Año 6, N° 59 - setiembre 2009

Evaluación de Impacto Ambiental. - Esta institución no debe ser entendida sólo como una cuestión
de orden legal, sino eminentemente a partir del rol que le corresponde como instrumento de gestión
ambiental, hoy en día en nuestro país encuadrada en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de
Gestión Ambiental (SEIA). En tal sentido, su capacidad para predecir impactos, así como de proponer
la reducción y control de los mismos de acuerdo a criterios técnicos, productivos y socio ambientales,
resulta vital para los procesos del desarrollo sostenible del país. La EIA surge en el Perú como Estudio de
Impacto Ambiental con el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1990) y se desarrolla
mediante normativas sectoriales; progresivamente va siendo asumida desde un enfoque más integral y
como sistema. Es la fuente de muchas controversias y conflictos socio ambientales, sobre todo a partir
de lo que implican los mecanismos de participación y acceso a la información ciudadana. La reciente
formulación del Reglamento de la Ley del SEIA, (DS Nº 019-2009-MINAM) luego de 9 años de espera abre
un escenario positivo de ordenamiento respecto esta institución; como siempre serán los actores y los
decisores quienes a partir de un compromiso y una ética ambiental o no, marcarán el rumbo real de esta
expectativa de gestión ambiental. A su turno, la Universidad debe estar vigilante y propositiva para con-
tribuir a garantizar el cumplimento debido de dicho Reglamento. (Pierre Foy Valencia).

En este número:
1. Editorial
2. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA
3. La Evaluación de Impacto Ambiental
4. Concepto legal de SEIA
5. La Evaluación Ambiental Estratégica
6. Historia de la EIA
6. Estudios y certámenes
7. Publicaciones

1
 Reglamento de la Ley del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental- SEIA1

Mediante Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM2 se aprobó hoy el Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley promulgada
el 20 de abril de 2001, que creó el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental –SEIA, la cual fue modifi-
cada siete años después, mediante Decreto Legislativo 1078. Este reglamento es vital para la gestión ambiental en
el Perú y se aprueba tras más de 8 años de trabajo conjunto entre diversos sectores tanto públicos como privados.
Su objetivo es identificar, prevenir, supervisar, controlar y corregir anticipadamente los impactos ambientales nega-
tivos de los proyectos de inversión, así como de las políticas, planes y programas públicos. Con la aprobación de este
Reglamento, el Estado peruano contará con un sistema integrado de evaluación de impacto ambiental, con criterios
y procedimientos armonizados y transparentes, a ser aplicados por las autoridades competentes en la materia, en
los tres niveles de gobierno. (…)

Se ha establecido a través del reglamento, diversas modalidades de gestión de la evaluación de impacto ambiental,
para que sean aplicables a los diversos proyectos de inversión que están comprendidos en el SEIA, desde grandes
proyectos de minería o hidrocarburos, hasta proyectos más pequeños o dispersos como los de industria, pesquería,
de servicios, entre otros, que puedan presentar impactos ambientales negativos. El Reglamento reafirma lo ya es-
tablecido en la Ley Nº 27446, que establece que el Ministerio del Ambiente – MINAM, es el encargado de dirigir y
administrar el SEIA y de esta manera, asegurar el carácter transectorial del mismo y la debida coordinación en la
administración, dirección y gestión del proceso de evaluación de impacto ambiental.

Se ha precisado también, el carácter dinámico de la Evaluación de Impacto Ambiental, con la finalidad de evitar que
el Plan de Manejo Ambiental y los estudios ambientales en general, se mantengan como instrumentos estáticos,
rígidos e inaplicables a lo largo del proyecto de inversión incurso en el SEIA.
De este modo, se establece que el Plan de Manejo Ambiental, el Plan de Contingencias, el Plan de Relaciones Comu-
nitarias, el Plan de Cierre o Abandono y otras partes del estudio ambiental, deben ser actualizados cada cinco (05)
años del inicio de las actividades del proyecto de inversión, debiendo precisarse sus contenidos, así como las even-
tuales modificaciones de la Estrategia de Manejo Ambiental. Con el Reglamento de la Ley del SEIA también se gen-
era un beneficio directo para las empresas consultoras, pues a través del Registro de Entidades autorizadas para
elaborar estudios ambientales que administrará el MINAM, se evitará la necesidad de obtener varios registros ante
las distintas autoridades sectoriales, regionales y locales, con el ahorro consecuente de tiempo y recursos.

Del mismo modo, para los proyectos incursos en el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, el Ministerio del
Ambiente en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180)
días hábiles contados a partir del día siguiente de publicado este dispositivo, aprobará disposiciones normativas
para regular su manejo en concordancia con el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. La eval-
uación de impacto ambiental –EIA como instrumento de gestión ambiental de carácter preventivo, contribuye a
hacer más eficiente la planificación y ejecución de planes y toma de decisiones en materia ambiental y debe ser
utilizada por las autoridades competentes, para aprobar y emitir la certificación ambiental y contribuir a la mayor
eficacia y eficiencia de las políticas, planes, programas y proyectos de inversión bajo los mandatos, criterios y pro-
cedimientos establecidos en la Ley, el Reglamento y las demás normas complementarias.

1
Lima, 24 de Septiembre de 2009Oficina de Comunicaciones del Ministerio del Ambiente. Mayor Información www.minam.gob.pe
2
Tomado de: <http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=245&Itemid=> [Fecha de consulta: setiembre
2009]

2
 La evaluación de Impacto Ambiental3
Luis Enrique Sánchez
Departamento de Engenharia de Minas Escola
Politécnica daUniversidad de São Paulo

El término “Evaluación de Impacto Ambiental” tiene hoy diferentes sentidos. Por este término, se des-
ignan diferentes metodologías, procedimientos o herramientas, que se emplean por agentes públicos
y privados en el campo de la Planificación y la Gestión Ambiental. Se utiliza para describir los impactos
ambientales resultantes de los proyectos de ingeniería, de obras o actividades humanas de cualquier
tipo, tanto incluyendo los impactos causados por los procesos productivos, como los productos de esa
actividad. También se emplea, para describir los impactos que pueden provenir de una determinada
instalación a ser implantada, así como para designar el estudio de los impactos, que ocurrieron o están
ocurriendo como consecuencia de una determinada emprendimiento o un conjunto de acciones hu-
manas.

Así, es común encontrar, bajo la denominación de evaluación de impacto ambiental, actividades tan
diferentes como: (i) previsión de los impactos potenciales que un determinado proyecto de ingeniería
podría causar, en caso de ser implantado; (ii) estudio de las alteraciones ambientales ocurridas en una
determinada región o determinado lugar, como consecuencia de una actividad individual, o de una serie
de actividades humanas, pasadas o presentes; en esta acepción, la evaluación de impacto ambiental, es
también llamada evaluación del daño ambiental, o evaluación del pasivo ambiental, ya que se preocupa
de los impactos ambientales negativos; (iii) identificación e interpretación de los “aspectos e impactos
ambientales”, resultantes de las actividades de una organización, en los términos de las normas técnicas
de la serie ISO 14 000; (iv) análisis de los impactos ambientales, resultantes del proceso de producción,
de la utilización y desperdicio de un determinado producto; esta forma particular de evaluación de im-
pacto ambiental, también se conoce como análisis del ciclo de vida.

Para cada una de las cuatro actividades, anteriormente descritas como evaluación de impacto ambien-
tal, se han desarrollado metodologías y herramientas específicas, lo que es natural, pues sus objetivos
son diferentes.

A pesar de todas estas acepciones ser válidas, y que sea defendible el uso del término de evaluación de
impacto ambiental para todas las actividades anteriormente descritas, el término surgió y fue instituci-
onalizado para designar el primer sentido, o sea, el de prever las consecuencias futuras sobre la calidad
ambiental de las decisiones que se toman hoy. (…). Para que se pueda dar una visión razonablemente
completa de la Evaluación de Impacto ambiental (EIA), en esta acepción, es preciso utilizar dos enfoques
distintos, pero complementarios. El primer enfoque estudia el proceso de EIA, o sea, los procedimientos
y las diferentes actividades que deberán ser
ejecutadas para identificar, prever, y evaluar la importancia de las consecuencias futuras de las deci-
siones actuales. En el segundo enfoque, se centra en los métodos y las herramientas de identificación,
previsión y evaluación de los impactos ambientales y, en particular, la realización del estudio de impacto
ambiental (EsIA).

3
Tomado de: <http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/4evaluacion.pdf> [Fecha de consulta: agosto 2009]

3
 Concepto legal del SEIA

El reciente Reglamento de la Ley 27466 define al SEIA como:

4
 La evaluación ambiental estratégica - EAE4

¿QUÉ ES LA EAE?
Proceso anticipado, continuo, ordenado y transparente para analizar y prevenir los impactos ambien-
tales y sociales que pudiera generar la decisión de aprobar o modificar políticas, planes y programas
de carácter nacional, regional y local.

¿Qué es una política?

El Estado debe definir su visión integral de hacia donde debe ir el país en diversos temas de impor-
tancia. Esta definición son las “políticas” en las cuales se deben expresar objetivos, metas y directivas
a considerar en el permanentemente proceso de toma de decisiones. En ese sentido, la política guia-
rá la toma de decisiones de un Gobierno.

¿Qué son planes?

Es una estrategia mediante la cual se implementa una política. Esta estrategia debe contener objeti-
vos a futuro, prioridades coordinadas, alternativas y medidas para aplicar la política.

¿Qué son programas?

Es una agenda organizada de compromisos, propuestas, instrumentos y/o actividades que elabora
e implanta una política.

¿EN QUÉ SE DIFERENCIA LA EAE DE LA EIA?

La EAE: no es una Evaluación de Impacto Ambiental EIA.

La EAE : Busca prevenir los impactos sociales y ambientales de políticas, planes y programas.-PPP
(Nivel Macro) .

La EIA Busca prevenir los “impactos” (implicaciones dice la Ley) sociales y ambientales pero de pro-
yectos de inversión que impliquen el desarrollo de actividades, construcciones, obras u otras activi-
dades comerciales o de servicios.(Nivel Micro).

4
Tomado de: <http://www.dar.org.pe/hidrocarburos/modulo_induccionmaterial.pdf> [Fecha de consulta: setiembre 2009]

5
 Historia de la EIA5
La evaluación del impacto ambiental surge en el fin de los años 60 en Estados Unidos con el nombre
de “environmental impact assessment” (E.I.A.) – en algunos casos en lugar de “Assessment” se puede
encontrar Analysis o Statement). La EIA introduce las primeras formas de control de las interacciones de
las intervenciones humanas con el ambiente (ya sea en forma directa o indirecta), mediante instrumen-
tos y procedimientos dirigidos a prever y evaluar las consecuencias de determinadas intervenciones.
Todo esto con la intención de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.

En 1969 se da un paso adelante, en los Estados Unidos, con la aprobación del “National Environmental
Policy Act” (N.E.P.A.). Esta normativa dispone la introducción del EIA, el refuerzo del “Environmental
Protection Agency” (con un rol administrativo de control), y dispone la creación del “Council on Envi-
ronmental Quality” (con un rol consultivo para la presidencia).

En el 1979 se aprueba el “Regulations for implementing the Procedural Previsions of N.E.P.A.”, un re-
glamento que vuelve obligatorio el EIA para todos los proyectos públicos, o que estén financiados
por fondos públicos. El estudio del impacto ambiental es ejecutado directamente por la autoridad
competente en otorgar la respectiva licencia final, está prevista la emanación de dos actos separados:
uno relativo a la evaluación de los impactos ambientales y el otro relativo a la autorización de ejecutar
la obra.

En 1973 en Canadá surge la norma “Environmental Assessment Review Process”, una norma específica
referida a la evaluación del impacto ambiental, siguiendo en líneas generales la normativa de los Es-
tados Unidos. En el 1977 se introducen cambios en la normativa sin alterar su sustancia. La norma se
aplica a proyectos públicos o a proyectos financiados con recursos públicos.

En 1976 en Francia se aprueba la ley n. 76-629 (del 10 de julio del 1976), relativa a la protección de la
naturaleza. Esta ley introduce tres niveles diferentes de evaluación: Estudios ambientales; noticias de
impactos; y, estudios de impactos. Se inician las bases para el estudio de impactos ambientales en el
ámbito europeo. En efecto en 1985 la Comunidad Europea emana la Directiva 337/85/CEE referida a
evaluación del impacto ambiental en determinados proyectos públicos y privados. La primera aplica-
ción de esta nueva normativa se da en Holanda, en 1986, aprobando una norma ampliada, con parti-
cular énfasis en las evaluaciones a ser efectuadas en fase de diseño. El elemento central de la norma
holandesa es el análisis comparativo de las alternativas y evaluación de sus respectivos impactos, con
la finalidad de determinar la mejor solución en términos ambientales.

En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grande embalses en Brasil, dirigidos
principalmente a elaborar planes de mitigación, en la fase de llenado de los embalses.

5
Tomado de: <http://es.wikipedia.org/wiki/Evaluaci%C3%B3n_de_impacto_ambiental> [Fecha de consulta: setiembre 2009]

6
Curso “Derecho y animales” (inicio: 4 de noviembre 2009)
Fecha: Lunes, miércoles y viernes, del 04 al 20 de noviembre.
Duración: 21 Horas

Objetivo: Desarrollar una aproximación al sistema jurídico y la regulación acerca de los animales, tenien-
do un enfoque sistémico, inclusive de carácter extrajurídico.

Dirigido a: Profesionales, egresados, estudiantes e interesados en el tema de los derechos de los animales.

Docentes:
• Pierre Foy. Abogado, docente de la PUCP, UNMSM y UNALM.
• Ana Sabogal. Ecóloga, docente de la PUCP
• Richard Orozco. Filósofo, docente de la PUCP y la UNIFE
• Carlos Gómez. Zootecnista, docente de la UNALM

Mayor información desde: http://www.pucp.edu.pe/idea/?lin_area_prog.htm

I Feria Internacional Energía Ecoeficiente (EEC) 2009

Fecha: del 5 al 7 de octubre del 2009
Lugar: Centro Cultural de San Marc os - La Casona. Av. Nicolás de Piérola 1222 - Parque Universitario -
Centro Histórico de Lima

Los stands de la feria EEC 2009 exhibirán tecnologías relacionadas con: Energías renovables; Energía solar
(térmica y fotovoltaica); Energía eólica; Hidráulica; Biocombustibles (Biodiesel y Bioetanol); Biomasa (Re-
siduos); Uso eficiente de la energía; Cogeneración; Edificaciones inteligentes; Edificaciones sustentables
y/o arquitectra bioclimática; Mecanismo de desarrollo limpio - MDL; Otras fuentes de energía (Marina,
Geotérmica, etc

Conferencias: Durante la feria internacional EEC 2009 se realizarán jornadas técnicas (conferencias) sobre
innovaciones y aplicaciones de tecnología modernas de uso eficiente de energía y de energías renovables.

Ingreso libre
Registro e Informacion adicional en:
www.fonamperu.org/general/feria/index.html
e-mail: feria@fonamperu.org

7
4
5to. Encuentro Nacional de Consumidores ecológicos
Segundo Encuentro Andino de Consumidores Ecológicos, Agroecología, consumo ético y género

TEMARIO
* La agricultura ecológica y su aporte a la soberanía alimentaria
* Las 3 ‘S‘ en una alimentación ecológica: sana, segura y sabrosa
* Impacto de los agroquímicos en nuestra salud y el ambiente
* Impacto de los transgénicos en nuestra salud y el ambiente
* La importancia de una buena nutrición
* La bioseguridad y los derechos del consumidor
* ¿Qué es comercio justo y consumo ético?
* La agroecología como vía hacia una cultura de inclusión y de equidad entre géneros

viernes 16 y sábado 17 de octubre, 2009

LUGAR
Auditorio del Parque de la Amistad del distrito de Surco
(Caminos del Inca cuadra 21, Surco)

INVERSIÓN
1. Seminario de dos días y visita a BioFeria de Surco S/. 30 soles (incluye bolso con CD de ponencias, carpe
ta con materiales impresos y refrigerios ecológicos)
2. Un día de visita de campo (mínimo 20 personas) S/. 50 soles (incluye transporte, pachamanca ecológica
y guía)

Depositar en Banco Continental cuenta corriente en soles:

Nº 0011-0147-65-0100039141-65
A nombre de RED DE AGRICULTURA ECOLÓGICA DEL PERÚ – RAE Perú

AUSPICIA
- Municipalidad de Santiago de Surco
- Centro IDEAS
- Movimiento Agroecológico de Latinoamérica y el Caribe – MAELA
- Red de Agricultura Ecológica del Perú – RAE Perú

ORGANIZA
Comité de Consumidores Ecológicos

INFORMES E INSCRIPCIONES
Parque Hernán Velarde N° 72,
Santa Beatr iz – Lima 1
433-0286 / 433-5060
Celular: 995-950-439 / 990-825-048
eco_consumidores@ideas.org.pe
cecilia@etcandes.com.pe

8
Seminario Internacional “Potencialidades de la agrobiodiversidad fente al cam-
bio climático y la soberanía alimentaria”
Fecha: del 14 al 16 de octubre del 2009
Lugar: Centro Cultural de la Universidad Nacional de San Cristobal de Huamanga, Portal Unión N° 37 (Plaza
de Armas de Huamanga) Ayacucho, Perú

La Red de Acción en Agricultura Alternativa (RAAA) en el marco de su IX Congreso Nacional organizará el

Seminario Internacional “Potencialidades de la Agrobiodiversidad frente al Cambio Climático y la Soberanía
Alimentaría”, que se realizará en la ciudad de Huamanga- Ayacucho del 14 al 16 de octubre con la finalidad
de analizar los retos y perspectivas de los recursos de la Agrobiodiversidad frente a los impactos del cambio
climático y su rol en la soberanía alimentaria.

Se presentarán experiencias de Costa Rica, Brasil, Ecuador y Perú sobre estrategias de aprovechamiento
sostenible de la agrobiodiversidad en un escenario de variabilidad climática, que permitan establecer linea-
mientos de políticas a nivel local y regional.

Objetivos:
. Analizar y debatir los riesgos e impactos del cambio climático en la biodiversidad y soberanía alimentaria
. Analizar y debatir la política agraria orientada al uso de la biodiversidad (agrocombustibles, transgénicos.
. Diseñar estrtegias de incidencia política relacionadas al manejo sostenible de la agrobiodiversidad
. Promover el uso y la valoración de los recursos de la agrobiodiversidad

Mayores informes:
Red de Acción en Agricultura Alternativa (RAAA) Jr. Julio Rodavero 682 Urb. Las Brisas Lima 1.
Telefax: (01) 425-7955 / 337-5170
e-mail: raaaperu@raaa.org.pe
Para mayor información revisar: http://www.raaa.org.pe

RIBDA 2009 Reunión Interamericana de Bibliotecarios, documentalistas y es-

pecialistas en información agrícola
Fecha: del 27 al 29 de octubre del 2009
Lugar: en la instalaciones de la Biblioteca Nacional del Perú y el Colegio de Ingenieros del Perú.

En la presente edición, el Perú como país anfitrión, conducirá a través de la AIBDA Perú, la XV Reunión Inte-
ramericana del RIBDA. El tema central es Innovación en el accceso abierto a la información agrícola y am-
biental. La reunión contará con expertos profesionales de Canadá, Brasil, Estados Unidos, España, México,
etntre otros países.

Temática Específica:
1. Información de Acceso Abierto en Innovación Agrícola en las Américas: Estado del Arte, Investigación y
Análisis
2. Perspectivas sobre OA y las Tecnologías de Gestión de Información
3. Redes Sociales Profesionales y Sistemas de Información

Para mayor información e inscripciones: http://www.aibda.com/ribda/es

9
4
Presentación del Libro: El poder ecológico de las naciones :
la biocapacidad de la tierra como nuevo marco para la
cooperación internacional
Publicación que ilustra con cifras estadísticas la realidad ecológica de las naciones, el presupuesto
ecológico del que disponen y cuanto consumen dentro de sus propias fronteras

La presentación del libro estará a cargo de Freddy Ehlers, Secretario General de la Comunidad An-
dina, Juan Alfonso Peña, representante de Acuerdo Ecuador y Antonio Cardoso, Embajador, Jefe de
la Delegación Europea en el Perú.

El evento se realizará el día lunes 5 de octubre a las 18 horas en la sede de la CAN el día lunes 5 de
octubre del 2009 en la Sala Bolivar 1er piso. Av. Aramburú cuadra 4 San Isidro.

R.S.V.P.: 411 1423 o al 4111406

Comité Editorial del Instituto de Estudios Ambientales

(IDEA-PUCP)

idea@pucp.edu.pe, ideacomunica@pucp.edu.pe
htto:www.pucp.edu.pe/invest/idea

Versión electrónica: http://www.pucp.edu.pe/invest/idea/boletín.htm

Se aut or i za l a r epr oducci ón to ta l o p a r c i a l d e l c o n te n i d o m e n c i o n a n d o l a

fu e n te

10