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EN LA ADMINISTRACIÓNEDUCATIVA
ASPECTOS GENERICOS
Por eso, 10s estados modernos organizan la vida educativa de sus pue-
blos, 10 que se traduce en la organización de las instituciones educativas
en modelos conocidos como <(sistemasde educación pública)>.
A través de la historia se puede constatar este fenómeno, tanto en su
desarrollo dinámico como pasivo. El sistema de educación no constituye
la tarea de organización de la vida educativa acabada, integral y finita.
Un ejemplo contingente 10 observamos en la actual discusión constitu- .
cional y parlamentaria de la LODE (Ley Orgánica del Derecho a la
Educaci6n).
El advenimiento de la vida democrática en nuestro país establece el
principio de la no simultaneidad en este proceso, que justifica, ahora y
siempre, una atención singular por este aspecto organizativo de la vida
social, puesto que en 61, la organización escolar se justifica plenamente
como un área y disciplina de estudio profesional.
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a) Lm agencias educativas. Conjunto de escuelas e institutos educati-
vos periescolares, postescolares y extraescolares diseminados por todo un
territorio.
b) La Legislación educativa. Conjunto de normas con el objetivo de
encauzar la vida educativa del país, y que la administración educativa
debe respetar, cumplir y hacer cumplir .
c) Los funcionarios. Conjunto de funcionarios directivos y ejecutivos
que conforman el personal encargado de atender las agencias educati-
vas, como el de vigilar y administrar la compleja red de instituciones
que estas constituyen.
El macroideanb pedagógzco
La organización democrática de la vida social, concebida como fun-
ción de 10s estados, es la forma de vida más objetiva, popular y garanti-
zadora de la libertad de la persona humana. La libertad del hombre, en
estas circunstancias, es fuente y medida de la organización democrática.
Este modelo electivo, legislativo y de ejecución, practicado por 10s pue-
blos, ha permitido el auge de todos 10s sectores de la cultura y de la
vida social.
No est6 exento de problemas este tip0 de organización de la vida so-
cial; ejecución autárquica, predomini0 de un poder sobre otro (desequi-
librios de un estado de derecho) y la burocrat ización administrativa son
10s más patentes y que constantemente siembran el desasosiego en la vi-
da ciudadana.
La política pedagógica se identifica, ciertamente, con 10 sustancial del
modelo. Pero también, su ideario, como contexto educativo, se ve afec-
tado por esos problemas que sufre la forma democrática de la organiza-
ción social.
En particular, la política pedagógica democrática, al querer alfabeti-
zar las masas campesinas y obreras, al desear atender la educación ele-
mental, al prestar la ayuda requerida a la educación media y superior,
técnica y artística, etc., se da cuenta de que sus presupuestos son limita-
dos, que su equipo material y humano no es suficiente, y que una anti-
cuada legislación, una irresponsabilidad administrativa y unos intereses
sociales e ideológicos costosos de superar se suman a las dificultades co-
mo contexto educativo.
La administració~educativa
En líneas generales, si se compara la administración empresarial, la
pública o la educacional, sus principios y procedimientos son idénticos.
Los estudiosos del caso concluyen sus investigaciones en coincidencias
que señalan que 10s componentes básicos del proceso administrativo no
difieren tanto cuando se aplican en organizaciones con objetivos dife-
rentes: la universalidad de 10s principios administrativos es algo obser-
vado y comprobado.
Si se acepta que el objetivo primordial de la administración consiste
en planificar, organizar, dirigir al personal, conseguir y distribuir 10s re-
cursos humanos y financieros para alcanzar las metas fijadas, la adminis-
tración no diferirá de otras administraciones.
Pero no se puede afirmar que exista una total y absoluta identifica-
La institllción escolar
La escuela es una institución de carácter social. Significa, por su cons-
titución, el agrupamiento de alumnos y maestros formando una comu-
nidad de trabajo, cuyo objetivo fundamental es la educación.
Su fin dominante es la educación mediante actividades diligentes de
10s educadores preparados, sobre un grupo de niños o de jóvenes para
favorecer su desarrollo e incorporarlos a la cultura.
La escuela es un producto, un resultado de la comunidad nacional de
que forma parte; cada escuela es reflejo del régimen social, económico y
politico de que procede, del cua1 depende y en el que, a su vez, influye
contribuyendo a su progreso y a su transformación.
Toda escuela tiene un evidente carácter público, sea esta creada por
particulares u organismos que forman el estado, puesto que su legali-
dad y posibilidades de trabajo dependen de reglas dictada por el poder
público para satisfacer necesidades de la población y de la cultura.
Los estudios sobre esta institución de servicio público concluyen en el
reconocimiento de que la escuela, por su condición funcional, tiende a
la defensa del sistema cultural heredado, pero también, por la índole
dinámica de su obra, provoca el adelanto y la reforma de la cultura
recibida.
El ststema escolar
Por sistema escolar se entiende:
...al conjunt0 de instituciones encargadas de realitar la formación de las dis-
tintas generaciones y la preparación general y profesional de 10s ciudadanos en
todos 10s grados y ciclos de la ~ u l t u r a ' ~ .
e) Institutos de ense~anzaespecial
-Escuelas normales. De diversas clases y para la formación del Ma-
gister io de ciclos básicos .
-Escuelas especiales. Para la educación de Ibs deficientes fisicos y
mentales (incluyendo la formación del profesorado ad boc).
-Escuel~para la mujer. Figura institucional ya superada por el prin-
cipio de- la coeducatividad de la enseñanza en todos sus grados.
(Nota: En España, este tipo de instituciones son denominada, genéri-
camente, de Educación especial, aclarando, a su vez, que 10 referente a
la formación del magisteri0 se consulta como <Escuelade Magisterio, y
correspondería al graduado de primer ciclo universitario. Ref. LGE
p. 98).
f ) Institlcciones de educación extraescolar y de adultos
Denominación que acoge a todo tipo de servicio educativo que pre-
tende desarrollar 10s objetivos de promoción cultural, tanto a nivel indi-
vidual como colectivo, y a la promoción del desarrollo comunitario en
función de la demanda social.
(Nota: En España, este tipo de instituciones está definido en dos ámbi-
tos: el dlenominado c(Educaci6n Permanente de Adultosa (EPA) y el de
~Enseñanzasespecializadass. Además, recientemente (1983) se suma a
este tip0 institucional, 10 regulado sobre ~EducaciónCompensatoria*.
Ref. LGE pp. 92-96).
El edt;fiio escolar
El problema del edifici0 escolar ha pasado por muchas fases y múlti-
ples cambios. Aquella escuela de carácter intelectualista y libresca ape-
nas planteaba problemas en este sentido. Bastaba habilitar un amplio
salón para albergar el rnayor número de niños.
Xa escuela exaltada como centro del saber y palacio de la cultura ofre-
ce ya unos edlficios suntuosos pretendidamente adecuados para el cum-
plirniento digno del principio democrático de educación para todos.
Previa una etapa a la l ? guerra mundial, y en razón a que se retoma
la idea rousseauniana de que la mejor escuela es la sombra de un árbol,
se generalizan las escuelas bosques, las escuelas colonias y 10s sanatorios
infantiles, la escuela del mar y de montaña, el escultismo, etc.
En nuestra época, la condición arquitectónica del edifici0 escolar tie-
ne una valoración especial, a la luz de 10s conocimientos psicológicos so-
bre la enseñanza y aprendizaje de los menores y por las condiciones que
se estiman indispensables para que la obra educativa, en un concepto
paidocéntrico, se realice con confort y eficacia.
En 10 referente a las instalaciones y servicios, materia mis propia de la
Higiene escolar que de la Organización educativa, nos limitaremos a
una simple enumeración de las instalaciones necesarias para el cumpli-
miento de la función educativa de toda la escuela:
-ei estético;
-el higiénico;
-el pedagógico.
El rol directiu0
Un primer interrogante 10 constituye la pregunta a este respecto, jes
de verdad indispensable la existencia de un director, jefe de la institu-
ción educativa?. ..
No hay respuestas unánimes a esta cuestión y en diversos paises el te-
ma es tratado desde distintos enfoques.
Partidarios de la autonomia escolar y de que la escuela sea regida por
un comité de maestros designados por 10s propios profesores de cada es-
cuela es una alternativa que se da muy frecuentemente en varios
sitios.
En idéntica propuesta, solo que estableciéndose turnos rigurosos al
principio alternativa del comité (rotatividad de diversos comités de
maestros), o designación de un profesor por grados, etc., viene a ser otra
de las variables directivas que se consume de ordinari0 para el ejerci-
cio de la dirección de una escuela.
Designar a un director con funciones dirigentes para un conjunt0 de
escuelas se registra como un ensayo que ha probado la dispersión de la
acción directiva.
Grupos de maestros se han planteado la supresión pura y simple de
toda dirección, realizando cada maestro su labor, independientemente
de 10s demás, aunque si se establece, en este caso, la presencia de una
junta técnica que cumple el rol de coordinar las actividades escolares y
administrativas de la escuela18.
'8 COLECTIVO
DE MAESTROS, La escue¿a en Lucha, Colectivo Escuelas <La Sagrera*, Bar-
celona 1980.
Pero el caso más corriente que se da en referencia a la dirección de
una escuela es que en la mayoría de las escuelas, estas son dirigidas con
carácter estable y con plena autoridad por un maestro designado por las
autoridades educativas correspondientes, de acuerdo a unas normas pre-
establecidas.
Es una solución aceptable, pensando que la escuela es una comuni-
dad educativa, donde intervienen muchos y diversos elementos que im-
plican aspectos de atención social, pedagógicos, administrativos, econó-
micos, etc., que precisan una coordinación, una dirección unificada en
razón de evitarse situaciones anárquicas, de abandono o de desajustes
que impidan la unidad de todas las voluntades para el objetivo de que
la institución educativa cumpla su función fundamental, cua1 es la edu-
cación del pueblo.
El ideal directiu0
a) Ante todo debe ser director y atender las dos funciones básicas de
su rol:
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6) La relación con el medio social es otra misión del director, muy es-
pecialmente con 10s padres de familia, buscando en esta relación la cola-
boración de estos para con las actividades de la institución escolar.
c) La relación con el cuerpo de profesores es una de las tareas impor-
tantes del director. Por ella, se asegura un cumplimiento eficaz de la
dirección y se establece la necesaria colaboración para la solución de 10s
problemas particulares, ya sea de 10s grupos, y generales de la escuela.
También se asegura el aspecto de la coordinación eficiente del rol direc-
tivo, progresando en el ejercicio de la misma a través de mejorar esta
función o corregir su dinámica. i
d) La relación con el alumnado no deja de ser,,también, muy impor-
tante; misión que determina, en todo caso, el perfil-tip0 de un director.
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Velar por ellos, por su higiene, disciplina, iimpieza, moralidad y pres-
tarles la debida atención a nivel personal, de sus trabajos, del aprove-
chamiento escolar, de sus necesidades e intereses, etc.
EL Consejo técnico