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97760-Norma-Covenin-226004

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,I.C,.$. 13.

1'00

NORMA VE.NE,ZOlAN,A PROGRAMADE HIQ.eNE

Y SEGURIDAD OCUPACIONAL.

ASPECTOS GENERALES

PROYECTO 2260(R)

1 OBJETO

1.1 Esta Norma Venezolana estabiece los aspectos que se deben contemplar en ia ela!:)oracJ61i1 y se,guimiento de un Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional en cualquier Hpo deexplotaqi6n"em~resa D faena de cualquier naturaleza 0 importancia, donde laboren trabajadores, sea cual"tuere su n,umero.

2 REFERENCIAS NORMATIVAS

Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en el 'texto, constifuyel1l feqlJisit()s, de esta Norma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en e'l memento de es~a, p:ublicacl6n. Como toda norma esta sujeta a revisi6n, se recomienda a aquellos que realicell acuerdos en base a elias, que analicen la conveniencia de usar las ediciones mas recientes de las nosnas ciladas seguidamente:

COVENIN 0474:1997 Registro, clasificaci6n y estadisticas de lesiones de Ira'bajo.

COVENIN 1565:1995 Ruido ocupacional. Programa de conservaclon auditiva. Niveles permisibles y criterios deevaluaclon.

COVEN IN 2237:1989 Ropa, equipos y dispositivos de protecci6n personal. Selecci6n de acuerdo al riesgo ocupacional.

COVENIN 2238:2004 Radiaciones no ionizantes. Umites de exposici6n. Medidas de protecci6n y control. COVENIN 2249:1993 lIuminancias en tareas y areas de trabajo,

COVENIN 2250:2000 Ventilaci6n de los lugares de trabajo.

COVENIN 2253:2001 Concentraciones ambientales permisibles de sustancias quimicas en lugares de traba]o e indices biol6gicos de exposici6n.

COVENIN 2254:1995 Calor y frio. Umites permisibles de exposici6n en lugares de trabajo. COVENIN 2259:1995 Radiaciones ionizantes. Umites anuales de dosis.

COVEN IN 2270:2002 Comites de Higiene y Seguridad en el trabajo. Guia para su integraci6n y

funcionamiento. .

COVENIN 2273:1993 Principios erqonornlcos de la concepcionde los sistemas de trabajo.

COVENIN 3835:2004 Guia para la investigaci6n del caracter profesional (ocupacional) de enfermedades en los trabajadores.

3 DEFINICIONES

3,.1 Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional (PHSO)

Es el conjunto de objetivos, acciones y metodoloqfas establecldas para prevenir y controlar aquellos factores o condiciones de riesgo potenciales 0 presentes en el amblerue de trabajo que puedan generar incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (ocupaelortaies).

3.2 Higiene Ocupacional

Es la ciencia dedicada al conocimiento, evaluaci6n y c()('Itr.()1 de aquellos factores amblentales 0 tensiones emanadas 0 provocadas por 0 con motivo del trabajo y que puede ocasionar enfermedades, afectar la salud y el bienestar, 0 crear algun maiestar significativo entre los trabajadores 0 los ciudadanos de la comunidad.

3.3 Seguridad Ocupacional

Aplieacion del conjunto de principios, leyes, crlteriosy normas formuladas, cuyo o'bjeUvo es el de controlar el riesgo de accidentes y dafios, tanto a las personas como a los equipos y materlales que intervienen en el desarrctlo de toda actividad productiva.

3.4 Incidente

Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe 0 interfiere el desarrollo normal de una actividad sin consecuencias adicionales.

3.5 Riesgo

Es la probabilidad de ocurrencia de un accidente de trabajo 0 de una enfermedad profesional.

3.6 Accidente

Es to do suceso imprevisto y no deseado que interrumpe 0 interfiere el desarrollo normal de una actividad y origina una 0 mas de las siguientes consecuencias: lesiones personales, dafios materiales y/o perdidas economlcas,

3.7 Accidente de trabajo

Es toda lesion funcional 0 corporal, permanente 0 temporal, inmediata 0 posterior, 0 la muerte, resultante de la accion vlolenta de una fuerzaexterior que pueda ser d~tefminada 0 sobrevenida en el curse del trabajo par el hecho 0 con ocasion del trabajo; sera igualmente conslderado como aocidenta de traMjot toea lesion interna determlnada por un esfuerzo violento, sobrevenlda en las mlsmas clrcunstanclas,

3.8 Enfermedad profesional (ocupacional)

Es el estado patoloqico contraido con ocasion del trabajo oexposicton al media en el qve el trabajador se encuentre obJigado a trabajar; y aquellos estados patol(lgJcos imputables ,9, laacci61'i deagentes fisicos, condiciones erqonornlcas, meteoroloqlcas, agentes, ,qufm'icos, agentes Diologicos.factores; pslcoloqlcos y emocionales, que se manifiesten por una lesion organica. trastornos enzim~ticos 0 biQqlllllilMcos, trastornos funcionales 0 desequilibrio mental, temporales 0 permanentee, contraidos en el ambiente de trabajo.

3.9 6rgano de seguridad laboral de la empresa

Es el ente de la empresa, propio 0 contratado encargado de establecer y hacer cumplir la politica, los objetivos, proyectos y estrategias generales de Higiene y Seguridad Ocupacional.

4 REQUISITOS

Para disefiar e implementar un PHSO se debe tener conocimiento sobre el proceso productive, los puestos de trabajo, las actividades y trabajos desarrollados en estos, las condiciones de trabajo y los factores de riesgo

potenciales y presentes asociados a dicho proceso. -

Los requisitos minimos a considerar en un PHSO son los siguientes:

a) Declaracion de politica

b) Llderazgo, compromiso y motlvacion

c) Aslqnacion de responsabilidades

d) Selecclon y empleo de personal

e) Formacion, toma de conciencia y comprornlso,

f) Diseno, operacion y mantenimiento

g) Evaluaci6n de las condiciones y medio ambiente de trabajo

h) Reglas, norm as y procedimientos

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i) Equipos de protecci6n personal

i!) Iinvestigaci6n y anal isis de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales (ocupaclonales) 1<) VigHancia medica

J~ O(}cumentaci6n y registros

m) Evaluaci6n del programa

111) Tratamiento para Visitantes y contratistas 4'.1 Declaracion de polftica

EI empleador debe definlr I~ pgJrtica de Higiene y Seguridad Ocupacional de la empresa, especificando claramen!e'IQs QbJ,etivos gefilerales para la prevenci6n de incidentes, accidentes y enfermedades profesiorlal'es, i:I$1 eoma et eompremtso de mejora continua del desempefio en Higiene y Seguridad Ocupacjona'l y debe es!ab'lecer lineamientos mfnimos tales como:

4.1.1 Compromiso de asegurar ia ejecuci6n de las diferentes actividades en condiciones 6ptimas de lHigiene y Seguridad Ocupacional, considerando los riesgos asociados al tipo de operaci6n, con el objeto de ga;ranHzar la salud e integridad ffsica de los trabajadores, proteger las instalaciones y evitar riesgos a terceros y al amojente.

4.1.2 Asegurar el estricto cumplimiento de leyes, reglamentos, normas y procedimientos relacionados con la Higiene y Seguridad Ocupacional.

La Politica debe ser escrita, y la empresa se asequrara de que todos los trabajadores la conozcan, la entiendan y la apoyen. De igual forma velara por su revisi6n y vigencia peri6dicamente.

4.2 Liderazgo, compromiso y rnotivaclcn

Este requisito representa el motor del programa de Higiene y Seguridad Ocupacional, evldenclandose a traves del establecimiento de objetivos y metas claras, de la asignaci6n de los recursos para alcanzarlos, del establecimiento de roles y responsabilidades claras y precisas y de la exigencia de la rendici6n de cuentas.

Se puede crear y mantener el tnteres en la Higiene y Seguridad Ocupacional mediante la realizaci6n, entre otras, de las siguientes actividades:

a) Participaci6n del personal ejecutivo en las actividades de Higiene y Seguridad Ocupacional;

b) Reuniones peri6dicas en el sitio de trabajo dirigidas por un supervisor calificado para analizar y discutir incidentes y accidentes ocurridos, riesgos detectados 0 cualquier tema sobre prevenci6n de accidentes y enfermedades profesionales.

c) Eventos y campafias con el objeto de promover la Higiene y Seguridad Ocupacional dentro y fuera del trabajo;

d) Distribuci6n peri6dica de boletines, mensajes, folletos, afiches y cualquier otro medio de comunicaci6n relacionado con el tema;

e) Reconocimientos por hechos sobresalientes en todo 10 relacionado al PHSO;

f) Establecimientos de concursos para desarrollar el interes y Ia participaci6n individual, de grupo y de la supervisi6n.

4.3 Asignacion de responsabilidades

, Con el fin de facilitar la operatividad del programa de Higi,ene y Seguridad Ocupacional se debe definir, documentar y comunicar las funciones y responsabilidadss del' personal que administra, desempefia y verifica actividades que tengan efecto sobre los riesgos de hligieJ'!e y Seguridad Ocupacional de las actividades, instalaciones y procesos de la empresa.

EI empleador tiene la responsabilidad en la ejecucion de:1 programa, sin embargo, este puede delegar autoridad en todos los niveles de supervisi6n; dicha delegad6n debe ser documentada.

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EI PHSO debe elaborarse con la participacion activa de todos los trabajadores, y su conlenido ser inform ado, a fin de queestos:

a) Conozcan los riesgos asociados al trabajo;

b) Pongan en practica las medidas de higieney seg,urlclad necesarias para protegerse contra los riesgos; y

c) EntieAdan y apliquen debidamente las reglas,. r:10F<lililaS y procedimientos de trabajo establecldos para la

protseclcn del personal, las insla:laCionesc, eCluipos yel medio ambiente.

4.4 Formaci6n, toma de coneienela 'I cOllilpelencla

EI personal debe ser competence para \fe'ali~a\r las tareas que Ie sean asignadas, as! como para la identiflcaclen, prevencion y control de aqueHQs taetores de riesgos ascetados a las mismas y que puedan tener impaclo sobre su salud y se~lJifiaaden ,el' [Iugar de trabajo. La comeetencla se debe definir en terrnlnos de educaci6n, formaci6n y/o experlsnclas adeeeadas.

La empresa debe establecer y mantener prQcedimlenlQs para asegurar que los empleados que trabajan en cada una de las funciones y niveles tomen coneiencia de:

a) La importancia de cumplir con la politlca, norrnas yprocedimientos de Higiene y Seguridad Ocupacional;

b) Las consecuencias reales ,Y potenciales de su traba]o en actividades de higiene y seg!J~jdad ocupacional; y

los beneficios dee$ta·\~fflellogro de un mejor desempefio profesional; .

c) Sus funciones y responsabilidades para lograr el ctlmplilfliliielil't(') de ta PQlltioa y los procedimientos de Higiene y Seguridad Ocupacional, incluyendo los reqU'isitos p,arg ~a ereparaclon y respuesta ante emergencias;

d) Las consecuencias potenciales que tiene el hecho de apartarse de los procedimtentos operativos especificados.

4.4.1 Formaci6n inicial

Todo trabajador debe recibir una inducci6n sobre el proceso en el cual estara involucrado, ast como informacion verbal y por escrito de los riesgos asociados al mismo, y los medios para prevenirlos y protegerse, antes de incorporarse a la labor asignada a fin de desarrollar la habilidad y adquirir el conocimiento para una ejecucion segura de la misma.

4.4.2 Fermacion pertodica y de refrescamiento

Los trabajadores deben recibir informacion peri6dica sobre los procedimientos de Irabajo con inclusi6n de los aspectos de Higiene y Seguridad Ocupacional en los mismos a fin de garantizar la ejecuci6n segura de sus actividades.

Se debe impartir Iorrnacion de refrescamiento que garantice la permanencia de los conocimientos y la

elecuclon segura de las actividades. .

Cada vez que surja un cambio en el personal, proceso 0 tecnologia, entre otros, este debe ser dado a conocer al personal involucrado, debe prepararse la informacion y tormacion correspondiente, asequrandose que la misma contemple los nuevos riesgos asociados a los cam bios realizados.

4.4.3 Forrnacion en Higiene y Seguridad Ocupacional

La torrnacion en Higiene y Seguridad Ocupacional debe estar asociada a la formaci6n en la operaci6n , ademas todo trabajador debe recibir tormacion en Higiene y Seguridad Ocupacional especffica tendente a desarrollar conciencia sobre la identificaci6n de riesgos, prevenci6n de accidentes y enfermedades profesionales en cada area de trabajo mediante cursos baslcos de:

a) Identificaci6n, evaluaci6n y control de riesgos ocupacionales

b) Riesgos especificos sequn la labor a ejecutar (fisicos, qulmicos, biol6gicos, ergon6micos y psicosociales)

c) Legislaci6n en materia de Higiene y Seguridad Ocupacional

d) Prevenci6n de accidentes

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e) Primeros auxilios (Soporte basico de vida)

f) Equipo de protecci6n personal

g) Prevenci6n y control de incendios

h) Orden y limpieza industrial i) Seguridad vial;

entre otros.

En funci6n a las actividades a realizar por el trabajador se retorzara esta formaci6n con curses especializados en la materia, como por ejemplo: trabajos en caliente, trabajos en frio, excavaciones, espactes cOfifililados, utilizaci6n de fuentes radiactivas, manejo de desechos peligrosos.

4.5 Dlsefio, operaclon y mantenimiento

Las aeclones de prevenci6n y control de accidentes y enfermedades ocupaclonalasdebsn eomenzar y sef i'ncorporada:sl (jesde etapas tempranas en el disefio de las instalaciones. HI empleador debe velar por Ira ineorpQr.ac!6n, en eada etapa del disefio, construcci6n, operaci6n y mantenimlento de fas ,n()'Irmas, te.€:!'lQlbgfas" herralll'lienltas·, metodo!Qglas, procedimientos y mejoras practicas que permitan UeiVar aJ ~abo tas ac;tivldade$ <ile manera segura y confiflble" Se destaoan eneste sentldo, entre otros, los aspectos siguientes:

1. Aplicaci6n de' flormM de diseflos de :Hi.giene y Seguridad Ocupacional a ,nt;levos proyectos e

tnstataelones e~xls'tt;intes.

2. Metodologia de construccion y normas de Higiene y Seguridad Ocupacional aplicables a trabajos especificos.

3. Evaluaci6n de la confiabilidad de los equipos

4.6 Evaluacion de las condiciones y medio ambiente de trabajo

La empresa debe tomar las medidas necesarias para el reconocimiento, evaluaci6n y control de los riesgos ocupacionales, potenciales 0 presentes asociados a una actividad laboraL

Los ambientes de trabajo deben ser analizados en cuanto a procesos, materiales, equipos, productos, horarios de trabajo y nurnero de trabajadores expuestos.

La '9rnpresa debe realizar con personal especializado, un estudio de linea base para la identificaci6n de todos los riesgos a la satud y sequridad exlstentes enel rugar de tJabe:jo p(l'f8 I'a 'echPl en que: se rea'liza el estudio. TodM LQs agentes de riesQQ encor:l{ra:dos en esel esfiJdio de'ben .ser e'lim'ittleidQSC) c())otrolados nasta donde sea posible, 'Iodos los trab,ajador,es deoenSer capacttados en procedimientos de trabajo que. permitan la pfoteocioll de elios rnismos.

Ante todo cambio de equipos, maqLlirlarla", materiales 0 procesos, deben establecerse consideraciones de higiene y seguridad ecueaelonal que permltan I'a protecolcn de .10$ trabalador'es anita: los: riesgosasoclados a ese cambro, realizando previamente un anallsis de estos, pa!ra estaelee.er ras' medid'as de pr,o;!ecc[on '/' control correspondientes.

Los trabajadores, especialistas y empleadores de manera coniunta realizaran los anallsis correspendtentes a los riesgos a la salud y seguridad asociados a los puestos de trabajo y a la instalaci6n y estabreceran las medidas para eliminar 0 minimizar esos riesgos.

En toda orden de trabajo se debe inciuir y dar prioridad a los aspectos de Higiene y Seguridad Qcwpacional, partiendo del reconocimiento de los riesgos asociados.

La adqulsiclon, de nuevos equipos, productos qufrnlcos 0 materiales debe incluir las conslderaolones de

Higiene y Seguridad Ocupacional. v,

Se reallzaran inspecciones que permitan detectar de manera temprana cesviaclones a los estandares 0 normas establecidas y se etectuara un reporte de las recomendaciones generadas: d~ e$aS illSpecciQnes, se debe tener disponible a los trabajadores tanto el reporte de las recomendacionescomo tas acetones que se

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hayan realizado para corregir las desviaciones encontradas. Puede utilizarse de rnanera reterencial 10 establecido en la Norma Venezolana COVENIN 2266.

EI resultado del anal isis de las condiciones y medio ambiente de trabajo debe ser consideraco para establecer las metas objetivos y plan de accion para el ana siguiente

La gerencia debe asegurar que la prioridad para proteger a las personas en el ambiente de trabajo, sea en el orden siguiente:

1. Actuar sobre la fuente generadora del riesgo, por ejemplo, cambio de un qufrnico texico par otre menos toxlco.

2. Establecer barreras que protejan a las personas de los agentes de riesgos, por ejernplo, ceioeacion de guardas en los equipos, equipos de protecclon personal.

3. Controlar la exposlclon a traves de procedimientos administrativos, tales como descansos mas frecuentes y rotacion en el trabajo

Con miras a cubrir los diferentes agentes de riesgo del ambiente laboral se dlseriaran e imp'lanitaran entre otros los siguientes Subprogramas:

1. ldentlficacion y notlficacion de riesgos.

2. Manejo de productos.qufrnlcos

3. Proteccion respiratoria.

4. Conservacion de la audicion

5. Proteccion Hadloloqica.

6. Condiciones erqonornlcas

7. Saneamiento basico industrial

8. Oonservacion de la vis on

9. Calidad de aire en edificaciones

10. Control de riesgos bioloqlcos.

11. Control de riesgos psico-sociales

A manera de Ejemplo en el anexo A se presentan los objetivos y elementos de uno de los subprogramas anteriores.

4.7 Equipos de protecclon personal

Cuando la naturaleza del factor de riesgo sea tal, que pueda ser eliminado 0 controlado en su fuente de origen, 0 en el medio que 10 propaga, se debe suministrar a los trabajadores el equipo de proteccion personal requerido, de acuerdo al tipo y magnitud de dichos tactores: y sequn 10 establecido en la Norma Venezolana COVENIN 2237.

4.8 lnvestlgaclon y analisls de incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales.

4.Et1 Tcdoe tos.eecidentes e incidentes debenser investigados mediante la evaluaciQIl objeHva de los heehos "'1el ,eslablecirniento de recomendaciones oplarres Gfeacci6n a fin de deterlFllllinanas ca!ilsas yelJ.itar su

repe.lic'i6ll. En ni'flglui1J ease se debe considerar la investigacj'on pars eleotes <ile asIgna, eul,pables. -

4.8.1.1 EI supervisor inmediato del accidentado, del area 0 actividad donde ocurrio el accidente debe iniciar la investiqaclon inmediatamente; documentando 10 ocurrido.

4.8.1.2 Cuando el caso 10 requiera, se nornbrara un cornlte de lnvestiqacion.

4.8.1.3 En cualquier caso se debe elaborar un informe de investiqacion firmado por el(los) investigador(es), el cual debe contener, como rnlnlrno, la siguiente informacion:

a) Nombre del lesionado, lugar, hera y fecha del accidente.

b) Relato del accidente y/o incidente.

c) Consecuencias del accidente.

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--- ----,.:0- .~..,

d) Anallsis de la causa.

e) Plan de accion 0 recomendaciones para evitar 0 controlar su repeticion.

4.8.2 Ante la sospeeha de Is e:l(listencia de Ulna ,erifermedad gEl orlgen QCilJlpaciOrlali; $e IdeM realizar un proceso de investi'gaci6n dondequede claramente eS'tableeida Ia relaelon causa efect'a entre €licha enfermedad y los fact6res (lie !tiesgo eresentes enel a!inhiente de tral!)ajD;dicM linvestigaci6n€lebe IFealizars6 sequn 10 establecido enla NOflma: Venezolana COVI~NIN 3838.

4.8.3 Se debe mantener un control del cumplimiento de las recomendaclones 0 aeetones IOrnadasen cada uno de los casos de investiqacion y analisis.

4.8.4 Se debe Ilevar un control estadistico de accidentes de trabajo yenfermedades QC'lJl'l~ciOfllales" y entre otros disponer de indices de frecuencia y severidad por actividad, de maneraial que pflr/ilillitanestablecer correctivos para evitar recurrencia, ast como la irnplernentacion de programas especffJoos ,0' Ia reorrientacion de los existentes. Dichas estadisticas se deben realizar sequn 10 estaIJleci'do en fa Norma Venezolana COVENIN 474.

4.9 Vigilancia medica

EI empleador debe establecer un programa de Vigilancia medica que contemple entre otroe, lossigulentes aspectos:

a) Evaluacion del estado de salud del trabajador en el momento de su ingreso a la empresa.

b) Evaluacion periodica de los trabajadores en funcion de los riesgos a los cuales estan expuestos.

c) Atencion de primeros auxilios.

d) Control medico de lesionados.

e) Control medico preventivo y curativo de enfermedades ocupacionales.

f) Evaluacion del estado de salud del trabajador en el momento de su egreso de la empresa.

5 DOCUMENT ACION Y REGISTRO

Todas las acciones realizadas por la empresa en materia de Higiene y Seguridad con miras al desarrollo e implantacion del Program a de Higiene y Seguridad deb en estar documentadas y contendra como minimo los aspectos indicados en el capitulo 4.

La documentacion del programa debera:

a) Ser mantenida el tiempo senalado por la leqistacion que aplique.

b) Estar disponible en todas las areas donde se realicen las actividades, adernas se deben identificar y

rnantener los registros necesarios para demostrar la lmplantacion, continuidad operativa y su

mejorarnlento.

c} Ser revisada y actualizada.

6 EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAM A

6.1 La empresa debe dlsefiar un plan de evaluacion periodica del programa, considerando para ello cad a uno de los requisitos antes sefialados.

6.2 Se debe establecer una metodologia de informacion de resultados y recomendaciones a nivel superior y otros niveles, a fin de tomar las acciones a que haya lugar.

7 TRATAMIENTO DE VISITANTES Y CONTRATISTAS

Los visitantes y contratistas de la empresa deben cumplir con las medidas de higiene y seguridad ocupacional indicados en el PHSO.

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Anexo A (Informativo)

SUBPROGRAMA De HIGIEN~. 'If SEGURIDADJ OCUPACI,ONAL

Aun cuando existen normas especfficas para, aigullos de los Iriesgos ocupaelorrares preserues en tes ambientes de trabajo de manera qeneral' S9' pueda resumir los progralJilasespecffj-cQ$ :como S~ indica a continuaci6n:

A.1 OBJETIVOS

a) Optimizar las condiciones y el medio ambients da traba]o y por ende favorecer una m.aJor ca'lidad de vida.

b) Prevenir los efectos a la salud ocaslonada por el factor de riesgo.

c) Cumplir con los aspectos legales (gubennamentales e intemos)

d) Reducir 0 eliminar los costas de lndernnlzaolort generados par res efectos nocivos a la salud que pudieran generarse por la exposici6n al riesgo deofigE!11I. ocupaclonal.

A.2 ELEMENTOS DEL PROGRAMA

a) Identificaci6n de las fuentes generadoras del factor de riesgo

b) Evaluaci6n del nivel de exposici6n.

c) Medidas de Control

d) Vigilancia medica del personal.

e) Equipos de Protecci6n Personal.

f) Capacitaci6n - Formaci6n

g) Documentaci6n y Registros.

h) Auditoria del programa (evaluaci6n y seguimiento).

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