PRESIDENTE

ERNESTO SAMPER
 TABLA DE CONTENIDO

i. OBJETIVOS

0. INTRODUCCIÓN

1. BIOGRAFIA

2. VIDA POLITICA

3. PLAN DE GOBIERNO

4. RELACIONES INTERNACIONALES

5. CALIDAD DE VIDA DE LOS COLOMBIANOS

6. DESARROLLO CULTURAL Y SOCIAL DURANTE GOBIERNO

SAMPER

7. CONCLUSIONES

8. BIBLIOGRAFIA
 OBJETIVOS

GENERAL

Determinar de forma investigativa y objetiva los aspectos más

relevantes del Gobierno de Ernesto Samper Pizano y las posibles
consecuencias que este gobierno tuvo en la vida del ciudadano
colombiano del común.

ESPECIFICOS

• Analizar los aspectos biográficos como antecedente sobre las

decisiones políticas que el gobierno Samper tomo en cuanto a
su política económica, social y de política exterior.
• Mostrar como muy a pesar de las difíciles relaciones exteriores
y su impopularidad interna durante el gobierno Samper, este
mismo se interesó por mejorar las condiciones de salud y
seguridad social de los muchos, programas que han sido
mejorados y aplicados con éxito con la población más
vulnerable.
• Determinar cuales fueron los programas bandera del gobierno
Samper y las implicaciones de estos en comparación con el
anterior gobierno liderado por Cesar Gaviria Trujillo.
 0. INTRODUCCCIÓN

Al encontrar en la historia de los presidentes de Colombia, el nombre

de Ernesto Samper Pizano, la mayoría de los colombianos, piensan en
la frase “todo se hizo a mis espaldas”, “aquí estoy y aquí me quedo”
y en la figura de un gran elefante blanco, ¿Por qué? Bueno, Por que
durante el mandato de este presidente colombiano estallaron
escándalos como el del Proceso 8.000 que develó los nexos del
narcotráfico con la clase política colombiana. Por otro lado este
presidente debido a los nexos casi evidentes de personas y dineros
procedentes del narcotráfico en su campaña y las fuertes criticas del
candidato contendor Andrés Pastrana Arango se iniciaron difíciles
relaciones con Estados Unidos, país que por primera vez le retiró la
Visa de Turista a un presidente de la República de Colombia. Ernesto
Samper fue por tanto uno de presidentes más impopulares de la
historia de Colombia y quizá uno de los mandatarios que le causó al
país su peor crisis política, que tuvo repercusiones económicas
internas y externas.

No obstante, para hacer justicia a este gobierno y ser neutral, el

propósitos de dar durante su gobierno un “salto social” se cumplió
con la duplicación, durante el cuatrienio, del porcentaje del PIB
destinado a la inversión social y la creación de programas de
focalización social como el SISBEN que permitió ampliar a 23 millones
el número de colombianos recibiendo servicios de salud, la RED DE
SOLIDARIDAD SOCIAL orientada a proveer apoyos económicos a
sectores marginales sociales y geográficos, la creación del Ministerio
de Cultura, la entrega de tierras a las comunidades indígenas y afro
colombianas, la titularización masiva de predios urbanos, el programa
PLANTE para sustitución social de cultivos ilícitos y avances
significativos en la cobertura educativa y de acueductos. También se
preocupó por el tema de los Derechos Humanos y, más
concretamente, por la aplicación del Derecho Internacional
Humanitario en medio del conflicto armado colombiano.

Durante su mandato se desarrolló una agresiva política integral de

lucha contra el narcotráfico que incluyó la destrucción de cultivos
ilícitos, la destrucción de laboratorios para el procesamiento, la
incautación de insumos químicos , la interdicción aérea y marítima de
cargamentos, la lucha contra el lavado de activos a través de
medidas draconianas como la extinción del dominio de bienes
adquiridos ilícitamente y el combate de organizaciones criminales
como el Cartel de Cali, totalmente desmantelado durante su
gobierno. Así demostró Samper que este Cartel, acusado de financiar
su campaña, estaba en la misma situación de combate de todas las
organizaciones criminales colombianas. En fin este gobierno se
caracterizo por la polémica y la polarización de opinión, unos lo
amaban y otros lo odiaban.

1. BIOGRAFIA ERNESTO SAMPER PIZANO

Presidente de la republica de Colombia número

56. Político colombiano, elegido de forma
democrática para el periodo entre 1994 y
1998. Nacido el 3 de agosto de 1950 en Bogotá
D.C. en el seno de una prestigiosa familia
conformada por Andrés Samper Gnecco y
Helena Pizano Pardo, cuyas familias tienen
viejos orígenes establecidas en el país desde
tiempos del virreinato. Abogado, economista y
político colombiano. Fue el alumno más
popular y mejor calificado de su promoción en
el Gimnasio Moderno. Tras graduarse de bachiller cursó estudios de
economía y derecho en la Pontificia Universidad Javeriana, para
dedicarse luego a la actividad académica en universidades nacionales
y extranjeras. Actuó asimismo en diversos organismos financieros.

En 1981, como coordinador de la campaña presidencial de Alfonso

López Michelsen, inició su carrera política, en la que conoció éxitos y
fracasos. Dos años después ocupó la secretaría general del partido
liberal y Belisario Betancur lo nombró embajador extraordinario ante
la Asamblea de las Naciones Unidas, en Nueva York. Cuando regresó
al país, fundó y dirigió el Instituto de Estudios Liberales; fue elegido
diputado en 1984 y senador en 1986.

Un año más tarde el partido liberal lo nombró presidente de la

Dirección Nacional. La violencia no le fue ajena ni lo detuvo en su
carrera política: en un atentado de las organizaciones terroristas del
narcotráfico, perpetrado en 1989, salvó la vida milagrosamente
gracias a la intervención de su segunda esposa. Durante el gobierno
de César Gaviria actuó como ministro de Desarrollo Económico y
embajador en España. En estas funciones Samper mostró su interés
por impulsar, dentro de las pautas neoliberales, una política
marcadamente social.

2. VIDA POLÍTICA

Miembro desde joven del Partido Liberal Colombiano, Ernesto Samper

fue presidente de la Asociación Nacional de Instituciones Financieras
(ANIF) desde 1974 hasta 1981. En 1982 el ex presidente Alfonso
López Michelsen lo llama para que sea el gerente de su campaña por
la reelección, pero salen derrotados por el conservador Belisario
Betancur. Después de la campaña presidencial, inicia su carrera
electoral, como diputado de Cundinamarca (1982–1984), Concejal de
Bogotá (1982–1986) y miembro del Senado (1986–1990) en donde
consolida al interior del liberalismo su movimiento del Poder Popular.

En 1990 se presenta como precandidato a la presidencia, pero finaliza

tercero en la consulta popular de su partido, detrás del ganador César
Gaviria Trujillo y del ex ministro Hernando Durán Dussán.

Ese mismo año es nombrado Ministro de Desarrollo por el presidente

César Gaviria Trujillo; entre 1991 y 1993 se desempeña como
embajador de Colombia en España, y regresa al país, para buscar
nuevamente la candidatura de su partido. En la consulta popular,
derrota al jurista y ex ministro de Gobierno Humberto de La Calle y al
veterano dirigente Carlos Lemos Simmonds; los dos terminarían
siendo sus vicepresidentes (entre 1994 y 1997, y entre 1997 y 1998,
respectivamente).

En las elecciones presidenciales de mayo de 1994, consiguió el paso

a la segunda vuelta, que lo enfrento con el candidato conservador
Andrés Pastrana y a quien terminó derrotando por un leve margen.
 3. PLAN DE GOBIERNO: El Salto Social

Este plan de desarrollo económico tuvo como prioridad:

• Beneficiar los sectores marginados y aumentar el gasto en

salud, educación, agua potable y vivienda.
• El estado pretendía compensar las desigualdades sociales
producidas por desarrollo económico y el proceso de apertura
iniciada en la administración anterior ( Cesar Gaviria Trujillo).
• Propuso un pacto social para controlar la inflación consistente
en concertar con los tres sectores encargados de la economía
(el estado, los empresarios y los trabajadores).
• Aumento anual de los precios de tal manera que en cada
periodo fuera menor hasta lograr establecer el costo de vida

3.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO:

• El plan de agua del salto social, tuvo entre sus principales

objetivos la modernización del sector y lograr el mejoramiento
de la prestación de los servicios de acueducto y saneamiento
básico.
• Plan sectorial de justicia el cual estableció que adelantaría solo
la reformas estrictamente necesarias, para facilitar la eficiencia
de la administración de justicia y mejorar el acceso a la misma.
• Formar un nuevo ciudadano colombiano, mas productivo en lo
económico, mas solidario en lo social, mas participativo y
 tolerante en lo político, mas respetuoso de los derechos
humanos y por tanto mas pacifico en sus relaciones con los
semejantes.

3.2 RESULTADOS DEL PLAN

• Uno de los mas importantes logros del salto social durante la

primera parte de ese gobierno, fue el incremento de los
recursos para financiar infraestructura e inversión social:
• La inversión social tuvo prioridad frente a otros sectores
durante este gobierno, creció de 45.7% en 1994 al 55% en
1996, significo un aumento real del 9.3%.
• Los aumentos mas significativos se dieron en el sector publico
en salud (0.5% del Producto Interno Bruto en el sistema de
salud oficial, y 0.9% del Producto Interno Bruto en el sistema
contributivo del sector publico), y en educación 0.75% del
Producto Interno Bruto.
• El gasto publico en agua potable y vivienda de interés social,
aumento en términos reales 69% y 71% respectivamente entre
1994 y 1996.
• La política de vivienda social urbana se ejecuto
satisfactoriamente en términos de la asignación de recursos y
el número de subsidios otorgados.
• Los recursos asignados al subsidio permitieron apoyar
proyectos en todos los departamentos del país y en 623
municipios, completando de esta forma los recursos locales
destinados al sector

3.3 ASPECTOS NEGATIVOS

• Es de recordar que el gobierno de Ernesto Samper Pizano se

caracterizo por los problemas de la introducción de capital
llegado del narcotráfico a la campaña presidencial.
• Razones que trajo consecuencias graves a la misma economía
del país
• Desertificación consecutiva de los Estados Unidos,
afortunadamente sin sanción pero que alcanzo a repercutir en
la economía del país.
• Falto incentivo a la inversión extranjera por la misma
inseguridad interna.
 4. RELACIONES INTERNACIONALES

El gobierno del liberal Ernesto Samper (1994-1998) tuvo desde sus

inicios grandes tropiezos y dificultades por el escándalo suscitado
alrededor de los fondos para su campaña y su relación con el
narcotráfico, lo que daría lugar al famoso Proceso 8.000 y a unas
tormentosas relaciones con Estados Unidos.

Desde 1995, cuando Samper asumió la presidencia del movimientode

los No Alineados, se suponía que esta oportunidad podría traer
grandes beneficios, opciones y problemas que, dependiendo de cómo
fuesen sorteados, el contexto internacional y las acciones de los
demás miembros pudiera resultar fructífera o no para el país.

Pese a que la finalización del conflicto Este-Oeste generó una

discusión sobre la utilidad o el sentido de este movimiento, surgido al
calor del enfrentamiento bipolar, lo cierto es que la administración
anterior (la de Gaviria) resolvió asumir el reto de buscar la
presidencia de este organismo para Colombia, sin mayores consultas
ni análisis sereno (como es lo tradicional en la toma de decisiones de
la política exterior colombiana) sobre los verdaderos costos,
exigencias y oportunidades que esta meta acarrearía a nuestra
nación. De esta forma, «el país se vio embarcado en la mayor
responsabilidad de su historia sin que la decisión hubiera sido
previamente debatida por nadie y sin que ningún sector de la
sociedad, ni el mismo gobierno, supiera con claridad las
consecuencias, sus costos o beneficios, desde luego, sin plan ni
estrategia premeditada para rentabilizar a favor de los intereses
nacionales» (Ramírez, 1997). Esta circunstancia inhibió las
posibilidades para que se hubiese podido construir un verdadero
consenso político, y un compromiso por parte de la sociedad, a fin de
favorecer la ampliación de las metas inscritas en esta nueva agenda
internacional. Además, el estigma que ha acompañado al movimiento
desde su fundación contribuyó a su rechazo por parte de los círculos
conservadores de la sociedad colombiana y la comunidad
internacional.

Al iniciarse el gobierno de Samper, éste parecía tener un panorama

de amplias posibilidades para intensificar los propósitos de
universalización y diversificación de nuestras relaciones exteriores.
Más aun, por la histórica y afortunada coincidencia de que nuestro
país presidiera simultáneamente dos organismos que agrupan tal
cantidad de naciones como la oea y los No Alineados. Sin embargo,
desde el comienzo de su mandato esta administración, preocupada
por el creciente deterioro de sus relaciones con Estados Unidos, luego
de conocerse las denuncias sobre filtración de dineros del
narcotráfico en su campaña presidencial, estudió las conveniencias o
las inconveniencias que le traería a su gobierno y a sus vínculos con
Washington el presidir dicho organismo internacional. Incluso se llegó
a pensar en la posibilidad de renunciar a dicha designación, pero el
análisis de las consecuencias que este compromiso había traído para
Indonesia –anterior presidente de los Noal– los llevó a la conclusión de
que en vez de agrietar las relaciones con Estados Unidos podría, más
bien, significar un buen medio y una buena oportunidad para mediar
a favor de Washington ante los miembros más radicales del
movimiento (Ramírez, 1997).

Se pensó incluso que el aumento de la influencia internacional del

país al presidir los No Alineados se iba a convertir en una fortaleza
para ganar terreno en las relaciones con Estados Unidos. En
contraste, los desajustes estructurales del régimen liberal, la
vulnerabilidad de un gobierno cuestionado por corrupción, no garante
del respeto a los derechos humanos en el conflicto interno, e
identificado con la influencia del narcotráfico, contribuyeron a
desdibujar el activismo político en los Noal, y en nada distensionaron
las relaciones con la Casa Blanca. A lo mucho que se llegó con este
país fue a la llamada cooperación fragmentada, que en este caso se
ilustraba en un buen nivel de entendimiento entre el Ejército y la
policía colombiana con la administración norteamericana y una muy
difícil relación entre los gobiernos, tanto así que al presidente Samper
le quitaron la visa de ingreso a este país.

En resumen, lo cierto es que propósitos como la integración

latinoamericana, o el logro de un mayor protagonismo a nivel
internacional se vieron empañados y aplazados como consecuencia
de las dificultades entre el gobierno y la Casa Blanca, entre otras
cosas, porque ellas ocuparon la agenda y la atención del país.

5. CALIDAD DE VIDA DE LOS COLOMBIANOS

En la segunda mitad de los años noventa se observa un cambio de

orientación y se empiezan a adoptar nuevas iniciativas con el
propósito de atender las múltiples causas y consecuencias de la
pobreza. El programa “salto social” de Ernesto Samper Pizano, 1994-
1998, se enfocó en consolidar al Estado como orientador del
desarrollo, lograr mayores niveles de equidad, impulsar una política
de empleo y la capacitación laboral y alcanzar un crecimiento de la
economía entre 5.2 y un 5.7 por ciento en el período del plan.

En el campo de la política social, el Plan se proponía alcanzar el

umbral de la universalización y el mejoramiento de la calidad de los
servicios sociales a través un importante aumento en el gasto social.
En este gobierno se creó también la Red de Solidaridad Social,
programa especial coordinado por la Presidencia para generar
acciones y programas específicos que mejoraran la calidad de vida de
los grupos de población más pobres y vulnerables. Su cobertura se
inició con 131 municipios, hasta llegar a 450 en 1.994, lo que
representa el 45% de los municipios del país con una población
cercana a los 9 millones de habitantes.

Algunos de los programas de la Red incluían:

• Plan de empleo rural de emergencia: Creación de 110.000

empleos directos a través de pequeños proyectos rurales,
intensivos en mano de obra no calificada.
• Plan de empleo urbano de emergencia: Creación de
110.000 empleos directos en las áreas de adecuación y
mantenimiento del espacio y la infraestructura social y de
servicios comunitarios en los barrios marginales de las ciudades
del país.
• Capacitación para el trabajo: Apoyo mediante becas, a
123.000 jóvenes de bajos ingresos, bachilleres o egresados del
noveno grado para que adelanten cursos de habilitación laboral
en el SENA.
• Programa de atención materno infantil – PAMI: Atención a
400.000 madres gestantes o lactantes y a sus hijos menores de
un año con integral de salud y nutrición.
• Apoyo alimentario a niños en edad escolar: Mejorar las
condiciones de 890.000 niños beneficiarios de hogares
comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –
ICBF
• Bono alimentario para niños rurales: Bono alimentario a
140.000 niños pobres rurales entre los 1 y 7 años no cubiertos
por los programas del ICBF
• Apoyo a mujeres jefes de hogar con hijos en edad
escolar: Bono escolar para 150.000 niños pobres que estén
cursando la primaria.
 • Revivir: Auxilio para ancianos Indigentes Busca mejorar la
condición de vida de 240.000 ancianos, mediante auxilios en
dinero.
• Vivir mejor: Programa de vivienda Rural para mejorar las
condiciones de la vivienda a 300.000 familias pobres rurales.
• Vivienda urbana y mejoramiento del Entorno: 500.000
subsidios para el mejoramiento de las viviendas en zonas
subnormales para beneficiar a más de 1 millón de familias en
los centros urbanos de mayores problemas de informalidad y
marginalidad.
• Recrear: Construcción de 1.700 parques y áreas recreativas en
asentamientos marginales.
• Talentos deportivos y artísticos: Apoyo a 9.000 jóvenes
pobres entre 12 y 18 años, mediante becas artísticas o
deportivas.
• Apoyo a recolectores de material reciclable: Se
beneficiarán directamente 25.000 personas y a sus familias en
18 ciudades del país.
• Apoyo a habitantes de la calle
• Asistencia a jóvenes menores de 25 años: para lograr su
inserción en el sistema educativo y en el mercado laboral.

De acuerdo con el documento CONPES 2722 de 1.994, se plantea un

cubrimiento de 12.319.000 personas entre 1.994-1998. Pese a esto,
el balance de ejecución del mismo período indica que los programas
de la RED beneficiaron a 3.723.527 personas, lo que indica una
cobertura de impacto de solo el 30%.

5.1 PROBLEMAS DE COBERTURA

De acuerdo con el seguimiento y evaluación de resultados llevado a

cabo por la Contraloría General de la República, el desembolso de los
recursos financieros fue de 85% y los resultados físicos alcanzaron el
66%. Es decir que, a pesar de que se entregaron los recursos, no se
logró el impacto deseado en la comunidad.

En la Encuesta sobre Calidad de Vida realizada por la Misión Social

durante 1997 se preguntó a los hogares si habían recibido algún
beneficio de la RED1 (en cualquiera de los programas); el 94.6% de
los encuestados urbanos respondieron no haber recibido ningún
beneficio y el 85.6% de los rurales. Entre los hogares pobres, el
90.7% de urbanos no recibieron beneficios y el 90.4% de los rurales.
El 85.6% de los hogares pobres urbanos no conocían los programas
de la RED y el 90.0% de los rurales tampoco tenía conocimiento de
ellos.

“El programa Familias en Acción propuso mitigar los efectos de la

crisis económica de 350 mil familias en situación de pobreza, a través
de un nuevo esquema de subsidios de salud, educación y nutrición”

Entre los motivos por los cuales el alcance de estos programas no

llegó a ser el esperado se encuentran, la debilidad en la gerencia
social, la corrupción, la desviación de fondos y el clientelismo. De
hecho, durante el gobierno Samper, las investigaciones del Ministerio
Público se incrementaron cerca del 35% debido a casos de desfalco al
erario, omisión o negligencia en el ejercicio de las funciones públicas
y de abusos de autoridad. Entre 1994 y 1998 los organismos de
control público tuvieron que iniciar investigaciones por malas
prácticas en el INURBE (recursos de vivienda de interés social), el
Fondo de Inversión Social (FIS), el sistema de salud (en el caso de
Caprecom) y en la Red de Solidaridad Social.

Entre 1996 y 1999 los efectos negativos del conflicto armado sobre la
inversión privada, del desbalance fiscal y la crisis de los mercados
emergentes se reflejaron en la más grave recesión de los últimos
setenta años.
 6. DESARROLLO CULTURAL

La convocatoria a discutir un nuevo plan decenal se puede considerar

como un reconocimiento del fracaso de los planes tecnocráticos que
se levantaron como alternativa al plan decenal 1996-2005.
Comprender esta hipótesis requiere recordar lo sucedido con el plan
de apertura educativa del gobierno Gaviria (1990-1994). Este plan
partía de la tesis general de modernización del conjunto de la
sociedad colombiana por la inserción al mercado planetario. Los
intercambios comerciales globales desencadenarían una
transformación radical de la sociedad colombiana, y la educación
debía acomodarse a esos cambios.

La red conceptual con la cual se argumentaba el plan recogía las tesis

de los organismos internacionales acerca de las deficiencias de las
políticas educativas de los países latinoamericanos. Se trataba de
constituir un sólido mercado educativo para poder operar con las
reglas de oferta y demanda, establecer preferencias del consumidor,
elevar la productividad y la competitividad de los agentes en ese
mercado (maestros y estudiantes), elevar la efectividad de la gestión,
estandarizar los aprendizajes, alcanzar una mayor cobertura con los
recursos por la existencia de restricciones presupuestarias
insuperables. Esta política de apertura educativa fue enfrentada
radicalmente, como ya se dijo. La opción que se fue configurando
cristalizó en la propuesta del Plan Decenal del gobierno de Ernesto
Samper (1994-1998).

Asimismo, la red conceptual elaborada en el proceso se condensó en

los 10 objetivos y metas, y en las ocho estrategias y los programas y
acciones que los viabilizarían. Fueron conceptos básicos la
movilización ciudadana, la afirmación de la unidad y la diversidad
cultural de la nación, el establecimiento de la ciudad educadora, la
organización de un nuevo sistema nacional educativo, la
consolidación del ciclo básico de educación obligatoria para todos
durante la niñez y la infancia; la integración de todos los niveles,
modalidades y sectores de la educación; el mejoramiento de la
gestión educativa, el reconocimiento de la educación como derecho
fundamental, la profesionalización de la práctica docente, la
financiación adecuada, la búsqueda de una salida negociada al
conflicto armado y el compromiso con la convivencia.
ASPECTOS
CESAR GAVIRIA
TRUJILLO
1990-1994
PRESIDENTE
BIOGRAFIA Hijo de un pequeño propietario cafetalero de Risaralda y Presidente de la republica de Colombia número 56.
el mayor de seis hermanos, inició el bachillerato en el
liceo de Pereira, la capital departamental, y para el periodo entre 1994 y 1998. Nacido el 3 de
posteriormente se graduó en el Roosevelt High School de
Fresno, California. En 1965 se matriculó en la Facultad de
Economía de la Universidad de los Andes, una casa de
estudios privada de Bogotá, y en 1970, con 23 años,
arrancó una carrera en la política representativa como
concejal de su ciudad natal en las filas del Partido Liberal
Colombiano (PL), del que ya era afiliado su padre, cargo
que ejerció hasta 1974.
VIDA POLITICA Entre 1970 y 1971 se desempeñó como jefe de
Planificación del departamento de Risaralda, y como tal
se integró en el organigrama del Departamento Nacional
de Planificación. En las elecciones generales del 21 de
abril de 1974, que dieron al PL la mayoría parlamentaria y
la Presidencia de la República a su candidato Alfonso
López Michelsen, Gaviria, con 27 años recién cumplidos,
salió elegido miembro de la Cámara de Representantes
del Congreso en representación de Risaralda, mandato
legislativo que fue renovando cada cuatro años hasta su
apuesta presidencial de 1990 y que en 1975 y 1976
simultaneó con la labor de alcalde de Pereira. En 1978 el
nuevo presidente liberal, Julio César Turbay Ayala, le
ERNESTO SAMPER
PIZANO
1994-1998
Político colombiano, elegido de forma democrática
agosto de 1950 en Bogotá D.C. en el seno de una
prestigiosa familia conformada por Andrés Samper
Gnecco y Helena Pizano Pardo, cuyas familias tienen
viejos orígenes establecidas en el país desde tiempos
del virreinato. Abogado, economista y político
colombiano. Fue el alumno más popular y mejor
calificado de su promoción en el Gimnasio Moderno.
Tras graduarse de bachiller cursó estudios de
economía y derecho en la Pontificia Universidad
Javeriana, para dedicarse luego a la actividad
académica en universidades nacionales y extranjeras.
Actuó asimismo en diversos organismos financieros.
Miembro desde joven del Partido Liberal Colombiano,
Ernesto Samper fue presidente de la Asociación
Nacional de Instituciones Financieras (ANIF) desde
1974 hasta 1981. En 1982 el ex presidente Alfonso
López Michelsen lo llama para que sea el gerente de su
campaña por la reelección, pero salen derrotados por
el conservador Belisario Betancur. Después de la
campaña presidencial, inicia su carrera electoral, como
diputado de Cundinamarca (1982–1984), Concejal de
Bogotá (1982–1986) y miembro del Senado (1986–
1990) en donde consolida al interior del liberalismo su
movimiento del Poder Popular.
En 1990 se presenta como precandidato a la
 reclutó en calidad de viceministro de Desarrollo
Económico. Como congresista, Gaviria participó en la
Comisión de la Cámara para Asuntos Económicos, la cual
presidió desde 1980 a 1981 previa renuncia a su cartera
gubernamental.
A comienzos de 1986 fue nombrado director adjunto del
PL y director de la campaña electoral de su candidato a la
Presidencia, a Ernesto Samper Pizano; en consecuencia,
fue proclamado candidato a la Presidencia. En la jornada
del 27 de mayo de 1990, al cabo de una campaña teñida
de sangre por los asesinatos de los candidatos
izquierdistas Carlos Pizarro León-Gómez, de la AD M-19, y
Bernardo Jaramillo Ossa, de la Unión Patriótica, Gaviria
resultó vencedor con el 47,8% de los votos sobre el
veterano político derechista Álvaro Gómez Hurtado, por el
Movimiento de Salvación Nacional (MSN), Antonio Navarro
Wolff, el sustituto de Pizarro por cuenta de AD M-19, y
Rodrigo Lloreda Caicedo, del PSC, formación que por
segunda vez consecutiva vio escapársele el retorno al
poder.
PLAN DE El comienzo de la década fue escenario de dos procesos
GOBIERNO de suma importancia: la apertura económica y la nueva
carta constitucional. Este plan de gobierno estuvo
centrado en el cambio institucional. Nuevos paradigmas
del manejo estatal necesitaban así mismo nuevas
instituciones para permitir su funcionamiento, nuevas
responsabilidades y competencias. La apertura
económica se dio con un proceso de eliminación de
controles administrativos, reducción y simplificación de
aranceles, un proceso de reforma laboral anclado en la
flexibilización y una optimización de los mercados de
capitales
Se planteaba el desarrollo como proceso jalonado por “el
papel de los mercados, la información, el efecto del
presidencia, pero finaliza tercero en la consulta popular
de su partido, detrás del ganador César Gaviria Trujillo
y del ex ministro Hernando Durán Dussán. Ese mismo
año es nombrado Ministro de Desarrollo por el
presidente César Gaviria Trujillo; entre 1991 y 1993 se
desempeña como embajador de Colombia en España, y
regresa al país, para buscar nuevamente la
candidatura de su partido. En la consulta popular,
derrota al jurista y ex ministro de Gobierno Humberto
de La Calle y al veterano dirigente Carlos Lemos
Simmonds; los dos terminarían siendo sus
vicepresidentes (entre 1994 y 1997, y entre 1997 y
1998, respectivamente).
En las elecciones presidenciales de mayo de 1994,
consiguió el paso a la segunda vuelta, que lo enfrento
con el candidato conservador Andrés Pastrana y a
quien terminó derrotando por un leve margen.
Este plan de desarrollo económico tuvo como
prioridad:
• Beneficiar los sectores marginados y aumentar
el gasto en salud, educación, agua potable y vivienda.
• El estado pretendía compensar las
desigualdades sociales producidas por desarrollo
económico y el proceso de apertura iniciada en la
administración anterior ( Cesar Gaviria Trujillo).
• Propuso un pacto social para controlar la
inflación consistente en concertar con los tres sectores
encargados de la economía (el estado, los empresarios
y los trabajadores).
• Aumento anual de los precios de tal manera que
 capital humano y las externalidades” (Plan de Desarrollo
1990: 12) El Estado no tenía sino que preocuparse por
“concentrarse en sus obligaciones sociales básicas,
deshaciéndose de funciones que no les corresponden y
dejando de intervenir en numerosos escenarios de la vida
económica” (Ibid.: 11-12). Las instituciones nacionales
dejan la ejecución, que pasa a los departamentos y
municipios, y se centra en la planeación y lo normativo.
El cambio de eje del estímulo a la oferta por el estímulo a
la demanda se vio reflejado en la importancia que cobró
el interés por “la construcción de vías estratégicas, el
ensanche de los puertos, la ampliación de la educación y
la multiplicación de mercados” En síntesis, de lo que se
trata es de transformar la economía para que responda
mejor a las verdaderas necesidades de los colombianos
de hoy y del futuro, mediante una estrategia de reforma
estructural que permita incrementar más rápidamente la
producción, elevar la calidad de la vida, aumentar el nivel
de empleo y hacer más equitativa la distribución del
ingreso, todo ello de manera permanente. La estrategia
adoptada, el "revolcón económico", es la modernización e
internacionalización de la economía. Con la eficaz
contribución del Congreso de la República, expresada en
las leyes que aquí se recogen, hoy se cuenta con las
herramientas necesarias para remover los obstáculos
estructurales y normativos que en el pasado impedían la
transformación de nuestro modelo de desarrollo.
RELACIONES El inicio de la administración de César Gaviria (1990-
INTER 1994) coincidiría con la finalización de la llamada Guerra
Fría. Ya desde su discurso de posesión Gaviria había
NACIONALES manifestado que Colombia debería «ajustarse a las
nuevas realidades de la política internacional». Este
nuevo escenario posibilitaba un acercamiento entre
países tradicionalmente distantes en sus relaciones. La
ampliación y diversificación de nuestros intercambios con
en cada periodo fuera menor hasta lograr establecer el
costo de vida
OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO:
• El plan de agua del salto social, tuvo entre sus
principales objetivos la modernización del sector y
lograr el mejoramiento de la prestación de los servicios
de acueducto y saneamiento básico.
• Plan sectorial de justicia el cual estableció que
adelantaría solo la reformas estrictamente necesarias,
para facilitar la eficiencia de la administración de
justicia y mejorar el acceso a la misma.
• Formar un nuevo ciudadano colombiano, mas
productivo en lo económico, mas solidario en lo social,
mas participativo y tolerante en lo político, mas
respetuoso de los derechos humanos y por tanto mas
pacifico en sus relaciones con los semejantes.
El gobierno del liberal Ernesto Samper (1994-1998)
tuvo desde sus inicios grandes tropiezos y dificultades
por el escándalo suscitado alrededor de los fondos
para su campaña y su relación con el narcotráfico, lo
que daría lugar al famoso Proceso 8.000 y a unas
tormentosas relaciones con Estados Unidos. Desde
1995, cuando Samper asumió la presidencia del
movimiento de los No Alineados, se suponía que esta
un sinnúmero de países, políticas acordes con la apertura
del Estado colombiano y la internacionalización de
nuestra economía, así como la búsqueda del
fortalecimiento de la capacidad negociadora del
continente, fueron propósitos relevantes en la política
internacional de Gaviria.
Gaviria hizo posible la continuidad en las políticas
internacional iniciada por su predecesor. Observando el
equipo de colaboradores que acompañaron al mandatario
colombiano para su gestión de gobierno, se nota que éste
estuvo conformado por muchos funcionarios que también
habían participado en el gabinete anterior. Inclusive se
mantuvo un discurso muy similar, con particular énfasis
en los asuntos económicos en lo referente a la
internacionalización del país, mayor apertura hacia el
mundo exterior, la necesidad de modernización y la
continuación de la defensa del derecho internacional
Para el caso de los vínculos con Cuba, después de un
largo período de recuperación de la confianza mutua –
ocurrido a través de los ochenta– finalmente en octubre
de 1991 se restablecieron las relaciones consulares entre
Colombia y la Isla. Se acordó también formalizar el
comercio bilateral y la deuda que tenía Cuba con nuestro
país se pagase con el 50% de los costos de compras
colombianas.
Dicha decisión fue posible pese a la oposición de diversos
sectores tradicionales de la opinión pública, la prensa, el
Ejército, los gremios y algunos líderes de los partidos
Conservador y Liberal. Esta organización se constituyó en
la primera en su género que incluye en su seno a la
mayor parte de territorios dependientes del área,
exceptuando a Puerto Rico y las Islas Vírgenes
estadounidenses, pues como allí participa Cuba no lo
hace Estados Unidos ni sus protectorados. Respecto a la
presidencia de los Noal, ésta sería presidida por el
candidato que eligieran los colombianos en 1994.
oportunidad podría traer grandes beneficios, opciones
y problemas que, dependiendo de cómo fuesen
sorteados, el contexto internacional y las acciones de
los demás miembros pudiera resultar fructífera o no
para el país.
Pese a que la finalización del conflicto Este-Oeste
generó una discusión sobre la utilidad o el sentido de
este movimiento, surgido al calor del enfrentamiento
bipolar, lo cierto es que la administración anterior (la
de Gaviria) resolvió asumir el reto de buscar la
presidencia de este organismo para Colombia, sin
mayores consultas ni análisis sereno (como es lo
tradicional en la toma de decisiones de la política
exterior colombiana) sobre los verdaderos costos,
exigencias y oportunidades que esta meta acarrearía a
nuestra nación. Al iniciarse el gobierno de Samper,
éste parecía tener un panorama de amplias
posibilidades para intensificar los propósitos de
universalización y diversificación de nuestras
relaciones exteriores. Más aun, por la histórica y
afortunada coincidencia de que nuestro país presidiera
simultáneamente dos organismos que agrupan tal
cantidad de naciones como la oea y los No Alineados.
Sin embargo, desde el comienzo de su mandato esta
administración, preocupada por el creciente deterioro
de sus relaciones con Estados Unidos, luego de
conocerse las denuncias sobre filtración de dineros del
narcotráfico en su campaña presidencial, estudió las
conveniencias o las inconveniencias que le traería a su
gobierno y a sus vínculos con Washington el presidir
dicho organismo internacional. En resumen, lo cierto es
que propósitos como la integración latinoamericana, o
el logro de un mayor protagonismo a nivel
internacional se vieron empañados y aplazados como
consecuencia de las dificultades entre el gobierno y la
Casa Blanca, entre otras cosas, porque ellas ocuparon

CALIDAD DE El Plan Gaviria, La revolución pacifica, constituyo la
VIDA DE LOS racionalidad que configuró el modelo de desarrollo
económico y político típico de la Colombia de hoy. Se
COLOMBIANOS creyó que como consecuencia del nuevo modelo
entraríamos en una era de prosperidad económica y
social generalizada sin antecedentes en la historia del
país. Sin embargo, luego de más de un decenio no ha
habido prosperidad económica ni social para la mayoría
de los colombianos y colombianas”
Así, el Plan Nacional de Desarrollo propuesto por Uribe,
está planteado sobre la misma base. Este Plan cuenta con
una estructura muy completa y su lenguaje es asequible
fácilmente a todo tipo de lector. En general, cuenta con
ideas de equidad social y económica, patriotismo,
pluralidad y demás factores que favorecer el desarrollo
integral de las personas.
El estado comunitario tiene como objetivo brindar de
forma equitativa los beneficios a quienes están siendo
gobernados y no a los funcionarios, tarea que resulta
difícil en medio de un gobierno totalmente autoritario, por
esta razón, plantea la seguridad democrática como el
arma de defensa de la democracia para el crecimiento de
una sociedad desde el respeto y la libertad individual para
que exista una política social: “el desarrollo es libertad”
Se propone una erradicación de la pobreza por medio de
la potenciación de las habilidades de los individuos para
el incremento económico, la equidad social y la
descentralización para la transparencia de su gobierno. A
partir de diferentes proyectos se promueve el desarrollo
cultural y de conocimiento haciendo énfasis en la
convivencia desde el Estado y la confianza de los
ciudadanos.
DESARROLLO Según Cesar Gaviria, el desarrollo en el campo de la
educación a largo plazo trae con sí el progreso y la
la agenda y la atención del país.
En la segunda mitad de los años noventa se observa
un cambio de orientación y se empiezan a adoptar
nuevas iniciativas con el propósito de atender las
múltiples causas y consecuencias de la pobreza. El
programa “salto social” de Ernesto Samper Pizano,
1994-1998, se enfocó en consolidar al Estado como
orientador del desarrollo, lograr mayores niveles de
equidad, impulsar una política de empleo y la
capacitación laboral y alcanzar un crecimiento de la
economía entre 5.2 y un 5.7 por ciento en el período
del plan.
En el campo de la política social, el Plan se proponía
alcanzar el umbral de la universalización y el
mejoramiento de la calidad de los servicios sociales a
través un importante aumento en el gasto social. En
este gobierno se creó también la Red de Solidaridad
Social, programa especial coordinado por la
Presidencia para generar acciones y programas
específicos que mejoraran la calidad de vida de los
grupos de población más pobres y vulnerables. Su
cobertura se inició con 131 municipios, hasta llegar a
450 en 1.994, lo que representa el 45% de los
municipios del país con una población cercana a los 9
millones de habitantes.
La convocatoria a discutir un nuevo plan decenal se
puede considerar como un reconocimiento del fracaso
CULTURAL Y elevación del nivel de vida de la población. El Plan está de los planes tecnocráticos que se levantaron como
SOCIAL estructuralmente mejor elaborado, con respecto al de
pastrana, ya que el lenguaje es mucho más simple y
accesible a todo tipo de lector. Las metas que propone
tienen una base económica para la distribución de las
necesidades. Además, propone soluciones para el
mejoramiento de la calidad educativa y abarca los puntos
más importantes de la educación.
Los objetivos principales planteados por el Plan de
Apertura Educativa fueron:
Lograr la cobertura total de la educación primaria y
expandir masivamente la educación secundaria, a la vez
que elevar la calidad de la educación en todos los niveles
educativos.
Avanzar en la descentralización y modernización del
sector educativo.
Establecer nuevos mecanismos de financiación de la
educación.
La descentralización en el sector educativo es propuesta
como parte de un anhelado incremento en las inversiones
según las necesidades de cada municipio, a partir de este
hecho, se plantea la apertura educativa a nivel no sólo de
educación secundaria, sino que también en niveles
técnicos, tecnológicos y profesionales.
alternativa al plan decenal 1996-2005. Comprender
esta hipótesis requiere recordar lo sucedido con el plan
de apertura educativa del gobierno Gaviria (1990-
1994). Este plan partía de la tesis general de
modernización del conjunto de la sociedad colombiana
por la inserción al mercado planetario. Los
intercambios comerciales globales desencadenarían
una transformación radical de la sociedad colombiana,
y la educación debía acomodarse a esos cambios.
La red conceptual con la cual se argumentaba el plan
recogía las tesis de los organismos internacionales
acerca de las deficiencias de las políticas educativas de
los países latinoamericanos. Se trataba de constituir un
sólido mercado educativo para poder operar con las
reglas de oferta y demanda, establecer preferencias
del consumidor, elevar la productividad y la
competitividad de los agentes en ese mercado
(maestros y estudiantes), elevar la efectividad de la
gestión, estandarizar los aprendizajes, alcanzar una
mayor cobertura con los recursos por la existencia de
restricciones presupuestarias insuperables. Esta
política de apertura educativa fue enfrentada
radicalmente, como ya se dijo. La opción que se fue
configurando cristalizó en la propuesta del Plan
Decenal del gobierno de Ernesto Samper (1994-1998).
Asimismo, la red conceptual elaborada en el proceso
se condensó en los 10 objetivos y metas, y en las ocho
estrategias y los programas y acciones que los
viabilizarían. Fueron conceptos básicos la movilización
ciudadana, la afirmación de la unidad y la diversidad
cultural de la nación, el establecimiento de la ciudad
educadora, la organización de un nuevo sistema
nacional educativo, la consolidación del ciclo básico de
educación obligatoria para todos durante la niñez y la
infancia; la integración de todos los niveles,
modalidades y sectores de la educación; el
mejoramiento de la gestión educativa, el
reconocimiento de la educación como derecho
fundamental, la profesionalización de la práctica
docente, la financiación adecuada, la búsqueda de una
salida negociada al conflicto armado y el compromiso
con la convivencia.
 7. CONCLUSIONES

• Mediante una investigación objetiva de diferentes documentos

históricos hallados mediante la red, se logro obtener
información sobre los aspectos más relevantes del Gobierno de
Ernesto Samper Pizano y las posibles repercusiones que este
gobierno tuvo en la vida del ciudadano colombiano del común y
en las relaciones con el resto del mundo
• Examinamos por medio de los aspectos biográficos teniéndolos
como antecedente en las decisiones políticas que el gobierno
Samper tomo en cuanto a su política económica, social y de
política exterior, dejando claro que si bien una mayoría de
empresarios e instituciones importantes como la policía, no lo
consideraban como alguien a quien respetar el ciudadano del
común en su traducción de los hechos apoyaba la actitud nada
arrodillada del presidente Samper, ya que este no cedió a las
duras criticas y a la polarización de la opinión publica y
permaneció en el poder hasta el último día de sus mandato, sin
renunciar a su cargo y responsabilidades.
• Precisamos como muy a pesar de las difíciles relaciones
exteriores y su impopularidad interna durante el gobierno
Samper, este mismo se interesó por mejorar las condiciones de
salud, mediante programas como el SISBEN, RED de seguridad
social y el PLANTE estos programas que han sido mejorados por
otras administraciones y han sido aplicados con éxito con la
población más vulnerable.
• Comprobamos cuales fueron los programas bandera del
gobierno Samper y las implicaciones de estos en comparación
con el anterior gobierno liderado por Cesar Gaviria Trujillo y sus
continuidades en otros periodos de gobierno.
 8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

LOS NO ALINEADOS. BENEFICIOS, OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS EN

EL NUEVO ORDEN MUNDIAL, entrevistas a Héctor Charry, Rodrigo
Pardo y Socorro Ramírez (1995). Análisis Político (Universidad
Nacional), 25. investigación y desarrollo vol. 12, n° 2 (2004) pags
258-285 279

www. Wikipedia.com. Ernesto Samper. Presidente Colombia.

ROBERTO GONZÁLEZ ARANA. La política exterior de colombia a

finales del siglo xx. PRIMERA APROXIMACIÓN

El Tiempo, 21 de julio de 1991