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distribución de la riqueza
EXIGENCIA,
DESAFÍO
Y APUESTA
Elementos de análisis y criterios de acción
Políticas públicas y
distribución de la riqueza
EXIGENCIA,
DESAFÍO
Y APUESTA
Elementos de análisis y criterios de acción
POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA
Elementos de análisis y criterios de acción
Cuaderno mapas # 2
Coordinación:
Néstor Borri / Fernando Larrambebere
Autores:
Nestor Borri / Sebastian Prevotel
Corrección:
Mirta Braida
Edición y diseño:
Sebastián Prevotel
La textos originales del presente material fueron desarrollados y publicados en el marco de la campaña nacional
DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA / DESAFÍO PARA LA ARGENTINA / DESAFÍO PARA LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, llevada
adelante por Amuyen - Espacio de organizaciones soicales y el Programa Mercosur Social y Solidario, con el apoyo del
CCFD (Comité Católico contra el Hambre y favor del Desarrollo) y la Unión Europea.
w w w . c i u d a d a n i a . o r g . a r / mapas@ c i u d a d a n i a . o r g . a r
ÍNDICE
EL ESTADO DEMOCRÁTICO
ACTOR, INSTRUMENTO Y ESPACIO DE LUCHA ..........................................................................14
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................24
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 5
IDEAS FUERZA
1 / Las políticas públicas son el estado en funcionamiento. Son el desplie-
gue, el posicionamiento, la acción, y la puesta en relación del estado con la
sociedad y los diferentes grupos sociales.
6 / Por eso mismo, las políticas públicas de un país pueden aparecer como
una serie de planes, programas y proyectos. Pero estos no deben ser vistos como
algo estático a lo que hay que apoyar u oponerse, sino como campos de lucha.
6 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
7 / Por eso las políticas públicas son una instancia donde se sintetizan,
se encuentran y se «mezclan» la democratización y la distribución. La
democratización, o sea, la posibilidad de que fuerzas e intereses populares
puedan incidir y actuar dando forma y pesando en la definición de las polí-
ticas. La distribución, porque la participación de diferentes sectores socia-
les tendrá que ver necesariamente con los recursos de diferente tipo que las
políticas públicas distribuyen -o concentran-, dirigiéndolos a unos u otros
sectores sociales con uno u otro sentido.
LA DISTRIBUCIÓN
DE LAS POSIBILIDADES
Cualquier realidad cotidiana, cualquier experiencia social, la vida de todos los
días, la biografía de cualquier persona o familia, puede ser analizada desde la
perspectiva de las políticas vigentes en una sociedad. Es posible ver cómo
atraviesan esas políticas la realidad de cada uno.
¿De qué dependen la experiencia cotidiana y las biografías personales? ¿De qué dependen lo
posible y lo no posible en una sociedad?
X Poder festejar el cumpleaños de los hi- X El lugar en donde el barrio hace un festi-
jos. val, o donde los chicos se encuentran a
X Comer asado los domingos. jugar (y también cuanto tiempo tienen
X Poder salir de vacaciones. los chicos para jugar, para estar en la calle
X Lo que hace una familia durante un día o en casa -o quiénes los acompañan-).
cualquiera. X Tener agua, luz, gas.
X Lo que se desayuna, lo que se almueza, X Ver la tele, ir al cine o escuchar música.
lo que se cena. X El precio de la carne.
X Las diferencias que podemos ver al com-
***
parar, por ejemplo, la calidad de vida y
las posibilidades que han tenido un
X La casa donde se vive.
abuelo y un nieto, o un varón y una
X Los años de escolaridad.
mujer.
X El trabajo en blanco o en negro.
*** X Qué pasa sin un nene tiene sarampión.
X La posibilidad de estudiar o trabajar. X Cuántas mamás son adolescentes.
X El tiempo que hay que esperar en la pa- X Cómo se llega a fin de mes (y qué signifi-
rada del colectivo. ca para cada uno «fin de mes»…)
8 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
Las políticas públicas crean, reparten, habi- La experiencia de una sociedad, sus posibi-
litan, permiten el acceso a posibilidades dife- lidades, sus expectativas de vida, sus mane-
rentes a los diferentes actores de una socie- ras de imaginar y acceder a diferentes niveles
dad. Lo mismo se puede decir de la situación y de calidad de vida o de felicidad: todas estas
el destino de un barrio, de un pueblo o de una cuestiones, y las respuestas a estas pregun-
región. O de un país completo. tas parecen, a primera vista, constituir sim-
plemente «la realidad».
Y lo son. Pero sin duda (y basta repasarlas
X ¿Qué se produce? con esta perspectiva) todas esas respuestas
X ¿Hay caminos? están no sólo atravesadas, sino fuertemente
X ¿Cómo es el barrio? constituidas con la presencia o la ausencia,
X ¿Cuántos trabajan y dónde? con las características de las diferentes políti-
X ¿Cuánto cuesta conseguir trabajo? cas públicas de un país.
X ¿Quién ofrece puestos En las últimas décadas hubo en Argentina y
X ¿Quién busca empleo? en América Latina una generalizada tenden-
X ¿Quién no consigue? cia a pensar que «el mercado», por un lado, y
X ¿Qué pasa con quién lo consigue? «el esfuerzo de cada uno», por el otro, debe-
X ¿Qué se exige para obtenerlo? rían resolver y responder a estas preguntas.
X ¿Cómo se consigue tener esas con- Se pretendía la búsqueda de soluciones indi-
diciones? viduales a problemas sociales y políticos.
X ¿Dónde se obtienen? Organizaciones sociales y comunitarias, di-
X ¿Cuántos las tienen? versos actores de la sociedad, y gran parte de
X ¿Qué pasa con el que no puede tra- las dirigencias y de los gobiernos dieron forma
bajar?
X ¿Qué pasa con los «pobres»? LA NEGACIÓN DE LA POLÍTICA, EL
X ¿Quién protesta? ACHIQUE DEL ESTADO, EL
X ¿Qué le pasa al que protesta?
DESMANTELAMIENTO DE LAS
X ¿Cuántas organizaciones hay?
X ¿Quiénes votan?
POLÍTICAS PÚBLICAS UNIVERSALES,
X ¿Quiénes se candidatean? FUERON DE LA MANO CON EL
X ¿Quién sueña? CRECIMIENTO, LA COMPLEJIZACION Y
X ¿Quién tiene propuestas? PROFUNDIZACIÓN -Y TAMBIÉN CON
X ¿Quiénes gobiernan? LA NATURALIZACIÓN- DE LA
X ¿Quiénes deciden? PROFUNDA DESIGUALDAD DE
NUESTRA SOCIEDAD.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 9
a una sociedad y un estado que en gran medi- que garanticen posibilidades de vida más am-
da naturalizaron la idea de que todo aquello plias para todos.
que fuera problemático en las vidas de cada Desde esta perspectiva, podemos ver que,
uno -y en la experiencia cotidiana de una en gran medida, la cuestión de la distribu-
población- debía ser resuelto por vías que no ción de la riqueza está necesariamente vin-
eran las políticas públicas: sino esfuerzo, des- culada a la de las políticas públicas.
empeño competente, libre mercado y, en caso
de problemas, la acción solidaria, la caridad, ORGANIZACIONES SOCIALES Y
la fuerza voluntad y el esfuerzo personal. COMUNITARIAS, DIVERSOS ACTORES
La negación de la política, el achique del DE LA SOCIEDAD, Y GRAN PARTE DE
estado, el desmantelamiento de las políticas
LAS DIRIGENCIAS Y DE LOS
públicas universales, fueron de la mano con
GOBIERNOS DIERON FORMA A UNA
el crecimiento, la complejizacion y
profundización -y también con la naturaliza-
SOCIEDAD Y UN ESTADO QUE EN GRAN
ción- de la profunda desigualdad de nuestra MEDIDA NATURALIZARON LA IDEA DE
sociedad. QUE TODO AQUELLO QUE FUERA
Primero el estado autoritario de la dictadura PROBLEMÁTICO EN LAS VIDAS DE
y luego las políticas e ideologías neoliberales, CADA UNO -Y EN LA EXPERIENCIA
avalaron esta negación de la política y este COTIDIANA DE UNA POBLACIÓN-
desmantelamiento de lo público. Por eso, no DEBÍA SER RESUELTO POR VÍAS QUE
es casual que, especialmente desde el año
NO ERAN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:
2001 (en rigor desde antes), este consenso
SINO ESFUERZO, DESEMPEÑO
haya cambiado. Y que, junto con la moviliza-
ción y repolitización, con la reconstrucción
COMPETENTE, LIBRE MERCADO Y, EN
del estado y la revisión del pasado, reaparez- CASO DE PROBLEMAS, LA ACCIÓN
can debates, propuestas, disputas y desafíos SOLIDARIA, LA CARIDAD, LA FUERZA
en torno a la necesidad de políticas públicas VOLUNTAD Y EL ESFUERZO PERSONAL.
10 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
PODER INTERVENIR
EN LOS CONFLICTOS
Las políticas públicas atraviesan lo que pasa -y lo que puede pasar- en una
sociedad en todas sus escalas: a nivel local, departamental y/o provincial,
regional, nacional. Aparecen ante nosotros y para nuestra experiencia como
planes, programas y proyectos; como leyes que les dan marco y los
sostienen; como medidas que se toman desde algún área específica de la
administración pública; como instituciones y entidades que dan -o no dan-
respuestas a necesidades y demandas.
Lo que aparece ante nosotros -la escuela, el Las políticas públicas pueden ser entendi-
salario, los precios, el transporte, la atención das como un conjunto de dinámicas y accio-
médica, el registro civil, los subsidios, los ca- nes que resultan de relaciones de fuerza y de
minos- debe ser visto como momentos de di- tomas de posición del estado y otros acto-
námicas y procesos más amplios. res frente a una «cuestión» socialmente
Instancias que se constituyen de diversos problematizada.
actores, intereses y tensiones; interviniendo Son un conjunto de tomas de posición, de-
en determinados procesos sociales. Son nu- cisiones, acciones y relaciones que involucran
dos de procesos sociales. al estado y a otros actores. Y además, buena
Las políticas públicas -y las instancias en parte de su carácter político reside en que se
que se materializan- no son algo «rígido» o derivan de ellas, o provocan, nuevas dinámi-
«terminado», frente a lo cual la única opción cas (nuevas tomas de posición, nuevas deci-
que queda es usar o no, apoyar u oponerse, siones, nuevas acciones, nuevas relaciones).
resignarse o aprovechar. Son campos de lu-
cha: procesos abiertos en donde es posi- Son «políticas» porque:
ble intervenir de maneras múltiples, y en Intervienen en el orden social para trans-
donde se concretan de hecho definicio- formarlo o dejarlo como está (con todos los
nes, decisiones, replanteos y resoluciones matices entre estos dos extremos).
de conflictos que influyen en el ordenamien- Porque involucran a actores e intereses con-
to y en la experiencia de la sociedad. tradictorios que abren posibilidades de in-
tervención.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 11
EN LA CANCHA GRANDE
Desde las lógicas y los esquemas que se Políticas de servicios públicos, vivienda,
instalaron en la década de los ’90 con el neo- educación, salud e infraestructura
liberalismo, las organizaciones sociales sufrie- Están dirigidas de manera explícita a aten-
ron un repliegue importante sobre aquellas der necesidades básicas y garantizar los dere-
políticas que tienen que ver -sobre todo- con chos sociales. Se expresan en servicios, en
la lucha contra o el alivio de la pobreza. obras públicas, en oportunidades y en la cali-
Un planteo que relacione políticas públi- dad de vida de la población.
cas, organizaciones sociales y distribución de
la riqueza, puede tener esto como punto de Políticas de cultura,
partida, pero necesariamente debe ampliar su comunicación, información
campo de comprensión, involucramiento y Junto con la política educativa, intervie-
acción a otras cuestiones que están en el co- nen en los procesos culturales de la pobla-
razón de los problemas sociales: la política de ción, en el campo de lo simbólico y los bienes
salarios, de infraestructura, las relaciones in- culturales. Contemplan las dinámicas de co-
ternacionales, la política impositiva, la refor- municación e información en distintas esca-
ma política. Áreas de la política pública que las y niveles.
resultan lejanas o prácticamente ajenas y des-
conocidas para las organizaciones sociales. Políticas compensatorias
Se trata de un camino a hacer, que implica Son las que suelen definirse en el marco de
reconocer un campo más amplio de políticas la compensación de desigualdades y la exclu-
y la relación de las mayorías de la sociedad sión, o de la lucha contra la pobreza.
con la realidad, con el futuro y el proyecto de
país: X ¿Cómo influye cada una de estas políticas
en la realidad cotidiana de diversos secto-
Política económica general res?
Es una política pública fundamental. La po- X ¿Cómo se manifiesta en los diversos nive-
lítica impositiva, la política laboral, la política les: local, provincial, regional, nacional?
productiva. Se expresa en el perfil productivo, X ¿Qué distribuyen y entre quiénes?
los actores económicos, la inserción mundial
y regional del país, los salarios, la relación con Para responder a estas preguntas hay que
trabajadores y empresarios. comprender las políticas públicas en re-
lación a algunos ejes que las constituyen:
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 13
Definen problemáticas de sectores y acto- do, relacionado y habilitado actores; cómo han
res sociales y toman posición sobre ellas, distribuido recursos y poder las políticas pú-
sobre sus causas, consecuencias y posibili- blicas pasadas y presentes. Y, viendo esto,
dades de transformación. supone embarcarse en procesos que:
Relacionan -definiendo y conectando- ne-
cesidades y derechos, demandas y respues- X No sólo tengan que ver con la «superviven-
tas. cia», sino que se planteen en términos de
Definen, caracterizan, reconocen y habili- ciudadanía y de calidad de vida.
tan actores, marcan sus posibilidades, de- X No vean sólo los resultados sino las causas
rechos y responsabilidades, a quiénes pue- y los procesos.
den recurrir, aliarse o confrontar, marca sus X No desresponsabilicen ni «discapaciten» al
lugares actuales y futuros y estructuran sus estado replegándolo en acciones e inter-
oportunidades. venciones «mínimas».
Definen, asignan y redistribuyen recursos - X Vean el estado y la política como algo no
materiales y simbólicos-, de organización y rígido sino abierto, con dinámicas, contra-
de poder de decisión, de un sector a otro de dicciones y grietas transformables.
la sociedad, de la sociedad al estado y del X Vean, detrás y delante de los hechos, las
estado a sectores de la sociedad. medidas y las «realidades» , las decisiones y
Diseñan recortan y reglamentan escena- las relaciones de fuerza.
rios presentes y futuros, y capacidades de X No plasmen posiciones sólo de beneficia-
intervención en los mismos para diferentes rios, de demandantes o de víctimas; sino de
actores. derechos, de posibilidades de decisión y de
Crean, articulan o re-direccionan institu- intervención colectiva y democrática.
ciones para realizar acciones e implemen- X Marquen la necesidad y la posibilidad de
tar medidas, para recibirlas y para contro- roles activos en la definición de las políti-
larlas. cas, y desafíen a pensar las mediaciones y
Crean reglas de juego, establecen y condiciones para tener este rol activo, em-
trastocan relaciones de fuerza y determi- pezando por la superación de la fragmenta-
nan escenarios de participación, alianza y ción.
confrontación, consulta y decisión.
El estado democrático
ACTOR, INSTRUMENTO
Y ESPACIO DE LUCHA
Hoy persisten en nuestra sociedad ideas sobre el estado -sobre el posible
vínculo con él, sobre su rol y su función- que fueron instaladas con éxito por el
neoliberalismo. Fue una de las victorias más fuertes, perniciosas y eficaces
de la dictadura militar y de los sectores «neoliberales» en tiempos de
democracia: instalar la idea de que el estado es por definición, una estructura
corrupta, deficitaria, innecesaria y ajena a los intereses populares. Junto con
ello, en el mismo movimiento, se difundió una mirada del poder y de la
política, lo político y los políticos como algo sucio y enfermo, como la fuente
de todos los males.
Conclusión impuesta en esos años: «Así estado y a la relación con él como un obstá-
como lo político es malo y lo público culo -muchas veces con razón, en un país en
ineficiente; no sólo no hay políticas públicas, que el estado estuvo a merced de intereses
sino que no debe haberlas. Además, no se opuestos a los de las mayorías-.
puede esperar nada bueno de ellas». Reencontrase con la dimensión política y
Paradójicamente y de manera contradicto- pública de la realidad, va más allá de recono-
ria, muchas organizaciones sociales de diver- cer que todo es político (porque en todos lados
so tipo y las llamadas organizaciones «no gu- se juegan relaciones de «poder») y pregonar
bernamentales», por su lógica y sus orígenes, que es necesario un mayor compromiso de
por sus prácticas y sus discursos, tuvieron una las organizaciones de base, de los pobres y la
especial participación en la reproducción de ciudadanía en general, con el bien común.
esta visión. Supone volver políticamente -y con la polí-
Son muchas las organizaciones sociales que tica- allí donde se juega el reconocimiento
han tenido una experiencia de un vínculo del estado como garante de los derechos, agen-
«traumático» con el estado. Tienen una basta te de su concreción y herramienta en la de-
y diversa experiencia con actores estatales, mocracia para construir la sociedad. Y, desde
pero generalmente sólo pueden reconocer al la perspectiva de los sectores populares, cam-
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 15
EL PODER EN MOVIMIENTO
Es necesario ver al estado en su acción, sus relaciones y sus actores.
Desarmar una mirada que no ve el movimiento y las relaciones de poder que
atraviesan al estado. Verlo como un complejo de relaciones entre actores. En
este sentido, vale recordar y reconstruir la complejidad del estado para ver
sus límites y posibilidades, así como los desafíos que implica.
ponsabilidades, la injerencia y las capacida- Como en los demás puntos, se trata de ver
des que tienen cada uno de ellos, entre sí, en qué relación tienen -y también qué relación,
relación a la sociedad y a las políticas mismas: función o peso pueden- tener si se interviene
X Ejecutivo: Implementa y define acciones, respecto a ellos desde una perspectiva de ac-
programas y proyectos; decisiones y medi- ción política, de incidencia y de relaciones de
das que afectan a los diversos sectores de la fuerza.
población.
X Legislativo: Crealeyes que, justamente, C / Los actores y los agentes estatales
enmarcan y legitiman políticas y acciones, Individual y colectivamente, los actores
derechos y responsabilidades. Sobre todo (funcionarios, unidades administrativas, gru-
marcan reglas de juego. pos políticos) del estado definen en sus rela-
X Judicial: Controla y obliga al cumplimiento ciones y vínculos, en sus decisiones y accio-
de las leyes por parte de los otros poderes y nes, en lo que el estado hace. El estado no es
de los diversos actores sociales. una máquina sino que está compuesto de ac-
tores que, en última instancia, siempre son
B / Las escalas y niveles del estado sujetos concretos.
Las escalas y niveles del estado, y las dife- X Representantes - funcionarios electos y
X Las burocracias estatales: Personal ad- tante «mapear» los vínculos con el estado y
ministrativo, mandos intermedios, emplea- demás relaciones para re-conocerse en el
dos (tener en cuenta que «burocracia» no marco de las relaciones y de cara a un posi-
esta aquí dicho en términos valorativos sino cionamiento estratégico ante las políticas
descriptivos) públicas existentes o necesarias.
X Técnicos: Trabajadores y empleados, con- Las organizaciones sociales tienen el desa-
sultores, asesores. fío de proponer políticas públicas y de incidir
en ellas. Pero para que eso sea posible y tenga
En una democracia, el estado siempre tiene sentido, se plantea el desafío de aportar a la
un componente que podemos llamar demo- reconstrucción del estado democrático que
crático, un componente burocrático y otro es el único que puede efectivizarlas de mane-
tecnocrático. Las fronteras entre ellos son a ra consistente.
veces difusas y porosas. Están atravesados por
historias y trayectorias, por jerarquías y por
PARA QUE LA INCIDENCIA EN
relaciones de fuerza. Cada tipo de actor tiene POLÍTICAS PÚBLICAS SEA POSIBLE, SE
un tipo de poder, unas posibilidades, un tipo PLANTEA EL DESAFÍO DE APORTAR A
de «permeabilidad» y, finalmente, unas fun- LA RECONSTRUCCIÓN DEL ESTADO
ciones, unas posibilidades, unas responsabili- DEMOCRÁTICO QUE ES EL ÚNICO QUE
dades y unos márgenes de decisión en la de- PUEDE EFECTIVIZARLAS DE MANERA
finición y la implementación de políticas. CONSISTENTE.
AQUÍ ES NECESARIO VER LOS PROCESOS, Al mismo tiempo se hace necesario traba-
ENTRAR EN Y COMPRENDER LA DINÁMICA. IN- jar para «desmantelar» los rasgos neoliberales
TERVENIR ESTRATÉGICAMENTE. que fueron instalados en el estado -y espe-
cialmente en la sociedad civil argentina- des-
Asimismo, en la medida que las políticas de la última dictadura militar hasta los ’90.
públicas son acción y proceso, son el «estado Se trata de reconstruir objetivos, acciones y
en movimiento, acción y relación», es posible vínculos que constituyen a los actores, sa-
reconocer las políticas desde diferentes as- liendo de la manera «neoliberal» de relación
pectos y procesos. Estos suponen distintas estado-sociedad, y entrando en otro modo de
oportunidades de acción y transformación relación tal que, en la relación misma plas-
posibles. mada en acciones, se reconfiguren los acto-
Para las organizaciones sociales es impor- res que intervienen en ella.
Los circuitos, «ventanillas» y No como algo que sucede Las grietas y espacios de
trámites que implican. de una sola vez y en un solo interlocución.
lugar.
Leyes y reglamentos que las No como acciones, omisio- Las reglas que enmarcan,
enmarcan. nes, decisiones o voluntades sus posibilidades y límites y
personales, repentinas o las posibilidades de usar o
arbitrarias. transformar estas reglas.
Los espacios y oportunida- No como una acción de un Los vínculos con todo el
des que se crean a partir de solo actor o protagonista. conjunto de actores que
las relaciones entre y con están o pueden estar
diferentes actores.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 19
PROTAGONISTAS DE LA DEMOCRACIA
¿Cómo pensar y generar una participación desde las organizaciones sociales,
sectores populares y la ciudadanía en general, que posibilite que estos
sujetos sociales sean sujetos políticos?
Son necesarios actores con el poder y la pación»: «tomar parte, tomar partido». Vale sin
mirada para intervenciones amplias y embargo una advertencia: tener en cuenta
tensionadas por/hacia un proyecto de país que que aunque el carácter participativo de las
se plasma y la a vez comienza con políticas políticas públicas es necesario e indispensa-
públicas consistentes. ble, también es insuficiente. No basta valorar
Esto supone y requiere la imaginación, la espacios, prácticas y proyectos poniéndoles
astucia, el ánimo político para dar lugar a un las etiquetas de «participativos». No hay que
tipo de participación que intervenga en las olvidar que el neoliberalismo fue y es muy
relaciones de fuerza que definen el proyecto participativo. De hecho, la participación fue
de sociedad. la «marca de origen» de las políticas
En este sentido, las políticas públicas son focalizadas.
un escenario y un elemento central a re- La simple participación no alcanza. Es ne-
correr, conocer (y reconocer) y fortalecer cesario preguntarse bajo qué condiciones la
para asumir los conflictos que están en el participación puede ser el camino para la
corazón de la cuestión social en Argenti- ampliación de la ciudadanía y la efectivización
na. de los derechos. Bajo qué condiciones la par-
Es posible entonces pensar, proyectar y ticipación implica decisión y transformación.
articular la participación en función de Pensar la participación desde la perspec-
las políticas que existen y de las instan- tiva del poder que implica y desde sus con-
cias que presentan. También considerar secuencias..
las que faltan para dar ls luchas necesa- Las organizaciones sociales se ven ante el
rias y lograrlas. desafío de sostener procesos de participación
Al vincular la cuestión de la participación - a la altura de las circunstancias. Dinámicas
sus sentidos, su orientación, su en donde el «ser parte» de la movilización so-
direccionalidad y, sobre todo, sus consecuen- cial y de identidades colectivas pueda
cias- a las tomas de posición y acciones que articularse con las instancias y las estrategias
dan carnadura a las políticas públicas, se di- para volver a «formar parte» de un proyecto
buja otro significado para la palabra «partici- de país más justo y democrático.
20 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
Las prácticas que ponemos bajo el tér- tiones municipales. Experiencias de «desarro-
mino «participación» pueden tener distin- llo local» y de planificación estratégica en mu-
tas formas, calidades y formas de desa- nicipios (casi siempre de tamaño pequeño e
rrollarse. Según los modos, los objetivos, intermedio) que involucran a diversos secto-
los canales, los interlocutores; nos encon- res de la sociedad local. Las experiencias de
tramos frente a distintos tipos de parti- presupuesto participativo comprenden tipos
cipación. de participación directamente vinculada a la
gestión pública municipal.
X Por un lado, están los espacios vinculados a
las distintas clases de movilización social D / Definición de políticas y programas sectoriales:
(movimientos sociales en general: movi- Se han abierto y existen espacios de parti-
mientos sociales urbanos, campesinos, in- cipación que antes no estaban y que se con-
dígenas, de mujeres, de defensa de dere- virtieron en campos de intervención para la
chos de los consumidores, etc.). construcción de ciudadanía y poder popular:
Consejos asesores o consultivos y mesas de
X Por otro lado, están los canales concertación /
institucionalizados de participación y ejer- Consejos locales y sectoriales
cicio de la ciudadanía: los espacios institui- Programas con diversas formas de partici-
dos en la legislación vigente y los espacios pación de los usuarios en diversas etapas
concretos de participación en la definición, de su desarrollo.
ejecución y control de las políticas públi-
cas. Estos espacios forman parte de la experien-
cia de estos años de las organizaciones socia-
En los espacios de participación instituidos en legislación les. Están llamados a ser transformados,
y las prácticas, se diferencian: mejorados y, quizás, sustituidos o superados
por otros nuevos. Podemos decir que «es lo
A / Aquellos contemplados por la constitución nacional: que hay», pero también que «hay con qué».
Referendos, plesbiscitos, audiencias públi- Que las instancias mencionadas puedan ser
cas, cabildos abiertos, revocatoria de manda- caminos para el cambio social y una mejor
tos. distribución del poder y la riqueza en la socie-
dad, depende en buena medida de los actores
B / Aquellos que son garantizados por leyes que en ellos intervienen y de la relación de
«especiales»: fuerzas entre ellos, de la capacidad propositiva
Leyes que amplían el reconocimiento de los y, finalmente, del poder que puedan cons-
derechos y habilitan a nuevos sujetos socia- truir, desplegar y sostener.
les. Es un desafío para la sociedad argentina en
su conjunto, y para las organizaciones socia-
C / La participación en la definición de planes de les por el lugar que ocupan en ella, hacerse de
gobiernos locales: la imaginación política y del realismo necesa-
Se dan comúnmente a nivel local, procesos rio para dar pasos de transformación en ese
de construcción de poder en el marco de ges- sentido.
EXIGENCIA, DESAFÍO Y APUESTA 21
tipo de «redes» podemos construir articula- X Políticas más amplias y consistentes que
ciones concretas y acciones coordinadas. aborden los problemas a la altura de las cir-
Unas que permitan sumar fuerzas para trans- cunstancias, con los recursos necesarios
formar las políticas públicas y las realidades (financieros, institucionales, técnicos,
en donde intervienen. organizativos, políticos, humanos).
X Políticas con capacidad prospectiva, estra-
Las organizaciones sociales han hecho en tégica y enmarcadas en una idea de socie-
estos últimos años una experiencia en lo po- dad, un modelo de desarrollo y un proyecto
lítico que se niega a sí misma. Hay una histo- de país, encarnada en el presente pero con
ria compartida, un conjunto de experiencias, mirada de mediano y largo plazo, abarcativa
que pueden y deben ser traducidas en apren- y flexible, programática y eficaz.
dizajes que puedan ser capitalizados. Con lo X Políticas que no sólo corrijan o contengan
que haya que recuperar, y con lo que haya los problemas, sino que, en cada instancia,
que desaprender y romper. amplíen la democracia y construyan la ca-
pacidad transformadora de la sociedad.
***
Son una necesidad, una exigencia, un
horizonte, un desafío:
Asumir la cuestión de las políticas
X Políticas más universales que superen los
públicas desde la perspectiva de la
límites de la focalización y que desplieguen
distribución de la riqueza, supone
estrategias efectivas para la concreción de
entonces pensar la intervención de las
derechos para todos.
organizaciones sociales como una
X Políticas con enfoque de derechos, que no
apuesta a la ampliación de la
se planteen sólo compensar las pesadillas
democracia.
sino efectivizar la posibilidad de cumplir los
sueños de las mayorías.
Supone repolitizar a las
X Políticas distributivas, que no hagan asis-
organizaciones sociales y volcarse a
tencia (o caridad) eventual, sino que se
lo público no sólo en nombre de la
encuentren en torno al objetivo de cons-
solidaridad y la contención, o de la
truir un proyecto de país más igualitario y
resistencia y la reivindicación parcial.
con más posibilidades para todos, ubicando
Sino articulando intervenciones y
la indispensable asistencia en ese proyec-
proyectos que se plasmen en
to.
trayectos e ideas concretas, que
X Políticas que plasmen articulaciones más
garanticen la dignidad y la justicia
amplias entre sectores del estado, entre las
para toda la sociedad. Ampliando la
organizaciones, y entre sectores del estado
ciudadanía, garantizando la calidad de
y de la sociedad, reconstruyendo la trama
vida y distribuyendo equitativamente
social, la institucionalidad y la capacidad
la riqueza que el país produce.
política societal.
BIBLIOGRAFÍA
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