TEMA 1.

- EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA

I.- ANTECEDENTES Y PRESUPUESTO POLÍTICO ECONÓMICO DE LA

UNIÓN EUROPEA

En lo referente a las comunidades europeas, veremos que el objeto inmediato es la

integración económica pero ni en sus orígenes y desarrollo permanece ajena una
integración política.

Iniciativas que se producen en periodos de entreguerras (1º y 2ª) entre intelectuales y

políticos que querían evitar una nueva guerra mundial y conseguir la estabilidad en
Europa:

La iniciativa más espectacular es la propiciada por el ministro francés de Asuntos

Exteriores BRIAND que en septiembre de 1929 propone ante la Asamblea General de la
Sociedad de Naciones crear un vínculo federal basado en la solidaridad, la prosperidad
económica y la cooperación política y social entre los Estados europeos mediante lo que
él denomina una unión europea. La idea del federalismo y la unión europea es lo que se
ha utilizado en 1990 en la Unión Europea.

Esta iniciativa no prospera por dos razones:

• Porque en 1929 se produce una gran crisis mundial (crack del 29) que se siente
en Europa.
• Por el triunfo de los fascismos en Europa por aquellos años.

Esta situación lleva a la 2ª Guerra Mundial que era lo que se quería evitar. Tras la 2ª
GM vuelve la idea de la unión europea para intentar evitar una nueva confrontación.

Otra iniciativa importante es la propuesta por WINSTON CHURCHILL en un

discurso que pronunció en septiembre de 1946 en la Universidad de Zúrich, en la que
propone la formación de unos Estados Unidos de Europa retomando la idea de la unidad
política de Europa.

El reflejo de esta conferencia se dejó sentir en la población por estar ya sensibilizada

apareciendo movimientos europeístas con un carácter privado y la proliferación de estos
movimientos hizo crear un Comité de Coordinación de los Movimientos para la Unidad
Europea que organizó varios congresos. Entre estos congresos destacamos el Congreso
de la Haya de 1948 en el que se decide la federación de las asociaciones en el llamado
Movimiento Europeo.

En el Congreso de la Haya se destaca un claro debate entre las dos grandes formas de
construcción europea, son las tesis:

• Las tesis Británicas o unionistas que defienden formulas de cooperación

tradicional (creando organismos de colaboración).
• Las tesis Federalistas o de integración que defienden los franceses, Belgas,
italianos, holandeses que proponen fórmulas de integración más avanzadas.

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 Estas dos grandes corrientes fundamentales desembocan más adelante en la creación
de organizaciones internacionales distintas:

• Los unionistas crean el Consejo de Europa en mayo de 1949

• Los federalistas crearán la Comunidad Europea del carbón y el Acero CECA

Se observan dos grandes concepciones de construir Europa, formulas de cooperación

frente a fórmulas de integración.

Junto a estos hechos concretos hay que destacar una iniciativa que viene de Estados
Unidos, es el famoso Plan Marshall que es un plan de ayuda para la reconstrucción
europea que lo pone en práctica el General Marshall en junio de 1947 en la Universidad
de Harvard. Este plan presenta grandes ventajas entre los que se encuentra la necesidad
de un acuerdo entre todos los Estados europeos en sus necesidades de desarrollo,
decidiéndose gestionar la ayuda de Estados Unidos en común creándose la
Organización Europea de Cooperación Económica en abril de 1948, esta
organización se transformó en 1960 en la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico con finalidades diferentes y trascendiendo el ámbito europeo.

El Plan Marshall facilitó la recuperación económica y supuso una experiencia

importante en materia de colaboración de los Estados europeos y por consiguiente
facilitó conocer la posibilidad que encierra esta colaboración con la creación de:
La Unión Europea Occidental UEO en marzo de 1948.
La OTAN en octubre de 1949.

Además está el terreno de la integración económica y en este ámbito se actuará con

la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).

II.- INSTRUMENTACIÓN CONVENCIONAL EN EL PROCESO DE

CONSTRUCCIÓN EUROPEA. LAS CCEE COMO ORG. INTERNACIONAL
DE INTEGRACION

El punto de partida es la iniciativa del ministro francés ROBERT SCHUMAN que el

9-5-1950 propone crear una organización que gestione en común la producción del
carbón y del acero y además propone que esa organización común tenga un carácter
federalista articulado en torno a la creación de organizaciones internacionales de
integración.

Con esta propuesta se trata de iniciar un proceso de constitución europea basado en

un elemento federalizante en torno a la creación de OO.II. de integración.

A esta declaración responden favorablemente Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y

Luxemburgo, estos tres últimos tenían ya un proceso de integración económico con la
creación del Benelux.

Esta declaración da lugar a la primera comunidad europea (CECA) que se crea

mediante un tratado firmado en París en 1951 y entrando en vigor el 23 de julio de
1952.

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 La CECA tiene un sistema constitucional constituido por cuatro instituciones con
poderes de decisión propias, que son:

1) LA ALTA AUTORIDAD.- integradas por personalidades independientes y

que va a tener una capacidad de actuación muy significativa (es la pieza
central).
2) EL CONSEJO DE MINISTROS.- en la que están los representantes de los
gobiernos de los Estados miembros.
3) LA ASAMBLEA.- que se transformará posteriormente en el Parlamento en
donde está la representación de los parlamentos nacionales pero que no
tenían atribuidas competencias legislativas, las competencias que disponían
eran de control.
4) UN TRIBUNAL DE JUSTICIA.- que ejerce el control jurisdiccional de las
normas del mismo.

El éxito de esta primera comunidad conduce a otras propuestas que no tuvieron el

mismo éxito que el primer caso y su fracaso es porque se abandonó la idea de los
“pequeños pasos”.

Esta comunidad no prosperó, así se encargó un proyecto de relanzamiento de la

integración, para lo cual se creó un comité intergubernamental. El informa de su
presidente constituyó la base de las negociaciones que condujeron a la firma en Roma
del Tratado por el que se crea la CEE y también por el que se crea la “Comunidad
Europea de Energía Atómica”.

Las CC.EE. han surgido de tratados internacionales, igualmente las normas que las
completan y revisan son, también, tratados internacionales.

No obstante hemos señalado también que las CC.EE. se trata de OO.II. de

integración, presentando unas características singulares que las diferencian de las OO.II.
de Cooperación o de corte clásico, una de las más destacadas es que a las OO.II. de
integración se les reconoce siempre personalidad jurídica propia.

III.- LA INTEGRACION COMO PROCESO. FINALIDADES ECONOMICAS

Y POLITICAS DE LA INTEGRACION EUROPEA. INTEGRACIÓN Y
COOPERACIÓN.

La integración europea se desarrolla conforme a una idea de progresividad. Mediante

esa progresividad se ha intentado no forzar el proceso de integración; se trata de
asegurar paso a paso el cumplimiento de las previsiones de los tratados.

Este principio rige también en el proceso de adhesión de nuevos estados miembros.

A los nuevos estados se le establecen períodos para la adaptación de su economía al
marco normativo de los demás estados.

Así podemos destacar una frase célebre: “Europa no se hará de golpe, ni en una
construcción de conjunto, se hará mediante realizaciones concretas, creando primero
solidaridades de hechos”.

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 Finalidades económicas y políticas.

Desde el primer momento, la integración europea tiene un objetivo final de carácter

político, esto es, una integración política, que se debe realizar en un momento
determinado y que tiene un instrumento que debe facilitar la integración política y ese
instrumento es la integración económica.

Los primeros años serán de integración económica, y los posteriores de integración

política (aún en curso), par la integración económica son necesarias:

- 1º) Crear una zona de libre cambio, comercio y circulación personas en 1957.

- 2º) Una etapa posterior en el que se crea un arancel exterior, una Unión
Aduanera que consta: de un sistema de arancel para todas las entradas exteriores
en todos los países miembros por igual en 1969.

- 3º) Un Mercado Común que contenga la libre circulación de mercancía,

capitales, trabajadores y prestación de servicios, que se establece en el Acta
Única Europea.

- 4º) Una Unión Económica y monetaria, la Unión Europea se estableció

en 1992 y la política monetaria la establece la UE.

- 5º) Una vez que esté realizada la Unión Económica los autores decían
que ya se podía realizar la unión política o integración económica completa.

Estos cinco pasos funcionan como fases de la integración económica. Una vez
conseguida ésta se podrá alcanzar la unión política.

El tratado de la Unión Europea no sólo introdujo este objetivo de carácter

económico, sino también conceptos como el de la ciudadanía de la unión y la política
exterior y seguridad común, que son ámbitos de cooperación gubernamental.

En el tratado de la UE de 1992 se suprime lo “económico” de la Comunidad

Económica Europea, y se queda en “Comunidad Europea”, ya que ahora no es sólo
económica.

Integración y cooperación

El modelo por el que optaron los creadores de la UE fue el modelo de integración,

aunque en un principio se plantearon dos modelos, el de integración y el de
cooperación, aunque el modelo siempre tomado es el de la integración, en algunas
circunstancia junto a este modelo se han introducido elementos de cooperación
intergubernamental.

El modelo de integración es ir transfiriendo nuevas competencias a la UE y además

seguir profundizando en la integración, y se van añadiendo elementos de cooperación.

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 El modelo de cooperación no es cambio de modelo, sino reconducirlo por una nueva
vía para poder avanzar y no estancarse, por eso no se cambia de modelo, pero sí se
introducen elementos del modelo de cooperación. Aunque es un modelo de integración.

4.- LAS REFORMAS SUCESIVAS DE LOS TRATADOS Y EVOLUCIÓN

DEL MODELO DE LA CCEE A LA UE

La construcción europea es un continuo proceso que se lleva a cabo mediante

reformas sucesivas a los tratados. Estas reformas vienen dadas por los siguientes
tratados:

1.- Acta Única Europea –AUE-

2.- Tratado de la Unión Europea –TUE-
3.- Tratado de Ámsterdam –TAM-
4.- Trata de Niza –TNIZA-
5.- Constitución Europea
6.- Tratado de Lisboa

Acta Única Europea (AUE) -1986-

Sus principales aportaciones fueron:

Se produce una mención y una regulación del Consejo Europeo en los tratados (ya
que antes éste órgano tenía una existencia al margen de los tratados).

Promueve y posibilita la creación del Tribunal de Primera Instancia como agregado

al Tribunal de Justicia de las CC.EE.

Democratización de los procesos de decisión en el Parlamento Europeo mediante el

proceso de cooperación y el de “dictamen conforme”.

Se dota de nuevas competencias a las CC.EE. tales como las de investigación y

desarrollo tecnológico y medio ambiente, y se produce un reforzamiento en el ámbito de
cooperación en materia económica y monetaria.

Se introduce como nuevo objetivo la consecución de un mercado interior –MI-.

Finalmente introduce un mecanismo de cooperación política europea a través de los

gobierno de los países miembros.

Tratado de la Unión Europea (TUE) -1992-

Sus principales aportaciones fueron:

Creación de la UE como ente que va a unir a las CC.EE. y a dos nuevos ámbitos de
cooperación intergubernamental:

1.- Política exterior y de seguridad común –PESC-

2.- Y la cooperación en asuntos de justicia e interior –CAJI-.

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 Así se pasará de CEE a C.E. Esta eliminación de lo “económico” hará ver que se ha
avanzado en la integración política.

Introduce el procedimiento de codecisión que convierte al Parlamento Europeo en

“colegislador” junto al Consejo”.

Se crea el comité de las regiones y el defensor del pueblo. Además se eleva al rango
de “institución” al Tribunal de Cuentas.

Creación de la ciudadanía de la unión: los nacionales de los estados miembros será

considerados, a su vez, ciudadanos de la unión, reconociéndoseles una serie de derechos
políticos –gran paso en integración política-.

Se introduce un nuevo objetivo: unión económica y monetaria, lo que supone la

culminación en el proceso de integración política.

Tratado de Ámsterdam (T.A.M) -1997-

Su gran aportación fue la reforma de los dos ámbitos de cooperación

intergubernamental, la PESC y la CAJI.

Esta reforma supone que buena parte de las materias incluidas en los ámbitos que se
daba respuesta por vía de la cooperación (PESC y CAJI), ahora pasan a la CE.

Ahora la CAJI se denominará: “Cooperación Policial y Judicial en materia penal” –

CPJMP-.

Tratado de Niza (T.NIZA) -2001-

Con él se pasa de 15 a 25 miembros en 2004.

En este Tratado se contienen materias como la composición que tendría el

Parlamento Europeo, como se iba a votar…

Aquí ya se habla de “Constitución Europea”.

Tratado Constitucional Europeo -2004-

Unión de los anteriores tratados en un solo articulado, finalmente no llegó a entrar en

vigor debido a que no fue ratificado por todos los países: Francia y Holanda.

Tratado de Lisboa (T. Lisboa) -2007-

Actualmente se le está dando forma, y se encuentra pendiente de ratificación por los

países miembros.

El Tratado de Lisboa modifica los tratados de la UE y la CE ahora en vigor, pero no

los sustituye.

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 El nuevo texto proporcionará a la Unión en el marco jurídico y los instrumentos
necesarios para hacer frente a los retos del futuro y dar respuesta a las exigencias de los
ciudadanos.

5.- LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

El proceso de integración europea es un proceso abierto por el cual podrían ingresar

nuevos Estados miembros a la CE.

1.- La primera ampliación se produce en 1973 incorporándose: Dinamarca, Reino

Unido, Irlanda y Noruega.

El RU solicita su ingreso en 1961; este país mantenía un pensamiento no proclive a

la CE por la vía de la integración.

En 1960 el RU fue el promotor de la creación de una organización europea de

integración económica, que es la asociación europea de libre comercio (AELC), y
surgió, en gran medida, como respuesta a la creación de las CCEE

En 1961 lo solicitó por 1ª vez, aunque tuvo que hacerlo más de una vez, debido al
veto de Francia en dos ocasiones.

Francia cambia de decisión y en la cumbre de la Haya en diciembre de 1969

comienzan las negociaciones con el RU.

Se firmó en enero de 1972 una decisión de la CECA y un acta de adhesión a la CEE

y a la EURATOM, aunque finalmente sólo se adhieren tres de los cuatro Estados: RU,
Dinamarca, e Irlanda el 1 de enero de 1973. Noruega no se adhiere porque convoca un
referéndum que sale negativo.

2.- Se produce en 1981 con la incorporación de Grecia.

3.- Se produce en 1986 con la incorporación de: España y Portugal, que firman los
Tratados en mayo de 1985 y se produce la adhesión en 1986.

4.- Se produce el 1 de enero de 1995 con la entrada de: Austria, Finlandia y Suecia.

La adhesión ya no es a las Comunidades, sino a la UE, por eso se sigue el

procedimiento previsto en la UE.

El TUE contempla un procedimiento de adhesión de Estados miembros en su art. 49,

antes de la entrada en vigor se contemplan procedimientos distintos según se tratara de
incorporación en una comunidad u otra. Con el TUE se establece la incorporación en la
UE por un procedimiento único, cuyas fases son:

a) Por parte del Consejo, con previa consulta de de la Comisión y con

dictamen conforme del Parlamento, debe haber unanimidad.
b) Fase interestatal; las condiciones que se impongan en los Tratados deben
ser acordadas y negociadas entre los Estados miembros por el nuevo
estado

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Desde un primer momento existían unos requisitos para anexionarse en la CE, pero en
el Consejo Europeo de Copenhague en 1993, se establecen con claridad tales
condiciones, que se sintetizan en:

a) Tener una democracia estable en la que se respetasen los Derechos

Humanos del Estado de Derecho y la protección de la misma.
b) Tener una economía de mercado eficaz.
c) Tener un marco jurídico administrativo adecuado para asumir el acerbo
jurídico de la UE.

5.- Se produce en 2004 con la entrada de 10 nuevos Estados son los países llamados
PECOS (Países Europa central y oriental socialistas) más países del báltico, más
Estados mediterráneos: Polonia, Estonia, Hungría, Letonia, Chequia, Lituania,
Eslovenia, Eslovaquia, Chipre y Malta. Menos las dos islas, son todos Estados que
pertenecían a la URSS. La negociación de estos países fue tras la caída del muro de
Berlín.

6.- Se produce en el 2007 con la entrada de: Rumania y Bulgaria. Estaba previsto que
ingresaran con los otros 10, pero por circunstancias económicas, sobre todo, se retrasó
hasta el año 2007.

Se convierte la comunidad de los 27.

También están una serie de candidatos para la entrada en la Unión Europea en un

plazo relativamente corto (2014) que son: Turquía y Croacia.
De otros candidatos, su entrada se ve a un futuro más lejano, posiblemente para el 2020
como son: La Antigua República Yugoslava de Macedonia (Macedonia) o Albania.

Art.- 49 TUE.- Recoge el principio de adhesión, sus requisitos y procedimiento.

Los requisitos son:

- 1º) Geográfico.- El Estado tiene que ser Europeo, no dando un concepto del cual
es el ámbito europeo.

- 2º) Jurídico-Político.- Respeto de los Derechos Fundamentales o Principios

Democráticos recogidos en el Art.- 6 TUE.

- 3º) Económico.- Política económica de libre mercado.

En los Tratados no se ha querido introducir la palabra federal y no se conoce cuales son

los límites de Europa, surgiendo una problemática en este terreno.
En la última solicitud está el problema de Turquía, porque es de identidad cultural y
religiosa. Turquía es mayoritariamente musulmana y la actual situación de
enfrentamientos de occidente en por el motivo religioso Islamita.
El procedimiento de solicitud tiene el siguiente recorrido:

1º)
- Se dirige la solicitud al Consejo.
- El Consejo se tiene que pronunciar afirmativamente por Unanimidad.

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 - La Solicitud pasa a la Comisión.
- La solicitud requiere el dictamen conforme del Parlamento Europeo (se tiene que
pronunciar sobre el dictamen de forma afirmativa).

2º)
- Las condiciones de admisión por Acuerdo se firman por ambas partes y se tiene
que ratificar por todos los Estados miembros (en España se autoriza por L.O.
según el Art.- 93 CE).
- Lo que se negocia se realiza en tratados (que contienen pocos artículos) lo
importante son las Actas relativas a la condiciones de adhesión que son
voluminosas. Un Estado que se adhesiona a la Comunidad no puede cuestionar
las condiciones recogidas en las actas, lo que si puede es hacer un
escalonamiento de la aplicación.
- Este esquema se ha querido superar con la Constitución Europea que no ha sido
ratificada por muchos países y por lo tanto ha quedado nula.