Descentralización y

Desarrollo Local:

Presentación quinto semestre de Enfermería

2008

Lic. Víctor Eduardo Tzul Coy

 Origen del desarrollo

Fue restringido al ámbito económico, por

lo tanto asociado específicamente al
crecimiento económico.
Los antecedentes del termino desarrollo
se vincula, en general, a la idea de
riqueza, evolución y progreso.
Concretamente, el desarrollo, se refiere
a dos componentes: LO ECONOMICO Y
LO SOCIAL.
 ¿Qué se entiende por
desarrollo?
Díaz Argueta plantea que “desarrollo es
un proceso que tiende a desplegar las
potencialidades y capacidades
humanas, ampliando las oportunidades
para el bienestar, generando los
recursos necesarios para la dignificación
de la vida humana y su cualificación
ascendente”.
 ¿Qué se entiende por
desarrollo?
Pappa Santos define el desarrollo como
“la posibilidad de los grupos sociales de
actuar, de ser para crecer (autonomía);
es la posibilidad de ir construyendo su
propia historia, de dirigir procesos por
los propios sujetos involucrados, de que
los grupos tengan el control de su propio
desarrollo, de su historicidad, para
resolver sus necesidades y avanzar
hacia mejores condiciones de vida”.
 Modelos de desarrollo

En la historia de la humanidad han sido varios

los modelos implementados.
 El enfoque economicista = crecimiento
económico, ha dado lugar a los siguientes
modelos: sustitución de importaciones,
desarrollo hacia fuera, el aprovechamiento de
las ventajas comparativas; desarrollo hacia
adentro o modelo de industrialización,
pasando por el modelo de ajuste estructural,
hasta el modelo de desarrollo global.
 Modelos de desarrollo
 El enfoque social ha impulsado variados
modelos desarrollo: desarrollo social,
desarrollo rural integrado, desarrollo
comunitario, desarrollo con rostro
humano, ecodesarrollo, etnodesarrollo,
desarrollo a escala humana, desarrollo
sostenible, entre otros, hasta llegar al
modelo desarrollo humano en vigencia
actualmente y al desarrollo local y
regional y su interrelación global.
Itinerario de la concepción
de desarrollo
Visto como progreso, asociado al crecimiento económico
como modernización o industrialización.
Es crecimiento con equidad.
Es la expresión de potencialidades de los individuos en una
acción colectiva para alcanzar metas en el plano cultural,
político, económico y social.
Es la liberación de restricciones de los individuos.
Es el proceso de incentivación de las potencialidades
humanas.
Como arranque de un proceso de crecimiento sostenible
(enfoque neoliberal).
El desarrollo con cara o rostro humano.
El desarrollo a escala humana (satisfacción de necesidades
básicas)
El desarrollo como desarrollo humano (enfoque PNUD)
El desarrollo humano local (sostenible y participativo)
 El desarrollo local
Avanza en América Latina, avanza en
Centroamérica y avanza en
Guatemala.
La teoría del DL ha ido ganando
cuerpo, creciendo como estrategia,
metodología y como conjunto
instrumental de técnicas y
procedimientos.
Definición de Desarrollo Local

PROCESO DE CRECIMIENTO Y DE
CAMBIO ESTRUCTURAL QUE
PROPICIA UN MEJOR NIVEL DE VIDA
COLECTIVA, PARA LO CUAL
DESARROLLA AL MENOS CUATRO
DIMENCIONES: LA ECONOMICA, LA
SOCIOCULTURAL, LA POLITICA-
ADMINISTRATIVA Y LA TERRITORIAL.
El territorio juega un papel decisivo.
Enfoque Sistémico del DL
El enfoque sistémico del DL define el espacio
local como un sistema integrado por un
conjunto de subsistemas interrelacionados
entre sí y su medio ambiente, cuya finalidad es
la satisfacción de necesidades de los diferentes
subsistemas que lo conforman.

Los conceptos esenciales que sustentan al

sistema del DL son los actores, territorio,
cultura, sociedad, identidad, concertacion,
participacion social y descentralizacion
 Componentes del DL
Democracia / Poder Local

Gobiernos locales Desarrollo endógeno

Participación Ciudadana Cultura y Valores

Desde el territorio

Concertación
Liderazgo
 El desafío político del DL
Nueva forma de Gobernar

Democracia Participación

Descentralización del Estado

Gobiernos Recursos y
locales competencias
Desarrollo Económico
Desarrollo Económico Local
“PROCESO DE CRECIMIENTO Y
CAMBIO ESTRUCTURAL DE LA
ECONOMÍA DE UNA CIUDAD,
REGIÓN, QUE MEDIANTE EL USO DE
SU POTENCIAL TERRITORIAL,
CONDUCE A ELEVAR EL BIENESTAR
DE LA POBLACIÓN.”
 Qué pretende y bajo que
condiciones?
OBJETIVOS CATACTERÍSTICAS

• Uso y aprovechamiento • Diferenciación de

de los recursos locales Territorio y Espacio.
no explotados.
• Incrementar la
• Visión sistemática.
productividad y • Fortalecimiento y uso
competitividad. del potencial endógeno
• Introducción de de desarrollo.
innovaciones en los • Busca el bienestar de
sistemas productivos. la población.
 Las politicas para el DEL
Parten de que:
“...las localidades y territorios tienen un conjunto de
recursos (económicos, humanos, instituciones y
culturales) y de economías de escala no explotadas,
que constituyen un potencial de desarrollo.” (A. Barquero)

Buscan:
 La descentralización administrativa y política que
apoyen el desarrollo de las capacidades locales.
 El desarrollo de aspectos y/o sectores estratégicos

Fomenta nueva actividad productiva y empresarial desde el

planteamiento del desarrollo endógeno
Incorporación de tecnología desde un entorno innovador
Generación de empleo desde una concepción flexible
 Tres grandes ejes de las
políticas
Descentralización Combate a la Promoción de la
de Recursos y pobreza productividad y
Competencias competitividad

Modernización del Promoción de

Estado Desarrollo de las MIPYMES
Potencialidades Innovación
Desarrollo de los tecnológica
Gobiernos Acceso al
Municipales Financiamiento
 Características

Usoeficiente de factores
ECONÓMICA
Generación de economías de escala

Aumento de la productividad y competitividad

Relaciones económico sociales

SOCIO-
Valores
CULTURAL
Institucionalidad

Descentralizaciónde recursos y competencias

ADMINISTRATI
Generación de un entorno favorable (iniciativas
VA
locales)
Heterogeneidad y complejidad del mundo real
TERRITORIAL
Características medio ambientales

Espacio definido por los procesos organizativos,

económicos, institucionales y tecnológicos
Movilización de los actores sociales.
Punto de partida para el
desarrollo de modelos

Los cambios estructurales hacia lo

local,
pasan por el tránsito de la producción
basadas en economías de escala hacía
economías de variedad.
 NUEVAS FORMAS DE PRODUCCION
ORGANIZACIÓN Y APRENDIZAJE E
TERRITORIO INNOVACIÓN
 Desarrollo de iniciativas TECNOLÓGICA
locales  Desarrollo del “saber-hacer”
 Repuestas flexibles al  Generación de centros de
cambio estructural investigación y desarrollo
 Construcción de entornos (I+D)
innovadores territoriales  Desarrollo de tecnología
apropiada.
MERCADO DE TRABAJO Y
ACUMULACIÓN DE CAPITAL IDENTIDAD LOCAL
Reducción de costos por:  Incorporación de cultura y valores
 Formas flexibles de trabajo locales
 Transparencia laboral: señales
 Conocimiento y relación entre los
claras actores
 Desarrollo dinámico: innovación,
 Concertación público-privado
cultura técnica.
 COMPONENTES CENTRALES
Fomento de la capacidad empresarial e innovación

Grupos Centros de
emprendedores empresas

Regeneración del
Tejido
Productivo Boutiques de
Incubadoras de
empresas gestión

PRODUCTIVIDAD COMPETITIVIDAD
TECNOLOGÍA APROPIADA

Usodel Internet
Cooperación entre empresas
INFORMACIÓN

Flexibilidadadministrativa
Incorporación de cultura local
GESTIÓN

En función del aprovechamiento de

los recursos locales
PRODUCCIÓN Uso de mano de obra a
requerimientos específicos
 LAS MIPYMEs
Las Micro, Pequeñas y Medianas empresas como:
Integración económica de lo local
 Presencia territorial dispersa

 Flexibilidad organizativa de empleo y producción

 Necesitan y posibilitan la creación de redes empresariales:

Cooperación y complementación

Mejora de la competitividad territorial

Viabilidad de desarrollo
Posibilita la articulación de un desarrollo endógeno
Aprovechamiento de los recursos locales en forma
sustentable
Posibilita la innovación productiva y empresarial con los
objetivos de equidad social
Compromiso con la economía local
condición indispensable para el
desarrollo local

El desarrollo local plantea la urgente necesidad

de un proceso de descentralización del Estado
y en ese marco, de reforma municipal.

Desarrollo local y descentralización colocan la

democratización de la gestión local como
garantía de legitimidad, gobernabilidad y
fortalecimiento municipal. En otras palabras, la
cuestión de la participación ciudadana.
 CONCLUSIONES
Discurso favorable pero que no se corresponde
con las realizaciones.
En el país en los últimos años, se impulsa el
reconocimiento y la puesta en marcha de la
descentralización. Con obvias diferencias en el
desarrollo del proceso, es posible afirmar que
está en marcha y afirmándose.
Los procesos de descentralización son
complejos, lentos y carentes de rumbo
estratégico.
No existe un modelo único de descentralización.
 CONCLUSIONES
Requieren concertación de actores y
decidida voluntad política.
Deben ser transparentes: todos sus
planteamientos deben ser claros para
todos los actores.
Algunos temas en debate
¿Gobernabilidad nacional y
gobernabilidad local? La formulación de
políticas públicas no se basa en arreglos
sociopolíticos incluyentes.
La construcción de una relación entre
descentralización, DL y gobernabilidad
depende del proyecto político que la
impulsa.
¡¡GRACIAS!!