Sindicato de Periodistas del Paraguay

SITUACIÓN DE
LA PRENSA EN
PARAGUAY
LIBERTAD DE
EXPRESIÓN
Breve análisis de la industria de la prensa
Empresas periodísticas estatales, privadas,
medios de comunicación comunitaria.

Material preparado por Pedro Benítez Aldana

Secretario General del SPP
Setiembre de 2009

“NO PUEDE HABER LIBERTAD DE EXPRESION SI LOS PERIODISTAS “NO HAY DEMOCRACIA INFORMATIVA
SE DESEMPEÑAN EN UN AMBITO DE POBREZA O CORRUPCION” SIN DEMOCRACIA SALARIAL”
FIP FELAP
 CONTENIDO

Presentación....................................................................................................................................................................3

SITUACION LABORAL DE LAS Y LOS PERIODISTAS

Muestra de precarización...........................................................................................................................................4
Deudas..............................................................................................................................................................................5
Violaciones a los derechos laborales detectadas en la encuesta.................................................................5
SPP exige justicia...........................................................................................................................................................5
El Estado tiene elementos para regularizar las normas legales laborales en la industria...................5
Los medios de comunicación y las empresas vinculadas...............................................................................6
Cuando el círculo de medios cierra la cadena....................................................................................................6
Resumen de medios radiales, televisivos, digitales y escritos del paraguay...........................................7

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA PRENSA EN EL PARAGUAY

1. Constitución nacional ........................................................................................................................................8
2. Leyes específicas que regulan la libertad de expresión y de prensa ................................................9
3. Leyes de radio y televisión ..............................................................................................................................9
4. Tratados internacionales en la legislación nacional ...............................................................................9
5. Colegiación y exigencia de título universitario....................................................................................... 12
6. Delitos relacionados con el contenido de la información y acciones civiles............................... 13
7. Derecho a la honra, a la intimidad, a la propia imagen....................................................................... 13
8. Otras restricciones a la información............................................................................................................ 14
9. Derecho de rectificación o respuesta......................................................................................................... 14
10. Desacato o insulto a funcionarios.............................................................................................................. 15
11. Secreto profesional o protección de fuentes......................................................................................... 15
12. Cláusula de conciencia.................................................................................................................................... 15
13. Información pública o acceso a fuentes oficiales................................................................................ 15
14. Derechos de autor............................................................................................................................................. 15
15. Regulación antimonopólica en empresas periodísticas.................................................................... 16
16. Restricciones a la publicidad........................................................................................................................ 16
17. Código de ética del spp.................................................................................................................................. 18


 Presentación
La situación laboral de las y los periodistas y comunicadores en el
Paraguay ha sufrido, en los últimos años, un pronunciado deterioro,
como de la precarización laboral y como resultado de la crisis económi-
ca iniciada en países considerados mucho más poderosos.
La base de partida para conocer la situación de periodistas comunica-
doras y comunicadores sociales es una encuesta sobre los derechos labo-
rales de las y los trabajadores de la prensa, propiciada por la Federación
Internacional de Periodistas (FIP) y el Solidarity Center, de la central de
trabajadores estadounidense e implementado por el Sindicato de Periodistas
del Paraguay (SPP).
De dicho trabajo también se obtuvieron datos sobre una monumen-
tal evasión del seguro social de las empresas periodísticas, registradas
por organismos estatales, que, sin embargo, no están registradas como
tales en el Instituto de Previsión Social (IPS), el organismo del seguro
social de Paraguay.
Este hecho demuestra la irresponsabilidad del sector privado así como
del Estado. El primero, tiene la obligación legal de cotizar por todos sus
trabajadores y el segundo debe hacer cumplir la ley a esas empresas.
Los datos presentados aquí por el SPP reflejan la nula importancia
que tienen las y los trabajadores para el empresariado, pero también
para los sucesivos gobiernos que fueron accediendo al poder desde hace
décadas. Demuestran también que esta situación fue creada por ino-
perancia, ineficiencia e irresponsabilidad de todos esos gobiernos que
disponen de los organismos necesarios para hacer cumplir las disposi-
ciones constitucionales y legales, principalmente lo establecido en el
Código del Trabajo, pero no lo hacen.
En este trabajo también se describe, detalladamente, el marco cons-
titucional y legal en que se desenvuelve el periodismo y otras figuras
legales que tienen relación con la prensa en general.


 SITUACION LABORAL DE LAS Y LOS PERIODISTAS
Se puede señalar que las fuentes más impor-
tantes de trabajo periodístico en Paraguay se
reducen a unos siete periódicos de circulación
nacional, once radio emisoras -algunas con la
suficiente potencia como para tener alcance na-
cional y otras que logran llegar a una gran parte
de la geografía nacional a través de repetidoras
y/o conexiones-, y seis canales de aire, con repe-
tidoras en casi todo el país.
A esto se puede agregar una gran cantidad de
televisoras por cable, emisoras de FM, privadas
y comunitarias, más una treintena de radios AM
de corto alcance.
Concretamente, en Paraguay existen unos 597
medios de comunicación, sin contar los medios
alternativos, entre radios AM, FM, comunita-
rias, diarios, revistas, semanarios, agencias de
noticias nacionales e internacionales y una es-
tatal, puesta en funcionamiento bajo el actual
gobierno de Fernando Lugo.
Sin embargo, de las 597 empresas periodísticas
que figuran en diferentes listados oficiales y pri-
vados, sólo 134 de ellas están registradas como
patronales en el IPS, lo que refleja la desastrosa
situación laboral en que se desenvuelven las y
los periodistas.
Otro dato que llama poderosamente la atención
por que no se compadece con la realidad, y ve-
remos después por qué, es que los 597 medios
sólo emplean a unos 3.000 periodistas en todo
el país.
Muestra de precarización
La encuesta sobre derechos laborales dio un
resultado alarmante: sólo el 10% de trabajadores
y trabajadores está con el servicio social al día,
existiendo, consecuentemente, una evasión patronal
del 90%.
Debido a esto, una delegación de dirigentes del
SPP recurrió al IPS a donde solicitó oficialmente
la información o documentación sobre las em-

presas periodísticas que están registradas como
tales y la situación de la cotización que por sus
trabajadores y trabajadoras realizan dichas em-
presas. Para sorpresa nuestra, el propio presiden-
te del ente, en ese momento Amado Gill, dijo a
la delegación que tal información está vedada
por una cuestión legal y reglamentaria.
Por otros medios el SPP pudo acceder a la infor-
mación que maneja el IPS y que refleja, cruda-
mente, la verdadera precarización laboral de las
trabajadoras y los trabajadores de la comunicación
en Paraguay.
De un listado total de 434 empresas que el SPP
tiene en su poder, 298 no están registradas en el
IPS o sea no son patronales y por ende no coti-
zan por sus trabajadoras y trabajadores. De ahí
que si incluyéramos en el cruce de datos las 597
empresas –que sería el total real de medios en el
país- es muy factible que esta cifra sea mayor y la
sorpresa sería también mayor.
Conste que en ese listado de 434 no fueron in-
cluidas otras 148 supuestas empresas de radios
AM, FM, algunas comunitarias y TV Cables
que sí están como licenciatarias de frecuencias
otorgadas por la Comisión Nacional de Teleco-
municaciones (CONATEL), o sea que deben ser
consideras como empresas periodísticas.
Un elevado número de radios comunitarias no
están registradas en IPS porque están sostenidas
por organizaciones sociales y las tareas perio-
dísticas son desarrolladas por colaboradoras y
colaboradores voluntarios.
De todo esto se puede concluir que solamente
134 empresas periodísticas se encuentran regis-
tradas en el IPS, y de ellas, muchas están atra-
sadas en el pago de sus obligaciones, pese a que
descuentan el aporte a sus trabajadoras y traba-
jadores. Esta especie de “bicicleta financiera”
que realizan algunas empresas, las ubica en la
ilegalidad, cosa que no les importa porque el go-
bierno no hace respetar las leyes y no les aplica
sanción alguna.
Toda esta informalidad de las empresas periodísticas,
principalmente, radios y canales de cable, hace que
las y los trabajadores de estos medios informativos
estén hundidos en el fango de la precariedad como
producto de la irresponsabilidad de sus patronales,
que no respetan los más elementales derechos.
Deudas
Otro aspecto que analizar es la elevada deuda que
mantienen algunas empresas, supuestamente, con-
sideradas de importancia dentro de la prensa nacio-
nal. Cinco de ellas tenían registradas unos G. 6.400
millones de cuotas vencidas, saldo de fracciona-
miento y deuda por planillas normales. Estas son el
Diario La Nación, Canal 13 y su empresa vinculada
Radio Cardinal AM y FM.
En el cuadro siguiente está el resumen de la si-
tuación laboral de los periodistas y/o comunica-
dores sociales:
Medios visibles 597
Medios verificados por IPS 434
Medios no verificados por IPS 148
Medios registrados por IPS 134
Medios no registrados y/o no cotizantes 300
Empleados registrados (aprox.) 2.845
Deudas acumuladas por los medios con IPS
Gs. 6.432 millones
Violaciones a los derechos laborales
detectadas en la encuesta
1) El 90% de las empresas no tienen
registrados a sus trabajadores y por ende
evaden el Seguro Social Obligatorio.
2) Sólo el 9.2% de los trabajadores están
cubiertos por el Seguro Social Obligatorio.
2) El 51% recurre a Salud Pública para recibir
atención médica.
3) El 26,4 % cuenta con seguro médico privado.
4) El 2,3% con seguro de vida.
5) El 33% no posee contrato.
6) El 56% tiene contrato, de los cuales el 49%
es escrito y el 26% verbal.
7) El 33% gana menos del salario mínimo (en
ese entonces Gs. 1. 341.000) unos U$. 268.2.
8) El 57% están bajo régimen patronal.
9) El 31% por cuenta propia.
10) El 28.7% tienen menos de 3 años de antigüedad.
11) El 58.3 % recibió censura.
12) El 29% recibió amenaza y acoso moral.
13) El 39.1% cayó en la autocensura por miedo al
despido, por mantener la fuente de información.
14) El 9.1% se autocensuró por temor a grupos
criminales.
15) El 20% recibió discriminación por motivos
políticos.
SPP exige justicia
Ante esta situación y con todos estos datos, la
Comisión Directiva del SPP dialogó con el Mi-
nistro de Justicia y Trabajo para realizar un plan
de inspección de las empresas que no cumplen
con los derechos laborales, en coordinación con
el Instituto de Previsión Social (IPS).
La Comisión Directiva está realizando, además,
la campaña denominada “Por trabajo digno”,
para iniciar la lucha por el respeto de los derechos
laborales y sindicales de las y los periodistas y
comunicadores sociales del Paraguay.
El Estado tiene elementos para
regularizar las normas legales
laborales en la industria
El Estado tiene disposiciones Constitucionales
y legales (Código del Trabajo) para que a través
del gobierno pueda exigir el cumplimiento de
los derechos laborales de las y los periodistas
y/o comunicadoras y comunicadores sociales.
El gobierno tiene organismos de control y de
imposición legal de las normas, tales como el
Ministerio de Justicia y Trabajo, a través del Vi-
ceministerio de Justicia y Seguridad Social y el
Instituto de Previsión Social (IPS), organismo de
seguridad social (jubilación y atención médica).
De hecho, por ejemplo, cuando una empresa está
en deuda con el IPS o sea descuenta del salario
de sus trabajadores el importe del haber jubila-
torio/atención médica y no transfiere los impor-

tes, está cometiendo el delito de LESION DE
CONFIANZA Y/O RETENCION INDEBIDA
DE APORTES DE LOS TRABAJADORES.
Teniendo en cuenta que todas las disposiciones
legales apuntan a que se cumpla con los dere-
chos laborales y si el gobierno no interviene con
la debida fuerza y decisión, la precarización se
irá profundizando día a día, convirtiendo al Es-
tado en cómplice de la estafa cometida contra
las y los trabajadores, la fuerza mayoritaria y
más vulnerable del sistema económico.
Los medios de comunicación y las
empresas vinculadas
La vinculación de los medios de comunicación
con empresas de otros sectores de la economía
es un tema central tanto en lo que hace a la liber-
tad de prensa y expresión como en la preserva-
ción o creación de fuentes de trabajo.
Desde hace algunos años va creciendo en Para-
guay el número de medios de comunicación vin-
culados económica y financieramente a empresas
de otros sectores de la economía, que son de di-
ferentes ramos y varias tienen la representación
de marcas internacionales. Esto, además de ase-
gurarle importantes ingresos en concepto de pu-
blicidad, atenta contra la libertad de prensa y de
expresión porque el medio de comunicación sólo
informa, opina e interpreta la realidad de acuerdo
a los intereses del emporio económico.
También va creciendo el número de empresas
que concentran en sí varios medios de comuni-
cación y utilizan la fuerza de trabajo de una mis-
ma o un mismo periodista para las coberturas
en los distintos canales de televisión, radio y/o
periódicos, generando una situación de supe-
rexplotación rayana en la esclavitud y sacando
fuentes de trabajo a otras y otros trabajadores.
Esta situación les permite un gran “ahorro” a los
empresarios, pues la o el periodista percibe un sa-
lario muy inferior al que debiera recibir por el tra-
bajo que realiza. Es decir, la o el periodista realiza
el trabajo de dos o más, pero cobra por uno.

Otro aspecto que atenta contra la veracidad y
objetividad de la información es el trabajo a des-
tajo por espacios comprados, pagados muchas
veces con avisos de empresas interesadas en no
recibir críticas o por el Gobierno.
Muchas y muchos periodistas, principalmente
de radio, consiguen avisos publicitarios, con
los que sustentan sus programas, de las mis-
mas fuentes que podrían ser criticadas por sus
acciones sociales y/o políticas. Es de imagi-
narse que, en muchas ocasiones, se pensará
dos veces para poner en vigencia la libertad
de expresión del comunicador, teniendo en
cuenta que el que paga el espacio no le permi-
tirá una crítica directa o indirecta.
Cuando el círculo de medios
cierra la cadena
En este trabajo citaremos sólo un ejemplo de la
concentración de medios en manos de un grupo
empresarial que a su vez está vinculado a empresas
de otros sectores. Este trabajo iremos ampliando y
para fines de este año 2009 tendremos un panora-
ma más amplio y general sobre el tema.
El Grupo Vierci, cuyo principal accionista es el
empresario paraguayo Antonio J. Vierci, posee
un canal de televisión: el Canal 4 “Telefuturo”,
que está inscripto como TV Acción. Se lo vin-
cula también a otro, el Canal “La Tele”. Los
materiales informativos de ambos canales son
producidos por un mismo grupo, el Centro In-
formativo Multimedios, en donde una o un mis-
mo periodista realiza el material que se publica
en ambos canales. Tiene, además, 23 repetidoras
de ambos canales en todo el país, dos radios (La
Estación y Urbana), y un diario (Ultima Hora).
El Grupo Vierci también es propietario o prin-
cipal accionista de otras 24 empresas, radicadas
en el ramo de supermercados, electrodomésti-
cos, representaciones de bebidas alcohólicas y
cigarrillos de marcas internacionales, aparatos
electrónicos, establecimientos ganaderos y cie-
rra el círculo con una fundación.
Para tener una idea de las empresas vincula- semanarios y revistas, agencias de noticias, pro-
das a este gigantesco grupo empresarial, de- cesadoras de Internet y periódicos.
tallamos quienes lo conforman:
Importadoras  Su distribución es la siguiente:
AJ S.A (18 productos importados, 8 categorías de bebidas Radios y TV 514
y hacen un total de 56 marcas de cigarrillos, whiskys, vinos,
cervezas, champagne, etc.). Radios FM 198
AV S.A Radios AM 46
AJ BOSTON S.A Radios comunitarias 94
LASER IMPORT Canales de Aire 12
CHAMPS ELYSÉES Repetidoras de canales de aire 63
AGENCIA EN CHILE Canales por cable 97
AGENCIA EN BOLIVIA Radio distribución televisiva 4
AGENCIA EN PERÚ Diarios de distribución nacional 5
CENTRO DE DISTRIBUICION SAN ANTONIO
ABC color 1
YERBATERA CAMPESINO
Ultima Hora 1
Medios de Comunicación
La Nación 1
CANAL 4 TELEFUTURO
Crónica 1
ÚLTIMA HORA
Popular 1
RADIO LA ESTACIÓN
RADIO URBANA Diarios Regionales 3
CENTRO INFORMATIVO MULTIMEDIOS Vanguardia (Ciudad del Este) 1
CONTENIDOS DIRIGIDOS (Medios Audiovisuales) TNPRESS (Ciudad del Este) 1
Entretenimiento Otro de Ciudad del Este 1
TALISMAN (Bingo) Otros 70
Venta al por menor Semanarios y revistas: 41
STOCK (Cadena de supermercados con 18 sucursales) Agencias de Noticias Internacionales 8
SUPER SEIS (Cadena de supermercados con 14 sucursales) Agencias de Noticias Nacionales* 9
BURGER KING ® (9 en Asunción y 3 en Uruguay) Procesadoras de Internet 12
HC COLLECTION (Moda)
TOTAL GENERAL 597
Misceláneas
FUNDACIÓN *una gubernativa.
AGROPECUARIA CANALES REPETIDORAS
INMOBILIARIA 1 Canal 2-TVEDOS S.A. Red Guaraní 3
JUANPA TRADING CORP (Campo de 202 has. En Uruguay) Canal 3 Hispanoamérica TV del Paraguay
2 5
Este grupo avanzó de forma sorprendente en los S.A.
3 Telefuturo Canal 4-TV (Acción S.A.) 26
últimos años y es el más importante, por ahora,
4 Canal 5-Paravisión S.A. 9
en Paraguay. Tiene una poderosa fuerza política
5 Canal 9-Televisión Cerro Corá S.A. 8
y empresarial, manejada a través de un particu- Canal 11 Centro de Información
lar enfoque periodístico. Solamente en Canal 6
Multimedia (CIM)
4 Telefuturo y el diario Ultima Hora, trabajan 7 Canal 13-Teledifusora Paraguaya S.A 12
unas 600 personas. Canal 19 - Blas Antonio Sachelaridi
8 1
Ramírez - C. Oviedo
Canal 40 - Televisión Concepción S.A.-
Resumen de medios radiales, 9 1
Concepción
televisivos, digitales y escritos del 10 Canal 57- TV Chaqueño S.A.-Filadelfia 1
paraguay 11 Teledifusora Itapúa S.A. TV 7
Como señaláramos en párrafos anteriores, en 12 Teledifusora del Este S.A. TV 8
Paraguay existen 597 medios de comunicación Fuentes: Página web de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
Página de Información y Recursos para el Desarrollo (CIRD) py.
entre Canales de TV y sus repetidoras, televi- Página web prensaescrita.com
sión por Cables, Radios AM, FM, Comunitarias, Fuentes propias


 MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
DE LA PRENSA EN EL PARAGUAY
1. CONSTITUCIÓN NACIONAL
El Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP)
tuvo activa participación en la sanción de la
Carta Magna sancionada en 1992, pues consi-
guió incluir entre los convencionales a su ex
Secretario General, Alcibíades González Del-
valle, al asociado Aníbal Saucedo Rodas y por
los trabajadores al sindicalista bancario, Víctor
Báez Mosqueira, en ese entonces presidente
de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT).
Estos compañeros defendieron los artículos de
la Constitución que se refiere a la Libertad de
Expresión.
La Constitución Nacional fue sancionada el 20
de junio de 1992, por la Convención Nacional
Constituyente y en ella existen disposiciones re-
feridas a la libertad de expresión, a los medios,
al derecho a la información y habeas data, al
periodismo y al derecho a la intimidad. Los artí-
culos constitucionales que se refieren a libertad
de prensa y de expresión son:
Capítulo II, De la Libertad, Título II, Parte I, es-
tablece algunos derechos fundamentales:
Art. 26: Se garantizan la libre expresión y la
libertad de prensa, así como la difusión del
pensamiento y de la opinión, sin censura al-
guna, sin más limitaciones que las dispues-
tas en la Constitución; en consecuencia, no
se dictará ninguna ley que las imposibilite o
las restrinja. No habrá delitos de prensa, sino
delitos comunes cometidos por medio de la
prensa. Toda persona tiene derecho a gene-
rar, procesar o difundir información, como
igualmente a la utilización de cualquier ins-
trumento lícito y apto para tales fines.
Art. 27: El empleo de los medios de comunica-
ción es de interés público; en consecuencia,
no se los podrá clausurar ni suspender en su

funcionamiento. No se admitirá la prensa ca-
rente de dirección responsable.
Se prohibe toda práctica discriminatoria en
la provisión de insumos para la prensa, así
como interferir las frecuencias radioeléctri-
cas y obstruir, de la manera que fuese, la li-
bre circulación, la distribución y la venta de
periódicos, libros, revistas o demás publica-
ciones con dirección o autoría responsable.
Se garantiza el pluralismo informativo.
La ley regulará la publicidad a los efectos de
la mejor protección de los derechos del niño,
del joven, del analfabeto, del consumidor y
de la mujer.
Art. 28: Se reconoce el derecho de las personas
a recibir información veraz, responsable y
ecuánime.
Las fuentes públicas de información son li-
bres para todos. La ley regulará las modali-
dades, plazos y sanciones correspondientes
a las mismas a fin de que este derecho sea
efectivo.
Toda persona afectada por la difusión de una
información falsa, distorsionada o ambigua
tiene derecho a exigir su rectificación o su
aclaración por el mismo medio y en las mis-
mas condiciones que haya sido divulgada,
sin perjuicio de los demás derechos compen-
satorios
.
Art. 29: En efecto, el ejercicio del periodismo,
en cualquiera de sus formas, es libre y no está
sujeto a autorización previa. Los periodistas
de los medios masivos de comunicación so-
cial, en cumplimiento de sus funciones, no
serán obligados a actuar contra los dictados
de su conciencia ni a revelar sus fuentes de
información.
El periodista columnista tiene derecho a pu-
blicar sus opiniones firmadas, sin censura,
 en el medio en el cual trabaje. La dirección
podrá dejar a salvo su responsabilidad ha-
ciendo constar su disenso.
Se reconoce al periodista el derecho de au-
toría sobre el producto de su trabajo intelec-
tual, artístico o fotográfico, cualquiera sea su
técnica, conforme con la ley.
Art. 30: La emisión y la propagación de las
señales de comunicación electromagnéticas
son del dominio público del Estado, el cual,
en ejercicio de la soberanía nacional, promo-
verá el pleno empleo de las mismas según
los derechos propios de la República y con-
forme con los convenios internacionales ra-
tificados sobre la materia. La ley asegurará,
en igualdad de oportunidades, el libre acceso
al aprovechamiento del espectro electromag-
nético, así como al de los instrumentos elec-
trónicos de acumulación y procesamiento de
información pública, sin más límites que los
impuestos por las regulaciones internacio-
nales y las normas técnicas. Las autoridades
asegurarán que estos elementos no sean uti-
lizados para vulnerar la intimidad personal o
familiar y los demás derechos establecidos
en esta Constitución.
Art. 31: Los medios de comunicación depen-
dientes del Estado serán regulados por ley
en su organización y en su funcionamiento,
debiendo garantizarse el acceso democrá-
tico y pluralista a los mismos de todos los
sectores sociales y políticos, en igualdad de
oportunidades.
Art. 33: La intimidad personal y familiar, así
como el respeto a la vida privada son invio-
lables. La conducta de las personas, en tanto
no afecte al orden público establecido en la
ley o a los derechos de terceros, estará exen-
ta de la autoridad pública.
Se garantiza el derecho a la protección de la
intimidad, de la dignidad y de la imagen pri-
vada de las personas.
El Art. 36: establece la inviolabilidad de las
comunicaciones cualquiera que sea su forma.
2. LEYES ESPECÍFICAS QUE
REGULAN LA LIBERTAD DE
EXPRESIÓN Y DE PRENSA
No existen. Sí hubo muchos intentos por parte
de los gobiernos de turno, pero no prosperaron.
De todas maneras, el mecanismo de censura y
autocensura es notorio en los medios de comu-
nicación. En su punto correspondiente se expli-
carán estos hechos.
3. LEYES DE RADIO Y TELEVISIÓN
Ley No. 642 de 1995, de Telecomunicaciones,
no establece pautas relativas al contenido de la
información. Menciona sí unos principios ge-
nerales como por ejemplo, el de libre acceso a
todos (Art. 27), de libre competencia (Art. 29),
de explotación de los servicios de difusión me-
diante licencia (Art. 31), de libre recepción (Art.
33), entre otros.
Se proscribe la inviolabilidad del secreto de la
correspondencia de telecomunicaciones en su
Art. 90. En su reglamento Decreto 14.135: señala
que se atenta contra la inviolabilidad y el secreto
de telecomunicaciones cuando una persona que
no es destinataria ni la que envía la información
respectiva sustrae, publica, intercepta, cambia o
desvía el contenido de la misma.
4. TRATADOS INTERNACIONALES
EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
Los tratados internacionales, ratificados por
el Congreso Nacional, se encuentran ubicados
inmediatamente después de la Constitución y
tienen preferencia sobre las demás leyes nacio-
nales.
Sobre este tema, el Art. 137 (párrafo primero)
de la Constitución Nacional señala: La ley Supre-
ma de la República es la Constitución. Ésta, los
tratados, convenios y acuerdos internacionales

aprobados y ratificados, las leyes dictadas por
el Congreso y otras disposiciones jurídicas de
inferior jerarquía, sancionadas en consecuencia,
integran el derecho positivo nacional en el orden
de prelación enunciado.
Es importante conocer qué dicen estos trata-
dos y convenios internacionales sobre la liber-
tad de expresión:
Declaración Universal de
Derechos Humanos
Artículo 19:
Todo individuo tiene derecho a la libertad
de opinión y de expresión; este derecho in-
cluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informa-
ciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitación de fronteras, por cualquier medio
de expresión.
Artículo 29:
2. En el ejercicio de sus derechos y en el dis-
frute de sus libertades, toda persona estará
solamente sujeta a las limitaciones estableci-
das por la ley con el único fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos
y libertades de los demás, y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden pú-
blico y del bienestar general en una sociedad
democrática.
3. Estos derechos y libertades no podrán en
ningún caso ser ejercidos en oposición a los
propósitos y principios de las Naciones Uni-
das.
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos
Artículo 19:
1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus
opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresión; este derecho comprende la liber-
10
tad de buscar, recibir y difundir informacio-
nes e ideas de toda índole, sin consideración
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o
en forma impresa o artística, o por cualquier
otro procedimiento de su elección.
3. El ejercicio del derecho previsto en el párra-
fo 2 de este artículo entraña deberes y res-
ponsabilidades especiales. Por consiguiente,
puede estar sujeto a ciertas restricciones, que
deberán, sin embargo, estar expresamente fi-
jadas por la ley y ser necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la
reputación de los demás;
b) La protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud o la moral públi-
cas.
Artículo 20:
1. Toda propaganda en favor de la guerra estará
prohibida por la ley.
2. Toda apología del odio nacional, racial o re-
ligioso que constituya incitación a la discri-
minación, la hostilidad o la violencia estará
prohibida por la ley.
Convención sobre los
Derechos del Niño
Artículo 13:
1. El niño tendrá derecho a la libertad de expre-
sión; ese derecho incluirá la libertad de bus-
car, recibir y difundir informaciones e ideas
de todo tipo, sin consideración de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o impresas, en
forma artística o por cualquier otro medio
elegido por el niño.
2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto
a ciertas restricciones, que serán únicamente
las que la ley previa y sean necesarias:
a) Para el respeto de los derechos o la repu-
tación de los demás; o
b) Para la protección de la seguridad nacio-
nal o el orden público o para proteger la sa-
lud o la moral públicas.
 UNESCO
La Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) y la UNESCO, entre otros organismos in-
ternacionales, han reconocido que las frecuen-
cias radioeléctricas son patrimonio común de la
humanidad. Igual que el aire, los océanos y la
capa de ozono, el espectro radioeléctrico es un
bien común de la humanidad.
Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial
Artículo 4:
Los Estados partes condenan toda la pro-
paganda y todas las organizaciones que se
inspiren en ideas o teorías basadas en la
superioridad de una raza o de un grupo de
personas de un determinado color u origen
étnico, o que pretendan justificar o promo-
ver el odio racial y la discriminación racial,
cualquiera que sea su forma, y se compro-
meten a tomar medidas inmediatas y posi-
tivas destinadas a eliminar toda incitación
a tal discriminación o actos de tal discrimi-
nación, y, con ese fin, teniendo debidamente
en cuenta los principios incorporados en la
Declaración Universal de Derechos Huma-
nos, así como los derechos expresamente
enunciados en el artículo 5 de la presente
Convención, tomarán, entre otras, las si-
guientes medidas:
a) Declararán como acto punible conforme a la
ley toda difusión de ideas basadas en la su-
perioridad o en el odio racial, toda incitación
a la discriminación racial, así como todo
acto de violencia o toda incitación a cometer
tales actos contra cualquier raza o grupo de
personas de otro color u origen étnico, y toda
asistencia a las actividades racistas, incluida
su financiación;
b) Declararán ilegales y prohibirán las organi-
zaciones, así como las actividades organiza-
das de propaganda y toda otra actividad de
propaganda, que promuevan la discrimina-
ción racial e inciten a ella, y reconocerán que
la participación en tales organizaciones o en
tales actividades constituye un delito penado
por la ley;
Convención para la Prevención y la
Sanción del Delito de Genocidio
Artículo III
...
c) La instigación directa y pública a cometer
genocidio;
AMÉRICA
Convención Americana sobre
Derechos Humanos
Artículo 13:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ín-
dole, sin consideración de fronteras, ya sea
oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento
de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inci-
so precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores,
las que deben estar expresamente fijadas por
la ley y ser necesarias para asegurar:
a. el respeto a los derechos o a la reputación
de los demás, o
b. la protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud o la moral públi-
cas.
3. No se puede restringir el derecho de expre-
sión por vías o medios indirectos, tales como
el abuso de controles oficiales o particulares
de papel para periódicos, de frecuencias ra-
dioeléctricas, o de enseres y aparatos usados
11
 en la difusión de información o por cuales-
quiera otros medios encaminados a impedir
la comunicación y la circulación de ideas y
opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser so-
metidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos
para la protección moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido
en el inciso 2.
5. Estará prohibida por la ley toda propaganda
en favor de la guerra y toda apología del odio
nacional, racial o religioso que constituyan
incitaciones a la violencia o cualquier otra
acción ilegal similar contra cualquier perso-
na o grupo de personas, por ningún motivo,
inclusive los de raza, color, religión, idioma
u origen nacional.
Artículo 14. Derecho de Rectificación o Res-
puesta
1. Toda persona afectada por informaciones
inexactas o agraviantes emitidas en su per-
juicio a través de medios de difusión legal-
mente reglamentada y que se dirijan al pú-
blico en general, tiene derecho a efectuar por
el mismo órgano de difusión su rectificación
o respuesta en las condiciones que establez-
ca la ley.
2. En ningún caso la rectificación o la respuesta
eximirán de las otras responsabilidades lega-
les en que se hubiese incurrido.
3. Para la efectiva protección de la honra y la
reputación, toda publicación o empresa pe-
riodística, cinematográfica, de radio o televi-
sión tendrá una persona responsable que no
esté protegida por inmunidades ni disponga
de fuero especial.
12
Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre
Artículo IV. Toda persona tiene derecho a la
libertad de investigación, de opinión y de expre-
sión y difusión del pensamiento por cualquier
medio.
ÁFRICA
Carta Africana sobre los Derechos
Humanos y de los Pueblos
Artículo 9:
(Traducción no oficial)
1. Todo individuo tendrá el derecho a recibir
información.
2. Todo individuo tendrá el derecho a expresar
y diseminar sus opiniones dentro de la ley.
EUROPA
Convención Europea para la
Protección de los Derechos Humanos
y las Libertades Fundamentales
5. COLEGIACIÓN Y EXIGENCIA DE
TÍTULO UNIVERSITARIO
En Paraguay, la colegiación obligatoria para las
y los periodistas así como la exigencia de título
universitario para el ejercicio del periodismo no
tienen vigencia. La Constitución Nacional, en
su Art. 29, dice: El ejercicio del periodismo, en
cualquiera de sus formas, es libre y no está suje-
to a autorización previa.
La colegiación está prevista en la Constitución
Nacional, en el Art. 42 de la libertad de asocia-
ción, cuyo texto expresa: Toda persona es libre
de asociarse o agremiarse con fines lícitos, así
como nadie está obligado a pertenecer a deter-
minada asociación. La forma de colegiación
profesional será reglamentada por ley. Están
prohibidas las asociaciones secretas y las de ca-
rácter paramilitar.
6. DELITOS RELACIONADOS
CON EL CONTENIDO DE LA
INFORMACIÓN Y ACCIONES
CIVILES
En noviembre de 1998 el nuevo Código Penal
entró en vigencia y con él, una nueva clase de
delitos en lo referente a las informaciones relati-
vas a la vida privada e íntima de las personas.
Se mantiene el tratamiento de los delitos de ca-
lumnia, difamación e injuria y se agregan unos
delitos en materia del ámbito de vida familiar e
intimidad de las personas a través de los Arts.
143 a 156.
Según el Art. 143, el que, ante una multitud o
mediante publicación expusiera la intimidad de
otro, entendiéndose como tal la esfera personal
íntima de su vida y especialmente su vida fami-
liar o sexual o su estado de salud, será castigado
con pena de multa.
El Art. 144 señala que quien sin consentimiento
del afectado escuchara mediante instrumentos
técnicos; o grabara o almacenara técnicamente;
o hiciera mediante instalaciones técnicas, inme-
diatamente accesible a un tercero, la palabra de
otro, no destinada al conocimiento del autor y
no públicamente dicha, será castigado con pena
privativa de libertad de hasta dos años o con
multa. La misma pena se aplicará a quien, sin
consentimiento del afectado, produjera o tras-
mitiera imágenes de otra persona dentro de su
recinto privado; o del recinto privado ajeno; de
otra persona fuera de su recinto, violando su de-
recho al respecto del ámbito de su vida íntima.
Estas circunstancias de punibilidad hace que se
generen peligros por la falta de claridad entre lo
que es vida íntima o intimidad.
Incurre en calumnia quien en contra de la verdad
y a sabiendas afirmara o divulgara a un tercero
o ante éste un hecho referido a otro, capaz de le-
sionar su honor, el autor será castigado con mul-
ta. Si se hace en forma repetida y ante multitud
la pena podrá ser aumentada a pena privativa de
libertad de hasta dos años o multa (Art. 150).
Incurre en difamación quien afirmara o divulga-
ra, a un tercero o ante éste, un hecho referido a
otro, capaz de lesionar el honor, y será castigado
con 180 días multa (Art. 151). Si se publica y
se hace ante una multitud, se podrá aumentar la
pena hasta un año de multa.
La injuria es cuando una persona atribuye a otro
un hecho capaz de lesionar el honor y será casti-
gado hasta con 90 días-multa (Art. 152).
En el caso de la difamación se admite el exceptio
veritatis si se trata de la divulgación confidencial
a una persona allegada o cuando, por su forma
y contenido, no exceda los límites de una crítica
aceptable (Art. 151 num. 3). También se admi-
te la prueba de la verdad cuando la afirmación
o divulgación, haciendo una balance entre los
intereses y el deber de averiguación que incum-
be al autor de acuerdo con las circunstancias, se
trate de un medio proporcional para la defensa
de los intereses públicos o privados (Art. 151
núm.. 4).
7. DERECHO A LA HONRA, A
LA INTIMIDAD, A LA PROPIA
IMAGEN
Los derechos a la honra y a la intimidad están
garantizados en la Constitución Nacional de
1992, en el Art. 33, Del Derecho a la Intimidad
cuyo texto expresa: La intimidad personal y fa-
miliar, así como el respeto a la vida privada, son
inviolables. La conducta de las personas, en tan-
to no afecte al orden público establecido en la
ley o a los derechos de terceros, está exenta de
la autoridad pública. Se garantizan el derecho a
13
la protección de la intimidad, de la dignidad y de
la imagen privada de las personas.
El Art. 25 sobre la expresión de la personalidad,
estatuye: Toda persona tiene el derecho a la libre
expresión de su personalidad, a la creatividad y
a la formación de su propia identidad e imagen.
Se garantiza el pluralismo ideológico.
8. OTRAS RESTRICCIONES
A LA INFORMACIÓN
La ley 903, de 1981, llamado el Código del Me-
nor, dispone en su Art. 266 la prohibición de
toda publicidad en los procedimientos relativos
a menores. Las notificaciones y citaciones serán
hechas personalmente o por cédula.
La Ley 01, de 1990, o Ley Electoral, dispone en
su Art. 305: Queda prohibida la difusión de re-
sultados de encuestas de opinión desde los quin-
ce días inmediatamente anteriores al día de las
elecciones. Las publicaciones deberán contener
la correspondiente ficha técnica.
También en su Art. 306 prohibe la difusión de
resultados de sondeos de boca de urna, hasta una
hora después de la señalada para el cierre de las
mesas receptoras de votos.
Art. 301: La propaganda estará limitada, por par-
tido, movimiento político o alianza, a no más de
1/2 (media) página por edición o su equivalente en
número de centímetros de columna, en cada uno de
los periódicos y revistas. En lo que respecta a la pro-
paganda por televisión o radio, cada partido, movi-
miento político o alianza tendrá derecho a un máxi-
mo de cinco minutos por canal o radio, por día.
Art. 299: Los medios masivos de comunicación
social, una vez dictada la convocatoria a elec-
ciones, están obligados en un lapso no mayor
de ocho días, a remitir al Tribunal Electoral de
la circunscripción sus tarifas ordinarias por los
espacios de publicidad que venden.
En ningún caso tales tarifas tendrán variación,
en más, en relación con las ordinarias para pu-
14
blicidad comercial. En el supuesto de que esta-
blecieren tarifas superiores a las normales serán
sancionados como más adelante se establece.
9. DERECHO DE RECTIFICACIÓN
O RESPUESTA
El derecho de rectificación deriva su validez de
lo señalado en el inciso tercero del Art. 28 de la
Constitución, ya comentado, en donde se ordena
que la rectificación se deberá hacer en las mis-
mas condiciones de la publicación que originó
la información falsa, distorsionada o ambigua.
Por su tratamiento legal, este derecho es un de-
recho de réplica. Está reglamentado en la Ley
No. 1.262 que establece el Derecho de rectifi-
cación o contestación. Esta Ley fue sanciona-
da por el Congreso Nacional el 8 de octubre de
1987, y entró en vigencia el 16 de octubre del
mismo año, fecha en que fue promulgada por el
Poder Ejecutivo.
Entre las disposiciones más relevantes de esta
ley se pueden mencionar las siguientes:
El derecho de toda persona natural o jurídica a
rectificar o contestar la publicación o difusión,
por cualquier medio de comunicación social,
de hechos que le aludan y considere inexactos
o cuya divulgación pueda causarle perjuicio.
(Art. 1).
El derecho de rectificación se ejercitará ante el
director o responsable del medio de comunica-
ción dentro de un plazo de siete días siguientes
al de la publicación o difusión de la información
rectificada o contestada. (Art. 2).
El director del medio de comunicación deberá
publicar o divulgar íntegramente la rectificación
o la contestación dentro de los tres días siguien-
tes al de su recepción, en forma semejante en
que se difundió la información rectificada o con-
testada, sin comentarios ni apostillas. (Art. 3).
La publicación o difusión de la rectificación será
siempre gratuita.
El afectado podrá recurrir ante la justicia ordina-
ria cuando la rectificación no se ha difundido en
los plazos señalados más arriba (Art. 4).
10. DESACATO O INSULTO
A FUNCIONARIOS
Con el nuevo Código Penal de 1997, desaparece
la figura del desacato.
Sin embargo, el Código Penal vigente hasta oc-
tubre de 1998 contiene la figura del desacato
en su Art. 160 (1) sancionando la conducta de
quien provoque, desafíe o injurie a un funciona-
rio público, en presencia de éste, con la pena de
hasta de tres meses de penitenciaría.
11. SECRETO PROFESIONAL O
PROTECCIÓN DE FUENTES
El secreto profesional del periodista está garan-
tizado en el Art. 29 de la Constitución Nacional,
cuyo texto expresa: Los periodistas de los me-
dios masivos de comunicación social, en cum-
plimiento de sus funciones, no serán obligados a
actuar en contra los dictados de su conciencia ni
a revelar sus fuentes de información.
El Código Penal en su Art. 147 sanciona a quien
revelare secretos obtenidos en razón de la profe-
sión; sin embargo, no se encuentra mencionada la
profesión de periodista, aunque la enumeración es
meramente enunciativa. Esto da base para llegar a
incluir el secreto profesional del periodista.
12. CLÁUSULA DE CONCIENCIA
Garantizado por la Constitución Nacional, en el
Art. 29, ya trascripto.
Además, el Art. 37 de la Constitución Nacional,
Del Derecho a la objeción de conciencia, dispo-
ne: Se reconoce la objeción de conciencia por
razones éticas o religiosas para los casos en que
esta Constitución y la ley la admitan.
13. INFORMACIÓN PÚBLICA O
ACCESO A FUENTES OFICIALES
Está previsto en el Art. 28 (segundo párrafo),
de la Constitución Nacional, en los siguientes
términos: Las fuentes de información son libres
para todos. La ley regulará las modalidades, pla-
zos y sanciones correspondientes a las mismas,
a fin de que este derecho sea efectivo.
La ley no ha reglamentado este derecho aún.
No obstante, esta disposición se deberá tener
en cuenta con lo dispuesto en el Art. 40 de la
Constitución que prevé un derecho de petición
a las autoridades y el deber de las mismas de
responder dentro del plazo legal.
Tratándose de informaciones particulares sobre
individuos, la Constitución también cuenta con
el Habeas Data. Dicho mecanismo previsto en
el Art. 135 reza: Toda persona puede acceder a
la información y a los datos que sobre si mis-
ma, o sobre sus bienes, obren en registros ofi-
ciales o privados de carácter público, así como
conocer el uso que se haga de los mismos y de
su finalidad. Podrá solicitar ante el magistrado
competente la actualización, la rectificación o
la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o
afectaran ilegítimamente sus derechos.
Estas normas no garantizan el acceso a la infor-
mación pública en el caso del periodismo.
14. DERECHOS DE AUTOR
La propiedad intelectual, derecho de autor o co-
pyright, se hallan regulados en la Constitución
Nacional, el Código Civil paraguayo y en la Ley
No. 94/92.
Art. 12: Las noticias de interés general po-
drán ser libremente transmitidas o retrans-
mitidas por todos los medios, mas cuando
se publiquen en su versión original, deberá
expresarse la fuente de donde ellos proce-
den.
15
 Los artículos de actualidad en periódicos y
revistas podrán ser reproducidos por la pren-
sa oral o escrita, salvo que la reproducción
se prohiba mediante una reserva especial.
Art. 13: Los artículos no firmados, colabora-
ciones anónimas, reportajes, dibujos, graba-
dos o informaciones en general que tengan
un carácter original, dados a publicidad por
un diario, revista o agencia informativa, con
naturaleza de exclusividad, confieren el de-
recho que de ellos resulta al diario, publica-
ción periódica o agencia informativa.
Art. 14: Las colaboraciones no firmadas en dia-
rios o publicaciones periódicas, sólo podrán
volver a publicarse en colección; salvo con-
venio en contrario con el propietario del dia-
rio, revista, publicación periódica o agencia
informativa,
Art.15: Las colaboraciones firmadas en diarios,
revistas u otras publicaciones periódicas, tie-
nen, en principio, todos los derechos sobre
su colaboración y podrán publicar coleccio-
nes escogidas o completas, si otra cosa no
se hubiere pactado con el dueño del diario
o periódico.
El dueño de un diario, revista o periódico,
para acogerse a los beneficios de esta ley, de-
berá efectuar la inscripción y depositar cada
tres meses dos colecciones completas de
ejemplares. Esta inscripción aprovecha a to-
dos los colaboradores de acuerdo al Art 16.
La ya citada Ley de Propiedad Industrial
también señala que el retrato, la fotografía
y la caricatura de una persona no pueden ser
puestos en el comercio sin la debida autori-
zación de la persona retratada, fotografiada o
caricaturizada.
En caso de incapacidad o muerte de la per-
sona fotografiada, retratada o caricaturizada,
la autorización mencionada debe ser otorgada
por su cónyuge u otros herederos y beneficia-
rios. Faltando éstos, la publicación es libre.
La publicación de retratos, fotografías o ca-
ricaturas es también libre cuando se vincule,
en general, con fines culturales, o con hecho
16
de interés público o que hubiesen efectuado
en público.
Art 30: La facultad de publicar las cartas pertene-
ce a su autor. En caso de incapacidad sobrevi-
niente o muerte de éste, será necesaria la au-
torización de las personas mencionadas en el
artículo anterior y en el orden ahí indicado.
Para los retratos, fotografías, caricaturas y
cartas, la duración del derecho es de quince
años desde la primera publicación.
Transcurridos veinte años de la muerte de la
persona retratada, fotografiada, caricaturiza-
da o del autor de la carta, la publicación será
libre (Art. 32).
15. REGULACIÓN
ANTIMONOPÓLICA EN
EMPRESAS PERIODÍSTICAS
No existe ley antimonopólica en impresos.
La propia Constitución Nacional, en el Art.
107 establece: Se garantiza la competencia en
el mercado. No serán permitidas la creación de
monopolios y el alza o la baja artificiales de pre-
cios que traben la libre concurrencia.
La ley de radiodifusión dispone que un mismo
propietario no pueda tener dos empresas de un
mismo servicio.
Cada concesionario sólo tendrá derecho a la li-
cencia para explotar una estación de radiofonía
y/o una de televisión (Art. 7, numeral 1.1, Dto.
26.504/63).
16. RESTRICCIONES
A LA PUBLICIDAD
La publicidad referente al tabaco y a las bebidas
alcohólicas está reglamentada por el Decreto
No. 8.314 del 31 de marzo de 1995.
Dicha reglamentación prohibe:
• La difusión de anuncios publicitarios de
tabaco y bebidas alcohólicas antes de las
 20:00 horas (salvo que se refieran a eventos
internacionales patrocinados, realizados lo-
calmente o en el extranjero).
• La publicidad del tabaco y bebidas alcohó-
licas que utilice imágenes de menores, rela-
cionada con ambientes familiares, con imá-
genes de sexo explícito.
• La publicidad del tabaco y bebidas alcohóli-
cas que induzcan al abuso o consumo exage-
rado e irresponsable del producto.
• La instalación de carteles publicitarios de ta-
baco y bebidas alcohólicas dentro y frente a
escuelas, colegios y hospitales.
• La publicidad del tabaco y bebidas alcohóli-
cas en carteles utilizados como indicadores
de establecimientos de salud y locales de en-
señanza primaria o secundaria.
• Las sanciones previstas para las infracciones
a las prohibiciones previstas en el Decreto
8.314 son: amonestación, multa, suspensión,
levantamiento y cancelación de registro, que
serán aplicadas por el Ministerio de Salud
Pública, conforme a las normas previstas en
el Código Sanitario.
El decreto 8.314 reglamenta
artículos del Código Sanitario
Otras resoluciones del Ministerio de Salud
reglamentan:
a) La publicidad de productos farmacéuticos
Res. S.G. No. 2 del 4 de enero de 1991. En-
tre sus principales disposiciones, esta resolu-
ción:
Establece que los medicamentos cuya venta
requiera prescripción médica, odontológica o
veterinaria, sólo pueden anunciarse o promocio-
narse en publicaciones de carácter científico u
otras formas de publicidad dirigidos exclusiva-
mente a profesionales de la salud (Art. 1).
Los proyectos de información y propaganda
para medicamentos declarados de venta libre
deben ser aprobados previamente por el Minis-
terio de Salud Pública (Art. 3).
Prohibe toda publicación de avisos de medica-
mentos que le atribuyan propiedades de curar
infaliblemente las enfermedades o en un plazo
dado, acordándoles propiedades sobrenatura-
les. (Art. 5) (Res. No. 291 del 31 de mayo de
1994).
Por esta resolución se encarga a la Sección de
Control de la Publicidad, las funciones de re-
gistrar, supervisar y controlar los textos e ilus-
traciones de la publicidad referentes a profesio-
nales de la salud, establecimientos de la salud,
productos farmacéuticos, etc. que puedan ser
difundidos por los medios de comunicación
radial, escrita y televisiva (Art. l). Establece
además que deben ser previamente autorizadas
por la Dirección General de Relaciones Públi-
cas y Comunicaciones del Ministerio de Salud,
el texto y/o ilustración de toda publicidad refe-
rente a: medicamentos, productos alimenticios
y bebidas alcohólicas, urgencias médicas, salud
mental y deportiva, entre otros rubros.
La Ley de Regulación de la Publicidad en su Art.
35 prohibe cualquier publicidad considerada en-
gañosa. Se entiende por tal cualquier modalidad
de información, difusión o comunicación de ca-
rácter publicitario que sea entera o parcialmente
falsa, o que de cualquier otro modo, incluso por
omisión, sea capaz de inducir a error al consu-
midor, cuando se proporcionen datos respecto a
la naturaleza, características, calidad, cantidad,
propiedades, origen, precio, condiciones de co-
mercialización, técnicas de producción o cual-
quier otro dato que sea necesario para definir la
relación de consumo.
También se regula lo referente a la publicidad
comparativa con base en su Art. 36. Así, igual-
mente prohibe la publicidad abusiva, entendida
como aquella de carácter discriminatorio de
cualquier naturaleza, o que incite a la violencia,
explote el miedo, se aproveche de la falta de
madurez de los niños, infrinja valores medioam-
bientales o sea capaz de inducir al consumidor
a comportarse en forma perjudicial o peligrosa
para su salud o seguridad.
17
 y no revelando los nombres de sus fuentes ni
17. CÓDIGO DE ÉTICA DEL SPP nada que ellas prohíban comunicar.
Art. 5. El periodista respetará los derechos de
Aprobado en general y en particular hasta el ar-
autor de otros periodistas y autores en la
tículo 8 en las asambleas extraordinarias del 2 y
comunicación pública. Citará el nombre de
16 de noviembre de 1999.
los autores de aquellos materiales que llegue
a utilizar. Cuando en el uso de imágenes se
I. Introducción
modifique el original, los cambios deben ser
El derecho a la información, al igual que la li-
revelados al público.
bertad de expresión y a la crítica, el derecho del
Art. 6. Son acciones contrarias a la ética profe-
público a conocer los hechos y las opiniones,
sional del periodista:
constituyen las bases de los derechos y deberes
• el plagio
de los periodistas.
• el soborno, el cohecho y la extorsión
Los asociados del Sindicato de Periodistas del
• el sensacionalismo
Paraguay (SPP) se comprometen ante la socie-
• hacer discriminación de raza, color, sexo,
dad a mantener el ejercicio de su profesión bajo
religión, nacionalidad, origen social u opi-
los siguientes principios éticos.
niones políticas
• utilizar imágenes que atenten contra la dig-
II. Deberes del periodista ante la
nidad humana
información y la opinión
• identificar a las víctimas de delitos sexuales
Art. 1. La información y la opinión son bienes
y a los menores de edad que hayan incurrido
inherentes a las condiciones de vida en socie-
en delito o hayan sido víctimas de ellos.
dad. Por ello, los periodistas deben:
Art. 7. El periodista, en orden a salvaguardar
a) transmitir información veraz, ecuánime y exacta;
su libertad e independencia, mientras trabaje
b) contribuir a la convivencia justa y demo-
como tal debe evitar hacer publicidad y pro-
crática;
paganda, excepto que se trate de anuncios
c) difundir información al servicio del bien común;
institucionales de utilidad pública.
d) respetar el honor y la dignidad de las personas;
Art. 8. Es incompatible el ejercicio simultáneo
e) rechazar la calumnia, la difamación y la injuria;
de la labor del periodista con relaciones pú-
f) abstenerse de toda justificación o instigación a
blicas, portavoces o asesoría de prensa en el
la guerra, crímenes y demás actos de violencia,
mismo sector donde se realiza o dirige la co-
odio o crueldad.
bertura, y la intermediación en captación de
Art. 2. En el desempeño profesional, el perio-
avisos publicitarios.
dista no deberá recurrir a procedimientos
ilícitos o ilegales en la obtención de la infor-
III. Deberes del periodista con la sociedad
mación, documentación o imágenes.
Art. 9. Los periodistas deben respetar la vida
Art. 3. En su labor profesional, los periodistas
privada de las personas, y no deben publicar
proporcionarán al público información pre-
noticias sobre la vida íntima de los ciudada-
cisa y completa sobre los contextos de los
nos, salvo cuando sea de claro y relevante
acontecimientos y los antecedentes si corres-
interés público o esté prescrito por la ley.
pondieren, estableciendo una clara distinción
Art. 10. El periodista debe reclamar a su emplea-
entre información, opinión y conjeturas.
dor respeto a sus creencias, ideas y opiniones,
Art. 4. Todo periodista tiene el deber y el derecho
así como a que la producción que entrega no
de guardar el secreto profesional, respetando
sufra deformación o cambios sustanciales in-
las fuentes de información y las confidencias
justificados.

18
19
 S i n d i c a t o� � �d� � e P� �e� �r� �i �o� � d
���� � � �i � s
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� � �e� l� � P a r a g u a y
� � � � � � �

POR LA REIVINDICACIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES Y SINDICALES

DE PERIODISTAS Y COMUNICADORES SOCIALES DEL PARAGUAY

La libertad de prensa y de expresión,

en Paraguay, están garantizadas por

la Constitución Nacional. En 1992 una

Convención Nacional Constituyente puso

en vigencia una nueva Carta Magna.

Desde aquella época, estas garantías están

escritas pero no se cumplen. La lucha de las

organizaciones populares continúa tratando

de hacer valer estos derechos consagrados.

Direccción: Luis A. de Herrera 948 e/Tacuary y EE.UU. - Teléfono: 440 617

Correo electrónico: sppinfo@rieder.net.py - Página Web: www.sindicatodeperiodistas.org.py
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