Sociedades de Reabilitação Urbana e modelos de cidade:
A imagem de cidade projectada pelo Masterplan para a Baixa do Porto
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
1. As Sociedades de Reabilitação Urbana (SRU)
As Sociedades de Reabilitação Urbana
(SRU) aparecem como a mais recente
estratégia de reabilitação dos centros históricos
degradados e foram instituídas pelo Decreto-
1
Lei nº 104/2004 , de 7 de Maio. Tratam-se de
sociedades de capitais exclusivamente públicos,
podendo algumas delas constituírem-se a título
excepcional e apenas em caso de interesse
público sob a figura jurídica de sociedades
anónimas de capitais públicos repartidos entre
o estado central e o município. Neste caso,
estamos perante uma sociedade gerida por
uma administração nomeada pelos poderes
públicos, dotada de capitais públicos, com uma
missão que resulta de um consenso e mandato
2 3
político, mas que é de direito privado . Em todo
o caso, a grande maioria das SRU’s constituídas
até ao momento optaram por não se
constituírem enquanto sociedades anónimas.
Seja lá qual for o caso, o diploma sublinha
o carácter excepcional do regime jurídico das
SRU’s que só é aplicável nas «áreas críticas de
recuperação e reconversão urbanística”
(ACRRU), constituídas sobretudo zonas urbanas
históricas (ZUH). A prevalência deste regime
excepcional depende da obediência a certos
princípios: a) A responsabilidade da reabilitação
urbana cabe aos municípios; b) Os municípios
podem constituir sociedades de reabilitação
urbana para as quais transferem poderes de
autoridade e polícia administrativa; c) Todo o
procedimento de reabilitação urbana deve ser
controlado pelos poderes públicos; d) Os
direitos e obrigações dos proprietários e
1
Há quem encontre semelhanças entre o nosso Decreto-Lei
nº 104/2004, de 7 de Maio e as legislações espanhola e
francesa (Metello, 2008, pp24 – 28) o que poderá indiciar
que esta tendência não seja meramente local.
2
Ao abrigo deste estatuto as SRU’s podem adjudicar obras
e contratar técnicos, por exemplo, sem terem de se sujeitar
a todos os trâmites administrativos que normalmente
envolvem estas acções.
1
(Autor: David Afonso M. Pinho)
arrendatários devem ser ponderados; e) Os
promotores privados devem ser
economicamente incentivados; f) O processo
deve ser célere.
Não obstante o dito carácter excepcional
destas sociedades, estas rapidamente se
impuseram no panorama nacional existindo
neste momento várias cidades que já
adoptaram ou estão em fase de adopção deste
modelo de intervenção urbana: Coimbra,
Lisboa (contribui com três), Porto, Fátima,
Viseu, Évora, Vila Real de Santo António, Vila
Nova de Gaia, Sintra, Leiria, Covilhã, Oeiras,
Torres Novas, Cadaval, Seia e outras ainda por
vir. Perante tal proliferação será de perguntar
se a excepção não correrá o risco de se tornar
na regra . Acresce ainda dizer as autarquias que
assim o entendam, podem levar a cabo
processos de reabilitação apoiados nesta
legislação sem que para isso tenham de
formalizar SRU´s, pelo que é previsível que a
influência desta lei vá muito para além das
SRU’s existentes ou que venham a existir.
A que é que se propõem estas novas
sociedades? Em primeiro lugar, reabilitar áreas
urbanas classificadas como zonas históricas em
plano municipal de ordenamento do território
centrando-se, sobretudo, na requalificação do
parque habitacional tendo em vista o
repovoamento dos centros urbanos. Em
segundo lugar, desenvolver e promover áreas
de negócio como complemento à função
habitacional e como factor de atracção de
novos habitantes e de mais investimentos. Em
terceiro lugar, revitalizar o espaço público,
melhorando as acessibilidades, infra-estruturas
e mobiliário urbano. Em quarto lugar,
dinamizar o turismo, cultura e lazer.
3
O Masterplan da Portovivo SRU propõe, inclusive, a
criação de uma Associação Nacional de Sociedades de
Reabilitação Urbana.
 Entende-se por reabilitação urbana o
«processo de transformação do solo
urbanizado, compreendendo a execução de
obras de construção, reconstrução, alteração,
ampliação, demolição e conservação de
edifícios, tal como definidas no regime jurídico
da urbanização e da edificação, com o objectivo
de melhorar as suas condições de uso,
conservando o seu carácter fundamental, bem
como o conjunto de operações urbanísticas e
de loteamento e obras de urbanização que
visem a recuperação de zonas históricas e de
áreas críticas de recuperação e reconversão
urbanística» (Silva, 2007, p.14). Esta concepção
é restritiva, acantonando a reabilitação urbana
no conjunto de procedimentos de intervenção
física sobre o edificado e é apenas para este
sentido que a legislação nos remete. No
entanto, a política das SRU’s vai
invariavelmente para lá desta delimitação legal
e parece a assumir uma outra concepção de
reabilitação urbana no seu lato sensu: «A
reabilitação urbana consiste numa política
urbana que procura a requalificação da cidade
existente, desenvolvendo estratégias de
intervenção múltiplas, que dão origem a um
conjunto de acções coerentes e de forma
programada, destinadas a potenciar os valores
sócio-económicos, ambientais e funcionais de
determinadas áreas urbanas, com a finalidade
de elevar a qualidade de vida das populações
residentes, melhorando as condições físicas do
seu parque edificado, os níveis de
habitabilidade e de dotação em equipamentos
comunitários, infra-estruturas, instalações e
espaços de uso público» (Silva, 2007, p.15). A
legitimação desta concepção alargada de
reabilitação urbana não será feita por via de
diploma legal, mas através de um documento
de natureza diversa e sem força de lei que nem
sequer é previsto na redacção do decreto
104/2004 que são os chamados estudos de
base.
Os estudos de base são um instrumento
preliminar que justificam a delimitação das
áreas de intervenção prioritária, a metodologia
e os meios a convocar para esse fim. São,
portanto, simultaneamente instrumentos
normativos e de diagnóstico. O desenho dos
2
contornos das Zonas de Intervenção Prioritária
(ZIP) deve ser precedido de um diagnóstico que
identifique as características da estrutura
urbana, do edificado e situação cadastral das
áreas de intervenção, por uma lado, e, por
outro lado, que identifique as principais
dinâmicas económicas, sociais e do mercado
imobiliário. Este diagnóstico deve ser ainda
enquadrado num contexto mais vasto,
abrangendo os concelhos limítrofes, a região
onde se encontra o concelho, chegando à
escala do território nacional e até mesmo
internacional. Para além do diagnóstico, os
estudos de base podem igualmente sugerir
estratégias de intervenção que podem englobar
diversos aspectos desde da definição das
tipologias da habitação a desenvolver, até à
identificação dos potenciais parceiros,
passando pela definição dos mercados-alvo e
das necessidades a nível da infra-estrutura.
Estes estudos de base assumem diversas
formas, sendo algumas vezes da
responsabilidade das próprias SRU’s, outras
vezes de entidades externas contratadas para
esse fim.
2. A Sociedade de Reabilitação Urbana –
Portovivo S.A.
No caso da cidade do Porto, em finais de
2004 foi constituída a Portovivo, SRU –
Sociedade de Reabilitação da Baixa Portuense,
4
S.A. com a missão de «promover a reabilitação
e reconversão do património degradado da
Área Crítica de Recuperação e Reconversão
Urbanística do concelho do Porto». Trata-se de
uma sociedade anónima de capitais
exclusivamente públicos (60% INH e 40% CMP),
constituída por uma pequena equipa de
técnicos recrutados nas condições do artº 20º
dos seus estatutos («Podem exercer funções na
Porto Vivo, em comissão de serviço,
destacamento ou requisição, funcionários do
Estado e dos institutos públicos, das autarquias
locais, bem como trabalhadores de quaisquer
empresas públicas ou privadas, que manterão
todos os direitos inerentes ao seu quadro de
origem, nos termos da lei aplicável») oriundos
da Comissão de Coordenação de
4
Estatutos publicados na IIIª série do Diário da República,
de 23 de Março de 2005
Desenvolvimento da Região Norte (CCDRN), da
Fundação para o Desenvolvimento da Zona
Histórica do Porto (FDZHP) e da Câmara
Municipal do Porto . Dentro desta missão atrás
referida são atribuídas à Portovivo, nos termos
da lei, as seguintes competências:
a) Seleccionar os investidores com base
em, critérios determinados
previamente, nomeadamente: a da Unihsnor - União dos Industriais de Hotelaria
idoneidade, a capacidade financeira, a
capacidade técnica, a qualidade dos
projectos de reabilitação, preços e
prazos;
b) Celebrar com as entidades
seleccionadas e demais entidades
envolvidas nos projectos de
reabilitação e de reconversão do
património todos os contratos
necessários à execução dos mesmos;
c) Acompanhar a execução dos projectos
e fiscalizar o cumprimento dos prazos
e padrões de construção;
d) Diligenciar pela criação de infra-
estruturas adequadas e de elevados
níveis de mobilidade e de segurança
de pessoas e bens;
e) Praticar uma política de comunicação
adequada às exigências colocadas pelo
cumprimento do dever de informar;
f) Implementar procedimentos que
reduzam os prazos e os custos nas
tramitações a que estejam obrigados
os investidores;
g) Propor os regimes fiscais e parafiscais
especiais que se mostrem adequados à
execução dos projectos de reabilitação
e reconversão do património;
h) Proceder à elaboração de normas no
âmbito da sua exclusiva competência.
Estas competências já se encontram
inscritas na lei e não vão muito para além de
uma concepção restrita e material de
reabilitação urbana. O único ponto que
representa uma inovação, é a criação de um
conselho consultivo: «A Porto Vivo poderá ter
um órgão consultivo, não vinculativo,
3
designado por conselho consultivo, composto
por pessoas de sabedoria e experiência
especialmente relevante e cuja audição pelo
conselho de administração possa contribuir
para a plena realização do objecto e dos fins
sociais.» Este órgão veio a ser constituído,
contando com nomes como Agostinho Barrias
(empresário proprietário dos cafés Majestic e
Guarany), António Condé Pinto (director-geral
e Similares do Norte de Portugal), Artur Santos
Silva (Presidente do Conselho de Administração
do BPI e homem de cultura que esteve, por
algum tempo, ligado à Porto2001, Capital
Europeia da Cultura), Germano Silva
(historiador da cidade e jornalista), Hélder
Pacheco (escritor autor de várias obras sobre a
cidade do Porto), Novais Barbosa (Reitor da UP
entre 1998 e 2006), José Marques dos Santos
(Reitor da UP desde 2006), Luís Braga da Cruz
(catedrático e ex-presidente da Comissão de
Coordenação e Desenvolvimento Regional do
Norte), Luís Oliveira Ramos (historiador e Reitor
5
da UP nos anos de 1982 a 1985), Siza Vieira ,
Daniel Bessa e Valente de Oliveira e outros.
O conselho consultivo é constituído por
personalidades locais, os chamados notáveis. É
de notar que não se trata de um conselho de
técnicos, mas do escol da cidade, uma espécie
de conselho de «homens bons» oriundos de
diversos quadrantes partidários. Uma caixa de
ressonância que funciona como instância
legitimadora da acção da sociedade de
reabilitação urbana. De algum modo, tem por
objectivo garantir o vínculo com a cidade, aliás,
com uma certa cidade. Não se tratando de um
órgão com poder executivo, o seu único poder
é o de emitir opinião, mas não deixa por esse
motivo de possuir alguma relevância. De uma
forma geral, excepto no caso do Mercado do
Bolhão, o CC tem validado a política de
reabilitação da Portovivo, contribuindo
decisivamente para a eficácia do discurso do
consenso.
3. O Masterplan e imagem de cidade
3.1. Um documento de consensos…
5
Este cinco quarteirões-piloto localizam-se áreas
territoriais homogéneas: Aliados, Sé/Vitória, Infante, Carlos
Alberto, República e Poveiros/S. Lázaro.
 Em Outubro de 2003 nomeou uma
comissão instaladora presidida pelo economista
Joaquim Branco, a qual tratou de encomendar
um plano estratégico à Faculdade de
Engenharia da Universidade do Porto. O Estudo
Estratégico para o Enquadramento de
Intervenções de Reabilitação Urbana da Baixa
do Porto (estudo levado a cabo sobe
coordenação da Engª Breda Vazquez) foi
apresentado em 2004. Este documento define
dentro da ACRRU as ZIP, bem como uma série
6
de cinco quarteirões-piloto sobre os quais
deviam incidir numa primeira fase as operações
de reabilitação. Esta delimitação resulta de um
diagnóstico e obedece a um conjunto de
critérios estratégicos que serão adoptados por
um outro documento também ele de carácter
estratégico mas de maior abrangência.
Em Dezembro de 2005, foi apresentado o
7
Masterplan que define o enquadramento e
orientação do processo de reabilitação urbana
da Baixa Portuense, onde se definem os
objectivos e as metas a atingir, a estratégia e os
instrumentos operativos. Tratando-se de um
documento nuclear em todo o processo de
reabilitação física, económica e social,
definindo as metas a médio e longo prazo para
a cidade importa analisar criticamente a
imagem de cidade aí projectada, bem como os
pressupostos que orientaram a arquitectura do
documento.
Um aspecto curioso neste documento é
que, legalmente, a SRU não estaria obrigada a
desenvolvê-lo. O conteúdo do texto vai muito
para além da transposição da legislação. Este
documento é declaradamente ambicioso: «O
Masterplan não é […] um plano estratégico
6
A Porto Vivo acabou por deixar cair esta intenção,
alterando o cronograma inicialmente previsto.
7
Este documento foi desenvolvido pela HWCA –
Arquitectura, Design e Multimédia Lda que terá
desenvolvido igualmente a estratégia para a revitalização
do Barreiro antigo e para a SRU de Coimbra, mas da qual
não se conhece nenhum outro trabalho e pela Gestluz –
Consultores. Esta última, para além da colaboração no
desenvolvimento do Masterplan, também ajudou a
desenvolver os conceitos Loja da Reabilitação e Gestor de
Área Urbana. Em todo o caso, o documento saiu sem
qualquer ficha técnica que permita identificar os seus
autores.
4
feito de normas e vínculos, é antes um
documento de enquadramento para as acções
futuras que baseado em regras e objectivos
claros, capitaliza a necessidade de debelar
problemas, transformando-os em
oportunidades de investimento e acções
concretas de resolução dos mesmos. Este é pois
um documento cultural, preparado e
desenhado através da participação de inúmeros
actores sociais, económicos, operadores,
agentes públicos e privados.» (Masterplan,
2005).
Trata-se de um documento que pela sua
retórica se arroga de carácter consensual. Já o
tínhamos visto aquando da constituição do
Conselho Consultivo e vemo-lo agora aqui. A
filosofia e objectivos gerais remetem-nos para
o conceito de Intervenção Integrada
Participativa e Concertada (p.1) e para um
conjunto de descritores normativos que nos
dizem o que deve vir a ser o processo de
reabilitação: as metodologias devem ser
«flexíveis, práticas e suficientemente abertas»;
os instrumentos devem ser assimiláveis por
todos os agentes envolvidos; a intervenção
dever baseada na «aceitação mútua dos
direitos legítimos de intervenção e defesa de
interesses por parte de todos os agentes,
partilhando responsabilidade», através de um
«processo de participação e da promoção da
capacidade de negociação» e da «abertura a
todas as possibilidades e opiniões dentro das
regras gerais da concertação e da tolerância
estabelecidas na sociedade. E o documento
insiste: «diálogo mútuo», «uma luta
permanente e consistente na compatibilização
das diferentes conveniências», «esforço de
concertação», «participação da população»,
«trabalhar em conjunto», «aprendizagem
mútua», culminando numa fórmula
8
rousseauniana: «um contrato social entre a
comunidade que constitui a cidade e o
individuo, bem como entre a cidade e a sua
administração». Lendo as duas primeiras
páginas quase seriamos tentados a esquecer
que a constituição das SRU’s implica a
8
Todos os sublinhados são da nossa responsabilidade.

delegação de poderes que habitualmente
cabem às autarquias com todas as
consequências que daí advêm em termos de
limitação do controlo democrático o qual fica
praticamente reduzido ao direito de veto em
9
sede de Assembleia Municipal , para além de
que estamos perante um «contrato social» com
um certo sabor hobbesiano, já que o artigos
20º e 21º do Decreto 104/2004 que erige as
SRU´s e que, afinal de contas, justifica a
existência deste plano estratégico, não deixa
qualquer margem para dúvidas: «Na falta de
acordo de todos os proprietários sobre a
reabilitação […], a SRU toma directamente a
seu cargo a tarefa de reabilitação do edifício ou
de parte deste» e «Caso tal se revele
necessário, a SRU procederá à expropriação dos
imóveis ou fracções a reabilitar nos termos do
Código das Expropriações…».
3.2. O quarteirão como unidade de
intervenção urbana
Mas a verdade é que o chamado
Masterplan é mais abrangente no seu objecto
se comparado com o corpo da lei e com o
próprio Estudo Estratégico para o proximidade e de vizinhança através de um
Enquadramento de Intervenções de
Reabilitação Urbana da Baixa do Porto
desenvolvido pela FEUP. Coloca-se num âmbito
mais alargado, já que se identifica com uma
concepção de reabilitação urbana integrada,
estabelecendo uma estratégia
multidimensional que envolve todas as
dimensões da vida urbana e não apenas o
edificado. De certo modo, a lei já faz apelo, de
uma forma implícita, a esta
multidimensionalidade ao eleger como unidade
9
Um dos aspectos que suscitaram maiores reservas
políticas à aprovação dos estatutos da SRU e que terá,
inclusive, motivado a reprovação da sua primeira versão
pela Assembleia Municipal do Porto. Impasse que só foi
ultrapassado através da anexação de um acordo parassocial
garantindo que no prazo de três anos a Câmara seria sócia
maioritária da SRU e que todos os documentos respeitantes
à sociedade (incluindo orçamento e contas) seriam
entregues ao Executivo e à Assembleia Municipal.
5
10
de intervenção preferível o quarteirão , que
pode, a pretexto de resolver o problema da
escala de intervenção, encerrar dentro de si
uma determinada ideia de cidade. De facto, a
sustentabilidade económica da reabilitação –
leia-se: a sua capacidade de atrair investimento
privado – depende da possibilidade das
operações de promoção imobiliária ocorrerem
sobre um conjunto edificado e não sobre
edifícios avulso, socorrendo-se de operações de
reparcelamento que pressupõem a
reorganização da cidade em “pacotes” mais
atractivos para os investidores. Todavia, este
retorno à cidade-quarteirão orientado pela
necessidade circunstancial de se facilitar a
intervenção física com o objectivo de potenciar
a sua atractibilidade económica face aos
grandes investidores (neste contexto, o
conceito “empresa-quarteirão” tem sido
teorizado como uma hipótese de trabalho),
coincide com um modelo de cidade que
procura reinterpretar a sua morfologia no
sentido de um urbanismo de proximidade. Este
modelo de cidade representa uma das
tendências emergentes da cidade pós-
industrial, que procura reavivar (se é que elas
alguma vez existiram) as relações de
reordenamento que ligue num raio de 10
minutos a pé a residência, o trabalho e o lazer
(Krier, 1999), uma cidade de quarteirões,
portanto.
É claro que a partir daqui já não estamos a
falar de uma reabilitação urbana no seu sentido
restrito, mas de um processo complexo com
inevitáveis componentes de ordem económica,
social e cultural. É nesta perspectiva que Milão
(2006) procura cruzar a problemática da
regeneração urbana com o conceito de cidade
criativa, tendo como referência a realidade das
Sociedades de Reabilitação Urbana. Analisa oito
10
Artigo 14º do Decreto nº 104/2004: «A unidade de
intervenção corresponderá, regra geral, a um quarteirão,
pátio ou rua, podendo em casos de particular interesse
público corresponder a um edifício.» Este artigo tem
suscitado críticas por parte de alguns especialistas em
reabilitação do património que vêm aqui uma porta aberta
para a destruição dos métodos construtivos tradicionais e
para a descaracterização do skyline da cidade, já que a
tendência tem sido a de homogeneizar a cércea dos
edifícios.
paisagens urbanas em transformação (Dublin,
Bruxelas, Berlim, Barcelona, Londres,
Copenhaga, Viena e Amesterdão), estudando
de que modo as estratégias de reabilitação
urbana abordam diferentes unidades
morfológicas (quarteirões ou conjuntos de
quarteirões, pátios, ruas e edifícios
emblemáticos) a partir do seu potencial de
regeneração cultural, social e económico, de
onde conclui que a relação entre a cultura
contemporânea e desenho urbano, resume-se
a três processos solidários de transformação
urbana: gentrificação, regeneração cultural e
urbana.
3.3. Princípios de actuação, objectivos e meios
de operacionalização
É precisamente nesta linha que se
posiciona a estratégia do Masterplan. Foram
identificados no documento quatro princípios
de actuação: 1) Sustentabilidade, onde se
tomam como referências o Relatório Bruntland,
o modelo “Triple Bottom Line” que
compreende os domínios económico,
ambiental e social e a Agenda Local 21; 2)
Identidade, por onde se procura explorar as
características do sítio, das gentes e da história
local; 3) Criatividade, vista como o motor de
uma economia emergente; 4) Integração, ou
seja, interligação e articulação dos princípios
atrás enunciados.
Os vectores de desenvolvimentos
enunciados no programa são seis: A) Re-
habitação da Baixa do Porto através da
promoção da instalação de jovens e de famílias
no centro da cidade, estando este vector
dependente sobretudo da alteração da Lei das
Rendas; B) Desenvolvimento e promoção do
negócio na Baixa do Porto como oportunidade
para afirmação da Baixa na cidade e da cidade
na região, explorando a promoção de áreas de
negócio ligadas à criatividade, à ciência e ao
ambiente; C) Revitalização do comércio
apostando na sua identidade local e no
aperfeiçoamento dos serviços de interacção
com o cliente; D) Dinamização do turismo,
cultura e lazer cultivando o factor “Porto –
6
Património da Humanidade” e a rede de
11
equipamentos já existentes ; E) Qualificação
do domínio público como suporte de
convivências, assumindo-se como transversal e
unificador de todas as linhas de intervenção
atrás descritas e que deverá acontecer ao nível
das infra-estruturas de apoio aos diferentes
sectores, da reabilitação dos espaços urbanos
existentes e da criação de novos espaços que
privilegiem o peão e o transporte público com
12
destaque para o metro e eléctrico ; F) Acções
estratégicas de carácter excepcional e
transversal (como o caso do Mercado do
Bolhão e da Frente Ribeirinha). Com a
prossecução da linha de acção definida por
estes vectores, pretende-se que a cidade do
Porto se assuma como um caso europeu de
Revitalização Urbana, Social e Económica. Aliás,
o documento fala mesmo em «Europeização do
processo da Baixa do Porto» como uma mais
valia para a cidade e para o país, em que «o
processo de revitalização urbana da Baixa deve
potenciar a sua competitividade».
O modelo de operacionalização proposto
assenta sobretudo na constituição de parcerias
público/privado: a) Parceria para a Baixa
Tecnológica que faça da Baixa um local de
residência para estudantes e comunidade
científica; b) Parceria para a Baixa Energética e
11
«A transformação das estruturas da economia mundial,
marcada pelo ruir das cidades industriais, pelo aumento do
consumo e pelo alargamento das práticas de lazer, levou
muitas cidades dominadas por economias industriais ou
agrícolas a reconverterem-se. Neste contexto, as chamadas
‘cidades históricas’ encontraram no genius loci um trunfo
para fazer face à erosão do seu tecido económico e à perda
de competitividade.» (Peixoto, 2000)
12
A este propósito, Matos (2007): «A análise sobre os
aspectos que devem constituir as principais prioridades de
intervenção na Baixa do Porto, na óptica do segmento de
procura inquirido, leva-nos a concluir, que se tratam dos
atributos geralmente mais relevantes na escolha do local
de residência destacando-se, particularmente, os níveis de
segurança, a boa qualidade ambiental e a
acessibilidade/fluidez do tráfego. Esta constatação permite-
nos salientar que, se aquilo que se pretende é uma
revitalização do mercado habitacional, que vise uma
melhoria de qualidade, não só do espaço do alojamento,
mas particularmente, de todo o espaço envolvente à casa,
será necessário inverter a imagem depreciativa, a que estão
associados os atributos que mais influenciam a decisão da
escolha de um local de residência.» Estas conclusões
persistem em dois inquéritos levados a cabo com oito anos
de intervalo.
Ambiental que vise o aumento do padrão de
conforto e que diferencie a Baixa pelas
vantagens ambientais fornecidas; c) Parceria
para a Baixa Social e Económica que recrie a
centralidade da Baixa enquanto local de
utilização colectiva e diversificada; d) Parceria
para a Baixa da Mobilidade que contribua para
o aumento da capacidade de circulação, para a
diminuição da carga de tráfego automóvel e
para a promoção de circuitos pedonais; e)
Parceria para a Reabilitação Física que
possibilite a manutenção e incremento do
sector residencial, a reutilização do património
edificado e requalificação do espaço público.
Para além destas parcerias, o Masterplan
elenca ainda um conjunto de financiamentos,
incentivos e programas dirigidos ao domínio
público (Fundos Comunitários), ao mercado
empresarial (apoios as jovens empresários,
constituição de um Fundo de Capital de Risco
para apoio a empresas, escritórios a custos
controlados, etc.) e aos promotores e
proprietários (Sistema de Informação
13
Multicritério do Porto , benefícios fiscais vários
e incentivos bancários). Por último, é de
destacar ainda a introdução de um novo agente
no terreno (já a partir de Janeiro de 2009), o
Gestor de Área Urbana: «Ao Gestor de Área
Urbana cabem funções de informação,
aconselhamento e acompanhamento de
utentes e agentes de desenvolvimento, de
estabelecimento de plataformas de
concertação entre agentes, de indução de
projectos, de monitorização das intervenções e
das políticas tendo em vista analisar mudanças
ou sugerir correcções, de gestão da
manutenção do espaço público, etc»
(Masterplan, 2005).
3.4. Plano Operacional para a Promoção do
Negócio, Comércio e Turismo, Cultura e Lazer
13
O SIM-Porto é um sistema inovador em Portugal que
procura estimular a reabilitação do edificado degradado
através da concessão de créditos que podem ser traduzidos
em capacidade construtiva fora da ACRRU, caso o promotor
ou proprietário reabilite património dentro dessa área.
Estes créditos podem ser livremente transaccionados e não
têm qualquer prazo de validade.
7
O plano é bastante detalhado
abarcando a totalidade das áreas de
desenvolvimento urbano. Quando procura
operacionalizar as medidas, perde-se num
labirinto de medidas para as áreas do negócio,
comércio, turismo, cultura e lazer.
Contabilizámos cerca de trinta e cinco medidas,
sem contar as submedidas que cada uma delas
implica. Propomo-nos a apresentar apenas
alguns exemplos ilustrativos, já que neste
trabalho não cabe a análise detalhada deste
item. Assim, para a promoção do turismo
propõem-se 14 Rotas Turísticas (chega-se ao
ponto de referenciar 116 (!) nomes de
personalidades das artes, ciências, arquitectura
e etc. cuja ligação à cidade poderia justificar o
desenho dessas rotas). No que diz respeito ao
comércio, propõe-se que se invista em áreas de
negócio emergentes como o comércio justo, os
negócios verdes e as novas estéticas (usos
híbridos dos espaços comercias tradicionais),
bem como no comércio de luxo (o documento
fornece uma lista de 42 marcas de luxo a
captar: Gucci, Prada, Versage, Escada e por aí
fora) e temático (vinho do Porto, ourivesaria e
alfarrabistas e livreiros), não enjeitando sequer
a tarefa de indicar as localizações mais
favoráveis para cada uma destas áreas! Na
promoção do negócio, propõe-se a
aproximação da cidade à universidade e ao
sector tecnológico através da construção de um
“Pavilhão da Ciência/Centro do Futuro” no
Campo 24 de Agosto («Partindo da ideia de
edificar um espaço e logística multi-funcional,
de atributos formais de beleza e diferença,
pretende-se atrair investimento, actividades de
investigação, acontecimentos e massa crítica de
todos os pontos do país e também de origem
externa, proporcionar a circulação de saber e
produtos e a sua apropriação numa lógica de
enquadramento económico,
desenvolvimentista, social e urbano»
(Masterplan, 2005, vol. II, p. 41), o qual se
articularia com um Parque da Inovação a
instalar nas imediações (Rua das Doze Casas).
3.5. Caracterização sumária do Masterplan
 1. O plano estratégico não elege um
único sector estratégico, optando por todos
aqueles que são veiculados pelos modelos de
regeneração urbana dominantes nos últimos
anos: as industrias criativas, o sector
tecnológico, o património, o ambiente, o
turismo e o comércio. Daqui só se estranha a
exclusão do desporto, que já é hoje um sector
estratégico da cidade, nem que seja em termos
de projecção de imagem desta no resto do
mundo.
2. O objectivo de fundo é reabilitar o
edificado, repovoar o miolo da cidade com
jovens e famílias de classe média-alta e
inaugurar um novo ciclo de pujança económica.
Exactamente o mesmo objectivo de qualquer
outra cidade concorrente.
3. A escala geográfica do documento é
sobretudo a da Baixa e da Cidade. Fala-se na
necessidade da Baixa se afirmar na Cidade e da
Cidade liderar a Região. Aliás, o Masterplan vê
a envolvente apenas como o espaço de
afirmação e domínio da cidade e em momento
algum se propõe a estabelecer ligações com as
14
cidades vizinhas numa lógica de rede . O
território nacional e a Europa esporadicamente
são referidos como territórios de afirmação da
cidade. A não ser no caso do turismo cuja lógica
a isso obriga.
4. Da mesma maneira que no jargão
jurídico se fala em Nullum crimen sine lege
(Não há crime sem lei), quase se podia dizer
deste plano estratégico que não há dimensão
alguma da vida urbana que não esteja nele
contida. Reconhece a multi-dimensionalidade
do trabalho de reabilitação urbana, que não se
reduz efectivamente à reabilitação física do
edificado, mas procura pormenorizar, zonar
actividades económicas, regulamentar usos do
espaço. Esta tendência também é possível
14
Esta distorção foi corrigida no recente Estudo
Macroeconómico – Desenvolvimento de um Cluster de
Indústrias Criativas na Região do Norte promovido pela
Fundação de Serralves em parceria com a Junta
Metropolitana do Porto, a Casa da Música e a SRU –
Sociedade de Reabilitação Urbana da Baixa Portuense,
onde o Porto aparece inscrito numa rede cidades que
constituem uma região criativa.
8
observar nos documentos estratégicos que são
elaborados à escala de quarteirão.
5. Apesar do que foi dito no ponto
anterior, as parcerias com os privados são
fundamentais e sem elas não há reabilitação. O
trabalho da SRU é o de orientar, regulamentar,
fiscalizar e estimular a participação do sector
privado. Sobretudo, daqueles que têm poder
financeiro para intervir à escala de quarteirão.
6. O quarteirão é a peça chave. A
intervenção sobre um conjunto de edifícios
atrai investidores mais robustos. Mas a vivência
em quarteirão também potencia a renovação
nos modos de se viver na cidade e da economia
urbana.
4. Notas finais
Não é fácil conseguir uma imagem
nítida da cidade pretendida pelo Masterplan.
Quando tudo é prioritário, nada é prioritário.
Pressente-se que o objectivo final tem qualquer
coisa de utópico: uma cidade património, líder
de uma região, povoada de jovens criativos,
capazes de gerar riqueza pela sua própria
iniciativa e inteligência.
No entanto, não estamos perante uma
redução da cidade histórica a uma mera
alegoria, a uma cidade postal, reduzida à
condição de cenário pitoresco. Descontando o
excesso de optimismo e compulsão normativa
do documento sobre alguns aspectos, parece
que, no essencial, vai ao encontro de uma certa
vivência urbana, em que as funções aparecem
mescladas: «a autenticidade de um centro
histórico pode constituir um dos mais
importantes recursos para um novo processo
de desenvolvimento, sustentado na nova
economia dos tempos livres, mas também em
novos sistemas integrados de uso (…) onde
residência e produção podem finalmente
conviver, nas possibilidades abertas pelas novas
formas de produção do chamado terceário
avançado.» (Aguiar, 1999).
Apesar de não haver uma
concentração excessiva no tema do património,
a estratégia definida depende sempre da apontam todas para o mesmo modelo de
rentabilização dos traços distintivos da cidade cidade.
histórica e da capacidade de introduzir novos
factores de diferenciação. O apelo às indústrias
criativas, a novas formas de turismo, aos
negócios ligados às tecnologias de ponta, à
arquitectura contemporânea como factor de
posicionamento internacional faz todo o
sentido do ponto de vista estratégico. O único
problema é que são estratégias de tipo
globetrotter, aplicadas um pouco por todo o
lado, estando as cidades a competir com as
mesmas armas. Neste contexto, a imagem do
centro histórico é o elemento que pode
desequilibrar porque é o único elemento não
reproduzível. Por esse motivo é que surpreende
que o Masterplan tão detalhado em alguns
aspectos, não seja normativo no que diz
respeito à preservação da integridade desse BIBLIOGRAFIA
património.
AAVV (2004). Estudo Estratégico para o Enquadramento de
Esta estratégia baseada nas parcerias Intervenções de Reabilitação Urbana da Baixa do Porto.
público-privado para projectos de larga escala Porto: FEUP

(o quarteirão), a tentação da gentrificação e o AAVV (2008). Estudo Macroeconómico – Desenvolvimento

aumento da relevância do turismo na economia
das cidades (que justifica o aumento da
vigilância do espaço público e a promoção de
15
mega-eventos ) pressupõe, por um lado, uma
desregulação selectiva que no Porto se traduz
numa simplificação na instrução dos processos
licenciamento mas também num aligeirar no
grau de exigência na preservação do
património que conduz a uma política urbana
do fachadismo (já que o miolo dos quarteirões
pode ser limpo para aí se construir segundo as
normas de conforto contemporâneo), mas, por
outro lado, pode implicar um certo
empreendedorismo estatal através da
construção de equipamentos emblemáticos e
na promoção de eventos de massas. Estas
práticas são cada vez mais características de
um urbanismo global (Queirós, 2007) e de uma
forma de se fazer cidade. Assim, quando o
Masterplan parece apontar para uma cidade
multidimensional e plural, na verdade segue
uma linhagem de políticas urbanas que
15
Recentemente foram instaladas câmaras de
videovigilância na Ribeira e a autarquia tem promovido
eventos como a Red Bull Air Race)
de um Cluster de Indústrias Criativas na Região do Norte.
Porto: Fundação de Serralves
AGUIAR, José (1999). A cidade do futuro já existe hoje.
Algumas notas sobre reabilitação urbana. ATIC Magazine,
nº24, Novembro. Lisboa: ATIC
KRIER, Léon (1999) . Arquitectura. Escolha ou fatalidade.
Lisboa: Estar
MATOS, Fátima (2007). Reabilitação urbana da Baixa
Portuense – Qualidade Habitacional. Revista da Faculdade
de Letras, série Geografia, volume I, pp. 33-54. Porto: FLUP
METELLO, Francisco C. (2008). Manual da Reabilitação
Urbana. Legislação anotada e comentada. Coimbra:
Almedina
MILÃO, Susana (2006). A “Cidade Criativa” e os modelos de
regeneração urbana. Para uma análise crítica das
Sociedades de Reabilitação Urbana. Porto: FEUP (Tese de
Mestrado policopiada)
QUEIRÓS, João (2007). The role of culture in urban
regeneration policies: research notes drawn from Porto’s
case. First International Conference of Young Urban
Researchers, 11 e 12 de Junho. Lisboa: CIES
PEIXOTO, Paulo (2000). Património mundial como
fundamento de uma comunidade humana e como recurso
das indústrias culturais urbanas. Oficina do CES, 155.
Coimbra: CES

9
PORTOVIVO – Sociedade de Reabilitação Urbana (2005).
Masterplan (síntese executiva). Revitalização Urbana e
Social da Baixa do Porto. Porto: Porto Vivo, SRU

PORTOVIVO – Sociedade de Reabilitação Urbana (Abril

2005). Proposta de Masterplan para a Revitalização Urbana
e Social da Baixa do Porto. Porto: Porto Vivo, SRU
(consultável no site: www.portovivosru.pt)

SILVA, Hugo. M. (2007). Estudo das metodologias de

reabilitação urbana em zonas históricas – Sociedades de
Reabilitação Urbana. Lisboa: Instituto Superior Técnico (IST)

10