion de los contactos can Europa Occidental constituy6 otro pilar esenclal en la estrategia de diversiflcacion de las relaclones exterlores del gobierno radical. La "conexion european -continente en condicion de jugar un rol de equilibrio entre las dos superpotencias-- resultaba fundamental dada la cercania de las visiones del escenarto intemaclonal de los dirigentes euro-occidentales COn las de la diplomacia argentina. Por otra parte. se suponia que la vuelta a la democracia generaria una mayor confianza en el pais y que la afinidad ideol6gic.a del presidente AlfONS1N y de la mayoria de los partidos gobemantes en Europa facilitaria un relacionamlento mas intenso. A partir de esta lectura. que destacaba rnayores convergencias que can los Estados Unidos. et gobierno argentino intensific6 sus contactos politicos con algunas naclones de Europa Occidental.

La operatlvlzaclon de esta politica tuvo diversas manifestadones. En 105 dos primeros aims de su gestion. ALfONS1N visit6 Espana. Italia, Francia y Aternanla, paises conslderados como actores privilegiados para la estrategia de aproximacion a Europa Occidental. Por su parte, figuras destacadas de la politica europea vinieron a la Argentina: HELMLIT KOHL. Cv.UO[ CHEYSSON. SMORO PERm-n. los reyes de Espana (JUAII CARLOS I Y SofIA. FELIPE GONZALEZ Y FRANCOIS MlTIERIWID. Los resultados de estes Intercambios se tradujeron en varias coincidencias con respecto a ciertos problemas lnternaclonales: el apoyo conjunto a las iniciativas de desarme y moratoria nuclear propuestas por el Grupo de los Seis, el apoyo a la redemocratizaci6n ya la politica de derechos humanos en America Latina, la participacion en la soluci6n del connicto centroamericano y un acercarniento declarativo en el lema de la deuda extema. En termlnos generales, se lagr6 cambiar la imagen externa de la Argentina y se recompusieron las relaclones con Europa. profundamente deterioradas durante la dictadura militar (,0).

Sin embargo. las expectativasgubernamentales acerca de este relacionarniento en el terrene econornlco no tuvieron una contrapartida satisfactoria en los hechos. EI gobi~no argentino esperaba, frente a las rigidas posturas norteamericanas. el apoyo europeo en la renegociaci6n de la deuda externa. Empero. tanto sectores prlvados espanoles como los gobiernos de Alemania Federal. Francia e ttalia -si bien reconocleron la naturaleza politlca del endeudamiento latinoamericano-

condicionaron la canalizaci6n de lnverslones para la reactivaci6n de la economia argentina a un acuerdo previo con el nil sabre la deuda externa. En definitiva. la posi~i?n de. ~os europeos .no difirio fundamental mente de la sustentada par la adrnlnistraclon nortearnericana y su apoyo quedo subordinado al logro de la estabilidad economlca y a la firma de un acuerdo con los organismos multllaterales de credito y la banca acreedora.

A partir de esta comprobaclon, la orientaci6n de la politica exterior hacia Europa experiment6 un cambia. La acci6n se encamin6 en la busqueda de asociaciones partlculares, privilegiando las inversiones en et aparato productivo argentino -particularmente en las pequenas y medianas empresas-- en lugar del sector publico. En este sentido, se destacaron el Tratado con la Republica Itaiiana para la Creaci6n de una Relaclon Asociativa Particular. suscripto en Roma el lOde diciembre de 1987 y el Acuerdo de Cooperaci6n y Amistad can el Reina de Espana. firmadoen Madrid el3dejunio de 1988y ratificado porel Congreso reclen enjunio de 1989. Ambos acuerdos contenlan la denominada "clausula democratica", que establecia la extinci6n de los convenios en caso de interrupcion del gobierno dernocratlco en la Argentina. La critica situaci6n economica y la inestabilidad social e institucional del pais imposibilltaron que. a pesar de los resultados concretos alcanzados. ambos convenios se profundizaran.

En el tema Malvinas. et gobierno radical no logr6 mayores avances. Durante 1984 se realizaron varios intercambios informales en busca de descongelar las relaciones con Gran Bretana, interrumpidas desde 1982. Los contactos entre legisladores de ambos palses no alcanzaron a superar las diferencias extstentes. los britanicos pusieron enfasls en la necesidad de que la Argentina dispusiera el cese formal de hostilidades como condici6n para reanudar las negociaciones. La diplomacia argentina mostr6 su disposici6n negociadora, levantando las restricclones impuestas a las empresas britanlcas en el pais. aunque esta decisi6n parecio relaclonarse con la necesidad de eliminar obstaculos para iniciar la renegociaci6n de la deuda extern a ante el Club de Paris.

En un principio. la diplomacia radical intent6 la negociacion bilateral con Londres. Tras las frustradas conversaclones de 1984. en cuatro oportunldades -entre 1987 y 1988- se procure regularizar el dialogo sin exlto. EI Reino Unido no rnostro ninguna dlsposlcion favorable para lniciar las negociaciones y. mientras tanto. desarrollo una politica de hechos consumadbs en las Islas: construcci6n de un aeropuerto cuya pista de aterrizaje perrnitla la union de las Malvinas con el Reina Unido a traves de aeronaves de fusclaje ancho (12/5/1985); imposici6n de una zona de admlnistraclon y conservaclon pesquera de 150 millas; reatizacton. por primera vet, de maniobras rnilltares (en marzo de 1988). y establecimiento de un servlclo de transporte maritima regular que unia Puerto Argentino con Punta Arenas (Chile) y Montevideo (Uruguay). Estas actitudes britanicas llevaron al total estancamiento de Jas conversaclones.

EI gobierno argentino opto par una estrategia multilateral. Plante6 la cuesti6n en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en dlstintos Ioros tanto gubernamentales como no gubernamentales, lagrando importantes apoyos en favor de la negociaci6n directa entre las partes en conflicto, pero sin conmover la postura britanlca.

(69) Russm. R. (1988). pags. 156 y 157.

(70) ROMr.RO. Ptl>lIO ." Argentina ante el ano de Europa". en La politica exterior del gobiemo de Menem. 5egulmiento y retiexiones al promediar 5U mendeto, Rosario, 1994. pags. 168 Y 169.

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Asimismo. se desarrollaron esfuerzos dlplornaticos en Europa para obtener res pal dos en la cuesti6n Malvinas. Asi se logro que algunos paises europeos volcaran su voto a favor de la Argentina en lareuni6n de laAsamblea General de las Naciones Unidas. permitiendo la aprobacion de una resotuclon que recomendaba el reinicio de las negociaciones arqentlno-brltanicas con la asistencia de los buenos olicios del secretariogeneral de la Organizaci6n. Sin embargo. los europeos. aunque coincidian con el espiritu de la resolucion. mantuvleron su postura abstencionista yescasamen. te predispuesta a enfrentarse con Gran Bretana, 10 que pondria en entredicho los lntereses solldarios de la Comunidad Econ6mica Europea.

8.5.2. Las relacfones con America Latina

Sin embargo. los paises latinoamericanos no lograron superar el plano discursivo, Existieron dificultades para establecer mecanismos que <!rticularan las dernandas colectlvas. y paises como eJ Brasil y Mexico no se mostraron dispuestos a avanzar mas alia de las declaraciones. negandose a apoyar propuestas concretas. Por otra parte, prevalecieron las posiciones en favor de arribar a acuerdos bilaterales entre los respectivos goblemos y I.a banca acreedora. En definltlva, el documento final de la reunion reaflrmo la necesldad de una consideraclon politica de la deuda aunque dejo traslucir el acuerdo mayoritario de los paises partlcipan-: tes en favor de soluclones "bilaterales" (72).

Estas dificultades indujeron una modiflcaclon de ta diplomacia argentina en el area. Con mayor pragmatismo politico se privilegiaron las relaciones bilaterales. sobresalierido las politicas de acercamiento a Mexico, Brasil y Chile. Con Mexico fue una iniciativa lnedita dado el bajo perfil que caracterizaba Ia vinculacion entre ambos paises. Dos hechos decisivos se destacaron en este relacionamiento. Por un lado, Ia particlpaclon del gobierno mexicano -junto a otros parses de Ja region y los EE.UU.- en el otorgamiento de un auxillo financiero a la Argentina por .300 mltlones de dolares para que pudiera ganar tiempo en la renegociaci6n de su volurnlnoso endeudamiento. Por otro lado. la visita del presidente mexicano DE IA I'],~DRID a Buenos Aires -en marzo de 1984- que dejo como saldo el objetivo de dinarnizar los intercambios comerclales y Iortalecer et poder de negociaci6n de ambos paises frente a los EE.UU., sobre todo frente a ta crisis de America Central.

Tamblen se profundizo la tendencia hacia el acercamiento bilateral con el Brasil. Iniciado en 1979 con el acuerdo que puso fin a las disputas sobre la utllizaclon de los recursos naturales de la Cuenca del Plata y en ) 98b con ta visita a Buenos Aires -por primera vez en cuarenta y cinco anos=- de un presidente brasileno. El acercamiento se fue aflanzando con las gestiones brasilenas .en favor de los derechos argentinos sobre Malvinas y con la coordinaci6n de las poslciones de ambos paises en foros como las Naciones Unidas. la UNCTAD y el GAlT: A fines de 1985, ambos paises firmaron acuerdos en materia de cooperacion nuclear y tecnlca e industrial, y convinieron una lnspecclon mutua de las lnstalaclones nucleares. Sin embargo, la iniclatlva mas importante tuvo lugar en dlclernbre de 1986 con et lanzamiento del Programa de Integraci6n y Cooperaclon ArgentinaBrasil que a traves de la firma de varios protocolos sento las bases del Mercosur.

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EI acercamlento a Chile fue otro capitulo decisivo de la polltica exterior del gobierno de Atronsi«, La firma del Tratado de Paz y Amistad entre la Argentina y Chile se concreto en la Ciudad del Vaticano el 29 de noviembre de 1984, y puso fin al diferendo austral por el Canal de Beagle. Luego de cinco anos. arnbas partes aceptaron el veredicto papal y sentaron las bases para una intensificaci6n de la relacion bilateral.

EI gobiemo radical busco la convergencia entre los intereses politicos y economicos del pais y los de America Latina. Esta region se constituy6. junto con los EE.UU., en. un escenario privilegiado de la politica exterior en torno a los siguientes objetivos: lmpulsar la integraci6n latinoamericana. revigorizar las instituciones regionales, fortalecer la paz y desalentar la carrera annamentista en el area, oponerse a toda doctrina que subordine los intereses de America Latina a los objetivos estrateglcos del conflicto entre las superpotenclas. conccrtar politicas para 'regionalizar los problemas y sus soluclones" y fortalecer las formas representatlvas de gobierno (71).

EI problema de la deuda externa latinoamericana se fue convirtiendo en el tema mas lmportante en la agenda externa del pais a nivel regional. En mayo de 1984, ante los aumentos de las tasas de lnteres y las medidas proteccionistas de los paises centrales. el gobierno de Aironsir: prornovio junto a Brasil, Mexico y Colombia la convocatoria a una reunion de cancilleres y ministros de econornia de los paises mas endeudados. EI objetivo era adoptar medidas concretes para alcanzar transformaciones en la politica financiera y comercial internacional. Un

. mes despues, el presidente argentino propuso a dlchos paises la redaccion de un documento, at que se sumaron Ecuador, Peru y Venezuela, en el que solicitaban a la reunion cumbre del Grupo de los Siete (G7) en Londres la realizacion de un dlalogo constructivo para aliviar la carga de la deuda externa. Los ~efes de las naciones industrializadas relteraron su determinacion a encarar et problema de la deuda de forma bilateral, caso por caso, y propusieron una politica de austeridad.

En este marco, una nueva reunion en Cartagena congrego a los cancilleres y ministros de Economia de la region. Enjunio, once naciones latinoamericanas que representaban el 9.3 % de la deuda regional arribaron al denominado ·Consenso de Cartagen'}· que reclamo el tratamiento politico de la deuda. la vinculacion de las dlflcultades financieras con los problemas del cornercio internacional Y establecio el principia de la corresponsabilidad de los parses acreedores en el proceso del endeudamiento.

(72) RU5SCLL, R. (1988), pag. 137.

(71) RUSStLL, R08tHTO, "Democracia y politica exterior", en PeRII1II, R. M. Y RUSSELL, R. (eds.). (1988), pags. 161 y 162.

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La posicion argentina frente a 1£1 crisis centroarnericana confronto con la postura de la Admlnlstraclon Reagan. Frente al apoyo economlco y politico proporcionado par el gobiemo estadounidense a los ·c~ntr~· nlcaraquenses. et gobierno argentino junto a Brasil. Peru y Uruguay. constituyo el Grupo ~ont.~dora en defensa del principia de no Intervenclon, de respeto a la autodetermlnacion de los pueblos y de busqueda de una solucion latinoamericana al conflicto centroamericano. Sin embargo. durante su visita a los EE.UU .• AlfONS1N rnatizo la posicion argentina oponlendose a la lntervenclon en el conflicto de toda potencia extracontlnental. en clara aluslon a 1£1 Union Sovietica, sostuvo que "la propia seguridad de los Estados untdos: era un dato de la realidad que debia ser respetado y reltero la necesidad de asegurar 1£1 vigen cia de una autentica dernocracla pluralista en Nicaragua. con 1£1 partlclpaclon de la oposicion democratica en un juego limpio y ablerto (13).

narlas, En linea con este prop6sito. los sovietlcos aspiraban, en el largo plazo, a alcanzar una cifra similar al porcentaje que tenian los EE. Uu. en el comercio de lmportaclon argentino. La Cornlslon tarnblen discutio la realizaci6n de distlntos proyectos (ferroviarios, portuarios e hldroelectricos) con participaci6n sovletlca y la 'cooperaci6n productlva", En cuanto al intercambio comerclal, los sovietlcos

• pretendian la utiilzaclon del trueque 0 el intercambio compensado, reduclendo al maximo el empleo de moneda convertible.

EI ano siguiente serta decislvo para las relaciones argentlno-sovietlcas. En diciembre de 1985. expiraban los convenlos comerciales firmados en 1981 por et gobierno militar. EI deseo de reforzar los vinculos se manifesto entre 1984 y 1985 a traves del lntercarnbio de delegaciones parlamentarias y la invitaci6n de Moscu a cuatro gobernadores con el prop6sito de acordar negocios concretes. Tras duras negociaciones. en octubre de 1985. se reuni6 en 1£1 capital sovtetlca la novena Comisi6n Mixta para renovar los convenios. En un principio, los resultados parecieron poco satlsfactorios para 1£1 Argentina porque se hablaba de la no continuaci6n del convenio de carnes y se postergaba la resoluclon del correspondiente a cereales. Sin embargo. el22 de enero de 1986. en Buenos Aires se lnicialo un nuevo convenio comerdal por cuatro anos para la venta de 4.5 millones de toneladas de granos a la Union sovleuca, Por su parte. 1£1 Argentina se comprometlo a comprar en ese lapso 500 millones de dolares de equlpos industriales y manufacturas, duplicandose el monto de compras acordado en el convenio anterior. Las dificultades en cotocar los productos argentinos en los rnercados occidentales y la competencia de los mismos paises industrializados determinaron que el gobierno argentino se mostrara decidido a incorporar definitivamente a los palses soclallstas entre los protagonistas de su politica exterior (4).

La dimension politica y estrateglca de las relaciones bilaterales tambien fue abordada abiertamente por los sovieticos. En relaclon con la cuestion de las Malvinas y para discutir las respectivas actitudes en los foros internacionales. especialrnente en la Asamblea General de las Naciones Unldas, visit61a Argentina. a mediados de 1984, el secretariogeneral de 1£1 cancilleria sovietlca. EI funcionario manifesto el peligro creciente que significaba la mitltarizacion de las Islas e interpret6 \a misma como una amenaza a la URSS. De esta manera. introdujo el conOicto Este-Oeste en el caso Malvinas que dejaba de ser una disputa que involucraba solo a paises del mundo occidental. .Egta idea seguramente form6 parte de la agenda de dlscusiones con la cancilleria argentina.

A fines de enero de 1986. el cancltler CAPUTO vla]o a Moscu. Era la primera vez que un canciller argentino visitaba la URSS y servia como antlclpo de la proxima visita de ALfONS1N a ese pais. CAPUTO firm6 el acuerdo inicialado en Buenos Aires y se entrevist6 con algunos de los princlpales funcionarios del gobierno sovletlco. como el canclller EDUARD Sm;VAf(DNADZI:: y el presidente del Soviet Supremo. ANDREI

8,5.3. Las relaciones con la Uni6n Sovietica y los paises del Este europeo

Las relaciones del gobierno radical y la Union Sovietica se iniciaron de manera auspiciosa. La prensa sovietica elogio at presidente electo ALfONSIN califictmdolo de hombre "progresista y renovador" y consider6 ·constructivo· su proqrama de gobierno. Antes de transcurridos los prim eros cien dias de gesti6n. nuevos elogios fueron prodigados a las medidas de la namante administraci6n en el campo de 105 derechos humanos y de ta econornia, a las posiclones de ALfONS1N sobre Centroamerica en ocasion de su visita a Washington y a sus posturas sobre el desarme, contenidas en un mensaje dirigido a la primera ministra de la India. INDIRA GANDHI. Sin embargo. el vlcepresidente sovletlco. en ocasion de asistlr a las ceremonias de asuncion del nuevo presloente. habia expresado su deseo de intensiflcar las relaclones, pero simultaneamente presion6 para que la Argentina incrementara sus importaciones, buscando reducir el creciente deficit cornercial. Por su parte, la cancllleria argentina reconocio la importancia de los vinculos comerclales entre ambos paises. aunque rnanifesto la necesidad de dlversificar las exportaclones dado que la existencia de un solo comprador generaba relaciones de dependencia no convenientes.

En este contexte. se reuni6 la octava Corntsion Mixta de Cooperaci6n Economlca y Comercial Argentlno-Sovletlca. Reunida en Buenos Aires~ en nov!em· bre de 1984, las conversaclones para definir el tone de las relaclones comerciales entre ambos paises fueron arduas. EI viceministro de Cornercio Exterior sovletico manifest6 que su pais continuaria adquiriendo granos, pero que deberlan buscars~ las forrqas para aumentar las exportaciones sovleticas. especial mente de rnaqui-

(7.3) R~~tLL. ROlltIlTO. 'Las relaclones Argentina·Estados Unidos: del ,alineamient.o heterodoxo- a ta -recomposklon rnadura-", en HIII.5T. MONICA (comp.). Continuidad y csmbto en las re/aciones America Latina/t;stados Unkios. Buenos Aires. 1987. pags. 51 y 52.

(7"') RAPOPORT, MARIO, "La posicion lnternaclonal de la Argentina y las relaclones argen tinosovteuces". en PtRli'IA. R. M. Y Ru~~[u. R. (eds.), (1988), pags. 188-190.

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GRO~IYI"O. Varios fueron los temas politicos tratados: las propuestas de desarme fonnuladas por el secretarlo general del PC US. MUAIL GORMCHOV. las iniciativas en el mismo sentldo del presidente ALfONS1N y el lIamado MGrupo de los Seis", ia sltuacion de Centroamerlca y el Atlantico Sur y el problema de la deuda externa latinoamericana. Asi se inidaba una nueva etapa en las relaciones politicas entre

ambos paises (,5). . . _ . .

Porotra parte, se aflanzaron los vinculos economicos, Se acord61a participaci6n sovietica en la remodelaci6n del puerto de Bahia Blanca y en obras hldroelectrkas de envergadura como el dique de Piedra del Aguila. A mediados de ano. se finnaron convenios pesqueros can la URSS y Bulgaria para la explotaclon icticola en el Atlantico Sur. 10 que origin6. mas tarde. medldas de represalia par parte de Gran Bretaila. que declare una zona exclusiva de pesca en torno a las Malvinas, situaci6n que agrav6 la disputa existente con respecto a la soberania de las Islas.

ALfONSIN visit6 Mosel.! en octubre de 1986. Era la primera vez que un presidente argentino era recibido en el Kremlin. y su presencia ratificaba tanto el acercamiento econ6mico y comercial iniciado en Ia decada de 1970 como el espectro de coincidencias que acerca de los problemas mundiales y sus posibles soluciones existia entre ambos gobiernos. En este marco. la entrevista entre ALfONSIN y el primer ministro GORMCHOV gener6 grandes expectativas.

Una de las preocupaciones de ALFONSIN se vinculaba a los problemas comerciales. Despues de la firma del nuevo convenio de granos. la URSS redujo abruptarnente sus compras al menor nivel de los ultlmos anos, De ser los principales adquirentes del cereal argentino los sovieticos pasaron a ocupar un lugar secundario entre los clientes habituales. La caida de los precios del petroleo, el gas y el oro que afect6 las principales Fuentes sovieticas de divisas y la competencia de otros paises exportadores de productos agricolas, como la CEE. determinaron el desvio de las compras sovletlcas hacia otros paises que ofredan mejores precios. Por otra parte, se ha arguido que los sovletlcos querian presionar a los argentinos por su morosidad en cquilibrar la balanza cornercial. ampliamente favorable a ta Arqentina. 'Si bien ALFONSIN lagro la ratificaci6n del convenio firmado en enero. la lendencia dcclinante del comercio bilateral no pudo revertirse ('5).

Los ternas politicos tam bien Iueron abordados por los representantes de ambos gobiernos. EI comunicado conjunto emitido al terrnlno de la visita puso de manifiesto las coincidencias en torno a los problemas mundiales. Adernas del acuerdo acerca de la moratoria de Jos ensayos nucleares. ambos paises se pronunciaron en contra de toda politica de intervenci6n en Centroamerica, elogiando los esfuerzos de Contadora y de su Grupo de Apoyo. En 10 referido a las Islas Malvinas. se reclam6 un arreglo politico de la cuesti6n mediante negociaciones directas entre Gran Bretaila y la Argentina y el desmantelamiento de la base militar construida por los ingleses.

Por otra parte. como respuesta a los acuerdos pesqueros con ·Ia URSS y Bulgaria. los britanlcos establecieron la zona exclusiva de pesca. ya menctonada, sin esperar la ratificaci6n de los acuerdos par el Congreso argentino. La aditud britanica. solidaria con la estrategia de los Estados Unldos, tam bien se relacionaba con la pro pia visita de ALfON5lN a Moscu y con sus resultados (77). En el mismo sentido se pronunci6 el secretario de Estado de los EE.UU .. SHULTZ. quien senalo que "todo pais debe ser cuidadoso en sus negociaciones con la Union Sovletlca . porque el objetivo principal de los rusos es politico". Dado que los norteamericanos siempre observaron con prevenclon las actividades pesqueras de los paises del Este. cuyo equipamiento militar no ponian en duda. no era de extranar que. a1 igual que los sovleticos. comenzaran a plantear la posibilidad de una hip6tesis de connicto en los mares del Sur (,8).

Un ana despues de la gira de ALFONSIN. el canciller sovietlco SHEVARDNADZf: visit6 la Argentina. Su presencia reactualiz6 las cuestiones de la agenda comun de las relaciones entre ambos paises, EI sovletlco destac6 la posici6n argentina en las diversas cuestiones de la polftica mundial; remarc6 el prestigio argentino en el mundo y su papel dinamico en el Movimiento de No Al1neados. en el Grupo de los Seis y en el Grupo de Apoyo a Contadora. Destac6 la preocupaci6n argentina por el problema del desarme y coincidi6 con el gobierno argentino en la necesidad de reducir los armamentos estrategicos ofensivos y "de preserver el espacio c6smico sin armas. como un espacio de paz". en clara referencia critica al proyecto de "guerra de las galaxias" del presidente REAGAN. SHEVARDNADZE reiter6 el apoyo sovletico a la posici6n argentina con respecto a las Malvinas y abog6 por ia desmilitarizaci6n del Atlantico Sur. Aclar6 que su visita a America no buscaba "perjudicar a terceros paises" (en obvia alusi6n a los EE.UU.) y desestim6 como perteneciente ala "epoca de piedra" toda percepci6n que atribuyera a su presencia en el continente el caracter de un intento de penetraci6n sovietica.

En el terrene econ6mico, la visita del canciller SHEVARDNADZE sirvi6 para reafirmar los crlterlos expuestos en ocasi6n de la visita de ALFONSIN a la URSS. Las relaciones econ6micas debian tomar nuevos rumbos en reemplazo del tradicional intercambio de productos agropecuarios, Se aspiraba a la organizaci6n de ernpresas mixtas con la participaci6n de ambos paises y ala acclcn conjunta entre empresas sovieticas y companias privadas argentinas en otros mercados. La realizacion conjunta de complejos hldroelectrlcos y terrrfoelectrtcos. la coproducci6n industrial y la colaboraci6n en diferentes obras publlcas forma ban parte de un viejo inventario de proyectos cornunes. por 10 general. postergados. Sin embargo. la presencia de SHEVARDNADZE no despej61as inc6gnitas en cuanto al nuevo rurnbo de las relaciones econ6micas. que parecian depender mas de negociaciones puntuales que de acuerdos globales (,9).

(77) C/arin.30/10/1986.

(78) RAroroRT. M. (1988). pag. 196. (79) R\POrORT, M. (1988). p3Q. 198.

(75) Revista Somos tentrevista aDANTtCArvro). 29/1/1986; TiempoArgentino. 29/1/1986. (76) RAroroRT. M. (1988), pag. 193; The Washington Post. 4/ II / 1986.

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8,5,4. El no alineamiento

EI gobiemo de Al.fONSIN plante6 su rechazo a todo alineamiento en los termlnos de la con frontaci 6n estrategica mundial. Par 10 tanto. ia ratlflcaclon de la pertenencia argentina al Movimiento de No Alineados se asent6 en la necesidad etica de rescatar los val ares fundamentales de la organizaci6n. es decir. el rechazo a la politica de bloques. el fomento de la distension. la oposicion a la carrera armamentista y la negativa a integrar alianzas militares. El no alineamiento se transformo en una herramienta para operar sobre la confrontacion Este-Oeste. tratando de contribuir a la distension y al fortalecimiento de la paz. objetivos percibidos por el gobiemo radical como condiciones necesarias para la autonomia iatinoamericana. Par otra parte. segun 10 expreso el propio Al-foNsIN. se trataba de evitar la presencia de armas nucleares en la region e impedir que la OT AN este pre parada para intervenir en palses extra europeos (en alusi6n al caso Malvinas) (80).

En este marco. la diplomacia argentina desarrollo una activa mililancia en favor del desanne mundial. Para ello favoreci6 el desarrollo de acetones concertadas y selectivas con otros paises con los que encontraba puntos de converqencla sobre problemas mundiales de caracter global. tal el caso de la proliferaci6n nuclear y la carrera armamentista. For un lado, particip6 en el Grupo de los Seis por ta Paz y el Desanne junto a la India, Grecia, Mexico. Suecia y Tanzania con el proposito. segun ALfoNsIN, de originar Nun movimiento de opini6n en contra de la carrera annamentista (_ .. ) no como terceros mediadores sino como defensores de nuestros propios oerecnos ... ", Por otro. copatrocino. junto con otros paises de America Latina y Africa. la propuesta brasilena de crear una Zona de Paz y Cooperaclon en el Atlantico Sur tendiente a crear un sistema de seguridad a partir del reconocimiento de la identidad propia del Atlantico Sur y de la necesidad de mantenerlo al margen de la tension Este-Oeste. evitando la proliferaclon de armas nucleares en el area.

En cuanto a la politica nuclear. el nuevo gobierno no vario la postura que el pais venia sosteniendo en la materia. Pese a las presiones de los EE.UU .. la Argentina no ratlflco el Tratado para la Proscripcion de Armas rtucleares en America Latina. firmado en Tlatelolco en 1967. siendo la excepci6n -salvo Cuba- entre los paises latinoamericanos. A nivel intemacionaJ. tam poco firma el Tratado de No Proliferacion. integrando junto con el Brasil. la India. Pakistan. Israel y Sudafrica el grupo de palses que estando en condiciones de fabricar bombas nucleates, en un plazo mas 0 menos lnmedlato, no se sometieron al compromlso juridico que tes impedia hacerlo. En ese sentloo. la Argentina argumento el caracter discrlmlnatorio de ambos tratados en la medida en que el primero. implicitamente. y el segundo. en forma explicita. diferenciaban dos categorias de Estado: los que tenian d~echo a fabricar bombas y los que no 10 tenlan (81).

AI retirarse del poder, el gobiemo militar dejaba una herencia economlca POCO\I menos que catastrofica. el pais se hallaba en plena recesion, con una desocupaci6n creciente, una lnflaclon de mas del 400 %. una deuda extema de casi 45.000 millones . de dolares (casi el 70 % del PBI) y sin reservas intemacionales. Algunos de estes problemas eran bien conocidos por los equipos que debian hacerse cargo de la situaclon. pero otros no habian sido valorados en toda su magnitud por la falta de transparencia de la informacion estadisticay documental y. en algunos casas, porcifras enganosas presentadas oflcialmente por las autoridades salientes. Tal era el caso de las reservas disponibles: los balances semanales del BaJl~entral registraban un stock superior a los 1.500 millones de dolares, per? en la segunda semana de diciernbre, justo antes del traspaso del poder, se cancelo una deuda por compra de armas para el conflicto de Malvinas, que de]o las reservas cast agotadas (82).

En las cuentas publicas se encontraron tambien dlversas irregUlaridades:~ partidas atendidas sin autorizaci6n presupuestaria. compromisos de pagos futuros .

y de plazos perentorios. obligaciones por avales y Iianzas concedidas por el ,;: gobierno nacional a ernpresas pubticas y privadas que luego no fueron canceladas . !.' por los beneficiarios, vencimientos de deuda interna y externa, y, final mente, una, 5! . avalancha de nombramientos de funcionarios de todo orden en los meses de I J/

noviembre y diciembre. /

EI principal problema legado por la dictadura era el abultado endeudamiento externo. cinco veces superior a las exportaciones anuales y que practlcarnente obligaba a lograr elevados excedentes comerciales para cancelar los intereses S-l devengados. incrementados por las altas tasas de interes internacionales: V exlstian al momento de la asuncion de ALfoNSIN 20.000 millones de dolares de atrasos en los pagos.

Las exportaclones de came y cereales se habian dupllcado en la ultima' decada. pero su crecimiento futuro dependia de nuevas lnverslones, En el corto plazo. en cambio, et superavit del balance comercial se debia lograr por medio de

la reducclon de lmportaciones. con efectos recesiv~s. Aun asi. esa tarea parecta v ,>. cicl6pea. pues los precios de los productos exportables tradicionales argentinos encontraban en baja, deteriorando los terrninos del intercambio. mientras que

as exportaciones manufactureras el pais tenia dificultades para competir con bajos salarios de Extremo Oriente y el Brasil.

..~ /

r. Ie «i«; Ic__t 7' ··./J-------

I ..

(80) RumLL. R. (1988), pags, 157·159.

(81 ) EscUD~. CARLOS. 'Politica exterior argentina: una sobredosis cr6nica de conFrontaci?· nes", en GARZOrt VAW[.S, E.; MOL5. MANrRl:D y SmA. AMOLOO (comps.). La nueva demoaaCla argentina (J98~J9861. Buenos Aires, 1988, pag. 275.

(82) cr. Tw'otll. SALVADOR. La economia argentina actual; 1970·1987, Buenos Aires, 1987.

- ... ~-.--.-.----

906

HISTORlA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

(' En ese marco. el repudlo de la deuda habria implicado probablernente un

_ . { embargo fi~ancier~ y represalias por part: d~ los acre.edores; una suspension. ~e \ ;..\h pagos parcial habna supuesto, en camblo, inconvenientes menores. La operon

, .1 -\ elegida por el gobierno. consistente en la renegociacion de la deuda con los bancos

::::;>-1\ extranjeros. tam poco era simple. ya que las condiciones de un acuerdo parecian . ~<?nducir a la receslon y al incremento de la inllaci6n.

8,6,2. La primera etapa de la politica econ6mica: la gesti6n de GRINSPUN

/ .~ ----:::-:-::.~~--__o::-c=c:--c-c-:::,,_:_~~-.-._O:7"_=,..:=~.=:-,_

'-1::1 ministro de Economia. BERNARDO GRINSf'UN. planteo objetivos relativamente

ambiciosos para su program a econ6mico dada la situaclon del pais: lograr un

(crecimiento del producto delS % anual, alcanzar un acuerdo sobre la deuda externa con los acr. eedores. aumentar los salaries reales en un 8 ~·o. bajar considerablemente ta lnflaclon e incrernentar los ingresos tributaries evitando Ja evasion y fijando

!if mayores impuestos sobre la riqueza y los ingresos. Adernas. hubo declaraciones ~ oficiales en el sentido de que no se aplicarian politicas de ajuste recesivas. ni se dejarian al libre arbltrio del mercado los precios. los salarios y las divisas.

Tarnbien se resolvio no realizar pagos financieros al exterior hasta el 30 de

f' junio de 1984. EI objetivo implicito era tratar de evitar las exigencias depreslvas

. de un credito Stand By del FMI y negociar con la banca acreedora un acuerdo

'k~ referido ala deuda externa segun el cuallos pagos no superaran el 10-15 % de las . . , exportaciones (Al). Se lntentarla constituir con otros paises deudores latinoarner]:'-\ ( canos un frente de deudores, con el fin de negociar can los acreedores en forma

~\_mas ventajosa.

EI enfoque de las autorldades era ajustar gradual mente las variables econornicas, con el fin de conciliar las reclamaciones. no siempre compatibles. de distintos sectores soclales. y armonizarlas con los objetivos de saldar la Hamada "deuda social" y lograr. slrnultaneamente. la estabilidad de precios. las medidas que se fueron implementando incluyeron un aumento de salarios de suma flja. en diciembre de 1983. y de las tarifas de los servlclos publicos, la fijaci6n de pautas para el Iv incremento futuro de precios. salarios y tarifas publicas y la determinacion del tipo h' \ de camblo para el mes de enero. el establecimiento de un sistema de control de los % preclos industriales y la reducci6n de las tasas de interes reguladas (8')_ Ademas, se

presentaron al Parlamento medidas de emergencia. como la cread6n del Plan \ Alimentario Nacional. un incremento del 25 % del presupuesto educative y la \z_educd6n slrnultanea del gasto militar.

/

(83) Moo F~RR~R. Clstin, 5/2/1984.

. (84) Cr. H~YMANN. DAItI[L. Tres enssyos sobre inf1aci6n ypoliticas de estabilizaci6n. Buenos Aires. 1986; TR~"tR. S. (1987).

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983,1999)

907

Sin embargo. los proyectos y las medidas lmplernentadas no Jograron unai . aproxirnaclon a los objetivos iniciales. y el gobiernose'topo pronto con importan- 0. tes dificultades. tales como el proceso inllacionario, preslones rnonopollcas de los , 1-~ nuevos ~~upos econ6mico~: pl.anteo~ .sindicales. deficit fiscal por retraso en la \ percepcion de la recaudaclon impositlva y de las tarifas publlcas y trabas en I~ negociaci6n de la deuda externa. Las autoridades cornenzaron a advertlr que ni las' '. variables ni los agentes econornlcos reaccionaban de la manera esperada, Los \ cam bios en la dlnarnlca de la economia habian sido muy profundos durante la dictadura; y et gobierno no lIegaba todavia a comprender ta magn,itud de esas i. transfo~aciones. ~or eso '. la respu~sta i~~dal a I~s problemas economicos I, <.,\ reconocla. una gran mfluenCia de la .onent~ICI0f!..9ue. h~~i..~~zado ~L90bi~rno de (':/

_ILUA <!Sls decadas ante~~ tratando de Implementar estirnulos reactivadores de corto p_~azo _~~stilo keynesian6:qe- ne'ch-o;mtichOs funcionanos-rentre los que se! _~0l'!t~~_~_!__o_pi<?Il?~~~~!r.? ~eEco'-'-omia) h-abicin reclbldo su bautismoen la-i'iJi1d6n publica durante aquel gObleriio y nohablan'regres~tdOa ella desde entonces. :

- Ademas: como se sei'-alil-CnTa literatura politico-economica. los funcionarios I tenian una vision mas optimista de la coyuntura, basada en una subestimacion de ! la profundldad de la crisis y en la expectativa de un tratamiento preferencial en Ja! negociaci6n de la deuda externa que los hechos desmintieron (85).

Ante los incrementos~()~_!_~~I~~_~e_s~.I~rios_otorgados por e!g()bierno para paHar ._:_ desfases anteriores e incentivar la dernanda interna. la respuesta empresaria fue su~amen~5~_1:1~~!()~__a..:. i ncrementando en rTIi:iypec:j"ue-f1a- medida fa· producci6n~ 'Ios -iiiveles de ocupaci6n y la utilizaCion de la mano de obra para afrontar la mayor

c<'~:- ca:'''Cidaci"cfe compra. Es que la estructura empresanal argentma habia cambiac:iC;:

-}'lo~n~~vos~gran-des grupos economIC os operaDan en una forma mucho mas diverslficada, aprovechando particulannente altemativci.s-mas-rerltablesde inverSio- >: nes f1nancieras. En consecuenda--:-ei-;iumento deTa dernanda. consideradoartificiaJ ,ytransitorio, no gener6-el esperado-In-creinento de la produccion. Los intentos ci"e- ;' reducir el deficit liscal.c_?_r:~.t~ay~ndo fosgastos y aumentando los fngresos ta~poc£. __ i aTcanzarol2._resultad_os_satislaCtoriOS. La inercla de los gastos COri1entes-.-ParticuJar- " _ment~~as remuneraa0!1§;:_'y_f~~!!!~_g!tades de-~Ii.iinentar los ingresos tls<;ales en i tef!:n.i_ll_?s reales por los efectos de la altamnaCion mohvaron un recorte ~<;L_ \ reducida inversion publica. especial mente en el rubro de la construcci6n. a pesar de ' que durante lacampana electoral Airoosm ha-biamendonadola rm~ifanda-gue-ie a5lgnaoa a ese sector pararomper-conJa--inerda de~resiva: En-materia de deuda extema, losinten19~ ~consQrulrtillrrerifecormYn con otros deudoreu<::9M~Q_ .I de Cartage_!l2}.Yl~ <:!ureza Inlcialencontrada en los acercamientos a la banca, que -parecfa lIevar a.u~a ruptura~ no arrojaron avin~rtarites. finalmente el equlpo econornlco se vlo obligado mCJaT las Postergadas negoclaciones con los acreedo-

res externos y los organismos financieros internacionales.

(85) K05Acorr, BUll'tARDO. "EI contexte industrial". en EURAL. Industria. t:stado y Sociedad: la reestruaurscton industrial en Europa y America Latina. Buenos Aires. 1989. pags. 295 y 296; ScHVARZER. J. (1998). pags. 88-9 I.

908

HISTORIA ECONOMICA, POL/riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTiNA

~ e la presion de la banca acreedora se tuvieron qu~rofundizar~m~!;)idas <k_~l'I.l1J:_<!m!~m9_ y !lJ!l_s_~,Tn-=-p<!rtlCu.!M$n-lo _r~fer:el'lte, <!L manejo de la P.Q!itica mon~tar!ax fisca~. ~e Iimitaron asi; a partir de setiembre de 19s4~ los incrementos n<?.!11inal~ de_s?~~I!os, que se situaron por debajo de la tasa de inflaclon. Tamblen:

& se implementaron fuertes subas reales en las tarifas pub1icas y en las tasas de \j inter~~,todo lo-cual dio lugaf auna'reversi6n en las tendencias hasta el momento A ascendentes del fBI. .COrl)9_pi'lrte del.~I::~j,~.st(! ~~_I~._pohtica economica mantenida 'I. hasta el momento, se corrigi6 tamblen el tipo de cambio, tomanoo COnlo

pararnetro la diferencia enlrelaTriTfaclon nacional e intemacional. -.

• • -." •• -<.- •. -- .. ------~------

Luego del envio de un Memorandum de Entendimiento al fMI y de una negociaci6n con el Comite de Bancos Acreedores. a fines de ·1984 se firm6 un acuerdo Stand By con el fMI. Sin embargo, los efectos de esta reorientaclon de la politica econ6mica de GRINSPUN no fueron exitosos, A pesar de la recesi6n y de la

_. reducd6n del salario real, las tasas inllaclonarias y las cuentas fiscales no mostraron mejoras sustantivas. Contribuian para ello tres cuestiones interrelacfonatIas, En primerlugar, se pe~cibi~lI~a i!ll~rt~r1t_e~u~!3: de improvisaci6n, en la medlda en gue el goblerno no acertaba a encontrar los caminos adecuados para resolver los • proble·mas:-En segUndotermino,-ei deterloro de larelici6ndei'intercambio disminuia ef In9!..ei~-~~ divisas. ~~i~~ luBar!_I~~:~t~~_Jnte!eses de la deuda pul211c_a hllpHc~an l!na X~~l1t~ d_e_~_greso~ fiscales muy_g~~ que c~rJ'lplicaba el equilibrio de las cuentas publicas. Por otra parte, la necesidad de divisas llarala cancelaciol1 aeoidlos iri[eresespreslo~aba fuerternente sobre el mercado-cainbiarloygen-erabatensiones lnflaclonanas importantes. Ademas. el ingreso de divisasdenvado del superaVi£cOmercial res-UitaT>ainsuficiente· para canceiar Tos compromisosconel exterior, 10 que lfevabiiiicoriiinuar iiicrem-entand9 el mon-tooeladCUda, gue volvia a arnpllflcarIos cfeseqiiT!I1?lios (86).

/,' . Especial importancia tenia la evoluci6n del comercio exterior, ya que las

~~tori~.ad!!s conflabari en ~na expanslon de I~ expoa:taci~~es a~ecuari~fR?r~ revitallzar la economla local y solucionar el problema de la-deuda externa, Las condiclonesdeIos mercados iritemadonides·sehabian -mosfrado buenaspara la~ A~gentlria it plincipi?s de I<;>S '80, contribuyendo a alil"!1~'2~~c:_tati~~f~~vo.iabJes.

~san embargo, tamblen estIlTl_ll_I_a~n a los co_m~tidQLes, por 10..9.':Ie los mercados no tardaron demasiado ~!1s.at~~~~~~.YJ>rodl:lci~u.!1~sob~~of~a ~e ~uctos agri~olas que derrumbo los precios. La Inversion de la tendencia favorable se agudiz6 con' el

ento crecimie. nto que se registraba e .. n .. elmundo. la diS.· .. P .. u.-. ta·prOfi!CClon.-ista en-.tr-.eros. ~ EE. UU. Y la Comunidad Econ6mica Europea, y los acuerdos entre el pais del Norte

la URSS (87). ~ue las exportaciones no pudieron aportar las dfvfsassufici~"-~~S

• <;Qmo_R9-r<!~.9uil!pr,,!! lascuentas-crel balance aepagos' y cancdar por completo l~

~enc. imientos de la cTeuaa-exferna~ ~o~trarian~_o-Ia-~- ~~pe~If~_~~iale~-Entr~ 981 y 1989, los termlnos ·del il'irettambio se deterioraron notoriamente, como se

_d~i~r:t:-: ~~e~igl.i,ente-griificO.·--- .. - .. _- ....- .. -. ------... -

(86) cr. por ejemplo, ROZ~"WL;RCU, G. Y SA.'!Ct1U, M. 099<\),

(87) cr. BuonUOMt, RAUl., 'Crisis y estabitlzaclon: partlcularldades del caso argentino', ponencia en el seminarlo EspaiJa y ArgenUna en elsiglo XX: un analisis compereao, Madrid, 1990,

CAP, 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

909

1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Fuente: ROZENWURCEl, GUn.LERMO Y SANCHEZ, MARCElO, "EI sector externo argentino desde la crisis de la deuda", en Cidos en la historia, la economia y la sociedad, NC 6, primer semestre. 1994.

Grifico 8,1. Terminos dellntercambio (1980 = 100).

Sin embargo, los problemas que comenzaban a presentarse no s610 se deblan a una eventualiinpericia tecnica ·del equipo·econ6mico-- o a -Ia inadecuad-a

-:evoluciqn _t!.e J<:I coyu.ntur~_nter~_il_aonaC siif6 tambten a unapercepcfcn erronea

del gobie.r!1~ con r~~pecto a _!_a actitud de los pr'i~Cipares fa~!()i'es.st~_p.2qer Ti:®JQ_

de caida la dicta~':I.ra.Los tres nucleos centrales del nuevo poder econ6mico local

(los gra_ndesgrupos econ6m-icos-,-convinculaciones con el sector flnanclero, el .sector_a.flro~xp6rtador~_ tam6fE.1-:Tigado·a .aquellos holdings;"Ylas empresas 'extranjeras), aliguaI9tJe la bancaaeree'doi"a, no luitierOnlas actltudesesperadas " respecto de la democracla -=~dente:Por -eTconh·ario, cada uno oper6excrUslva~ , mente en funcion de sus intereses 'concretes e. i"i'llne-dfatos.-Asi, 1<1 bancapresiono-- , per el pronto y mayor pago poslbiede los-serviClos-dela deUda;TaSempresas--ajustaron sus preclos en funci6ii--delamnicl6ries-perada; los tenedores-dc'ifiviSas-lnteritaron proteger sucapltar depositan"dolo en plazas· mas seguras; los palses---centrales conti!1~u.a!:..~':I_p_rotegiendo y subsldiando sus producciones locales y los slndlcatos presionaron poi u-l1-reajuste- de -los salaiiosparn c1Cfe-ilder··su· poder adquisitivo ·frente- a la lnflaclon. De esa manera, como ie observaen-eTc:Uiidro siguiente, losi?r(!c~os empezaron a acelerarse. por locjue come-nzoapensarse en

un plan de ajuste mucho mas severo y llevado a cabo por-lin- nuevo equipo

econ6mico. - .. ---.- . .- .... -.----.---------.---

910

HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOUBERAUSMO (1983.1999)

911

Cuadro 8,7. Evoluci6n de algunas variables relevantes (en tasas de variaci6n mensual).

I A uince meses de haber asumido, en m<:,rzo 1985~ .• ~R~I'IJN debi6 ~enu .. nctar. : ~iend~ reemplazado por e" hasta ese momenta secretano ~ee~~':I~:j";R,~~~~~~~

VITAL 5oURROUIL. L[ en un? ~uerte d~ enroque,.ya que el lugar q ~ _

, ! . . rue cublerto por el ministro sahente.

,I,

I>

.» -----.-'.

Las primeras rnedidas del nuevo equipo apunl:<lr?na_rt!co.~PQ_n.e!..Lo~il1gresos pUblkOsyprOlUn"dizarlarns-erC16nexixlrtadora!.&r medi_o de reajustes d_el tipo de can!_bio y de las tarifas pUblicas. Se redujeron -tambi61losPiazos~aIespara-eJ ingreso efectivo _q~ los pagos. imposiliyp~y aduaneros, in~tando pali~~ depreciaci6n a causa de la innaci6n. Los incrementos de salarios fueron vinculados

a u-na "pauta de ajuste del 90 % de la suba del indite de precios al eonsumidor de) mes anterior. con una corre'cci6h n-it'nestr<!J_£9 .. S!~ri_9!:.. En el r:!!~~fl<!_q_g~ la ~ame s~~ impulse un aumento importante, '-(j-efalido actuar a la oferta y demanda. en condiCi2!!_es muy particulares (el g~~~nl!nci6 que se proponla comprar carne para tener un stock de intervenci6n en el mercado). Asimismo, se die ron seflales que incenlivaron aJzas de determinados-preciOs"lnciu'stf1ales, Estas primeras rnedldas de) nuevo equipo econ6mico imponian una mOdilkacion dela -estrudiiril -d-epre.cfos" rei a tivos que preparaban laeconomia para el Janzamientode un plan a-nliiiiITaCioiiario

~:d:~;~~f~~7~ie~Ei~~!~~;';:~~;'E~[~~;~~~~~~;~~~~;:~~~i!"/ "

publico. un fuerte aumento de las tarifas y los precios de los combustibles y 'y

.. "!!a_nspOrtes. la. p~rali~~~16_n__9~~lnver~~fl_~s-P~liC~s"y!~ .. p_r:",v~z~l1 .. ae 04 e m presaS~~!~~~le~._

Poco despues, por medio de un decreto de necesidad y urgencia. se inlclo el denOffiTriado -'PlariAu-stral". Este planeconoiniCo #heterod6xo# lmplico un--ajliste fuerie:aun mayoi-~oiidtadOJ:;oref}-M[coriefobjetiVo explidto de evitar erpeligrOdeuna hiperinnaci6n, Las medidas implementadas fuereiilias-sig_lilentes: canibiOdel signa monetario. introduciendo el austral. cuya unidad equivaJia a -1:-000 peso~; congelamlento d"epreoos aTTTdejunio,ae1aS1anTas'pui:iHcas11uego

de haberlas reajustado "fii"ertementeTy1QSSalarlos;re-cfi:iccT6n-de lastasas de interes reguladas (de 28 y .30 % para deposlfos y pr~-stamos a14"y-i3 o/~:-. . reSpectivament~.):~~~~uac~? .. rt .. ~en-5_ %Y-C0ngelamfento' posfei-Toid-efllpo"oe , Y Cambio, fijimdolo en 0,80 centavos por d6Jar, compensadacoflun incremento-de i ~ los impuestos a las-'exportaCiones, e implementadon de uriapo"iifica-monetarfay :

-fiscal estrTCta,que~()mpr~nd_lalin,a reauccion Sigr11~i<:atiVad.e,'I. deT!. l~ft •• __ C!enr% dell' PBI en junio al 4 % hacia fin de ano, Esa paula debia ser alcanzada por un recorte

Ciilos gastos. una mayor recaudaci6n y un flnanctamlento por mecllo de-nuevos

. credltos externos (89). • .,_ ... _j

Meses Costo de Tipode Came Trigo Transporte Electric1dad Halla
Salarios publico
yaiios vlda cambio
1984 20,4 12,2 12,0 11.7 29,8
12,5 12.0 37,7
Enero 25.B B.5 10,7 9,6 16,9
Febrero 17.0 lB.O 54,S 9.3 14,7
20.3 20.3 17,8 6,6 13.1 12.9
Marzo 28,4 17,1 15,7 24,6
Abr~ 18.5 28.4 10,7 9,2
12.5 9,1 B.O 17.2 13,2 32.4
Mayo 17.1 9.3 26,0 25.0 14,6 29,8
Junio 17,9 19,9 11.7 15,4 3-1,8
10,9 6.7 25.0 16,3
Julio 18,3 46,2 11.2
23.5 39,9 32,3 20,0 18,6 21,6
AgOSlo 22.9 22,1 16,0
16,7 21.0 62,6 12,9 16.7 15,6
Set. 27,5 16,0
14,2 8,3 19,6 19,0 27,8
Oct 19,3 14,0 16,7
30.3 ·3,1 16.1 16.0 15,0
Nov. 15.0 12,3 17,2 22,5 25,0
Dic_ 19,7 10,9 12.8 4,4 14,9
.1985 20,8 29.8 12.8 18,2 23,5 22,6 20,1
Enero 25,1 24,1 23,8 19.6 14.5
Febrero 20.1 14.0 32,7 14.5 30,3 32,4
26,S 25,7 30,3 7,8 36,5 19.2
Marzo
Fuente: VITELU, GUILLERMO. Cuarenta alios de inf{acion en la Argentina. Buenos Aires. 1986. , .

8.6.3. El ajuste "beterodoxo": la~~s~~ .. ~~_C:~<:l~~R:::o~l~ el Plan Aus .. ~~a1

. ,. -:;_:___:,_._---_._- --

, ---.---~------- .

- , d d nocer un documento, denorni-

En enero de 1985. SOUR~OUI~~_!!~p'I_~_ a ? a co . - 'co:-'985-J989 'gue

nado Lineamientos"d_e ur2~~!~ateg!~_d':_~~C:/'E~fl.l!t~ ~C9.!1~'!1!--':_---ia evol~cion pretendfa--c-ubmla au sen cia de _u':l .. p!~n_9~_~edJan() p_a~o ,p~ra __ .. __ ----nra

desea(j-ad'c-i-a-eCOriOmia- argi~t~n31: en el_I!l~~o c:1~ las res~n.<::~~es ~ur~~;cYo-se la-dificil coyuntura. especialmente po_r I~ a~ultada deud~~tertna .. E~-Pd-a.1da-s una

-----... , I ble en las circuns ancias .

fijaba. como objetlv .. o d~ crectrmento a ~anza ". - - .e-, - _." es~

tasa der4 070 anua], por medio de 10 gue_ dio en J1amars~el _ a~~o.sltIV_Q"'ecCiones ~ I ei "creClmlen-to basado en las exeorta~~~.n~s y en la 1~~~SI~ l:a~ proy u~ : estableoBas enorcho documento se mostraban suma.m .. ~nt.e optimistas ya ~L~rta_

-.: I basabari-eri el nianienlmlento de altas demandas de nue.slros produ~~~sci~ lita;.;

~ bles en los mercados internacionales y en un comportarniento favora tid po'rIa

. . pronto fueron desmen I as

de lnteres internaclonal, condiciones que . t de inflacion

realidad. Se delineaba alii tam bien la necesldad de fe~uClr las a~~nifestabala 'I a fin de lograr nlveles de inversion acep.tables. m!en.tras se orto mediano

\ necesidad de una coherencia entre las rnedidas econorrncas de c I Y autas de ptazo: Se preanunciaban de alguna manera en estes Lineamienlos as p trabajo del nuevo equipo econ6mico.

(88) CANrrllOT. AooLFO, "Estabilidad pnrnero, apertura despues,lY luego que?', en Dr: v. BALlr:, fwrt (comp.), fl comercio exterior argentino en la decada de J 990. Buenos Aires. pag. 419.

(89) La lileralura sobre el contenido del plan es extensa. cr .. par ejernplo, HEYMANn. D. (1986); CANAnsr:. ALfREDO Y 01 TtLt-'.. GUIDO, "lEslabilizar la fnflaci6n 0 evitar la hiperinflaCi6n? EI caso del Plan Austrar', en BRUNO, M.; DI TtLU, G.; DORN5USCII. RUDIGER Y fI5C1ltR, STAI'tIZY (cornps.), Inflaci6n y estabi/izaci6n. La experiencia de Israel, Argentina, Brasil, Bolivia y nextco, Mexico. 1988, JOZAMI. EDUARDO, "Plan Austral. EI saldo de fin de ano", Realidad fcon6mica N" 67, Buenos Aires, 1985; DAMIU, MARIO Y FRtNI\[L. ROBr:RTO. Restauraci6n oemocrsttce y polilica economics, Argentina. 1984, Buenos Aires. 1992; MACHINUI, Jose Luts y FAl'ttW, .Jose, "EI control de la hiperinflaci6n: el caso del Plan Austral, 1985-1987", en BRUNO, M. et at. (1988).

912

HISTORIA ECONOMICA. POLITICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

I .\

\

I

I

La originalidad 0 heterodoxia del plan en retaclon con los tradici~el FMI consistia en la incorporaci6n deu~a-pomicaderngre_~~~~1 sllnut§eo lanzamienfo deu-ri nuevosf!l0o ~?_§~~~?_C-{)I'l-~l fiiidE!_~~tu~L~obre la in~a inflacionaria. rara evltar transferendas de ingresos entre deudores Y acreedores por el brusco ~_ge la inflaci6n Y para eliminar la "i~_fii~'fnesperada~-~!! las di_fersas ch'lusylas de Indexaci6n vigentes en todo tipo de contratos se aplicaron los coericientes de

~l'!~~~ablacl~·d_esa~:,---- - - .. -- -------------------- -.----

~ama ren~_~ __ I~- ~~:mce~ion sobre la dlnamica de los pre_s!os que £_~pon0!'!'~!:!_~ autores. _ quienes sostenial'i--que las variaClon~~.-de-~j9S- eran causadas por la evoluclon de los precios flex (los de aqu-eiios sectores en los que los -agentes--soo' tomadores deprecios. y'que tienen marcadas oscilaciones estacionales. como las frutas y verduras frescas). el predo domestico de los bienes exportables. el salario Y las tarifas publlcas. EnparticuTar.Jos sa!a~i_os ~~~n:ajustados por la tasa de inliaCi6ri delpenodo pasado~y-api-ecio inter!!Q_(je los bienes expOrtables. por lei devaluacion necesarla'para compensar d@la lnflaclon, Pero esos ajt1stes voivlan a atirnentar a la mnacfon. que -recOriQda-. entonces. un fuerte componente lnerclal. EI congelamlenfo-desaiarTCis.hii-ifas publicas y tip~ de cambio permitia. enprincipio. quebrar-esainercia, y la variaci6n post~~i:gr:deJOs precios solo podria originarse en -cambTcisexogenos de los bienes exportables 0

en los c.kfos de los precios Ilex, muy dificilesde' co-irtrolar(90). EI Plan Au~l~al t" apuntaba. precisamente. a detener ta fu~rte_iTl~~§I~_f1?s!onaria que registraba la ,.,J?'

economia_~.!:~ntina. -

EI conge tarnlento de salarios se realizo aplicando otra vez la _p-auta_l:!e.l!n ajuste de s6'iOcl9b%(ler_lli~iCeinflacionarro(lei mes anterioam~y£),_l:-a~jlJ_~I_aciones y las pensiones. en cambio.-se ajustaron por el total de ta jnflacion de mayo. y luego 'tambH!n fueron congeladas. Se pretendia que 10Singresosiie los-asalariados y paslvos al'iiii-cio delnu-ivo plan fueran similares ()"Ievementeirirei-iores a los del mes anterior. Para el sector industrial. el congelamientO-ae-pred()s--seestablcdo a partir de los valores 'vigentes, Sin embargo. ·estos mcluian los altos costas financieros originados poijasaltas-tasa~ ~C!-~ -ill~t'§rE.:Rrevrasarplai1.AiX~d-~~irse-

I dichas tasas. las empresas incorporaron en sus margenes de utilidad esa oueren; cia. con 10 que disminuian los costos. pero no los p'r~~cios de veil1a. Por esta razOn: \ las empresasreCiDiCr6o-eOlosllecfios-un-al:ransferencia--de ingresoS importaiite.

\10 queexplic~i'su'i,i1?Oy(j'i_~icial a la~ 0ue~~ ~~~~idas. -- -. - . -- ------ .--

EI plan tuvo un efecto favorable inmediato. que incluyo un incremento de I~ exporfadories;--ul'i aurnento de las liqufda-Clonesde drvis~jit?j-~Q~~e __ de-5us tenedores.lo<jUepermiti6 eJ creCfmieritode lasi-eservas-del BancO CeI11m!;J~ suba de ia recaiidaCi6n impositiva Y tarlfada(sc,-tiie ias-queTrifiiiyeronen forma favorable e1erectoOI~vera-Tanzi ante la bruscadesaceleraci6n infiacionaria, el incremento

(90) Cr. Fl\tN~L. RO~J:IITO, 'Salarios e innaci6n en America Latina. ResultadOS de investigaciones recientes en laArgentina. Brasil. Colombia. costa Ricay Chile". en Desarrollo

tconomtco. N' tOO. enero-rnarzo de 1986.

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

913

de las retenciones agropecuarias y la a rob ..

Inmovllizaba fondos de las em resas P fiaCion.de la Ley de Ahorro Forzoso. que

~i6n deldericitriscalYdelaemi~i6n m~~~tal~anCiargasto~.del Estado); la disminu-

alorden del 2 % mensual. na.ylareducclondelatasadeinflad6n

• • Tipo de deficit Mos
1984 1985 1986 1987 1988 1989
oefic~ operativo del sector publico 8,0 4,8 2,4 4,8
Deficij cuasifiscal del Banco Central 2,5 2,8 5,0 6,2
DeflCij global del sector pUblico 1,1 0,9 1,4 1.4
10,5 7,7 3,5 5,7 6,4 7,6
Fuente: Ministerio de Economia y SeRA. Cuadro 8,8. Finanzas publicas (en porcentaje del PSI).

EI e~ito de corto_plazo. sin :m_!>~r[I(}._e~c()ndia las insuficienclas es

ya_CJue 51 bien se habla logrado clerta estabTdd d . ------ tructurales.

realmente objetivos de reactivaci6n 0 ~I a. .e preCios. el_p-rograma nQJI1Q!JJ.a __

L' .--------- -- -- .. -- - - reclmtento en contraooslci I

ineemientos en los h' 0 --'. n .-,- - .• -- .-- '--_ - •. - ••• - 1"'"' Ion a os

• ,__ _ _ 0 que se abla lnsplrado •. Uno de los funci' . ---

g~bJernO senalana mas tarde que Nla inestabilidaifTue el ras onan~ de aguel

decada de los alios de 198,0; condicion6 tad I .. _--.9,?_<!9.~·lInante de -~

"'f- --.~--- -- _-. . -----~ os os cornportarnlentos y abso b'o I

e~ uerzos ue la pohttca economica" E~eml"f1--- ----- - - " r 10 os comercial- "No d b . J P I Jcaba esto refinendose a la politica

. e e sorprender, por 10 tanto que este trab • ,

la inexislencla aurante esa decada de n . aJo comlence afirmando c bl u a pohUca comerclal definida EI ti ....... AD

. am ~o. su vanable esenc.aJ. se movio renejando 10 . • ~

La politica comercial fue -por 10 tanto-u--b-"-(j- _.s v~!__v~nes de la coyuntura ( .•. ).

"Este comeiltano ( .. ,J ~punta a se;'Ja~su( pr~ uctodelaspolitic~decortoplaZQ·.

comercial respecto de ios-aconteCir~1Je~~0~'~e ~6~~~~z~~~~~~mla de la eolitica

En ese sentido. la falta de .- --. -.

, ._. .,. __ .; _. unprogramadelargoplazomdicabaciertad bilid d

que se profundlzaria mas adel t c .-.--. . , .. ----. . e I I a ,

-r-t- ._... __ .... _ an e. omo rnedidas complementarias I I-d

ajuste, se plantearon algunos proyectos rivatiza a pane faOricacion~~Militares. el traslado de la!aPital F!ore~. c~~~ los de S9~1_S~ )'

d~e~~~eo y del gas~.9_j)~~!jc?_._.pr?yectos que ~~~i:ro~e mr:~ y la reduccion

concrecron. Algo despues se lanz6 el den - •. d ; --~. !!!Y_!~nta 0 nul~

esa ciudad esta-d- id omma 0 PIlln HoustQnM. en.una-vlslta a

, ',.. oum ense. eplcentro de las ernpr I

convoc6---aTrivertlr en eli -ar------.-------- esas petro eras; .ALrONSlrt las

radical de-conserva.-Jae:pT:ta~~~~~ndl 0 utn proru_ndo viraje frente ala tradici6n

"---b- --... --_. , e sec or petrolero en manos defESta~

em argo. el proyecto comeiii6 a dira'fais----·.- - -, .- _.- uO . .;:>In l61titud _- .. -- -~ -_ e en el tiernpo, en parte debldo a.Ia

. en et estab!~9r:nlento iJe1Iifcon(ra(o tl .• --_ .. .--- --.-~--

falta de incentivos -(--,,--- •. - ,. ~~E~E2 tarnblen por causa de la

_'____ __ .___ 0 que a rgentma bnndaba para un agresivo-'-r --

l!_1verslones. De alit que la propuesta no paso-cr'- . d '.' . ..', .---- p ogram_a~

s,igniricativos. ,- - --.' e un lscurso sm logrmU;:911.crdps_

---

(9 J) CArtITIIOT. A. (1989). pag, 419.

914

H/STORIA ECONOMICA, POLlTfCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

t en a estimul~r la expansi6n de los

La ausencia ,de medidas que -a ap~ln r:orte en los ero_sri!_mas ~_~ _inversi,6n

sectores prod\-lctlv~s _s~. ~~~~~~~aT.;estabilidad sobr~ i~6JJ~~va

Publicaya los efectos restrtctlvos de - --t . fluyente en la evoluci6n

"--" --- - ----. - . - - a articulannen e In

priva_da. _Este._ul!l~o_a~p~<;to er~ . t" de lasondas de precios asociadas al economtca d~ ~a!g9_Pla~():._~-<::a1<l_c::!els--~do-se componlan de una aceleraci6n lanzamiento de on' plan de aJ~~te e~ ~ - I? -. - --en-ta financiera de caracter e~pecu-

~-, .. .. I ue permitia generar una r .

InflaCl(~':IaTl~ 1!1!Cla _:_9_ . 0-- - ----recios posterior, que convahdaba la

'Ialivo d,:._corto plazo y u~a estaE~I~~d_ dj! luciendo un increme':l~9~ cI~ la ~s~_ de nueva estru:tura, d~ pr.e~I,o"~,rela~l~o~~ pro 11 Pero esasganancias no eran

gananc!~~ d!: }?S_ s~~~?r~.~ ~~~~~c~adoili~i~nade la producd6n-;es-a~dr. de la

"Tnmedlatas y dependla~ d_e~.!lIvel de re n el mercado, 10 cual estimulaba una

cantidad de t:~ne:, qu~ s~ lograse colocar e e to de la tasa de inversi6..!!.:.AJ>ar_tir moviliZacion de re.c_ursos Inl.p1..I~<I~_do .!I!I a~m n entina se caracteriz6 por rapidas de mediados de los ano~_'_70,_I~ econo,nlla ar~ irnpedian prolongar e.n el ti~mpo

rupturas de los congelamientos d~ pre_c~os, 9u , De alii que la inversion se

. . .. . undo tipo de gananCias. _ _

laaproptaclon de es: seg. - -I .. financlera e impactara negativamen-

canalizara cada vez mas hacla la !,:sp'e_~~ ~Clo_~ ,I ,

te en la inversion productlva (91).

.-.
rasa de variaclon IBIF/PB
Ano IBIF
21.781,0 -0,7 20,9
1983 -3,4 19,9
1984 23.497.0 ·17.8 17,6
1985 15$25,8 15,2 17,5
1986 18.468,2 14,8 19,6
1987 21.221.4 ·2,0 18,6
1988 23.632,4 ·24,4 15,5
1989 12.842,0
Elaboraci6n propia. .
Fuente: FIDE, Informe econ6mico mensual, N°l1, 1994.
. Cuadro 8,9. Evoluclon de /a inversion (en mil/ones de do/ares comentes) .

- . rtante de la evolucion de la.!:~~

/i/. La inversi6n constltuye un barom~tr~ Im~ ortamlento de la capa~~~

plazo de !~ econ<::mla. por cuant~!~~eJa~t~~1 PeriOdo'bajO-ana~;;~.~!?serva produccion delpai5.En ese sentldo. .. ~.~~ __ - !: "ilSdlnarrikas de los anos '50 con claridad era_!_:~_mient~p!ogresl~~~a~as m al1va-Esto slgii1fiCa.]I~

'60 aI-a culrnlnar con tasas demverSlon n~ a neg . tendo

-~--.~-;~ ... -.-.--- - '. - - - ----·--I-d sasle de 105 bienes de caplt,:,.!:.~<::.~_~ay_~

inverSion no alcanzaba a cubrir ~ .e. g_ ,_ __. ..' ... ' __ . _

la rentap6teriCiaidet pais, . n 'on

. • . . bl d 1 Ian con respecto a la m ~

Los efectos relativamente favora es e p -·-----I-t'==-::o electoral de la

it . expresado en e nuruo t

concitaron un apoyo publ~~_c>_~~y~n_~no. - " ... d -.~- .. qieroiiismoy IC%

OCRen- octubrede 1985, aun cuando a mediados e ese ano, e. _

(92) VITtLLI, G. (1990), pags_ 45 Y 399.

:1

CAP. 8-RETORNOA LA DEMOCRACIA YNEOLIBERAUSMO{1983',999j

915

sindicatos hablan comenzado a desplegar un perfil cada vez mas oposltor, En ~onlraposiClon-;-se produjo un descenso en los preclos )ntemaclonales de los c~s r las ventas subsidiadascielos EE,UU. a laURSS~que volitfaaafectar la rentabilidad de las exportaciones, mientras las privatizaciones y el traslado de la Capital federal eran b oquea as por a opoSlclon e pero-ilismo en eTl'"arJameij:-'

- ~iY jaqueados por las ersistentes diflcultades presu uestarias.

<, ~"\'" ./ :

'i 8,6,4/El deterioro del Plan Austral y ·los primeros reajustes \.. __ ./ ====::::=========::::=:::::==::::==:::::::::===

Luego del exilo lnlclal, comenzaron a visuaHzarse al.9!!_nos .ef~<;l9_§_1!.Qdesea_ dos. Sibien la innaCfOnsehabiacorltiaTdonotai;leme'nte. persistia un creclmiento d~§Osque, en el mediano plazo, comenzaria a distorsionar la estLuctura de precios relativos. Es que la inflacion remanente se ongmaba en el lento pero-finne incremento ~recio de un conjunto de arffcuioscon'-OJ~lcame y las hortaJizas DospreCiOs7Jex),i111ei1tras otros '(los proiliiclOs-1ndusfrlaies'ye]saJarlo)perman£cla!1 mas estables. EI plan no incluia vias de escape para c0r:!:.egi!.~~a~9istors!0.Tles, desde el momento en que se pensaba que ros- preclos flex encontrarian pronto un punta de'equilibrio (93). Tambh~n las tasas de interes actlVas non-'-fnaies~ aunque hubiesen bajadosustancialmente conrespecto a sus valores previos a iii iipiica~ cion del pran;tcrminaron situadas enu-n-riTver'positlvoy elevadCi-resiiec:to <i"e la innaciori:lo que se consTi"t"LiYOenunfreno para lareactivacion- eco~()ijlk(,l, .

-_ ,~ _. _._-----------_ ... -~-----.-----.--~ .. --.-- .... -.-----. _ ..

EI efecto del Plan Austral sobre los ingresos de los asaJaJj~doS_.lliLfue homogeneo en todos los sectores. Ei mas afectado rue, sin lugar a dudas, eJ sector publico, ya que las remuneraciones estatafes, junto Con los retrasos en los pagos a proveedores delEstado-formaron parte del ajuste de'las-6ientas pCibITca&rn lineas gerierilles, tomando--comore7erenaa los riTveles salariales de -1984. slmilan~s'a los de 1980 yaigo mas baJos que fos-deT!r73T97'4:'ei"pfan-tfusTi-iil'-Implicouna caida delas remunerad6ii6 -r-eareseh 'ca:srtodos los sectores de -ia

"economla. De'ci.iaiquiermanera.esta calda no fue tan profunda slse consider-an' lOs salarios efectiva'riienle'perdbiaos POrJoslraI)'ajadores e.n vez aelOSaevengad6"S: es'decir·si"Setoma en cuenta ererecto "desintegracfcin"defsalario' reai' en los penQdQs de alta inflacion entre el momeritOae'suc<nr.=6} aqua en-erc~ti~L~e gasta""

,----. ... ~------ .. ------.---

(93) cr. SctfV~l\ZtR. J. (1998).

916

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

- PNB per capita Salarlos reales
Ailo Australes reales Dolares Salarlo minimo Promeclio general
1970::100 de 1989 1984=100 1984::100
1984 96,0 2.883,5 89,4 95,2
1985 - 90,3 2.710,6 &4,6 81,7
1986 93,B 2.815,7 7B,2 83,S
1987 94,3 2.829,8 72,9 76,9
19B8 90,0 2.701,9 48,7 66,3
1989 84.7 2.542,5 46,3 60,0
Elaboraci6n propia.
Fuente: Carta Economica, INDEC y FIDE. Cuadro 8,10, PNB per capita y salarios reeles.

Las empresas, como ya hernos planleado. se vierCl1)~_~a~oreci<@s Mr Ig_Qlida

Gnicialcn IOs'coStos i1nancieros y la reducclon de las expectativas ~6n. que.ank~gebl<!n_lllc_~rp_~r e!l ~us_ cal~':I!§s-dec<'-stoS7ero-cu<1nOo estas ventaj",s § qtre. darQ!\_ClQsorbidas. reapareciero·nlo~ ~e_?l!z.a.r:tien_!~s_~~~cios y 10~.J~edidos I de ~exibilizaci6n de los controles.

~ Las tasas de interes posltivas afecta_b_c:~._e!:l-~special. a la~ empresas p~quei'las

\ L~(J_ianas.,_con-mcnor ?CCeSOo.l-cTe<IUo externo. 0 a ~as franJas pref~r.enclales.del \ n:~~~<:>. 1r;.~~:~~pre~a!.lO .. ~t?~r .. ~~~~t~_lmphcaba una presion rec~slVa. aunque ~Imultaneamente los menores OJveJes de prodUccJOn internos

d_escomprimian la demanda de imeortaciones. Las tasas pasivas positivas tam bien incentivaban el ingreso de capitales de corto plazo (con un dolar marginal con cotiiad6ri- rda'Hvamente eshlbili~ada), 10 cu~_endi~a reproducir en pequer'l~ escala la situaci6n vigente en epocas de la -tablita- de MARTII'IEZ DE Hoz. Para e,!:!~ et ingreso de capitafes amuyco.toplaioy rnanlobras especulatlvas con las _Q_iv_!?as. elgobierno reglamento su entrada y'~ali:l~;-~!:~lOcuarnJ9.J~I~~_minim,?s_ri1c\S exterisos -para creditos firiancie·ros y redujo el plazo-rffilximo para ra liquidaci6n de

cambio procedente de exportaClories-: - - - ... -.- - --. ----.-

----.~-.-----~--.-~- ---.~ _ ... _-_ .. _----

EI 4 de abril de 1986 se anuncia!~_!1_~~!I:~~lones al programa de aiu~.t~Len

'ocura de lograr cierta nexibiJizaci6n. Las medidas consistian en nuevos aumentos

" e TaS--tanTas publicas y los preciOSde los combustibles. incluyendo la priIlie.!a

A} evalu<:~I'?_!I ~~_~~tr~1 e~ reraa?!l~~_~ d6~r: elirninaci6n de los_~!l1rol~s_4~

,'f:,;. eclos y autorizaci6n a las empresas para ajustar sus margenes y transferir a_p~e_~~

_ ': s aumentos de salarios otorgados y reajustes de las tasas de lnteres reguladas.

, 1~ . - A parti;.de este memento. la polltlca de ne;ibili;~i6n -~-~~~tuv~. __ ~on -YreajustesperiOdicos d-e tamasypreaos de coni6uillbfes. minid_~~lu<iiQiJescada.

I ,vel mas frecuentes, mayorIlberattzadori oelos precTcisy~una po!!_~~a <!~_!asas-<!_e

. lnteres positivas. Con es10 se pasaba de una po1illca de congelamiento a otra ~ Ii a~ll~!~rif??~- 0 flexlbilizacion ~e P!ecios, 10 t(~e __ ir:r!p1ica~a_una indexac~~~

I ~!f mo(ieraoa. Pero la nueva fase del Plan Austral no s610 significaba la aomtnistraclca~ de lospiedos. sino tambien la del tipo de cambio. la de las tasas de Interes. la de~· ;1. los salaries y la de los in!!r~_~os y egresos fiscales. En el caso particular de _I~

I

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOUBERALISMO (1983-1999)

917

salarios, se anunci6 Un aumento trimestral se . . . a ~~SCusiones para la oficializaci6n de las r Y con.vo_£_6_,! SJn~lcatos y empresas

como paso ~revio a negociaciones COle ti~~:I~~~S ~re~_tJvamente p'~ga_das,

..~._~_y~~~n el ano slgulente.

Durante gran parte de 1986. el PI -- .. ~ '.-~- .. -

estabilidad de los predOSy·7a-v~---~~r~lJstral pareCiO mantener una relativa

'.. .' orecer e. crecimlento ec ' .

r~~~sI6n de 1985. EI PBI globaiCre~o ~nomlco. Juego de la

incremento del produciQ-[ri.dustnar-I:sf . __ ~.:.~ Yo en ese ano. con un 12.8 % de

~recios cue habia creado el • a expansl?n se baso en la estructura de

---.=--- programa economlCo' retroc d -1-------

redistribuci6n re-res'iva del ingrcSo . " eso e os salarios,

_!Tlayores recursos. traslaci6n de in r:s~~~:~ento del consumo de ~~ectores de !l.~cal mediante et endeu~ient~ ext ee agro.y mancJamlentoClefde1iot deficirinraves<JeTenOeudamlento erno y luego Interno. 0_ nnanciatl6n ctet·

,in{ere-s~fdeia ·deuda external conro:rm~uo. la ~.~._:~~.~_~~,!~~"-er el pago. de los la inflaci6n. ESta sftu2ici6n comenzo a h~n 0 a a ~anca ac~eedora. y sostener baja

-1-- --.-- cerseca avezmas bl "

a as tensiones meriaori~idasses-uma~-- ·d'fi --- T"'.- __ ._. pro ernattca, ya que

(- id .. . -- auan I ICU tades en el-balari·----~il·-

cal a en los preclos internacionales de los .. ------;--.- .-. -, ... <:_~_-;:~~a

de la-prodm:ci6nagropecuariaex rtable granos y dlsmmucl~n de 10s.vOlu!!1~"-es 10 cuaT el establishment y la ban~ ac ~or c~ de fuert~~~~.~daclones). ante

--r •.. - - .---.-. .'-- - ree ora corne1'iZafoJ1 a preslOna--~d~==--·

una ma~ld~~alu~. - !._pl_ ~~!1~~ _

Exporlaclo- tmportacio- Satdodet
Ano balance Servicios Deuda Terminos del
nes nes financieros Tasa libor
comerciat externa intercambio nominal
1980 &.020 10.539 ,2.519 -1.531
1981 9.143 27.162 117,7 14,0
9.430 -286 -3.700
1982 7.626 35.671 124,6 16,6
5.337 2.287 ·4.719
1983 43.634 105,2 13,5
7_836 4.504 3.331 ,5.408
1964 B.l07 45.069 101,9 9,8
4.585 3.523 -5.712 46_903
1985 8.396 3.814 4.582 -5.303 110,3 11,3
1986 49.326 95,1 8,6
6.852 4.724 2.128 -4.416
.1987 51.422 80,7 6,9
6.360 5.819 540 -4.485
1968 9.133 58300 69.4 7,3
5.322 3.Bl0 ·5.127
1989 58.500 74,4 B.l
9,579 4.203 5.374 ·6.422
Elaboraci6n propia. 63.300 75,7 9,3
Fuentes: INDEC y BCRA. •
/..:7' :~), oj v- :uadro B.11, Indi~adores del ~eclor externo (en mil/ones de dolares.

;9''''-' '·'[!(5' Termlnos del mlercamblo 1970=100),

( AI finalizar agosto de 1986 s t b

\ incrernento··e:i'e los -precios Erb.rnos ~ .<1 una lenta aceleraclon del ritmo de

"-lot - - __ . __ - . go rerno mtent6 entonces un segu d . t

_ erpre~ando que TaSpreS10nes innaciori1iiias-se-·'!t!b'. _ _ r " n. 0 aJU5 e •

~emasia.~o laxa, EI presidente del BancoCerili.aiALFlIE .. lacna u~n~~~~~ca monetaria _

por -Jose Lors MA' • DO OI'lCt:I'CION,. ue reempJazaoo

CHIN EA. qUien propuso una politica mas r tri ti .. ------- _ .. -

oferta dedlnero.-LaStaS d'·'· ... _. . es. _: va en ~I rnanejo de la

ffiTnlerrumpidamentede~ ~ m~erdes r~~I_e_s activas, 'l~e~enian_ des<:_endiendo 'casi

P· e ac~ __ ?c:_e meses, comenzaron a elevarse otra v z

_~_r_o_n_d_e_I_-2~,.3_8_o_:_Vo:_e=n~a:::g::::o.::st:::o:-a~I:..:7~0.3 %-end' -.- .. b· ... -- .. _- ~i • .~.e ,y

• _ iciem re, Por ~onslgulente. el nivel de

918

HfSTORIA ECONOMICA, POLlTIGA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

bilktes.y_m_oned~~_ enpoder del_p._u blico cescend'o can respe.clo al p_m_. mien1ras.las mayores tasaS estimularon un crecim~nlo ~~ los dep6sllos a plazos: c!,'.:!_el consiguienle aumento del agregado M~ como puede verse e~~e_~t::

11

M, Ptivado M,
Aiio (Billetes y moned as + (M, + Dep_ a plazos)
Dep. a la vista)
1980 7,6 25,0
1981 5,9 22,3
1982 5,3 17,4
1983 4,4 14,4
1984 3,9 12,5
1985 4,6 11,7
1986 6,6 18,2
1987 5,5 17,0
1988 3,6 14,5
1989 2,8 13,4
Elaboraci6n propia.
Fuente: SeRA_ Cuadro 8,12. Activos mQnetarios en poder del publico (en pOfcentaje del PBI)_

GAP. 8 - RETORNO A LA DEMOGRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

919

colectlva que organizara de anternano el presupuesto, los diversos seelores se I en contra ban en una!elad6ribTiateraJconeJgo""b1Crno, en la que utilizaban su caR,!ci~il_<:I_ de _ presion para pedir tral!~fer.~~kt§_9~cpl'!<;_~ion~§Jmpositivas en f~jndependiente.lo cual inerementaba el gaslo publieoglobal y!as distorsiones maerQeeQ_nomieas medidas en terminos de impuesto infJacionario. -En ultima! instaneia. el problema basieo radica en que el sistema deseentralizado de las i' .~e_!!~~~H1as"._S!_ea incentlvos individuales que !levan a aumentar las perdidas i' ag!eg~d~~!_l?o,~<jue en_ll1ascara la competencia enlre los grupos por la distribuci6n ;: <!~_i_ngr~~os (ha~ierid? p'are~~~9~,:I()sjJ!:~pi£se~nfre!!an- con el gobiemo ~ no " entre sl) y hace que enos ejerzan su capacidad de presion de un modo que no! permile f~!1~!~~~ _sue_~!~ R!~~ria_~ente -elcosto-sod<ii del conjuntD ae-i:ie-ma-iidas· (94). ! "

... ..._ ..• --.~ .. -,- .... --~-- ,~----- ,~

Las erecientes eomplieaciones indujeron a la adopcion de nuevas medidas. Asl, :J; ~~ovleinl:lr~ae-1986:se Ere6 u'n -Direelorio de Empresas Publicas,,:""quenucleaba' ) a todas las empresas del Estado:EI objetlvo deesCflofdfng se orientaba ~li;Qrg;;riizar{ f~ .J'.'"_",,~,~as ,o""",~~~os de efidenc;"l'roplO'> del seelo, pdYado:1 t

planteandose. inclusive, la posibilldad de su privatizacion total 0 parcial (95). ~~ l

" ~~_~!,!~~I_!?_~? _el, equipo economlco lanzo. para pal_iar lasit!,l~f!6n, __ \!.Il cgng~:..LaJn~_!]!9_ci__~Qreeios y salaries (10 que despues fue asumido como un error). an te el erecimienlo de los desequilibrios en los seelores extemo y publico,'y"!a

- incapi.-adacl-de tomar f!1~~J<!as_ mas de fondo para f.!:cnar una -p<isible espiral lnflaclonarta. Hubo intentos de interveniren algui1asn;erca-dos cuyos precios intluian particulal1!l(:~_t~j~~_e e(Costo~deVida:cOrrio. ·pore}empio;'el de- -105- polloi -La

J'~er~ta",-ia,_d~~~m~~<:i~I,~_l~!:~r~"~"eilrgo .ae-RrCARDo -MmORIr;:-i"mporto un ~toCk considerable de pollos ~:h:s~_Eu...-~pa Oriental. Sin embargo Ia cali dad de-aR:llaS ayes no era la acostlJl11~r~~~para e~ublkoargentino y 'Ia cantfd-a-deomprada resuit~muy superior ala demanda naclonal, En consecuencia.eTgobiernose-encontrc)con el problema deenormesexlslencias de ponossfn vender Para las cuaiestiabia que pagar el frio parasu, ~o.nservaci6if.-ESte error (Ie -diiculo en la m'agnitud det"stock de intervenci6n necesarto fue explotaaopoJitidimente por iiI oPosicr6ii:-~-------- -

EI eong~I;~!~nt~-d~- preci~;;~~I~rl~~-S~~~;;bi~6--~0;;- ~na mi~idevaiuaCjon~

y se mantuvoe(constreIiTrriTentom6netario~a traves dela politica del Bane r-

Central, peroia.~ _~)(pectatjvas--deSlavorables delQ_®.E~,<?,~I_'!_-a-us~ncia de un .{j desjndexac_!6_rJ_~~f<?.~ratos. y la Inexlstencla de'un colchon en tarifas y precio j~ equlvalente alqu~e~_Ls__tia enjunio de 19~5:.: ~i!0fracasar ~I int_en~()_r.~e~amenle. 7'

A pesar de todo. la interpretacion del gobierno sobre la sltuaclon eeon6mica a prfriCipios-i:ie 1987 ii'o era lotalmente pesimista. Enerme-iisaje que acornpanaba -el proyeeto de ley de presupuesto paiaT9$7" seenumerabaii-un -eonlunto de

- dificulfadeS,pCro se coni1aba que a lraves de deterrninadas medldas estructurales

podriarrscrsortea'das-:-Seplanleaba que pesea los exltosparclafes'logrados en la

- . ..,._.- -_." . - . . - - -_-.---- _- .--_.

(94) cr. Ht;YMANN. DANI~L. 'Conflicto distributivo y deficit fiscal, rtotas sobre ta experiencla argentina, 1970-1987". en Deserrotlo Scononnco, N' 115, octubre-dlclernbre de 1989. pilg . .324

(95) OSSONA, J. (1992). pag, 41.

920

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

921

llucha ria estabilidad de _preC.i?S,X I.a rec.uJ.>er_a.,s. iQ~_Qel creci.mientQ~Q__l1.QmiCO. los res1!ltados aim no e~an_9_e!ini!iv.<?s y_~tat:>~~ue~ti~9~:>_E?.:_.e.~u~as de comportamiento perversas de los actores econ6micos.

Sin embargo, en opini6n del eg_uJ~_~~~_!l~~~<:~. al~~~_!!!.~did~~~~f9!!~_ encaradas por el gobierno podrian evitar la vuelta a una puja dlstributiva de_suma cercl.Entn!estas medidas el ~9~ipo~e<;Q!l~~q_proponia una mayor integraci6n de ia economii:i'a,'eomercio mundial. a travesde __ ul!~pertura exportadoraiel alientO'aiai"nv-ersi"6n piivada;' brindando un marco de expectativas estables ron' apoyo tecnoi6g!co;ia' i-eeSii-Uc_iurac[(ln.'de[m~rcado de c~i!~~ y d~~istema finanCiero: y Ia reforma deI__E§l<!d()_. r:s~ ~Iti!l:!~~ponia un~_~~ormacrondel regimendesaiarlos y empleo pubtico •. I,aRrivatiza_cj_6n de empresas publicas:-una-rerorma tributaria que suplantase el impus;to innacionarlo por gravamenes

expJicitos y la H:d~cd6~c:le)_g_!'lstgirovincial excesivo. ,-

No obstante. las propuestas tuvleron un CIJr:t:J_p~g_~,--"ebi9,Q a la dificil coyuntura internacionalcon la' cual se debia enfrentar el paisIla caida de las coilzaclones de granos y oleaginosasen un 25 0/0.la5 medidas proteccionistas y los subsidios por parte de los gobiernos de los paises centrales. y las altas tasas de

\ . lnteres internacionales) y las resistencias internaspor parte de distintos facto res ~' !) de poder, como los co'ntratistas del Estado. los beneflcl3nos de regimenes de

.: -'1 promoci6n indLl~trial., los sobier~()s_p!p,y'~~i~les Y los empleados publicos. i}

j

ca~jeando •. en deflniliva, deuda ~;~t~.!li!P.2r deudi!_inter!!~J;n la rnisrna direcci6n o?~r_aba el mcremento de los encajes del sistema bancario, que erall remunerados con un mteres .. Estos m(ereses:-eorrlc)yaexpueamos. constituian un gasto que allrnentaba el deficit y_~~~inaba "deficit cuasifiscal"; su evoluci6n alimentaba la e~pe,ctativa de un relajamlCnto futuro de la oferta monetaria. En definitiva

el ~ostenimieiltodeesta-POliticadeperidfa del atl'actiVOOelOs mulos dedeu . a f:l:O; .

parte,~~ los poslbles tomadores. "------ ... ' - ~

A~C!i<:l?_que el mercado de esos titulos se fue saturando. que la deuda creda ~ (~por consi9:uiente. las dudas sobre la solvencia del Estado a la hora del ~encimi~l1to) y que la innaci6n se recalentaba. el gobierno se vela forzado a i~~nlar las tasas de mteres para que sus bonos no perdieran atractivo. Pero ~~o vOlvi~ar_EO[>ercutir ~_?~re el ~Oilirriende la ~~t1.da, ~,~J@j~~-~_~;::ecie!l~~~ m~s~s d~ gananCla financlera, e mnuia sobre la actividad econ6mica. ya que.Ias

_las.~s ~f!. in~~n!:; _d(!_ t~do _(!_~~~~~ma se velan arrastradas .P2r~~e mecanismo,-bhQ[a..... bien.Jas .~~~~ int~es crecientes y las dificultades en la oferta alimentaban la lnllacion. presionando otra vez sobre las tasas de in teres nominaJ~s:u;:ip~~~;;~---

'circulo vicioso comer'-iabaa-horaaai--last;asesderPian-Ai.iSfral~' ----' , -, "---,

--------_ .. -.. -~-------.-.

~E~~':...':!.e_':.~tas dificultades. el gobiemo intent6 pro(l!!!<11_.~a!:I~~!efQrmas estr,u~turales ya programadas: propuso al Parlamento un conjunto de medldas, enTre la,S cuales se mclumn una nueva ley de coparticipaci6n federal, la desregulaci6n de servicios publicos y de la actividad petrolera, la venta del 40 % de la e~presa ~~r,()Jine~~ Argenlfi1as.larefoi:iTi-a-ife1"reglmen deproll1oclon,!!1Q!!~!'i:!a.[Y-'

I"a reducCion de la protecci6n arancelaria y paraarancelarla en determinados ~ect9!'".e~_~c:._on6_ll)i~s,

Au~que en algunos casosJtI.."'i e ron a_prob<l~!~~~~I~T11_~n~ari~!.~~t~,~_Questas sufrieron. e~jlf!.!:!~r~1. fuerte oposlclon, tanto por parte del peronlsrno como de los l(Jbtiie~ afectados, En cO!_1secut:.n~i~._el margen de acclon delgObfemo se fue ' acotando: las medidas se demoraban. y, simuitaneamente-;-iasherraIl'lJent;:ts de p"Ol,~a econ,omiea en manosdel equipose Iban hmitando. EIMinisterio de Trabajo I~r~, 1<1 aprobaci6n de un paquete de leyes laborales-Y--Ia'corlvocatoria para Convend~olediyas'aeTrabajo·pa:ra-eomienzos-de·1988. que-cian(i~; 'enton-

~sda-fijact6n,~_L(!_s s_arai_ios pnvados fU"ercntetmaneJoguoernamental. Tambien se debier~~_de~!~jJular total mente lastasas'oeTnteres~y secre6 un tipo de carnblo

libre paraJas transacciones-cfe capital.' ,.. ...-, '-'~ .. --------'

A pesar de los signos negativos, se lagro concJuir las largas negociaciones con ta banca acreedora. permitiendo la lIegada de recursos financicros externosque aliviaron un tanto el panorama e7). Pero la calda del saldo del,~~I,~hce ,<;.Q_lJ!ej5:jal

La situaci6n eeonomica comenz6 asi a dar sign os de un mayor d_c,t_erioro. lntlulan enello la puja sindical por ':Iyares sal<l_r:i~~)'c:"intraj"aracionalizaci6n del sector pUblico'; 13 pres16n de la bancaprlvadaTnternil_c_ional por el ~o total deJos.. servicros deladeuda (aunque lOS organismos financleros interna<;.i.2.!l<!~~.L~omo e1"FMlyel Banco Mundlai: 'semostraban algo mas Ilexlbles): _~aJ"i!.ti!!:lcl, e.!l JL ejeeuci6n de las privatizaciones de las empresas-,jel EstaCiO;yTas dificultade~ea.~~ controlar los contratos delESladocon'diversa_s_gJ}~sas que conformaball,l£_ Ilamada"patria contratlsta" y tenian gran Incldencia e<::o,'!9~~96). As!' ~!!.j~li?,~,

el acuerdo con et FMl. que estipulaba 1l!1~correcci<?!!~~_~S prec~~elativ<!s a travesde aumentos'ae-farifas pLiblicas i'-del tipo de cambio. emp~j_c?.~!Qsprecios rapldarnente al alza, mientras que los acue-rdos entre empiesarlos y sindica1ista~_ alimentaban la innaci6n~-que alcanzaba6tra'veztaS~s'_ael I s..°r':..~ensuaJ:·

Tambien exlstian problemas de financiamiento en ei sector. publico. EI comprorriiso ce mantenerDcij(j'control fa cantldad de.(jr~ero·sev~ia <;.ontrariado por el-creci"ente-defldCflscai }i"porla necesidadde comprar divisas para c.a.I"!~elar lo-scompromisos externos. lo_eual impli~~ba-iniectar ~~j:ll.Qc.w_jlJ1strales, en-d mercado, EStc) obiigai>ii' a -recurrlr demanera casl abusiva~herrami~_nJiis_ d~_ politfca economica' que podi.in-ser expTosivas'e~~el_J:n~,!i~_!I_c?_p~,~o,CQmQ tratar de estermzar'parte de la nueva mas a monetarla con la cotocaclon de tllulos publicos,

. - - .. - - ---- .. ~ ._.- _ .. _ -- ---~~---------.~--- _._,._----- .--

(97) cr. MACHINtA. JOSt LvIS Y SoMMtR, JUAri F .. E:I menejo de la aeuae externa en condiciones de crisis de balanza de pagos. mlrneo. Buenos Aires. 1990; D ... MILL, MARIO Y FRtr1M:L, RolltRTO, Hiperinnaci6n en Argentina: 1989,1990, rnlmeo, Buenos Aires. 1990.

(96) cr. 055ON .... J. (1992) Y ScHV"'KZtR. J. (1998).

I

922

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

923

: ~QndUjo_al§gotamiento de.l~ rt:~~~~~~_'!ivi!i~_~~l Banco Central a pri.ncipios de

. . ~ .... -. 19a~. EI Fondo r-Ionetario Intemacio~al retire su a~oyo a causa d~~ detenQ.r~ de I~s . 1. indicadores fi~al~ y_ mone~!l~. en abril. _~90~lemo suspendlo .el servlC~d~a

__ ~ -I d~u_cla a los bancos co~~rcia.l_~s, _~r.a~!..~~~o el paIS en una moratona de hecho ( ).

~.-_.."" ~

.....

---_:.:::........ --....

n.6.5:'r.a Ultima tentativa de control de la economia: el_Plan Primavera

/. .~---.---.----~_-

,---'- . ..

A mediados de 1988 •. la economia (i!~_!l_t_i_l'!a se encontraba en una situaclon

::riti_c~.~-'!JE- gu-e se-combi~a~~_rii~ -recesi6~'dla j~naci6n (44? % acu~ulados del -ernestre), la caida Sal a rial (.3.3 % desde 1984) y la desocupacIo~ (6.5 ~o de la PEA, adernas deun 8,9 % de subocupaci6n), mientras que la deuda mterna alcanzaba _ los 46.000 millones de dolares. EI retroceso sal~rial gener6 un conju~t? de ~ue!g_as en distii1tos sectores. y un paro gerieralde los trabajadores de sen'ICIOS .~_b}lcos termrno-con un irnportante desorden~e-riTa-Plaia-ae Mayo y aetos de vanda~smo

en los alrededores, . -- ---- - . \

CUliOS~~~~t~~ en tanto la situaci6n econ6mica y politica interna se det~rior.a. ba. el sector externo mostraba signos de mejoria: una sequia en el. Hemlsfen~ Norte 'elevaba los preclOs intemacionalesde al!luno:>p~?ductos ~gncolas. Ante esta cO_~Ij:l~siil'-ac_i6Ii_-.sepre_s~n_t_9_IJJl<!nueva versi6n de plan de sh?ck. el lIamado "Plan Primavera" de agosto de 1988. que ~o.n.t~~<;! con el apoyo de diversas

-eriIidadesempresarias. como la UIA. la CAc_x.!9:_.~9_1., p-~ro_. dadas las mecn:~Cls irnplementadas. se granj~~~f",!a o~~~C:_!_~l!..£.e otra.~.entidades de no menor peso. como la SM. . .. -

---EI~~ncorporaba varias medidas n<?_!~Rlementadas hasta ento~ces. Por un lado. ante I~!'?!::l.e~acl~ !\~~~I~_iI_!~S pr()~uct~!~.r.ur.ales de ~o aphcar nuevos impuestos a las exportaciones agropccuarias (que habrIan soluclon~do, al rnencs parclalmente. eJ problem~_~~s~.kJl!l_!lerna~~_~tal), se desdoblo el merca~o carnbiario, quedando aquellas en el segmento r~gul<3_d_O_ con un bpo de camblO menor.EI segundo mercacio.II~lInado ~rinanciero·. fue Jiberado rormalme~te, pe~o se anunci6 que el Ban<:c::__Sentr~l.intervendria e_n el_~is~_~_p~ra qu~ la dlferen~~a entre ambos no superase el-25 %. E.!!._~e._ri_I"!:!_~_~~~~d.o se hq~ldanan el total d~ las exportaciones agricolas y el 50 % de .Ias industriales. mlentras que en e segundo se negocranan las diyJ~~~~~.I:!"~_spondie.nt~§_('ILotro 50 % de las exportaciones manufactureras:<ieias importacil?n~~y 19.~~ir!!~r~ses de la deuda externa defosparticuiares:-Seesperab~u_n_e~ceso Sle_c!~rnan_da en elm~rcado li~re~r~_ q~e la mitad del valor de las exportacio.!le_sn_ocubriria el valor de las irnportaciones mas

intereses. y ese exceso seria financiado por lIent~_Qj!lrias de divisas por las aulondades monetarias (originadas en el exceso de oferta del mercado comercial) • de forma tal de mantener la brecha prellista (99). Par medio del desdobJamiento cambiario, el gobierno trill.<!!;?a. en!_onces, de redistribuir a su favor una parte del. _ incremento del precio de los productos agrico~I'!_~':!.,!i~a las retenciones; de ~ alii la oposici6n de la SRA.v

1.a estabiHdad de precios se basaba esta vel en un acuerdo desindexatorio co las empresas Iideres y refrendado par las carnaras patronales mas importantes, y _n~n un congelamiento. EI gobierno debi6 resignar a carrlbf6 tres puntas en la tasa del impuesto al valor agregado (del 18 al IS %).10 cual era contradictorio en un plan cuyo objetivo era la elevaci6n de los ingresos fiscaJes. Poreso. se incrementaron. C?~O compensaci6n. las tarifas publicas en un 30 Of?

p.ado que el Congreso habfa aprobado a fines de 1987 una ley en la que restaf;>l~ las n~gociaciones paritarias libres. Jossalarias no podian ~~r fijados unilateralmente

PO'! el.~emo. Se esperaba que los acuerdos entre sindicatos y camaras empresaJias r~p~ta'!ln las Pil~tas de correcci6n de precios planteadas eetre el gobiemo y los

. empresarios. Tambien en esta ocasi6n el tipo de cambio y las tarifas publlcas fueron cO,!~~~dos_.~n_~~!l!i-(jQ~~e_~_ente antes del anundo del plan (I~--~-'-----

EI efecto antiinnacionario del programa se prolong6 esta vez por un periodo mucho mas corto (de a90sto de T988~deDrero de 19~~~~_u_e__!~_!!:l..na5:f¢n -iilensual baj6 del 25 % al comienlo del plan al 6.8 % en diciembre. A su vez. tanto lasfarifas publicas como el tipo de cambio tendieron a retrasarse. acentuancr-i ,~s

-efectosn-egativossoorc'el deseqwliI:lrTo Itscal jCTaeTSecfor exferno.LaSta~as de interes resultaoan altas en termlnos-reales;- d-ebldo~a-ia-reslr1ctiva politica monetarjay-al empujeaScendente por-parte deTos rendlmTentcisa-e-lOsTifuToS"j)iJbTIcos que inlentaba colocarefgoblem'O:-La cantTdaaYVa'fieaa(rae'documentQ~_de d.euda pu5Ticci-emitidos.en generaraprazostada vel mas breves y can todo tipo de dhisulas de indexaciOri:-Iue-]n crescendo, dandolugar a un fen6meno conocido como" "cHesfiv-iii -de-bonos·. eritre los cuales se contal'ial1losBONOR. BONIN. BARRA;.~~<T211;lt®:r;-DQ:fOR;vA~~.y TCD .. -- .. __ . __ .. - _ -- .---- ---------- ..

EI control sabre la oferta monetaria por el Banco Central se fue debilitando dado el creciente deficit fiscal. el renovado superavit comercial y la caida en la demanda (i"etftulos-gubemarrientaTes~Ante eJlo.tieopto por la coJocaci6n foi~_c:!s_a ----de deud~.e_~ el sjste~.::~~~~~!~.~~!~~~S d~':_!1cajes remunerados. __

Las cuentas fiscales tam bien fueron saliendo de su cauce, ya que se generallzo un rnaslvo jnc~liii-iTen[o--fiscal an1e Ja'expecl<itfva de uri futuro "blanqueo lmposttlvo". fuego del pr6~i':rio-ca~mbio (fegobierno.-Asim-ismo. una parte de las leyes·impositivas ingresadas al Parlamento para-atfmentart.rre'Cau<JaCiOnno Iueron aprobadas. Finalmente. las tendenclas recesivas tambicl} preslonaban a la baja la recau-da~f<5i1lmpositiv?; a(re_~0=I~!~-_§SeJmpon~b-le.··

(99) Cf. ~1"cHII'lu., J. L. (1989).

(100) cr. FAN~LLI. Jose MARlA y FRENKr.L, R08~RTO. Politicas de estebitizeclon e ntperinnecton en Argentina, Buenos Aires, 1990.

(98) M"'CIlI~U.. J. L. Y SoMMtR. J. (1990).

924

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOUBERALISMO (1983-1999)

925

,I •

d:...18~0 y los fen6menos ocunid,os en el.~ercado cambiario durante' 1930. que"\ •

. condujeron fin~lm~nte a I~ adopcl6n del re§llmen de control de cambios. C.Q.rtI.9_!:.o __ \:,{ ag_Il!:!I_~s. expenenClas. el mtento del gobierno por preservar el valor del austral )'y conc~u~o en un fracaso. A estas dificultades en el sector externo se sumaron los! venclmlentos de la de_,!~a ~el Tesoro. 10 que complicaba·C1manejo·monetario. I

EI 6 de febrero de 1989. las autoridades monetarias ya no contaban con sl!.~~.!.entes re~ervas p~ra i~~ervenir ~n el mercado cambiario-porIOqueprOCedlCron a reorgaOl:arlo nue~amente: abnendo dos se~mentos-con precios regylados p_c:ra e~portaclones e lmportaclones respectivamente y un tercero Iibre 0'p~!aClones financieras. En los hechos. la reorgamzaclOn -aefmercado....;c"'a""m=-b ... ia"'n ... · o----J

~lg_mlka~~!!"'a .gevalu~<::.!9.!!....e_~~a.!...~~-slnem6argo.·no-fue suflciente para ~et~".~. I~~_p!.?t~!as .de los grupos econ6micos opositores. Jiderados por la s~SI.e~~~ral Ar~entma. Pero a~emas •. provoco _e!!~chazo de buena parte de q~e_n_~~ h~.~I~~.~J:>?ya~o e!.!:J~~~mavera. ya que las nuevas medidas les flabi,i"ii P~OVOC~dO lm~.!"!antes perdldasflnancieras. Se inici6. entonces. una fuerte fuga de~apltales. q~e_fue calificada como elgolpe ecoii6riiiColl1as importante desde el ~eto~o de la. den.lOcracia .(Io~) .. La burbuJa..especulatMQu-e impar~~e; la totlzaclOTIdeTdOlar hbre se dlsparo. incrementando la' brecha eambiaria entre ambos . m_erca~.?s y reforzando la corrida cambmna. A su vez. los precios comenzaron <l ac~_mp2f1ar J~voludon del d6lar:-por 10 que se ingres6 en un "procesohlperinftaclonario,

..... --------_. __ ._----

En el marco de la campana electoral. credo la incertidumbre poliUca y la debilldad-derg06lemo. La·-escasa·-6ii>.!:!cidad del mismo ~dministrarlos "desequilibiioS economkosyfa presion .de ~~~,~"-"'£?_:>_ de poder ec:..0n6micos 9.\-Ie ... buscabarlcoiisonaar'postCroi'-esrufur3s~ tiababan cualquier proyecto de refonna _ ~Itaban a1~e""(jlilp§" econormco la.P.9sib!U~~_<:I de filar inclusO po I leas e co 0 plazo.

. I

:" 8,6,6. La hiperinfiaci6n: la especulaci6n financiera, la crisis social y el

"'. . _g()!V.~ d_~Dl~!.'=-l!d-o

I

1

A ~omi~n_z()s de 1989 las expectativas innacionarias crecieron; colaboraban

. para ello causas lanto_~con6_micas ~~().£.0!~~~~_11~;'1.:_!:1 Banc~ Mundlat=queaL pnncipio habia apoyado el program<!.~~o_r1<:'>~~~()! en vista de las dlflcultades yante 100-iiuev'()s aires que soplaban en iii recientemente asumida Administraclon Bush

en el gQbierno norteamericano, suspendi6 los desembolsos prometidos (102). :~ra mayo de 1989 era previsible __ ~triunfo peronista y se ~spera?a una pohtlca, redistribucionista moderada. con discurso populista pero sm modlficar el modelo econ6mico en marcha. Sin embargo. para muchosesa perspectiva era preocupante. EoumoANQEi:Ol.-elcan<Hdato oficia1ista.E_ant_~_aba_ab!~!1amente la profundizar_i6nde un modelo privatizador y libera1izante. Las expectativas de cam bios ~ pQITtiCilcconomiC'a- po'rparte-del futuro gobierno y"1~ impotencia de las autorida(jes econ6micas ante la cercania de su partida incrementaron la incertidumbre. Los tenedores de dep6sitos . d61ares comenzaron a acudir a los bancos en busca-ae--

sus fo~do~JLOS): ----- .. - - .. ----

Durante los ultimos dias de enero. se produjo una cO.lJl~ ~spes.~~ativa c~ntra el au-sfral-(de la 'que noer:a:naJenos-iigunosgruDOs f1nancieros) yel Banco Central

, vendi6900 iTi1ifones de dolare~_I!_g_u!!:!~~ dias (entre agosto de 1988 y ener~ ~ 1989fasventaSpublicas-de fa dlvisa nortearn.~~_<::a.!1_a_~~~ron 1.738 millones), fiatanOo'de derendeTervalordela moneda. en una estrategia altamente disculITiTe. En efecto, el exitode.!&I>0litica en un contexte de gran inestabilidad Y volatilidi!.d depende de-i;;~i;~ncia de-imE2:'!:~'!tes ris~_ry.?sy9r~pirt~ .. <!~I_~t1CO Centrgi..y.<t

"que de 10 contrario puede ocurrir que la demanda de divisas supere a su oferta y el intento de control derive en un agravamiento de las condiciones iniciales y deje simultimeamente al gobierno sin capacidad de intervenci6n (104). E~ ya numerosos antecedentes similares: entre los que meressn destacarse la crisis

(101) Cf. FANtLLI. J. Y FRENlm, R. (1990); FtRNANDU. ROQut. "Que han aprendido los popul!stas de I'.:t hjpertnftacion?". en DORI'lBUSCtl. R. Y EDW,oJlDS, S. (comps.). Macroeconomia del populismo en America Latina. Mexico. 1992, HEYMANN. DANIEL. Sharp Disinflation to Hyper. Twice: the Argentine Experience, 1985-1989. Buenos Aires. rnimeo, 1990.

(102) Cr. BoTZMArI. MIRTA Y Tu~slt. DIAnA. -Argentina Y el ocaso del Plan Baker. LaS negociaciones con el Banco Mundial-. en tsotetin Infonnativo Techint. N' 265. Buenos Aires.

1991.

(10.3) Cr. DAMllL. M. Y FlltNI'.tL, R. (1990). (104) SctlVARZER. J. (1998). pag. 118.

~s causas de la hiperinnaci6n fueron mUltiples y generaron gran controversia ~_)~-.'i!-eratuia econ6~ic~~_c:!~ .. I,~...9.'::I~ J)ue~.~~_r1.c1uirse que resulta simplista ~tnbUirla a un solo factor. Antes bien, se trat6 de una conifuenda-declementos, q~~._~_~ c~niunto. di~ron 1~~_u_~_!I!~()I:l.!l"0labfe corrida de los precios. Entre ~~~._ tuvl~:on espeCial relevancla _I.~ .critic~. s~~ci6n del balance de pagos. la e~~c~D?31~!?n d~.;la pula por la distribuc~6ri ~_~D.ngreso, el compdrtamlento especulatl.~~de l:!l.~rtantes sectores economlcos y e"I'encadenamiento de aceleracictn~s .crecientes de 1.1 innacion y periodos de estabilizadon cada vez mas cortos y limiiados en el pasado ir;lmeaiato~A eifo'confiftiuY6 iamblen una erratlca

--po~t~ca d~~_~ntenci6n por parte det gobierno (106). .. --.---

A. fi~ . de marzo. a pedido del candidato oflclalista. renunc!<? _ ~I_ equipo econormco d~~~~ROUILLE:; frente al Ministerio de Economia fue nombrado JUAN

_~RLO: PUGU_i:Si (a la -saz6n:·pr~_sldenT~_deraCamari:iOeorputados. pero con una ~~per~e~aa al rr~nte. ~~_ ~Lc:.~~~a~era que-d"ataba de fa epoca d~-ti.i.iA). ~uTen puso

en practlca una nueva reforma cambiariil:' .. .--. ... ..--.. .. .. - .::t ._~ __ ..

'----~ .. -,_ ... -- ... ~ --,-~, ~- ~ .

• En I~.s sigui~nt~ seman~s se desa~e!er6 el aumento del precio del dolar, pero

la l~naSlon continuo ascendlendo. A partir de latercera semana de abnt'Juego-de

~ I~bera~_~pleta de.!_ mercado de diVJsas. tantoJL v.<!lor.deld6Ji:lLCOJDQ..los 1~~lces ~e precios crecieronconJUril.amenlenasta-principios de junio. En con-t~a---

-_.~ __ ~_~ __ _ . __ .• L . __ .-- ~~ _

(105) OSSQ,"II\. JOR(j[. Empresarios. t:stado y estabiJIdad (/989-J99J) Buenos Aires

1995. pag. 8. • •

(106) Vmw. G. (1999). pags. 663·672, donde se resenan las prlncipales posturas de Ia controversia.

I

:1

926

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP, B - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALlSMO (1983-1999)

927

~ 10 previsto por los partidarios de l~ flotacion de la divisa. los mayores aUl]lentos en el tipo de cambio se produjeron_~_p?~ir_de este momento',_PUGLIESI: reconoclo su im otencia. criticando acidamente a los operadores econOlnicos que contmua' ban especulando contra el austral. Luego de recrtmlnarles que_2_les h~~n er ~orni~n y me contestaron con el bolsillo·, renunCiiLisuCargo.

En consecuencia. el 27 de mayo asumio JESUs RODRIQUEZ. quien reintrodujo _ll_n re_gimen de control de cam bios y ~~egla de crawling peg (ajuste del tipo de~cambio por la inflaclon pasada). Las nuevas medidas. sumadas al anynno por partedel presrdenteefect()deJa nominaci6n de su futuro ministro de economf~ (MIG__UEl ~~I~., ~e~~!!~et:J,el~~__nge_J~~?_i-n~~'untridfcional gTUpO e~pre~a~o). a la neqoclaclon de la renuncia de ALfONSI" y el consecuente recamblo antlcmadQ._c!~ autoridades. ya la restricci6n de los retiros en efectivo de las cuentas bancari<!s.._. 1~!~On contr~lar temporariamente la evoluci6n del dolar, Sin embargo. 19S,

precios prosiguieron su acelerada marcha ascenc;l~_I1te. a tasas cada vez ma~res, EI 8 g_~]!!li~A':fONSIN entreg6 la banda presidencial a CARLOS MENEM.

-- - -_------,._ - - -~-- ..... ---.----~ -_.-

Tasa de Inflacion SaJarios Tipode Desempleo Subempleo
Aiio crecimiento minorista reales- cambio (en%de (en %de
delPBI jndustriales real la PEA) laPEA)
1980 I,D 87,5 100,0 100,0 2,6
1981 ·7,0 131,2 90,8 4,5
136,1 4,2 5,0
1982 ·5,8 209,7 80,8 135,8 6,0 6,7
1983 2,6 433,6
106,5 155,3 5,5 5,9
1984 2,2 686,8 129,5 148,4 4,7 5,4
1985 ·4,6 385,4 104,1 167,6 6,3 7,5
1986 5,8 81,9
105,3 186,0 5,6 7,2
1987 1,8 174,8 99,9
213,0 6,0 8,2
1988 '3,0 387,7 95,0 192,4 6,5 8,9
1989 -4,4 4.923,3 86,2 212,6 8.4 9,3
Elaboracion propia.
Fuentes: IN DEC y SeRA.
~ - . Tipo de cambio I Tasas de loteres I Costo de vida I Precios industriales 1 Salarios nominales I Salarios reales
3.639,7 I 1.669,8 I 2,576,9 I 3.207,3 1 1.772,2 I ·30,1
Fuente: VIlElLl, GUILLERMO, Los dos s;glos de fa Argentina, Hislaria economics comparada,
BuenosAires, 1999, Cuadro 8.13. La primera ola hiperinflaeionaria iebrero-eqosto de 1989 (en poreentaje de veriscion).

Cuadra 8,14. Indicadores mecroeconomlcos,

EI traspaso del poder se concretaba en el marco de un recrudecimiento hiperinnacionano. Los precios subieron en]Uii~-~'n 197 %. los salarios. entre.Ll 0 y 160 %. Y las tarifas de gas. electricidad y _telCfonos (que habian quedado rezagadas frente a los otros precios), un 700 %, Medio salario obrero se 9£bia destinar al paga de servicios, Aunque en agosto la innaci6n descenID6._Ja_ transferencla de recursos se habia concretado~'iaparticipaci6n de los asala!i~C!os

en el mgres~~~Y.9=~20%-(deI43 % e-ri'f97"{yef27-ojo en 1988) L~ci~ ~p_erinn~ci6n fueron graves: la monetizaclon de la economia cay6 a valores innmos (el 3,7 % delPBl'en eiuprlmer trimestre de 1989 yell. 7 %~ el segundO,""

la deuda publiCa lnterna creCiO eiiTorma exponendal (a una tasa del 60 % men~ld& promedlo-enlre-febrero Y junlo) y los ingresos de fa Tesoreria General de la Nac::~?n

se redujeron vlolentarnerite en termlnos reales .. - - .------ _.

_---~~~----------_co_.-- .. -.----.-----

8,6,7. Los sectores productivos

Si l1_em bargQ. tam poco pued_e hablars,~~~..!!.I1_~_~~<?!:lO!T!ia c!'l_r:ente POT com pleto de r~~b~~(!_u_n_I11().?_~~~~~utamen!~_~in_I?,erfil.d~ la ausencia de estrategias 'em~~~~an~J~_~_o de _OJ! cu':l~~ que afectaba a todos 'Iossectores por'iguaf.--La pO~~Ic:.a~_~!,R~~~_EZ DE Hoz haBra inlclado una profunda trarisformaCioi1'de las estr~ctu.r.as ec:m()miG_I~, de la Argeritlnaque irnpllcaba el fin dd""modelo dK' SUStl.tuCJC~~_~~ importaclones. pero estorio-sfgilTFicaoaq-u-e alg'i.mos sectores no :on~~ua~_T_!_ ava~~a_nc:!9_ e!1_la producci6n local de bienes que previamenre se I~PO~~~a_~ ', aunque Ia di~e~ci6ri oer'proc-e'so-Yj' no apuntaba ,a c91"!!EletarJos i .. ~ espacros va~~_s_ d_~la matn~ msumo-producto. en eJ camino hacia una econo-mia . ':;, ~,~r~nteg':~da~.!!!._~staba orientada fundamentatmente h~fc1a-eJmeri:aaOTritern6'I.z ~_p~~p~~_e.-~ en_C;~~in~:s~,hacla-la_esp. e .. daliiac.,i~_ri en~u.n. conj_u!:1.~().'~<:Ii.!~rriinado 7 de Dienes I"!!as reducldo que, en la p?~guerra y en una creciente salida exportadora

de 105 sect~res~~e~eo~~lent~s._ AI rriIsmo-'tlerTlpo, 'se 6bsCTV6 Lin' proceso de I c~~~,entr~clon_economlca de ungrupo de ernpresas. que gan6 peso en el mercado. \ desa~rollo c_nmu.choscasos una estrategia de -diversificacioi1 de laproducci6n y I trabo fuertes vinculos con el. Estado comb proveedcr. como -fuente- de i financiamiento, como receptor de cuantfosos subsidios ablertos o'ericublertOsy J

c~mo factor de presi6n potltlca. ,--, -_ ---.---- _/

En ese sentido. el gobi~rno radical no produjo modificaciones sustanclales ni en, el nuevo balan~~~e poder entre 105 direrentes-sectores econ6mfcos'-nf en la ~n_!_aci6I!.ge~~':l1 d~lproces6eton6miC"l:). Denecho; cabe pregun-tarse ~obre 105 ~ra(jos d~~b::,,,!a~_q_~~,tenTa pari'Hevertir un proceso que-'ya'habi,a -de;>e~ll~;:ado

La decada del '80 result6 particularmente fatidica para la Argentina. Esd_i,~~i1 enccintrar en el pasado otro periodo en el cual el deterroro-rUesetanpeiSlslente y profunda, ES que nunca se habian conjugadoal mismo tiempo un contexto IOternaCional tan OesTavora5iecon u'na sliua-ci6ri-iil-ierna tan crf(ica como la que fiabIa"'deJado'Ia-dfCtadu-ra miiitaj..',- rnientras una i~ia'-deval(imacrOnlTr1andera atentaba contra ,1~i:I::umu]i:I~i~_npr_o_d~~t}_v_a.I,~_~~~e de un crCcrmfenlO"geimil1U de

I

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928

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NE0L18ERALISMO (1983-1999)

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~Ia relacion de fuerzas a favo':._d~_.!-!I1.p·nueYQ.-P-Qder econcmlce; qu.e-l1abia )~ apro~!i~<!~~I._l_~ s6i~<!<?.s~_Yh!,~I,ILos _~Q_'!.}!J_gobierno. ~e facto para ~Ompe(el ~ .equilibriO social de la p~g.uetra y ahora estaba en condiciones de consohdarse au!! en un contexte democratlco.

---r~r eso, es posible afirmar que e~ .e~~:~r:_~_~_~<:~'"!1ula~ion_ qu~_~~enz6_~ perfilarse durantetadkia"dura-se-'prolong_o durante la etapa de ~LfONSIN, p~ra

'consolidarse por completo durante la posterior experientia mene~lIsta. A!gunas aemandas de este nuevo poder econ6mico no colision.aban con la Ideologla g.ue, en parte ppr convencimiento y en_[>~r..t.~.Qor 1~.!'E?<:E?s_'.sJ_~de~ !~cales, expreso el radicaJismo. A pesar de que eJ discurso radic?!.~e encontraba atravesado p~r las necesidades de una indomable coyuntura, se destaco su permanente pr~dJca ':1_ favor de una propiie5ta"iTIOdernizadora" (entendida como el p~o ~ed~ante e.1 CiiaTUna economla aumenta su productivldad mcorpQrando nuevas tecnlcas ~~_. prOduction) que apuntaba if desarrollo d_,:_un m,?_del0 e.xporta~or, en c~o_ contexto las colocaciones de productos en el mer_ca_dt:l_l"!1~ndJal deblan ~,:n el eje dinamlco del credmien'to~-~Inembargo: aun cuando ~se crecimiento ~<:> se produjo, las-aciivid-ades e-x~it_~o~~~~?e!l~~~i.~.~~_S!il!'.!_f!l_ente con las pohtlc~~_ radi~~s -por<!lve~~_factores ..

(En primer lugar, por ia consolidacion de las pautas de distribu.~ion funcional del ingreso que sehabian perfilado durante la dictadura. A e~cepclon de la etapa initial, los salarios reales se manluvieron en lorno ~ los .~Ivel~s de 198?...s.Qn

tendencia declinante a medida que se acrecentaba 1a mnaclon. 511a depre~~_d_e!._ .. consume interno perjudicaba a los sectores q~~~~ concentraban en e~Lcado inferno, los que desarrollaban estrateg!~_e_?tport~doras lograban rnejorar su

I comp~tivid~~._!or_ ese m~fi,,:o~la !~n_i:l.cion tam,?ie!", tendia a favorecerlos.

, En segundo termlno. a partir de 1a sancion de la ley 2.3.10 I, en octubre _sI~_

1,/ _ _ ..

'11984, Y la posterior reglament~~i6n .~~S_~~,d}.\fersos artlculos, se Im~~s~~~ legislaci6n qu-ecreabao-per~~<i~!,aba dl~s.?S mecanis~os de prom?Clon d? las exportaclones. Losexpor:tadores contaron asi con mcentlvos fisc?~es Imp~s(faTCSComo-devoluti6n deliVA, reembolsps, draw back ~ e~?nclo.n de!;pa~? de impuestos internos), incentivos financieros_j_Q£_efinanoaClon, ftnanCiaClO~!-

1\ ; ooshnanciati6n de exportaclones). beneficios en el marco de la promo(J.on " industrial (reembolsos del Area Aduanera Especial Tierra del Fuego, reemb2t~os Puertos Patag6nicos, J'eembolso Pataj:lonicofyestimulos var.ios (plan~as lIave_en

mano, ajuste compensador, intercamb!9_~ompensado y dlV~rsos sistemas de promocion) (107). Estos ':!_1~c_a.r1~~'!I~t!:l~i~:~,r1.,-!'!_!_':!1portante Impac~o ~obre las cuentas publicas:~r1 un rt10rt1~t1t~~!,:,que el ~efi_9~ fi~~al resultab_? de dificil con!rol.

Reembolso Reembolso Incentivos
Aiio ~eembo1sos Drawback TleO"a del
Fuego patag6nlco financleros
19BO 362 0,3 0,5 20,5 76
1981 424 0,8 2,5 ns 297
1982 303 2,3 3.5 96,S 155
1983 90 2,9 3,5 52,8 81
1984 278 2,1 6,5 212,9 173
1985 63 3.8 3,B 52,9 103
1986 62 5,6 1,8 139,7 46
1987 318 1,6 1,8 104,0 54
Fuente: MAKtx:, AORIAN, "Mecanismos de promoclon de exportacio-
nes en la decada de 1980: analisis del marco legal, su funcionamien-
to y evaluaclon de sus resuHados", en DE LA BALZE. FELIPE (comp.j, E/
comercio exterior argentino en /a decada de 1990. Buenos Aires,
1991. Cuadra 8, 15. Cos 10 fiscal de mecanismos de promocton de exportaciones '-....,

(en mil/ones de do/ares). _~;\

Por ultimo, a nivel oficlal se trat6 de fortalecer tos vinculos con los sodas ,\ c_?merciales de laA_rg~ntii1aEnese se-ntido, se dest<i~o'eTPr99rama de Integration i)'

~ y Cooperac~.!:~.~nomica con el Brasil. firmado enjulio de 1986, a\ ue lue ° nos _)_:_ r~reriremos, que inicio el camino de la in egraclon econ6mica de arubos paises. I Se trataba de una inicialiva que buscaba una integraci6n gradual y Ilexlble, i traEnao de q_~e_~o:; sect()!e~~5-=on_~~c_os inte!.~.~!i..I?l!.~~§~~!!_adaptarse progresiva. ki1 mente a las nuevas condiciones. mlentras se estimulaba el crecimiento del ~ comerclobifcil"eral.Se· 'aCiOpi~para' ellO-Ui1-- eni"()que-'sectorial~dOCn

acuerdos en dlversas ramas de la produccion, tratando de lograr una compJementation en cadauna de-ell as antes que una eSpeda[lZac16'ilntersectOrlal. Aunqu~I.?_:;.acu-erdOS se ~uer~~.C!~bil~(~~5!?_~n=~I_IT.l~Wc6(Je~~oY~a:'t~~~ cr!l!~'!.tanto _I de Tei Argentina COmo del Brasil, se 199ro un aumento efectivodel comercto y una I transform-adon de s-u composlcion. Ademas; quedarori~senta(ias las bases para el nuevo enfoque que prevalece-da'apanlr aeT99-o con la creation del ~ercosur (106).

_. - - .• . ' ..• - --.-.-- .. •• . . , ..• _. _·. __ "'''u>. _. _.

Las nuevas condiciones acentuaron los cam bios en el perfil exportador ini~iacl~s_~!lla s~.g_unda-mnaoae los anos '7{J.En'es-em·a.~~_seE!O-dujo un ra ido uecimiento de las exportaciones del sector primario. Sin embargo, el mayor

- <!inamismo exportador se reglsfr6 crier seCtbtrffanufacriirer6: iiu-ri·queasociado·en gran nledlda ai<i-producdon agropecuana, como vimos en et caPitulo-anterior. Tambiin cred~ro.ri_~lgmficaHvarriente las 'col()caaonesdel"sector pesquero y~ q_e >r pasfa ·de- papeL_ Aun asi, -algunas- manufacturas de origeri" iri<fii:Siri"aL -'como los ~ .. ~ insu-rrios de uso_<;lJ.flinCUClo, aportaronuna ci.r·otaimportanle de participaci6n en el cornerclo exterior,-haSlaaJCanzar magnitilaes-del orelen del "30 %-~9.l:m~.E;1 totaidelo~rcidu~t?~~~rije':1t_.!2.?~ ~~m~~~~I!zados-en etexterior.-- ~-- ...

(107) Cr. MMUC. AoRJ,',I'I, -Mecanlsmos de promoci6n de exportaciones en la ~ecada ~ 1980: anfllisis del marco legal, su funcionarnlento y evaluaci6n de sus resultados, en ?t B,',ut, fwl'l: tcomp.). t:/ comercio exterior argentino en la decada de 1990. Buenos Aires. 1991.

(108) Cf. I\,',l'OfORT, M,',RJO Y MUS,',CCI110, ANDR[S tcoords.), La Comunidad Europee y el Mercosur. una evaluacion comparada, Buenos Aires, 1993.

____ ,c_~ • __ ~ ~_, __ T ~~ ~ __ ~_~ __

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALlSMO (1983-1999)

931

Actlvldad Exp. promedio Partlel- Actividad Exp. promedio Partici-
1974-1976 pacion - 1988-1989 pacion
Frigorificos 432,7 31,24 Aeeftes vegetales 2.242,0 46,78
Ace'~es vegetales 225,3 16,27 Frigon1icos 759,5 15,85
Azlicar 163,4 11,80 Curtiembres
Curtiembres 97,2 7,02 402,0 8,39
Elab. de pescados 245,7 5,13
Molinos de legumbres y cereal 74,1 5,35 Fiambres y embutidos 186,0 3,88
F rutas, hortafizas y 1egumbres 48,0 3,47 Fibras de algodOn 128,1 2.67
tacteos y helados 41,5 3,00 Alim. para animales 109,1 2,28
Lavaderos de lana 39,3 2,84 Hilados de fbras textiles 101,3 2,11
Fibras de algod6n 38,8 2,80 Azucar 79,4 1,66
Elab. de peseados 30,8 2,23 Papel y cartOn 65,6 1,18
Fuente: Bls~~G, R. y KOSACOFF, BERNARDO, "Las exportaciones industriales en una economia en
transfor~a_clon.: las scrpresas del. caso argentino·, en KOSACOFF, BERNARDO, EI desstio de la
competitividad: la mdustna argentina en trenstormecion, Buenos Aires. 1993. Productos Productos Pesca Productos
Aiio pecuarios agricolas industriales
1982 1.464 3.645 188 2.327
1983 1.171 4.899 165 1.601
1984 1.020 5.210 132 1.745
1985 945 4.985 148 2.318
1986 1.067 3.762 215 1.808
1987 1.231 2.908 260 1.961
1988 1.360 4.500 253 3.020
1989 1.462 3.996 274 3.841
Fuente: MAIIuc, ADRIAN, "Mecanismos de pro-
mocion de exportaciones en la decada de 1980:
analisis del marco legal, su funcionamiento Y
evaluaci6n de sus resultados", en DE LA BALlE,
FELIPE (comp.), EI comercio exterior argentino
en la oeceae de 1990, Buenos Aires, 1991. Cuadra 8,77. compostcton de las manufacluras de origen agropecuarlo (en millones de dolares).

Cuadra 8,15. Composicion de las exportaciones (en mil/ones de dolares corrientes).

En el caso de las manufacturas de origen industrial (MO!), se observa el a~:enSfr"'de las eXport~~~~rJe_s_ ~_~J?!:?_<!ucto~.~standarizados, como la transforma~<:?~;~etale~. y p~~r6Ieo, 0 las sustancias quim.icas baslcas, Mientras tanto ~ecltnal:>a la exportaclOn de productos mas complejos y con mayor valor agregado--'como automotores 0 maquinarias y equipos. La concentraci6n en un reducjd~ gr~po de productos tambh~n se hizo sentlr aqUJ, ya que mlentras los tres prhueros- . !~bros5o~!ibuian en 1974·1976 con menos del 32 % de las exportaciones de MOL en 1988-1989 el porcentaJe se habla efevado al 47 oro.

De esa forma, se produjo una fuerte, concen.~~~ci6n de las actividades exportadoras en un re""duCido'grupo-ae-productos as()<:iados a la explotaci<>n .. de reCursos naturales:-que"reY!!_tl()~lJ~i:!to~. p~ro flrme; Rro~~so_ de d~\!~rsificaci6n registradoeii I~i Ultima etapa del modelo sustitutivo. Por eso, se reduJo el grado de uaifs1"Ori'if5a6i1aeT6s productos exportad()s,~~S_'!lin_1:ly.(,:rJ~?".su valor agregado~ concentraCiOrlT,l'rnblen afecto a la ca~~~ __ d_~_empresas que participab~~ aC11vamente del comercio exterior, cuyo nurnero decl)n6. Mientras tanto, a!g\.tnOS produaos que en el paScld6habiaiicorriem;a.do_<;I_t::~_a.Il~<:Ir~lW.9!!~ciones de E1anera indf>lente'dejaron de hacerlo. como e,!~~ cas?~~las maquinarias aqr:k.Qlas_lDS-' aparatos electronicos y 105 bien~~_~~.5_<.1.p!.t~! {'_~9).

-,.---_. ,--------~. __ . __ ., .... ~_ .. , ._. .

Las transformaciones aludidas pueden verse en los siguientes cuadros, ~lK.. analizan la evoluci6n de la composici6n de las ~rtaciones industriales ent~ 1974 y 1989, divididas en dosgran~~~.g!!lPos. EI prim.~':.~,'E~ .. E?I_de las manufacturas , de origenagn:;pecuai='io IM-OAr'en el que se aprecia el_v_eloz ascenso de la exportaci6n' de 'aceiies veget.ales y la im.portant~r~ducciQn_de las exportacio~ de""pr6dudos 'tales como el azucar. Iacteos. hortaJizasy '(!~':I_,!,_bres, _fibras de atgodon. etc. Por-aha -parte, mlentras que. en el perjo~o.~6Io .. ~_[!es primeros rubros representaban algo mas del58 oro de las_~E0rtacionesde I~:>,~OA,

en I~"~I:!.-_!~~peratlan· en r %': .. .., .. ,_ .. ' .

Aelividad Exp. promedio Partiei- Actividad Exp. promedio Partie i-
1974·1976 pacion 1988-1989 pac ion
Autornolores 108,4 14,57 Ind. basicas del hierro 786,4 24,05
Ind. bascas del hierro 81.6 10,96 Ref. de pelr6leo 399,6 12.22
Sus!. qufmicas baslcas 45,7 6,13 Sus!. quimeas basicas 356,8 10,91
Maq. de oficina 45,3 6,09 Metales po ferrosos 234,1 7,16
Maq. y equipos excl, elec. 41,3 5,55 Fab. de plasticos y resinas 185,1 5,66
Maq. y equipos agricolas 36,S 4,90 Autopartes . 114,1 3,49
Maq. yequipos industriales 34,6 4,65 Maq. de oficina y calculo 111,9 3,42
Autopartes 30,2 4,05 Automotores 92,1 2,82
Curtiembres 27,1 3,63 Maq. y equipos exel. elec. 86.1 2,63
Prendas de piel 26,2 3,52 Maq, y equipos industriales 81,1 2,48
Fuente: Bjs~~G, R. y KOSACOFF, BERNARDO, "Las exportaciones industriales en una economia en
tfansfor~a.clon: la~ sorpresas del caso argentino", en KQ5ACOFF, BERNARDO, EI desaffo de la
compet/tlVidad: la industria argentina en trans/ormacioo, Buenos Aires, 1993. I

Cuadro 8, '8. Compos/clan de las manufacturas de origen industrial (en mil/ones de do/ares).

( 109) Cf. K05Acorr, B. (1995).

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HISTORIA ECONOMICA, POLITICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

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La inserci6n exportadora permiti6 a un con junto de .ramas, ~pedalmente a algunas de las principales empresas de dichas ramas, mde~endlz~r~e e~ parte de Ia evoluci6n del mercado intem<!L..e:~I!~r los efectos de la m~stab~hdad yde \a reducida demanda Interna. De alii que se observen notorias dlspandaru:s-en el comportamfe·nto de los distintos sectores, algunos de los cuales [ueron alcanzados dernanmri1.fsSigniftcativa por la c?~~ntl:!':a._i~~~m~, mientras plros encontraban -una _~fvula de escape en-erOOmercio extenor.,

Cuadro 8.19. Evolucl6n de /a industria manufacturera (en tasas de varlaci6n anuales).

Tambien el economista de la fundaci6n Mediterranea, DOMINGO f', CAVALLO, en Relaciones Exteriores; el juez que habra participado en el juzgamiento de los miembros de las Juntas de la dictadura militar, LWN C. ARSlMlAN, en Justicia; el sindicalista JORGI: TRIACA, en Trabajo; el dirigente midista AnTONIO f. SALON lA, en Educaci6n: et abogado ROllUTO DROMI, en Obras Pub1icas, y eJ directivo de la empresa transnacional argentina Bunge y Born, MIOUtL MOtL ROlO, at frente del Ministerio de Economia. Esta ultima designaci6n anticipaba el rumbo liberal de las recetas econ6micas a implementarse, ratificado con el nombramiento al frente de la Secretaria de Comercio Exterior del ucedeista ALlItRTO ALlIAMONTty delUder liberal ALVARO Al.5OGARIIY como asesor presidenciaL EI nuevo gobierno se rnostraba decidido a asegurar lazes conciliatorios y tranquilizantes con el establishment econ6mico (110).

Los acuerdos que adelantaron el recambio presidencial no alcanzaron a los nuevos integrantes del Parlamento. EI nuevo presidente debia esperar sets meses -hasta el lOde diciembre- para que asumieran los diputados electos, en su mayoria justicialistas. En medio de la crisis economica, MtNEM envlo al c.ongreso dos proyectos de ley para intentar conjurar la sltuacion. En ese estado de emergencia, radicalesy peronlstas acordaron impulsar la san cion de las leyes que fueron aprobadas sin que la oposici6n obstacullzara su tratamiento. Eran las leyes de Emergencia Administrativa y de Emergencia Econ6mica. A partir de entonces. argumentando la lentitud del Congreso y aun contando con la mayoria parlamentaria, el Poder Ejecutivo Intenslflcana la sanci6n de decretos de necesldad y urgencia, a traves de los cuates adoptaria medidas cuyo tratamiento eran resorte exclusive del Congreso (III).

A mediados de 1989, solo la Corte Suprema de Justicia estaba fuera del control gubemamental. Para amp liar su Influencia en el Tribunal. el gobierno presion6 para lograr la renuncia de algunos de sus miembros. AI fracasar en sus propositos, el Ejecutivo envlo al 5enado un proyecto de ampliaci6n del numero de miembros de la Corte de cinco a nueve. El Senado aprobo la iniciativa en setiembre de 1989 y la remiti6 a la Camara de Diputados que, por su parte, la aprob6 en abril de 1990. De inmediato, con acuerdo del Senado, el presidente M[N[M d~sign6 los nuevos miembros del Maximo Tribunal, asegurando, de esa rnanera, el respaldo Judicial a su politica.

En muy poco tiempo, la adminislraci6n menemista qued6 Involucrada en

varios escandalos, En marzo de 1990, el Ministerio de Salud -porentonces a cargo de BAUZA- dispuso una compra de mas de un mtnon de guardapolvos a una empresa con domicilio false, propiedad de un dirigente justicialista, a un precio que dupJicaba el valor de mercado y que fueron entregados fuera del plaza convenido, En febrero de 1991. se descubrio que EMIli VOMA, cunado y asesor del presidente, recibi6 una comisi6n para aprobar la instalaci6n de un frigorffico de la

Sector 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Induslria manufacturera 7.9 2,7 ·10,0 12.2 2,3 -4,9 -9.8
Alim., bebidas y!abaca 5,1 4,2 -4,0 8,3 1,4 ·3,1 -1,8
Textiles, confecc. y cueros 12.B 6,1 -9,8 12.3 ·8,3 0,9 -5,4
Madera y rnuebles 20,4 -0,1 -4,9 15,4 -2,9 -2,0 0.5
Papel, imprenta y ed~oriales 16,6 -0,1 -8,7 13,9 3,7 -9,5 -0,1
Quimicos, refineria. caucho 2,7 -4.5 -6,5
Y plaSlico 6,5 ·1,8 ·15,4 23,6
Minerales no metcili<:os 2,9 -10,9 -19,1 22,4 9,6 '12,0 -26,3
Ind. melalicas baslcas 10,2 1,0 -21,9 27,9 10.5 2,0 -8,0
Maquinarias y equipos 6,B 7.2 -10,3 3,7 6.1 -8,5 -21,9
Otras ifldustrias 7,3 2,7 -9,2 11,3 2,8 -4,8 -9,8
Fuente: FIDE. 5i bien los datos globales ocultan las diferef!<:!~~t:n_'~ ~!n~'!.'i~_~_~~ ]_~~<~_i.~tint~ empresas y foscomportamientos de subr~s especiricas (el se~Qr ~e ahmento~, bebldas y tabaco, por ejemplo, agrega l~p!:_~_l:I~io.n.<;i~. 9~s~osas, vmculada mas al mercado tnterno. can la de aceites vege!:!"les ~~_~tin.?Jj.os en gran p:~rte ~ 'e5qYOrtaCioiiJ;se'pueaeapreciar el dif~!_~~~<:.~~portamlento ante camblos en la co-Yuiitllra:--cuyasuma-de-riv6 en cambios 1J.!...0_r!Q.I_~icos qu~. acentuaronr::s caracteristicas de la estructura de la producd6n, de laacumulaCion y del comeroo que haolan comenzaaoapermarse durante la dictadura, mientras se consolidaban \05 grandes grupos econ6micos.- Sin em~arg2' el Estado todavia jugaba un Tal slgm~_arryo_e_n el_ ~~?_~dc:lo, 'p_cro ~~.Erogresivo ~ebilitamiento y su ahqgo fina~~e_~~~'!!Q_edia!!_e_'_~e~l?liE:g_IJ~__9~_!'_01~ ~!-eQtenclal de los nuevos grupos dominantes. Por eso. cornenzo una fuerte P!e_dlca a favor de una_p"r~f~n~ !~fo~~ del -tstado;-que-setorn6 fmprescindible con el estallido hiperinOacionano-:U;s

nUeV<?sn~I1~()TI1_ie!:'t<:>~ycl.l~~~~~~~~c<:i6nso_rr~sQQDdc!i1'!n, en este terreno, al nuevo gallier-no justicialista qu~_asumiria en julio de 1989.

8,7. LA EVOLUCION POLITICk WS GOBIERNOS DE CARLOS MENEM

CARLOS SAUL M(NEM asumi6 el8 dejulio de 1989. La conformaci6n de su gabinete depar6 no pocas sorpresas. junto a conocldos dirigentes del JusticiaHsmo como ITALO A. LUDI:R en el Ministerio de Defensa, se encontraban otros allegados. at presidente como EDUARDO BAUZA, en Interior, y JULIO CORZO, en Salud y Acci6n SOCIal.

(110) cr. PALr:FlMO, V1Cr:rm. y NOVARO, MARCOS, Politica y poaer en e/ goblemo de nenem, Buenos Aires, 1996.

(III) PAlLRMO, V. y NOVARO. M. (1996), pags, 261 y 262.

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ernpresa Swift. En marzo, a pedido del juez espanol BALTASAII GAIIZON, fueron detenidos, por lavado de dinero proveniente del narcotraflco. AMIlIA YOMA, cunada y jefa de audiencias del presldente, IBRAHIM AI- IBllAflIM, funcionario de la Aduana, y MARIO CAsERTA, presidente del Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento. ItlfWtlM se fugo; A.'1111A resulto sobreseida por lajueza MARIA SERVINI DE CUtllIlA, Y CASERTA fue encarcelado. saliendo en libertad en 1995. Estos hechos de corrupci6n se agregaron a las dudas generadas por ciertos procesos de privatizaci6n que constituyeron el punto de partida de otras "desprolljldades" =-como las denomin6 el oficialismo-- que se repitieron con el correr del tiempo.

En otro orden. el asesinato de una adolescente catamarquena desencadeno una crisis que adquiri6 proyecci6n nacional. En setiernbre de 1990, la joven estudiante NAIIlA SoLEDAD I'IOIlALE;S fue encontrada muerta y desfigurada en los alrededores de la capital de Catamarca. La investigaci6n del crimen, lIena de desprolijidades, puso en evldencia la existencia de complicidades policiales y politicas que involucraban a la familia 5""01, a cargo del gobiemo provincial. Las movilizaciones populares transtormaron el escandaio judicial en potltlco. preclpilando el derrumbe del poder de los SAADI y obligando al Poder Ejecutivo Nacional a intervenlr la provincia.

EI :5 de diciembre de 1990, se produjo un nuevo levantamiento de los "caraplntadas", Obedecian las ordenes del fundamentalista coronel SEI1"lELOII'I. fue la asonada mas cruenta desde la restauraci6n de la democracia: su represion provoc6 1:5 muertos y mas de 20 herV· '" SEINELDIN fue procesado y condenado a prisi6n perpetua. A fin de rnes. el presidente decldio indultar a los comandantes del Proceso (junto al lider montonero FIRHENlcH). El aplastamiento de los carapintadas por tropas leales al gobierno y los siguientes indultos descomprimieron el frente milltar y desdibujaron el protagonismo politico de los uniformados (111}.

La necesidad de descomprimir el frente militar determin6 que el gobierno decidiera una medida controvertida. EI presidente indult6 el 29 de diciembre de 1990 a 216 militares entre los que se enconlraban GALlIEIII, BIGNONE, RICO Y SEINE.LDIN. procesados 0 condenados por causas como la Guerra de Malvinas, violaciones_a los derechos humanos y por las sublevaciones de Seman a Santa, Monte Caseros y Villa Martelli. Tarnbien se indulto a 64 civiles, entre enos. a los ex dirigentes de Monloneros, FCR..,ANDo VACA NAIIV...,A Y ROIlt:IITO PEIIDIA.

Entre agosto y octubre de 1991, se realizaron elecclones para elegir gobernadores en varias provlnclas. En la de Buenos Aires trlunfo el candidato justiclalista, EDUAIIDO DUI1ALDE:, quien previamente habia renunclado a la Vicepresldencla. Dos candidates impulsados por MENEM triunfaron en Tucuman y en Santa Fe: el ex cantantc RAMON ORlCGA, que se impuso al otrora gobernadordel Proceso militarGral. DOMINGO· BUSSI, Y CAIILOS REUTCMANN, ex corredor de la F6rmula 1. EI justicialismo tambien trlunfo en Formosa. Misiones. Entre Rios, Mendoza, Neuquen, La Pampa

y Santa Cruz: po~ ,su part~, el radlcallsmo gan6 en Cordoba, donde, previa reforrna

• de la Constituclon provincial. fue consagrado por tercer periodo consecutivo EDUARDO ANGELOZ. En la Capital Federal, en comicios para diputados. el candidato de la U~~, FERNANDO DE LA RUA, veneto aljusticialista CAIILOS RUCKAUf. EI amplio lriunfo del oflclallsmo descansaba sobre los exltos iniciales del Plan de Converlibilidad lanzado en abril de 199 I .

En marzo de 1992, un arlefaclo explosivo detono en el edlflcio de la Embajad de Israe~ en Buenos Aires. EI estallido provoc6 la muerte de 29 personas y mas d: 250 heridos, Un.a org~nizad6n chiita pro Irani del Libano se atribuyo el atentado, aunque hubo eVldenclas de que contaba con la colaboraclon de elementos locales Dos ~n~~ despues, en julio de 1994, un nuevo atentado destruy6 el edificio de I~ Asociacton de Mutuales Israelitas Argentinas (AMIA), en el que murieron 86 ~er~onas y se pro.dUjer~n ~as de 1 O? ~eridos. Una vez mas se insisti6 en la pista I~an!. aunque las lO~estlgaclOneS pollciales y judiciales no condujeron al esclare~Imlenlo d: esos tragicos atentados y solo arrojaron algunas sospechas sobre et Involucramlanto, en ambos episodios. de sectores intemos.

D~ra~~e 199~, el gobiemo inid6 las acetones destinadas a la reforma de la constltucl~n Naclonal. EI terna -instalado a princlpios del ano anterior- comenz6 a ser debatido por et Senado en setlernbre. Con la reforma se pretendia acortar et mandato de los senadores, la elecci6n directa del intendente de la ciudad d Buen~s Aires ~or parte de sus habitantes v. principalmenle, la posibilidad d~ reeleglr al presldente, aunque abreviando su mandalo a cuatro anos, La necesidad de ~centuar la concentracion de poderen rnanos del presidente -ejercida a traves de Inn~~erables decretos de necesidad y urgencia- sus ambidones hegem6nicas y los exitos en la lucha contra la lnflacion estimularon al primer mandatario a

buscar su reelecci6n en 1995. .

~ principios d_e octubre, ~e lIevaron a Cabo nuevas elecciones para renovar parcialrnente la Camara de Diputados. EI justicialisnio obtuvo un nuevo lriunfo reuniendo el.42 % d~ los votos contra el 30,7 % del radicalismo. EnJa provinci~ de B~enos Aires se rrnpuso por velnte puntos. y la Capital federal consagro Ia candl~atura de AN.TONIO ERMAN ~ONZALEZ. E! Iiderazgo y el poder politico de MENEM pa~e?eron consolJdarse. y de mmediato SC' lanz6 la idea de un plebiscito para legltimar la reforma de Ja Constituci6n, asegurandq los prop6sitos reeleccionistas.

. En noviem.bre. y diciembre de 199:5, se realizan gestiones entre MENEM y el titular del radicalismo, RAUL ALFONSIN. EI Senado habia aprobado la reforma

consti~ucional, pero el ~ficialismo no contaba entre los dlputados con la cantidad de legisladores necesana (~os ~erceras partes) requerida por la Constltuclon para con~agrar la reforma. EI radlcallsrno, como primera oposici6n, se encontraba ante la d.lsyuntiva de privilegiar la legalidad y no convalidar la reforma 0 afronl<'l.!:: los poslbles resultados adversos del plebiscito planteado por el gobierno. En consecuenc~a, ALfONSIN, con el aval de algunos gobernadores y dirigentes de la UCR. acordo .~on MENCM la aceptaci6n de la reforma constitucional, incorporando la reeleCClon presldenclat. Por su parte, el presidente acepto la proposici6n radical d.e crear un Consejo de la Magistratura para elegir los jueces, la autonornla de la cludad de Buenos Aires, la figura de un "Jefe de Oablnete", la elecclon de tres senadores por provincia, de los cuales uno debra pertenecer a la mlnorla, y Ja

(112) ACI.:f1A. CARLOS H. Y SMUWVITl. CAKOLJI'tA. "Militares en la translclon argentina: d~1 gobiemo a la subordinaclon constitutional", en AcIJ1iA. CAilL05 H. (comp.). La nueva matnz potitice argentina, Buenos Aires. 1995. pags. 185 Y 186.

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incorporacion del balotaje cuando en las elecciones presldenciales ninguna fuerza alcanzara el 45 % de los votos con una brecha de diez con la segunda fuerza politica, entre otras cosas. De esta manera, el 13 de diclernbre, ambos lideres firmaban el recto de Olivos ratificando las aspiraclones oficialistas.

EI lOde abril de 1994. se efectuo la elecclon de convencionales para reformat la Constltucion. EI justlclallsmo se lmpuso una vez mas sobre un debilitado radlcalismo. La Asamblea Reformadora deliber6 en Santa Fe desde el 25 de mayo hasta el 22 de agosto, cuando finalmente fue sanclonada la nueva Carta Magna. EI Ilarnante texto constitucional consagro la reforrna mas profunda de la Constitucion de 1853; rue aprobado por primera vez en la historia argentina por medio de un acuerdo entre la mayoria y la primera mlnoria. y contemplaba todos los puntos estabJecidos en el Pacto de Olivos, entre ellos la habilitacion de MENEM para que aspire a un segundo mandato (11').

Pocos dias antes de la eleccion de constituyentes. fue hallado en un cuartet el cadaver del soldado OMAR CARRASCO. Las investigaciones judiciales pudieron com pro bar que la victima nabla experirnentado maltratos que •• en deflnitlva, determinaron su muerte. Ante et rec\amo energico de la justiciar el GraJ. MARTII'! BALlA. cornandante del Ejercito. debio dar explicaclones por televisi6n a los nurnlldes padres del conscripto. Esta circunstancia, inimaginable alios arras, revetaba el cambio acontecido en las reiaclones entre los militares y la socledad civil. Por otra parte, las investigaciones permitieron conocer los entretelones del episodio y comprometieron a oflciales de la guarnici6n donde CARRASCO cumplia con su serviclo como conscripto. Capitalizando el rnalestar social generado por estos hechos. et 1 1 de junio, MENEM suprimio el servlcio militar ob1igatorio vigente desde la san cion de la Ley Ricchieri en 190 I.

Las elecciones presidenciales serealizaron el 14 de mayo de 1995. La formula justicialista encabezada por CARLOS MENI':M Y CAR1.0S RUCKAUf obtuvo casi el 50 % de los votos y Iue elegida directamente conforme a la reciente reforma constitucional que elimin6 el papet del Colegio Electoral. El Frente Pais So1idario (FREPASO), con las candidaturas de JOSE OCTAVio BoRDON Y CAR1.0S "Chacho" A1.VAREZ reuni6 casi el 30 %. rnlentras que la candidatura radical no alcanzo a cosecnar el 17 % de los sufragios. La candidatura justlclalista reclbio el apoyo de la liberal Ucede y de la gran mayoria de los partldos provinciales. Junto a las ctases altas, los sectores medios acornodados seducidos por ta estabilidad economlca y las capas pobres y marginalesganadas poria politicaasistencialista apuntalaron el triunfo menemista.

EI 8 de julio MENEM asumi6 su segunda presidencia. Su gabinete ministerial presentaba escasas novedades con respecto at que 10 acompanaba al terminar el primer mandato. Aparecia la figura de • Jefe de Oabinete". creada en la reforma constltuclonel, a cargo de EDUARDO BAUZA. Conservaban sus cargos el ministro del

Interior. CARLOS V. CORACH; de -Relaciones Exteriores, GUIDO DI TEU.A; de Defensa OSCAR CAMILION; de Salud y Acci6n Social, ALBERTO J. MAZZA; de Trabajo y Seguridad Social, JOSE A. CARO FIGUEROA; de Economia y Obras y Servicios Publicos. DOMINGO F. CAVALLO; de Justicia. RODOl.fO C. BARRA Y de Educacion. JORGE A. RODRIGUEZ (114).

Pronto la tension potitica se instalo en el interior del gobierno. Parad6jicamenteo el triunfo electoral lejos de homogenelzar al oficialismo dio lugar a un enfrentamiento por los espaclos de poder. Los viejos recelos de MENEM y del ala potitica del justicialismo contra el ministro CAVA1.1.0 cornenzaron a manifestarse mas abiertamente. La reelecclon del presidente se habia desarroltado en un marco caracterizado por la crisis mas seria que experimentaba ei plan econornlco, Desde fines de 1994 se hacla evidente el costosocial de su apllcaclon y el tefecto tequlla" agudlzo la recesi6n. La desocupaclon se constituy6 en el centro del escenario politico-social. Tanto DUHAl.DE. que cornenzaba a despuntar sus asplraclones para suceder a MENEM en 1999. como el ala politica del gobierno -CORACH, RUCKAUf, varios diputados oflcialistas y gobernadores justicialistas. etc.- plantearon \a necesidad de "peronlzar" el gobiemo. tratando de evltar la eventualidad de un estaJlido social y buscanoo pallar el costo social del ajuste que pretendia lmpulsar CAVALLO. Los apoyos empresariales y de centres inversores extranjeros al ministro cuestionado obligaron a MENEH a ratificarto "hasta el fin de su mandate".

Sin embargo. a fines de julio de 1996, el ministro CAVALI.O se vlo obligado a renunciar. La sltuaclon econ6mica seguia sin mejorar y el ministro acus6 a los legisladores de demorar la san cion de las leyes que estirnaba necesartas para afrontar la crisis. Por otra parte. CAVA1.LO se negaba a negociar con la CGT una profunda reforma laboral como paso prevlo a la segunda reforma del Estado. l'lientras, el ala politica del gobierno privilegiaba ta concertaci6n con la direcci6n menemista de la central obrera. y los diputados oficialistas no se mostraban dispuestos a respaldar el paquete de leyes propuesto por el ministro de Economia. En esta oportunidad. el presidente decldlo desernbarazarse del controvertido ministro. nombrando en su reernplazo a ROQUI: FERNANDEZ.

La renuncia de CAVA1.1.0 no impidi6 el deterioro de la situaci6n.socioecon6mica.

La desocupaclon y el subempleo se mantuvieron en nlveles altos. La CGT organiz6 tres pares nacionales entre agosto y dlclernbre de 1996. AI ano siguiente. a partir de los eplsodlos de protests social en Cutral-Co y Plaza Huincul (Neuquen), las puebladas y los cortes de rutas se generalizaron en todo'el pais protagonizados por los desocupados. En abriJ de 1997, los docentes de la Confederacion de Empleados y Trabajadores de la Educaci6n de la Republica Argentina (CTERA), instalaron la carpa blanca en la Plaza Congreso. de cara al edificlo del Parlarnento, donde grupos de maestros de todo el pais desarrollaron ayunos rotativos en dernanda de mejoras salariales y de una nueva ley de educaclon nacional. Finalmente, un nuevo paro general. al margen de la conducci6n menemista de la CGT, se desarrollo el 14 de agosto bajo la conslgna "contra el modelo y la Ilexlbilizaclon" .

(11.3) AcuMA. CARt.05 H .• "Potitlca y economia en \a Argentina de los 90 to por que et futuro ya no es 10 que solia ser)", en Acl1i'1A. CAIIl.OS H. (comp.), La nueva mstriz politica argentina, Buenos Aires. 1995, pass. 347 y.348.

(114) La Naci6n. La Argentina en et siglo XX. Buenos Aires, 1997, pag. 324.

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Un alevoso crimen adquirio graves implicancias politicas. En la madrugada del 25 de enero de 1997 fue aseslnado en la ciudad balnearla bonaerense de Finamar el reportero griHlco JOSE LUIS CABEZAS: SU cuerpo fue hallado baleado en la cabeza. esposado y calcinado dentro de un auto intencionalmente incendiado. La conmo. cion provocada por el hecho movilizo a entidades del perlodlsmo, de derechos humanos y al publico en general. La investlgaclonjudlclal descubri61a complicidad en el crimen de bandas de marginales y de grupos de la Policia Bonaerense. Asimismo. aparecieron involucrados miembros de la custodia personal del ernpresario postal ALfREDO YABRAN por 10 que. de inmediato. recayeron sobre su persona las sospechas de haber instigado el asesinato.

EI crimen de CABEZAS tuvo varios efectos. Por un lado, preclplto una profunda reforma en la Policia Bonaerense. Por otro. provoco la renuncia del ministro de Justicia de la Nacion. EUAs JA5SAN. luego de que se comprobaran sus vinculos can YABRAN. Tarnbien obligo al empresario a desprenderse de sus cornpanias. entre elias OCA y OCASA. En abril de 1998, cuando pesaba sobre su persona una orden de captura por la presunta autoria intelectual del asesinato, YABRAN se suicid6 en una de sus estancias en Entre Rios. Asimismo. el aseslnato del fot6grafo tuvo repercusiones en la interna partidaria deljusticialismo en la que se enfrentaban el presidente MENEM con el gobernador DUHALDE, quien se convirtlo. junto con el ex ministro CAVALLO, en tenaz adversario del ernpresario. Finalmente. el episodio contribuy6 a aumentar las chances electorales de la oposiclon al oficialismo ("').

Otro escandalo que estallo en 1997 fue un caso de cohecho. por 37 millones de dolares, en un contrato suscripto entre la ernpresa norteamericana IBM y el Banco Naci6n. presidido en ese entonces por ALDO DADONE, intima colaborador de CAVALLO. Ese caso de corrupclon se superponia con otros hechos no menos resonantes. que se habian iniciado con el proceso de privatizaciones y se habian extendido con rapidez. Como ejemplos. sobresalieron el contrabando de oro y la venta de armas a Croacia y a Ecuador. Especialmente este ultimo acontecimiento· salplco a varios ministros del gobierno y a altas autoridades del Ejercito.

En este contexte, se celebraron elecciones legislativas en octubre de 1997. Por primera vez desde que MENf.M iniciara su gesti6n presldenclal. el oficialismo fue derrotado. Una alianza integrada por la UCR y el FREPASO I09r6 reunir casi el 46 % de los votos contra el 36 % de las preferencias justicialistas. EI triunfo aliancista fue notorio en la provincia de Buenos Aires, y especial mente en el Gran Buenos Aires. Mientras Ja oposici6n pudo celebrar el exito de su estrategia de unificaci6n, el justicialismo experimento ta perdida de votos provenientes de sectores liberates que venian acornpanando a MENEM y de sectores de sus bases obreras. A traves del voto castigo, el electorado mostr6 su dlsconformldad ante la corrupci6n y el elevado indice de desempleo.

4

EI presidente desecho asumir las responsabilidades por el resultado electoral y reabrio el tema de su posible reelecclon para los comicios presidenciales de 1999. Por su parte. el gobemador bonaerense, EDUARDO DUHALDE, comenzo la campana para consolidar su candidatura a la presidencia para las elecciones de 1999 chocando con los sectores partidarios que, a pesar de las disposiciones constltucionales, promovian la candidatura de MENEM. La lucha intema puso en evldencla como el proceso de toma de decisiones y negociaci6n en el interior del justicialismo se desplazaba desde el presidente de la Nacion hacia el conjunto de gobemadores y aparatos politicos provinciales. DUHALDE sostuvo la caducidad del modelo menemista y gan6 el apoyo de varios gobemadores afirmando su candidatura. La intema comenz6 a definirse a mediados de 1998, cuando DUHALDE promovi6 una consulta popular para ratificar la legitlmidad de las intenciones reeleccionistas de MENEM. En marzo de 1999, tanto el duhaldismo como la Alianza coincidieron en el Congreso en el rechazo de dichas intenciones. Finalmente. en junio, con Ja consagraclon de la formula justicialista encabezada por DUHALDE yel ex gobernador tucumano RAMON ORTEGA, se cerro el capitulo abierto por las aspiraciones menemistas a forzar las instituciones para obtener un tercer maridato. MENEM debi6 aceptar al candidate rnenos querido para sucederlo, ya que el eventual triunfo de DUNALDE en las elecciones presidenciales de octubre significaria su propio relevo como lider del justicialismo.

En el marco de un creciente descredito gubernamental, ta oposiclon. pese a la heterogeneidad de sus componentes y luego de una interna poco traumatlca, defini6 su formula presidencial encabezada por el radical FERNANDO DE LA RUA, jefe del gobierno de la ciudad de Buenos Aires, y el frepasista CARLOS PCHACHOM ALVAREZ. Asf consoJidada su estrategia, resulto previsible el triunfo de la Alianza opositora en las elecciones presidenclales del 24 de octubre. Reuni6 mas del 48 % de los sufragios, superando a la formula justicialista, encabezada por DUHALDt: Y ORTEGA, que obtuvo el 38 % de los votos. En tercer lugar se ubic6 DO~lIi'1"o CAVALLO, cuyo partido =-Accion por la Republica- alcanz6 el 10 % de los votos. por otra parte, la elecci6n para diputados nacionales signific6 un incremento de 19 diputados para Ja Alianza -que la aproxim6 al nurnero necesario para contar con quorum propio- y una perdida de 21 diputados para el justiciaIismo. Las elecciones marcar6n dos hechos ineditos: por un lado, por primera vez. el justicialismo deberia ceder el gobierno a una agrupaci6n politic. de distinto signo; por otro, la coalici6n gobernante elegida deberia convlvlr con gobiernos provinciales justicialistas 0 de partidos locales. En consecuencia, en el nuevo escenario politico no habra un poder hegemonlco. y para asegurar la gobernabilidad sera fundamental la busqueda de consensos.

(115) Clarin, EI gran libro del siglo. Buenos Aires. 1998, pags. 708 y 709, Y 712.

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HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

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Con Ja entrega del poder aJ nuevo presidente. en diciembre de J 999. se va a curnplir el periodo de democracia plena mas prolongado del siglo. En su primer tramo, lnlclado en ) 98.3 •. ALfoNslN no pudo construir una coatlcion de poder que asegurara ta gobemabilidad del pais y debio asistir al desmoronamiento de un gobierno alslado y debilitad6. Por el contrario. MI:NtM logro una acumulacion de poder signiricativa que no solo estuvo por encima de los partidos politicos. sino que tarnblen los margin6 parcialmente. De esta manera. consiguio dividir a sus adversarios Y usa el poder hasta el borde mismo de la legalidad. Si bien fue uno de los pocos presidentes que goberno sin est ado de sitio, establecio un considerable control sobre et Poder Judicial. concentrando poder en sus manes. y su periodO presidencial estuvo cargado'de numerosos casos irresue1tos de corrupcion de funcionarios publicos. En consecuencia. en los ultlrnos meses del gobierno menemista. micntras la democracia restaurada parecia consolidada Y se reforzaba el apego por la institucionalidad. los indices de credibilidad social alcanzaban sus

niveles mas bajos.

emp~esas est?ta!es. Este accionar constituia el primer enfrentamiento abierto a la pohtica economl~a del gobiemo. No conto con e) apoyo de la -COT San Martin- nl de los sectores lndependlentes y migueJistas de la -COT Az d . _. ubaldinlst • opar 0*; solo los

• I as acompanaron la protesta de los estatales, EI gobierno reacciono con

el envro al Congresa de un proyecto de ley por el que reglamentaba el derech d huelga en los servicios publicos. En 10 suceslvo las huelgas de los ,0. e estatales se desarrollarian de manera alslada y obteniendo triunfos parc~I:';IOS

:rent~ a la conflictlvldad, en abril de 1990. el presidente MENEM prometi6 castlgos ejernplares para los sectores sindicales que hlcieran "huelqas politi 5- amenazando con el. quite de personerias gremiales, declarando la i1egalida~ d~ algunos paros y mediante la represion directa de movimientos de lucha en distl t

partes del pais (116). I n as

Hacia fines de 1991. el gobiemo decldlo el recorte de varias con ul t laborales. fortalecido por la estabilidad alcanzada y los recientes triunfos ~I~~t: rates. l'lENEM obtuvo del ~ongreso la sanclon de una nueva Ley de Empleos -sabre la base de u~ proyecto ingresado al Parlamento a principios de 1990- y d norma q~: fijaba topes a los resarcimientos por accidentes de traba]o. Por su ~a~r: el ubaldlnl:mo y los sectores mas duros del sindicalismo vacilaban en confronta; con el gobl!~rno y apoyar a los gremios estatales, porque temian aislarse de los sectores pop~la.res que ha~ian votado a MENI:M. Mientras el gobierno presionaba sobre el movtrntento trabajador. la conduction azopardista se enredaba en una luc~~ ~or et con.tr.OI de la central obrera. Las luchas internas desembocaron en una escls~on:. En dlciernbre de 1991. una serle de sindicatos nuclcados tras la Asoclacton de Trabajadores del Estado (ATE), CTERA Y los obreros navales se separar?n ~e la MCGT Azopardo". Cuestionando la in movilidad de la central obrera los es~mdldos -que estaban decididos a confrontar con el gobierno- se encammaro~ hacla la crea~ion de otra central obrera, mas combatlva. la Central de los Trabajadores Argentlnos (CTA).

Poco despues, e~~n marco de ~etroceso del movimiento trabajador, las dos :entrales obrera~ ~ecldleron su reuniflcacion. En marzo de 199,2, la languideciente

CGT. San f'lartm -cuyo apoyo al gobierno reclbia fuertes criticas de los trabajadores-«, en el Congreso de Farque Norte. decldio su union con los de Azopar~o. La uniflcacicn Iue coronada con un documento que reconocia las frust.rac~~nes del movimiento obrero y planteaba la necesidad de tener mayor gravitacton en la toma de decisiones para impedir "que la balanza se desequllib e contr~ el pueblo". Reivindicaba una acclon mas decidida del Estado en -cuestion~s esenc~ales como salud, educ~ci~n. defensa, seguridad, justitia y action social". ;uest~~naba la apertura econorrnca y defendia el desarrollo del mercado interno. i arnbien r~clamaba la llbre discuslon de los convenlos colectlvos de trabajo sin ~t~rferenclas d.e.l Estado. De todos modes, el nuevo secretario general de la CaT

mfic~da. el dmgenle lucifuercista OSCAR L~No. manifesto su disposlclon a negociar a~~que advertia que de no alcanzarse la concertaclon se optaria por la confrontaclon.

[

<~~L :OVlMIENTO OBRERO

EI gobierno de Mt:NEM busco capitalizar el apoyo cegetista para su cstrategta economlca. Para eno contaba con el control que ejercian los sindicalistas peronistas sobre ta mayoria de las organizacionesgremiales Y la COT. Sin embargo, las divisiones intern as de la central obrera no facilitaban la concreclon de dicho objetivo. Mientras el -Grupo de los 15- se mostro dispuesto a concertar con el gobierno justicialista. el ubaldlnlsmo. con el dlscreto apoyo de las -62 Organizaciones-. no queria comprometerse a acordar un pacto social con el gobiemo que implicara la subordlnacion a los planes del gobierno. la suspension del derecho de nuelga y la declinacion de su lucha en defensa de los derechos de los trabajadores.

En octubre de 1989, la COTse dividio. Durante un Congreso. un intentode "los

15. por desalojar a UIlALD1NI derivo en ia division de la central obrera. Los sectores partldarios de concertar con el gobierno se aglutinaron en la 'CGT San Martin" bajo la conducclon del dirigente mercantil ANDREONI, en tanto que el ubaldinismo. apoyado por el miguelismo. trato de mantener la autonomia de la -CGT Azopardo', dirigida por el propio UIlALDINI. Sin embargo. las pautas economlcas del Plan -BB', que ponian un tope a las demandas salariales. llevaron a ambas centrales a unificar sus acciones contra dicho tope. Por otra parte. las discusiones paritarias dieron lugar a numerosos conflictos que involucraron a trabajadores del transporte colectlvo. ferroviarios. metalurgicos. docentes Y judiciales. Muchos de estos con nietos se resolvieron con la contempladon los reclamos de los trabajadores, 10 que tortalecto la posicion mas combativa de la central de Azopardo.

La potltlca de privatizaciones fue otro disparador del malestar de los trabajadores. En marzo de 1990, los gremios estatales convocaron al pare y a la movilizacion reclamando mejoras salariales y rechazando la privatizacion de las

d (116) POZZI, PAIlW Y Sct1"tJO~R, Al~ANoRo, Combaliendo el capital. Crisis y recomposici6n e /a (lase obrera argentina (1985-199.3), Buenos Aires, 1994, pag. 1 ~6.

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

943

i: ·1

),

I .1

I , I

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No obstante ta intencion negociadora de la conduccion cegetista tropezo c<:,n , d andas En consecuenCIa. la escasa disposicion gubemamental a .a<;eptar.sus e~o naci~nal al gobierno de

el9 de noviembre dE? 1 992_la CGT reah~~~~~~~t: ~~r los sectores obreros del r-tEl't[M. Ei paro ~ue acom.pan~do. Emayon blo la CTA -integrado por los sindicatos Gran Buenos Aires y del mtenor. ~ cam a~i~amente al paro aunque los estatales

escindldos de la CGT- no se sumo org . . • edlda ce etista

de' ATE', conduddos por VICTOR DE Gf:NNARO. adhlneron a la mg ...

. d 1993 se incremento la activldad huelgutstica.

En los pnmeros meses e b . d d

rtuevos paros docentes. huelgas de scnateros fe:o~i~~~S~~~~~~et~a A~Js~r~~e:tc~

:~es:!~~~n~:b~r~:r II~~ :~c:;~~~~~~~:~~ mov~~~~~~I~~~er~~~nl!a~~~~:

eta a de negociadon y de presion al goblemo. . .

CO:duccion cegetista. se estrellaba contra la intranslgenCia gUbernament~1.

A fines de ano. el interior se constltuyo en escenario de la prod testa ~OCI~. Los I rios fueron los factores desenca enan es e un

atrasos en los pagos de. sa a E 1994 las protestas se hicleron

estallido social en Santiago del Estero. n '. . .• d 1

. T man Este activismo. expreslon e a

extensi\'as al Noroeste: JUJuy. Salta y uCU. . I' de 1994 Frente a

crisis de las economias regionales. tuvo su d~senlace en ~u 10 I Movimien.

la pasividad cegetista. la CTA.la Corriente Claslstab c~dm':tl~a ~~~C~~: agrupaba a to de Trabajadores Argentinos (MTA) -sector re e e e

los ca' mloneros y a la UTA (colectiveros)- organizaron una Marcha Federal ?esde I . 0 en un acto que reurno una

~~~~! ~~i~c~~e~~?~~ :i~-::~~zS:~:-;'~::~r~~~i~~~n. a principios de. agosto. un

aro nadonal contra la potitica del gobierno. La medida de ruerza Iue [mportante ~ntre los sectores convocantes. vinculados a los s~rvi.ci.os: camione.~~~~~~p~r~~ automotor. docentes. trabajadores del Est?do. Judlcl3~es, etc. 51 T noa~hjri6 clase obrera industrial. enrolada en los gremlDS p:rtene<;l:ntes ala CG ,

a la huelga. Luego de este paro. ta protesta social volvlo a decaer. .,

Desde fines de 1994, el ·decto tequila" Y los nuevos ajustes econ~ml~os

EI rte de la ayuda a las provmclas.

estimularon la renovacion de las p~o~estas, reco. n el sector automotor

los despidos en las empresas teiefomcas. las suspenslones e I itulos y eJ quebranto de la industria electronica fueguina fueron algunos ~~ o~ec::~ricas que contribuyeron a las manifestaciones de protesta. a la ocupaClon

ya nurnerosos conflictos. .,

En setiembre de 1995. se produ~o ~n nuevo paro n~:io:~v!:z!~~~t;~~I~~~ taboret. los recortes salariales y el alto IOdice de desoc.upa;l~n La coincidencia a reallzar ei paro. EI MTAy la CTA se plegaron a la rnedida e uerza, . tenses ue sindical para desarrollar un accionar comun se tradujo en lo~ efectos '"consec!natcanzula rnedida. particularmente, en la indust~a yen el inten~r'I;~~~ y de la cce. cia. se fortalecieron los sectores mas confrontatlvoS del MTA, e 120 d noviernbre que dispusieron una movitizaclon y un acto en Plaza de Mayo p~ra e .. d:d esperada en contra de Ja poHtica econ6mica oficlal. EI encuentro no tuvo a m2SIVI . . .

y el compromiso para realizar un nuevo paro en diciembre no se efectlVlzo.

Entre agosto y diciembre de 1996 se realizaron tres nuevos paros impulsados por Ia CGT. La renuncia de CAVALlO parecio abrir el camino hacia negociaciones entre el ala politlca del gobierno·y la CGT. Sin embargo. el acuerdo no fue posible:

MENIOM ratiflco la politica economlca y arnenazo con imponer leyes laborares por decreto. Esta actitud descoloco a los dirigentes gremiales ultrarnenernlstas, que perdieron la hegemonia que conservaban en la direcclon cegetista, haciendo posible la lncorporaclon del MTA a la conducclon de la central. Esta organizo un paro de 24 horas en agosto y otro de 36 horas en setiembre. La contraofenslva del gobierno se tradujo en la sancion de decretos que suprimian la renovaclon autornatlca de. los convenios colectlvos yen Ia habilitaci6n para que las pequenas y median as empresas negociaran sus convenios con las cornislones internas de las empresassln la participaci6n de los slndicatos naclonales, Los decretosapuntaban a debilitar el poder sindical, marginandolo en favor de las negociaciones por empresay eliminando una conquista laboral obtenida en 1945. EJ26 de dlclembre, la COT respondi6 con un nuevo paro que, como en los dos casos anterlores. fue acompaiiado por la CTA y la CCC.

En J 997, la lucha interna en la CGT se aguolzo. Mientras los sectores menemistas acordaron con el gobiemo cambios en la ley de reforma taborat, el sector del MTAy los sectores de las M6r liderados por Loatnzo MIGuELse opusieron a todo acuerdo con el gobierno. final mente. el MTA volvi6 a renunciar a la conducclon cegetlsta y el representante de la UOM miguelista se nego a flrmar el pacto. De inmedlato. ambos sectores, junto la CTA y la CCC organlzaron el 1 I de julio una movltlzaclon a Plaza de Mayo durante la que se propuso un paro naclonal para el 14 de agosto. La huelga repercutio en varias provincias, aunque su acatamiento fue parcial en la Capital federal y el Gran Buenos Aires.

En lineas generales, las organizaciones sindicales no pudleron articular una oposlcion consistente y unificada ala politica gubernamental. Frente a las reformas estructurales. en general, y la reforma laboral, en particular, el sindicalismo adopto tres tactlcas diferentes. En primer lugar, varios gremlos y sectores de gremios adoptaron una actitud de colaboraci6n con los planes reformlstas, partiendo de una Jectura novedosa de las transforrnaciones producidas en la estructura social. econ6mica y politica desde eJ cotapso del tercer gobierno peronista en 1976. EI antecedente de este comportamiento fue la partlclpaclon del "Grupo de los 15M con el gobierno de ALfONSIN. En tanto se conceb'lan como parte del sistema de poder. estos sectores se asociaron -de manera subordinada- ala coaltclon con los ernpresarios lmpulsada par el menemismo. Captados por ideologias provenientes de Europa y los EE.UU .. incorporadas en cursos de formacion slndical, para estos sectores sindicales la transnacionalizaclon y los fenornenos especulativos restaban al trabajador organizado capacidad de presion a traves de los medios convencionales. Tanto la huelga como el sindicalismo por rama de industria ten ian pocas posibllldades de exlto. Para esta vision, los movimientos populistas 0 laboristas eran utopias del pasado, lncluso, la unldad slndlcal horizontal --<orno la COT- se convertia en secundaria ante la priori dad de las relaciones verticales con empresarios y funcionanos. De una entidad de defensa y representacion de Jos

. ,

,

944

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACfA Y NEOLfBERALfSMO (1983-1999)

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trabajadores, el sindicato debia .constituirse en un proveedor de servicios para sus aflllados: practicamente una empresa (117).

Sin embargo, la disposici6n de estos sectores a secundar las reform as no fue completamente pasiva. 5i bien ta colaboracionista ·CGT San Martin- presto su acuerdo a \a nexibilizacion de los contratos establecidos por la Ley de Empleo de 1991. como contrapartida obtuvo la sanclon de la ley 24,070. por la cual el Estado se hizo cargo de las deudas de los sindicatos Y las obras soclales- Por otra parte, a diferencia del resto del sindicalismo, el sector colaboracionista abandonola puja por la distribuci6n de los ingresoS hasta tanto ta inversion empresaria empujara el

crecimiento economico.

Otra parte del sindicalismo adoptola postura de negociacion mas dura, Este sector constituyo una continuidad de la tactica ·vandorista" de tornar distancia del poder oflcial. preservando la suficiente autonomia y capacidad para "golpear y negociar", frente a la poJitica de reformas del menemismo, ofreclo un respaldo condicionado que implicaba la posibilidad de pasar a una abierta oposlclon si las iniciativas del gobiemo no eran satisfactoriamente negociadas.

Un tercer campo del sindica1ismo se opuso de manera frontal a las reform as impulsadas por el gobierno. Las politi cas de privatizaciones y ajuste afectaron a los gremios de empresas a privatizar y a los trabajadores de ta administracion publica. obreros industriales, etc, Entre 1990 Y 1991. las coordinadoras gremiales Iigadas a la "COT Azoparoo" desplegaron una intensa movilizacion, sobre todo en el interior. tendiente a frenar el ajuste fiscal. Sin embargo,IOs sectores gremiales comprometidos en esta postura no pudieron capitaHzar el descontento por la politica economica constituyendo un amplio movimiento de resistencia con la oposicion politica afin. Las conducciones nacionales de los gremios de empresas a privatizar se incHnaron por la negociacion 0 por ta participacion en los procesos Iicitatorios, Las seccionales rebeldes quedaron aisladas. Y sus dirigencias, oesarticuladas, For otra parte. tras el triunfo oficiaHsta en las elecciones de setiembre y octubre de 1991. tanto las coordinadoras gremiales como la COT de U5Al01NI perdieron gravitation, Por el contrario. la CTA, el MTA Y la CCC, a los que ya nos referimos, constituyeron el nuevo nucleo duro de la oposicion sindical.

Los recursos empleados por el gobierno contribuyeron. en parte, a neutralizar las resistencias a las rdorrnas. En el escenario sindical trato de profundizar las divisiones aunque las mismas afectaran a sindicatos conducidos por peronistas, Por otro lado, MUIEM manifesto, a quienes optaron por la confrontacion, su decision de no negociar bajo la presion de medidas de fuerza. i1egalizando las huelgas de los empleados estatales. reteniendo los rondos sindicales Y amenazando con el quite de la personqia a los gremioS del sector. Inclusive presento denuncias penales contra los dirigentes Y cesante6 a numerosoS empleados ferroviarios. En terrninos genera' les, el presidente contrapuso la legitimidad de los reclamos sectoriales con la del

consenso mayoritario proporcionado por la sodedad,

, . EI 90biemo tamblen recurrto a la.distrtbucion ' ,

dmgentes. En momentos en ue los' de mcenuvos para cooptar a los

sindicatos u obras soctales ~ 9 bi quebrantos Iinancieros afectaban a algunos

, • 0 ierno puso en manos d di

rnanejo de 1a ANSSAL. organismo recaudador de I f e mgentes adictos el otros casas, distribuyo posiciones d os on~?s de las obras sociales. En adrninlstraclon publica aSI'gn' de lpoder entre dmgentes de gremios de la

. " ,an 0 es apreciabl

Indemnlzaciones. retiros volunt ' , es recursos para pagar

sectores sujetos a "racionaHzao'o'a n~oEs. letc,. amOrti9~ando las tensiones en los

d. . . n os casas de pnv tlzacl ,

mgentes al proceso de negocia ., a zaciones. mcorpor6 a los

P rti , CIon, como el caso de 10 Pr

a icipada donde se insinu6 una conve ' ,s ogramas de Propiedad

trabajadores, A traves de estas disti las rgen,aa de intereses entre sindicatos y

I b. n modalidades de dl tribuclc ,

e go ierno logro que varios sindicatos d isti IS ucron de incentives.

la colaboracion y, a la vez. asegurara esis era? de I~ confrontacion. optaran por . n su supervlvencla como organizaciones

, Sm embargo, el gobiemo tuvo dlflcuttades ra ' .

na de una reforma laborat E pa satlsfacer lademanda empresa-

fl .,. . n este terre no los int t

exibilizar los contratos de trabalo r. , In en os gubernamentales por

• , lJ Y re,orzar el posici ,

negociaciones colectivas de trabaio I ionamiento empresario en las

I _99~, u.n considerable bloqueo I~gi~~;v~anz~ron los resultado~ pretendidos. Nasta slndicalistas del peronisrno-e- impidl c:. cual no Iueron ajenos los diputados

I .....---- I 10 una rerorma lab I'

ogros en este campo de reformas rue ,ora Integral. por 10 que los

reform as sectoriales consensuadas ~on parciales, Solo pudieron introducirse

• prevlamente por em . "

segmentaron eJ mercado laboral y , , presanos y sindlcatos que

I' . que, en deflnltiva constlt ' ,. '

lrnltadas. En estos casas el gobierno trat . d ' I uyeron Ilexiblllzaclones

et sindicaJismo cotaboraclonista y co 0 en? tensar aJ maximo las relaciones con

, n su propro bloque partarnentario.

A partir de 1994. la politica laboral se ' .

acuerdos entre la UtA. la COT represe La t ~aractenzo por una busqueda de

enviar las iniciativas at con~eso D n nt es e las PyMEs y el gobierno, antes de ParJamento, entre otras leyes . eforr a rnanera, se lograron aprobar en el

fl ". . , ' una re orma laboral para I PyM

exlbllizacion de las modaJidad d ,. as Es. una nueva

• . es e contrataclon un f '

regimen de Accidentes de Trabajo y al r • a re orma mtegral del de estos avances en favor de un gun;s re ormas en las obras sociales, A pesar

considerando que aun estaban ins t~ fre orma labOr?l, ~I empresariado siguio.

a IS echas sus asprraciones.

No obstante, la flexibilidad laboral avanzo

leglslaclon integral como la pretendid I peslf a no haberse alcanzado una

sas extranjeras al invertir en eJ sector a por as, grandes ernpresas. Muchas em pretos nacionaJes para flexlbillzar las c P~d.uctlvo firmaron convenios con slndlcacomo fiAT y Toyota acordaron -a o.n iciones laborales. Tanto General Motors normas flexibilizadoras al mar ~Ivel de empresa- con el sindicato SMATA traba]o. Por otra parte la desoc9uen ,: los convenios colectivos nacionales de

• pacron se constltuvc r

precarizarlascondicionesdetraba!J'o f Tta I uyo,~n el actor decisivo para

yracm rJareducclondeloscostoslaborales.

,

I '

',I!

I.

I;

11

(117) Pozzi, p, Y Sc.llntlOtR, A. (1994), pags. 1.36 Y 1.37.

946

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 -RETORNOA LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

947

8 9, ~S PARTIDOS POLITICOS Y LAS OR~AN1ZACIO~

• EMPRESARIALES

- d 1989 signillc6 un nuevo paso en e\

EI triunfo de CARLOS MEl'tI':M .e~ mayo t~ endo ta primera alternancia de ios proceso de transici6n democ~atlca. c~~~ I ~~dadano. A partir de entonces. et partidOS en el poder. a traves del Iv983 areclo convertirse en una realidad

bipartidismo UCR-PJ mstalado en p

inmutable. b bllid d

.• f t r el roblema de Ja go erna I I a

AI asumir la presidencia. ~ENI':M deblo a ro~ a o~panado de una considerable

del pais. Sin embargo. el candidate electo v:mal:~toral sus propuestas habian sldo cuota de imprevisibilidad ', Durante la campa~af~rma de tratar Ia deuda externa Y sus poco claras. y sus aflrmactones en cuanto a I "on productiva" no deja ban de ser propuestas de un "salariazo" Y una ~revo UCI ta resencla de algunos grupos contradictorias. En el entorn.o del presldente e~ect,:, y ~e la tradicianal formula de partidarias de una moraton~ de ta deuda ex er~tado despertaba fuertes lncognlfortalecimR:nto del mercado mterno Y del rOtl d~1 ertidumbres en et marco de la

I esariado Muchas de es as me •

tas entre e empr ..' ublica. contribuyeron aJ proceso

extremada vulnerabilldad del sector d PI lecciones. Pero el nivel de crisis hiperinnacionariO iniciado un mes antes ease vend6 al grupo de asesores

.. . I xpresaba dichO proceso con .

economlco-socla que e d timarunapoliticadeenfrentamlento

menemistas de may?rpesod~ que habia qu~ e;::ariOS locales dado que el Estado se con los acreedores tnternacloneles Y los e p ten tar con exito dicha estrategia.

ba sl sos ni poder politico para sus

encantra a sm recur t to de aventar toda duda en cuanto

En consecuencia. al asumir el gobiemo. Mr;nEIM ra encararse' la designaci6n de un

. . • mlco-socie es a .

al rumbo de las politlcas econo I. . r multinacionales de origen argentino

representante de uno de losgrupos ohgopo ~c~~inisteriO de Economia fue una senal mas poderosos -Bunge y Bom- al frente e I nombramiento de asesores de clara en ese sentldo. _Igualmente ~o f~i~:~S edel principal partido de la derecha organizaciones como la UIA y la CA • y. enz6 a acentuar, de manera mas liberal. la Ocede. De esta manera, el gobdl~rnl? :: en direcci6n a una rdorma del ortodoxa. la politica iniciada por el ra rca IS

modele de acurnulaclon (118).

t ., de poder signific6 una ruptura con

La estrategia menemista de c~ns ruCClo~ trina y la practica historicas del

parte de las conc_epcianes p~romstas. ~ a~r~n de comportamiento politico de peronismo se hablan caractenzado por uP.. rna's poderosos Y con sus

• I esas Y grupOS ecanornlCOS

enfrentamlento con as em~r IA la SRA, Para evitar el aislamiento

organizaciones represenlatlvas. como Ja ~ y tnete con a uellos poderes que politico que sutrto ALfONSIN. M(;Nt~ confo~o un g~bl dos Sin~agar un alto coste. en la vida politica y seclal del pais no pO~I~n ser gnora . co mas de un mes de Los resultados de esta estrategia no se hlcieron espe~a~: ~~ente mayoritario del asumir. el presidente habia logrado el apoyo .~rac IC I . 'on de la SRA empresariado. perceptible tanto en la InauguraClon de a exposrci

como durante la celebracion del "Dia de la Industria". A esta altura. el rumbo econ6mico gubemamental gozaba de mayorapoyo entre las fllas empresarias y los partidos de derecha que entre las del partido gabernante y del sindicalismo.

Frente al slndlcallsmo, el gobierno trat6 de neutraJizar a los sindicatos mas combatlvos, Para ello nombro en el Ministerio del Trabajo-s-relterando la experiencia intentada par ALfONSIN- a sindicalistas del "Orupo de los IS" mas dispuestas a negociar con el Fader Ejecutivo y con lluidas reladones con los empresarios. Por otra parte. preclplto la fractura de la COT. empujando a Ia conducci6n confrontacionista de la COT de "Azopardo", Jiderada por UllAlDINI. a un proceso de creciente endurecimlento y de aislamiento politico. De esta manera. el gobiemo dio a los empresarios una poderosa senal en relaci6n can la determinaci6n de llevar adelante el rurnbo adoptado.

Empero. la relaclon entre el gobierno y los ernpresarlos no estuvo exenta de altibajas. La presion impositiva durante la gestlon economlca del representante de Bunge y Born, NESTOR RArANElI.I. fue cuestlonada publicarnente por uno de los titulares del grupo. A fines de 1989. et "Grupo de los 8M (UIA. SRA. ADEBA. ABRA. Balsa de Comercio. UAC. CAC Y Camara de la Construccion) apoy6 las medidas de Iiberaci6n del mercado cambiario y de los controles de preclos dispuestas par el ministro ERMAN GONZALU. Pero. cuando este trato de detener la calda del dotar y frenar la lnflacion. contrayendo la emisi6n monetaria, 0 cuando generaliz6 la aplicaci6n del IVA, el empresariado mostr6 sus reservas frente a su ge stion. Durante 1990, los industriales y los sectores de la construcci6n se vieran afectados por la receslon y la presion impositiva, mientras que el empresariado agropecuario manifesto su desacuerdo con la presion Impositlva y con el tipo de camblo. acentuando su creciente distanciamiento de la politica economlca. Si bien el acuerdo empresario se rnanlfestaba con respecto a la linea econornlca general. no siempre habia conformidad con las medidas de corta plaza.

AI lniciar su gestion. CWAl.lO, en enero de 1991, tam bien encontr6 reslstenclas.

Su politica impasitiva fue objetada por el bloque de dlputados peronista, 10 que obligo al presldente a presionar a los legisladores para lograr su aprobaci6n en el Parlamento. En el sector slndlcal. la huelga Ierrovlarla en demanda de mejoras salariales fue reducida; fue declarada la ilegalidad del paro, se intervino el sindicato Ierrovlario, se dispusieron despidos masivos. etc, En el sector agropecuarlo, la resistencia a la politica impositiva desernboco en un lIamado a un para por parte de la CON1NAORO. la CRA y la FAA. no partlclpando la SM. En este caso, tras amenazar con praceder con igual flrrneza que con Jos ferrovlarios. el gobiemo mostr6 mayor flexlbilldad. logrando la suspension del paro a camblo de una serie de conceslcnes at sector. En rnarzo de 1991. Ia apuesta mas importante del minlstro CAVALLO, el Plan de Convertibilidad. fue aprobada por la mayoria de los diputados peronistas y los partidos de derecha.

Sin embargo. el nuevoescenario quese conrlguro desde entoncesno pudo ser aprovechado por todos los grupos empresariales. Los que quedaran descolocados

"

(J 18) AcuN s, C. H. (1995). pilg. 33.3.

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HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

frente a la competencia externa. promovida por la apertura eco.nomica. no encontraron en sus organizaciones representativas una may~r cap~:~dad centestataria. Con una CGE debilitada. pasaron a depender de la dlspO.SIClon ~~ la ~IA para articular sus demandas dentro de un reducido margen de acclon y prlvllegiando ta busqueda de canales de dialogo con el gobiemo. Por otra pa~e. ante se:t.ores especificos de la produccion que no estaban dispuestos a acolTlpana; s~spohtlcas, el gobiemo amenazo con sanciones, como \a mayor a~ertura economlc_a en esos sectores. En cuanto a los grupos economicos fortalecldos dura~te Ia otctadura y que manifestaron su poder economico y politico durante el goblemo de ALFOI'l5IN. vleron sus intereses afectados con el achicamiento del Estad~. Estos grupos, que se diversificaron y ampJiaron su capacidad exportad0r.:' ~ partir de su papel como grandes proveedores del Estado. perdieron esta condlclon de abastecedores de organismos oficiales al privatizarse las empresas publicas. A ~~nera de co~pensacion pudieron partidpar del proceso privatizador. apropaandose de dichas empre~as en condiciones monopotlcas u otigopollcas ~ 119). ror ot.ra p~rte. el gobierno estrecho vinculos con el establishment economlCO y financlero mternadonal y con los sectores locales ligados al mismo.

Durante la gestlon de MEI'IEI1. el radicausmo via comp.licado suo rol de par~i~o oposltor. Los costos politicos que significaron para el ~~blerno ~adlcalla ad~mlstraci6n de la crisis y las dificultades en diseflar una politica oposltora se .tradujeron en la perdida de caudal electoral a 10 largo de la decada del '90. A P?rtlr de 199 ~: cuando el radicalismo trato de recomponer su perfil opositor. el goblemo. recurn.o a tres medios para neutralizar {"SIc. postura. primero. mediant.e la mayona propia en el Senado 0 constituyendo mayorias en Diputados a traves de acuerd?S con partidos de centroderecha. Luego. apelando a lo~ decretos de nec~sldad y urgencia y a los vetos a las decisiones parlamentanas. 10 que tuvo. un Impact? negativo sebre el nivel de colaboracion alcanzado entre ambos p?~~dOS mayontarlos durante el gobierno de ALfOI'lSIN. finalmente. desde una posrcron de !uerza y aprovechando la debilidad del principal partido oposit?r. == de dos ~no.s de creciente tension entre ambas fuerzas politicas por las asptraciones reelecclornstas de M~I'IEM. el Poder Ejecutivo forzo, en 1993. un acuerdo con ALfONS1N para lograr la refonna constitucional que posibilitaba la reelecclon (110).

EI debilitamiento del perfil opositor del radicalismo fue aprovechado. ~or una fuerza politica de centroizquierda. el Frente Grande. Integrado porgrupos dlsldent~ del peronismo y sectores de izquierda. en las elecciones de constituy.entes d~ ab~l de 1994. el frente paso a constituirse en la tercera fuerza a mvel. naCl~na. obteniendo el13 % de los sutraglos. En camino hacla las elecciones presldenClales de 1995, el frente se via fortalecido por dos neches. En primer lugar, la r~ptura ~~ senador y ex gobernador mendocino .Jose OCTAVIO Bo~DON c.on ~I"peromsmo Y La integraci6n ·al frente. ahora denominado -frente Pais Sohdano (fREPA~O) ', intema para la elecclon del candidato a presidente. ganada por BoRDOI'I. bnndo al

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(119) ACIJiv •• C. 1:1. (cornp.) (1995). pag. 357. (120) AcuM. C. H. (cornp.) (1995). pag. 361.

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

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frcnte un candidato moderadamente proqreslsta con lIegada a los sectores medios. En segundo lugar. los radlcales, convencidos de sus escasas poslbilldades electorales. dejaron la candidatura presidencial en manos de un candidate politicamente debll, el rionegrino HORACIO MASACCt:Sl_ En consecuencia, los resultados de la elecci6n presidencial de 1995 ubicaron en segundo lugar al FREPASO, quedando relegada la VCR aJ tercer. puesto ..

La presencia del fREPASO tuvo una influencla considerable en el sistema de partidos. En primer lugar, forzo la revision de las estrategias de las fuerzas politicas tradicionales. en especial del radicalismo. Por otra parte. abrlo la puerta a. la formacion de coaliciones de gobierno y a unjuego mas abierto de competencia y colaboraci6n entre partidos, algo improbable en el bipartidismo anterior (121). Desde 1995. un acuerdo implicito entre radlcales y frepasistas les permltio actuar como bloque opositor. En 1997. conformaron una alianza. que se tradujo en la victoria electoral de octubre y. posteriormente. en el acuerdo para la conformaclon de la f6rmula presldenclal que. integrada por fERl'IAl'1DO DE LA RUA Y CARLOS ·Chacho· ALVAREZ, se dispuso a competir en las elecciones de octubre de 1999.

Desde 1989. las relaciones entre el gobierno menemista y el propio peronismo no estuvleron exentas de tensiones. La aprobaclon de las leyes de emergencia econ6mica y reforma del Estado dernando arduas discusiones en el interior de la bancada oflclalista. No tarde en conformarse un bloque de diputados peronistas disidentes con ia linea gUbernamental (el "grupo de los 8". que con posterioridad confluiria en el fREPASO). EI presidente MENEM, para neutralizar las reacciones dentro de las fi1as partidarias, aprovecho los rnargenes de maniobra que le permitieron las circunstancias de la crisis que preciplto su asuncion. desestimando las criticas de los cuadros partidarios y argumentando la falta de altemativas y el escaso margen de acci6n exlstente y copando la conducci6n del partido con sus allegados. Por otra parte. no dudo en incorporar candidatos extrapartidarios 0 sin militancia previa -I\AMOI'1 ORTEGA. CARLOS Rwrr.MANN, DANIEL ScIOU. etc.- que, en algunos distritos. ten ian mayores probabilidades electorates y mayor dlsposiclon a aceptar la direccJ6n econ6mica impulsada por el goblemo. marginando a la propia dirigencia peronista. De esta manera, MENr.M fue disciplinando y vaciando politicamente la estructura partidaria para transformarla en una eficiente rnaqulna electoral.

En realidad, el menemismo, como identidad po~tica. cornenzo a desdibujarse desde 1995. La alianza social sobre la que se sustento --gestada durante la primera presidencia- mostr6 sus primeras fisuras tras la reelecclon de aquel ano, Basada en los sectores populates. mayoritariamente peronlstas, y en los grupos de poder economlco. los costos de la politica de MU'tEM terminaron eroslonando los apoyos de aquellos sectores. La desocupacion. la pobreza. la corrupcion. la falta de justicia, la rnultiplicaclon de las protestas y el trasple electoral de octubre de 1997 a manos de la Alianza, formada por el radicalismo y et fREPASO, marcaron el ocaso del menemismo.

(121) NOVARO, MARCOS, 'Los partldos politicos en los '90. Los desafios de la competencia, la sucesion y la atternancia", en Esludios soctares. N' 15. Santa fe, segundo sernestre. 1998. pag. 139.

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HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

B,10. LAS RELACIONES EXTERIORES DURANTE EL GOBlERNO DE CARLOS MENEM

,;:~S fundam~ntos te6ricos de Ja politica exterior

~ .

La poJitica exterior del goblerno menernista tuvo como sustento teorico at denominado ·realismo perlferico", Este esquema plantea las estrategias de politica exterior adecuadas para Estados perifericos. dependientes, vulnerables Y escasamente relevantes para los intereses vi tales de las grandes potencias. Sus principios basicos pueden resurnirse de la siguiente manera:

Un pais vulnerable, empobrecido y poco estrategico para los intereses . vltales de la potencla neqernonica debe evitar toda confrontacion con las grandes potencias, salvo en aquellos asuntos materiales vinculados en forma directa con su bienestar y su base de poder: en suma. necesita adaptar

sus objetivos a los de la potencia dominante.

I.

• La polltica exterior debe formularse tenlendo en cuenta un riguroso calculo de costas y beneficios materiales y atendiendo a los riesgos resultantes de

otros costas eventuates.

La autonomia relativa de un Estado no debe definirse como una rnera libertad de acclon a de decision, sino en terminos de los costas relatives del ejercicio de sus facultades que un Estado rnedlano, aun el mas dependiente, casi slernpre tiene. Debe reformularse en terminos de los costas relativos de la confrontacion y de los poslbles resultados del usa de esa libertad de acclon trente a un problema a conflicto determinado.

• En el cillculo de los costos deben incluirse las percepciones negativas generadas en los paises acreedores y capaces de exportar capltales. Esas percepcioncs ucncn un costo material no cuantificable por cuanto conducen a la perdlda de lnversores potenciales Y aumentan la importancia del

. cornponente politico del valor riesgo pais (122).

En sintesls. para esta concepcion, el principal objetivo de la po1itica de un Estado dependiente debe ser la reducclon de costos y riesgos. 10 que supone el alineamiento con las grandes potencias 0 con la potencia hegemonlca de turno. La confrontaclon po1itica con los paises centrales resulta attamente contraproducente para naciones vulnerables y poco estrategicas.

Por otra parte, debe renunciarse al concepto de autonornia. entendida como Iibertad de decision 0 de action de los Estados, es decir. como busqueda de mayores margenes de independencia. Esto marca claramente los timltes de una politlca e~terior propla, .s:ondicionada a los avatares de un escenario internacional conducido y dlsenado por otros paises. de cuya voiuntad, y ta de sus inversores,

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(122) Cr. ESCUOf, CARLOS, Realismo pertrerlco. Buenos Aires, 1992, en donde se exponen los Fundamentos de estas Ideas.

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

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depende el financiamiento externo. Queda la libertad de ele . d •

quiere establecerse una vinculacion funcional teniendo en cueg'tr etque manera

" ' n a es as restriccio-

nes que suponen. adernas, el no cuestionamiento del orden lnternaclonaj,

Las criticas a esta teoria apuntan a diversas cuestiones:

EI Uamado "realismo periferico" parte de una lectura de la hist . d

relacio . t . ona e las

, nes m ernaclonales de la Argentina y, en particular de la I"t'

norte a . hacl . . . ' po , Ica

mencana acra America latina, basada en la adaptaclon Io d d

ciertas hi "t' I' rza a e

. rpo esis a os hechos hlstcricos. Una de las mas importantes I

de la lrrelevancla estrateglca de un pais dependiente. La critica histOrlc:S h: demostrad~ que.estasupuesta irrelevancia nose corres pond e con el pasado de I~ Argent~~a m co~ el.de otras naclones veclnas. La conducta de los EE.UU. ha~la la region, en .dl~tlntos ~asos ~ clrcunstanclas historicas, ha mostrado su irnpronta estrategica mediante Intervenclones directas 0 indirectas P ot~a parte, la actitud menos confrontacionista 0 colaboracionista de a]g~n~r parses ~o se tra?ujo tam poco en ventajas ostensibles. tal como ocurrio co~ el Brasil despues de la Segunda Guerra Mundial (123).

De todos m~dos, no se puede inferir que la conducta internacional hlst6rica de laArgent~na ~ue de permanente :onfront~c~on con la potencia hegernonlca. Ha~ta los a.nos 4?, mantuvo un Vinculo privilegiado con el Reino Unido. La tests d::1 allneamiento ~e transforma mas bien en una critica a la conducta pos.tenor de la Argentma por no haber transferido ·oportunamente las

acetones del vinculo privilegiado de Londres a Washington· ('24) P t

Parte . h b f' . . or 0 ra ,~I U 0 con ro~.tacI6n con los EE.UU., estuvo enmarcada durante

largo tiernpo ~n funclon de las relaciones con Europa y de la falta de complementanedad de las econornias de los dos paises.

No es poslble r.enunciar. a prio_ri a la defensa de intereses propios cuando, de hec~o, persisten I~ violencla 0 los conflictos en la politica internacional y ~u~slste la ecuaCl.on "hegemonia-subordinacion" como caracteristlca principal de las relaciones entre paises perifericos y centrales ('2$) .

~ histo.ria ha d~~ostra~o qu~,. aun en un marco de dura blpolaridad y ah~eamle~t?,.existieron lnterstlclos que pudieron ser aprovechados par los parses penf~n.cos y que et margen de maniobra de estos ultimos aumenta cuando partlcipan de bloques regionalelo procesos de lntegraclon ('26).

(123) cr. RA~roRT. MARIO, 'EI,factor politico en las relaclones Intemacionales ... • (J 984), Y RAroroRT, MARIO, Argentina y Ia Segunda Guerra Mundial...· (1995).

(124) PAIIADISO, JOSf, ·Brasil·Argentina: las complejas vias de la convergencla" en Luo.oo Jose MAR~ y PINl1tl~O GUIMAIlAI:5, SIIMUfL (edlts.). rerspectives. Brasil y Argentina. Bu~nos Alre.:: 1999, pag. 113.

(12~) BtllNAL MUll, RAUL, America Latina en fa economle pofitica mundia/ Buenos Aires

1994, pass. 200 Y 201. . "

(126) BtIIML MUll, R. (1994), pags. 203, 253 Y sigtes.

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CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

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EI grado de confiabilidad de un pais (aunque este mismo termlno debe :star sujeto a critica. pues la medida de la confiabilidad depende de un conjunto de Intereses y de sus opciones estrategicas) no se debe. en todo caso, a una politica exterior inspirada en el "realismo periferic?~, sino. p~ncip~lmente. a las condiciones institucionales. econ6micas. politicas y soclales lnternas. En et caso de ta Argentina. rue la degradaci6n de esas condiciones 10 que debilit6 su 'presencia internacionafen diversos pericx:os de s~ ~istoria. a pesar de haber tenldo. en distintos momento~ •. goblern~s ml.l~ta~es ~~:= suscribian ala doctrina del alineamiento automatlco. Esa sttuacton lmpidio contar. asimlsrno, con una politica exterior consecuente Y eficaz.

La politica de Mrealismo periferlco" implica de facto la acept~ci6~ pasiva (0 activa. si se interviene en los acontecimientos) de la arbltranedad Y el autoritarismo entre los Estados al contrario del objetivo siempre vigente de democratizar el poder internacional (127). Y ello en u~ mundo marc~do. c?mo muestra la historia -e incluso la de la posguerra fna-. por la eXlstenCla de visibles desigualdades de poder econ6mico y politico. qu: se traduje.ro.n en guerras. revoluciones. crisis de hegernonia. catastrofes sociales y ecologic as. y el ascenso y caida de grandes potenclas (128).

• Desde un punto de vista te6rico, reducir la politica internacional a un calculo de costos y beneficios constituye una interpretacion sim~lista que no .toma en cuenta el conjuhto de elementos que integran una teona ~e las rel~cl?nes internacionales. en la cual intervienen sistemas de flnalidad (objetivos. medios y actores). por un Jado. y sistemas de causa" '~d (estructuras. relaciones econornlcas. sociales y politicas. fuerzas pro, .. ndas y fuerzas organizadas). por otro. No reconoce tampoco la existencia de actore~ no estatales en las relaciones internacionales Y de los nuevos poderes surqidos

de la globalizacion y la regiona1izaci6n (129). .

8,10.2. Las relaciones con los Estados Unidos

La adopci6n de estos conceptos del "reallsmo perilerico" por parte. del gobierno de MENEM se tradujo en el alineamiento con los Estados Unidos. EI dlseno de la politica exterior se lIlucul6 con la percepci6n de que el orden internacional emergente tras el fin de la Guerra Fria suponia el establecimiento de una plena hegemonia norteamericana. Par 10 tanto. desde dicha perspectiva, la aceptacion realista de ese liderazgo perrnitiria alcanzar beneficlos econ6micos entre los que se contaban la atracci6n de inversiones y una mayor fluidez en las negociaciones can los bancos y los organismos financieros.

AI optar par el allnearnlento automatico. MENEM se aparto de la direcci6n tradicional del justicialisrno, La decisi6n apuntaba a la construcci6n de una "relaclon especial" con la potencia hegem6nica. partiendo del supuesto de que los hist6ricos desencuentros entre la Argentina y los Estados Unidos no aportaron beneficios al pais del Plata. De esta manera, la agenda de la diplomacia argentina quedo subordlnada a I,: relaci6n privilegiada can los Estados Unidos.

Este allneamiento deterrnlno un cambia en la politica exterior. EI 17 de setlernbre de 1990, el Poder Ejecutivo anunci6 el envio de naves y tropas argentinas at Golfo Persico para participar en el bloqueo contra Irak. Can esta decision. rompi6 con la tradicional neutra1idad del pais ante los conflictos que no Ie afectaban dlrectarnente. Sin embargo, las acciones argentinas en el Golfo no significaron grandes beneficios materiales para la Argentina; se recibieron las felicitaciones de los gobiernos de los EE.UU. y Gran Bretai'ta. el especial agradecimiento del emir de Kuwait y se logr61a participaci6n de algunas empresas privadas argentinas en actividades ligadas indirectamente a la reconstrucclon del pais invadido (DO).

La modiflcaclon de la politica nuclear argentina tarnbien se inscribi6 en el marco delallneamlento con los EE.UU. En.1 992.lueg9decoordinar posicionescon el Brasil y Chile, el gobierno argentino ratlflco el Tratado para la Proscripci6n de Armas Nucleares en America Latina, firmado en Tlatelolco. Posterlormente adhiri6, mediante un acuerdo. a los principios de la Organizaci6n Internacional de Energia At6mica (OlEA). satisfaciendo otro de los reclamos hist6ricos de Washington. En este marco, a principios de setiembre del mlsmo aro se inicial6 un Acuerdo de Cooperaci6n Nuclear can los Estados Unidos para la construcci6n de reactores. Ia lnvestlgaclon aplicada en la medicina y la industria. el estudio del cido de combustible y la administraci6n de residuos nucleates.

Cambios igualmente significativos se produjeron en la politica misilistica. EI proyecto de construcci6n del COndor II estaba a cargo de la FuerzaAerea Argentina, y su nacimiento se hallaba liga~ a la Guerra de Malvinas. Su desarrollo rue posible

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1

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(127) cr. MONIZ BANDtlllA, LuIZ ALBtRTO, "Politica y relaeiones lntemacionales en el Mercosur'". en Cic;los en la hisloria, la eeonomia y /a sociedad. N' 11, segundo semestre de

1996.

(128) Para una visi6n hist6rica de la politica internacional ver: I\tNNtDY. PAUL. The Risean.d Fall of the Greclt PoweIS, Nueva York. 1987. Para la politica i.;temaclonal de la posguerr~ rna ver: GO.,.,I, Huoo. f:stado, Identidad y Jibertad. Casilist/ca de nosovo a Malvinas, BuenoS Aires. 1999; Puu Lv.nA, CARLOS, EI reqreso de /a nlstorie, La polilica intemaclona/ durante la posgllerrafria. 1989-1997, Buenos Aires. 1998.

(J 29) Cf. DURoso.u:. JtIII'I·BM'TI~n:, TOllt empire perira. Theorie des relations intemationa/:s• Paris, 1992; RAroI'ORT. M~RIO. "lUna teori~ sin historla?EI estudi? de las retaclones Intemae:~ nates en cuestlon". en Cictos en fa mstone: la econonnay lasocJedad. N' 3, segundosemes

de 1992.

(130) Busso, ANAlItLLA y BoLO<lNA. ALFRtDO BRuno, "La politica exterior argentina a partir del gobiemo de Menem: una presentaclon", en eERlR. La politica exterior del gobiemo de nenem. Rosario. 1994. pag. 36.

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955

raclas a la transferencia de tecnologias e msumos proveniente~ ~:a ~~~:~ ~esarrollados, en particular de una empresa esta.tal a~e::~~i'ln e~la~:saje de la Oriente l'Iedio a traves de Egipto. el tercer SOCIO e. .' . ro ecto

dictadura ~i1itar al go~e;:~ad:u:L~~~: ;:n~~~i~a~ ~0~~~:~~~1~~: a~~~az~ par~

:~r;o~~=~~~~ ~~~~n~ol de .mi.siles. por 10 que ejercio crecientes presiones para la desactlvacicn del emprendlmlento.

A fines de mayo de 1991. Mt:NHl decidio abandonar el proy~~t.o Condor ~I: La

decision genero tensiones en el int~riOrt~el gfaubeinresetep~~~~~apol y;~~~b:~:t~:~~~~~~

d J iclon radical. EI Poder EJCcU IVO

y ~I ~~~ pero la determinacion fue resi~tida ~r el titular de ~er~~~~ ;~:~~;:'~~'I

or la Fuerza Aerea, Pese a estas reslstenClas, en enero e

y p . t fi I del rnisil Para eompensar los efeetos desfavorables que la desrnantelarmen 0 ina .' . d I un linkage. intentando vender

medida genero en la Fuerza Ae~e~d se t~~~ ot~ ~:e el gobiemo norteamelicano aviones Pampa a los Estados ru os. .. ., i 0 a la olltlca economlca ofrecioeomocontrapartidaaladestrueCJ(;mdelml~lle apoy I .p Sin embargo el

. raclon militar y la uansrerencia de tecno O9la. I •

na~lon~1. la. ~~:o saldo concreto et establecimiento de un precedente por el cual

~:~~~~~Oa~gentino de desarrollo de tecnologia sensitive recibira presiones para

su cancelaclon por parte de los paises centrales (13'). . .

EI retlro del Movimiento de los No Alineados fu~ tro ~~b:~u~7o~ ~~~~~: exterior argentina. EI presidente Mt:Nt:I'1. en 19~9, .asl~~~: postura tradicional del

~~Ii~~:~~~~~~~s~: ~~~~aeI7e~:;;~~~D'~:~LA e;;:~a~~i1~~rir~~~ a;~:~~~:;:~e~~

de los principios del Hrealismo penfenco , se anunci .'

. . b d 1991 cuando vanas enrmenMovimiento. La meolda s~ ~oncreto en s~lem tre la ex Reunion de Cancilleres del das propuestas por el mlnlstro DI TElLA, uran e. .' bro La

en Ghana no fueron apoyadas por la mayona de los parses m~em .

~~~~on se prod~jO cuando ingresa~an al NOAL?tr~s pa~s~~:~~~o~~~~~~n~:;~~~

~s~~~io~\ e~:ac::pne~~~i~~, A:;:~I~~~~ar~~:II~?Se c~stos del retiro. pare~~e~~~

mayore~ qu:.los beneflcios interlnacrfiio~~~e~aOpb~~~~O!~~:~~:~:I~rta~~~~~:tracion

determmaclon coherente con e pe I .

de MENEM mas que una respuesta a requerimienlos de Washmgton.

La reorientacion de sus votaciones en la ONU se t.ransrormolen otr~I~~p~~~E~~

la Argentina con su postura tradicional. Para revertlr 10. q.ue e . caner I EE UU

•. .. d t la ONU en nlsldencta con os . .•

tnterpretaba como el viejo VICIO e vo ar en. . en las

a partir de marzo de 1991 se modiflco esa rencenoa. En cons~cuenCla'entinas

votaclones clave para los interese~ n.ortea~ericanosdlaf vOE~c~~n~t':~ompor_

alcanzaron un notable grado de cOJOCIdenCla con las e os . .

tamiento expresado en muchas oportunidades a traves de decislones unilaterales no tomo en cuenta a los principales soeios regionales de la Argentina. provocando que muchos paises latlnoarnericanos percibieran al gobiemo de MErt!:M como un actor individual que se desentendla de la region.

Luego de la Guerra del Golfo, el gobierno argentino decldlo un mayor involueramiento en los operativos de paz de la ONU. Para 'dlo: las Fuerzas Armadas comenzaron a participar en dichos operativos en funcion del rnecanlsmo de seguridad posquerra fria auspiciado por la ONU e impulsado politicamente por los EE. UU.

EI gobierno argentino tambien intento deslizar el rol de las Fuerzas Armadas hacia otros compromises. En diciembre de 1996. 1'11:.'iEI'1, durante su encuen tro con CLINTON, solicito que se considerara la posibilidad de que la Argentina fuera conslderado un aliado extra OTAN, fundamentalmente para combatirel narcotraflco y el terrorlsrno. Esto significaba involucrar a las Fuerzas Armadas en dicha lucha. Este anuncio provoco repercusiones negativas en los partidos de oposiclon. contradecia la postura de los mllitares argentinas y rom pia con la posicion conjunta de los paises de la region. Por otra parte, la solicltud argentina parecla una nueva concesion a los reclamos de Washington.

En el marco del alineamiento argentino con los EE.UU. se concreto un slqnlflcatlvo intercambio de visitas de alto rango. En este sentldo. se destacan los encuentros oficiales entre jefes de Estado a que dieron lugar cuatro de los viajes de MENEM al pais del Norte (en setiembre de 1989. en novlernbre de 1991, enjunio de 1993 y en diciernbre de 1996) y las visitas de los presidentes GEO~Gt: BUSH (en diciembre de J 990) Y WIlliAM CLINTON (en octubre de 1997) a la Argentina. MEI'1t:M rue el primer presidente peronista que vlsito los EE.UU .. concretando un encuentro con el presidente Bust! en Washington. Por su parte. la vlsita de BUSH a la Argentina Iue Ia primera de un presidente nortearnericano desde 1960.

EI primer encuentro entre MENt:M y BUSH se desenvolvlo alrededor de una agenda nutrida. lncluyo como temaecon6mico fundamental la busqueda de apoyo norteamerica no a las negociaciones argentinas con el Club de Paris, el Banco Mundial y el FMI. Entre las cuestiones deseguridad se abordaron el aprovislonarniento de equipos rnllitares argentinos a terceros paises. la venta del avion IA 63 Pampa, Ia cuesti6n de la energia nuclear. la ratificacf6n del Tratado de Tlatelolco, la desactivacion del proyecto Condor II, la sltuaclon politica en Panama y Centroamerica, Colombia y et narcotrafico. la normalizacion de las relaciones con Gran BretaiJa, la crisis de Oriente Medio y el terrorismo. La resoluclon de vartos de estos temas se alcanzo durante la primera rnitad del primer gobierno menemista.

A partir de entonces, se multiplicaron los gestos norteamerica nos de apoyo al gobierno argentino. Adernas'del respaldo a la democracia argentina fue particularmente notorio eJ brindado al ajuste econornlco. al reordenamlento financiero y a la reforma del Estado. pilote ados por Cxvxu.o. Los frutos del intenso relaclonarnlento bilateral parecieron visualizarse durante la segunda vislta de MENt:M a Washington. donde Ioqro conseguir el credlto de facilidades extendldas del FMI -llave para ingresar al Plan Brady-.- Ia firma del Acuerdo de Frotecclon y Garantia de Inversiones, la reuni6n con los petroleros de Houston -quienes prometieron

. bo n la politica exterior

(131) Bus50. ArwIWA, -Menem y E5tados unldos: un nuevo rum e 4 a 93-95.

arqentlna", en CER1R. La politica exterior del gobiemo de Menem. Rosario. 199 ,P gs.

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CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983·1999)

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invertir en la Argentina- y el anuncio del Eximbank adelantando la reapertura de una linea de creditos (132). Todo indicaba que la credibilidad del gobierno se debla, mas que a una politica exterior inspirada en el ·realis~~ perlferico", a los resultados alcanzados hasta entonces por la politlca econormca '.

EI retaclonamlento con la nueva administraci6n dernocrata. tras las fluidas relaciones con el republicano BUSI1, se lagro de manera rnenos traurnatica de 10 esperado. MENEM se convirtlo en el primer presidente latinoamericano recibido privadamente por CLINTON luego de su asunci6n. AI igual que Busn. el mandatario dem6crata considero a Mt:NEM como "un lider en la region", como un modele ante otros paises latinoamericanos por su politica econ6mica y su adhesi6.n al libre mercado. Sin embargo, pronto reaparecieron dos temas que comphca~?n la agenda bilateral. Por un lado, el lnteres estadounid.e~se P?r la ~ronta s~nClon de la ley de patentes medicinales y, por el otro. el tradlClonalmteres argentmo por la eliminaci6n de los subsidios agricolas.

La presion de los EE.UU. para modificar la legislaci6n argentina sobre el patentamiento de productos medicinales no era nueva. Con la lIegada de I'IEi'tEM a la presidencia se incremento: las exigencias para pate~tar est~s p~oductos se tradujeron en acetones que loan desde pedidos de mdemmzaC10nes .hasta amenazas de sanclones sobre las exportaclones argentinas. Ante estas presiones. el gobierno argentino envi6 al Congreso en 1993 un proy~cto de ley de pat:ntes sin comprometerse sobre el destino que correria en la Leg~slatura. EI trat?mlento del lema en las Camaras perrniti6 que se abriera un espacio para que quienes se o"'onian al patentamiento -funcionalios y empresarios- ejercieran lobby para d~morar su ·tratamiento. A fines de marzo de 1995. el Congreso, tras modificar el proyecto originario. sanciono la Ley de Patentes que .-al estar alejad~ d: las demandas de los norteamericanos-lIev6 a nuevas presiones y al establecimlento de sanciones comerciales a la Argentina en 1997.

EI aspecto cornerclal se constltuyo en el plano mas controvertid? de la re~aci6n entre los dos paises. A partir de 1993, el creciente saldo cornerclal negative se convirti6 para la Argentina en un tern a que motive frecuentes reclamos. Uno de los desacuerdos mils importantes se gener6 a partir de la practlca de subsidies agricolas implementada por los suceslvos gobiernos norteamericanos, cuya predioa en contra de los subsidios en el GATT y et Grupo CAIRNS no ~ue acornpanada con una politica conseeuente. Por otro ~a~o, la venta de t~go subsidiado al Brasil por parte de los EE.UU. en 1991, rnottvo el reclarno arqentino obteniendo el compromiso posterior de CLINTON de no vender trigo at ~~asi1 y Venezuela. A partir de 1996. el gobierno argentino intent6 vincular la solucion d~1 lema de las patentes medicinales al cambia de la politica de subsidios estad~ulll' dense y, a lei vista de superavit comerclal acumulado por los EE. UU .• trato de demostrar que la economia argentina era mas abierta que la norteamericana. tanto desde el punto de vista arancelario como paraarancelario (133). Los eondicionamientos

estructurales derivados de la escasa complementariedad de arnbas econornfas seguian complicando la agenda bilateral y tomando problernatlca la posibllldad de establecer una "relacion especial" como la mantenida con Gran Bretana en el pasado.

En este marco, se produjo la visita del presldente CliNTON a la Argentina.

Durante su estadia. entre el 15 y el 18 de' octubre de 19971 el mandatario estadounidense se cornprometio ante las autoridades de la comunidad Judia argentina a apoyar Sus dernandas en favor de un esclarecimlento de los atentados contra ta embajada israeli y la Al'lIA. Por otra parte, ante los representantes de los medics de prensa, manifesto su dlsposlcion para proponer, en el marco de la OEAI ia designaci6n de un ombudsman que controle las violaciones a la libertad de prensa en el continente. Lo mas sustantivo de la visita fue un cambio de actitud can respecto at Mercosur: en lugar de verlo como un desvio indeseable, CLINTON 10 eonsider6 un paso convergente hacia la construcci6n de su proyecto de Area de Libre Comercio de las Americas (I~).

Dos nuevos encuentros entre ambos presidentes se concretaron privadamenteo EI primero tuvo lugar el 18 de abril de 1998 en Santiago de Chile, mientras se desarrollaba la II Cumbre de las Americas. En esa oportunidad. MrNEM disip6 las inquietudes de CLINTON. quien vela con preocupaci6n un posible acercamlento argentino a Cuba. Las senates de intranquilidad para Washington habian surgido a partir de la propuesta del embajador argentino ante la OEA de reincorporar a Cuba al organismo y por Ja visita de FIDEi. CASTRO a la embajada argentina en La Nabana. EI otro encuentro se reallzo el6 de oetubre del mismo ano en Washington, durante la Asamblea Anual del FMI y el Banco Mundial. Entonces, CLINTON ratifie6 el apoyo de su pais a ta politica economlca argentina, aunque advirtio los riesgos de la crisis de los mercados mundiales ('35).

EI balance de la polllica exterior argentina con respecto a los EE.UU. presento una curiosa paradoja. En un contexte diferente. la Argentina retorno la conducta internacional adoptada hasta los anos '40. antes de la llegada del peronismo al gobierno: en este caso, en lugar del ReinoUnido, se busco a los EE.UU. eomosocio prlvilegiado. Este relacionamiento se fundarnento en un diagnostico del contexte internacional caracterizado por una unllateralldad estrateglca que obligaba a paises escasamente relevantes. como la Argentina, a evitar los confllctos politicos, reductendo toda controversia al ambito econ6mico' y a mostrarse como el "rnejor alumno' en America Latina. Por otra parte, otro aspecto del diagn6stico consldemba que la globalizaci6n significaba la desaparici6n de la entldad de los espacios naclonales y el debilitamiento del papel de los Estados en el proceso eccnomlco. En este aspecto. tal perspectiva contrastaba con 10 que efectivamente ocurria en los paises centrales, donde los Estados siguieron conservando un ral signiftcati vo y se mantuvieron muchas de las tendenclas hist6ricas caracteristlcas de la relaclon entre patses centrales y penfericos. Sin embargo, es necesario tam bien tener en

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( 132) Diarlo La Capital. Rosario. 6 y 7 de agosto de 1991.

(133) BoMtLLI. N"RCtLO. ·Documento secrete. Confllctos en las relaclones comerciales con los Estados Unldos". en Cierin, 2 de octubre de 1996.

(134) Clarin, Anuario 97·98, Buenos Aires. pag. 41. (135) Clarin, Anuario 98-99. Buenos Aires. pag. 44.

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cuenta la importancia creclente de los procesos de regionali~ac~~n, y, frente a este panorama, el camino para poder Iortalecer el poder de negoclaclo:, ~nte I.os EE.UU. pasa necesariarnente por er Mercosur y tiene como uno de sus vertices Insoslayables al soclo brasileno (,36).

blemente, a las necesidades globales de Ia estrategia externa del gobierno argentino y al apremio por conseguir apoyo para sus programas econ6micos internos (ll1).

,La firma del Acuerdo Marco derive en otro hecho de significaci6n. En noviembre de 1991. se abri6 en la Argentina una delegaci6n de Ia CEE_ Nasta entonces la delegacion se encargaba del seguimiento de las relaclones entre ambas partes desde la sede de Santiago de Chile. De esta manera, la CEE reconocra la politlca del gobierno. otorgando una mayor importancia formal a la Argentina y abriendo la posibilidad de mejorar las relaciones bilaterales.

EI gobiemo menemista revlso la politica pesquera de la admtnlstraclon radical.

Los acuerdos con la URSS y Bulgaria fueron evaluados como escasamenle beneficiosos en 10 economico y muy insatisfactorios en 10 politico. en razon de los resquernores que despertaron entre los paises occidentales. Por el contrario, la Union Europea (UE).. nuevo nombre que adopt61a CEE como consecuencia del Tratado de Maastricht, firmado en febrero de 1992, rue percibida como una respuesta econ6- mica y tam bien polilica frente a la presencia britimica en el Atlantico Sur. PQr ello, en 1993. se firmo con la UE el Acuerdo de Pesca que procuraba aprovecharla conotcton europea de primer mercado mundial de pescado y acrecentar la presencia argentina en eJ titorat atlantlco, Por este tratado. la Argentina permitia a los barcos de la Union pescar 250.000 toneladas anuales de peces en eJ Mar Argentino. Se prevela la cooper'acion bilateral para prornover la conservaci6n y el aprovechamiento mcional de los recursos e inversiones europeas en programas de investigacion sobre pes ca. en el mejoramiento de lnstalaciones portuarias argentinas y en la formacion profesional del sector, Por su parte. la Union conceoto una reducci6n de los aranceles aduaneros para facilitar la Irnportaclon de pescado argentino al mercado unlco europeo, Sin embargo, pese a los compromisos de la Union para rebajarlos aranceles sobre la merluza argentina, en la practka las reducciones distaron de alcanzar los nlveles prometlcos.

La necesldad de inversiones fue un tern a reiterado en las numerosas vlsitas oficiales reallzadas por MENI:M a los ESlados miembro de la UE. En procura de atraer inversiones otorgando condiciones que favorecieran su inserclon en la economia . argentina se flrmaron acuerdos bilaterales de promoci6n y protecci6n de inversiones con Alemanla, BClgica. Francia, Finlandia, ItiJlia. Luxemburgo, los Paises Bajos, el Reino Unido y Suecia. Asimismo, se suscribieron acuerdos para evltar la doble trlbutaclon Con Alemania, Francia e ltalia.

En otra lnstancia, el gobierno argentino, al encarar el programa de privatizaciones de empresas publicas, procure despertar el lnteres europeo en dichas compras,

8,10,3. Las relaciones con Europa

I:

La rccomposici6n total de las relaclones con la Comunidad Econ6mica Europea (CEEl requeria que la Argentina nonnal~zar~ Si.l.S rela~iones con G:an tsretana. Desde la Guerra de I'laivinas. el veto britanlco irnpedia a la Argentma regularizar su comercio con el mercado comunitario y acceder a lineas de credltos preferenciales, En consecuencla, el gobierno de MENEM inici6, un operativ~ diplomatieo tendiente a superar el statu quo en el que se manteman las relaciones con Londres.

Los primeros pasos de dicho operatlvo se concretaron a partir de octubre de 1989. Reuniones con representantes brltanlcos en Madrid culminaron con la decisi6n de congelar la discusi6n del lema de la soberania en Malvinas a partir de la figura del "paraguas" y acordaron la renuncia mutu~ al ~,so de la fu:rza, la reanudacion de las relaciones consulares y la normalizacion de los vmculos ccon6mieos y de transporte. Por otra parte. los britanlcos se comprometieron a faci1itar la recornposiclon de los vinculos comerciales entre la Argentina y la CEE.

Una segunda ronda de negociaciones en la capital espanola se desarrollo en febrero de 1990. Durante la rnisma. la Argentina restablecio las relaclones diplomaticas con el Reino Unido y los ingleses levantaron la zona de e~c.l~si6n impuesla en lorno de las Malyinas. EI resultado de esto~ ~~uerdos permltio ~na llamatlva aceleraclon de las negociaciones con la CEE, lnicladas por el canciller CAVALLO en el mismo meso

En abril de 1990, la CEE y la Argentina flrmaron en Luxemburgo el Acuerdo I'larco de Coopcraci6n Comercial y Econ6mica. EI Acuerdo estableci6 una claus,u,la evoluliva referida a las posibilidades de acuerdos sectoriales futures. ta concesion mutua del trato de naci6n mas Iavorecida, la poslbllidad de creaclon de ernpresas conjuntas, la cooperaci6n en el sector agropecuario, la imp~ementaci6n d.e inicialivas conjuntas para la proteccion del medio ambiente y la clausula dernocratlca que ligaba la continuidad del tratado al mantenimiento de las fonnas dernocratlcas de gobierno, Sin embargo, el Acuerdo no incluyo un protocolo financiero ni un compromiso de cooperaci6n cientifico-tecnol6gica debido. proba-

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(136) RAmPaRT, MARIO, "Argentina y Estados Unldos: un balance descarnado", en Cterin. 27/12/98.

(I J 7) ROM~"O, Prow. "Argentina ante el ano de Europa". en CERI R. La politlca exterior del gobierno de rtenem. Rosario, 1994. pags, 174 Y 175.

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1

),

La dimension regional de la politica exterior menemista mantuvo la continuidad con la del gobierno anterior. Por un lado. trato de buscar consensos como la negociacion del Area de Libre Comercio de las Americas (ALCA) desde el Mercosur. Por otro, la relacicn con el Brasil fue privilegiada. siendo el destino mas frecuentado por M~I1tM en sus viajes por la region. De esta manera, se fue afianzando uno de los logros mas significativos de los gobiernos democraticos a partir de 1983: la construcclon del Mercosur que. mediante una mayor coordinacion de politicas. podia encaminarse hacia el logro de un mayor poder de negoclacion relativo.

Si~ ~mbarg.o. el alineamiento automatlco de la Argentina con los EE_UU. genero dlferencl~ con otros palses de la region. En 1990. a poco de finnarse el Acta de Buenos Aires. entre el presldente argentino y su par del Brasil. fERNANDO COLLOR DE 1'1.1':11.0. la Arge~tina se incorporo al bloqueo del Golfo Persico sin avisar y sorprend_'endo .~I goblerno brasileno, cuyo embajador estaba gestionando en Bagdad I~ .hberaCI??de sus compatriotas residentes en Irak. La Argentina tam poco acompano.la decislon .d~I.?rupo de los 8. com partida por el gobierno del Brasil. que repudiaba la prohibicion estadounidense a las filiales de sus empresas para hacer negocios con. Cuba (1~9)_ En 1991. la cancilleria argentina apoyo una propu~sta norteamencana en la Comisi6n de Derechos Humanos de la ONU para mveshga. r supuestas vlolaclones a los derechos humanos en Cuba mient

I d I . • ras que

e resto e os P?ISes de America Latina- con representaclon en la Comisi6n

-e~c~?to pana~a- se abstuvo 0 voto en contra. En 1992. I'1ENEM manifesto la posl~llldad de ~~ mcorpora~io~ conjunta d~ Chil~ Y la Argentina al NAfTA. 10 que en circulos P0lrtICOS y econormcos del BraSil fue interpretado como el anticipo de una renuncra al 1'ler:osur. E~ 1994. la Argentina respaldo la intervencion en Haiti. un~ de las resoluclon~s mas controvertidas impulsadas por Washington; esta actJtud. no fue ~omp~rtlda por el Brasil y fue reslstlda por otros parses de la region. Ese rmsmo ana •. rntentras .I? Argentina impulsaba la integraci6n de Chile al Mer:~~ur y enfatizaba la urnon con el Brasil. I'1ENEM y CAVALLO se tentaban can la poslbilidad de acceder al NAfTA.

. ~Igun~s relaci?namientos personales de MENt:M con figuras del escenario polrtlC? latmoamencano carecieron de tone diplomatlco, Asl puede caracterlzarse el e~~lo de u~ l~legrama de fellcltaclcn al ex dictador AUGu~TO PINOCHET cuando perd!o el pl.~bJSClto ~on el.que comenzo la translclon a la democracia en Chile; su mamfest~clon de slrnpatia por HUGO CHAVEZ, tuego del lntento de golpe que comando en Venezuela; su recepclon en la resldencla de Olivos 0.1 gotpista general para~u?yo LINO OVIt:DO y al ex presidente Ae.DALA BUCARAM. luego de haber sido destltuldo ~or el Congres.o ecuatoriano.Finalmente, el relacionamiento de MENt:M con el presldente del Peru. ~Le.ERTO FWIMORI. se reslntic par la venta i1egal de ann as al Ecuador durante su conflicto con aquet pais y desdibujo el rol de la Argentina como garante del acuerdo de paz entre ambos paises (140).

La as~iraci6n argentina a integrarse como miembro del Consejo de Seguridad de la.s NaCiones ~n~das preciplto un desacuerdo con I!I Brasil. En 1989. el entonces pre~ldente brasileno. .Jose SARNEY. propuso a su pais como mlernbro permanente -sm derecho a veto- d.e .~icho Consejo. En 1994, el Brasil oflclallzo su propuesta. argumenta~do su condicion de candidato natural para equillbrar al Consejo con su pre~encla. Enton~es, la Argentina se contrapuso a Ja pretension brasllena sost~nJendo que 10. rmsrna generaria graves desequlllbrios regionales. En _J 997. el Brasil sostuvo que el rechazo argentino contradecia la alianza estrategica que unia

De esta manera. los capitales europeos participaron del programa con presencia deslacada en los sectores de telefonia Y del trans porte aereo, entre otros. Tam bien, se cana1izaron inversiones del mismo origen hacia la actividad privada en los sectores industriales. bancarios y de servicios. Entre 1990 Y 1998. las inversiones europeas superaron los 32.000 millones de dol ares. destacandose las de origen

espaflol. frances. britanico e italiano. '" • •

Estos logros en las relaciones bilaterales contrastaron con los escasos avances en el comercio tradicional argentino. Si bien. a principlos de 1992. se togro firmar en Bruselas el Acuerdo de Control fitosanitario. Veterinarioy de Higiene A1imentaria para annonizar ras normas sobre el comercio de produclos de origen animal y

. vegetal entre Ia Argentina y la UE. procurando remover los obstaculos a las exportaciones alimenlarias argentinas. los resultados siguieron siendo magros. La Politlca Agricola Cornun (PAC) aplicada por la Comunidad Econ6mica Europea . desde 1962 para defender su produccion agricola frente a la competencia inlernacionaL aunque nexibilizada en 1992, no elimino lotalmente los incentivos estatales a sus productores. Los subsidios y las barreras paraarancelarias continuaron Iormando parte del arsenal proteccionista que debieron enfrentar las exporta-

clones argentinas nacla Europa.

Sin embargo, la importancia creciente de los paises del Cono Sur para el comercio y las inversiones europeas. en especial de Espana, Francia. Gran Bretana. Alemania e Italia y las distintas politlcas de acercamiento de la UE con la region expresadas en la firma de acuerdos marcos regionales, como en 1995. Y de convenios particulares con 105 distintos paises (entre 1980 Y 1997. se firmaron ocho acuerdos con la Argentina). expresan el interes de Europa Occidental por el cono sur del continente latinoamcricano. Esto quedo ratificado durante la realizacion de la Cumbre de Europa-America Latina -en junio de 1999- en donde los europeos insistieron en la creacion de una asociaci6n interregional entre 105 dos bloques. Circunstancia que ratifica la tradicional importancia de Europa como vert ice de un triangulo econ6mico y estrategico. cuyos otros dos lados son los EE.UU. y los paiscs del l'1ercosur, en particular el Brasil y la Argentina (138).

8,10.4. Las relaciones con America Latina

(138) VmTlJAA. DAI~Y. OLe Mercosuret la strategle europeenne pour t'Amerlque Latlne". en Cehiers des Ameriques Letlnes, N' 27. Paris. 1999.

(139) MoniZ BNlD~IRA, LuIZALBERTO (1996), pags, 112-lJ6.

de I ~~~~) O'Do:1~[LL, MAlliA, MEl profeta halagado", en La tiecion. secclon Enroques, 4 deju Ik

962

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CAP. 8 -'" RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALfSMO (1983-1999)

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a ambos paises. Como attematlva. MENEM propuso una repre~entacio~ rotativa entre los grandes paises de la regi6n supeditada al consen~o tatmoamencano. En elrnarco de la reunion del Grupo Rio, reallzada en Asuncion en agosto de 1997, pareclo arribarse a una solud6n de compro~iso: se r~clamarian dos lugares permanentes para America Latina en el Consejo de Segundad consensuados por

toda la region.

Sin embargo, durante et debate en las Naciones Unidas -en setiernbre de 1997- 105 dos paises sostuvieron sus posiciones originales. Ambos p~nsaban contar con el apoyo norteamericano, pero CLINTON -pese a haber elegldo a la Argentina como allado extra OTAN y a naber reconoci~~ et lidera~go braslleno en la regi6n- S610 se Iimit6 a adrnltir, en ocaslon de s~ .vlslta al BrasiL. el ~erecho de America Latina a decidir c6mo cubrir su representacron en el Consejo srernpre que la misma fuera consensuada por todos los paises de la region.

Las relaciones con Chile adquirieron un decidido perfil de cooperaci6n. A partir de 1990, en acuerdo con el gobierno democratico de P~~RICIO A:L\~I~ comenz6 a plantearse. entre otros. el objetivo de lograr la sorucion deflnitlva de I~s problemas limitrofesjunto al impulso a la integraci6n bilatera~. En consecue~CI~. tuvo inicio un periodo durante el cual. por primera vez en el slglo. se goberno Sin

problemas tlmitrofes con Chile.

EI punto de inflexion en las retaciones bilateraJes se concreto en 1991. En agosto. el presidente argentino MENEM Y el chileno PATRIC~~ AYLWIN fir~~ron la declaraci6n que establecio 105 mecanismos para dar sotucion a los ve1l1tlCua~ro puntos en connicto que impedian la delirnitaci6n definiti~a ~e.la Irontera ~ornun. La declarad6n incluyo el acuerdo que ponia fin a vclntldos de las disputas limitrofes y la decision de recurrlr a un arbitraje para resolver la ~~Iimitacion ~n la zona de Laguna del Desierto y un Tratado bilateral para la region de los ttielos

Continentales.

La delimitac.i6n de Laguna del Desierto favorec.io a la Argentina. En octubre de 1995. desechando dos apelaciones pre vias del gobierno chile no. el Tri~unal Arbitral rallo por unanimidad. covalidando un laudo de 1994 en ~av?r del pal~ .del Plata. EI gobierno chileno. si bien Iamento el resultado del arbitraje, resolvlo el

acatamiento del Iallo.

La resoluci6n de la cuestion de los Hielos Continentales resulto mas dificultosa. En el acuerdo de 1991 se habia dividido la zona conforme a una poligonal que marcaba una linea media entre las maxlrnas pretendidas por ambos paises. Ante la falta de ratlflcacion del tratado por parte de los parlamentos de los dos ~a.ises. ambos presidentes firmaron -en diciembre de 1996- un f'rotocolo A~lc~onal para saJvarlos obstaculos que irnpedian su aprobaclon. Pero rue el recono.cJmJento del gobieno argentino del error c.ometido al dividir los Hielos Contmentales mediante una poligonal cuestionada por los expertos Y sin c.o~se~~o en el Congreso 10 que permiti6 la solucion, A partir de entonces. la particrpacion de los

parlamentos de ambos paises en la busqueda de la soluclon permiti61a ratificaci6n del acuerdo en junio de 1999 y puso fin a una era de con flletos (141).

El proceso de lntegraclon entre la Argentina y Chile se desarrollo alrededor de tres ejes. En primer lugar, la cooperaclon y la complementaci6n econ6mica; luego,· la integraclon fisica y. por ultimo. la complernentacion energetica, En 10 referente aJ primer eje. el objetivo de la creaci6n de un mercado arnpliado se lnlclo a traves de /a asociaci6n de Chile con el Mercosur mediante la constituci6n de una zona de libre cornerc.io el lOde octubre de 1996, 10 que permitlo un notable crecimiento del intercambio bilateral. Por otra parte. la firma del Acuerdo sobre Promoci6n y Protecci6n Reciprocas de lnverslones, en agosto de 199 J, otorgo un marco de seguridad juridica y economica a las lnverslones mutuas. De esta rnanera. las ernpresas y 105 fondos de pensiones chilenos fueron atraidos por la apertura

, econ6mica y la privatizaci6n de los serviclos publicos encaradas por la Argentina.

En cuanto a las inversiones argentinas. se destacaron la efectuada par Yf'F para comercializar combustibles y lubricantes en el mercado chlleno, y las incursiones de bancos argentinos en el area trasandina de servicios.

La integraci6n flsica fue c.oncebida como un vehiculo para la materializaci6n del espacio economico arnpliado. Para facilitarJa. et 15 de diciembre de 1992. ambos paises acordaron el Plan Maestro General de Pasos Fronterizos. EI Plan preveia mutuas inverslones. y entre sus avances se conto la inauquracion de un puente internacional a la altura de Chubut y un corredor bloceanico en Jujuy. Tarnbien se adelanto el proceso para la habilitaclon de un tunel a baja altura en el sistema del Cristo Redentor y se concerto el establecimiento de con troles integrados en varios puntos. Por otra parte. dentro del marco constituido por la asociaci6n de Chile con el I'lercosur. se incluyo al Plan Maestro estableciendo como prioritario el acondicionamiento de doce pasos cordilleranos fronterizos. EI mejoramiento de estos pasos apuntaba a permitir la utilizaci6n de los puertos chilenos tanto por la Argentina como por los otros miembros del Mercosur.

EI tercer aspecto basico de la integraci6n contempl6 la complementaclon energetlca, Tras este objetivo se convino y construy6 un gasoducto entre Neuquen y Santiago para la venta de gas argentino a Chile. Aslmfsmo, el ten dido de un propanoduc.to desde Tierra del Fuego permltira abastecer a Chile de gas licuado. Como contrapartlda. desde ellado chileno se realizo una conexlon binacional en Balmaceda para la transmislon de energia electrica hasta un paso de frontera en la provincia de Chubut.

. Tambien se busc6 Ja integraci6n en otros nlveles. Asi se firrnaron acuerdos para la cooperacion antartica. prevenclon y represlon del narcotrafico. telecomunicaciones. etc. En materia nuclear. se suscriblo un acuerdo entre la Comislon Nacional de Energia At6mica y la Comision Chilena de Energia Nuclear. a fin de intensificar la cooperacion bilateral en la apllcacion pacifica de la energia nuclear (142).

(141) Clarin. Anuario 1999·2000. Buenos Aires.

(142) BMuAuNOLO. JOlluWNA. "Chile, el nuevo rumbo de las relaciones bllaterales", en CERIR. La polilica exterior argentina 1994/1997, Rosario, 1998. pags. 245-252.

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En materia de politica nuclear, antes de ratificar el Tratado de Ttatelolco. algunos paises de la region desarrollaron acetones en comun. La Argentina, el Brasil y Chile (con posterioridad se sumo Mexico) promovieron una serle de reformas al tratado con el objetlvo de actuallzarlo y hacerlo efectivo para toda la region. f.,sas enmiendas-entre elias, otorgar solo ala OEA la facultad para efectuar inspecciones especiales a pedido consensuado de los signatariOS- fueron aprobadas y linnadas por los Estados parte, en la ciudad de Mexico, durante las seslones de la Conferencia General de la OPANAL (Organizacion para la Prescrlpci6n de Armas Nucleares en America Latina) en agosto de 1992.

En cuanto a las armas .qulmicas, se flrmo el Compromiso de Mendoza. EI 5 de setlernbre de 1991, los cancilleres de la Argentina, Brasil y Chile acordaron una Declaracion sobre la Prohtbiclon Completa (Uso 0 Produccion) de las Armas Quimicas (0 Biol6gicas). AI Compromiso adhirieron Paraguay, Uruguay, Bolivia y Ecuador.

Sin embargo, como en otros casas, la allneaclon argentina con los EE.UU. genero ruidos en la retacion can otros paises de Ia region. En 1997, el anuncio de la Secretaria de Estado de los EE.UU., otorgando a \a Argentina el status de aliado extra OTAN, cornptlco los intentos de cooperaclon con Chile en materia de defensa. Entre los chllenos surglo la preocupacion por ta posibi1idad que se le abria a la Argentina para la adquisicion de arrnas letales. For otra parte, en la percepcion de dlplomatlcos y potltlcos del Cono Sur -como los ex presidentes del Brasil, Jose 5ARI'II::Y, y de la Argentina, RAUL Al.foNSIN- en el anuncio nortearnericano subyacia la lntenclon de I.ksestabilizar los procesos de Inteqracion en la region (143).

los Acuerdos de I'ladrid permitieron un mejoramiento sustantivo de las relaciones bilateralcs. La formula del "paraguas" adoptada en dichos Acuerdos permltio el congelamiento de las posiciones de ambas partes enlo relativo a sus derechos sobre las Islas I'Ia1vinas, Georgias del Sur y Sandwich del 5ur y los espacios maritimos circundantes. A partir de entonces. las relaciones bllaterales siguieron un curso optimo que culmino en 1998 con la visita del presidente argentino al Reino Unido. 5in embargo, los britanlcos mantuvieron el emb~rg'o para' la venta de armas a la Argentina y presionaron a otros Estados para que hicieran 10 mismo.

Dos cuestlones vinculadas a las Islas Malvinas fueron objeto de negociaci6n entre la Argentina y el Reino Unido. Ambas se referian a temas economicos: la pesca y el petrol eo. En ninguno de los casos se lagro un acuerdo a largo plazo. y en el caso de los acuerdos parclales alcanzados. se na cuestionado si los misrnos no perjudicaban los derechos soberanos de la Argentina (144).

La cuestion pesquera se transformo en conlllctlva desde 1986. Con el establecimiento de la Zona de Adminlstracion y Conservacion Pesquera por parte del gobierno britanico. el gobierno de las Islas Nalvinas comenzo a otorgar licencias de pesca a embarcaciones de varios paises. Como consecuencla. los ingresos de los islenos erecieron y la eeonomia del archlplelago, basada hasta entonces en las actlvidades pastoriles, adquirio una mayor dinamica. Por otra parte, los islerios cornenzaron a presionar al Reino Unido para que firmara con la Argentina un tratado a largo plazo que asegurara su prosperi dad economlca.

. La existencia potencial de petr61eo fue otra fuente de conflictos. La situaci6n en ese ambito se cornplico con la decision del gobierno brltanico, en noviembre de 199 L autorizando al gobiemo de las I'laivinas a conceder licenclas a empresas privadas para efectuar relevamientos sismicos. A su vez, los brltanicos ratiflcaron la declaraclon de octubre de 1986, por la que anunclaban la pretension de establecer una zona econornka exclusiva de doscieritas millas alrededor de las Islas.

La decision unilateral brltanlca provoc6 tenslones en la relacion bilateral.

Luego que Ja Argentina se nego a aceptar la jurisdicci6n que se atribuyeron Jos britanicos sobre la plataforma continental. a fines de 1991 se reunieron funcionarios de ambos paises sin arribarse a acuerdo alguno. En tanto eJ Reino Unido amenaz6 con iniciar unilateral mente la busqueda de petroleo en la zona, el canciller argentino, en setiembre de 1992, rechazo en la Asarnblea General de la ONU los prop6sitos britanlcos.

La realizaci6n de nuevas negociaciones culminaron, luego de varios anos. con una Declaraclon Conjunta. En setiembre de 1995, segun la informaci6n olicial argentina, Ja Declaracion era un paso fundamental para el establecimiento de un modus vivendi, basado en la adopci6n de aeciones coordinadas de los dos gobiernos para desarrollar actividades de exploracion y explotacion de hidrocar-

8,10,5. El conflicto de Malvinas

Desde la asuncion de MENEM, se modifico el tratamiento del tema dentro de la agenda diplornatlca, Por un lado, se 10 mantuvo en los carriles de la negociacion bilateral con el Reino Unido, y por otro, se congelo et debate en la Asamblea General de las Naciones Unidas, aunque se 10 continuo en el Comite de Descolonizaci6n de las Naciones Unidas y en la Asarnblea General de la OEA.

En agosto de 1989. el nuevo gobierno comenz6 a recomponer las relaclones con Gran Bretaria. 5i bien durante la campana electoral NtNEM tento a los sectores nacionalistas con la prornesa de la recuperaclon de las Nalvinas a "sangre y fuego", una vez convertido en presldente logro que una reunion entre 10~ representantes de ambos gobiernos, acordaran en Nadrid la reanudaci6n de las relaclones consuiares, los vinculos economico-linancieros, las comunicaciones aer~as Y mariti mas y el cese de las hostilidades entre ambos paises. Las relaciones diplomaticas se restablecieron en febrero de 1990, dejandose sin efecto la zona de exclusion establecida durante eJ confllcto de 1982.

(144) BoLOGNA, ALI1Iwo BF.L1'!O. "La incidencia del conflicto de Malvinas en la politica exterior argentina", en CERIR. La politica exterior argentina, 1994/1997, Rosario. 1998, pags, 221 y 222.

(143) Clarin, 24 de agosto de 1997.

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buras en las Islas. La oposici6n manifesto su desacuerdo con la naturalezajuridica de la Declaracicn y cuestlono la facultad del Poder Ejecutivo para hipotecar los recursos del mar adyacente sin consultar al Congreso. finalmente. objeto la interpretacion gubemamental de la Declaracion que afirmaba 1a facultad de la Argentina de percibir regalias por la explotaclon petrolifera en las areas licitadas por los lslenos, De hecho, no exlstia en el texto ninguna alusion a la partlclpaclon econornlca de la Argentina y el propio gobierno britanlco desestim6 lodo reclamo argentino para imponer cargas econ6micas a las empresas que participaran del negocio petrolero en las Islas.

A partir de 1996. el gobierno malvinense otorgo varias licencias para buscar petroleo en los sectores Norte y Sur de su plataforma. y las empresas beneflcladas comenzaron a operar. manifestando los directivos de varias de elias que no pagarian rega1ias a los argentinos. La Argentina solo pod ria com partir las regalias en la denominada por la Declaraci6n "Area de Cooperacion EspecialN• donde aun no se llamo a Iicitaci6n internacional.

En cuanto al tema de la soberania de las Islas Malvinas. luego de varios anos de congelamiento bajo la figura del "paraguas". aparecieron inquietudes con respeclo a la paralisls en el tratamiento de ta cuestion. En el interin. se conocieron varlas propuestas oficiales para solucionar el lema: el recurso al arbitraje (en 1991 l. la idea de un Condominio (en 1993 y 1995). la aplicacion de la figura de Estado Libre Asociado (1993). la indernnizacion compensatoria a los islenos para que abandonen las Islas (1994 y 1995) Y la independencia del territorio en cuestlon. Esta ultima propuesta se fundament6 en un cambio sustancial del criterio tradicional sustentado por la Argentina frente al connicto de soberania. hasta entonces se habia planteado la necesidad de tener en cuenta "los lntereses de los habltantes" de las Islas. Pero, a partir de 1992, el canciller DI TnlA expreso que se debfan contemplar "los deseos de los habltantes", Sobre la base de este nuevo criterio. el asesor de la cancillerfa CARLOS EsCUDE plante6 -en un mernorandum enviado a 01 TELlA. Y que se conoci6 publlcarnente-c la independencia de las Islas Malvinas. si la mlsma se correspondfa con los deseos de los helpers. Ante las criticas de funclonarios y acadernicos. el canciller Ie resto seriedad a ta propuesta. Sin embargo. el proposlto de tener en consideraci6n los deseos de los islenos abria la posibilldad de poner en manos de est as el futuro de las Islas (145).

La doctrina de la seducci6n instrumentada por el canciller pareci6 encuadrarse dentro de esta perspectiva. Las prestaciones y las manifestacione:s de amabilidad del gobiemo argentino hacla los kelpers apuntaban a persuadir a los Islenos para que aceptaran la soberanla argentina. convirtiendolos. de esta manera, en protagonistas de la decision final acerca de la misma. Sin embargo. la poblacion de las Islas no 5010 ratific6 sus vinculos culturale:s con el Reino Unido, sino que. en et documento South Atlantic bccasional Papers de febrero de 1998. se pronunci6 en favor de lasoberania britimica a la vez que forrnulo severas criticas al sistema politico argentino. Este documento habia sido precedido por una declaraclon del canciller britanico. en

(146) GOI5I5I. Hvoo. f:slado./dentldad y Iibertad. Casu;stica de f(osovo a Malvinas. Buenos

Aires, 1999. pags, 282 y 283.

(147) GOI5I5I. H. (1999). pags, 227·241. (148) GOI5I5I. H. (1999). pags. 289-291.

(149) Ciarin, Anuario 98·99. Buenos Aires. 1999, pags. 26 Y 27.

~n~ro ~e 199~, negan~~ la posibilida~ de una soberanla cornpartida en la region. En ultima lnstancia, la pohtica de seduccion otorgaba a los islenos el protagonismo que los propios inglese:s querian asignarle (146).

Por otra parte. una iniciativa del Minlsterio de Relaciones Exteriores. Comercio Internacional y Culto se lncorporo a la Constituci6n Nadonal. En 1994. a1 aprobarse el nuevo texto constltuclonal, se incluy6 por primera vez una referencia a la soberania en las Islas Malvinas. ratiflcando la "legitima e Imprescriptible sOber~nia sobre las Islas Malvinas. Georgias del Sur y Sandwich del Sur. par ser part.e mtegrante dellerrilorio nacional", Aslrnlsmo, se sostiene que la recuperaci6n pacifica de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberania "constituyem un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino".

La soberania tarnbien fue abordada en el 'marco del Mercosur. En junio de 1996. los presidentes de los paises miembro con la adhesion de los mandatarios de Bolivia y Chile suscribieron en Ia provincia de San Luis una Declaraci6n donde respaldan los legitirnos derechos de la Argentina en la disputa de soberania sobre las Malvinas, recordando que es interes del hemisferio que la disputa se solucione de conformidad con las resoluciones de la ONU y de la OEA (141).

La politica de la cancilleria argentina en el tema merecio severas criticas. La formula del "paraguas", al sustraer el problema del ambito de las Naciones Unidas coloco el conflicto en el terre no bilateral. preferido por los ingleses. Por otra parte. la f6rmula no impidi6 que los britanlcos encararan el aprovechamiento unilateral de los recursos naturales de las Islas ni la extension de lajurisdicci6r\ maritima del archlplelaqo de manera de ensanchar la zona pesquera yemprenderla exploraci6n petrolera. En definiliva, nada se avanz6 en el afianzamiento de las pretensiones argentinas de mantener sus derechos de soberania, respetando los intereses de los lslenos (148).

Las expectativas de un acuerdo sobre Malvinas crederon con la visita de MENr.'1 a Gran Bretana. EI 27 de octubre de 1998, por primera vez desde 1960 y a delclsels arios de la guerra, un presidente argentino viajaba a Londres. Durante su estadta, que se prolong6 por seis dias. atrnorzo ~on la reina ISABEL II, se entrevlsto conel primer ministro Tom BlAllI--quien protest6 porel proyecto legislativo argentino de sancionar a las firmas que operaran en las Malvinas-- y homenaje6 a los soldados britanlcos caidos en el enfrentamiento de 1982. Si bien let reconclliaclon quedo aflanzada. ambos paises mantuvieron sus respectivas posturas en torno a la soberanla de las Islas. En concreto. se firmaron seis acuerdos de cooperaci6n en defensa. transporte. comercio e lnverslones. deportes. educaci6n y actividades espaciales. La gira tam bien permiti6 que la comitiva empresarial que acompano al presldente estableciera relaciones de las que podrlan derivarse nuevos negocios (149).

(145) BoLOOI'IA. A. B. {I 994), pag. 364.

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e LA POLITICA ECONO""CA DE WS GOBIERNOS ~MJSTJ\S

A fine .je la decada del '80, el proceso de acumulaclon basado en la

alorizadon finanCiera comenzo a dar rnuestras mequivocas de agotamiento. Eslc r~g!I~n'de-acumUiac'ion-sehiibia' consolidiido-aDartlj--de lar~rma fina~ciera de 1977 y de la aperlura comercial y financiera de 1979, y se hablacaraclenlado ! la dnlstica redistribud6n del ingreso en contra de los asa ariados durante la dkta uramlltarycone ro de Estadocomocanalizadorderecursosalosseclores

mas concentTa(los-dclcaj)ital nacional iexi:~anJero, a traves de subsidios com?_~a promodo,1'"induSilial. lastransferencias al sistema financiero y eJ pago de lntereses alo~tjt~i~~es-de'ia:de';d~lextema-:Entre 1989yTg-gO se aslstio a Ja virtual quiebra del EStado, hecho reeonocido de inmediato_p.or t!f:NIO~ (I~.!raves de un conjuhto de pom:icas ecOt16mkas'que-deserr,bocluon en el Plan de ConvertlbHldad. e1 g6bTeri1OlUSflaaiisfa intent6 encontrar una salida a esta situaci6n de bancarr_?t'!, con la eeonomla sumidaen una brutal crisis hij!erinnaCionaria Y receslva ~tana6u~~1ill.,=~ee~I!_~'!lfC~jji}?"~f~~-::~~,esde los acreedores exte:~os y de los grandes conglomerados locales y extranJ~ros.

La traumati~;~~~;;i'~~~i;d;hipi:linn~S;iQr:l.S_~cesion, el deterioro de la~ cuentas fisqaies: el'elevado endeudamiento, el retroceso de las reservas y la hulda de capltales persuadie!,2!l.fi,,:::~riEM _~_~B<JsiDar~\i.~p.rOrTiCsaserectorales de "salariazo· y "revolucion productiva-, y a buscar el apoyo de los principales_~Q~nte~ economlcos, tanto mter~<!~~~f!1~ ext.ernos, Q~~s!a manera. priorizando el reto~no

~ la estabilidad, se produjo un rilp_i.dQ yi!::.i!il;.- ha~liL!m_J!rograma econ6mieo; . neohberal, que reflejaba los intereses del establishment. es decir. las grandes (0 emDresas nacionales y extranjeras radicadas enclpars,l'a9ran-Danea nacional y ~(' los representantes de los aereedores externos. ./!:

V

La busqueda de credibilidad incidi6 en la selecci6n de su primer ministm_d.e__:_ _ ~nomia. EI nombramiento de MIGUEL ROIG y, ante el deceso de este a la semana

de ha~er asumido, de NE.5TOR_.~P~r:!.f_~':IL~P£~ directivos- de la empresa-~ y

~_!l1, lmplicaba un reconocimiento temprano por parte de'HENEM de los cambios estructurales <iU~_hil~i'! ~u!~~~~J.~§~ntrna-a -parfiraela dlctadura militar y los c0!1dici<:~~am!~ntos externos e internos heredados. Tambien nombm...como.part~ d~_esta busgLieda del aval del poder econ6mico, a ALVARO ALSOOARAY como asesor p~~encial para eltema de la deuda externa. Se aeere6, entonees, 'al gobiemo ~n conj~nto d__~_0T!!~~~.~acio~~presarias representativas de la gran burguesia 2~c_!?!:1a!: eJ Consejo Empresano Argentino, la Sociedad Rural, la Camara A~ntina ~~~'!Iercio y la Union Industrial Argentina. En cambio, el m·Ovirr;rentosindi~~1. m~~~~tariamente per~ni~ta. ingreso en una etapa de crisis y la CGT se dividi6, apoyandouna de las fracc1OriCs-argoblerno, m'ieiiIiaslaoframantenia distanci~ •

EI ~je de este viraje fue el proceso de privatizaci6n de las empresas publicas.

por eT que los acreedores externos recuperaron en forma de activos arte de I Sf. ddfda:Los g!andes grupos economicos de capital nacional y las grandes empresas i-tra~~_!l~ei<?_llale_:;,I?!lrti~paron en estaTiqUiaaaori"ae acbvos publicos, adquiriendo

_part~ ~t:. ~1I'?.~XClS.c.~ando:>~~~OI de un COnJunto de mercados 0ligop6lieos.

Esta ~':~ll!_~_~_~._lflt~~~:>~~ (no exenta de pujas por el aceeso prlvileglado a deTeFmmadas posiclones) fue la que mare6 las profundas transformaciones en la

economia p!_oducidas en los casi dlez an os de-gobl~00: ~--- _--

»:

AI ano siguient·e, ambos gobiemos firmaron un acuerdo recrean.do algunas de las condiciones previas a la guerra. Desde 1982, los kelpeIS se habian opuesto al Ingreso de ciudadanos argentinos al archiplelago ~.~ tod~ acereamie~to a la Argentina continental. En maTZO de 1999, la dectston chilena -a raiz de la detenci6n de PINOCHf:T en Londres- de prohibir los vuelos desde Punta Arenas a puerto Argentino, a menos que hlcieran escala en territorio argentinp,.d~tE<rrJ1ino el alslamiento de los lslenos y precipit61a necesldad de un entendimiento con los argentinos. Luego de dos reuniones infructuosas. eJ 14 de ju~iO, los gobiernos de ta Argentina y Gran Bretana. con anuencia de los ketpers. am baron a un acuerdo bilateral. Por el mismo. los ciudadanos con pasaporte argenUnotendrian acceso Iibre al archipielago, el avi6n de LanChile -de frecuenciasemanal- haria escala en Rio Gallegos una vez por mes y se construiria un monumento en e.1 c~ment.erio de Danllin en homenaje a los argentinos caidos en 1982. EI converno mcluyo un compromiso para inerementar la cooperaci6n bilateral en la conservaci6n de los recursos pesqueros y en el control de la pesca i1egal en la region, 5i bien la Alianza opositora apoy6 et acuerdo. manifesto su critica a la obligatoriedad de que los visitantes argentinos tuvieran que presentar pasaporte euando se trataba del ingreso a una parte del territorio nacional.

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(s. ~~.~:. ~s. ~,lim~~~s ptan_es ~.C~~~.n;tiCOS

Durante la gesti6n menemlsta, las politieas econornlcas observaron una orlentaci6n-a~l1!en,t,~!)~~!>e!~I!_~iigkfaa-avaiizai'e'ii-ei retiro aen:.stado de una serie de funciones, para contiarlas a los mecanismos del mercado, EI proceso reconoclo

dlversas e~e_as. aunque mantuvo una co~d- ep SU~ ejes'co_n<!\!£tQIe5. .

~p!!-mera.s_e ~.~!1,2.l_!Iin6_wplan Bunge y,Bomw (BB), debido a que dicha empresa, un conglomerado destaeado entre los grupos ec6iiOmTcos· dei 'pais, aporto. como \rimos, a dos_<;Ie sus directivos para ocupar el Mimsteno de EConomla-(I!n .

- - .----- -..... __. ---'---'-'-'--

EI plan econ6mico intentaba apoyarse en un modele exportador sob(fJahase

de un esquema reQresivoude lu·ilCionamrento-de Ja economla, La 'hiperlnnaci6n y I~ persistian luego del cambio Oego1)lerno; 'oeTilaifera-queiaprToriaaadel nuevo .~~~~c<?!:!c?~i~o era estabi1iZareTslsteniaae -preC1os, 'redl.iclendoIOs-~e~equnTbrios del~exferi@~Ydersect~r :~eal. Elp~n BB nosedi(erenc.!iba

(150) B'-':;'UALDO, EDUARDO M" MEl impacto econ6mico de las prfvatlzaclones". en Realidad Economica, N' 12J, 1994, p<'lgs. 27-29.

(151 ) cr. GARCIA, ALFREDO •• Tres aiios de gobiemo', en Realidad Economica, N' 109. 1992.

} :?lJs~nciaJmente de los Rlanes de. ajustedel ,pasado; aunque fundado en la . ec.onorclade me.:Cad-o' y en~laapertura extermi:en'ia'~riktk:a- mantuvo el control .. de precios. concertado con los empresarios. y el cierre a las importaciones. Sus

i resultados en materia de incremento de las reservas. ordenamiento de las cuentas

I fiscales yestabilizaci6n d~ los precios (o!>J~~Y?,spri()ritario~! pr~~to mostraron alta

~ ~ volati1idad. Por eso. se lanzaron nU~".?2.~~di5!~~.! ent~e las que se (festacaron: una

I drastlca devaluaci6n de la moneda naclonal, que lIev6 el d61ar de .350 a 650

,i . aus!.f~~~;JJ.!~.!l~.§u~~~,~!!IOS precios de loS-C·O~bii~Hb!~s.~!~~~~,~~~~Jtct_ricas~_

! - :f.l el gas. los transportes y otros servicios publicos. mientras se otorgaba ~!!.~Im!E;_lJto

I lImit;:: e~~::~e:~~~~;:::~u-n~re-c-ru-dec~~i::~~~a.ci-.9-~n-a~!i-.9 _in~~q_Ue lIeg6

Ii al200 % mensual. paj-a'lu~god~~_c_e_n_de~al ~~_Cort}q ~,ontrap~rtida. se profundiz6

la'recesi6n. especial mente en el sector i_r:!.d.u_:;_~r:i.':II._~~!l~p_I~6 la brecha entre el tipo de cambia o~~~il! Y.~l., paralelo, YSl::p.rocluj~l!'1a perdida_slanificativa de divisas,

f; EI Ifpo de camblo. que se habia intentado mantener en 650 australes pOJdOlar,

Ii finaimenteTuvo-que--se-raurrlerltado a 1.0 I 0 austra.-.les .. Tambien-lfaG.racas6-1a

II ; ii" concertaCion de precios con el sector em-presario. al no poderretrotraer IO'S pre-Cios

, . al .3 de t1,!lio como se esperaba. La devil!':I..a<;!{)rt.n:t_a.s!ya _cJ~,d!:c:remDfeaer989 rue

1~CJ,IJ!1]!!1~~i_6!l._d'::!_d~~g<'l:ste !1e.le.quip~_~s:_o_f1QrnLc~~errmlazad~~i?!lle~eS de haber asumldo, en medio de con nietos internos y externos, EI pais qued6 sumergiao- en LJna'seguridaola hi perrnnaciOnarfa.co·il-tasas ·deILiO"Toei1d1clembre. Ej__79 % enenero:-ei_~_(oio-e-n7e_bj_e!o-y el95 % erlmarzo:---

Estapri~l~r<l~.t~p<lr~'p'~e~e!_1.!{) ~!1.i!1~~n.tq_c:!e_~stab!ecer l!na po1itica econ6mica

f basad a en la compresi6n de los ingresos de los_~~.~tores populares. privHegiando

.'(; agrand_es.grupqse.5;_il)2!!1fcoiiD}ernq~.Aungu~lp!.e>gra~<I_estuv~.~_~~o a

:,.'1 .. ' iN I, nive~n it!ter':1<1ci<?llal por el plan __ BradY.!10_~9~t6 con.J~ si~patfa de la banca \X acreedora ni de algunos sect ores exportadores. ~e la reducci6n del gasto

1". .; publico dilatq_lo~'p.!:lg?S~ .. ~o..~.·a(ieea()r~s_ e~~~!1~~._suspendio subsidiosde

II· , s» I?r<?m<?<::i6n_._ _

i ~. :! Qurante esta gestion se aprobaron dos leyes cuya aplieaci6n seria fundamental

rmas adelante: la de Reforma del Estado y la de-tmergenoa: Econ6rrric3. EStas nonnas fil~!?~r:!..~o.s ejes estrat~gicos d~_I_ag~JL(m. (jel.gobierii_O-:~~~~ temas tan arylplios como la reforma administrativa del Estado. la autorizaclon {lara

, privatizar la casi totalidad de las empresas publicas y vender bj~nes lnrnuebles. la

\)\s UsPenslon_,~~.~." ~.S,:_~_bSid i.O. s. Y su ~VI::'!1.ciones es, P_E;~ ·.Iq!~. § .• .I.a _e~~mina~i6'fideISiSlei'ft, ade' '.I. \ "Cornpre Nacional-. y la compensaci6n de_5!eudasentre,par1iculares y el sector

.\ \ pUblICO. -Tainbien autorficiban 'Ia rerorma de la Carta OrgimYca del Banco-Central

'-:,,~.:,yla Iiberallzacion de 'las inversiones-extrlmjeias.- ... ' ... -, ... ~------~ .. -

\ La'segunda etapa se inici6 el ] 8 de diciembre de 1989 y se_pro.!C?~~6 hasta

febrercnle-r99r;ba]6 Iaconducclcn de ANTON_I_o.!:,'!.~ GONL.'!~~: guien previamen_~ nabia sido .nrnrsrro-d'e-ECOriomra--de IaRlOja y luegO-'Jicepresident~~_!I_co

Central. Ante las dincultades para coritrolal:!~spril1_~ip~!~~ variables, EfI:-IA,'1 GONZAtt:t, ap1ic6 al principio una politica de tipo dc_c:amJ?i0 li~~cO_I!!lotaci6n sucia (~s decir. con lntervencion dei"B'a'nc-oCentral) y una liberalizaci6n de los'precios. y dispuso un aument?~-aJan~r~e"suma~fija equiv_a_!_elltE:_c!~p~~~LI!1~~mente q~c-e ci_6)~~es.

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HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA' Y NEOLIBERALISMO (1983,1999)

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'Se mantuvi~ron las tar~f~s pubE_<:_;;tS.)'_~~~~r~ un incremento de las retenciones ag~~s..uanos_qu~ habta sido disp~e~t<:>~C:~~.d}~s antes poria gestion econ6mica a_!1tenor .. Es.te cO~Junt? de ~edidas. denominado";plan Erman IW, gener" nuevas tendenclas mflaclonanas. Sin solucionar los desequilibrios fiscales. agravados- Por las abultadas deudas intema y ext~l.

Pecos dias despues. en enero de 1990. se lanzo el plan Bonex 0 Ennan II. ~?~siS(e~.~~ e!l_~.m ca~lJ: compuTslvo de_!_~_~~I?Q~ifQs~ pT<!~QlijQ.Y~D. cali'! deahorro ~x~s~~ntes ~I 28 de dl~lembre ~e 19~9 y I..?~ titUlo~5!~~~~.<!.~ interna del EStadC)po;'tltulos !:.~bhcos en dOI~r~s a dlez anos:-5010 se reintegro en efectlvo un pequeno po~c~ntaJe de los deJ?Osltos a lasp_ers?i1aSTIsi~~s..,X-~~-I~~ __ ~I!l.E.~!!s. eI rnonto. nece~_~() para el pa~o de los su.el~.os y Jornales, el asuinaldo.~~ cargas sociales d~:I;.mbre. Ad~~as. se prohlblo temporalmente a las entidades-flnancittas la receE:I:>.n de depoSitos a plazo fijo. autorizimdoles luego -una vez esta bilizada

l~t~~,~n-=,~_.~~:l?t~~~6n con .P~~~~ ~a~r~_~_.~.2.._dias·.~t::.!1_e!~~-6-.ocio--(fe _ t~ansl:I~~._raS_~.Il~I~.a<l_es solOjXi(fian r_e£~Ir:~eP2.sitos y otorgar credltos en Bonex

y~'!._ dly~.~a~_a tasa libre (153). .. . .... m_ L _

~_t~~ura Hpuncion monetaria·, aplicada al 60 % de la base monetaria existente

._a .p~I~Clpl~~ _~~ .. _I_2~~.!mplic6 una iI1'2~~~~nte perdida para. los depositantes.red~~I~n~ fa ofe~. ~edi~~ro y provocando -una Tuerte-recesi6ri:-"E:iEStZlaoiQgr6 reestruc1ur~lvo. ca!'1JeanaO'deuda de cotto plazo en moneda naciona!..,QQrotra

a larg? p!a...~'?:.~ndivisas. _:()n ,?cual ahvlo Ja srt~~donpresupuestaiia yanul6 u~~ de" I~ pnnclpa~e~ ,Fuentes '!_e ~i~to.:si6n aJ elimlnar er.de~c:.1t·cuailli~~_~I-p-rovQC~<1q-por

fa rernuneracion a los encajes bancarios. Tambien se csperaba unacaida de la

demand~r2!~~o[lz<:t<:I9.i1cfel(J6~a~~~~ue.!as e~csaS se encontraban obligadas

a vend::_~~ylsas para hacer ~~~.!~_~sys.c:o~p'~~~so:s-cre-cOrtcq)la.io.Sin embargo:

el pres~~en.~_.~~~,~neo Cen!-"aL .R9DOu:o_B~~! .9~(:~~co_~J1te~tl~ti[a 'Rr6metid.Q__

-con~ene~l_a .e_~lslon monetafla. _sE_!_!!:tl'!.z9._~<:'0!!lprar dlvlsas, expandiendo la masa rnonetana, generando una desconfianza que manti..iiio eievada la demarida de ~~~~:-:>eprodujo. enlonces. airorren hipe~~!!_~i_on~~.~_r1_!~brero:--- _ .. , - .,---

En conse~ia, el 12 de marzo se lanz6 et R!~n..!;:.!1llilJl.11.L ~ue reafirm6 el ~bo neoliberal, enc?rando !~i0rn:t~ ~_e~~~~tn.lctur~_~~1 secto-;:- publico y de la econorrua en su ~ol1l_ut:to~_se dispuso ~~_ ~evero control de Jas"- c-ompras y contra~~<!e~ ~_~do; se redujo el personafdel sectorpubTico nacional con ~1~1_!entq_ de vacantes.jubilac/ones de ofi~io y eJjminacioiidCSecretari~~~e-incr~~:_~!~la presion tributaria; se acortaron los plazos de pago de los impu~o:i y:_e ~ICIO el proceso de pTlvattzadones. Se Implementaron asi algunos Iineamientos de Tar~? ~~~teados pofMiOUITRora-;-comola promocil)'n- de-jiiSlnversionE;s

~ - -..----..,._, ~--'-""-.--- ...... ----'-- - ... ~------_

!, , ~ .

(152) Cf. FONl'ANA. BU.TRIZ; F~ILTTl. ROlleRTO; loZANO. CLAVOIO; Mtoullv •• HORACIO y JV.Mlfltl. LUIS.

CI Ennan V. GARCIA, AlrllWO T .. "Planes Ennan: una victoria a 10 Pirro'. en Realidad f:conomica. N' 95, 1990. Y V.NITlIOT. Aoorro, "La macroeconomia de la inestabiJidad argentina en los ochenta", Bo/etin Informativo Techint, N" 272. Buenos Aires. 1992.

(J53) JV.POI'(:IIIT. M. y BooNOMt. R. (199.3), pag . .319.

972

HISTORIA ECONOMICA. POL/riCA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

extranjeras, la refonna 'del Estado y las privatizaciones. Sin embargo, a diferencia del plan 55, los planes Erman se fundaban en liberar el mercado cambiario v.los precios. congelando los sal arias. Se h-abia producido una reorieJ]1a(;~ la P-Q1it1Ca econ6mica, pasa.ndC?. ~_J'!v.QI.~.c;~!.~riorita!iamente a otros sectores del ~er econ6mico, el de los acreedores externos y, de manera secundaria, el de los exportadores. Los grandes contratistas del Estado tambien se beneficiari partl_cl.~!1 __ .?_~n las privatizaciones.

~~n() r~sLJ.ltado de estos planes y, en gran medida, a causa de \a recesi6n _9!!e pro),ocaron, se incrementaron las exportaciones y se redujeron las importaciones,. fograndose un superavit en la balanza comercial, un incremento de las reservas y una estabillzacron-del precio del d61ar. Los salarios reales, en cambio, se <:9!1!@.ieron u~.~i(j~_~J_ con!;!~lamient?_~e las remuneraCiones nom mal s en un marco de persistente inflation. Esta, par su parte, se redu '0 % mensual en

el primer trimestre del ana al 8 % par mes en los nueve meses restantes. En este c0l1texto, las cuentas pubticas comenzaron a arrojar un superavit, que tenia . diversos oiigenes.r.raumento de la presion fiscal, a pesar de provocar una receslon. permlti6in'cremeTltar los ingresos, fortalecidos por la dlsmiiiiiclon de~la Inflaclori <we loS'Q~~;;~IQr)fjba ~ii~i -pasado.-liireducd6n del gasto contribuy6 a cerraf-ei'deficit desde et plano de las erogaciones. Per un lado, el superavit fisC,ill tenia' Lilia Iuncion de estabilliadon derpatrc)n:monclilrTCi:-Y- por otro. permitia la trarfsferenciadefondosa ia-bancaacreedora. De alii que el plan I rara el acuerdo~aeffMI. conelcuili'serirmo un memorandum e en_tt:r:~i~i.~t:1_~_gue destrabol:l.1! creeJi[o a~n.-~endier:t!e. -

No obstante. las inidalivas del rninistro. a las que se anadi6 otro plan complementario denominado~Erman- iv~' encontraron iim'ites ante la diflcultad para incrementar 'aun mas lo-if'ingresos fiscales d~bido <l_,I(l,_~sistencia de-Ia recesion. Para mantener elsuperavit fiscal necesario para el pago de los intereses dela deuda- externarsoto po-dia-iecumrSe' a una'modiricaci6n del esquema tiibutario -tendielido hacia - una mayor pr-ogresiVidad~'fo Cjuelmplicaba grav~ tarnbien a los sectores. locales mas pudjenteS.-alternatrvir~eilo entraba enlas consideraciones de ERMAN-OONZAUZ:-" - - ~ ... ,- - ----' --~. ------ - .. ---

EI plan Erman V, de octubre de 1990, se propuso, entonces, una.severa, reducclon (fergasf()pubIiCo~-aediviiaaaa--rr:~~~-ae_m~didas tales CQffiQ.Ja.--' reduccion de la inversiongubelllarrienta,i ei ing5::!!1,ento de las tarifas publicas;la aeinora en eI pago a proveedores del EStado y la Jicuaci6n de las deudas cQ!!. aqw!lios, refjna!:~~!!_d~~~~~~ el congelamiento de los salarios estataJes;

la eliminadon de contribudones y subsidios soclales: la suspensi6n de n~\loS projeCtos'-de- promocf6n industrial y la reduccion a un tertio de los montos de~l!nados P. programas)ia e'stablecldos.·'-----

A pesar de las suceslyas m~.Lc!EI.~11'1_i1ctividad-g~onomica continuaba.d~pJi..--

mida. mientras que la innad6n no_pc::.'dia Ser vencidap'~omp-Ieto, gestandose una situation social y politica cada vez m~ compleja, En este contexte. se £!:~LJP-~.!!-. I~cid!:n~=- p()J~C?--:de.~~rn.i~~diJ.-~~~iftg~~·~.P-royo~~d-c::.'--p~r erembajador de !QL.

Estados Unidos, TtRENCE TOOMAN, al denunciar que la ernpresa de ori.9~_!l_.1l0n~a~ rlcano 5wifE'hab'TarecibidO un'pedfdo de'soi>Orno, que involucraba al cunado del presidente y Iuncionatio del qoblemo. EMIR YOMA. En media dela escalada del d-6far,-

---- ..~ - .. _---- --~---- ----.--.--~

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

973

de I~~ri?~problem.as fiscales, de una fuerte emision monetaria y de un recrudeclmlento d7 la mfla,ci?n, tal aconteci~renl? actuo c~l!I<? detonante para provocar la renunCia de} mlmstro de Economla, en enero de 192J,r -

~o~ objetiv~ principales de los sucesivos planes lanzados por ERMAN GONZALEZ conststieron en mtentar san ear las finanzas publicas para alcanzar un superavit fis~aL cO!ltrolar la emislon de dinero, mantener'crsuperavlt del balance corneroal, rec_Q_I!!Q()!t~_!y~_,~_I.~;>e~a~~~visas. ~yatizaJ:-aJguAas.d~J?_~_!!l~~. ~!!!R9rtantes empr~s~~ pubhcas, hberahzar el mercado de cambio~_y__IQ~_Rrecios lili!:..IJlQS,--_ r~I]~~I~!_J~~~l!cI_~ externa y, especlalmente, reestructurar el endeudamiento publJco mte~l_I~. D_,=- ~~~_!TIanera se prepariHaetaPaE9Sterlor, de~Stat;iiiiaci6n

. ~o!!_~~~~~ profu~<!I!~~~~ .. ~e!~~.tra~~~~~aciones estructurales, de muy dificil eJ~cllclon Sill el.p'~~~~~dIC~~~_I:nt~!::~lza0015OrERM~3i-:Ir1ZALt:z:---- . .-

Asumio, entonces, como titular de Economia quien hasta ese momenta habla ?~u~acro el cargo de mlmstro de RelaClones Exteriores y Culto, DoMINao CAVA~~O--:-Im.C1and~sela ter~eEetapa en materia economlCa.CAvALLoc·ondbio,durarlte-los--pn~:ros cJ_?s mes~ de S-1I9.esti6Jl, e! llamado ~Plan' de Convertibilidad", con ~bJeliVO-S~lIch? ~ amplios ~!adicales 'queIos planesprevros~-Nos6Io-se pl.anteaba reduclr la mllaclonala mInima eX-p-re-slon, smo-'-a-d·e'm-·-as-·~Im'_r-·-·-'-t~--

_, _._-------"----~'~ . " p emen ar

u~y>nJunto ~~ed~~~~;arti,cul~«!~~·qli~-prolundlzaran la refarma estructural en

curs?,_e.~ten~lendo la_~nvatizaCion de errfpresa~rpTIDlicasydescentrahzando lasfunCionesael Estado. equilif>ranao-rascuentasliscales,"'nexllifllzando eTmercado~ labora--l_:_:tesrei;jlilanajJy-noerahzantlOla economla, y iearrzanao--u--na-amp~ apert~r.a C~~~i'lI1-.~~.~der~E!I-:s-~~enbdo, el plan trataba de escapar en sus pr.0POSlt()_S ~~~ll:lglca de corto plazo. ampliando el horizonteha-Ci'a ellargo plaza

e intentarido m~e~rse en un senderooecrecrrnlento signado por la busqueda de

• una mayor_=.ncl~_C_!~...:!_l_~ asignaci6n y utlrrzacToiiaeTos recursos financieros y

. produ.~Uv_O!iJrn-). ------ -

EI nuevo pr~r~~a tenia tres ejes princlpales de action. La piedra angular era !a Ley de Convertlblh9_~ue, al establecer una paridad camblana IlJa y exigir un I

__resp?_ldo to[al de Ja moneda en circulacion. trataba de rogTar una estabilidad de ; p~~~;_os a lar a law. EI segundo eje era la apertura comercJaI, que buscaba - d!SClpn_n~r al sector prj~ado, inhibido de mcrementar sus preclos par a competen- i'·

~~ exlerna. EI tercer eJe estaba constltUi a par a rma e ado, es ectat-; '.-

mente, el pro rama de pnvahzaCiones, or me 10 e esta re onna se trataba d~' i ~lTi~~~.'luilibriO de las cuentas Isca es, reduclendo elgasto, incrementando lo~! _mgresos regulares y s~mandole una luente lmponanleaeingresos transltorios coo'

-1a venta de las ernpresas pubhcas. -- -'

\. --~-.----- ....---,......,...-- ... -~--- .... -

. ,E~ t()dOS los <:_~sos, se buscaba tam bien incrementar la previsibilidad del

aC~I~nar ~t~~ .. G.r~~.p_~i't~ed_el~in'estabii1dad def pasadoera illiibUTaa:aTaS modlfiCaClOnes pertodicas y r~pentinas de las reglas de juego, que desnaturalizab<frflOS objeTlvos iniciales de los planes econ6rriiCos.Ia sodedad habia terminado

--- __ " '----.-~~-.-. --'. ..- .~~. _'----_-_ _.-_.'._. - - -' _._--_._._

(I 54} cr. CAVALLO, DOMINGO, "La reforma econ6mlca: volver a crecer", en AomAutR, KONRAD, lniormeclones de} exterior. Bonn, 1994; N~Ff"', J. (1998), pags. 332 y 333.

974

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

por no creer en dichas reglas y especulaban con nuevos virajes bruscos. Por eso. re:cuperaila connanza requeria-uiidrecorfecfiaSllco·Cillas fuiiCloilCS gubernainc-ri~ (ales, que impidiera cuafqUler-tYpo-deoontmmarch"as. Las medldas tomadas apuntaron._entonces, a Iimitar drasticamenle las herramientas tradicionales .pcl t::Stad;;·p~~a eJa-bo..arpoliticas -eco-n(:;n;icas: 1:nToS-hechos, est~uedaria impedi~o de imple-mentar poIiticascambiarias y monetarias y su margen para el djseiJ.O_dR:. polilicas fiscalCs·y sec~~iiaies~I:_s_~~~aria seriamente reducido (155).

EI Plan de Convertibilidac;!~_reCQl22~@_a_nl~<;~~r1_tes hist~ricos importantc!?_ (en laArgerltina.a~~Ii~a.dos e_n._c_~I?!!l._I!?.s.- a_l1.t~!?~~S~_c_()_f!1~-~I ... -sistema de Ca.@_de I ConversIon que runciono durante tos peri()dos 1899-1913 Y 1 ~27-1929; aun9.!!_e

\ eJi.aClliellas·epocas el sisTemamonetario estaba caracterizado por la vigencia del

1 _ .•... -----~ •.•. ~~ ' ••• L...· ,,'_ ~---.-~~--'

I patron oro Y el patron cambio oro, respectivamente, de modo que los pr~~iJ:>iQs.

\ d_~la couvei!ibilidad-eranaceptados por una.9r':1r1<:?ntidad_:_()~pal~~s. Encambio, .;. cuando se introdujo el nuevo plan no existia un sistema semejante a nivellllundial

y Taaplicacion de mecanismos rigidoS~d~ convE;rs.ion s610 se hallaba vigente en un \ reducido grupo de, Estados, de poca importancia en el contexto mternacional.

\ .'_ __ • ...-_~ o· .• _.-- •• -. _. .< ••• - ---~--~ •• ---, .•• --

, Por otra parte, mientras que en las epocas mcncionadas la finalidad principal

C!.~a·C~_ de ""COhversion· con~!~tJ~_en. t!atar"de._c_stl'!'.~Liu-_-fas- e~portacio!1es evitando la vatorizacton del peso en momt:n_tos dt:<;I!:lg~~co~?!!1ico y, por 10 tanto, favorecer al sector agroexportador; en los anos recientes la razon principal estribaba-eniOgrar la estabil[cf<iCf""de predos -en -uila -·coyuntura- rrllciallllente ret-esi\ia~-ra-expansr6nj50ste-rior-pro'duciri-a, por el contrario~ en esie~~2.SQ~· una revahjrizad6r"-ael-peso; afectando de manera negativa a los exportadores, pero fav6recieriao a Q{ros sectores. ETconjurito principal de interes.es~ap"oy6 la convertibilidadestaoa constiluido ah()r~po!!~_S capitales extranj~!~g_<:I-Qs a Ias-prlvatizaciones:--rosa'Creed-O;-es-externos y grandes grupos econ6mico.!>y firiancieros IIltemos. su base de sustentacion se hall a f;a:a nh;~'en ]05 temores a una contin-uacion·dei-proceso·hlpeiTnnacionario-, qile habia devasliidO

las economias famlHares·:--· . .. --' . . .. . ....----- -- ...

Asimismo, ta experiencia argentina de fines del siglQ_.~I!y principios del XX ~estraque-Iaconveitibilidad funclono de manera acep~~E;_~ los~eriodos de auge. pero condujo a situaciones de ahogo cuando la coyuntura mundial ingresaba en una etapa descendente del cicio econonilco(f56Q-1 esquema de converti6~~

.__ ••••• ,_, • •• _. .. <. T --------------'-.-~--- __ -

(155) Cr. MUSACCHIO, A"Of\[5, "La desarticulaci6n del Estado inlervencionista en la Argentina ylastransfonnacionesecon6micasapartirde 1990", en Cesvo. Nv.ooy Dorcllt, WolfQANG (orgs.), Beiecoes intemacionais aos peises americanos: vertentes da hist6ria, Brasilia, 1994.

(156) VALLt. H. Y MARCO OtL PONT, M., "Dolarizaci6n, convertibilidad Y soberania econ6n1ica", en MIN~&JRG, N. Y VALLt, 11 .. Argentina hay: crisis del mooeio. Buenos Aires, 1995. pilg. 65.

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

975

dependla de un pe_~sis.!_~te_!~~~eso de oro 0 divisas del exterior, a sea .

s~peravlt de la balanza comercial 0 de flujos ,.._ .. _.,_l': __ .~a_JH'!Ves del

d~~jones, la caida de las importaciones y la inn~f~~:~i~ de_~EJ?:ltal~s. E,n las a.~gentll1as provocaban deficit comerciale' . '-'--t-- ad de I~ Im_portaclones

f B . .---.---.--.-----. s. mien ras que los capitales tendian

ugarse. aJo esas condIciones, la converlibilldad se-to----. . ,a

ser abandonada, pgravando au as .;- -----.-- maba msostemble ~_ebla

___ c.:;:.;.:..:.:.:=<::. _. --=-- '2 ~ . 1~_E.~~~~ta~e=_~~_I~ ~conomia argentina.

. D~de el .punto de v~sta teori~':?:_l~~~~V~J!ibilidad se ~~;a~~~-;';J;;-::'~u

~de economics", 0 teona de la ofert .d --- - - .- ..... -. .---.-.----- PJJJy ,

... ., _ a, naci a en los EE UU a prlncipl d I

decadadel '7~etalllbienhabiainspirado I ! . ,_'_. IplOS e a postulaComo idea centTalliiliiutilida<Cdelas ~ p In_C!~~~~~N_~~!: Hoz, Dicha teoria tOda devaluaci6n es seguida de un inmediatoe~a utac;loflncs. de la moneda, ya que

elect I .. ro e III acionario que anula sus

os, 0 cual slglllfica plantear. que ... Ia causa dire· t- '-d· - '1·' .;- fl' -- .. ,-._. - --'

de-vatuaco-A'-. t -., .. - ..... - .. - '.. cae a 111 aClon es la

___ :c.l___cn. esa eSls se Ie agregari-otrascrnco hleotes] . -' .. , .

, ._. .. __ .!y-"<.J';S!S..gW<;IJ@res,. a saber:

• ~s ~eficitfis~alcs financiados con endeudamiento no , ..

que la colocaci6n de titulos publicos indica un m hson perjudictales.ya

_______ . .._.____ ayor a orro de q . I

c~~~~and()_~~_~~ceso de gasto publico. urenes os

L?~ defici~ del comercio exterior no implic;';-;:~ble~ .

existen. signlflca que alguien es-tt.·-a1S-·'- .P . a alguno porque. Sl ca-~--' "--.-_- puesto a financiarlos: el deficit no es

_us 0, entonces, por una sobrevaluaclon de la moneda sin representa la contracara del ingreso de capitales 1----·_· :.-. 0 q~~

algo positivo. ' 0 que, en defil1ltly_a, sena_

D~d~ ~~;'~f1g!l1i_a.!un<:.L~~_<:_~_costosdecreCientcs, la dismlnuclon en

los preclos rncrementa la cantidad ofrecida .. I ... - ..... _----- ---

• ~ .~ ~~~c uso en el corto plazo.

5~.!echaza todo I~~ento de control de la cantidad- de mo d

postula que los bancos centrales no-pu-eden-controlar nl ~e .~:- y~__g!l-t-s,:_ monetarla. Esta ultini~i1i-ipotesrs se cornplernenta ····1 I ~.q~lera a 0 erta deTl:lalance de pagos anajjz~iaoenercapitur.o- ·a·- t~<:>~ e __ ~~~~~ l11_o_~_~tari?

:1--,- __ .__ . - . .. n enor, que vincula la orerta

mone ana al saldo neto de los flujos de .... -.,- ... -----.-_------.-' -monetarlsffio se s··---·-----··-------- capltales. A dlferencla del

. _._' uQ£!1~CJ~~_u_'!~':!.!!Iento de la oferta rnonetaria ( r d

por ~;greso de Ca~jtales~~£.;rea-tensfOrleS-iritlaciOnarias:Ya~u~'!~:e.i~

una or preferenCla por llquidez d ' .------- ---

~r' - .------.' ' .. - .. ----.~ a emas, no se constituye en ultima

ms ~n~J~ en la c~~~~_9~_~i_~n~<:.j.~I1: __ 9~.es la devaluacion. - -----.

Por ultImo, se~~_~r.ma la vigencia de la ley d;S;;y:;;g~~I~ cualla oferta crea s~._P!:0p.!~ ~~naa, por 10 que no se podna proCfiiClr una c· . d

sobreproducclon rrsrs e

_------' aun con reducCiones de los salanos (r~-------'----'--

Esteenfo ueesunaversi6nextremadamentef ert ,- ..

cuyos e ellleDtos constitulivos se pue en re uClr: r e y nglda del neollberallsmo,

, ~__ _ es prlnClplOS un amen ales.

neol~1 pnrnero es aseg~~-=I __ ~bre juegOdcl-mercado y la competencia. EI itlenIIi§1_o se _dlferenCia aqui aeTliDeraJlsrfio masr-a---r·cr -,---"._§fiiOotiene un rofTi-iipbrtante enlaconstrucck ..~_ IClona:, ebldo a que el

compe~ . ---- .----__ ~~_!:..!'~:~~~clon de un marco

~--..:----

(157) La caractertzaclon de Ia teoria de la of rta f

oesempteo, preclos relativos y crecimiento eco1l6mi~o, BUU~~~~~~~. ~~9~~l'!~~_E~~'

1

: I

976

HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP, 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERALISMO (1983-1999)

EI segu]ldo principio es el abandono de pautas en el terreno de la oferta monetaria. E1 06]etivo--aela ·politic.a monetana 'es el mantenuniento de la establlidad de preC1os~T6"c'ual se-IOgm-vfrici.ifiriCiofa--expansron monetaria a la exisfendade reservas'defBancoCentTaI: _. ' ... , .. -.-----~---,.

/.;;-, Por ultimo, los bienes publicos no ofrecidos por el mercado deben ser

!prOVistos por el Estado. Porblenes·pi.'Jblicosse-entienden, sobre todo. la defensa • Intern~_.y~~~~or, ~Jrifraestructura. la seg~~i~_!l~:;.?clal y la edl_l_cacion y capactta'.~ ,. cion laboral. Sin embargo. este principio no implica que el Estado deba encargarse . : , directamente de la provision de esos bienE:?.!y_a ~~uede darlos en concesion a ~1. empre.sas pnvadas (158).

~_..., . -...:.....-----=

Como vern os. el neoliberalismo y la leona de_l_a o~.!!~ se apartan en ase_ectos signincativos de los preceptos del llberallsmo tradicional. Las causas de la in"acian. por ejemplo. se desvinculan e-.1lOs- prim eros de la expansion monetaria y la politlca de establllzacion. por 10 tanto, no conslste en una pohtica mone~!.j3i restrtctlva, sino en la apllcaclon de un tipoc1"ecamblo 11]0. Elliberalismo tradidQnal, en camEio. postulaUna·correlaCi6ri-extrema-damentefi.ierteentreT~d de. dmero y el myel de precIl5s),'considera <i- aquella como la pnncipal causa de infliiCiotl."CleitoS<resCquililidos:comoefa-Jcomercio exterior. no implican para el neoliberalismo y el ofertismo la existencia de un desequilibrio global. ya que son compensados por desequilibrios inversos en otros sedores~comoTos flujos de capltal.ErpapcldeiE.S{aoolamliT61debe s·er. para el neollberalismo, mas acuvo queTO'espeClhcado porefllberallsmo, 3U11que-no por ello menos conservador,~e supone, ademas, que los agentes tienen 'expecfatTVaSi'ac1onales~, es deci. que estan en condICiones de conocer de antemano las decisiones y lOs cursos de accT6'i..- del" EStadoyotrosagentes.yoperan'en'consecuencia. Las corrientes liDerales-rrias-tradkTonares-:-encambio,j;§stulii.n_!~.:~i~i~.ncia de ';exp~as ooaptaliVas .... :esdecTrque los agcntes actuan en Iunclon de su experiencia pasada, y no en tunclon deloque ocumra en el @ru.!~I(I[I:?E:r<ili~!!!2~icio~al ~!_I1poc9 aoonalai(iea-de--una-oferta-nexlbleenel corto plazo. como sl 10 hace el ofertismo.

--------- ---_ .~.-~ ... - .... ,.~. -----------,, . --._. .

Por ultimo. no debe confundirse al neoliberalismo planteado como correlato de.L . 1~~oneiCOiiCepro ife neoliberalismo que analizamos en el ca.R_' _ 5, aunque este ultimo podria ser considerado una suerte de ~es!abon perdido' e_l1tre am bos. una fonna de trans/don entre las dos vertlentes Asf, si bien el neoliberalisma-cle los anos '60 no habla abandonado porcoJ"!lP!~Q_@_!11(iQtE:si~de que los aumentos

de la oferta monetaria eran causan"tes'delnnacion, tambien situaba como causas importantes al problema de costos y a las eXe.£ctalivas. ~!?r~.e;>ta~!!i~~~~!...c}a~ una particular innuenCia las devaluaciones, por 10 que. al igua! que el neollberallsrno actual;-seTmpuTsafia--erestablecimiento de un tipo decambfo~fi.Jo perrnanente,'EI penS~ifulentoneorrDera.Tc)elo5<lfios:?O le-otorgaba un !~~,I."!1UChO mas Importa~te a1_ sed<YrindusrriaTqU-e el actual. aunque la potitica de KRlf.Ot:R VASENA reI eJeffiplo practlco mas concreto'dc'Cse'pensamlento enla Argentina) -rue'ii'primeraen 10menTaTun

conjunt6 deSe~?:res'i)r~~~~s-c!~co~~C?~i~~es_i!!,!~~t~~!~~~()_rtabl~~ que.a

pa~i: de mediados de los anos '70, se vleron e' .'

-pohtlcas ~r'leO:-hebliberal· es • En' am' b-' .. . .. ·1· - S.pttlalmente favorecldos par las

. os casas aasoda .. ~.

e)(.tranjeras y el avance de estas ultimas b' po" Oon de flfll1as nacionales COn

. so re SIOOnes oc ""'0 . -

nacronaj fueron vistas con benepla' C'IIO S' b !I=-~as par el capital

• . 10 em argo las do . t . -

clan en materia de distribucion del ingreso.'. s. com.!!!!~~erel'_l_- _

. de cpotener las posibles transferencias inte~c~~~:;eoh~_de los:6~taba u

el actu?l las ha fomentado en extrerno Es ;Sdelosmgr!!Sos,mlentrasque

. que aquellos no' ._

la ley de Say y cretan que grandes transferenClas sd I are~om':!.l,g~ con

. e e e sector :>"''''1 . d ha -~ .

emQresano provocarian una caida de la de d - ~ an~_.?_~cla el

Ia_ vision actual. en cambio. ese planteo re~~~ ~ Cion una C?(lJilliuJ~r:!!~.f.l)_sis, Para' las evidendas empi!icas han vuetto a contrad . e eva~t~, incluso ~~~_~e que ~ ---'--0..... em en el ~ltlm_~_I.a ley de ~~y.

/,/

;\ .. ~::1_:3. ~ convertibili.~~.~ ~ las.rlIl~zas publicas .

Una de las primeras medidas ado tad

~anda de fluctuaci6n del tipo de camb]! con~~nIf°!.. ~'0~~o!_uel<!, fij<!_cio.!1_QLU.Qi!. y un piso de 8.000, En caso de alcaiiza~emrr'-lteOpede.lO.OOoa~stralespordolar v~nd_er d61ares y en el caso de alcanzar el inferil·llP2:~~~,-.~~ancos:e,:tral debia avanzaba hacia el establecimiento de " r. cO~'prarlos. De esta fOrma. se con1extO. et BCRA aurnento los .. - ... ~~ ~egbln1el~.de tipo de cambio fijo. En ese

encaJes anc . . ... _ .. --_

.Jliquidez. que oblig6 a los actores ec " an os, pro\,ocarido una relatlva

obtener inero local y po onomlCOS a desprenderse de divisas para

-=c- .. ---- er concre ar sus ransaCCiones Est t

Lonsecuencia una caida en la cotizacion ue ' . . . 0 uvo como

incremel'lrando sus reseiVas--·- .. ~._'.J." perm~<:>~.1 Banco Central proseguir

ToO' .. _'- por meulo ce Compras en el mercad---I1Oif ~-_--

,a cobel!ura del circulante,--"-"'" - .. -- .. ,._. . .. ()' so I .llc.a~~o

EI I· de abril se establecio la convertibil'd d .

NaciCfilar a traves de la le-2392' -.-~.- ... I~.L sa"_"~~onad~ p<?~.eLy>ngreso

teiiTporal la de I 0.000 au~rale's p~~ ~~~;u~ ~om~. pandad ~ambftl!i~ sJrl!imite de a moneda nacional con respe t . ey ISpUSO la "bre convertibilidad

~rosC(rrilffilm;m~15iffi~~i:~~c~o~a~c~u~a;q~u~l~r;m~o~n~e~a extran] t' - "

~elos contratos deoenan ser cum Jj___ l.Iera, yes ableqo_.

pfOfiibiOla e~isi6nde- dineronorfsp~~~ e;; la moneda que njaran las part...~~Se.n dlSpofiioilidad (oro, divisas titulos de t a a en un ,I 00 % f>_?r reservas de Iibre moneaa extranJera} y se an~laron las i~:~: p~lse$y tltulos nacionales emitidos en

-"'d~amn~cla el futuro. EI .s:~~~n~!~I~tentan 0 e~1 r a ras ~~IQn_~

cambiar la denominaclon defSig-- .. ta , .. ~e autonzado tamblen a

er-re. j'o.'aer992-s--e· ·e'·stablec'lo· el no mon~ . no. E~. c~n~~cuencia. a partir def12 d. e

.. '" .. peso COmo moneda d -- .. _--'---.---

1 O,OO(} australes y s 11" '1 - 'r- -....... e curso legal, eqUivalente a

.... .....' .. e IJO e tipo de camblo de I peso po d'I'-to '. _-

bancai"ios sobre los depositos en rnorieda na i If' r roar. ., s. ~~.aJes

se ai.i~entalOn los que afectaban a los de _~~;;·e~~!·o_~_r:ba}_ad.o~,.mlE~.~tr3isque

ae esllmular fas transacciones-en-··--· ... J)~? "" _mone~ ext~_nl~r~,.tratando

_" ·--:-----~ __ ~_._.I?:~o.~.E!!.llu~ar ae las realizadas con dlvlsas.

EI slstell1a,. aun vigente, procuraba evit . ,

solvenlar el deficit publico La crea ., ar qu~. el Es~do e.m..!lcI.9.!.m:m para ali' -_.-. _.n ., ,'. CIOn y la absorclon de dinero quedao llmltadas

ngreso 0 egreso de divisas 10 que transf . I f --

exoqena u-' ~: orma aD erta monetaria en IIna variableei -- .... ~SI. e no pue~e ser conrroiaaa pbr1a politica econ6mica. EI es uema

mpleado. que rue califlcado como "vlctoriano . es dectr ."", .. -"'-{' . .~--.

-'. . , .• Cvn ms rumentos muy

(158) 5cH\'1t1cl\tllT. fu.INt:R. "Neo-liberale Wirtsc.haftsordnung und wlrtschaftttche Entwicklung In Latelnarnerika", en Zeilsclirift fur Wirtschaftspolitik. N' 45/2, Stuttgart, 1996. pag. 252.

I'

<I

978

HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLIBERAL/SMO (1983-1999)

979

. . d ndo el g_old standard del siglo pasado, el

partlculares. pra~lIcam_e~~~e r~me aa IicadO enla-ac.tualidad en algunos par~isos

es(jI~~m<l de patron 0:0. ( ), solo ~s p n as ° econ6micas se encuenlran enuna

ris'cales 0 paises cuyas Clrcunstanclas po I IC _~_.

sit",~ci6_n_(j~ljesgo elevado.

tolocar al sistema economico, y basicamentea tOdu.e!.proceso de.establ_ljzad6n en una cannsa de fuerza; en-realicla<fen-uiia carnisa de fuerza cerrad~.~~un :andado cuya lIave habia sido arrojada" (162).

Aun asio se dejaron abi~!1~s __ <:.19uno~ huecos para introducir_ pequeoas mOdiffcaciones en la rn9~?...!!!()_r:J~t_ar:!~~ En particular, los bonos publicos o "paslvos monetariQs remunerados· no requierenrespaldo~(je-oroo divfsas.-·Oc·hecho, en el art. 4° de la leY-.Se--au1Qr:iz6 a "fntegrnrlasreservas -'co~n--titulos-Pt'Jb[jcos, rTaClonales 0 extranjeros·, conlabilizados a su valor de-nlerc-ado:-("Ie'manera-q-ue los BOnex. una deuda pUblica, pueden se.rvircon-iogariiiltfa-de-Ia"mol'iccli:-Atraves de la colocaci6n de estos titulos se proaucma:de·necho. una emislon encubierta, en la cual las entidades financieras sustituyen al Bancocentra(com-o-e-misor.-Noobstante, el gobierno fue rnuy reticente a Ja utifizaci6n -de-e5iii--opCion:-debido a que eTsector privado podria haber interpretadoque no-seeStabii cu"mplTeiido coo-el espiritu" de la ley, 10 que danaria la con-flabWcfa(j" buscaciii(t6j);-----.-------

1966 1992 1966 1966 1966 1984

Pais

D;visa

Antigiiedad

Pais Divisa AntigUedad

U$S OM U$S U$S U$S U$S

Argentina U$S 1991 Dominica

U$S 1966 ESIQIlia

Antigua y Barbuda 1968 Granada

Brunei USS

OM 1""7 SI: Kitts Y Nevis

Bosnia .,,'

O· M 1997 Santa Lucia

Bulgaria

Djibouti U$S 1950 Hong Kong

Utuania USS 199-l .

Fuente: CUELLO. RAUL. Polflica econ6mica y exclusion social. Buenos Aires. 1998.

Cuadro 8,20. Paises con sistemas de convertibilidad en 1998.

eso ueda transformado cI~!:!~~_!1~e"~_n v~le par unq6lar,

En ~sl~_rn_il.!:.~<>.~e).p ...9. ---.- ----.--fes actuando excluslvamente como

d~ap1ica~~!1_~~r:t_t~~-de~~ ~J~I\if~~~~~~cio~esaeYdfnero son salisfechas por unida~S!~ cuent~_rrlle~t!"3sq e._ '._U'" •• ales instrumentos de pofitlca

el d6lar. 10 cual implica la renunCla a los pnnclp _.

mOl1etai"ia (leo). .

~ - -- .... -- ibilld d r r aba parte de un conjunto de

Como ya explicamos, la .convertl I I a 0 c:n del Eslado:individuaiizado

norrnas Que buscaban reduCJr el campo de"~~ ... -.. ' .. '~ aufond;ides/'

. f 1 d ln stabilidad del proceso economico. _-

como la prlncipal uen ~_e_l e ---------- b'rd iCIde la estabilidad ---~"--------e erar mayorconfianza en la perdura II a _--"

suporuan Q~e~p~!a_ ~ n __ - ---',- -_ - IIClhi e irreversiblemente a un conJunto de de p}'ecios, se debl~!".e~':I_I1~~~ e~p"_ .. -- '---~rii:m desarticular el nuevo mod~I~. herramientas de politica economlCa que pod. '010 dcTdetlClt por medio de c<:"oo<mliCQ.EfTITeellas, se destacaban~I, h~_nclam,e nvertlbifldad era una de ernlsion monetaria espuria y la devaluaClon; por eso, tala co n el pasado medidas -~-'---:::-::-:::-;:=Ir::::~1 r ma fomando en cuen que e _ las piezas centra es e prog a ---~" .' .. ···-··---·.-·das parcia1es que le;.s.

OeCOrte s;=~d!~~~~ry~~[~~;a~~l:~~~~c~~~~:~~ela nueva exper~f0ia, ___

rest~_!5~n e, ios ara que se filtrara ese "tlpo_ d~ ___ se tra10<reredUClr al mimmo los ~~.~I.~. R.n." =:':»: '---'-'----arUlas de

·correctivos·, utihzando un -sIstema extre~ad?~.ente !Igldo y Sin v v nero

---.--~-----.. M • e eliglo un Instnrmento-que..ge

escape--(i61). Como senala Lorrz - ~~~~Y.~ ... ~ .. -- "',. . .. . .. ..... '-T-ente

inmediatamente-i.ina-rea-cd~d.e credibilidad; 10 hlz£.al co~t_o_ de pra~~~_

Los e[~~_~plic:_~_~i~11 ~e esta norrnativa han sido multiples y, en general, se puede decir que fue exltosa en Iunclon de sus proposttos in·mediatos. En 'primer IUgar,seTogr6 el objetivoprimario de Ia esta-6iiidad de precios. La inO'aci6n del mdice de precios mayoristas cayo de un 3~nsual einebfef6aeT~ rTienos de-fTol';-mensucilenfos"anos siguientes-;--para volvefse fneluso negafivaen"'" algUn momento. 'De"iodosn'-6dbS;'I<'faesac-eltmftI6ndeTj'nmilClon re-SUllo mucIio masTentaque-Io previsto. 'yaqlleseSilponia una detenci6n inrnediata-der-crectmle-nTo de Jos precios e, -filCTUSo-:las-alilOildaoesespecwi:il5an-conuuna deJraclOn Inicial del 20 %, que, como vTrilOs~no-o(:"ii~J. A pesar de su drastica diSft1inuci6n. la inni:lci6n-coiitlnti6-ifu-raniealgllllos mesesporencima del prornedio iniernaclOnaT.-produCTen-(Jo "im'relraso del tij50 ae"carribio - que aledO la ~ competiti",!dad-aelsedor aebienestransables. EI incrememo--delos preclos de"loSblencs no transablesco-nd-tijoaiJriaaltem-don sigrilfkaUva de ios "2reCiosr~)iijvos que condicion6 la marcha posterior del plan y su impacto sobre los distintos

seaores prod~ivos. ~ " __ . . __ ~

(J 62) LoI'U MUIII'I!Y. R. (J 994). pag. 124.

(163) F AM~LU, JOSt MARIAy MACHIMUo. JOSt Lu1s, -EI movimiento de capitales en la Argentina". en FRtNCH"DAVIS, R. Y GRlrTITH-JOMr.s, S .. Las nuevas corrientes tlnenclems haeia America Latina: tventes, efectos y politicas, Mexico, 1995. pag. 162.

(J 64) Cur.LLO. R. (1998), pilg. 136.

. . . . . . I Mercosur" en Ciclos en

(159) Lortz MU"'PIIY, RICARDO, "Los planes de est~blllza~lO~ e:e~estre de 1995. pag. 123.

/a hisloria la economiay fa socteasa N· 8, Buenos Anes, pnrn r . 350

• 1995) , 61-64 Y MU~CCHIO, A. (I 9941. pag. .

It 60) V"'LLt, H. Y M ...... co DtL POrfT. M. ( , pags.

(161) cr. MU5ACCtIIO. A. (1994).

---_._-_._------

980

H/STORIA ECONOMICA, POLlTICA Y SOCIAL DE LA ARGENTINA

Inflaci6n . InllaeiOn
AfJo minorista mayorista
1988 387,7 421,7
1989 4.923,6 5.402,5
1990 1.343,9 798,3
1991 84,0 56,7
1992 17.5 3,2
1993 7,4 0,1
1994 3,9 5,9
1995 1,6 6,0
1996 0,1 2,1
1997 0,3 . .1),9
1998 0,7 ~,3
1999 ·1,8 1,1
Fuente: IN DEC. Cuadro 8,21. Evoluclon de la inflacion (en tasas de crecimiento anuales).

En seS_ll_!!~?_~~nn!!_lo ... ~~ _c:~~!>i!i_~a~ dE! J?re<:!.~s_s~_ ~~ ~~!:"paliada inicialmente por altas tasas de crecimiento economico. inte~l!I~i~~ recien ~r los efectos de "1a cnsis "''''xiGina en 1995. Las crisisintemadona!es posteriores. especialmenleJa qUetilv .... .:.picentro en el BraSil e'nT99~Cvcil';'ieron a afectar el crecimiento interno.

E! aumenlo de la prOi:JUcCion se basoal princlpio en un~i Importante expansion de!.._ consumo. que'sc"eiiconfraoa-depri"iiiido iuegodela-recesion delos alios 1989 Y -1990. La capacldaaociosa de las empreSas -penniilOun importante aumento de la producci6n en industnas como la automofriZ:--dC' bienes de consumo durab~ ~jmentoS:'rro solo el sedor rndustnal mostr6 una eLapa de crecimiento. sino Lam bien el sectO~E.nrilailO:los sen.:icios y_ e! comerci(),_~.~.'5P!lr_l~i_~n de la oferta monetaria producidapor el ingreso de capltales extemos. la reaparici6n del credito para el conSumoyerrncrementodelossal~iilos -re-ares~liieg6-<fe h'aber alcanzado su minimo his!(Jr!c~e_nla-h·iPeiinITadOn. se-complemei1~rqj1 con elen.veJe~!~ue h~_!>ia sufrido el parque de blenesde consume no durable en la decada anterior por la

d__§)re:si6n ~el t~~sum6~ pa~_g:~(!r~~_!i~~~'?co!l!.~~~omico mmeolato.

Asimismo, se logr6 un precario equilibrio fiscal. debido especial mente a un incrementoOelOSffigresosTribufuiI6s:al'mayor nivel de actividad economlca--: la menor evasion hscal aenva""da e con troles mas rigurosos Y ef~C?_s.

A pesar del retraso cambiario. aumentaron en gran medida las exportacione~ ..

Sin embargo, ["m~icn se incrementaronlas Importaclo~ce iOmerciaf se torno eSlrUCturaimente -deilcHarlo:-agravadO por los saldos negativos

Cielosservfclos reales' (t"u-rismo~ i'fetesy seguros) y financieros (intereses de la deuda external. p~r otr? lado, a pesar de esta situa~i.6JlIc:'~ r~~~asse incrementarQ!!__

con el flujo de capitales-del exterior. . .

Durante cuatro alios la economiase mantuvo en unasenda de crecimiento ~ fundarrierffiilmenfe -en ei consumo"intemo como-factor·dinamico. mientras q~ ahorrolntemo se-m;:1I1tenYa 'bajoy-eCdkiiClt del comercio-exterior crecia. EI ah~ extem6fifiantiograrip3rte del COrtsuino y'sostUvO'c! crecimiento eco~ situad6n se revirti6 eri·~~~5.Yliiefl~-e.n. :1~~~!_S2.n ~ de creClmlento negaliv~.

CAP. 8 - RETORNO A LA DEMOCRACIA Y NEOLlBERALISMO (1983-1999)

981

Aiio PBI Variaci6n
o ('Yo) (')
1990 141.176 -
1991 189.440 10,6
1992 226.847 9,6
1993 236.505 5,7
1994 257.440 5,8
1995 258032 ·2,8
1996 272.150 5,5
1997 292.859 8,1
1998 298.131 3,9
1999 282.769 -3,0
(1) En millones de dolares corrienles.
(2) En tasas de variacion del PSI a precios
constanles.
Fuente: FiDE. (165) GtRCHuNorr. PAIlLO y MACHINtA J05t Lors 'U

despues de ta estabilizacio' n" en B 'P ,n ensayo sobre la politlca econ6mlca

• USTOS. A8LO (comp) Has all' a I . . .

en Ja epoce de la globaJ;zac'o 1 . . . . .• a e a estsbitidea: Argentina

I n y a regionelizeclon, Buenos Aires, 1995. pag. 44.

, i

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