© Fernando Monckeberg N° de Inscripci6n : 87813

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FERNANDO MONCKEBERG J..i =16 t j IJ

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Aut 6~··

EDICIONES PEDAGOCICAS CHILENAS SA EDICIONES DOLMEN

SANTA MAGDALENA 187,PROVIDENCIA, Telefonos 2323449 y 2323538,

Santiago de Chile

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Derechos reservados para todos los parses

JAQUE AL SUBDESARROLLO, AHORA

Se termin6 de imprimir esta primera edici6n en septiembre de 1993, en SRV Impresos, Tocomal2052

Direcd6n: Jaime Cordero Cubierta: Marian Salamovich

, Composici6n y diagramaci6n: Editorial Promoci6n S.A.

D.LBN: 407

I.S.B.N.956·201-193-3

PRINTED IN CHILE /IMPRESO EN CHILE

EDICIONES DOLMEN

INDICE

PROLOGO I-II-III

INTRODUCCION 7

Primera parte

,Que ha pasado en el mundo en este periodo?

Capitulo I

EL CONOCIMIENTO NUEVO Y SU IMPACTO 13

- Cambia Cientfiico-Tecno16gico y Explosi6n

Demografica 14

-Cambia Cientlfico-Tecno16gico y subdesarrollo 15

-Cambia Cientifico-Tecno16gico y Media Ambiente 17

-Cambio Cientllico-Tecnol6gico y Crisis de las

ldeologias 19

Cambio Cientifico-Tecno16gico y Revoluci6n de las

expectativas 21

Capitulo II

DOS MUNDOS EN EL MISMO PLANETA 23

-La Brecha Continua Ensanchandose 24

-Nueva Epoca se Inicia en el Mundo Desarrollado 27

-lmpacto Del Cambia en el SubdesarroUo 29

-Las Esperanzas de un Nuevo Orden Intemaciona1... 33

Capitulo III

TENDENCIASbE LA ECONOMJA MUNDIAL.. 35

-Diferencias Dentro del Desarrollo 35

- Tendencia a los Grandes Bloques Econ6micos 40

. -La Aparici6n de los Tigres Asiaticos .47

- Y America Latina 50

-El Comercio Internacional y las Corporaciones 52

lnternacionales , ..

-La Era de la Biologfa 56

-Tendencias de la Biotecnologta 59

-Nuestra Accesibilidad al Conocimiento Nuevo de

la Biotecnologia 63

-Impacto de la Biotecnologiaen elSubdesarrollo., , 66

Segunda parte

Nuestras fortalezas y debilidades actuales

CAPITULO I : RECUPERACION DEL RECURSO

liUMAN·O , ,', , .' , .. ,.' , ' , , ,.,.,"',.", 77

CAPITULO II.: CAMBIO EN LA ESTRATEGIA

ECONOMICA ' .. , .. , ' ,., 91

CAPITULO III : EL RETRASa DEL SISTEMA

EDUCACIONAL , 99

CAPITULO IV: DEBILIDAD DE LA ESTRUCTURA

CIENTIFICO~TECNOLOGICA " 109

Tercera parte

Que hacer para iniciar el repechaje.

CAPITULO I : NECESIDAD APREMIANTE DE

MODERNIZAR LA EDUCACION , , 121

CAPITULO II: CAMBIOS TRASCENDENTALES

EN EL SISTEMA UNIVERSITARIO 125

CAPITULO III: INFRAESTRUCTURA CIENTIFICO~TECNOLOGICA PARA EL

DESARROLLO .. , , , " " .. 133

CAPITULO IV: ESTRATEGIA ECONOMICA 143

-Posjbles Alternativas del Mercado Internadonal 145

-Mayor valor agrgado a nuestras exportaciones 150

-La Tercera Etapa 158

COROLARIO , ,., 163

BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA. , .. , 167

PROLOGO

Hace veinte anos atras, Fernando Monckeberg publico !aque al Subdesarrollo, un Iibro que produjo un exrraordinario y merecido impacto en nuestro pais. Al releerlo hoy, sorprende su enorme capacidad de diagn6stico de la situacion mundial y la enorme vision que despliega para ana lizar la si tuacion chilena y proporcionat acertadas recomendaciones para la recuperaci6n del pais. A un mas meritorio es el heche de que el libro se escribiera durante la situacion ca6tica en que Chile se encontraba durante el periodo 1970-1973,

Los cuatro pilares en que Monckeberg basaba sus recomendaclones para iniciar una estrategia de desarrollo para Chile eran:

- Recuperaci6n de los recursos humanos danados par generaciones de pobreza, marginalidad y desnutricion,

-Cambia substantive en el sistema educacional, modernizacion total en todos los niveles.

=-Construcclon de una infraestructura dentifico-tecno16gica, optimizaci6n de los recursos disponibles.

-Cambio en la estrategia econ6mica basandose en una libre empresa, can libre mercado y abterta hacia el mundo,

Esta agenda, que hoy muchos repiten como evidente por sf misma, revela una brillante comprensi6n del momento hist6rico que el pais vi via en 1973 y una gran sabid urfa en la articu lacion de lascuatro dimensiones en las que el pars deberfa concentrar su acdon, Su vigenda es tan actual ahara, como 10 fuera veinte mas atras.

Es entonces can extremada expectativa e interes can que esperaba esta nueva reflexi6n que Monckerberg nasentrega en s u nuevo libro, justa cuando se cumplen veinte anos del prirnero: laoue al Subdesarrollo Ahara.

El tema central de Monckeberg es que la brecha que separa a los paises desarrollados delos que no 10 son se esta haciendo cada vez mas significativa. Para combatir el subdesarrollo es necesario en primer lugar despertar una conciencia colectiva que permita internalizar la idea de desarrollo.

De los cua tro pilares enunciados en su primer libro, Monckeberg conduye que se han logrado avances sustantivos en dos: la prese~vaci6n de los recursos humanos y los logros en la estrategia econ6mica del pais. Estos progresos son particularmente significativossi noscomparamosconelresto de los pafsesen subdesarrollo.

En este sentido, es interesante notar que en el Ultimo informe sobre competitividad mundial-(W orldCompetitiveness Report) preparado par el World Economic Forum-s- la autoridad imparcial y reconocida sabre el terna, incIuye a Chile por primera vez en el ranking de los 15 paises mas avanzados en vias de industrializacion, los llamados neuly industrialized countries. En el ranking de competitividad, Chile rompe el predominio de los tigres asiaticos ubicandose en el quinto lugar, por debajo de Singapur, Hong Kong, Taiwan y Malasia, pero por encima de Corea, Tailandia y,de los otros pafses latinoamericanos incluidos en la muestra: MeXICO (8), Venezuela (9) y Brasil (14). Mas adelantados aun, en el ranking del ambiente de confianza que despierta cada pais, Chile ocupa el cuarto lugar despues de Singapur, Hong Kong y Malasia, s uperandoa Taiwan.

En los otros dos pilares que propuso Monckeberg, los avances han sido poco significativos. Propone iniciar los cambios en 1a educaci6n contra el tiempo, partiendo desde los primeros afios de vida, disefiando una poHtica de cambio con objetivos elaros en los programas educacionales, estimular Ia creatividad de los alumnos, combinar la formaci6n humanisticacon la cientifica, ofrecer alternativas de carreras tecnicas a la fonnaci6n universitaria, asegurareI acceso a Ia educaci6na cualquiernivel socioeconomico, reforzar y modernizar la fonnaci6n del profesor y finalm~nte revitalizar el sistema universitario (eliminar los efectos negatrvos de la politizaci6n; modernizar eI sistema administrativo; asegurar mejores estandares de evaluaci6n del profesorado: obtener una , rna yor vinculacion entre la uni versidad, el gobierno y la empresa;

II

lograr una mayor conexi6n entre la investigaci6n basi,ea y la investigaci6n aplieada; priorizar aquellas areas de estudio.s mas signifieativas para el desarrollo del pais; acelerar la renovacion de los valores j6venes; irnpulsar los eontactos can centros de excelencia en el extranjero).

EI ultimo pilar que Monckeberg propone es el desarrollo de una infraestruetura cientlfico-tecnologica. Debido a la creciente importancia que juegan las tecnologlas y las ciencias en el desarrollo de las naciones, es Imperative participar activamente en la creaci6n del conocimlento. Monckeberg considera como nuestro mayor signo de debilidad, nuestra dependencia de nacio~es extranjeras para la transferencia de tecnologias y la formacion de nuestros profesionales.

Jaque al Subdesarrollo Anora, demuestra una vez mas el amplio conocimiento que tiene Monckeberg de la problemattca global, la capacidad para en tenderla y sugerir criticas constructivas y planes de aeci6n concre tos para el desarrollo de Chile. Ellibro contiene un agudo analisis de la situaci6n internacional y de las tendencias econ6micas y tecno16gicas que impactan el mundo en general y Latinoamerica y Chile en particular. Como es de esperar, es particularmente interesante el tratamiento que Monckebe,rg ~e da ala biologia, donde deja de rnanifiesto su profundo conocimiento de estas materias.

5610 me resta agradecer al Profesor Monckeberg por su gran contribuci6n a 10 que el llama 1a formaci6n de un conciencia eolectiva hacia el desarroUo.

Arnaldo C.Hax Alfred PiSloan Professor Sloan School of Managemente Massachusetts Institute of Technology (MIT)

III

INTRODUCCION

Hace exactamente veinte anos, ayudado por un grupo de colaboradores, escribi un libro titulado «Iaque al Subdesarrollo». Tenia un objetivo fundamental: seftalar una ruta posible para alcanzar el desarrollo y, a traves de el, el bienestar y 1a justicia en nuestro pais.

Ese libro se campania de tres secciones. En la primera, se hacia un analisis de 10 que estaba sucediendo en la humanidad durante el presente siglo y, al mismo tiempo, se hadan conjeturas sobre 10 que sucederia en los pr6ximos decenios. En la segunda, se analizaba nuestra realidad socio-econ6mica y las causas que habian dificultado el progreso y el desarrollo. Finalmente, la tercera, basandose en los antecedentes de las dos secciones anteriores, seftalaba un camino posible y realista, considerando tanto los factores econ6micos como sociales que eran necesarios para el proceso de cambia.

Nose si 10 seftalado en aq uellibro produj 0 a no algun im pacta, pero al menos S1 fue un exito de libreria, ya que se hizo necesario reeditarlo muchas veces, e incluso hubo que traducirlo a los idiomas Ingles, frances y arabe. EI tiempo ha transcurrido y much as de las predicciones en el contenldas se han ido cumpliendo, al mismo tiempo que la mayor parte de sus recomendaciones, en diversas medidas, se fueron llevando a cabo.

Mientras tanto, como se preveia, el mundo sigui6 en su dinamismo de cambia. Como consecuencia de ello, hoy nos vemos enfrentados a singulares realidades, que nuevamente hacen necesario analizarlas si es que efectivamente queremos continuar par la via del progreso continuado. Es cierto que, en este periodo, hemos avanzado y que hoy nuestras posibilidades hanmejorado. Sin embargo, nuestros deseos de seguir adelante en el desarrollo econ6mico y social se yen dificultados, tanto porque durante este mismo pedodo, no hicimos todo 10 que debieramos haber hecho,

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como porque el proteccionismo y el inexorable avance del conedmiento en el mundo desarrollado, nos colocan en condiciones de compe titividad muy desfavorables y,las mas, de las veces, injustas.

La logrado hasta ahara constitu ye, sin d uda, una esperanza, ya que demuestra que los cambios eran posibles. Sin embargo, pedemas vislumbrar que Jos obstaculos que debemos enfrentar ahora 5011, sin duda, mayo res que los que ya hemos sobrepasado. Tengo la impresi6n de que 10 logrado hasta aqul, ha sido la etapa facil, En adelante comienza el repechaje arduo y dificil.

Nuestra preparad6n para esta nueva etapa, implica realizar muchas cosas. Pero, par sobre to do, tenemos que cambiar nuestra forma de ser y de pensar, para disponemos anfmicamente a alcanzar la cumbre. Es necesario internalizar la idea de «desarrollo». Es decir, pensar y actuar como pals que desea alcanzar verdaderamente el desarrollo. Para ello, debemos ser capaces de elaborar una estra tegia can los pies puestos en la tierra y cump lirla paso a paso, cualquiera que sea el sacrificio que ello demande. Debemos prescindir de las medidas faciles e inmediatistas, que necesariamente lie van al inmovilismo 0 al retroceso. EI cambio ya se ha iniciado y para continuarlo se hace necesario despertaruna conciencia colectiva, de modo que sean posibles los esfuerzos y sacrificios compartidos. Se va a requerir de un verdadero cambia cultural, que Uegue a modiJicar nuestra tradicional forma de ser, de pensar y de actuar. Lograr el desarrollo, no es s610 responsabilidad de gobiernos, sino que de un cambio y compromise de la comunidad entera. Si somos capaces de ello, nuestro futuro es promisorio. De 10 contrario, todo 10 logrado sera s610 una esperanza fallida mas. El bienestar nunca ha Uegado par decreto ni tampoco es iitil culpar a terceros de nuestras deficiencias y desigualdades.

Debemos convencernos a nosotros mismos de que somas capaces de lograr y de vivir el desarrollo. No es cierto que seamos diferentes a que nuestra Idiosincrasla no permita el progreso. Estas argumentaciones, constituyen s610 W1a excusa para no emprender el esfuerzo de cambio. No hay ninguna raz6n dentUica que permita afirmar que las razas sean diferentes. Ni los antropologos ni los genetistas han sido capaces de demostrar 1a preponderancia de alguna raza can respecto a otra. Tampoco parecen ser ciertas las llamadas «idiosincrasias» de los pueblos. Puestos

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los individuos en igualdad de circunstandas, reaccionan en forma muy similar. El progreso de la comunicaci6n y la mayor facilidad de desp lazamiento de los hombres alcanzado en los ultimos decenios asl 10 demuestran. Cuando los individuos 0 grupos humanos se trasladan y se integran a nuevas sociedades, despues de una 0 dos generaciones, al diluirse las tradiciones y creencias y cuando elias alcanzan igualdad de oportunidades, desaparece 10 que hemos llamado idiosincrasia, Cuando los europeos irrumpieron en el Oriente y se contactaron por primera vez con el Jap6n, 10 encontraron en un atraso considerable. Los cronistas y pensadores de la epoca llegaron a afirmar que los japoneses pertenecian ~ una raza inferior. Nadie se atreverfa hoy a sostener tan peregrina idea. En menos de un siglo y medio (cinco generaciones), ese pais se ha puesto a la vanguardia del progreso mundial, Seriamos simplistas si esos carnbios los atribuyeramos s610 a una coyunlura hist6rka a a alguna determinada estrategia econ6mica. El verdadero cambio se produjo par el estimulo a la creatividad cientffico-tecnologica, junto a una simultanea puesta al dfa en 1a tecnologia. Los japoneses progresaron porque tuvieron suficie~te autoestima y fueron capaces de desarrollar una estrategia cientffico-tecnol6gica, que inc1uy6 toda una politica global congruente, y puso especial enfasis en La educaci6n a todo nivel. Ni la barrera del idioma fue un obstaculo para insertarse y dominar en el sistema econ6mico internacional.

Sin lugar a dudas, cuando el medio ambiente pennite 1a expresi6n total de las capacidades geneticas de los individuos y cuando se logra que la educaci6n alcance a todos los miembros de la comunidad, se dan las mejores circunstancias para iniciar el cambio.

Si las razas no son diferentes, 51 10 son los individuos. En un pueblo educado, que conffe en su gente, y en un sistema de gobiemo que estimule la libertad, se dan las posibilidades de que los individuos seleccionados expresen su potencialidad genetica de creatividad, llderazgo y toma de riesgos, 10 que estimula la dlnamica de la sociedad entera.

EI esfuerzo que significa el escribir este nuevo libra, tiene objetivos analogos al anterior: analizar las etapas transcurridas, destacar 10 que hemos realizado exitosamente, analizar 10 que no hemos realizado (y que ahora se ha convertido en debilidad es para el futuro), y contribuir a senalar un camino para los

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pr6ximos decenios. Todo ella, de acuerdo a los cambios producidos en nuestro pais y en el mundo, que son muchos. Senalar un camino, significa tambien escudnnar el futuro que, necesaria mente tambien, sera distinto a 10 que hoy vivimos. Esto Ultimo significa hacer conjeturas, no siempre acertadas, pero que, sin embargo, son indispensables si pretendemos planilicar a mediano y largo plaza. Predecir el futuro, sin ser adivino, es un riesgo. Mas aun en los tiempos actuales, can cambios tan rapidos que superan toda imaginaci6n. Para ello es necesario recopilar el maximo posibIe de antecedentes y, at mismo Uempo, analizar tendencias, interconectando informaci6n muy variada y de distintas disciplinas, Todo ello significa que no se puede ser absolutamente objeUvo y que no todo debe darse por cierto. Por otra parte, un sesgo personal inevitable en los [uicios emitidos, disminuye muchas veces la objetividad. En todo caso, como ejercicio se revela valido y necesario.

No puedo ocultar mi interes de que este libro sea realmente leido por aquellos que os ten tan el poder 0 estan en el proceso de busqueda de el. No pre tendo que acep ten todo 10 que aqui se dice, pero sf pre tendo sacarlos de 10 contingente y hacerlos pensar en el futuro de un mundo cada vez mas complejo y en cuales son nuestras posibilidades en el, Tambien quisiera que 10 leyeran quienes lideran las actividades sociales, culturales y econ6rnicas, para que tomando en cuenta la informaci6n que aqul se proporciona, estimulen la busqueda de 10 que en e lia no se da y, de todo ello, saquen concJusiones que promuevan una verdadera cruzada de cambio. Pinalmente, quisiera entregar un mensaje a los j6venes, para hacerles ver, una vez mas, que estan viviendo en un pais con grandee posibilidades y que ellograrlas depende de la surna de sus esfuerzos y de los nuestros.

Tomando en consideraci6n 10 anteriormente expresado, este libro se ha estructurado igualmente en tres grandes secciones: (1) analisis de 10 que ha sucedido enel mundo durante las ultimas dos decades y las proba bles proyecciones futuras; (2) anallsis de 10 que ha sucedido en nuestro pais y de las debllidades y fortalezas actuales, can que tenemos que enfrentar el futuro y (3) analisis de cuales son nuestras altemativas reales y las acetones que es necesario abordar para alcanzar el exito. Ella es 10 que justifies su titulo: Jaque al Subdesarroilo, Ahora.

Primera Parte

;"QUE HA PASAOO EN EL MUNDO EN ESTE PERlODO?

10

CAPITULO I

EL CONOCJJvlIENTO NUEVO Y SU IMP ACTO

Introduccion

Sin lugar a dudas 10 mas trascendente que ha ocurrido en la historia de la humanidad, es la enorme revoluci6n cientfficotecno16gica del presente siglo, la que en las ultimas decades ha adquirido un ritmo portentoso. Con frecuencia oimos decir que «nada nuevo sucede bajo el soh>, que «la historia se repite» i pero la realidad no parece ser esa. Lo que ha sucedido en los tiempos recientes, no tiene parang6n con 10 sucedido en el resto de la historia de la humanidad. Si bien es cierto que el hombre, en su esencia, no ha cambia do y conserva integros sus ancestros biologicos y comportamientos, su entomo ha variado sus tanti vamente y continua haciendolo a una velocidad creciente. El dinamismo y los cambios son tales, que podemos afirmar que ya no es titil deducir nuestras acciones futuras de experiendas del pasado, lncluso muchos de los principios basicos del pasado, debemos considerarlos hoy s610 como referencia, ya que resulta evidente que la historia de Ia humanidad es un continuo cambia y no una repetici6n.

Lo mas trascendente que haya ocurrido en la historia de la humarudad.lo estamos viviendo ahora Y ello ha sido la consecuencia del formidable avance del conocimiento y de sus aplicaciones tecnol6gicas. Por milenios la humanidad evolucion6 muy lentamente. Los conocimientos nuevos se generaban lenta y aisladamente y eran escasas las transformacianes sociales derivadas de elias. Repentinamente, y en poco mas de una centuria, se ha

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generado un progreso abrumador, que esta revolucionando no solamente las condiciones de vida, sino tarnbien nuestras creencias, habitos y cuItura. Mas aun, esta cambiando nuestro propio medio ambiente.

No se puede negar que debido a estos conocimientos nuevos, el hombre puede vivir mas y mejor: hasta hace s610 un siglo, el promedio de vida del hombre al nacer era de apenas 30 anos, Hoy, sobrepasa los 65 anos, yen los paises desarrollados ya llega a los 75. E1 hombre ahora, gracias a estos mismos conocimientos, puede trabajar menos y disponer de mas tiempo para el ocio y 13 diversi6n.

Sin embargo, si bien es cierto que los conocimientos han traido grandes beneficios, tambien han traido problemas colaterales, que preocupan grandemente a la humanidad entera. Es necesario referirse a eUos para entender mejor 10 que esta sucediendo en el mundo y cuales son las perspectivas futuras,

Cambia Cientffico-Tecnologtco y Explosi6n Demogdfica Durante los ultimos anos, como consecuencia del avance cientffico, el hombre ha sido capaz de conocer mejor las leyes de la naturaleza y las ha podido utilizar en su beneficia, can lo que han disminuido notablemente los riesgos provenientes del media ambiente. Es as! como ha disminuido la muerte prematura en los primeros anos de vida. Como consecuencia de ella, presenciamos una tremenda explosi6n demografica. Hace apenas doscientos afios, la poblaci6nmundial estimada no pasaba de 700 millones de habitantes y e1 aumento era muy lento. Como se pronostic6 hace 20 anos, en la actualidad, la pob1aci6n mundial sobrepasa los 5.400 millones de habitantes y, en 30 aftos mas, debera alcanzar a 8.500 millones. EI mayor aumento se produciraen los paises pobres que, para esa fecha, habran llegado a 7.200 millones de habitantes.

Sin embargo, hay una variable que no habia sido considerada: el SIDA, y que esta afectando mayoritariamente, precisamente a esas mismas regiones, cuya p ob laden segun algunos creen, puede llegar a estabilizarse 0 incluso disminuir. SegUn la Organizaci6n Mundial de la Salud, ya mas de sesenta millones de individuos estan infestados. S610 en Africa hay 7 millones de individuos iniestados y la enfermedad continua propagandose en properci6n geometrica (1993). Es dable esperar, no obstante, que el

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avance cientifico permita encontrar metodos eficaces para prevenir esa enfermedad. Con todo, es poco probable que dichos metodos esten al alcance de los pafses pobres, ya sea por los costos demasiado elevados y /0 por la carenda de estructuras de salud adecuadas para llevarlas a la practica.

Hasta ahara y gracias a los progresos cientHicos y a la implementaci6n de mejores tecnolagias agropecuarias, la producci6n de alimentos 11a ido mas 0 menos paralela a1 aumento vegetativo de la poblaci6n. Sin embargo, como tambien se pronostic6 (laque al Subdesarrollo, 1973), durante la Ultima decade ya ha comenzado a producirse un desequilibrio. Ella es especialmente notorio en los paises mas a trasados (Asia y Africa). Es probable que el desequilibrio aumente de manera critica en las pr6ximas decadas, al dismirurir simultaneamente las tierras cultivables, ya sea por mal usa de ellas a par el aumento de la poblacion, La FAO, en su Ultimo informe, sefiala que en el pedodo comprendido entre los ai\.os 1985-1990, se observe en 94 parses subdesarrollados, una caida en la produccion de alimentos expresada en terrninos «per capita).

Nuevas avances cientllicos y tecno16gicos relacionados can la bioingenieria podrian hacer aumentar atin mas la actual producci6n de alimentos. perc esas nuevas tecnologias no estaran disporubles para elmundo pobre (Ver: La Era de la Biologfa y su Impacto en el Sub desarrollo ), que es el que tealmente necesita una mayor producci6n de alimentos. Por ella es posible pronosticar para las pr6ximas decades, crecientes hambrunas que afectaran a vastas regiones ya sobrepobladas.

Cambio Cientifico-Tecnologico y Subdesarrollo Desgraciadamente, los benefidos del conocimiento nuevo, no han favorecido a toda la hurnanidad p or igual, pues con el ad venimiento de la revoluci6n industrial, se inici6 una separaci6n creciente entre los que viven bien y los que viven mal. Ya en ese entonces, los hombres de algunas regiones del mundo (por razones hlst6ricas que no es del caso analizar), fueron capaces de iniciar el proceso de cread6n de conocimiento y tuvieron la oportunidad de utilizarlo para beneficia de sus sociedades. Los de otras, en cambio, no estuvieron capacitados para participar en dicho proceso y fueron quedando rezagados. Fue as! como el distanciamiento entre desarrollo y sub desarrollo, se inici6 can la revoluci6n industrial y se

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agrav6 mas tarde con la llamada revoluci6n tecnol6gica. Durante las ultimas dos decadas, y como se habla pronosticado, la brecha se increment6, dado eI a vance a ritmo exponencial del conocimiento en el mundo desarrollado, en desmedro del mundo pobre.

Los que hoy son subdesarrollados, al no ser capaces de ~articipar en la generaci6n del co nacimiento nuevo, no pudieron adaptarse al ritmo del proceso decambio. AI ir quedando progresi vamente retrasadas sus estructuras econ6mico-productivas, fueron inca paces de responder a las necesidades del cambio social. Algunos, durante este proceso, participaron 5610 como proveedores de materias primas para elmundo quese desarrollaba. Pero los baj os p recios fijados constantemente por e I com prador y la arnem,za siempre presente de sustituci6n representada par el cambio den tifico-tecno16gico (cosa que efecti vamente ocurri6 en numerosas ocasiones), hicieron que el progreso de estes resultara ilusorio. Los que poseian y generaban los conocimientos, compraban y elaboraban esas materias primas, lograban un valor agregado significativo y hacian prosperar sus economias. Esos mismos productos elaborados los ofrecian posteriormente a los que no los podfan fabricar 0 10 hadan de modo ineficiente, dejando ese valor agregado para beneficia de sus propias sociedades.

En el caso de America Latina, la necesidad de_ desarrollo se mantuvo, en gran parte, a base de un endeudamiento progresivo, 10 cual tamblen convenia a los paises que pre s tab an el dinero; pero ella no podia perdurar. Era obvio que el sistema tenia su techo. Esto permiti6 hacer otro pron6stico, en el que se se.ftalaba textua~mente: «En 1940, la deuda externa de America Latina era de 6 mil millones de dolares (de esa epoca) y esta se ha incrementado hasta alcanzar casi los 100 mil millones de d61ares (1970). En pocos MaS mas, la deuda se habra hecho impagable. No habra nuevos creditos y quedaremos sumidos en 10 que e I destino nos depare» (Crear

para Compartir). ' . .

Es cierto que en la decada del 80 se produjo un alza del preclO del pett61eo que, a su vez, se tradujo en un alza de los inte~eses y una oferta excesiva de petrod6Iares, pero no fue ese el motive de fonda del endeudamiento excesivo. Por el contrarlo, 1a verdadera raz6n es anterior y data de comienzos de siglo. El hecho es que el tiempo transcurri6 y se cumpli6 el vaticinio, con la crisis consiguiente, probando que muchas cosas son predecibles si nos dete-

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nemos a mirar el proceso en funci6n del tiempo y con mayor acuciosidad.

No cabe duda de que fue la revoluci6n cientifico-tecno16gica la que cre6la diferencia entre mundo desarrollado r mundo su~desarrollado. Ella permiti6 al primero progresar rapidamente, mientras el segundo pennaneci6 estatico 0 retrocedi6. Es un hecho que cuando los pueblos alcanzan un acervo adecuado de ciencia y tecnologfa, este se refleja inmediatamente en su myel de v!da,. en la educaci6n de la comunidad, en la eficiencia de su organizacion Y I par Ultimo, en la productividad por hom~re ocupado.. .

Desgraciadamente, el proceso de generaa6n del conocimiento no se ha detenido y continua a un ritmo acelerado. El mundo desarrollado sabe que sus condiciones de vida dependen, en g~an parte, de la infraestructura cientifico-tecno16gica que~a podido desarrollar y por ella la cuida y estimula. Saben tambll~~ que el conocimiento nuevo es su mejor capital y 10 protegen mediante un sistema internacional de patentes que no permite una transferencia que serla beneficiosa para aquellos que no. son capaces d.e genera rIo (Jaque al Subdesarrollo). Como no se vislumbran modi~ ficaciones de las tendencias que se han observado hasta ahora, ru tampoco es probable una actitud solidaria del mundo desarrollado y, muy par el contrario, el protecdonismo de los poderosos se hace mas estricto, y surge constantemente conocimiento nuevo, se puede predecir que la brecha entr: desarroll~ y subdesarrollo continuara aumentando en los proximos deceruos.

Cambio Cientffico-Tecnoldgico y Medio Ambiente

Parece ser que el deseo de conocer mas, es realmente un instinto del ser humane que, aparentemente, no tiene limites. EI ha estado presente desde los inicios mismos de la humanidad, en que talvez, el hombre, a1 pararse por primera vez en dos pies, comenz6 a exp lorar can mayor libertad el mundo que 10 rodeaba ya a prender de el. A nosotros nos ha tocado vivir una etapa en que el proceso de a parici6n del conocimtento nuevo ha sido avasallador, y 5i bien ha trafdo ventajas, tambien ha planteado graves problemas muy difkiles de soludonar, como 10 hemos analizado anteriormente. Pero, tal vez, el mas serio tiene relaci6n con el propio medic ambiente, de cuya fragilidad tomamos conciencia por primera vez. Como dijo el poeta: «Misteriosamente todas las casas tan unidas estan,que no se puede tocar una flor sin que se estrernezca una estrella», Una hermosa forma poetica de senalar la interdepen-

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dencia y fragllidad del medio en que estamos insertos, que corre

un riesgo de rulna Inminente, .

El enorme crecimiento vegetativo de la poblaci6n, junto a las nuevas tecnologfas desarrolladas, ha conducido a un excesivo consumo. Ello ha acarreado una enorme producci6n de desechos, cuya eliminaci6n no parece facll controlar y que esta afectando a todo el ecosistema, can dai\os progresivos que sera muy dificil reparar.

La quema excesiva de combustibles f6sHes y Ia producci6n de metano, proveniente de los desechos agricolas y del ganado, estan causando elllarnado «efecto invernadero». Se presume que ella traera grandes cambios climaticos. con aumentos de temperatura, sequias para unos y lluvias torrenciales para otros, Estos cambios que ni siquiera se habrian imaginado hace 20 MOS, se estan produciendo con enorme rapidez. El C02 atmosferico, principal causante de este efecto, esta aumentando peligrosamente. En 1950, la producci6n mundial de este gas, alcanzo a 2.349 millones de toneladas y hoy ya sobrepasa las 7.000 toneladas, El problema con seguridad se agravara en el futuro, ya que existe una relaci6n directa entre el ruimero de habitantes y el C02 que se produce: Y. 10 que es peor, durante los ultimos afios ha aumentado tambien la producci6n de C02 por persona en un 1,2%.

De afio en ano disminuye la capa de ozono debido a la prod ucci6n de sustancias quimicas de uso industrial. Ello significa que disminuye la filtraci6n de rayos solares ultravioleta, conel consigu len te dano a los human as y al ecosis terna. Se con tamina los rlos, los mares y la tierra can diversos desechos t6xicos industriales. No se sabe que hacer can los. desechos at6micos, de enorme riesgo para la vida vegetal y animal. La lluvia acida destru ye los bosques y 1a vida marina del mundo rico. Mientras tanto, grandes poblaciones empobreddas, en un esfuerzo de sobrevivenda, erosionan los terrenos agrfcolas, intensifican la desertificaci6n y destruyen los bosques troplcales, verdaderos pulmones del mundo.

Todas estas nuevas situaciones, que era muy diffcil imaginar hace apenas 20 anos, recuerdan 1a balada de Goethe de EI Aprendiz de Hechicero que, jugando can 10 que no conocfa, no pudo controlar el resultado y tuvo que llamar a su maestro: «Maestro, Maestro, el peligro es enorme, los esptritus que he invocado se han desbandado»,

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En todocaso, las soluciones para estos nuevos problemas yano las podemos buscar mirando el pasado. Tampoco la situaci6n alcanzada tiene marcha arras y s610 podemos esperar, por una parte, que acuerdos globalizantes y solidarios lleven a restricdones y correcdones de excesos y, por otra, que aparezcan nuevos conocimientos que corrijan los errores cometidos. Sin embargo, todo ella es dificil, como 10 demostr6 Ia reciente reuni6n de la Cumbre en Rio de Janeiro, en que nadie quiso asumir el pago de los costos que signlfica enmendar 0 prevenir errores,

Es indudable que el ser hwnano esta en una nueva situacion que requiere de respuestas no individuales 0 de grupos, sino de toda la especie humana. Desgraciadamente, la estructura biologica evolutiva del mismo, parece no estar condicionada para que reaccione en este sentido. Estos seran, a no dudarlo, los grandes problemas en los pr6ximos decenios.

Cambia Cientfflco-Tecnolcgtco y Crisis de las Ideologfas

El avance cientifico-tecno16gico ha puesto en jaque los dogmas e ideologlas y las utopias ya no tienen cabida. Este proceso se podia vislurnbrar hace ya 20 afios (Jaque al Subdesarrollo, 1973). En la actualidad, estamos presenciando el fin de la era de la revoluci6n industrial, que esta siendo reemplazada por una nueva, caracterizada por eficientes y sofisticadas tecnologias, que cada vez benefician mas a los que son cap aces de generarlas yaplicarlas. El proceso de creaci6n de conocimiento nuevo, lejos de extenderse a mayores areas del mundo, parece concentrarse cada vez en menos regiones, lncluso paises que tuvieron exito al incorporarse al proceso de Ia revoluci6n industrial, han ido perdiendo terreno, como ha sido el caso de la Uni6n Sovietica y los paises de Europa Oriental, cuyas ideologfas y economias centralizadas, entrabaron el desarrollo dentifico-tecnol6gico, con el consiguiente deterioro del nivel de vida de sus pueblos.

El colapso del Imperio Sovietico parece haber sorprendldo a muchos: sin embargo, el resultado era predecible aun hace 20 MOS. En aquella epoca, yo escribla 10 siguiente; «Parece evidente que presenciamos una quiebra de los dogmatismos y de las barreras ideol6gicas, que tambien es la consecuencia de la revoluci6n cientifica y tecnica, Hacia 1870, estas barreras paredan infranqueables y el capitalismo y el marxismo cruzaban sus fuegos. En aquella epoca, este ultimo afirm6 que se aproximaba

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una crisis general del capitalismo y que sus dias estaban contados (Carlos Marx, 1870). En cuanto a plazas, al menos, se equi voc6, porque parti6 desconociendo 1a tremenda revoluci6n tecnica que se avecinaba. No hay que olvidar que precisamente en sus inieios se escribio El Capital. Los marxistas de entonces ni remotamente vislumbraron 1a metamorfosis que se gestaba. Interpretaron los primeros balbuceos tecnicos como una simple extensi6n del conocimiento (El Capital, 1870) y [amas pen saran que estos avances modlficarfan en forma profunda la existencia misma del ser humane y que los cambios remecerian sus prindpios basicos. Tarnpoco eJ capitalismo imagin6 la avalancha; peru tuvo mas suerte, porque preserv6 los incentivos y estimu16 las ca pacidades individ uales, que permitieron la maxima creati vidad y rapidez en la aplicaci6n tecno16gica. Como consecuencia de ello, se ha acentuado una separad6n cada vez mas nitida y hasta abrumadora entre esos dos rnundos. Para la UniorrSovietica resulta perentoria la urgencia de acortar distancias, porque sus pueblos 10 van a exigir y desbordaran los obstaculos que oponen los credos y escollos ideologicos, No se predsa ser vidente para presumir que la diferendaci6n se acentuara en un futuro muy proximo» (Iaque al Sub desarrollo, 1973). La Uni6n Sovietica no cambi6 de estrategia y dieciocho anos mas tarde, los hechos se precipitaron, desmoronandose estrepitosarnente este imperio.

La cita continua: «Hoy el problema se ha trastrocado y las estructuras y los sistemas poHticos tienen que ser dinamicos y acomodarse a Ia nueva realidad, que procura rnultiplicad6n rapida de las aplicaciones tecnicas que conducen a un bienestar. Si se quiere ser realista, ya no interesan los dogmas politicos, y necesariamente deben buscarse s610 aquellas estructuras que permitan un rapido esparcimiento de la cread6n cientifica Y. a su vez, la mas rapida aplicaci6n tecnica» (Jaque al Subdesarrollo, 1973).

Es interesante analizar la opinion de los que vi vieron el proceso de desintegraci6n sovietica, especialmente Mijail Gorbachov, que en su libro Perestroika, escribe 10 siguiente: «Nuestro estancamiento se produjo al mismo tiempo que la revoluci6n cientificotecno16gica abria nuevas perspectivas para el progreso social y econ6mico. Al analizar la situaci6n, primero descubrimos una desaceleraci6n del crecimiento econ6mico. En los ultimos 15 afios, Ia tasa de crecimiento de la renta nacional declin6 en mas de la mitad

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y para comienzos del ochenta habfa caido a un nivel cercano al estancamiento econ6mico. Comenz6 asf a extenderse 1a brecha en la eficiencia de la producci6n, en la calidad de los productos, en el desarrollo cientffico y tecno16gico, mientras avanzaba la tecnologfa de punta y el uso de tecrucas avanzadas, y todo ello no venia en nuestro favor. Habia una falta de receptividad a los avances de la ciencia y 1a tecnologta, El nivel de vida caia y habia dificultad para el suministro de productos alimenticios, vivienda, articulos de consumo y servicio. Todo ello se resume en una sola cosa: la aceleraci6n del p roceso cientffico y tecno16gico que nos dej6 a tras»,

La Union Sovietica, un enorme imperio, que incluso lleg6 a tener exito durante la Revoluci6n Industrial y la Posguerra, mas tarde fracas6 por subestimar un factor fundarnenta I: la necesidad de incentivos y Iibertad individual, para poder obtener los beneficios sociales y econ6micos de Ia generaci6n y aplicaci6n del conocimiento nuevo. «Evidentemente el Estado omnipotente, rfgido y autoritario, no conforma el motor mas adecuado para adaptarse a las nuevas circunstancias. Nunca el pensamiento de1 Es tado se podra equiparar a 1a suma de las capacidades individuales-

(Jaque al Subdesarrollo, 1973). .

Cambio Cientifico-Tecnol6gico y Revolucion de las Expectativas

Una de las consecuencias mas importantes del enorme avance del conocimiento, ha side el portentoso incremento de las cornunicaciones. Como consecuencia de ello, el mundo entero se ha convertido en una unidad. Los hechos que ocurren en cualquier parte, se conocen casi inmediatamente en todos los confines de la tierra. Ella ha desencadenado una verdadera revolucion de las expectativas. Los individuos, al enterarse de como reaJmente vivian sus semejantes, pudieran comparar sus condiciones de vida con las de ellos. Los pobres supieron c6mo vivian los ricos y las comodidades que hacfan sus dias mas grates y placenteros y quisieron poseer los mismos bienes y comodidades.

Esta verdadera revoluci6n esta generando tremendas tensiones a nivel local e internacional, ya que en muchas ocasiones, las posibilidades reales de satisfacer las expectativas son muy limitadas. Ella es especialmente grave en los paises pobres, en que las diferencias socio-economicas muy grandes ponen en peligro Ja estabilidad de la sociedad. Como una rnarea que avanza, se

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, abultan los anhelos y se exigen reivindicaciones inmediatas, Los buscadores de poder se dan cuenta de la conveniencia de sumarse a es tas exigencias y de a umentar el clamor, porque con ello a traen la simpatfa de las masas. Pero cuando alcanzan el poder y no pueden dar soIuci6n a 10 prometido, se tambalea La estabilidad politica.

Cada cual desea poseer una casaconfortable, un au tom6vil, un televisor, un refrigerador, un reproductor de video, un homo microonda, exigir el acceso a algun tratamiento medico recien aparecido y de alto costo, etc. Si algunos Iogran satisfacer estas expectativas, estas no se acallan y, por el contrario, otras nuevas van nacien~o. Este creciente despertar de expectativas cada vez mas :omp~eJas, es ~o de los mecanismos por los que los progre- 50S cientificos y tecnicos alcanzados en los parses desarrollados reper~ut~n sobre los subdesarrollados. Cada vez hay nuevos conocimientos que se traducen en nuevos avances tecnicos, los qu~ a su vez, por medio de la comunicaci6n, crean nuevas expectativas que, al no hallar satisfaccion, crean tensiones de muy diffcil soluci6n.

Son las expectativas insatisfechas, junto a la codicia, entre otros factores, las que llevan a la corrupci6n administrativa, estimulan el.crimen, el terrorismo, la delincuencia y la insegurldad de la sociedad en general. Todas estas nuevas situaciones estan desarticulando el sistema social y hacen mas dificil el progreso.

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CAPITULO II

DOS MUNDOS EN EL MISMO PLANETA

In trod uccion

Durante los ultimos veinte afios, los cambios tecnol6gicos han side aun mas acelerados ya que la generaci6n del conocimiento nuevo no se detuvo y, por el contrario. ha ido adquiriendo una velocidad exponencial. Se calcula que hace 30 aries. los hombres que se dedicaban a 1a investigaci6n cientHica como unica actividad, no sobrepasaban los 250 mil en todo el mundo. Hoy, segun un reciente informe de Naciones Unidas, se estima que esa citra es superior a los 8 millones de individuos. Por ello, se afirma que actua1mente estan vivos y trabajando casi el 90% de los hombres que han producido conocimientos utiles para la humanidad, Del mismo modo, la informaci6n cientifica se ha incrementa do en forma increfble, de modo que los trabajos de investigaci6n publicados anualmente en revistas cientiflcas, ya sobrepasan los 600 mil.

Desgraciadamente para nosotros, esta enorme actividad cientifica se concentra en areas espedficas del mundo: el mundo desarrollado. El mundo subdesarrollado sigue ajeno a ella. S610 quisiera senalar que America Latina tampoco ha participado en el proceso. Del total de los trabajos cientificos publicados anualmente, 5610 ell,14% corresponde a trabajos generados en la region, y ello en paises muy espedficos: Argentina, Chile, Brasil, Venezuela y Mexico. Ello no es de extrai'tar, dado que los paises de 1a regi6n nunca han destinado suficientes recursos economicos para el desarrollo de la investigaci6n cientifica, ya que no 10 han estimado prioritario. Segt1n UNESCO, en 1990, de los 450.000 millones de d61ares que el mundo destin6 a la investigaci6n cienUfica, America Latina en total aporto rnenos dell %.

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Del mismo modo, se ha contlnuado acortando el tiempo que transcurre entre un conocimiento nuevo, su aplicaci6n tecno16gica y la puesta en el mercado del producto 0 servicio resultante, acelerando de este modo eI cambio y aumentando la diferencia entre los dos mundos.

La Brecha Continua Ensanchandose

. Como ya se habfa predicho que ocurriria (Iaque al Subdesarrollo, 1973), la brecha existente ha contlnuado ensanchandose, Ello se puede apreciar en un informe reciente de PNUD, de 1993, en que se senala que entre 1970 y 1990, los, palses que concentraban el 20% mas rico de la poblaci6n mundial aumentaron su participaci6n enel PGB intemacional de un 70% a un 82%, mientras que en los parses en que vive el 20% mas pobre esta participaci6n se redujo de un 2,3 a 1,4%.

Del mismo modo, ha disminuido la participacion del mundo pobre en el acceso a los mercados internacionales de bienes y servicios. La participaci6n del 20% mas pobre en el mercado internacional, durante este perfodo 5610 alcanza all %. Este sector esta recibiendo apenas el 0,2% de los prestamos intemacionales otorgados por la banca comercial e igual proporci6n de la inversi6n extranjera directa. La explicaci6n es logica, ya que nadie comercia con quien no posee dinero para comprar, ni nadie le presta a quien carece de solvencia para pagar. Tampoco nadie invierte donde no hay infraestructura nl estabilidad politica ni econ6mica. Durante este periodo, e183% de la inversion extranjera tuvo como destino a los paises rices.

La falta de capacidad econ6mica del mundo subdesarrollado, ha llevado tamblen a disminuir la importaci6n de insumos, de un 24% en 1980, a un 19% en 1990. Como resultado final,segUn el informe, el ruimero de pobres aument6 en este perlodo de 994 millones a 1.156 millones de personas.

Los paises pobres continua ron acumulando deudas. Estas, en 1970, alcanzaban a los 100 mil mill ones de d61ares y en la actualidad ya llega a un mi1l6n de milIones de d61ares. Es eviden te que 1a mayor parte de los parses mas endeudados, ya no pueden servir su deuda. Pero con todo, entre los afios 1.983 Y 1990, los acreedores recibieron de ellos por concepto de intereses, 1a surna de 242 mil millones de d6lares, dinero que pas6 de los parses pobres a los palses ricos. Segt1n el informe del

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PNUD, las tasas de interes han sido cuatro veces mas caras para ellos que para las naciones ricas. Todo parece logico: l quien presta a los pobres con alto riesgo de no pago?

Segun Informs del Banco Mundial, durante esta ultima decada, en 40 parses subdesarrollados ha caido el ingreso «per capita» y este es inferior, hoy dia, al que tenian en 1980. Estos cuarenta pafses acumulan una pobJaci6n de mas de 800 millones de personas.

Tampoco durante este perfodo se ha observado un cambio en la solidaridad de los parses rices para con los pobres, dado que la ayuda externa apenas alcanzo, como promedio anual, al 0,35 del PGB combinado de las potencias industriales. Ya hace muchos anos, Naciones Unidas recomend6 que los parses rices ayudaran a los pobres, transfiriendo al menos el 1% de su PGB. Esa recomendaci6n no se sigui6 y no hay indicadores que senalen un cambio de actitud.

Muy por el contrario, esos paises estan incrementando su proteccionismo, obstruyendo la importaci6n a traves de los subsidios, las compensaciones, las cuotas de importaci6n, los aranceles aduaneros y los truces no arancelarios (recordemos las uvas de Chile). Desde 1986 se celebran conversaciones de 1a Ronda Uruguay del Gatt, cuya finalidad era la liberaci6n absoluta del comercio internacional, Los resultados hasta ahara han sido nulas porque los patses ricos no ceden. y hoy en dla, 5610 el 7% del lntercambio mundial sigue las indicaciones y normas del Gatt. Las reuniones contiruian, pero todo hace pensar que no va a haber cambios.

Probablemente durante los pr6ximos anos, a estes obstaculos para el comercio de los productos provenientes del subdesarrollo, se afiadiran tambien las objeciones ecologistas, que diflcilmente eJ mundo subdesarrollado va a poder cumplir.

Dentro de este cuadro desolador, todo hace presumir que en las proximas decades, las diferencias y la pobreza continuaran polarizandose e incrementandose. La pregunta que surge y que es dificil contestar es: LPodra seguir coexistiendo esta tremenda polarizacion progresiva de la riqueza extrema y una pobreza extrema en el mismo planeta? Sin lugar a dudas que ella seguira siendo motivo de conflictos, can la variable que, al desaparecer el imperio sovietico, el equilibrio de fuerzas y la lucha por las iniIuencias intemacionales de las grandes potencias sobre el

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subdesarrollo, se han detenJdo. Una gran potencia Unica, podria sentirse tentada a olvidarse del subdesarrollo, pues, no necesita continuer utillzandolo en la lucha de influencias.

Sin embargo, aun quedan riesgos latentes de conflictos, Uno de eUos esel mundo arabe que, poseyendo los grandes recursos energeticos que necesita el mundo desarrollado y perteneciendo a su vez al subdesarrollado, es realmente una potencial Fuente de amenaza. Tampoco hay que 01 vi dar que ya son varios los parses considerados del tercer mundo, que tienen 0 pueden tener la enorme fuerza destructiva de la energfa at6mica.

La otra fuente de conflicto esta en los paises que pertenecieron a la6rbita sovietlca y en los que el atraso y la pobreza que necesariamente deberan intensificarse en el pr6ximo decenio, pueden llevar a Ja desesperacl6n a pueblos cultos, pero pobres. Muchos de elIos, a pesar de los acuerdos de desarme, poseen atin gran poder destructivo at6mico. A ella hay que agregar los nacionalismos emergentes y las luchas etni.cas que facilmente pueden extender los conflictos por Europa yel mundo,

,!,Podran Bstados Unidos y los paises de Europa Occidental aislar completamente sus fronteras e impedir el contacto coil el sub desarrollo? La estabilizaci6n 0 incluso la disminuci6n de la poblacion en el mundo desarrollado, que esta rapidamente envejedendo, ,podra resistir la avalancha de inmigraci6n de masas empobrecidas que estan dispuestas a trabajar por muy bajos salaries, como las que emigran ahora porejemplo de Haiti, Centro y Sud Americaj, ,0 de paises a fr icano 5 a paises europeos? Yesas minorias que ya estan en esos pafses, lno podran tambien producirles desestabilizaciones? En todo caso, ya algunos paises han comenzado a cerrar sus puertas, dejando ingresar s610 a aquellos que han tenido la suerte de recibir educad6n universttaria y que han dernostrado sus capacidades dentro de sus pafses de origen, 10 que significa una enorme sangria para el subdesarrollo. ,Po~ dran hacer mas ferreo aun el cierre de sus fronteras? ,0 talvez llegara el dla, que parece cercano, en que los desarrollados no podran salir de sus propias fronteras? Ya son varies los pafses subdesarroHados que se les prohibe visitar, 0 que se recomienda no hacerlo, por los riesgos que ella pueda significar a sus ciudadanos,

Can todo, es dificil ignorar la pobreza e impedir que sus males aquejen tambien a los ricos, En la pobreza nacen y se extienden

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las enfermedades, y las fronteras no se pueden cerrar para sus agentes pat6genos, que no distinguen entre pobres y rices. El SIDA naci6 en la mise ria de Africa, paso las fronteras del desarrollo y se ha constituido alli en una tremenda amenaza que aun no tiene soluci6n. El bacilo de la tuberculosis, el estafilococo dorado y otros, estan produciendo problemas en los paises rices, porqueestas bacterias se han heche resistentes a 10santibi6tico~, precisamente en los paises pobres, y ya estan infestando a habitantes de paises rices y pobres. E1 c6lera tambien ha aparecido ya en Estados Unidos y su control se hace diffcil aun en condiclones de desarrollo. No cabe duda que en el futuro, otras entermedades, que nacen y se extienden en la miseria, causadas por germenes y parasitos que se hacen resistentes 0 a los que no se les conoce tratamiento, no respetaran las aduanas ni las fronteras

de los pafses ricos. .

En fin, no va a ser facil desconocer la miseria y el sub de sarro- 110, mas aun si los oceanos que bafian sus costas y el aile de su atmosfera son los mismos para todos y su desequilibrio, generado por e I a umenro de la poblacl6n, y el mal uso de sus recursos, afecta a todos. La quema de los bosques y combustibles f6siles que se incrementa en el mundo pobre, afectara el dima de todos. Frente a un mundo que se multiplica rapidamentea base de su poblaci6n miserable, que contamina y se enferma, diffcilmente los paises rices podran mantenerse alejados, aunque por ahora traten de olvidarlo.

Nueva Epoea se Inicia en el Mundo Desarrcllado

Mientras la pobreza afecta ya ados tercios de la humanidad, eI mundo desarrollado durante los ultimos 20 anos ha continuado evolucionando y parece estar llegando al final de ,una epoca historica: la revoluci6n industrial, y a 1a iniciacion de otra. En el, incluso antes de 10 que se preveia, se esta iniciando una nueva transfonnaci6n como consecuencia del avance tan rapido del conocimiento. Durante esfe perfodo se han desarrollado complejas y refinadas tecnologias que estan produciendo enormes cambios en el sistema econcmico mundial. Lo que los futuristas pronosticaban para el siglo XXI lleg6 antes, superando una vez mas los hechos a la imaginaci6n.

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En alguna medida, la crisis del petr61eo, con el termino de la era de la energia barata, es la que ha precipitado los hechos. El no disponer ya de energia barata ha obligado a variar el sistema productive, Ilegandose a la cread6n de nuevas y avanzadas teenologias que, al consumir menos energia producenahorro, requieren menos mano de obra y necesitan menos materias primas. Frente al aumento del precio de la energia, que ha obligado a ahorrar en OUOS rubros del sistema productive, el proceso parece haberse adaptado muy rapidamente.

Estas nuevas tecnologias aparecidas en los ultimos veinte anos, necesariamente deben mirarse en conjunto. No es s610 que la computaclon haya progresado hasta lindar ya can Ia inteligencia artificial, sino que tambien han aparecido la rob6tica y la automatizacion en general, el fantastico avarice de las telecomunicaciones, las tecnologias del rayo laser, la bioingenieria y la ingenieria genetlca, el uso de nuevos materiales, etc. No nos equivoquemos pensando que estas tecnologias avanzan aisladamente: muy por el contrario, se refuerzan y aceleran mutuamente. La bioingenieria y la ingenleria genetica no podrian haber avanzado tanto si no fuera par los avances de la computacion y la autornatizacion, Lo mismo se puede observar en los avances de las telecomunicaciones y su relaci6n con la computacion 0 la rob6tica y la computaci6n y las tecnologfas del rayo laser. Todas elias estan interconectadas y estan demostrando que se entra en realidad a una nueva era de la historia del sistema productivo de 1a humanidad,

Las nuevas tecnologias que progresan cada dia, junto con el incremento progresivo del coste de la energia, estan poniendo fin a la era industrial: las grandes fabricas y chimeneas comisnzan a paralizarse ya sec reemplazadas por otros sistemas. Todo ella esta provocando grandes cambios, que necesariamente estan teniendo repercusiones tanto en el desarrollo como en el subdesarrollo.

Hace 25 afios, e1 Club de Roma, en su informe titulado: Los Lirnites del Crecimiento, declar6 enfaticamente que, de mantenerse el ritrno de crecimiento, para 1985 se producirfa una escasez terrible de todas las rnaterias primas, Segun el modelo computacional utilizado por los expertos, el oro 5610 alcanzaria para 45 aiios mas; el aluminio para 55 anos: el plomo para 64 anos y el mercurio para 41 anos mas. Estamos en 1993 y, muy por eI

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contrario, nos vemos saturados de rnaterias primas cuyos precios en el mercado mundial se han derrumbado estrepitosarnente, con grave detrimento para los paises exportadores de ellas. Es decir, 10 ocurrido fue exactamente 10 contrario de 10 predicho: continuo el crecimiento y la demanda de materias primas disminuy6. lComo pueden los expertos equivocarse tanto? Es que muchas veces las proyecdones no consideran la capacidad inventiva del hombre, que parece superar toda imaginacion.

La verdad es que tenemos que aceptar que el enorme cambio tecnol6gica, esta llevando a menores necesidades de energia, de materias primas y de mana de obra hurnana. En este sentido, es interesante analizar 10 que ocurri6 en Estados Unidos durante el penodo comprendido entre el ano 1973 y 1985, en que la producci6n manuiacturera aumento casi en un 80%; sin embargo, el empleo manufacturero se redujo al igual que la demand a de materias primas. Se ha producido un «desacoplamiento», entre la producci6n, por un lade, y el empleo y uso de materias primas, par el otro. Algo que nadie habra previsto. Entre 1985 y 1990, hay cinco millones menos de personas empleadas en trabajos fabriles. Sin embargo, el empleo total creci6 mas que en ningun otro pais. Este creci6 en otras areas, como servicios,industria farmaceutica, te1ecomunicaciones, producci6n de instrument os analiticos de alta precision, procesarniento de Informacion, y en areas nuevas como Ia biotecnologia e ingenieria genetica. Es decir, el empleo en ese pais se esta desplazando de los sistemas productivos intensivos de mano de obra a aquellos intensivos en conocimientos. Todo el sistema industrial esta cambiando muy rapidamente y el desarrollo sigue progresando a traves de nuevos caminos. Esta transformacion que ocurre en algunos paises y especialmente en Estados Unidos, es lmportante considerarla (como veremos mas adelante), para elegir nuestras alternatives futuras,

Impacto del Cambio en el Subdesarrollo

EI cambio repercute tambien, indudablemente, en e1 subdesarro- 110, especialmenteen aquellos paises que, como el nuestro, habian basado su progreso fundamentalmente en la exportaci6n de rnaterias primas a. cretan que la mana de obra barata era una ventaja comparativa.

Parece probable que la demanda de materias primas de los pafses desarrollados, no va a continuar aumentando como hasta

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hace ~a ~ecada. Hasta epoca reciente, la gran demanda de ~aterta pnma de esos pafses estuvo condicionada por la expans16n. de sus estruc~ras basicas, como carre teras, supervtas, ferrocarriles~ construcctones comerciaies, transporte publico, viviendas y bienes en general. Pero en la actualidad, en gran parte, ellas ya estan construidas, mientras que, por otro lado, el crecimiento vegetativo poblacional se ha detenldo. Esos paises ya no necesltan mas carreteras, ill mas medias de transporte a mas viviendas a no ser su natural reposici6n.

Lo mismo sucede can el mercado de bienes que ya ha alcanzad? ~~s .limit~s de crecimiento. El alto nivel de ingreso logrado hace diffcil Imagtnar que aumente el consumo de bienes «per capita». Todos los adultos que pueden manejar, hoy tienen su autom6vil. Un proceso ana logo se produce respecto de otros bienes como refrigeradores, aire acondicionado, calefactores, maquinas lavadoras 0 artfculos del hogar en general. En la actualidad todas las famili.a~ dlsponen de estos elementos y s610 puede pe~arse en la reposicion de los ya gastados 0 en la necesidad limitada que pueden crear nuevos avances tecno16gicos. Es decir, en esos paises se lleg6 al maxll_no de utilizaci6n de materia prima «per capita» y como la poblacion no aumenta, la demanda de materia prima debe estabilizarse.

Si esperamos que la demanda de materias primas aumente, esta deberia producirse en los paises subdesarrollados 0 en los de desarrollo intermedio como America Latina. Sin embargo, es poco probable que ello suceda, al menos en el pr6ximo decenio. Lo pl'o~a~le es que el estancamiento econ6mico continue 0 que el crecmuento sea muy lento, tanto por las adversas condiciones irtternacionales analizadas, como por las serias deJiciencias internas: carencia de infraestructuras, falta de capitales, falta de recursos hwnanos calificados, endeudamiento excesivo, ineficiencia c~e~tifico-t<;~o16gic~, agobiante crecimiento pobJacional, inestabilidad politica y social, corrupcion administrativa generalizada y falta de capacidad de gesti6n.

T~dos l~s factores mencionados explican que la demanda de materias prunas no haya ereeido y, que con toda probabilidad, tampoco c:ecera en el futuro. Lo que no se explica, sin embargo, es 10 sucedido con respecto a ellas en el Ultimo decenio, esto es, que la demand a no solo no haya aumentado, sino que por el contrario

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haya disminuido, ya sea expresada «per capita)' 0 como relaci6n del PGB. Ello puede entenderse, en cambio, por la optimizaci6n e innovaci6n tecno16gica alcanzada en los ultimos mos. Basta examinar por ejemplo la industria automotriz: el Chevrolet Caprice, lanzado almercado en 1976, tenia un peso de 2.007 kilos. En 1986, el mismo modele del mismo tamano, pesaba 1.600 kilos (durante este perfodo, el autom.6vil promedio norteamericano, ha disrninuido su peso en un 25%). Ella significa un evidente ahorro en materias primas, Por otra parte,los autom6viles modernos tienen una mayor durabilidad. En 1975, un vehiculo tenia una vida util de 5,5 anos y hoy en dia sobrepasa los 7,5 MOS. Es evidente que con los autom6viles actuales, necesitamos muchas menos reparaciones y visitas a los garages y ella es debido al progreso tecnologico. Lo mismo puede decirse de los neumaticos radiales, frente a los antiguos convencionales 0 a cualquier otro componente 0 maquinaria en general.

En 1900, una locornotora tradicional tenia una relaci6n de eficiencia/peso mucho menor que hoy en dia. En ese entonces la reJaci6n era de un caballo de fuerza por cada 150 kilos de locomotora (1:150). La Iocomotora actual tiene una relaci6n de 1:14, es decir, cada caballo de fuerza se corresponde con apenas 14 kilos de locomotora.

El menor uso de materias p rimas es mucho mas evidente en la industria electr6nka y de computadores, donde el proceso de miniaturizacion, ha reducido considerablemente el tamafio de los elementos y, al mismo tiempo, ha aumentado su capacidad y eficiencia.

No se puede negar que la optimizaci6n e innovaci6n de la tecnologia se ha generalizado a todo el proceso industrial y productivo. ASI por ejemplo en Estados Unidos, durante los ultimos diez afios se haestabilizado el uso de fertilizantes, disminuyendo la aplicaci6n de nitrogeno por hectarea, sin que can ello disrninuya la producci6n. Las peliculas de plastico que se usan en la actualidad son mas fuertes y delgadas que las que se usaban hace 10 anos. Igual cosa sucede con los envases de conserva, cuyas paredes son mucho mas delgadas y livianas. En resumen, la optimizaci6n de la tecnologia junto a la innovaci6n, ha desencadenado bruscamente un descenso en el consumo de materias primas del mundo desarrollado y ella ha acurrida en un tiempo relativamente corto.

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Por otra parte, durante los ultimos afios se ha desarrollado notablemente la industria del reciclaje, especialmente del fierro, aluminio, cobre y otros. Todo ello parece indlcar que esta reducci6n del consurno de materias primas no es un fen6meno transiterio, sino que probablemente la tendencia continue a Be acentUe, conel respectivo impacto sabre los paises pobres que las producen. Todo esto explica elhecho de que Jap6n consuma actualmente s610 e160% de materias primas par unldad de producto, en relaci6n a 10 que consumia en 1970. Igual reducci6n en el consumo de materias primas se esta observando en los Estados Unidos.

A todo ello se surna el avance tecnol6gico que esta llevando a la sustituci6n de las materias primas, con grave dafio para las economias de los paises productores de ellas. Tal es el caso par ejemplo del acero por los plasticos, 0 el reernplazo del cobre par el plastlco en la industria de la construccion, a la fibra 6ptica en las comunicaciones a larga distancia. Treinta y cinco kilos de cable de fibra 6ptica pueden transmitir tantos mensaj es como una tonelada de alambre de cobre, y se espera que antes del ana 2000, un unico cable de fibra 6ptica sea capaz de transmitir 10 millones de conversadones simultaneas, en comparad6n con las 3.000 cOf!.versaciones que se transmiten en la actualidad. ~s as~ como ~y mucha conveniencia en el reemplazo de matenas pnmas y, sin lugar a dudas, el proceso continuara, As! por ejemplo, y~ ~~rece inminente el uso de metales sinteticos de alta conductibilidad electrica, 10 que va a significar una nueva disminuci6n de la demanda de cobre,

El avance tecno16gico esta tambien impactando a los procesos extractivos de los minerales, disminuyendo sus costas a haciendo posible 1a explotaci6n de miner ales de baja ley en los paises desarrollados. Tal es el caso del cobre en los Estados Unidos, donde ya casi el 30% se produce par lixiviaci6n bacteriana. Lo mismo probablemente va a suceder tambien can otros minerales, en la medida que progrese la biotecnologfa.

Todo esto indica que ya pas6la era de las materias primas y los pafses que basaban su economia en su explotaci6n, veran restringidas grandemente sus posibilidades.

Par otra parte, la aparente ventaja comparativa d: l~s p.a~es pobres, de poseer una mana de obra barata que podrfa significar la instalaci6n de empresas en ellos, parece tambien desvanecerse.

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Tal vez uno de los mas grandes impactos que se han id 0 P rod uciendo en el sis tern a producti vo ha sid 0 la a utomatizaci6n, la ro b6tica y el control computacional. Los robots que, hasta hace apenas diez afios, paredan 5610 un juguete para niftos, estan cambiando completamente todo el sistema industrial en J a p6n y, con un poco mas de retraso, tamblen en Estados Unidos, Ya es un hecho que el coste del robot, al menos en esos pafses., esta alcanzando los mismos niveles 0 aun inferlores que los costas de la mano de obra humana. Pero can grandes ventajas adicionales: su precisi6n es maxima y permanente, no se fatiga, no reclama, no se sindicaliza. Las fabricas robotizadas no requieren de costosa iluminacion, ni de aire aeondicionado, ni calefacci6n, ni casinos, ni de las facilidades para obreros. Hace 5610 cinco anos Jap6n fabricaba 5.000 robots por ana. Ahara ya esta fabricando sobre los 90 mil Y con ello esta cambiando casi totalmente todo su sistema productive industrial.

Una de las pocas ventajas en las que podia pensar el subdesarrollo para insertarse en el sistema mundial, esta siendo sobrepasada. Entre los afios 1950 y 1980 estas ventajas las aprovecharon algunos parses asiaticos, como Corea, Taiwan, Hong Kong, ya que atrajeron capitales y empresas japonesas para que se instalaran en sus pafses aprovechando el menor costo de la mano de obra, Es poco probable que esto se vuelva a repetir, ya que ni para Japon, ni para Estados Unidos tiene sentido ahora instalar. industrias de partes 0 productos intermedios en paises en que la mano de obra sea barata. Las industrias transnacionales ya no se sienten tentadas de ir en busqueda de paises con trabajadores mal pagados, pues es mas seguro compJetar el sistema productive en sus propios paises cuando la mana de obra se puede reemplazar por la automatizaci6n. De heche, Jap6n en la actualidad esta deseando retirarse de esos pafses. Can ello se pierde una esperanza mas para los paisesa trasados, Frente a estas realidades, tendremos que buscar nuevas e ingeniosas alternativas.

Las Esperanzas de un Nuevo Orden Internacional

Recien terminada la guerra del Golfo, el ex presidente George Bush, en un disCUISO solemne frente al Congreso Pleno, sefialo: «Se acerca un nuevo mundo en el que existe una perspectiva para un nuevo orden mundial, en que la ONU esta dispuesta a asumir la visi6nhist6rica de sus fundadores», Hermosas palabras, ya que si alga se necesita, es predsamente un nuevo orden internacional,

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mas humano, mas solidaric y mas generoso. Un orden sin armamentismo, sin proteccionismo y sin hegemonfa de los poderoses, donde exista unaetica humanitaria y en que el bienestar y la justicia, sean de responsabilidad de toda la humanidad. Donde se facilite el acceso al conocimiento para que la humanidad entera pueda gozar de el y en que todos cuiden el media ambiente para no romper su fragil equilibria.

Eso seria el ideal, pero Les posibl€'? Me temo que no. Es evidente que el hombre ha sido capaz de veneer tremendos de saflos, como nadie se 10 pudo antes imagmar, Es increfule tambien c6mo se ha pod ida adaptar a los tremendos cambios de la humanidad actual. Sin embargo, el sentido solidario continua ausente. Como individuo 0 grupos de individuos, ha sido capaz de ex presar una enorme capacidad de adaptaci6n, pero sigue siendo individualista y parece ser incapaz de responder como especle humana. Tal vez sea debido a los ancestros bio16gicos del ser humane, cuya evoluci6n para llegar a un hombre nuevo, requeriria de una Jarga evoluci6n en e1 tiempo, mientras que los problemas de Ia humanidad son de hoy.

Lo probable es que las palabras de Bush se las lleve e1 viento y que e1 nuevo orden internacional siga siendo una utopia. Ella significa que nuestra estrategia de desarrollo, aunque nos pese, tiene que ser realists y, par 10 tanto, debe elaborarse considerando al hombre de hoy y en un orden internacional que continuara siendo injusto y deshumanizado yen que las rsglas deljuego las seguiran imponiendo los proses poderosos. El hombre nuevo no se ha hecho presente y parece que tampoco aparecera enel futuro.

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CAPITULO III

TENDENCIAS EN LA ECONONlIA MUNDIAL

Introducd6n

Ya hace veinte anos poclia predecirse la globalizacion de la economia mundial, debido tanto al perfeccionamiento de las comunicaclones como al progreso en Ia capacidad de despIazamiento del ser humane y sus productos (laque al Subdesarrollo, 1973). Hoyesta predicci6n ya se ha cumplido y cada dfa 13 economia del rnundo esta mas interconectada.rnas interdependiente y mas competitiva, mientras, par otro lado, persisten las barreras aduaneras y las tendencias proteccionistas. Dentro de este ambito, son varias las alternativas de 10 que puede sucederen las pr6xiroas decadas: por tanto, es necesario detenerse a analizar las realidades actuales del mundo desarrollado parel poder preyer cuales son nuestras reales alternativas y, a partir del analisis de todo ello, disenar una estrategia que tenga posibilidades de exito,

Diferencias Dentro del Desarrollo

Parece evidente que el avance cienttfico-tecnologtco tampa co ha sido homogeneo en todos los pafses que dicen pertenecer al mundo desarrollado, No cabe duda que Japan y Estados Unidos han sido mas exitosos que el resto. Esto es un factor de alta preocupaci6n en Europa, donde incluso 5e habla de la «euroesclerosis». El presidente de Francia, Francois Mitterrand, fue el primero que hizo dar la aJarma en la reunion cumbre de Versalles en 1982, al llarnar a concentrar esfuerzos en la promodon de industrias de tecnoJogias avanzadas y a dejar de lade 1a produccion y tecnologfas obsoletes. Par eso, el gobierno frances actual, esta trasladando los sub sid ios de las indus trias en decadencia, tales como elacero y el carbon, a las indus trias avanzadas del

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futuro. Pero van muy retrasados. En Bonn, se esta tomando conciencia de que los avances tecnol6gicos de Iapon y Estados Unidos, dejan en claro que los dias de Alemania como potencia industrial clasica estan contados. Mas preocupaci6n hay aiin despues de la fusion con Alemania Oriental, cuyos enormes costos han obligado a disminuir las inversiones en ciencia y tecnologia. El mlnistro de Relaciones Exteriores dijo recientemente: «Alemania podra mantener su nivel de vida, 5610 5i logra entrar en Ja tercera revoluci6n industrial, ya iniciada por Jap6n y Estados Unidos».

Lo que 51 parece evidente es que la supremacia de Europa hasta mediados de este siglo, ya qued6 arras: esto se ha hecho notorio especialmente durante las tiltimas dos decadas. El «Deutsches Museum» de Ciencia y Tecnologfa de Munich, que con tanto orgullo mostraba las contribuciones de Alemania al progreso, es ya s610 unmonumento al pasado. Alli se pueden ver autos creados hace cien anos por Gottlieb Daimler y Karl Benz, ruedas de acero sin costura soldada, para ferrocarriles inventados por el rey del acero Alfred Krupp. Generadores electricos desarrollados en 1866 nor Werner von Siemens. Motores de combusti6n interna, patentados por Rudolf Diesel en 1892 y los primeros aviones y jets disefiados en 1944 por Willy Messerschmitt. Pero todas esas son ya glorias pasadas. Ahora las cosas van por otro lado y no 5610 Alemania, sino Europa en general, parecen estar retrasadas respecto de las tecnologias avanzadas.

. EI heche aparentemente no tiene una explicaci6n 16gica ya que en esos paises existe una buena estructura cientifica y centras de investigaci6n bien equipados. La buena calidad de su investigacion cientifica puede evaluarse por 1a cantidad de Premios Nobel que los paises eurapeas han logrado en los iiltimos treinta MOS (1962-1992), en las areas de ffsica, qufmica, fisiologfa y medicina, Mientras Estados Unidosha tenido 981aureados, Francia, Alemania e Inglaterra juntos han logrado 48, 10 que no deja de ser una cifra importante si se compara por ejemplo con Iapon, que durante el mismo perioda ha logrado 5610 dos. Sin embargo, el progreso de Jap6n ha sido muy superior al progreso tecno16gico, industrial y econ6mico de Europa durante el mismo periodo.

Parece ser que el problema esta en la incapacidad de combinar 1a investigaci6n con las necesidades reales del pais. ASI por 10 menos 10 interpreta Heinz Staag, presidente del Instituto Max

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Planck, prestigiosa organ1zacl6n alemana dedicada a Ja lnvestigaci6n cientilica: «Parece que alga anda mal. No hay coordinaci6n entre Ia investigaci6n y las necesidades del pafs. La industria no parece interesarse en la innovacion tecnol6gica fundamental y los investigadores (Universidades e Institutes) se encuentran encerrados en su propio mundo. No se puede lograr que nuestros cientificos abandonen las investigaciones que no necesitamos y dediquen sus talent os por ejemplo a la biotecnologia».

Michel Poniatowski, presidente del Comite Tecno16gico, en un informe reciente al Parlamento Europea, decia: «Europa esta quedando muy arras de Estados Unidos y Iapon. Europa tiene la imperio sa necesidad de crear el ambiente adecuado para la investJgaci6n y la cooperad6n de esta con la industria». Segun el, el problema central radicaria en la desconexi6n existente entre 1a investigaci6n y el uso comercial de ella. En una era en que la investigaci6n ha Uegado a ser un elemento fundamental del progreso industrial, Europa ha quedado con una investigaci6n academica que tiene muy poca relevancia comercial.

SegUn J.J. Dud y, la supremacfa de esta investigaci6n academica la tienen los investigadores universitarios que no estan interesados en las necesidades econ6rnicas del pais: «Porque los investigadores que se llamana sfmismos basic os, no se atrevena aceptar los riesgos». La investigaci6n basica, es c6moda, mientras: que la aplicada es riesgosa. En la investigaci6n basica, si una idea no funciona servira todavfa para hacer una publicaci6n y entre gar un informe. En la lnvestigaci6n aplicada, si la idea no da resultados, se perdieron los recursos y el tiempo empleado. Dudy estima que en el fondo no es un problema de recursos, sino-de que el investigador basico acepte riesgos y desarrolle un mayor esfuerzo para asumirlos, EI problema tambien trasciende a la investigaci6n que se desarrolla en las empresas. Bengt Pre dell , director de investigaci6n y desarrollo en ASAA, companfa sueca lider en rob6tica, se queja: «constantemente tengo que estar diciendo a mis cientificos que no estan investiganda para ellos, sino que para responder a las demandas del mercado y, par 10 tanto, para el desarrollo econ6- mico del pais».

En Inglaterra, el problema parece ser similar, ya ella se surna el poco lnteres de las indus trias por la inversi6n en investigaci6n dentifica e innovad6n tecno16gica. Ellas parecen mas preocupadas de pagar buenos dividendos a sus accionistas, que de invertir en

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investigacion, 10 que es muy diferente de 10 que ocurre en [apon. As! parece deducirse de la comparacion de las diez empresas que rna yares dividendos pagaron en uno y otro pais en 1991. Estas, en Inglaterra, gastaran en investigacion 3.9 mil rnillones de libras esterlinas y pagaron en dividend os 5,6 mill millones. En cambia las diez empresas japonesas que mas dividendos pagaron, alcanzaron la surna de 1,4 mil millones y gastaron en investigacion 13,3 mil millones de Libras esterlinas. Una vez mas, la ganancia a corto plazo, significa hipotecar el futuro a largo plazo.

A su vez los industriales culpan al Gobiemo que gasta demasiado en investlgacicn militar, ya que de los 5 mil millones de libras esterlinas que gasto el Departamento de Comercio e Industria en investigacion en el ana 1991, 2.4 mil millones los destin6 a investigadon militar. Las criticas de los industriales van tambien hacia los propios mvestigadores. John Pamaby, director del Lucas Applied Technology, dice: «Tenemos una buena cantidad de Premios Nobel, porque tradicionalmente nos hemos dedicado a la investigacion «como cultura» y en cambio tenemos una escaso ruimero de ingenieros que desarrollen investigacion e

implementaci6n tecnologica». .

En todo caso. la preocupacion es grande y durante to do el ano recien pasado, el Ministerio de Servicio Publico y Ciencia, ha estado preparando una estrategia para enfocar el problema, la que sera dada a conocer en los proximos meses. Hay consenso en que es esta falta de coordinaci6n entre investigaci6n y produccion, 10 que explica que Inglaterra se vaya quedando atras.

En Francia, la preocupacion es similar. Jean-Jacques Dudy, funcionario frances encargado de estimular la investigad6n hacia productos comerciales, ca1cula que 5610 e115% de la investigacion francesa esta influida por la necesidad de la industria. En cambio, en Estados Unidos, esta cifra es del 50% y en Jap6n supera eI75%.

Los industriales europe os, en una mesa redonda realizada en Paris el afio recien pasado, culparon directamente a los cientfficos de no interesarse en la investigaci6n orientada comerdalmente. En esa ocasion se compare la realidad europea con la estadounidense. Allise dijo que los principales centres, como MIT, Caltech, Stanford 0 Berkeley, mantienen lazos m u y estrechos con los intereses de los negocios. Estos centros tienen que buscar contratos si quieren sobrevivir, y todo ello dentro de un espiritu competitivo.

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Ellos no siguen una rigida continuidad disciplinaria, sino que por el contrario evolucionan y carnbian sus intereses de acuerdo a los programas industriales en desarrollo.

Pero el problema parece deberse no solo a la orientaci6n de 1a investigacion, sino tambien a los recursos totales invertidos en ella. Los japoneses han estado progresivamente aumentando su inversi6n en investigad6n y ya han llegado a12,8% del Producto Nacional Bruto, mientras Inglaterra por ejemplo,apenas invirtio el 1,4% del PNB. Estados Unidos gasto en 1990, 130 mil millones de dolares en investigaci6n (2,7 del PNB). En cambia, todos los palses de la Comunidad Europea en su conjunto, apenas sobrepasaron los 50 mil millones de dolares, cantidad algo inferior a 10 que gasto Jap6n solo.

Con todo, los paises europeos tienen una granesperanza en su uni6n polftica, economica y monetaria y sus lideres esperan con ansias la ratificaci6n del tratado de Maastricht. Segun ello, esta uni6n tiene demasiada importancia tanto para el desarrollo de la dencia y la tecnologia, como para la prosperidad de la comunidad entera. En ese tratado, la ciencia ocupa un destacado compromise comun, ya que esperan desarrollar un programa cientifico conjunto. Sin embargo, no todas las cosas estan claras, ya que to do nuevo programa va a requerir la aprobaci6n unanime de todos los paises y obviamente han surgido dudas. Muchos afirman que el tratado de Maastricht, Ie da a Europa el poder de paralizar cualquier iniciativa, pero no el poder para tomar decisiones.

Los cientificos y los tecnologos saben por experiencias muy amargas, que los esfuerzos de coordinacion en gran escala, p ueden tambien bloquear las fuentes locales de creatividad, En todo caso, si Europa no se pone al dia en 1a generacion y apBcaci6n del conocirniento nuevo, su prosperidad tendra que esperar, y de poco les servlra ese tratado. Par el contra do, la sobreprotecti6n organizada, a 1a larga se volvera contra ellos mismos, porque entre otras cosas, es demasiado onerosa.

Mi impresi6n es que 1a discusi6n va a continuer y no sera facil para Europa acortar camino y adquirirelritmo de progreso que se requiere. Personalmente creo que el problema es mas profunda y tiene que ver con el retraso del sistema educativo superior, que no se ha adecuado al cambio. Como el fenomeno tiene mucha semejanza con 10 que ocurre en nuestro pais (guardando las propordones), me quiero referir a el. La educacion europea, sin lugar a

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dudas que en el pasado fue exitosa; por 10 mismo es muy renuente al cambio: se hace dlficil convencer a la gente de que ahora es necesario cambiarla de raiz, El problema se hace patente especialmente en la educaci6n superior. Los mismos academicos y docentes, como mecanisme defensivo, no danimportancia a las senales de la crisis. El Dr. Taab del Instituto Max Planck, sefiala que durante los sucesivos gobiemos de Alemania Occidental se lleg6 a interpretar la libertad academica de manera tan amplia, que ahara los investigadores se resisten a toda necesidad de dar cuenta y evaluar su trabajo. «Ellos parecen haberse ganado el derecho a investigar 0 el derecho a hacer 10 que quieran 0, por Ultimo, el derecho a no hacer nada».

El profesor Wolfgang, presidente de la Universidad Tecnica de Munich, sefialo recienternente en el discurso de inauguraci6n anual: «EI igualitarismo y la democracia de Alemania Occidental han generado una mediocrada de tal magnitud, que invade to do el ambiente cientffico de las universidades. Incluso investigadores alemanes que han tenido gran exito en las mejores universidades del extranjero, al regresar de nuevo a las universidades alemanas, logran solamente 10 ordinaria, si 10 log ran» . (Este problema 'que en mayor grado afecta anuestro sistema universitario, sera tratado en capftulos siguientes).

La Tendencia a los Grandes Bloques Econ6micos

Por todas partes se escucha que la economia de la proxima decada se caracterizara por la agrupaci6n de paises en grandes bloques. Un distiguido sconomista norteamericano, Lester TIlurOW, predec1a que en el futuro inmediato, se formarian por 10 menos tres gran des bloques autoprotegidos: la Comunidad Econ6mica Europea, Estados Unidos y Canada por una parte y, por otra, Jap6n .con los tigres as iatic os. Frente a eso el vela una Latinoamerica disgregada y pobre. Incluso lleg6 a afirmar que en esas circunstancias «podria desaparecer Bolivia y que nadie se darla cuenta de ello», Tal vez por ser educado como invitado en nuestro; pals, no dijo que tambien podria desaparecer Chile y que tampoco nadie se daria cuenta.

Que suceda esa uni6n en bloques, es una alternativa real, pero yo no la yeo tan facil: y, si se inicia, me parece que 10 probable es que fracase en el camino. Mis mayores aprensiones son principalmente de orden bio16gico, en el sentido que debemos considerar

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que procesos evolutivos biol6gicos del ser humane son los que en definitiva condicionan muchos de sus comportamientos sociales. Para explicar este punto de vista, necesito dar rna yores antecedentes antropo16gicos: el ser humane, proviene de una larga historia evolutiva, que a traves de cientos de miles de anos ha ido perfeccionandose dentro de la escala bio16gica. Aun cuando el desarrollo de su cerebro, y por 10 tanto su inteligenda, 10 ha separado del resto de las especies, aiin estan impresos en sus genes muchos de los comportamientos individuales y sociales de especies inferiores. A los especialistas en estudios de comportamiento social, siem pre les sorprende la semejanza de comportamientos que se observan entre Ia especie humana y los mamiferos superiores y que en terminos generales llamamos «instintos». Es asi como muchas especies, incluyendo al ser humane, tienen un instinto de comportamiento gregario que los obliga a vivir en sociedad. Ello se explica dentro de la evoluci6n, como una necesidad primaria, indispensable para preservar la especie, ya que asociandose les fue posible defenderse de los enemigos, conseguir el alimento y procrear. De allf que muchas espedes superiores se asocian en jaurfas o rebanos, del mismo modo que el hombre primitive se asoci6 en tribus y mas tarde en supertribus y finalmente en sociedades. Segtin los sociobi6logos, este instinto como muchos otros (como por ejemplo los instintos sexual, de domlnancia, de territorialidad), seria un mandate impreso en los genes que se ha rnantenido a traves de la evoluci6n, y que explica en gran medida 1a sobrevivencia de las especies. Al progresar el ser humane inteligente y organizarse en una sociedad. constituyendo 10 que llamamos civllizaci6n, se ha vista en Ia necesidad de regular Ia expresi6n de estos instintos que, sin embargo, siempre estan latentes en sus genes y que se manifiestan especialmente en su comportsmiento social. De este modo se puede explicar como un mandate genetico, 1a tendencia a agrupaciones en sociedades y el desarrollo del senti do de pertenencia a ella, cuyas expresiones son el patriotismo, la etnia, la comunidad cultural, etc. Dentro del sentido de pertenencia se inclu ye el hecho de considerar como sernejantes a todos los que pertenecen a la tribu 0 1a sociedad (pais), y como enemigos 0 desconfiab1es a los que no pertenecen a ella. La asociaci6n proyectada en el tiempo, permite arraigarse en un territorio (instinto de territorialidad y sentido de propiedad) y de sarro liar habitos y costumbres comunes, que finalmente

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conducen a una cultura cormin, Este proceso ha permi tido cruzarse y procrear entre los que se consideran iguales y perfeccionar y diferenciar ellenguaje y de sarro lIar habitos y costumbres cornunes y, desde los tiempos primitivos, paulatlnamente lIegar a tener comunes creendas religtosas y proyecdones sobrenaturales. Todo esto se confunde can 10 que llamamos hoy «idioslncrasia». Es cierto que en eI mundo actual se ha perfeccionado hasta 10 increible la comunicaci6n y algunos llegan a afirmar que todo el mundo se ha convertido en una gran aldea. Sin embargo, creo que esto no pasa de ser una metafora, ya que el hombre no ha camblado, al menos desde que tenemos informaci6n valedera; continua siendo el mismo. Sobre el pesan los mismos instintos y los mismos genes de veinte mil 0 mas anos atras, 10 probable es que no cambie, ya que tendria que cambiar la genetics y esta cambia en otra dimension del tiempo.

Para un economista es fac U concebir los beneficios econ6micos que se desprenderian de la agrupad6n de varios paises, como para que formaran un bloque. De alli que facilmente asume que eso deberfa suceder con los pafses de Ia llarnada Comunidad Europea. Su propia conveniencia los deberfa Ilevar a constituir un bloque unico social y econ6rnico. Por 10 menos eso seria 10 que la inteligencia de elios aconsejaria. Pero para que eso sucediera, la inteligencia deberia predominar sobre los instintos (el instinto de agrupaci6n con su componente de pertenencia). Sin embargo, creo que es muy poco probable que eso suceda. Es cierto que en el caso individualla inteligencia logra predominar sobre los instintos. Sin embargo, esta predoroinancia de 1a inteligencia (de la 16gica), nunea se ha producido en la suma de individuos, en una sociedad como un todo. La historia demuestra porfiadamente que en las sociedades dominan los instintos de diferenciaci6n sobre 1a 16gica, aunque ello lleve a su propia destrucci6n. Si no, Lc6mo explicamos los conflictos y las guerras de la historia de la humanidad?

El momenta hist6rico de tanta trascendencia que vivimos, confirma una vez mas esta aseveraci6n. Pueden aglutinarse grupos scciales 0 pafses diferentes, cuando una fuerza fisica de dominancia los obligue, pero tan pronto como flaquee el poder, la tendencia natural es hacia la disgregaci6n en sus componentes ancestrales. Si no aceptamos esta realidad, no podriamos comprender la disgregacion de Ia Union Sovietica en multiples paises diferentes a 1a guerra suicida de Yugoslavia, 0 la sep~aci6n en

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Checoslovaquia,o la situaci6n de Irlanda 0 la de los paises arabes y judfo, La inteligencia y la logtca aconsejan entenderse y mantenerse unidos, pero los instintos ancestrales, lie van a la desconfianza tribal que aiin existe en nuestros genes y que en ocasiones llega hasta la misma autodestrucci6n.

Es esta raz6n biol6gica, la que ha disgregado a Europa por miles de anos, separando a los paises en territorios diferentes, que en fund6n del tiempo ha permitido el desarrollo de un lenguaje diferente, junto a habitos, creencias y costumbres, tradiciones y simbolos tambien diferentes. Por ella, creo que la unidad de la Comunidad Europea en una sola sociedad, es muy poco probable. La acontecido recientemente en la busqueda de la aprobaci6n del tratado de Maastricht, confirrna 10 afirmado. Mientras la decisi6n se mantiene 5610 a nivel de los gobemantes, pudiese parecer que la uni6n fuese posible; pero cuando se somete a consideraci6n de los individuos, la respuesta es diferente aun cuando se ejerza una gran presion publicitaria sobre elios. En estas circunstandas se vuelven a manifestar los instintos de conservaci6n, que llevan necesariamente a 1a desconfianza para can el vecino.

A pesar de las dificultades actuales, es probable que se llegue a firmar el tratado de Maastricht, aun cuando dudo que ella suceda. Lo mas probable es que dadas las circunstancias actuates, en que las objeciones aparecen por todos lados, se postergue la firma tal vez indefinidamente. De heche, ya no se va a firmar este ana como se habia programado.

Tomando en consideraci6n las razones bio16gicas antes sefialadas, es indudable que las dificultades que se encontraran son grandes. Para que fund one la Comunidad E uropea se requiere, en primer termino, de una gran confianza mutua que dif:icilmente va a existir. Se requiere ademas de un convencimiento de que la eficiencia sera semejante en todos los miembros de la Comunidad, pero me temo que algunos van a tener la sensaci6n de que son los que empujan el carro y que los otros s610 van sentados en el,

ASl par ejemplo, para que funcione una moneda cormin, se requiere de la administraci6n de un banco central que Hje la reguIad6n de la moneda, con 10 que cada pais pierde su maniobrabilidad para adaptarse a las distintas circunstancias (ya hemos visto 10 que ha sucedido recientemente con el alza de los intereses en Alemania: graves repercusiones en el resto de los paises). En fin, los

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problemas se hacen evidentes en cada aspecto econ6mico 0 social que se analice.

Una moneda comun significa tamar decisiones centralizadas p~ra problemas tancomplejos como 10 estan siendo los subsidies agricolas de la Comunidad (Francia, recientemente bloque6 un acuerdo tornado por la Comunidad, respecto al subsidio de las oleaginosas). El libre mercado requiere de normas sanitarias comunes de los productos alimenticios, que actualmente sort diferentes en cada pais (ya ha sido problema ponerse de acuerdo respecto al recuento bacteriano de los que 50S franceses a para tipificar las cervezas alemanas). Ello sera practicamente imposible de lograr.

Necesariamente se tendrian tarnbien que poner de acuerdo respecto a la legislaci6n impositiva y a La forma de recaudar los impuestos, como es el cobro del impuesto al valor agregado, cuando los productos pasen de un pais a otro, (actualmente no todos Uenen Impuesto al valor agregado y los que existen son diferentes). Tendran que ponerse de acuerdo tambien respecto a la Ieglslacion de patentes, 10 que no va a ser facil, pues no debe olvidarse que los paises que forman la Comunidad han alcanzado diversos grados de desarrollo y los mas avanzados de sean proteger sus avances tecno16gicos por medio de una estricta legislaci6n de patentes, 10 que no conviene a paises mas atrasados como Portugal, Greda 0 Espana.

Tendran que ponerse de acuerdo tambien respecto a Ja educaci6n superior y a la equivalencia de los titulos, ya que en una comunidad, un dentista graduado en Grecia podrfa instalar su oficina en Dinamarca. l Y que pasara con sus cole gas cuando comience a cobrar menos por sus servicios?

En una verdadera comunidad los individuos podran desplazarse de un pals a otro, para 10 cual todos deberian aceptar las migraciones que necesariamente se producirian desde aqueUos paises con menores salarios a los de salarios mas altos. Se haee diffcil concebir tal situacion, can la xenafobia que se ha despertado actualmente en varios pafses de la Comunidad. Es tambien dificil rmaginar una Comunidad Econ6rnica si persisten costos tan diferentes de la mano de obra en los distintos pafses, Empresas como Daimler-Benz y Volkswagen ya han expulsado a 10.000 obreros par el alto costo de la mano de obra y para ellas serfa muy conveniente (como ya 10 estan p ens ando ), ins talarse en Portugal y

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desde alIi vender autom6viles a Alemania. lCual va a ser la reacci6n de los slndicatos, sabre todo en las circunstancias actuales en que Alemania enfrenta una elevada cesantfa?

Si la comunidad llegara a constituirse, 5e deberia aprobar toda Ia legislaci6n que se necesita par todos y cada uno de los sistemas Iegtslativos de' los 12 paises que la forman, (5e requieren 282 nuevas leyes). Sin ello, dificilmente se podrfa mantener su unidad para que operara eficientemente frente a las otras potencias econ6- micas. Asf por ejemplo, si se aprobaran normas proteccionistas para determinados productos 0 sectores econ6micos y ello provocara represalias par parte de Estados Unidos, Jap6n u otros, la unidad dificilmente se va a man tener, ya que dichas represalias necesariamente afectarfan a algunos parses de la comunidad mas que a otros.

En resumen, creo que es muy poco probable que dicho bloque econ6mico logre estructurarse y funcionar. Mas aiin si consideramas que otras fuerzas econ6micas han comenzado a estructurarse: miles de corporaciones y companies de Jap6n y Estados Unidos han realizado ya convenios y adquisiciones mas alla de sus fronteras, los que han significado miles de millones de d61ares de inversi6n en los paises de la llamada Comunidad, a todas las cuales ya no podra cambiarseles las reglas del juego. Los grandes intereses creados, supragubernamentales, sin lugar a dudas 10 impedidan.

EI problema se hace mas complejo, si a todo esto se agrega 1a dificil situaci6n de los paises pertenecientes a la ex Uni6n Sovietica. cuya crisis econ6mica y social es alarmante. Ya algunos paises como Checoslovaquia, Polonia y Hungrfa, estan tambien pidiendo ser incluidos en 1a Comunidad y no seria raro que tambien 10 solicite Rusia. Los pafses de la Com unidad no p odrian desa tender tales peticiones sin correr un grave riesgo para su seguridad. Es cierto 'lue el paso a la democracia y a una economia abierta de mercado, no va a ser facil y probablernente les llevara mas de un decenio recuperarse, debiendo hacer frente a situaciones de inestabilidad peligrosas. Sin embargo, creo que les favorecera mucho el tener una poblacion culta y educada.

j Es mejor olvidarse de La Comunidad y seguir como se estal As! 10 estan pensando muchos lideres. Es hermosa pensar en la union de 12 naciones con un mercado de 360 millones de consumidores. pero la realidad es que todo parece ser s610 una utopia.

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La uni6n podria tener mejores posibllidades de exito entre paises mas j6venes en que Ia cliferenciad6n no se hubiese profundizado en el tiempo y que tuvieran mayores factores comunes de uni6n. Tal podria ser 1a uni6n de Estados Unidos y parte de Canada, pero no podemos olvidar que Canada francesa tiende constantemente ala separaci6n. Aun aS1, una vez que fracase la Comunidad Europea, es probable que ello tenga tambien repercusiones en ese posible bloque.

Pero va a ser muy dificil 0 practicamente imposible que esa uni6n se extienda a Mexico, cuya evoluci6n ancestral y cuyas actuales diferencias socio-culturales y econ6micas son tan pronundadas. Este acuerdo aparentemente ha avanzado, pero mas bien parece estar condicionado por intereses politicos coyunturales. No es de extranar que ya terminada Ia contienda electoral, el proceso vaya enfrentando dificultades progresivas en el Parlamento, como ya esta sucediendo. No yeo mteres para Estados Unidos que el proceso llegue a culminar y, en cambio, S1 existen muchos riesgos para ellos. Quiero citar 10 que Jorge Washington dijo en una oportunidad: «Bs estupido pensar que un pais ayude desinteresadamente a otro». Esta frase es una forma de expresar el concepto gregario y grupacional a que antes hacia referenda.

Para nosotros serfa indudablemente uti} un mercado comun con Estados Unidos, pero ello ciertamenteno beneficiaria a este ultimo y mas aun serfa un riesgo ya que podrfan instalarse en Chile empresas extranjeras, como un mecanismo para penetrar con ventajas el mercado norteamericano. Por otra parte, nuestras exportadones basadas en productos naturales, tienen franca competencia en la propia producci6n norteamericana. En otras palabras, soy esceptico frente a una eventual realizaci6n de dicha union y, por 10 tanto, cree que nuestra futura estrategia de desarrollo, no debe considerar esa posibilidad.

Tampoco parece posible Ia iormaci6n de un bloque de Jap6n con otros paises asiaticos, ya que los separan tambienmiles de afios de vivencias diferentes, con territorialidad desigual, con costumbres distintas e idiomas diferentes, aunque a nosotros todos los pueblos orientales nos parezcan homogeneos. En todo caso, [apon no ha dado ninguna serial en el sentido de que este dispuesto a ceder algo para que dicho bloque pueda formarse.

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La Aparici6n de Tigres Asiaticoe

Algo que habra comenzado a incubarse a comienzos de la decade del 60, se hahecho ahora aparente en forma explosiva: 1a irrupci6n enel mercado in te macion a 1 de ungrupo de paises asiaticos (Corea del SUf, Taiwan, Hong Kong y Singapur) que hasta entonces se habian mantenido en el sub desarrollo. Con variables, todos han seguido una cuidadosa y bien plaruficada estrategia que incluia tanto una reforma educacional profunda, como la capadtaci6n y el desarrollo cientffico-tecnologico, 1a construcci6n de infraestructura de comunicaci6n vial, aeropuertos y puertos,la modernizaci6n del sistema a dminis tra tivo,la implementaci6n de politicas agresivas de exportacion, la atracci6n de capitales y tecnologias y las fadlidades y contratos estatales para que empresas extranjeras modernas se instalaran en esos paises. Todas estas medidas, junto a situaciones coyunturales favorables, como 10 barato de la mana de obra de ese momento, hicieron el milagro. El cambio ha sido muy profundo, tanto econ6mico como cultural. Sin duda que de ese ejemplo, nosotros tenemos mucho que aprender, imitar y adaptar.

Lo que esta sucediendo alli, no puede desconocerse, ni subestimarse. Ya la partida se dio y hay que considerar que la regi6n del borde del Pacifico asiatico tiene una poblaci6n actual, dos veces mayor que 1a de Europa y Estados Unidos. Hoy en Asia vive la mitad de la poblacion mundial y de acuerdo a1 credmiento vegetativo, a comienzos del pr6ximo siglo, seran las dos terceras partes, mientras que Europa sera s610 e16%. EI Continente asiatica constituye un mercado de 3.000 billones de d61ares y crece tres veces mas rapido que el resto del mundo.

Hong Kong ha llegado a ser uno de los principales centros financieros del mundo, con un ingreso «per capita» de 10.000 d61ares. Casi todos los bancos importantes del mundo han abierto sucursales alii. Es el principal exportador de juguetes y productos textiles. En 1997 pasara a depender de China y tal vez por ella es que ya es el principal inversionista en China. S:in duda que ello abre las posibilidades de China en un gran paso hacia adelante. Durante los ultimos decenios, Hong Kong ha absorbido y desarrollado tecnologtas modemas y ha preparado a gerentes, hknicos y obreros, 10 que evidentemente facilitara la transferencia terno16gica a ese enorme pais de mas de 1.200 millones de habitantes.

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Corea del Sur, hasta hace 20 afios tenia un ingreso «per capita» de 120 d6lares al afio, muy inferior al nuestro de esa epoca, Hoy ya ha alcanzado los 5.000 d6lares de ingreso «per capita». Casi el 80% de su producci6n 10 exporta, sobrepasando ya los 60.000 millones de d6lares (nuestras exportaciones llegaron el ano recien pasado a 10.000 millones de d61ares). No tiene recursos naturales y sus exportaciones incluyen autom6viles, computadoras, videos, etc. La sola exportacion de autom6viles, ya sobrepasa el millen de unidades. En 13 actualidad, se esta preparando para entrar de Ileno a Ia tercera etapa de la alta tecnologia. Para ella esta destinando el 3,2% de su Producto Interno Bruto a Ia investigaei6n cientifica y tecnologica y planea aumentarlo a un 5% en el ano 2000. El programa implica que, para esa epoca, ya una tereera parte de sus exportaciones sean de alta tecnologta, Como si iuera poco, Corea tiene ahara una de las mejores distribuciones de su ingreso en la poblad6n.

Singa pur, es una ciudad -Estado, can dos mill ones y medic de habitantes, distribuidos en un area que es poco mayor que la de Santiago. En los ultimos 10 anos, el ingreso «per capita» aument6 de 2.800 d6lares a 8.400. En Singapur se han instalado algunas de las grandes empresas transnacionales, como por ejemplo la IBM, Johnson & Johnson, Apple Computer y un total de mas de 600 firmas estadounidenses. Durante los ultimos anos, habiendo ya adquirido Ia tecnologfa y habiendo perdido el miedo, ha comenzado a instalar sus propias empresas, muchas de elias de alta tecnologia,

Taiwan, se vanagloria de comerciar con 120 paises cuyos Gobiernos no 1a reconocen (entre elios Chile). Son 20 millones de habitantes instalados en una isla pequena, pero can ingreso «per capita» que supera los 6.500 d61ares. Sus exportaciones totales, alcanzan ya a los 80 mil millones de d6lares. El objetivo de Taiwan es, tambien, un cambio radical ensus exportaciones basadas, hasta no hace mucho, en la producci6n can Olano de obra barata (que ya no 10 es), tales como Ia industria de zapatos, ropa y produetos e1ectr6nicos. Taiwan posee mas del 20% del mercado ,de los computadores personales. Al contrario de 10 ocurrido en Jap6I). y Corea, la pequena empresa ha sido la clave de su economia.

Mas alia de estos tigres eonsagrados, otros tigres asiaticos tambien estan surgiendo como es el caso de Malasia, que si bien aun es un pals agricola, se ha convertido en el tercer pais en la fabricaci6n de circuitos integrados, detras de Estados Unidos y

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Jap6n. Ahora tambien exporta aparatos de aire aeondicionado, radios y televisores. En la aetualidad esta en el proceso de privatizar 1.400 empresas que estaban en manes del Estado.

Otro es el caso de Tailandia, que tambienesta en un periodo de rapido crecimiento econ6m.ieo y aiin posee mana de obra barata. Aetualmente ya esta exportando cerea de los 20 mil millones de dolares. Sin embargo, es aun un pais agricola con un alto porcentaje de poblaci6n rural. Par sus atracciones, recibe casi tres millenes de turistas al ano, El Producto Interno Bruto par habitante, es de casi 1.400 d61ares, pero esta creciendo rapidamente.

Otro probable socio que podrfa incorporarse al club de los tigres durante este decenio, es Vietnam, que todavia sufre 105 dartos de una pavorosa guerra y de un embargo por parte de Estados Unidos. Se trata de una nacion que hayes pobre, con un ingreso «per capita» de 200 d61ares, pero que tiene fortalezas a su favor: son sesenta y cinco millones de pares de manes, sufridos, trabajadores y edueados. Ellevantamiento del embargo por parte de Estados Unidos, ya pareee estar muy cerca. Recientemente, el ex presidents George Bush, permiH6 que companias norteamericanas abrieran alii oficinas y firmaran contratos con Vietnam. Si este se levanta, tendria aeeeso a los creditos con baj os intereses del Banco Mundial. Ya esta pensando en pedirlos por la surna de 11 mil millones de dolares, con el objeto de reconstruir toda su infraestructura. Ya han cornenzado a instalarse alii firmas japonesas, taiwanesas, australlanas y francesas.

Finalmente, China, gigante dormido, que ya a partir de 1978, comenz6 a despertar y a introducir modiiicaciones de libertad economica, que empezaron a darle buenos resultados. Entre los IDOS 1978 Y 1988, el Producto Interno Bruto se multiplico por cuatro, peroaunasi,expresado«percapita»esmuy bajo (menosde 200 d61ares).

El rapido progreso desat6 fuerzas que el Gobierno no pudo eontrolar y que desembocaron en los tragtcos acontecimientos de Tiananmen. Haciendo frente a las presiones del Congreso, el ex presidente Bush, impuso sanciones econ6micas a China. E1 tiempo ha pasado yes muy probable que las relaciones cambien. Todo haee prever que el Banco Mundial abrira de nuevo sus areas a esta naci6n Trescientas treinta y tres firmas japonesas que habian abandonado China, ya volvieron a ella. La tendencia china es seguir

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liberalizando al menos su economfa, para demostrar que comienza a aceptar las normas del comportamiento lnternacional, incluidos los derechos humanos. China ya ha solicitado su admisi6n en el GAIT y recientemente el Gobiemo de Estados Urudos, manifest6 que apoyarfa su ingreso. Su futuro dependera, entonces, de su persistencia en esta via. Al menos Deng Xiao Ping, ha afirmado que para el ana 2050, China sera una naci6n de desarrollo intermedio, con un ingreso «perra pita» de 4.000 d6lares. Diffcil es predecir con certeza si sucedera 0 no, ya que la informaci6n que se tiene de ese pais, es escasa y fragmentaria.

Para nosotros, todos estos ejemplos de los paises asiaticos de la costa del Pacifico, son, sin duda, tremendamente importantes. Es por ella que es hacia esos mercados ya esos paises, que debemos dirigir nuestros esfuerzos en las proximas decades.

Y America Latina ...

Se dice que Ia decade pasada, fue una decada perdida para America Latina. En las decadas anteriores habia tenido algun crecimiento, pero si se comparan las trans formaciones y progresos que en elmismo tiernpa tuvieron lugar en el mundo desarrollado, tambien podia afirmarse que ellas fueron decades perdidas. En un mundo que avanza muy rapidamente, el solo avanzar significa retroceder. Se acostumbra decir que America Latina es el continente del futuro, pero mientras no sucedan en ella transformaciones profundas, 10 probable es que continue siendolo.

Alguien defini6 a America Latina como la «clase media del mundo» y muchos 10 han repetido, probablemente debido a que su situacion socio-economica ubica a esta regi6n en una posici6n intermedia entre los paises desarrollados y los mas gravemente afectados de Asia y Africa. Sin embargo, esta denominacion no es real. Por «clase media» se entiende un gropo social eolocado entre extremes, pero que goza de una situaci6n socio-economica relativamente aceptable, y noes esa larealidad de America Latina. La realidad es que mas del 40% de las familias vive en situaci6n de pobreza critica. Mas aun, e120% de las Iamilias vive en estado de pobreza absoluta, definida como el estado en que el ingreso total de las familias, no es suficiente para satisfacer el hambre. Numerosas encuestas realizadas, demuestran que el 65% de los nifios menores de 6 anos sufre actualmente desnutrici6n de diverso grado (leve, mediano a grave).

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Nuestras investigaciones han demostrado que esta pobreza, que implica desnutrici6n y precarias condiciones de vida, llega a danar al individuo tanto en sus condiciones fisicas, morales, como intelectuales, haciendo muy diffcil su incorporaci6ncomo elemento uti! a una sociedad moderna. Ello es, sin lugar a dudas, el obstaculo mas serio que impide el desarrollo y frente al cual no se pueden esperar milagros (Jaque at Sudesarrollo, 1973). Esta situaci6n de la mayor parte de los parses de Ia Regi6n, es muy semejante ada que tenia Chile hace treinta anos. .

Las perspectivas inmediatas del desarrollo econ6mico no son alentadoras. En esta epoca en que Ia incorporacion al proceso de desarrollo ciennfico-tecnologtco, es elemento indispensable si algUn pais quiere acceder al proceso de cambia mundial, America Latina se ha quedado fuera de el y parece no darle ninguna prioridad. Lo que es mas grave, los gobiernos, agobiados par 10 contingente, regularmente han olvidado 0 ignorado esta realidad y no se advierten perspectivas de cambio. Par otra parte la ineficiencia y elatraso del sistema educacional en todos los niveles, coloca ala Regi6n en situacion de gran desventaja.

A todo ella debe agregarse la inoperancia y el atraso de las infraestructuras basicas en la mayor parte de los pafses y la Ientitud en aplicar reformas economlcas que ayuden a salir del «desarrollo hacia adentro» y de la sus tituci6n de importaciones, para llevar al cambro de una verdadera inserci6n en el mercado globaUzado mundial. En la mayor parte de los paises, aun el Estado es demasiado voluminoso e ineficiente, asumiendo tareas que no le corresponden en una economia mode rna. En este sentido, los timidos esfuerzos que se han comenzado a realizar en algunos paises, se han vista entorpecidos por los intereses creados de las estructuras convencionales de poder polltico y econ6mico. Si a ello se agrega Ia voluminosa deuda externa acurnulada y la corrupci6n administrativa que se ha estado haciendo presente en muchos paises, sumadas al drama del narcotraflco, se entiende que no se puede ser optimista, al menos para los pr6ximos decenios. Can todo, algunos paises individualmente (entre ellos Chile), cuyos cambios se han iniciado con anterioridad, podrian tener mejores perspectivas si son capaces de implementar las medidas adecuadas, en ellugar y tiempo adecuados.

Sl

Dentro de la teorfa de los bloques econ6micos, America Latina no tiene ninguna posibilidad de Hegar a formar uno y tampoco se ve beneficio en ello, ya que 10 importante es la integraci6n a la economia internacional Uaque al Subdesarrollo, 1973). La probable es que progresen 5610 los acuerdos comerciales bilaterales, que ya en algunos casos han comenzado a dar resultados positives. Ello no quiere decir que no seria deseable al menos un acuerdo Regional, no para lograr un mercado com lin, sino para tener mejores posibilidades de negociaci6n frente a otros potenciales bloques que podrian formarse 0 frente a grandes potencias hegem6nicas, que usualmente toman medidas comerciales proteccionistas. Todo elio sin olvidar que, mas importante que dichos acuerdos, es lograr la integraci6n con la economia internacional.

El Comercio Internadonal y Las Corporaciones Internacionales Si bien me parece que es poco probable que en las proximas decades lleguena constituirse bloques econ6micos por las razones ya expuestas, en cambio otra tendencia comienza ya a dibujarse: el crecimiento y desarrollo de las corporaciones intemacionales, que empiezan a actuar en la economla internacional por sobre los Gobiemos y muchas veces con intereses contrapuestos a elios. El fortalecimiento de las corporaciones intemacionaies se puede observar en Estados Unidos, donde, por ejemplo ya en Ia actualidad, el 85% de las .exportaciones proviene de 250 principales multinacionales. Ello es mas evidente en la industria electr6nica, donde 12 grandes corporaciones manejan e180% de los productos del area de telecomunicaciones.

Junto a ello, estas corporaciones intemacionales han comenzado tambien a intemacionalizarse y ya en muchos cases gran parte de sus estructuras productivas se encuentran fuera de las fronteras de sus paises. Al mismo tiempo han ido formando una verdadera red que se extiende por di versos paises relacionando a proveedores y tambien a mercados. Hoy en dfa, por ejemplo, el40% de la producci6n de Iapon esta siendo producida fuera del pals. Ello, aparentemente, no beneficia a los pafses de origen de esas grandes corporaciones, pero sl las beneficia a ellas porque en determinadas circunstanclas comerciales, se hace aeonsejable instalar la producci6n de partes a de productos terminados en otros pafses 0 regiones. Ya no es raro que un autom6vil Chrysler sea producido en Mexico, y ensamblado con partes producidas

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en Jap6n, para luego ser vendido en Estad U.

no beneficiar a Estados Unidos . os n]~~s. Ella parece diera en esos gobiernos y sal es 10 que qUlslera que suceinstalarse en otr ~' ya que s en tecnologfas avanzadas a

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la ma~ca Ford. La Norther~ T~:~:mel~ta algunos a Jap6.n bajo sus chentes norteamerica nos e .. a~da vende equtpos a japonesa NIT en Ia planta q , q~et son fabncados por la empresa Hoy, los roveed ue s a posee en Carolina del Norte.

dos Unid~s,hanf~~~~~;;~o~~~tes para autom6viles de EstaLa industria automotrlZ' norteae .contratosconsociosnipones.

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con que compiten. ' 0 a oran casr con e1 rnismr, fervor

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demostraci6n mas de la globalizac.6 n de ~s corpora~IOnes es una esta sobrepasando las restri~~iones 1 n e ~ econorrua mundial y nos. Ya se esta produciendo qu~ ~udiesen poner los gobiercruce de fronteras y absorci~:s ver a era ol~ada de fusiones y bloquear. Por otra parte e que los goblernos no pueden

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compiten pOl' instalarse en mas d d Ilca.nas y japonssas

en buena parte a ello se deb I e irdh e los tigres asiaticos y

A -. e e extraor inario bo d '

51, par eJemplo, Sony fabrica ahora m om e esos parses.

(entre e110s los discos compactos) . t uch_os de ,sus productos exporta a los mercados interna ' en ~le etalS~s aSlatiCOS y de aUf IBM en Taiwan . CIOna es. 0 nusmo sucede con la

de 3 mil millone~' d~o;6~~1;~ TaIWJa~ edxporta en la actualidad mas

c sen cmps e computaci6n. En 1988 se

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afirmaba que a diario se establecfa una firma japonesa en Tailandia. 5610 enese pais, entre los afios 1986 y 1988, la cantidad de solicitudes de inversion de proyectos de empresas japonesas, sobrepasaba 105350 millones de d61ares. Otro tanto sucede en Taiwan y Corea del Sur. Por otra parte, tambien los asiaticos se trasladan a Estados Unidos. Asi, por ejemplo, la empresa taiwan esa «Taiyuen Textile Company) una hilanderia automatizada, produce, vende y exporta en Estados Unidos, mientras Texas Instruments hace 10 inverso y asi, suma y sigue,

Los ejemplos podrfan llenar muchas pagtnas y terrnlnarian por aburrir, El hecho es que se ha ido creando una verdadera red de interacci6n econ6mica internacional, en que las grandes corpo~ raciones estan jugando un papel preponderante. Lo probable es que en la pr6xima decada esta tendencla adquiera mayor fuerza, en la medida que ello suceda, mas se alejan las posibilidades de formaciones de bloques econ6micos proteccionistas, ya que evidentemente enos sedan sobrepasados poresta verdadera red econ6miea internacional. Ningun pais se va a atrever a reforzar el proteccionlsmo respecto a otros palses desarrollados, ya que el irnpacto interne se haria sentir inmediatamente en los precios que paga el consumidor, En camblo es mas facil dlrigir e1 proteccionismo contra los paises donde esta red de transnacionales no exists 0 es rouy limHada y donde el mercado de exportaci6n es s610 de productos primarios, como es el caso de los pafses subdesarrollados.

Tampoco van a fructificar las campaftas patri6ticas como 1a que se inten t6llevar a cabo en Estados U nidos, para que el p db lieo compre preferentemente productos fabricados en el pais. Ya hoy dia se hace diffcil distinguir que casas son tipieamente norteamerieanas y que cosas son extranjeras, Muchos productos tipicamente nortearnericanos, incluyen ahara piezas a materiales importados. Por otra parte, hasta los productos que son sin duda fabricados en Norteamerica, provienen a menudo de empresas de propiedad extranjera. Asi par ejemplo el «TV Guide», 0 las hamburguesas «Burger King», 0 e1 jugo de «Naranja Tropicana» y hasta el «Alka-Seltzer» (para mencionar algunos), son fabricados en Estados Unidos por empresas extranjeras, Habrla que destacar, sin embargo, que los pafses de la Comunidad Econ6m.ica Europea han estado mucho menos actives en este proceso de interconexion, 10 que probablemente en el futuro, si no reaccionan adecuadarnente, les acarreara ingentes perjuicios.

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Finalmente, cabe destacar otracaracteriseica de esta economia en que cada dfa predomJnan mas las corporaciones internacionales: la tendencia creciente a las fusiones y I a asociaciones, independientes del pais de origen, ya sea de caracter total 0 par proyectos de Investigaclon 0 producci6n. Ella esta siendo fiUY claro en las nuevas indus trias biotecnologicas (ver Impacto de la Biotecnologia en el Sudesarrollo), pero tamb ien en otras areas como 1a electronics y la telecomurucadon, AsC par ejemplo, recientemente 1a IBM de Estados Unidos, se unio can Siemens de Alemania y Toshiba de [apon, y aproximadamente 200 investlgadores de estas tresempresas comenzaran a trabejar en conjunto en un proyecto de mil millones de d6lares, con el objetivo de desarrollar e1 DRAM (Random-Access Memory Chips) de 256 megabit. Del mismo modo INTEL ha unido sus fuerzas con la firma japonesa Sharp, para producir nuevos chips en gran escala los que podrfan guardar tanta informacion como el proyecto DRAM y podrfan ser competitivos con el,

La razon bastca deestas fusiones y asociaciones radica en el alto coste que ha estado akanzando la investigacion cientifica necesaria para las altas tecnologfas. Ya sus costos son tales que diffcilmente los puede enfrentar una sola gran corporacion. Par alta parte, si estas corporaciones se quedan atras en su capacidad de innovaci6n tecnologtca, pueden bruscamente perder mercado y caer en situadones muy diffciles, como ha sucedido recientemente con IBM que, de un ana para otro, acusa perdidas por la astron6mica suma de cuatro mil millones de dolares.

Por ejemplo, poner en el mercado un nuevo sistema avanzado de interconexi6n en telecomunicaciones, puede significar varios anos de trabaio y una Inversion de mil rnillones de d6lares, de los cuales e1 mayor costoes 1a investigaci6n cientffico-tecnologica. Un nuevo producto para los motores jet de aviones comerciales significa, por 10 general, una inversion su perior a los 200 m illones de d6lares. En e1 campo de los semiconductores, desarrollar un nuevo chip de memoria; cuesta tambien por sabre 200 miIJones de d6lares y se espera que estas cifras se tripliquenen los pr6xirnos anos, Colocar un nuevo producto farmaceutico en el mercado, cuesta aftos de investigaci6n y desarrollo y aftos tambien de tramites en los organismos controladores y oficinas depatentes, par -10 que se calcula que cuesta como promedio mas de 200 millones de d6lares. Todo ella obliga a las grandes corporaciones a asociarse a fusionarse sl pretenden seguir en el mercado.

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El avance tecno16gico esta llevando a situaciones en que sus innovaciones son mas importantes que cualquier otro factor del sistema productivo. El exito de la gran empresa depende hoy de la capacidad de innovaci6n tecnol6gica que haya sido capaz de estructurar y para ello, en ocasiones, se hace indispensable buscar asociarse para enfrentar juntos un deterrninado problema. De todo esto resulta que esa capacidad tecno16gica que haya sido capaz de montar, es el verdadero capital de la empresa. Es importante tener esto presente si pretendemos estructurar una tercera fase para nuestro desarrollo: la capacidad de innovaci6n tecno16- gica representa capital y si queremos atraer a algunas de esas corporaciones, tendremos que considerar la capacidad de Innovaci6n tecno16gica como tal. Para ser un pais atractivo para la instalaci6n de empresas modernas, ya no basta ofrecer facilidad es al capital convencional, ni tener un pais ordenado con infraestructuras eficientes, con estabilidad politica, econ6mica y social,o poseer materias primas y un adecuado nivel educacional y cultural de la comunidad. Todo ello es necesario, pero esas empresas no van a llegar sino consideramos «capital» la inversi6n que elios han tenido que realizar en la capacidad de innovaci6n tecno16gica.

Nos guste 0 no, en los pr6ximos decenios las corporaciones internacionales dorrunaran en el mercado internacional y si de seamos buscar un nicho para insertamos en el, debemos considerar esta realidad. Competir con ellas, ya no es posible en un pequefio pals como el nuestro. Tal vez la estrategia entonces esta enel dicho americano: if you can't fight them, join them. Otros 10 han logrado, bien podrtamos lograrlo nosotros. Esto 10 analizaremos en el capitulo correspondiente.

La Era de Ia Blologfa

Sl los decenios pasados se caracterizaron por los fantasticos desarrolios de la electr6nica, la computaci6n y las comunicaciones, todo parece indicar que esta y las pr6ximas decadas, estaran caracterizadas por el desarrollo de la biologta.

Pocos se dan cuenta de la enorme trascendencia del avance de la biologia que esta permitiendo entender todos los secretos de la vida (desde un punta de vista bioI6gico), no 5610 del hombre, sino de todos los organismos vivos que nos rodean: los virus, las bacterias, los insectos, las plantas y los animales. Estamos llegando

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ala etapa en que no 5610 los entendemos, sino que tambien podemos manipularlos y utilizarlos en nuestro propio beneficio. Las primeras impactantes aplicaciones indudablemente han estado en el campo medico y farmaceutico, pero sus proyecciones van mucho mas alla que eso. Los cambios estan siendo trascendentales en la produccion de alimentos yen la industria elaboradora de eUos. Los campos no s610 serviran para producir alimentos, sino que tambien se convertiran en fabricas de productos quimicos. La extracci6n de minerales ya se esta desarrollando par germenes modificados. Tambien sera posible que a traves de germenes se desarrolle toda una industria de sustitutos de la petroquimica. Los procesos industriales que utilizan catalizadores, seran reemplazados por los biocatalizadores, que desempenaran esa funci6n con mucho mas efidencia y velocida d. Incluso se ha abierto una nueva especialidad, 13 bioelectronica, que conecta la .electr6nica can molecules biol6gicas, pudiendo llegara producirsecomputadoras de mucha mayor eficiencta, capacidad y velocidad que las actualmente conocidas. (La Revoluci6n de la Bioiecnologia, F. Monckeberg).

A traves del desarrollo de Ia biologia y sus aplicaciones de biotecnologia y manipulaci6n genetica, ya podemos imaginar los enormes cambios tecno16gicos que veremos en los pr6ximos decenios y que seran mayores a todo 10 que hasta ahara hemos visto en la humanidad. Par ello, este libro contiene un capitulo especialmente dedicado a ella.

Sin lugar a dudas, todo ella acarreara profundos cambios en las actuales estructuras econ6micas y sociales, al dejar obsoletos muchos metodos productivos y de comercializaci6n. Sin duda las estructuras de poder cambia ran en favor de aquellos que sean capaces de generar y utilizar estos nuevos conocimientos, en desmedro de aquellos que se queden rezagados. Pienso que se trata de una nueva revolucion, mas trascendente que la misma revoluci6n industrial, que ya separ6 al mundo entre desarrollado y subdesarrollado. La biotecnologfa, junto a las altas tecnologfas avanzadas en desarrollo, seguiran cambiando las reladones entre las regiones y los paises y creo que todo ella seguira llevando a una globalizaci6n creciente del sistema econ6mico social y cultural, donde ganaran los que tengan mejor acceso al conocimiento nuevo. Desgraciadamente, con los antecedentes de que ya se dispone, creo que estos nuevos conocimientos otra vez contribuiran a separar mas al mundo de los pobres del mundo de los ricos.

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Las ventas de las industrias biotecnol6gicas han superado ya los 4.000 millones de d6lares y se espera que el afio 2000, superen los 50.000 mill ones de d6lares. Recientemente el Dr. Howard Schneiderman, vicepresidente de Monsanto (una de las empresas norteamericanas mas importantes de biotecnologfa), sefialaba que el estimaba que las ventas de productos elaborados por estas nuevas tecnologfas, llegarian a sobrepasar, durante los primeros decenios del siglo XXI, 5610 en los Estados Unidos, la Iantastica surna de cien mil millones de d61ares.

Los paises desarrollados, que pueden programar mas ana de la contingencia, han asignado una alta prioridad al desarrollo de la investigaci6n en biotecnologfa y estan invirtiendo grandes recur- 50S econ6micos en la investigad6n cientifica de esta area, los que se han vista incrementados de ana en ano. Desgraciadarnente, los pafses subdesarrollados, y entre elios nosotros, han ignorado completamente este campo y, sin lugar a dudas, ello tendra tragi~ cas consecuencias.

Solo Estados Unidos, en el ano fiscal de 1987, invirti6 2.700 millones de d6lares para mantener la investigaci6n y desarrollo en biotecnologia. Las sumas se vienen incrementando desde 1984 hasta la actualidad. Ya en el afio fiscal de 1990, la inversi6n del Gobierno Federal en investigaciones de area biotecno16gica, se habia eleva do a 3.400 millones de d6lares. El presupuesto que se aprob6 para 1992, es de 4.030 millones de dolares.Ios que fueron manejados a traves de diferentes agendas, como el National Institute of Health (80%), el Departamento de Agricultura y otros (Office of Technology Assessment, OT A).

Entre todos los aportes oficiales hay que sefialar tambien 10 que los diferentes Estados han destinado a los mismos objetivos, ya sea construyendo centros de excelencia 0 ayudando a iniciativas universitarias,lo que en el afio 1988, super6los 180 millones de d61ares yen 1990 lleg6 a 250 millones de dolares,

Otros paises del mundo occidental, estan siguiendo igual camino. El Ministry of International Trade and Industry (MITl), del [apon, ha designado a la blotecnologfa como area estrategica y prioritaria para el desarrollo nacional, concentrando el desarrollo en cuatro areas: ubicaci6n de gen.es, cultivo celular a gran escala, biorreactores de microbios que transforman un producto quimico en otro y bioelectronica. En el afto recien pasado, el

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presupuesto estatal para estos objetivos, fue superior a los 300 millones de dolares. Tomando en consideraci6n tanto 10 que el sector publico como el privado estan invirtiendo, se ca1cula que para el ano 2000, Jap6n habra invertido el 10% de su Producto Interno Bruto en el desarrollo industrial que aplica procesos biotecnol6gicos (Ward, 1989).

De las naciones europeas, tal vez Ing.laterra es la que esta desarrollando mayores esfuerzos, y para el presupuesto 1989~ 1992, ha asignado la suma de 130 millones de d6lares anuales, para el desarrollo de la lnvestigacion cientffica en el area biotecno16gica. Otras sumas importantes, estan tambien lnvirtiendo los gobiemos de Alemania, Francia, Espana y Holanda. Al esfuerzo desarrollado por cada una de estas naciones, hay que agregar 10 que esta aportando la Corporaci6n de la Comunidad Ecan6mica Europea (eEE), que para el ana 1992, super6 los 160 millones de d61ares.

Todas estas informaciones senalan la importancia que los diferentes gobiernos de los paises desarrollados estan dando a la biotecnologfa, como instrumento indispensable para el desarrollo futuro. Todo ello contrasta con 1a casi absoluta falta de lnteres de los gobiernos de los paises pobres, que da la impresi6n de que no alcanzan a vislumbrar el significado de toda esto y los

camblos que a consecuencia de ella se avecinan. '

Tendencias de la Biotecnologia

La biotecnologia naci6 en los laboratories de universidades y en otras instituciones publlcas dedicadas a la Investigaci6n. Allf los cientfficos fueron desarrollando los canocimientos basicos necesarios en los campos de la biologfa molecular, la bloquimica, la inmunologia y la genetica, preparando el terreno para 10 que habia de venir. EI interes comercial nacio en 105 Estados Unidos, en el momento en que se acept6 la idea de que los productos comerciales generados par estos procesos, eran patentables. La primera industria (Genetech), comenz6 su actividad en 1976. Fue fundada por Herbert Boyer, un bacteri6logo de la Universidad de California. A ella siguieron muchas ctras, fundadas siempre por investigadores universitarios, que se dieron cuenta de las incalculables posibilidades medlcas que podian derivarse de estas nuevas tecnologias. El proceso se inici6 entre los anos 1979 y 1983, llegandose a formar para ese entonces 250 pequenas indus trias,

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can capital de riesgo. Ella ocurrio estimulado par generosos beneficios esta tales que los liberaban de cargas impositi vas. Ya en 1980, habiansido creadas 400 de estas pcquefias compafti'as, totalizando una Inversion cercana a los 4 mil millones de d61ares.

5610 en 1980, las grandes corporaciones internacionales (0- menzaron a darse cuenta de 1a potencialidad que el desarrollo de esta nueva area podia significar para elias. Su primer interes se concentr6 en la fabricad6n de productos medicos. No 5610 se interes6 en ella la industria farmaceutica, sino tarnbien otras Corporaciones que basta entonces no estaban en este campo. Tal fue el caso de Du Pont, Nestle, Monsanto, Procter & Gamble, Dow Chemical y otras. En 1981, Du Pont anuncio la inversi6n de 120 millones de d6lares en el desarrollo de inv.estigaciones en el area biotecnol6gica. Nestle construy6 un centro en Vevey con un costa de 30 millones de d61ares. Casi simultaneamente, Monsanto inaugur6 su centro de investigaci6n (Life Science Research Center) con una inversi6n de 150 millones de d6lares. Par su parte, Ja industria farmaceutica internacional comenz6 tambien a realizer grandes inversiones en el area. Asi, por ejemplo, Lilly inaugw6 un centro de investigaci6n biomedica, can una Inversion de 50 millones de d61ares. Bayer construy6 su propio centro de biotecnologia en Ludwigshaven, con una inversion de 23 millones de d61ares. Ya en 1986, las gran des Corporaciones habian invertido en esta area, 2.200 millones de d6lares, 10 que representaba mas del 70% de la inversion en total en biotecnologia.

Desde entonces, el proceso ha ida evolucionando, de modo que cada vez han ido adquiriendo mas importancia las grandes corporaciones, en la mvesugecion y comercializaci6n de productos elaborados por biotecnologias. Ello debido a que la puesta de productos en el mercado ha ido adquiriendo un enorme coste, que 5610 las grandes corporaciones pueden financier. Los costos no estan solo en la investigaci6n propiamente tal, sino que en los procesos posteriores a elIas. Patentar productos es caro y lleva tiempo y es necesario disponer de oficinas de abogados especialistas que sigan el proceso y defiendan las reivindicadones, proceso que lleva un largo tiempo. Por otra parte, se requiere, para cada producto. Ia aceptaci6n del National Institute of Health (NIH), que exige costosos y largos ensayos clinicos, antes de dar su aprobaci6n. Si todo va bien, colocar un producto en el mercado,

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cuesta por 10 general sobre los 200 millones de dolares, Finalmente se requiere de la infraestructuracomercial para que el producto llegue al consumidor.

. Todo ello ha !1evado a que vayan paulatinamente desapareciendo las pequenas empres.as originales, para ser absorbidas por las grandes em~r.esas. Un ejemplo, es la gran empresa Lubrizol, ~ue y~ ha adquirido 16. pequenas empresas biotecno16gicas 0 ha mv~rhdo grandes capitales en ellas para dominar su gesti6n. Recle~temente, OT A public6 una lista detallada de 60 absorciones 0 mv~rsiones de pequenas industrias, por parte de las grandes corporaciones, realizadas en el periodo comprendido entre el afio 1981 .y 1985. En 1a actualidad, las que no han sido absorbidas, traba]an.en convenio can las grandes empresas. 5e estima que en los pr6xunos 10 anos, de acuerdo a c6mo van las cosas 1a mitad de las 500 pequeflas empresas biotecno16gicas de Estados Unidos por ~as razones ya sefialadas, habran desaparecido del mercad~ (r:-r aj, 1989~. 5610 en el ano 1989, 24 pequenas empresa s biotecnologicas, quebraron y otras tantas fueron adquiridas por las grandes corporaciones.

Lo sucedido en Estados Unldos, tambien esta ocurriendo en otros pafses. Sin embargo en Jap6n, el pl'oceso fue dLferente, ya que no se a1ca:u:aron a establecer muchas pequef\.as empresas y des~e un conuenzo las grandes corporaciones dominaron la inveshgaci6~ cientifica del area biotecnologica. En la actualidad. las ~equenas empresas que nacieron, ya fueron absorbidas a donunadas por las gran des.

.El otro fen6meno que se ha observado, son las fusiones internaclO~ales y el cambio de operaciones de un.continente a otro. AsC por e)emplo, durante los ultimos anos, por 10 rnenos 10 grandes corpora~ones europeas se han instalado en Estados Unidos 0 se han fusionado con empresas norteamericanas. Badishe Aniline und Soda F?brik (BAS F), anuncio en 1990 su instalacion en Boston. Bayer esta instalandose en California. Este ano Cetus se fusiono can C~Ion de Jap6n. Por otra parte, grandes empresas europeas estan .mstalando empresas subsidarias en Estados Unidos:

Boehnnger d~ ~lemartia, FisOI1S & Imperial Chemical de Inglaterra, Elf Acq,:utame de Francia, Gist Brocade de Holanda, entre otras. Es decir. las grandes corporaciones, mas alla de los gobiernos y los parses, estan llegando a ser realmente transnacionales,

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EI hecho es que las grandes corporaciones estan invirtiendo enormes recursos en investigaci6n biotecnol6gica. Segun OT A, s610 en Estados Unidos las grandes corporaciones estan invirtiendo sabre los 2.000 millones de d61ares anuales, tanto en investigacion como en desarrollo biotecnol6gico. En [apon, en 1988, 320 empresas biotecno16gicas invirtieron, en investigaci6n y desarrollo, 860 millones de d61ares. Cantidades similares corresponden a las inversiones de los paises europeos.

Se puede afirmar que en la actualldad las grandes corporaciones estan dominando la investigaci6n biotecno16gica, no s610 en sus propios laboratories. sino incluso, a traves de convenios con el sector universitarlo. En cast todos estos contratos, la empresa donante exige el secreto y exige ademas que nada se puede publicar si se vislumbran posibilidades de descubrimientos. Del mismo modo, se guarda el primer derecho frente a potenciales patentee,

Asi por ejemplo, Monsanto «dono» 23 millones de d61ares a la Universidad de Washington, para lnvestigaci6n biotecno16gica. Bayer realiz6 convenlo con el Institute Max Planck. Hoescht construy6 enteramente un laborarorio de investigaci6n biotecno- 16gica para el Massachusetts General Hospital, en Boston. Lubrisol ha firmado convenio con 18 universidades e instituciones dedicadas a la lnvestigaci6n biotecno16gica. En resumen, en Estados Unidos, actualmente el 46% de las empresas biotecnol6- gicas bene contratos con las universidades, En la actualidad, el 25% de la investigaci6n hiotecno16gica que se desarrolla en las universidades norteamericanas, es financiado par las empresas biotecnologicas, a traves de contratos en las condiciones ya senaladas.

Esta relaci6n entre empresa y universidad, es especiaJmente importante enel area agropecuaria Enella tienen contratos imp ortantes, la Universidad de Cornell con Agrogenetics Corporation, Sandoz y Nestle, en distintos rubros agropecuarios. La Uruversidad de Purdue, con Uplohn, Dow Chemical, Eli Lilly Y Quaker Oats. La Universidad de Illinois con la Standard Oil. Ademas, numerosas universidades norteamericanas, se han asociado tambien con firmas japonesas: La Universidad de Columbia con Yakuit. La Universidad de Harvard con Takeda. Vand~rbilt University con Daiichi Seiyaku. La Universidad de California can Hitachi Chemical y el MIT con Ajimoto. Para la industria,

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son especialrnente lmportantes las aplicaciones biotecno16gicas en la agricultura. Es as! como se ha formado en Estados Unidos un consorcio: Universidad-Gobierno-Industria, para trabajar en esta area. Se trata del Midwest Plant Biotechnology Consortium, que compromete a 15 universidades, 3 laboratorios federales y 37 empresas biotecnol6gicas y de agronegocio. El prop6sito del consorcio es «desarrollar investigaci6n basics en biotecnoiogfa vegetal y prom over la transferencia biotecnol6gica para fortalecer Ia competitividad de Ia agricultura y agronegocio de los Estados Unidos».

He enfrentado el rlesgo de aburrirlos can cifras y datos, porque deseo des tacar los siguien tee puntos que me parecen imp ortantes:

1. El enorme interes y la prioridad que le han dado los diferentes gobiemos de los paises desarrollados, ala biotecnologfa. Ello se demuestra por la gran cantidad de recursos estatales destinados ala investigaci6n en esta area.

2. La enorme importancia que la biotecnologia esta teniendo y va a tener en el mercado internacional, 10 que se demuestra por ]a produccion actual y mas ann, por las proyecciones futures. Por ahara, esto se esta reflejando en el area medica y en el campo agropecuario y de alimentos en general. Esto ultimo debe preocupar muy espedalmente a aquellos palses pobres que han basado su politica exportadora, en recursos naturales agropecuarios y forestales.

3. E1 papel fundamental que estan jugando en este proceso las grandes transnacionales, que en la practice tienen en sus manos, directa a indirectamente, la casi totalidad de la investigaci6n cientifica y sus aplicaciones tecno16gicas. Obviamente ellas van a ser y estan siendo las mas benefidadas, 10 que hace prever una mayor dependencia y desigualdad de los paises subdesarrollados respecto de los desarrollados.

Nuestra Accesibilidad al Conocimiento Nuevo de la Biotecnologia

Todo 10 resefiado esta creando una nueva situaci6n, que antes no hablamos imaginado. Me refiero a las posibilidades de que tengamos acceso facil a1 conocimiento nuevo. Por el hecho de que sean las grandes corporaciones las que manejan 1a investigaclon y, al mismo tiempo,la utilizaci6n del conocimiento nuevo, nos margine

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de toda posibilidad de acceso libre a el, Hasta hace algunos pacos afios, teniamos acceso relativamente libre a las nuevas tecnologias agropecuarias, ya sea a traves de las revistas cientlficas a de los contactos directos con los centros de investigaci6n universitaria. Estas puertas, en gran medida, se han ida cerrando, por la forma en que las grandee corporaciones manejan la investigaci6n y la controlan incluso en los centros universitarios. Las comunicaciones cientfficas 5610 aparecen publicadas luego que los conocimientos cientificos han sido patentados, ya sea par las corporaciones a par las mismas universidades. Ya no va a ser posible 10 que antes nos dedan algunos economistas irunediatistas: «No se preocupen; si no tenemos la tecnologfa. la compramos». Esos tiempos ya pasaran y esta alternativa no va a existir mas.

EI mundo desarrollado tiene especial cuidado en proteger el conocimiento nuevo, porque sabe que de el deriva su progreso y bienestar. Para protegerlo, ha montado todo un complejo sistema: «la reglamentaci6n de patentee». En la nueva area biotecnol6gica,

ello es muy evidente. .

En el area agropecuaria, el proceso comenz6 en 1970, cu~do el Congreso de los Estados U nidos a prob6 eillamado Plant Vanety Protection Act, que aceptaba la protecci6n de patentes para toda nueva variedad de planta propagada asexuadamente. Mas tarde, en 1980, la Corte Suprema de Estados Unldos, extendi6 la pro~ec~ d6n de patentes a to do microorganismo manipulado gem'ibcamente. En 1985, el Board of Patent Appeals and Interference, concedi6 la posibilidad de patentar cualquier pl~ta .nueva_ 0 semilla modificada geneticamente, siendo el propietano dueno de dicha patente. Esto significa, por ejemplo, que si alguie.n pa~enta alguna semilla resistent~ a alguna enfern:'eda~, es propietario de ella para siempre, no solo para esa .semllla, smo para la~ que se deriven de su culti yo. Si antes el agncultor guardaba semilla para una nueva temporada, ya no 10 podra haeer, porque si 10 hace

esta contra la ley de patentes.

Como resultado de esta protecd6n, se ha incrementado nota-

blemente el mimero de solicitudes de patentes. En 1986 habia 73 solicitudes de patentes en el area de nuevas plantas; en 1990 estes se elevaron a 630. A no dudarlo, la Oficina de Patentes esta ahara sobrecargada, porque considerando todas las solicitudes existentes, estas superan hoy las 15.000.

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El circulo se va cerrando porque no s610 incluye las plantas 0 los productos medicos, sino tambien los animales, En 1980, la Patent & Trademark Office, perrniti6 patentar el primer animal transgeruco, a1 que se habfa injertado clertos oncogenes. Esto significa que se puede patentar cualquier animal al que se le injertengenes; y que quien posee esa patente tiene derecho no s610 sobre ese animal, sino tarnhien sobre su descendencia. En la actualidad ya han sido presentadas mas de 40 solicitudes de patentes de animales transgenicos, las que incluyen vacunos, cerdos, ovejas y peces que, mediante el proceso transgenico. adquieren caracteristicas especiales.

Hace algunos arms, se concibi6 la idea de un proyecto transnacional destinado a descifrar el genoma humane, 10 que se deda tend ria enorrnes beneficios para la humanidad. Seria el primer gran paso para conocer la base de las eniermedades gene~ tieas y probablemente encontrar una terapia geruca. Ella, tal vez, no s610 para las enfermedades monogeneticas, sino tambien para otras como la arteriosclerosis, la hipertensi6n, los trastornos psiquicos e incluso la obesidad.

Sin embargo, las cosas se han complicado y han escapado de las manes, por asf decir 10. Durante los ultimos meses, antes de que el proyecto partiera, diferentes empresas privadas han presen~ tado solicitudes de patentes para dos mil secuencias de bases de fragmentos del genorna humane, sin que aun se conozca para que sirven, ni que proteinas codifican. Mas aun, el propio National Institute of Health, ha presentado sollcitud de patentes para 300 secuencias diferentes de bases de celulas nervlosas, Ellos 10 han heche, adelantandose a la eventualidad de que mas tarde algun laboratorio pueda utilizar alguna de esas secuencias en la prepa~ raci6n de algun producto de usa terapeutico 0 de diagn6stico y cobrar as! los derechos correspondientes. Si la oficina de patentes acepta conceder esas solicitudes (10 que es muy probable) ya no estaria 5610 patentando descubrimientos, sino la simple constataci6n de hechos que ya existen en la naturaleza, en la misma forma que se reclama una pertenencia minera, 0 que a alguien se le ocurriera rec1amar para sf alguna lejana galaxia que se haya observado en el firmamento.

Dados estos antecedentes y tendencias, no cabe extranarse . entonces por los apremios que Estados Unidos ha realizado en los ultimos tiempos, en exigir a los paises de America Latina el

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pago de patentes de productos farmaceuticos y el reconocimiento par parte de ellos del sistema de patentes. Incluso «conceden» que los farmacos actualmente en uso no paguen patente, pero sf los nuevos que se vayan descubriendo. Esos son los que les interesan, ya que en la actualidad, s610 en el area medica, hay 3.500 solicitudes de patentes pendientes en la ofidna de Washington.

Cualesquiera que sean los resultados, el heche real es que nosotrosno fijamos las reglas del juego. 5610 tenemos que aceptarlas, si querernos seguir participando en este mundo de economfa globalizada. Transgredir esas normas, significa marginarnos del sistema econ6mico internacional. Los castigos no se han hecho esperal', como ha sido el caso de Brasil, que al no reconocer las patentes farmacologicas, tiene que pagar rnillones de d6lares anuales como multa, si quiere exportar sus productos a Estados Unidos (el monto de Ia rnulta, que se calcula por 10 que EE.UU. deja de percibir por las patentes, 10 fija este mismo pais).

Impacto de la Biotecnologia en el Subdesarrollo

Todo esto perjudicara gravemente por cierto a los paises mas atrasados, que no tienen aceeso a estas tecnologias 0 ·que no pueden generarlas. Paises como el nuestro, que han basado su desarrollo econ6mico en la exportaci6n de sus productos naturales, corren el riesgo de perder competitividad. Un informe del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, de haee cinco afios ya 10 predecia: «Se va a producir un cambio importante enel sector agricola, disminuyendo los pequefios predios, para ser reemplazados por las gran des extensiones, cientificamente explotadas, por las ventajas econ6micas que ello significara. La competitividad y las exigendas del mercado, saran los incentives para el cambio. Es posible preyer que aquellos paises que no logren adaptarse al nuevo cambio tecnologico, perderan sus ventajas comparativas y disminuiran las ventajas climaticas actuales. Las diferencias en la producci6n de alimentos, que actualmente se han producido entre desarrollo y subdesarrollo, necesariamente se incrementa ran, y disminuiran a tin mas sus posibilidades de participar en el mercado agropecuario mundial. Quienes carezcan de los medios para pagar el coste, probablemente elevado, de las nuevas tecnologias, van a encontrarse can que su magra producci6n ya no tendra cabida en el abundante abasto mundial. Mas aun, los pocos paises subdesarrollados que exportan alimentos a los

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pafses ricos, tal vez observen que ya no les compraran mas, pues por estas nuevas tecnologfas entraran en cultivo nuevas tierras que antes eran iruitiles e incultivables y ya no sera necesario comprar esos productos en el extranjero».

Pasaron los cinco MaS y estas predicciones parecen ahora ser una realidad. S610 para graficar, quisiera poner algunos ejemplos.

Hasta hace algun tiempo, numerosos parses centroamericanos y Filipinas, habian basado su economia de exportacion en 1a venta de azucar a diferentes paises y, en especial, a Estados U nidos, Los avances en la biotecnologfa han producido un serio impacto en los preciosinternacionales, afectando gravemente a esos paises exportadores, Por media de algunas enzimas, como Ia alfa amilasa, Ia aminoglucosidasa y glucosa isomerasa, se ha logrado transfermar el almid6n de maiz en jarabe de fructosa (Fructose Corn Syrup), que endulza tanto 0 mas que el azucar, 10 que ha parmitido a Jap6n y Estados Unidos, reducir en forma notable la importacion de azucar. En un eomienzo el reemplazo fue en todas las bebidas no alcoholicas, como la Coca Cola, Pepsi Cola, Seven Up, etc. y mas tarde en variados otros uses. Por tal raz6n, s610 en Estadas Unidos, entre los anos 1978 y 1985, descendi6 la irnportad6n de azucar de 4,6 a 2,5 mill ones de toneladas y simuitaneamente se produjo un paralelo reemplazo por jarabe de fruetosa. En anos posteriores, esta tendencia se ha seguido acentuando.

Para comprender la importancia de este proceso, basta pensar que, actualmente, se transforrnan en alcohol y jarabe de fructosa mas de 20 millones de toneladas de alrnid6n al afto, para 10 que se emplean 15 mil toneladas de aminoglucosidasa y mas de 1.500 toneladas de glucosa isomerasa. Pero la sustituciorino termino alll, pues, son muchas las sustancias edulcorantes que se han ida desarrollando y que pueden reemplazar can ventajas al azucar de cafia, Una de elias es el aspartame, que tiene un poder edulcorante 200 veces superior al azucar, Se tra ta de un d ipep tide formado pOl' acido aspartico y fenilalanina. Actualrnente las ventas de este producto ya estan alcanzando los 2.000 millones de dolares, La industria Hoescht esta produeiendo otro eduicorante, el Acefulsame-K, que endulza 120 veces mas que el aziicar. Las indus trias Tate & Lyle y Unilever (anglo-holandesa), estan pro duciendo Taumatina, can un poder edulcorante 5.000 veces superior al aziicar de cana. Anteriormente, la Taumatina era un producto natural obtenido de plantas que se cultivaban en Africa

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(Liberia, Gana) y Malasia, pero ahora se ha logrado producirlo en indus trias, que utilizan el cultivo de tejidos en Estados Unidos.

Como consecuencia de 10 anterior.Jos pafses que exportaban azucar han vista seriamente danada su aconomfa, Las sxportadones de azucar desde el Caribe hacia Bstados Unidos han caido, de 686 millones de toneladas en 1981, a 220 millones de toneladas en 1986. Filipinas vio caer su exportacion de azucar de 624 millones de d6lares en 1980, a 240 en 1986.

El caso del azucar es s610 un ejemplo, pero igual cosa esta sucediendo y sucedera con muchos productos agrapecuarios, COinO por ejemplo los aceites vegeta1es. En 1a decada del 50, se camenz6 a utilizar e1 aceite de palma, proveniente de las plantaclones de paises tropicales. En 1960, su producci6n habia alcanzado a 1,8 millones de toneladas. elevandose en 1980 a 9,4millones de tone ladas y, en 1986, a 11 millones de toneladas. La demanda es aun creciente, perc mucho me temo que ya no podran profitar de ella los paises subdesarrollados como 10 estaban haciendo. La palma africana tiene un periodo productive de 25 afios y la mayor parte de las palmas en explotaci6n estan alcanzando su tiempo maximo. Para e llo se hace necesario reemp lazar miles de hec tcireas de plantacion, con nuevas arboles. Desgraciadamente, debido a las variaciortes geneticas, 10 que se logra por medio del cultivo unicelular a partir de palmeras de excelentecalidad, los paises pobres no tienen la capacidad de hacerlo, pero si las grandes corporaciones. Unilever dice tener capacidad para producir un millen de palmas por donad6n al ano, pero estas plantas no las vende, sino las cultiva en grandes plantaciones que Ie pertenecen. Para e1 afio 2000 se propone tener 160.000 hectareas plantadas en diversos paises tropicales (actualmente posse 90.000 hsctareas). Unilever ha obtenldo una patente sabre la tecnica de cultivo de tejidos de la palma de aceite y, de este modo. tierra el circuito,

La compaiiia estima que las palmas de aceite, produddas mediante este metoda, producen un 130% mas que el promedio d.e .Ias actua les palmas aceiteras en exp 10 taci6n. Las palmas de acei te suelen producir en el mejor de los cases, 2 a 5 toneladas de aceite par hectarea. La biotecnologia esta en vias de elevar estacifra hasta 10 6 12 toneladas por hectarea De este modo, se preve un aumento notable de la producci6n de aceire, con 10 que los predos internscionales de los aceites vegetales deberian bajar apreciablemente,

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con drasticas consecuencias para los agricultores que produzcan otros aceites vegetales. Sin Lugar a dudas, ella tambien va a repercutir en ~uestro pais, que trata de produdr su propio aceite vegetal a partir deotras semillas oleaginosas.

Obviamente, el dano va a ser mayor para los paises que actualn;ente exp~rtan aceite de palma. En el caso de Fllipinas por ejemplo, existen actualmente 700 mil pequenos cultivadores de c?coteros, que evidentemente seran incapaces de replantar varleda~es mas productivas cuando los preeios bajen, Lo rnismo ocurrira en Malasia y en los paises centroamericanos ..

Hay algo peor aiin, La generaci6n de conocimiento no se detiene y actuaJmente Unilever esta tratando de modificar los acido~ grasos de la~milla de palma por medio de 1a manipulaci6n gen~tIca~ con el abje.tivo de obviar un costoso proceso qufmico y enzimatico actual. SIlo logra y 10 patenta, los paises subdesarrollados quedaran definitivamente marginados de este mercado.

~.bioinge~eria permite aumentar sustantivamente la productividad de di versos cult ivos. A traves de modificaciones de las plantas p~r ~anipulaci6n genetica, se esta consiguiendo aumentarel rend1IDl~nto, 10 q.ue necesariamente va a influir enlos precios del mercad? mter~clOnal. E.l Departamento de Agricultura de E~tados Unidos estnna, por ejemplo, que gracias a ello,antes del ano 2000, aumentara e! rendimi:nto del mafz, la soya y el trigo en un. 21, un 68. Y un.3.3 Yo, respectivamente, Los pafses pobres que hay tienen senas diflcultades para participar en el mercado internacionaI de granos debido al proteccionismo, en el futuro no tendran posibilidad alguna de. participacion,

Muy, proba~lemente,.lo que sucedeen el campo agricola, sucede~a tambren con. el ganado, ya que esta sienda po sible producir y patentar arurnales transgenic os de alta y rapids productividad,

Tambien comenzaran a peligrar otras ventajas comparatives, Nosotros exportamos frutas a los paises del Hemisferio Norte aprovechando Ja ventaja de 1a distinta estacionalidad de ese hemisferio. Pues bien, ya ha sido posible detener a voluntad Ia mad~raci6n del toma~e, mr.ubiendo Ia acci6n de RNA mensajero mediante un gene antlsentido. Jgual procedimiento podrfa realiza.rse en los arboles frutales, ya que recientemente ha sido descnto_ el mecanismo por el cual se pueden introducir genes dentro de celulas.d~ arboles frutales, con lo que dejaria de ser importante nuestra distlnta ubicaci6n hemisferica.

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La manipulaci6n genetica de arboles frutales es una realidad, pues recientemente por este procedimiento se ha logrado producir damascos resistentes a las enfermedades virales. Lo mismo se conseguira en el futuro cercano para los duraznos, ciruelas. peras a cualquier otra fruta. Para los productores que posean esta patente y que puedan fabricar arboles resistentes a eniermedades virales u otros agentes pat6genos, las ventajas comerciales seran enonnes.

Otros pa1ses subdesarrollados poseen cuJtivos que son utiles para producir sustancias vegetales de uso medico 0 alimenticio, que exportan a los pafses ricos. Tambien elIos se veran afectados por los avances de la biotecnologfa. Por el cultivo unicelular y el encapsulamiento de las semillas. es ahora posible producir estas sustanciasen una verdadera fabrica en un pais desarrollado. Hasta ahora las limitantes eran los costos, ya que estas tecnologias solo se podian utilizar para aquellas plantas cuyos productos tuvieran un costo mayor de 500 d61ares por kilo. En la actualidad, se ha logrado bajar estos costos hasta hacerlos rentables para productos eu yo valor oscila entre 20 y 58 dolares por kilo.

Un ejemplo de esto es el pelitre natural, que es un insecticida de una planta Hamada pelitre, que se cultiva en Africa Oriental y Ecuador, con un mercado de aproximadamente 30 millones de d61ares. Actualmente ya estan muy avanzados los estudios en la Universidad de Minnesota financiados por un convenio con McLauglin Connely King, una de las principales firmas Importadoras de este producto. El cacao esta tambien siendo investigado para BU producci6n en fabricas, por Hershey, Nestle y Unilever; ello significara un mercado de 3.300 millones de dolares perdido para los paises subdesarrollados que aetualmente 10 producen. Son muy numerosas las especies naturales que actualmente probienen de los paises subdesarrollados: pero cuya producci6n podria ser trasladada, a corto 0 mediano plazo, a vel' daderas fabricas de paises del norte.

Algo semejante ya esta ocurriendo con los productos medicos fabricados pOl' ingenieria genetica. Sus elevados precios, condicionados por los enormes costos de investigaci6n y ensayos elinicos, quedaran fuera del alcance de la pob1aci6n de los paises pobres. Como un ejemplo puedo sefialar la Hormona de Crecimiento, que ya esta en el mercado, pero su alto costo hace dificil

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su utilizaci6nenesos paises. Esta hormona es el tinico tratamiento para los que sufren de enanismo hipofisiario pOl' deficiencia genetica de ella. La administraci6n durante los primeros veinte anos, logra que un en ana alcance la talla normal. Sin embargo, el tratamiento mensual, cuesta 1.500 d6lares, de modo que el tratamiento de un enfermo durante 20 anos, se eleva a 360.000 d6lares. Los pocos afortunados que en los pafses subdesarrollados puedan pagar esos eJevados costos, van a producir una enorme transferencia de riqueza hacia los paises desarrollados.

Existen 16 productos farmaceuticos medicos fabricados por ingenieria genetica que ya estan en el mercado. Su utilizaci6n signifiea enormes avances medicos, pero sus e1evados costos fijados monop61icamente, imposibilitan su uso para los patses pobres. Otros 120 productos, ya patentados, estan en 1a fase de ensayos clinicos. A su vez, en la actualidad esperan el reeonocimiento de patentes, 1.520 solicitudes mas.

Es muy probable que en el futuro se descubra una vacuna contra el SIDA fabricada por ingenieria genetica, pero su costa no sera inferior a 10 d6lares la dosis. Con ello, por ejemplo, quedaran excluidos de su uso la mayor parte de los paises africanos, ya que la inversion total en salud en la mayor parte de ellos, es de menos de 10 d61ares por persona/ano.

La terapia genica, ya es una realidad, lo que va a permitir tratar los miles de enfennedades diferentes que hoy se conocen, Tambien hoy parece una realidad el tratamiento de algunos canceres por medic de linfocitos del mismo enfermo, modificados geneticamente'lQuien que padezca de alguna de estas enferrnedades no va a estar dispuesto a deshacerse incluso de todos sus bienes para encontrar remedio? Pero los pecos afortunados que 10 logren, van a producir una tremenda transferencia de riqueza hacia el mundo desarrollado,

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Segunda Part e

NUESTRAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES ACTUALES

INTRODUCCION

Hace mas de veinte anos, hicimos el mismo ejercioo que ahora queremos realizer, El objetivo era contestar a una pregunta que, hastaentonces, no habfaencontrado respuesta Iacil: ,era posible, can los pies en la tierra y mas ana de la palabra facil, lograr el verdadero desarrollo en nuestro pais? ,Era posible mejorar las condiciones de vida del total de la pohlaci6n, acortar las desigualdades, lograr el bienestar y alcanzar la justitia social? Del analisis derivado de muchos trabajos cientificos y observaciones sociopoliticas y econornicas de nuestra realidad y de la del momenta internacional, parecia surgir una respuesta positiva. Sin embargo, el camino a seguir no era facil, ni los resultados tampoco se iban a ver a corto plazo, Se habian acumulado muchos anos de inefidencias, errores yexperiencias fallidas que habian conducido a una profunda desesperanza y que ya habian conformado una cultura de sub desarrollo .. Con todo nos pareda que esa realidad era tal vez nuestra unica fortaleza en el camino de la recuperacion y el desarrollo: «cuando todo conduce a un callej6n sin salida, se dan las mejores circunstancias para encontrar el camino correcto que . enmiende los errores cometidos y nos permita el cambio».

Pensando en esos terrnmos, es que en 1973 nos decidimos a publicar un libra que, analizando nuestra reaHdad, trataba de disenar un camino. Todo ello basado en muehos afios de trabajo cientffico, 10 cual junto al estud io y observaciones de las realidades y tendencias del mundo deese momenta, parecia que abria un espacio que debiamos aprovechar con premura. Dedamosen ese libro: «Tenemos un tiempo demasiado corte de no mas de 10 a 20 anos.en que, 0 hacemos los esfuerzos para sumarnos al desarrollo o nos sepultamos para siernpreen el subdesarrol!o» (Iaque al Subdesarrollo, 1973). Los 20 afios han transeurrido y muchos de los cambios alli sefialados, ya se han cumplido. No se puede negar que efectivamente hemos dado pasos importantes en el

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negar que efectivamente hemos dado pasas importantes en el camino correcto. Sin embargo, hoy debemos enfrentar nuevas desafios. ya que el mundo desarrollado ha seguid,o a~~zando y ha creado cireunstancias diferentes, que ru:ora significan rnayares obstaculos dificiles de veneer, DesgraCladamente, ~urante los veinte aDos transcurriclos, no avanzamos en areas importantes, que ahora se nos hacen crtticas.

En ese entonces, cuatro pilares basicos safiaiaban el camino a seguir: a) recuperaci6n del recurso humane ~~ado por gen~raciones de pobreza, marginalidad y desnutn~6n; b) carnbio sustantivo en el sistema educacionaJ, que condUjera,a una modernizaci6n total en todos los niveles; c) construccion de una infraestructura cienHfico-tecno16gica que permitier~, en. una primera etapa, la optima utilizaci6n de los recursos ~Jsporubles y d) cambia en la estrategia econ6mica basado en una libre e~presal con libre mercado y abierto hacia el mundo. Como prune.ra etapa. habia que aprovechar los recurso~ naturales ~e q~e disponiamos, que eran nuestra uruca ventaja comparative. ,51 est?s cuatro elementos se podian combinar, entonces era posible dISporter de la estructura necesaria que permitiera el desarrollo.

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CAPITULO I

RECUPERACION DEL RECURSO HUMANO

En los afios de la posguerra, ya pensando en Chile, nos preguntabamos si era posib1e lograr unmilagro econ6mico, similar a 10 que estaba ocurriendo tanto en Europa Occidental como en [apon. Nuestros estudios nos dieron una respuesta negativa. No era posible un milagro chilena, como tampoco era posible un milagro Iatinoarnericano. La principal raz6n era que nuestro recurso humana se habra danado a traves de generaciones de pobreza, marginalidad y desnutricion,

Un pals puede ser destruido por una guerra, como 10 fueron muchos de los paises de Europa,pero el dano no habia alcanzado al recurso humane, que si bien babia sufrido privaciones por la guerra, estaba atin indemne en la plenitud de sus capacidades, su cultura, su educaci6n y sus expectativas. En esos casos bast6 que se superase el conflicto, para que la recuperaci6n se iniciafa inmediatamente.

Para entender mejor 1a trascendencia del dsno del recurso humane que se produce encondidones de pobreza y subdesarrollo, es necesario hacer algunas consideraciones.y entregar algunos antecedentes, El serhumano como todos los seres vivos de la tierra, en el momenta de la concepcion, cuando el espermio fecunda a1 6vulo, adquiere par ambos gametos una carga genetics que mas tarde se va a expresar tanto en sus caracteristicas ffsicas, como tambien en sus condiciones intelectuales. EI hijo, es entonces un producto genetico de los padres y, como resultado de ello, se produce una enonne variabilidad de condiciones geneticas, que explica el que todos los hombres sean diferentes. Unos mas altos, otros mas bajos, unos rubios y otros morenos, Unos mas inteligentes, otros mas pertinaces a mas audaces, mas imaginativos 0 can mas condiciones artisticas 0 cientificas. Esta rica posibilidad de

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combinaci6n genetica, explica que cada ser humane sea diferente a otro,

Si al factor genetico se agrega un medio ambien te adecuado, el individuo podra desarrollar al maximo esas potencialidades geneticas. Si por el contrario, el medio ambiente es hostil y limitante, en la misma proporci6n esas cualidades permaneceran ocultas y con ello se limitaran sus posibilidades en una sociedad modema y competitiva. EI medic ambiente esta siempre influyendo, muy especialmente durante los primeros aftos de vida, ya que en esa etapa se estan formando y madurando todos sus 6rganos y sistemas, incluyendo el cerebro. Durante los primeros afios de vida, el medio ambients esta constituido principalmente par el propio medio familiar. Es la familia la que puede 0 no proporcionar afecto, estimulaci6n, seguridad, educaci6n, cultura, alimentaci6n y modelos parenterales queimitar. Todo ella se desarrolla en un lugar fisico que es la vivienda y en un grupo humane que es Ia familia.

Cuando los factores geneticos y ambientales se comb in an adecuadamente, se dan las circunstancias ideales para que el individuo pueda expresar integralmente sus potencialidades genetkas, con 10 que se logra el desarrollo integral del ser humno.

En condiciones de pobreza croruca, propias del subdesarrollo, 13 mayor parte de los individuos se yen limitados en la expresi6n de sus potendalidades geneticas tanto fisicas como intelectuales. Todo ella no s610 dana al individuo que sufre estas circunstancias, sino tambien a la sociedad entera, limitandola en sus posibilidades de progreso. Durante el presente siglo.Ia revoluci6n de los conocimientos ha llevado ala estructuraci6n de una sociedad compleja y altamente tecnificada, que cada vez exige mas de los individuos, st estos quieren incorporarse a ella como elementos utiles, Si un porcentaje muy alto de individuos esta siendo danado, no podran estos integrarse y, como consecuencia, la sociedad entera se entraba y pierde eficiencia, estabilizando asi la situaci6n de pobreza y subdesarrollo.

Nuestras investigaciones, realizadas en poblaciones marginales de aquella epoca, nos habian permitido detectar un grave dane en un porcentaje muy alto de niftos y madres que vivian en esas condiciones. Esto se traduda tanto en un retardo lmportante del crecimiento, como tambien en un menor rendimiento

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intelectual (ello afectaba a mas del 50% de la poblaci6n de madres y nifios).

En un comienzo, atribuimos estos danos exc1usivamente a problemas nutricionales, Ya habiamos visto en animales de experimentaci6n, que 1a desnutrici6n afectaba tanto el crecimiento fisico, como el cerebro y la capaddad de aprendizaje de los animales. En investigaciones posteriores, fuimos observando que no 8610 la desnutricion era la culpable, sino tambien influfa negativamente el ambiente depresivo de la pobreza. Hoy sabemos que el submundo de 1a pobreza dana par S1 solo al individuo, aun en ausenda de desnutricii6n, y ello afecta tanto a sus capacidades fisicas como intelectuales. E1 medio ambiente comienza a intervenit, incluso antes de que se nazca y continua durante todos los penodos de La vida. Los primeros anos son de enonne lmportancia. Durante esta epoca de inmenso aprendizaje, en que el nino comienza su exploraci6n del mundo que 10 rodea, se encuentra con un medic ambiente familiar gris y aplastante, que no estimula su imaginaci6n ni exacerba su curiosidad. Para tener una idea de la restricci6n intelectual a que esta sometido, basta seitalar que en aquella oportunidad encontramos que una madre promedio de una poblacion marginal, usaba 5610 180 palabras en su comunicaci6n y conversaci6n diaria. EI mundo en esas condiciones es muy restringido, la infonnaci6n ajena a su media no existe, sus temas de conversaci6n son escasos y se refieren s610 a problemas concretos y contingentes, relativos al micromundo que la rodea. Es limitado el proceso siquieo de abstracci6n, no hay proyecd6n hacia el futuro e incluso las experiencias pasadas no dejan ensefianza y muy frecuentemente repiten los mismos errores, Las relaciones intra familia res son muy primitivas. el afecto es escaso, la imagen del padre no existe 0 esta muy deteriorada. La relaci6n entre padres e hijos es muy debil, la estructura familiar es dlstorsionada. El nino en esas condiciones nace y se desarrolla en un ambiente de inseguridad y carente absoluto de estimulo, limitado en sus posibilidades ffsicas y siquicas, Si mas tarde ingresa al sistema escolar, su rendimiento sera muy pobre y 10 probable es que ni siquiera logre terminar su educaci6n basica,

En aquella epoca, de cada den ninos que ingresaban a la educacion basica, s610 treinta lograban terminarla. Nuestras investigaciones demostraron que la gran causa era la limitaci6n

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intelectual. que impedia que el nifio .pudiera responder a las exigencias de la educaci6n. Las razones que la madre daba para explicar el abandono de Ia escuela, eran much as y muy variadas. pero inexorablemente aquellos que desertaban del sistema educacional, precisamente eran los mas limitados en sus condiciones

intelectuales. ' r

Estudios posteriores nuestros dernostraban que; en el ana 1967, el porcentaje de poblaci6n danada por Ia pobreza y la desnutricion, era superior al 68%. En ese entonces el analfabetismo era superior al 22%, y de los padres de familia, eI40% tenia menos de tres anos -de educaci6n primaria. Las condiciones de vida eran deplorables, yaque el porcentaje de viviendas aceptables no superaba e120% del total de La poblaci6n. No mas del 36% disponia de abastecimientoadecuado de agua domiciliaria.: Y menos de130% disponia de.una adecuada eliminad6n de.excretas. Aello habia que sumar el alcoholismo de, los padres de familia, en que el 40% eran bebedores excesivos.

Todo ella constituta un verdadero circulo vicioso que explicaba la pobreza croruca, mantenida'en el tiernpo, Bien sabernos que en la socledad actual, quien'no s~~ capaz' de terminar, alo menos Ia .educaci6n basica, ve muy restringldas sus posibilidades en la sociedad. En el mejor 'de' lps casos tendria que, contentarse con un subempleo o muy bajos salarios y en e~tas·Circunstandas,1 10 probable era qus repitiera de' nueyo el'dc'lo, de: la'pob~eza p,or' una generadon mas. Por otra parte, un pals ,con un porcentaje tan alto de poblaci6n danada, no podia aspirar a 'la, moderruzaclon y al desarrollo, ya que esto exige individuos educados y ade-

cuadamente capacitados. . , , .

Todas estes obs.el'vacion.es, n09 hacfan ~on:pr@nde! <t.u:, er aqueUa epoca, el milagro chilena no era posible: Mas aun, 51 por otra parte se contaba 'solo con una pequena elite .mas fa menos acomodada, pero mediocre y provinciana, sin perspectivas y sin deseo real de Famb~o y con un~ cul~ra de subdesarrollo (jaque al Subdesarrollo).

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En estas drcunstaacias, la prioridad para lograr .el progreso~ sin duda, era preservar el recurso humano e impedir :que este continuara danandose. La tarea de convencimiento no era facil, ya que en. aquella ~poca eran pecos 105 que consideraban.. al recurso humano como elemento fundamental para el desarrollo.

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En cambio, eran muchos los que privilegiaban otros factores como el capita lola tecnologfa. A ello se unfa una ideologizaci6n excestva, que infiltraba todos los ambitos y que distorsionaba las rea lidades. Por otra parte, muchos politicos, simpliiicando eI problema en exceso, insistian en que 10 basico residfa s610 en una mejor redistribucion del ingreso, subestimando otros factores,

Preservar el recurso humane era algo que regueria de ingentes recursos y, en el mejor de los casos, los resultados se iban aver a largo plazo, 10 que dificultaba el apoyo politico, que por su propia naturaleza, desea siempre ver resultados inmediatos.

Era necesario tambien convencer a los economistas ortodoxos, pues para ellos, prevenir el dafio que la pobreza y la desnutrici6n producen en el individuo, s610 se podria lograr cuando se alcanzara el desarrollo. En ese case, pensaban ellos, al generarse mas riqueza, esta fluirfa automaticamente por rebalse hacia los estratos mas bajos de la sociedad, mejorando asi la situacion de cada vez mas y mas individuos, Desde nuestro punto de vista y a base de las experiencias observadas, podiamos afirmar gue este flujo no se producirfa automaticamente y que, por el contrario, en. condiciones de sub desarrollo, si se generaran mas recursos, estes !enderfan a ~cwnularse en los estratos mas altos, dado que los bajos estan danados y, par 10 tanto, no tienen accesoa mejores salarios. Los ejemplos son muchos, pero basta sefialar uno: en America Latina, en el periodo comprendido entre los aftos 1960 y 1980, se produjo efectivamente un crecimiento econ6mico, pero este no se reflejo en una mejeria de los estratos mas deprimldos, Durante ese pedodo, el 20% mas pobre de Ia poblacion, no aumento su ingreso (~per capita», mientras el 10% mas rico 10 aumento en 400 dolares. En una sociedad subdesarrollada, no se produceel chorreo espontaneo de la riqueza, entre otras razones, porgue el porcentaie mas pobre se encuentra marginado del sistema economico y social y porque debemos reconocer que el individuo sornetido a condiciones de pobreza cronica, ha sido victima de un dafio sociogeaico-biolegicc que 10 incapacita para salir por S1 mismo de esa situaci6n y adquirir una mejor situad6n dentro de Ia estructura social.

Para prevenir el dano que produce la pobreza, es necesario queeI Estado tenga una participaci6n muy activa, protegiendo al individuo desdeel momento en que Dace o aun antes, fortaleciendo la familia, propordonando una adecuada nutrici6n,

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otorgando cuidados de salud, haciendo posible el acceso a la vivienda cligna, y proveyendo un saneamiento ambiental adecuado. 5610 asf y en funci6n del tiempo, se Iograra prevenir el dano. Y cuando esto se logra y el individuo es capaz de expresar sus potencialidades geneticas, pueden obtenerse los frutos que se desean de un sistema educacional y a traves de este sistema, el individuo puede llegar a capacitarse para abandonar par si mismo las condiciones de pobreza.

Prevenir el dano es prioritario, porque de otro modo la pobreza cr6nica y la desnutrici6n cierran un drculo vicioso del que se hace muy dificil desprenderse. La pobreza y la desnutrici6n son consecuencias del subdesarrollo y este a su vez condiciona y agrava la pobreza y la desnutricion, De alli que, al elaborar una estrategia destinada a lograr el desarrollo, los primeros esfuerzos deben estar destinados a prevenir los dafios que la pobreza y la desnutrid6n producen en el individuo y, por ende, en la sodedad. 5610 as! podran los individuos incorporarse a ella por su propio esfuerzo y, al mejorar su condici6n, estaran tambien contribuyendo al desarrollo de la sociedad entera.

Afortunadamente para Chile, aSI se entendieron las casas y se desarro1l6 un plan coordinado, cuyo objetivo era mejorar el acceso a la salud, prevenir la desnutricion, mejorar las condiciones sanitarias, mejorar la vivienda y asegurar el acceso a Ia educacion basica a toda la poblacion y, concentrar esfuerzos en educaci6n preescolar en areas de pobreza.

Con el objeto de contribuir dentro de esta estrategia en las areas de salud y nutrici6n, se cre6 en el ana 1974, un organismo coordinador denominado CONPAN. Se trataba de una agenda interministerial aut6noma que tenia un consejo compuesto pOl' los ministros de 5alud, Economia, Educaci6n, Agricultura, Trabajo, el ministro director de la Oficina Nacianal de Planificaci6n, eI vicepresidente Ejecutivo de CORFO y el presidente del Consejo de Rectores. El Consejo tenia adernas un coordinador ejecutivo, posicion que le correspondi6 acupar a1 suscrito (Decreta N° 35 de maya 11 de 1974). Su funci6n era elaborar una politica coordlnada de los diferentes sectores, lograr implementarla en los mismos sectores y vigilar su cumplimiento. En un libro editado y publicado en 1976, en la Editorial Gabriela Mistral, se senalan la politica y pragramas que debfan ser implementados por los diferentes ministerios y organismos ejecutores. El

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desarrollo y elaboracion de esta polltica, cont6 can la necesaria base cientifica de la Universidad de Chile (INT A).

CONP AN tuvo una corta vida de cuatro afios, al surgir problemas con algunos sec to res, especialmente con el sector economico, La dictaci6n de otro Decreta Ley, minimize su funci6n y posteriormente fue eliminado. Sin embargo, la politica y las acciones diseftadas porese organismo para alcanzar los sectores de mayor pobreza y marginalidad en las areas de sa lud, nutrici6n, educaci6n y saneamiento, continuaron desarrollandose eficientemente en los distintos sectores. En la actualidad, se puede afirrnar que las politicas y acciones han continuado perfeccionandose y extendiendose eficientemente en los diferentes sectores, agregandose a ella pragresos notables en el area de vivienda. Como consecuencia de ella, despues de casi veinte MOS, numerosos cambios muy positives se han observado. As! 10 dernuestran por lq menos los indicadores biomedicos, educacionales y sociales en general,

En el periodo de los ultimos veinte anos, el porcentaje de nl1105 desnutridos menores de seis anos (que son los mas afectados en condiciones de pobreza), ha disrninuido de casi un 60% en el afto 1970 a un 7% y la mayor parte de eUos son actualmente nines que sufren s610 una desnutricion leve (98%). Del mismo modo, ha mejorado la nutricion materna que, medida a traves del peso del recien nacido, evidencia un notable progreso. Los nifios de bajo peso al nacer (rnenos de 2.500 gr), han disrninuido de un 17%, a un 6%, cifra muy semejante a la que se observa en pafses desarrollados. En la mejorfa de las condiciones nutritivas del preescolar y de la madre embarazada y lactante, ha tenido gran Importancia el programa denominado de Alimentaci6n Complementaria que se desarrolla a traves de la estructura de salud.

Por otra parte, es tam bien evidente una mejoria de 1a situacion nutricional de la poblaci6n escolar, ya que se ha conseguido un enriquecimiento de la calidad de su clieta a nivel de las escuelas. 10 que se ha traducido en un mayor crecimiento ffsico de ellos. Es asi como actualmente los j6venes de 18 anos del pais, como promedio miden 11 centimetres mas de estatura que en anteriores generaciones. Es una observaci6n genera] que en Ia actual generaci6n, los hijos son mas altos que los padres, no 5610 en el grupo sacioecan6mico bajo, sino tambien en e1 media, 10 que probablemente se debe a una mejoria general de la calidad de la

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dieta, Es dedr, hoy dia, mas chilenos en mayor proporcion, estan expresando su potencialidad genetica en el crecimiento fisico.

Tarnbien las condiciones de salud de la poblacion han mejorado ostensiblemente. En 1973, la mortalidad infantil era de 62 por mil, yen la actualidad es de 16 par mil. Cabe sefialar que el promedio de America Latina continua siendo superior a170 por mil. La cifra alcanzada por Chile ya se ace rea bastante a la de los paises desarrollados (entre 12 y 8 por mil). Del mismo modo,la mortalidad del preescolar ha disrninuido de 10 por mil a1 0,8 por mil. La muerte de nifios menores de un ana por diarreas, descendio' de 2.000 par 100.000 nacidos vivos a menos de 200 por 100.000 nacidos vivos. Del rnismo modo, la muerte de menores de un ana por diarreas, ha disminuido de 980 por cada 100.000nacidos vivos, a 60 por cada 100.000 nacidos vivos. A su vez, han disrninuido tamblen notablernente las enfennedades prevenibles por vacunacion de los nines: se erradic6la poliomielitis y ha disminuido notablemente el sarampi6n y el coquelucbe. En la actualidad, el 90% de los nines esta siendo vacunado reguJarmente. EI control del nino sana es ya una practice habitual y por ese mecanismo se dispone del antecedente del peso para la edad en forma regular y cada tres meses, en e190% de los preescolares del pais.

En la actualidad, el 98% de los partos son atendidos en servicios hospitalarios y par profesionales. 10 que es una cifra excepclonal para America Latina. En 1973, 5610 e175% de los partes se atendia en servicios hospitalarios. Ello ha permitido disminuir los riesgos maternos y erradicar eI tetano del recien nacido, que aun continua siendo la primera causa de muerte de los recien nacidos en America Latina.

Dentro de las acetones de salud, se han desarrollado programas de planificacion familiar, de modo que ha disminuido el crecimiento vegetative de la poblacion de un 2,9% a un 1,48% anual, EI descenso de la natalidad 5e ha produddo en los estratos de bajos recursos y que ternan 4 6 mas hijos (la disminuci6n es del 44'% al 12%). Mientras tanto, America Latina continua creciendo al 2,9% anual. En este sentido, 10 logrado en Chile es un hecho de extraordinaria importancia. ya que no es posible combatir 1a pobreza y 1a desnutrici6n en pafses de tan rapido crecimiento poblacional. A este ritmo de crecimiento, 1a poblacion chilena debiera haberse duplicado en 24 afios. Con el ritmo actual, se duplicara en los proximos 45 MOS.

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Durante este perfodo, han proliferado notablemente los consultorios perifericos y las pastas, especialmente en las zonas rurales. No cabe duda que durante los ultimos decenios, 1(1 at~nci6n primaria de salud, segun las cifras y a pesar de 10 afirmado por algunos, se ha extendido y ha mejorado la eficiencia de su cobertura. El persona] ha desarrollado una actitud de servicio y de compromiso con Ja comunidad y es estimado per esta. A SU vezla poblacion ha tornado conciencia de sus derechos y se ha hecho responsable respecto a su salud. En la actuaJidad se estan hacienda importantes esfuerzos en la atencion mas c?mpl.eja y hospitalaria. Se ha logrado as! tener una de las mejores situacicnes de salud de America Latina,

P~ogramas especiales para la atenci6n integral de! preeseolar, t~mblen han cornenzado a implantarse. Las razones ya se exporuan en [aque al Subdesarrollo All! se decia: «Tmdicionalmente la res~onsabilidad del Estado se ha considerado que se inicia despues de los ocho afios de ectad, 10 que parece dar resultados cuando el media socio-econ6mico en que ha nacido eJ niflo es adec~ado. Sin embargo, en situaciones de pobreza, el resu!tado ha sido magro. Los altos fndices de deserci6n escolar en los grupos sodales deprivados es un hecho constante. Ello se debe bc'isi:~mente aJ: dafio sociogenico producido en el nino y en Ja fan:ulJ~. ~os primeros anos de vida son fundamenta!es pari! que el Ul~lVlduo pueda expresar la totalidad de sus capacidades g~nehcas y par~ que se forme adeeuadamente su personaHdad. 51 el ~e?lO socio-economicn es adecuado, este proceso es casi auto~~hcO. Bast.a nacer en una familia bien organizada, con condiciones ?e.vlda seg~~a yen presencia de afecto, para que se logre este objetivo y el runo sea capaz de ingresar a la educaci6n basica con altas posibilidades de exito y mas tarde este en condic~one~ de iniciar el aprendizaje de conocimientos especificos. En situaciones de pobreza croruca, en ramble, estas condiciones no se dan, ya que el nino queda lesionado yen condiciones de menor valia para ese aprendizajs ala vez que se producen series problemas de comportamiento y caracter, Todos estos antecedentes ~acen pensar qu~ en aqu.eIJas areas de pobreza se hace imperativo comenzar a intervenir, ya en la etapa preescolar e incluso en la etapa de lactante. En otras palabras, la responsabilidad educacional que ha asumido el Estado debe extenderse a Ja edad preescolar, por 10 menos prior.itariamente en las areas de extrema

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pobreza, El objetivo es bien clare: rescatar. al nmo_ del media ambiente tan adverso de la miseria y preverur los danos. T~l v~z sea esta 1a unica forma de romper el drculo vicioso de la rruseria que se traspasa de una generadona otr.a~). E~ prograrna.que se ha disenado e implantado, incluye la habilttacion de un sistema de jardines infantiles, a los queel nino asiste diariamente y donde ademas de darsele una alimentadon completa de acuerdo a sus necesidades,. educadoras de parvulos desarrolian actividades tendientes a lograr una astimulacion sicoafectiva y social, de la que, por 10 general, carecen en su hogar. El progr~a ha de~ostrade su eficienda al poder observarse la preveIlCIon.dei dano y el mejor rendi:m.iento posterior en el sistema educac1~na1. En 13 actualidad, tanto a traves de Ia Junta Nacional de [ardmes Infantiles, como tambien de las diferentes Municipalidades, el programa se estaaplicando a 115 roil preescolares que. pertenecen a los estratos de pobreza. El esfuerzo debera contmua.-rse hasta cubrir las necesidades totales, que se sstiman en 250 nul preescolares que potencialmente estarian en riesgo de sufrir dano.

Progresos importantes s~ han logrado tambie~ en laedu~acion basica, En 1960, el analfabebsmo alcanzaba a13010 y esta cifra ha disrninuido hoy en dfa aI4%. En esa misma fecha, solo ell.O% de los ninos que iniciabansu educacion basica, lograban t~rrnmar.la. En 1a actualidad, el 85% de los que ingresan a la educaC10n basica la estan terminando. Pn'i.cticamente se puede afirrnar que la t~ta~ lidad de los runes del pais tienen al menos acceso a la aducacion

basics. .

Los progresos han sido especialmente importantes en la edu-

caci6n de la mujer, ya que ella es la que esta mas en contacto ~on los hijos durante los primeros afios de vida. En ancuestas rea?za~ das recientemente, el al£abetismo en elias ha aumentado en cinco veces y se ha aumentado notablemente la escolaridad. .

Finalmente, fundamentaies progresos se han consegwdoen la caUdad de la vivienda yensuscondicionessanitarias. Actualmente, e185% de la pob lacion es urbana y e 198% de e 11a c uent~ con agua potable en el hogar y el 79% cuenta con un adecuado SIstema de alimlnaclon de excretas. Ello se ha logrado a traves de progra~as subsidiados de construcci6n de viviendas sociales y por el sl~lerna de viviendas progresivas (casetas sanitari~s, que p~sterlOrmente comp leta el dueno). Ello es de ~damental nnp~r~Cla, ct.ada la interre lacion que existe entre infecdon. salud. nu.tnnon y calidad de vida. Aun resta mejorar la situacicn en la poblacion rural.

Rn

De toda esta informaci6n se puede desprender que se ha logradoavances sustantivos en controlar ]05 principales factores que, indirecta 0 directamente, provocaban el dana sociogenico biologico que se producia en condiciones de pobreza cronica. Es un hecho cierto que la pobreza persiste, pero tambien es evidente que ha carnbiado la calidad de la pobreza. En la lucha contra el subdesarrollo, este es un avance fundamental. Para entenderlo, se requiere tarnblen de mayor informacion.

No toda la pobreza es homogenea.en ella, dentro de una. amplia gama, hay que distinguir par 10 menos dos extremes fundament ales. Una es la pobreza croruca, que la ha estado sufriendo el individuo desde que nace, y tal vez por muchas generaciones y que ha llegado a damn al individuo que la padece, Esta es una pobreza silenciosa, que no protesta, que se caracteriza porque el individuo carece de expectativas, no tlene conciencla real de 10 an6malo de su situacion acompaflada de lncultura y falta de educacton, su sentido de responsabilidad familiar es muy Iimitado y la situaci6n II ega en definitiva a trastrocar todos los valores individuales y familiares. Ella tiene un mal pronostico, ya que ese tipo de pobreza no puede rnejorarse ni siquiera can rna YOT riqueza. Por el contrario, si par casu alidad Ia rig ueza llega, los trastornos que p.rovoca son aun mayores que 10 que pretende corregir. Es lo que se podria llamar una «pobreza interna», que ha llegado a estar dentro del individuo .. Esta es la pobreza predorninante en el subdesarrollo y por la cual los parses no pueden progresar. La otra pobreza es Ia «pobreza externa», que no ha danado al individuo que tiene conciencia de su pobreza y que siente expectativas Insatis fechas. Es la pobreza que protesta y que reclama solucion, Esta pohreza es de mejor pron6stico porque, en tal circunstancia, basta disponer de riqueza para que se soludone la pobreza,

La que ha sucedido en Chile y que tal vez sea 10 mas importante en la historia del pais.es que se ha conseguido en gran rnedida transformar la pobrezainterna, en pobreza externa, Ahora 51 que es posible erradicarla si somas capaces de generar mas recursos y distribuirlos mejor, pues los individuos ya no estan siendo danados. Esa es la verdadera revoluci6n que se ha produddo en Chile, que hace tan distinto al poblador marginal 0 al obrero campesino de hoy, can respecto al de hace treinta MOS.

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Mucha discutimos si los pobres han aumentado 0 han disminuido. Personalmente no tengo una respuesta a esa pregunta. pero creo que 10 reaLmente trascendental es que se ha cambiado 13 calidad de la pobreza y ahara 51 es posibJe combatirJa generando y distribuyendo meior la riqueza.

En todo case es importante hacer notar que los avances logrados en este campo, parecen haber ido mas alla que la realidad economica del pais. Si considerarnos Ia evoluci6n del Producto Interne Bruto, dividido par el nUmero de habitantes y expresado en terrninos de dolares deflactados, el aurnento durante los ultimos 40 MOS ha sido 5610 de W120% (en los ullimos MaS ha sido mayor), mientras que los progresos en el area social que inc1uyen salud, educaci6n, saneamiento y vivienda son rnuy superiores a ello. De ahi results evidente que los cambios experimentados no se deben aJ progreso econ6mico, ni a un chorreo de los estratos superiores hacia los inferiores, sino a acciones y programas espedficos que han permitido en su conjunto rnejorar sustantivamente las condiciones de vida. Una mortalidad infantil de 16 por mil, como es la lograda en Chile, corresponde a la que debiera tener un pars con un ingreso «per capita» superior a los srete mil dolares. Del mismo modo, una expectative de vida, aJ nacer, de 72 anos, 1a tienen paises can un ingreso «per capita» superior a los ocho mil dolares, E1 ingreso «per capita» nuestro esta ahara alcanzando recien los tres mil d61ares. La mismo puede decirse de los indicadores que Chile bene ahara en salud, educaci6n y saneamiento, que no corresponden a este ingreso "per capita».

Es evidente que todo eUo se ha Iogrado par los esfuerzos y recursos que diferentes gobiernos han estado destinando al area social. EUa lIeva ados reflexiones: por ahora 10 logrado es inestable, de modo que si el esfuerzo se dejara de hacer, 10 probable es que perdierarnos los avances alcanzados, Pero. por otra porte, tam bien debemos pensar que seguir avanzando, mejorando la calidad de vida ya se hace muy dificil, por no decir imposible, si no se produce en el futuro un importante progreso en el desarrollo econ6mico. De aqui en adelante, s610 se podra erradicar La pobreza y mejorar la calidad de vida si somes capaces de generar mas recursos y continuar optirnizando su distribucion.

En resumen, los cambios observados en Chile, nos separan nitidam.ente de la mayor parte de los pafses de America Latina,

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en q~e aun se sigue produciendo el dano de la pobreza, la desnutnd6n y la marginalidad, Chile es uno de Jos pocos paises que 10 han logrado. Tal vez Cuba y Costa Rica tambien 10 han hecho 10 que significa que han dado el primer paso para alcanzar el desarrollo. Cuba, si 1agra deshacerse de su tap6n, no me cabe duda que puede experimentar un progreso rapido, ya que cuenta con una, poblacion indemne y educada que es capaz de absorber eI cambio de la modentizaci6n.

Es cierto que el proceso en nuestro caso no ha terminado puesto que no podemos afirrnar que hemos prevenido el dana en eJ total de la poblaci6n, perc 10 ya Iogrado constituye la prirnera fortaleza para alcanzar eJ desarroUo.

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CAPITULO II

CAMBIa EN LA ESTRA TEGIA ECONOMICA

U no de los planteamientos basicos desarrollados en [aque al Subdesarrollo (1973), era la necesidad de cambios drasticos en la estrategia econ6mica que se habia estado siguiendo hasta ese memento y que habia Uegado a bloquear las posibilidades de desarrollo econ6mico y, por ende, tambien las de desarrollo social. Los cambios debian estar tambien condicionados par 10 que ya estaba sucediendo en el mundo desarrollado y que en definitive permitia hacer por 10 menos cinco predicciones fundamentales:

a) Que la economia mundial, como consecuencia de 1 perfeccionamiento de las comunicaciones y de los avances en los desplazamientos y transporte del hombre y sus productos, iban a llevar necesariamente a una globalizaci6n e interdependencia progresiva. Que los paises que desconocieran esta realidad y buscaran el desarrollo 5610 dentro de sus fronteras, necesariamente limitaban en la misma proporci6n sus posibilidades, En esas circunstancias de rapida generaci6n de conocimiento y tecnologias nuevas, era posible afirmar que ningun pais ni grupo de paises podia pretender alcanzar el desarrollo y el bienestar, lndependientemente de los otros.

b) Que las ideologias entrarlan en una crisis total y los parses que quisieran aferrarse a ellas, estarfan tambien poniendo un frena a su desarrollo.

c) Que no se podfa esperar ayuda de los paises desarroUados, porque nunca la habfa habido, ni tampoco habia ninguna sefial de que la hubiese en el futuro. No debiamos dejarnos engai'tar por el canto de las sirenas. Lo que apareda como ayuda a1 subdesarrollo era Infimo y condicionado siempre a los intereses de quienes 10 entregaban, ya fuera para deshacerse de sus excedentes agricolas,

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o para estimular su propio desarrollo industrial (a traves de donaciones 0 creditos blandos atados) 0 para cimentar sus influencias internacionales, Los dos grandes bloques econ6micos que existian en ese entances, tenian e iban a seguir teniendo igual com portamiento.

d) Que el mundo desarrollado iba a continuar su progreso a base de la generaci6n ereelente de eonocimientos nuevas y que estes no nos iban a ser transferidos facilmente, Se afirmaba que 5610 podfamos esperar de ellos agresi6n, discrirninacion, pro teecionismo y barreras para la transferencia tecno16gica.

e) Que la brecha ya existente entre desarrollo y subdesarrollo, iba a continuar ensanehandose, como consecuencia de todo 10 anterior.

Cinco predicdones que se curnplieron y que hoy mas que nunca debemos tenerlas muy presentes, ya que las tendencies futures no parecen ser diferentes.

Frente a estas tendencies, nuestras realidades econ6micas mostraban serias deficiencias hist6ricas, que era perentorio corregil'. De ella se hacia el analisis siguiente: «De una economia agraria, simple y tradicional, pasarnos a fines del siglo XIX, a ser exportadores de materias primas; primero salitre y luego cobre. S610 cuando la necesidad de productos elaborados nos obDg6 a satisfacer necesidades apremiantes, se inici6 una etapa de desarrollo industrial, basada unicamente en la elaboracion de productos destinados a sustituir irnportaciones, No nos detuvimos a analizar la conveniencia 0 no de ella, ni a hacer estudios de costos ni mercados. Las tecnologias empleadas eran caras y obsoletas y el mercado era pequeno. 10 que no permitia ventejas de economias de escala. Como era de esperar, estos productos tuvieron costos muchisimo mas altos y fueron de menor calidad que los rnisrnos que existian en el mercado internacional. Para poder mantener el sistema, fue indispensable desarrollar toda una maquinaria proteccionista, can prohibiciones de importad6n y elevados aranceles aduaneros. El sistema era tremendamente limitante, ya que solo se circunscribfa a un desarrollo industrial can miras a satisfacer un mercado Interne muy reducido y de poca actividad.

La politica proteccionista can altas tasas de derechos aduaneros, pes6 negativamente sobre el resto de los sect ores econorrucos.

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deprimiendolos paulat.inamente. La ineficiencia y los altos costas de los productos elaborados, tuvo que pagarlos alguien y como siempre sucede, ella recay6 sobre los hombros de los mas debiles. que son los que estan en las ultimas escalas de la sociedad. La ineficiencia del sistema recay6 tambien sobre el sector agricola y, como consecuencia, en los ultimos anos presenciamos una desaceleracion progresiva de Ia produccion agricola, can un erecimiento inferior al de la poblaci6n. Para satisfacer lasnecesidades de alimentos, fue necesario importar cantidades erecientes de productos alimenticios. Por otra parte, las logtcas presiones sadales, consecuencia de las expectativas surgientes, deseneadenaron una inflaci6n cronica. Ello, siguiendo siempre una poJitica inrnediatista, oblig6 a fijar artificialmente los precios de las divisas y a fijar tambien los precios a los productos esenciales; se cerro as! un cfrculo vicioso que hizo crisis en 1973. En esa fecha, la totalidad de las divisas producidas por la exportaci6n del cobre (80% del total de las exportaciones) debi6 ser utilizada para comprar alimentos en el extranjero. La tremenda distorsi6n del sistema cambiario, se1l6 definitivamente las posibilldades de exportacion a los mercados internacionales »,

Durante los afios 1970-1973 la situaci6n lieg6 a ser ca6tica, ya que aparte de cerrarse el circulo vicioso economico, se intensHic6 el desenfoque de Ia realidad. Dogmas politicos terminaron par distorsionar definitivamente las estructuras econ6micas existentes. La masiva estatizaci6n del sector industrial, manejado par un Estado ineficiente, carente de capacidad empresarial, junto con la masiva expropiaci6n del area agricola, llevaron al caos fina I can sus secuelas de mise ria, adios e injusticias.

Chile perdi6 asf los primeros anos del cambio dinamico que se estaba produciendo en el ambito internacional, enredandose en imitaciones ideo16gicas esterilizantes» (Jaque al Subdesarrollo, 1973). Hasta aqui la cita que es necesario recordar para entender la urgencia que requerfa el cambio econ6mico y social. Es curiosa sefialar como la rnisma problematica que estaba sucediendo en Chile, al mismo tiempo sucedia en la casi totalidad de los paises de America Latina. Ella, en gran parte, debido al exceso ideol6- gico y a Ia influencia de los «expertos» de los Organismos Internacionales,

EI cambio de las estrategias econ6micas, para ese momento, era perentorio y drastico y, per los an.tecedentes analizados,

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debra ser precisamente en el senti do opuesto a 10 que hastaese entonces se habfa estado realizando: a) entregar al sector privado la responsabilidad de la producci6n de bienes y servicios; b) dejar operar al mercado Iibre, eliminando las fijaciones de precios: c) dejar que el mercado fije el precio de la divisa; d) incentivar las exportaciones especialmente en aquellas areas en que podfamos tener ventajas compara tiv as; e) eliminar las tra bas a las importadones y disminuir a un minima las tarifas aduaneras, con el objeto de modernizer nuestro sistema productive y que este pudiese ser competitive en el mercado intemacional y, finalmente, f) dar seguridad al capital extranjero, para que este fluyera hacia nuestro sistema productivo (Jaque al Subdesarrollo, 1973).

Se preveia que si todas esas rnedidas liegaban a implementarse, indudablemente se iba a producir un grave trastorno en la realidad econ6mica y social. En otras palabras,la transfonnaci6n del sistema necesariamente iba a tener un al to cos to social, ya que significaba la destrucci6n de un sistema econ6mico sobreprotegido e ineficiente, para ser reemplazado par otro, basado en 1a eficiencia, y en que el mercado principal ya no iba a ser nuestro pals, sino el mundo. Esta transici6n, necesariamente significaba recesi6n, la quiebra de empresas y la cesantfa consiguiente. Aun cuando el libro no 10 dijera, habra que aprovechar una circunstancia rnuy especial: «el caos politico social que habra lievado a una dictadura», Cambios de esa trascendencia era casi imposible concebirlos en una democracia, como posteriormente se ha observado en los otros pafses latinoamericanos que han estado tratando de seguir igual camino. El sacriflcio era grande, los riesgos eran altos y eran muchos los intereses de poder politico y econ6mico que necesariamente reaccionarian. El momento era ese y no se iba a repetir, 10 que mirado desdeeste punto de vista, fue provechoso. Cuando todo lleva a un camino sin salida, se dan las mejores circunstancias para encontrar una soluci6n.

La nueva estrategia exportadora tenia que desarrollarse en el menor tiempo posible yean productos que tuvieran reahnente la posibilidad de competir en el mercado intemacional. Se necesitaba mana de obra capacitada y empresarios audaces que fueran id6- neos para sacudirse de las espaldas el proteccionismo estatal y que fueran tambien capaces de producir en condiciones de libre competencia y de salir a buscar mercado para sus productos. Ella no era fad] ya que por decenios la dase empresarial se habia

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habituado a las anteriores reglas del juego. El mejor empresario de ese entonces, era aquel capaz de conseguir una p6liza de importaci6n preferencial 0 conseguir la Hjaci6n de un precio adecuado para su producto 0 servicio, pagando el minima de coima posibJe. Todo el cambio era traumatico e iba a requerir tiempo; el costa social iba a ser alto. Afortunadamente, ese ernpresario apareci6, al principia timidamente, perc cada vez con mayor seguridad y experiencia. El resultado final ha sido evidente.

La pregunta siguiente era, L que posibilidad real habia para que productos chilenos pudleran llegar a ser competitivos en el mercado intemacional? En Jaque al Subdesarrollo, se senaIaba 10 siguiente: «AI examinar nuestras posibilidades, se hace evidente que a corto plaza haydos tipos de productos que tienen probabilidades de exito: a) aquellos que s610 necesitan tecnologlas'simples y ya conocidas yen que 1a mano de obra tenga una implicancia importante ensus costos (industrias de I cuero, del calzado, de la madera y derivados, industria electronics de componentes, artfculos simples delhogar, etc.) y b) aqueUos productos derivados de recursos naturales a de su elaboraci6n. La existencia de recursos naturales es la unica ventaja que podemos tener sobre los paises desarrollados y necesariamente tenemos que aprovecharla. Debemos desarrollarlos, tratar de darles el maximo de valor agregado y competit can ellos en el mercado internacional. Par fortuna para nosotros, Chile ha sido generosamente dotado por la naturaleza y la producci6n y la explotaci6n elaborada de esos productos naturales nos asegura excelentes posibilidades, al men as en una primera etapa. Pareceria absurdo e irracional tratar de desarrollar tecnologias en forma amplia sin aprovechar las ventajas de los product05 naturales, ya que para eso se requieren enormes recursos econ6micos y humanos que estamos muy lejos de poseer. No nos corresponde a nosotros, al menos por ahora, pensar en el desarrollo tecno16gico competitivo de 1a energfa nuclear 0 electr6nica de avanzada 0 de las computadoras a de la ciencia aeroespacial. Los parses desarrollados nos llevan mucha ventaja y no tendrfamos ninguna posibilidad real de competencia. Esos bienes que sin lugar a dudas son indispensables para nuestro desarrollo, pueden importarse, siempre y cuando nosotros seamos eapaces de exporter otros productoselaborados eu yo valor agregado sea sig- nificativo. Si logramos una utilizaci6nefectiva de nuestros recursosnaturales y, por ende, un desarrollo socioecon6mico, podemos pensar en

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una segunda etapa en 1a que podamos axpandir nuestro desarrollo tecno16gico, ya independiente de nuestros recursos naturales. En todo caso, es necesario considerar que los resultados de los cambios no daran sus frutos inmediatamente yes indudable que mientras tanto, las criticas surgiran. Noes facil cambial' estructuras y mentalidades, mas aun cuando hay que reconocer que no contamoscon el factor humane tecnicamente preparado, ni conla cuantfa de recursosdeseados, como para que la respuesta se produzca inmediatamente. En el mejor de los casas, los beneficios sustantivos dificilmente se venin antes de un periodo de algunos anos» (hasta aqui la etta) (faque al Subdesarroll», 1973).

Dentro de la estrategia, evidentemente habra que preocuparse de hacer producir de nuevo el campo, pero esta vez efidentemente. En ese momenta (1973), se habia llegado a Wl3 situacion en que mas del 60% de los alimentos que necesitaba el pals, se estaba importando, 10 que era absurdo ya que existian recursos agrfcolas mas que suficientes para allmentar [a poblaci6n de aquella epoca 0 varias veces esa poblaci6n. Ademas, el momento era critico dado el deficit comercial y el cas! total agotamiento de las reserves monetarias. Entonces se escribla: «es includable que no puede continuarse con un sistema tan ineficiente como el actual. La axpletacion de Ia tierra debe hacerse en forma tecnica y cientifica. aprovechando todos los avances que el hombre ya ha alcanzado. El uso racional de fertilizantes, insecticidas y herbicidas, al igual que la mejeria del sistema de regadio, La mecardzacien de la agricultura, el perfeccionamiento de la cornunicacion y transports y, finalrnente, la modernizacion y el desarrollo de la agroindustria». El problema no era facH, ya que habia que entregar la tierra a quienes arancapacesde trabajarla y, almismo tiempo, producir 105 incentives necesarios para que todo ello fuera posible, BI tiempo ha transcurrido, se tomaron muchas de las medidas aconsejables y hoy Ia producdon y la productividad han cambiado sustantivamente, expresado en terminos de rendimiento por hectares.

Del m ismo modo, 5e tnsistia en la necesidad del desarrollo de la agroi.rldustria: «El desarrollo de la agroindustria es prioritario, pOl' las numerosas ventajas que de ella se desprenden: a) se estabiliza el mercado para los productos agricoias; b) la elaboracion del producto primario da un considerabl.e valor agregado; c) contribuye a elevar considerablemente el nivel de vida de la poblacion rural y, por 10 tanto, aminora la migraci6n hacia las

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zonas urbanas: d) se evita la perdida de productos agrfcolas y se aprovechan los subproductos: e) facillta la explotaci6n intensiva del agro; f) produce un cambio en los habitos de cultivo y Iacilita la introduccion de tecnologtas rnodernas. Y g) Ia agromdustria, cuando alcanza un nivel significativo, desarrolla colateralmente multiples actividades complementarias» Uaque al Subdesarrollo, 1973)..

En resumen, el reCUJSO agropecuarlo adecuadamente explotado, no 5610 debia servir como fuente alimentaria, sino tambien como base para modernizer todo el sistema economico. Afortunadamente, can altibajos, mochas de estas cosas han estado sucediendo.

Finalmente, en e1 libro se hace un analisis de todos y cada uno de los recursos naturales renovables y no renovables que eta posible colocar en el mercado internacional, considerando el recurso prop iamente ta I, J os costos / bene fici as y e! me rca d 0 internadonal potencial de cada uno. Se analizaba Ia ganaderta y la posibilidad de exportacion de carnes de bovine, ovino, aves y cerdos. Las posibilidades de la exportacion de frutas y su posible mercado: uvas, manzanas. peras, nectarines, ciruelas, cherries, damascos, etc. Las posibilidades enla exportacion de hortalizas, hongos y callampas, miel de abeja, aceitesesenciales: La enorrne posibilidad en la exportacion de vines, siempre y cuando se recurriera a nuevas tecnologfas. Se analizaba tambien 1a enorme potencielidad en laexportaci6n de celulosa y madera elaborada, tanto la nariva comoIa ini. .: oducida corno el pino y eucaliptus y, finalmente, la posibtlidad de la industria del mueble.

Respecto a los recursos marines, se hacia menci6n no s610 de la abundancia de elias, sino tambien de lenecesidad de ir mas alla de la harina de pescado (90% de las exportaciones provenientes de captures de peces), para obtener mayor beneficia con las ricas especies marinas que se describian y que padian comercializarse para consume humane en el mercado intemacional. Del mismo modo se insistia de las inmejorables condiciones geograficas y geologicas que ofreclael Sur de Chile para el cultivo de peces (salmon y trucha), cultivo de mariscos, cultivo de mitilicos, ostras, camarones, algas, etc.

Finalmente. se enfatizaba sabre las enormes posibilidades turfsticas que afrecia el pais. Era c ierto que no se podian ofrecer las

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riquezas artisticas y culturales de los paises europeos, ni tampoco las huellas de antiguas culturas, pero habra un campo absolutamente nuevo para aquellos que gustaran de la soledad y del retorno a la na turaleza, Es ta necesidad debia incrementarse forzosamente, dada 1a tension creciente de la sociedad moderna desarrollada. Chile ofreda una enorme variedad de paisajes sobrecogedores, playas hermosas y solitarias, rios salvajes donde podian practicarse deportes de canotaje, y montafias donde podian tambien practicarse deportes invernales en una estaci6n opuesta ala de los paises del Norte.

Afottunadamente, las casas han sucedido como se habian imaginado y en los veinte altos transcurridos, el pais ha logrado insertarse can exito en el mercado international, al tiempo que ha comenzado a fluir la inversion extranjera. Pa ra ella, han camenzado a explotarse los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, con 10 que se ha conseguido una variada diversificacion y un notable incremento en las exportaciones. La prevenci6n del dana del recurso humane, junto a los cambios en la estrategia econ6mica (ambos factoresse han potenciado), nos estan abriendo nuevas posibilidades en el camino del desarrollo.

Sin duda que, de 10 heche, atin queda mucho par perfeccionar, ya que aun estamos Iejos de la meta y necesitamos seguir avanzando. Aun queda mucho que utilizar en los recursos naturales como media para lograr el desarrollo; sin embargo, ya no podemas basar nuestras expectativas 5610 en ellos, dado que los avances son inestables y, al mismo tiempo, necesitarnos dar mayor valor agregado a nuestros productos. Es evidente que con Ia exclusiva estrategia seguida hasta ahora, nos aeercamos a un techo y tenemos necesariamente que buscar otros caminos alternativos y adkionales, Estamos llegando al final de la primera etapa y ya debieramos haber comenzado a prepararnos para la segunda y Ia tercera. Estamos atrasados y por ella se perciben debilidades que es necesaric corregir contra el tiempo, si 'queremos seguir progresando.

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CAPITULO III

RETRASO DEL SISTEMA EDUCACIONAL

Como una etapa fundamental para alcanzar el desarrollo, hace ya 20 alms, Insistiamos en la necesidad imperiosa de modernizar y readecuar todo el sistema educacional del pais, para poder contar con un recurso humano suficientemente calificado, en el que no s610 se hubiese prevenido el dafio, sino al que se Ie hubiese farmado y educado, ademas, para enfrentar la realidad de hoy y de manana, en la eompleja sociedad moderna, altamente tecnificada, que requiere de individuos con sus capacidades indemnes, adecuadamente educados y capacitados. De 10 contra rio no podran insertarse exitosamente en ella (Jaque al Subdesarrollo). Porotra parte, para el pais es indispensable contar con ese recurso para enfrentar la eompetitividad que requiere en la participaci6n globalizada internacional. Hayen dia, la producci6n eficiente de bienes y servicios, depende fundamentahnente de 1a calidad del recurso humano. El atraso del sistema educacional, era ya en ese entonces el principal factor limitante que impedia nuestra eficiente incorporaci6n al sistema econ6mico mundial. Hoy la necesidad es aun mas apremiante.

Ya hemos logrado como primera etapa, que la educaci6n basica haya aleanzado al total de la poblaci6n. Indudablemente ella constituye un gran avance yes, sin duda, una fortaleza. Sin embargo, paralelamente a ella debi6 haberse iniciado un proeeso de modernizaci6n que incluyera todo el sistema educative, desde 10 basico, hasta la educaci6n superior. Desgraciadamente, no sucedi6 aS1, y hoy en dia esto representa una gran debilidad en relaci6n a nuestras expectativas futuras. Frente al tremendo avance tecnol6gico, y a nuestra necesidad de adaptarnos y participar en el, nuestras deficiencias educacionales son muy limitantes. Nuestro sistema educativo no se ha adaptado ala demanda de una sociedad moderna, ni en la preparacion cientHico tecnica, ni en el

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desarrollo de las capacidades indivlduales, ni tarnpoco en la formaci6n de valores. Nuestro sistema educative no ha dado ninguna respuesta a los enormes cambios que estan ocurriendo en los tiempos actuales, quedandose, en el fondo y en la forma, en los esquemas de comienzos de siglo. Desgraciadamente si comenzaramos ahora una reforma total delsistema,los resultados se verian mu y a largo plazo, rnientras que las necesidades son urgentes y de ahora, Probablemente vamos a tener que busear tambien caminos alternatives.

Con todo, el proceso debe iniclarse cuanto antes, tenienda en cuenta que para que un individuo pueda desarrollar al maximo sus potencialidades geneticas, el proceso educative debe comenzar desde los primeros aries de su vida. Ya alga se ha comenzado a realizar en Ia educad6n parvularia y ello debera seguir extendiendose y perfeccionandose en el futuro,

Tanto en la educaci6n basica como en la secundaria, deben carnbiarse objetivos y metodos, procurando que durante el proceso se estimule Ia creatividad, que el educando aprenda a razonar, resolver problemas, sintetizar, buscar y procesar informacion, Es decir, se debe lograr un proceso de aprendizaje activo, de modo que el estudiante avance por S1 solo a traves de la informacion, siendoiinicamente dirigido por un programa de eta pas consecutivas. Por el contrario, debe evitarse la ensenanza pasiva y Ia s i rn P le merna r izaci6n, ya que inhi ben la expres 16n de la 5 po tencialidades geneticas. Hoy en dia, todo ello se puede facilitar grandemente con el progreso de las tecnicas pedagogicas, con ayuda de la computacion, de textos atractivos y didacticos, ademas de las facilidades de bibliotecas. Por otra parte, debiera estimularse desde los prirneros anos el interes par las ciencias, desarrollando el gusto por elias mediante el diseno de experimentos faciles. que demuestren el metcdo cientiflco, para asf despertar tempranamente las vocaciones. Para todo ella es necesario contar tarnbien con algunos laboratories minirnos de biologia, quimica, fisica y electronic" en cada establecimiento educacional.

Es necesario, sobre todo, adecuar peri6dicamente los contenidos de 1a educaci6n, de modo que estes vayan incorporando los rftpidoscambios del conocimiento.lncluso los c?nocimientosmas complejos pueden simplificarse y hacerse atractivos en texto~ adecuados y perfectamente entendibles pOl' alw~nos de ensenanza basica 0 media. Debieran elirninarse de la ensenanza los conceptos

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innecesarios u obsoletos 0 que solo tienen importancia historica. Es lamentable, en la actualidad, el atraso que exists en este sentido, en relacion a 10 que se esta haciendo en pafses avanzados.

Las escuelas debieran tener un ruimero limitado de alumnos por clases y tener espacio y tiempo para juegos y recreos. Elorden y el aseo, parecen tambien constituir elementos fundamentales. Todo esto parece indispensable para que 1a estada en 1a escuela sea. ag~a,dable ~ desead~ por el nino, Finalmente, parece muy perJu,~ClaI atosigar al nino con conocimientos y tareas, como tambien apurarlo mas aWi de sus capacidades de respuesta.

Todo cambi.o radical del sistema educativo, pasa por los profesores que deben estar motivados y capacitados para llevarlo a cabo. Desgraciadamente, esa no es la realidad en nuestro medio donde muchas veces el proiesor es mediocre 0 no esta motivado por I~ doce~cia, no_uene vocacion por ella 0 carece de capacidad creative e lll,novabva y desempana esa funci6n, simplemente porq~e no ttene ?tra alternativa. Can salarios muy bajos, ha perdido status SOCIa] y se ve acosado por las agobiantes necesldades economicas.

El cambia debe iniciarss intentando elevar ese status mediante un salario y un trato dignos. Pero, sin Iugar a dudas, el problema principal se inieia en la formaci6n del prafesor,.ya que la mayor parte de las veces los Centros 0 Universidades que los fonnan no tienen ni los medios ni los docentes adecuados, de modo que mal se puede pretender que ellos transrnitan caracteristicas que ellos mismos nunca llegaron a poseer. La mayor parte de las. veces carecen de vocacion, ya que en su mayorfa entran a estudla~ la carrera ~e pedagogfa porque no reunieron el puntaje necesafl~ para seguir o~~a carrara que ellos hubiesen preferido. Es en este ruvel de formacion del profesorado donde el cambio debe ser mas drastico y cornenzarss inmediatamente.

Una vez compJetada su carrera pedagogica, eI profesor debe some~ers~ a un~ proceso. de capacitacion continua y de becas de capecnacion (ana sabatico), que Ie permitan establecer cantacto permanente can los centros superiores de formacion e investigaci6n. Es necesano que el profesor pueda renovar sus conocimient?S de acuerdo a los cambios que se van producienda y, al mismo tiempo, adaptarse a nuevas tecnicas pedag6gicas. No debe olvidarse que un profesor se forma para treinta 0 cuarenta afios de

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servicio y durante ese penodo. cualquiera que sea el area, los conocimientos se han renovado casi totabnente.

Debe buscarse tambien la posibilidad de que los profesores actuen entre si, para 10 cual debe haber facilidades fisicas dentro de cada escuela. La sala de prafesores debiera ser ellugar adecuado para ello y no s610 para tomar cafe y descansar. Es necesarlo tambien estimular la realizaci6n de congresos y encuentros de profesores, en los que ellos puedan intercambiar experiencias e incluso presenter trabajos de investigad6n dentificos y pedag6gicOs.

Deben existir tambien procedirnientos de calificaci6n peri6dica, que permitan premiar a los profesores meritorios y, por otro lado, deshacerse de aquellos que no curnplen con los requisitos minimos. Para ello se requiere la total confianza de los profesores en el sistema, 10 que significa eliminar las malas practices de ascensos 0 prerrogativas otorgadas exclusivamente por mil it ancia politica, religiose 0 de otra indole, que desgradadamente se han transformado en una cultura hist6rica en el sistema. Quienes ocupan los cargos claves, desde ministros hacia abajo, debieran hacerlo por sus condiciones tecnicas y capacidades profesionales, y no por pertenecer a un determinado partido politico de turno enel poder, Estas malas practicas han llevado ala desmoralizaci6n y a la desconfianza del profesorado, 10 que ha redundado, par ejemplo, en que las asociaciones gremiales de profesores se dividan por la militancia politica y descuiden los intereses reales de los agrem.iados. Finaimente, los establecimientos educacionales debieran tambien evaluarse peri6dicamente y dicha evaluaci6n debiera ponerse a disposici6n de los padres 0 apoderados.

El proceso educativo es complejo y va mas alia de la misma escuela y depende en buen grado tambien de la propia familia, siendo especialmente importante el nivel educacional y cultural de los padres. Alli se forma fundamentalmente el habito par la lectura y el interes por alcanzar ill veles adecuados en 1a educaci6n y cultura. A este factor familiar, por ejemplo. se debe el mejor rendimiento escolar de los nifios de origen asiatico. en relaci6n al

norteamericano.

Todo este cambia constituye una ardua tarea, un verdadero cambia cultural, y par eso tal vez no se ha realizado. Hoy dia las exigencias son apremiantes y ya estamos muy atrasados. Si el cambio comenzara a realizarse hoy, los resultados tomarian varias

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decadas en apreciarse. Hay que comenzar a actuar sobre el todo pero para g~ar tje~po y experiencia, tal vez sea aconsejabl~ comenzar a introducir los cambios en programas pilotos mas 0 menos extensos y desde alli, paulatinamente extenderlos a todo el s~stema. Se requiere 1a voluntad de los gobernantes, la participacion de los profesores(~l menos de los jovenes) y la comprensi6n de los padres y Ia comurudad entera, ya que salir del subdesarroL10 es tarea de todos.

., Si hay ~eficiencias en la educacion media, tal vez en la educacion superior sean estas mas profundas. Ello se hace dificil de aceptar, ya que estabamos acostumbrados a pensar que en el pas~d~ la e~ucaci6n u~iversi!aria. chilena era un ejemplo para Amefl~a Latina. No se ~1 estara meJor 0 peor que el resto, pero ya no e~ ejernplo para nadie. Durante los veinte anos que han transcumdO,',llo 5610 no.pr~gresamos, sino que se puede afirrnar que la educacion uruversitaria ha retrocedido. La universidad que deberla tener por rnision fundamental adelantarse a los hechos anticipandose a los. desaffos, ha sido sobrepasada pOl' e110s / parece haberse anquilosado. 5610 excepcionalmente han salido de ella propuestas derivadas de estudios paracorregir 0 prevenir problemas que afectan a nuestra sodedad. El retraso es evidente en la prop.ia Univers.idad de Chile, la principal universidad del pais, y l~s circunstanctas no parecen ser muy diferentes en el resto del SIstema universitario, incluyendo a las universidades derlvadas de ella, como tambien algunas privadas que reciben subvenci6n del Estado.

Frente a los m.uy b~jos salarios, muchos academicos ya han abandonado la uruv~r~ldad y han emigrado al sector privado 0 a otros centros espeaalizados en el extranjero. Los mas se han ~daptado a ello, buscando compensaciones econ6micas en trabaJOs externos, a pesar que, te6ricarnente, deberian tener horario completo en la universidad. El sistema se ha relajado en tal forma qu~,. para muchos, la universidad representa 5610 un «pituto adlCl?nal», en que el cobro del salario esta asegurado, estando el trabajo que deben cuidar, fuera de ella. Aunque resulte diffcil cr~erlo, la universidad no se puede deshacer de los malos acaderruC?s, ya q~e su personal esta protegido por el Estatuto Administrativo, al igual que cualquier funcionario municipal. L ' .

ibilid d a uruca

POSl l.a. ~s que se suprima e1 cargo por innecesario, 10 que

debe ser ratificado par la Contralorfa General de la Republica ante

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quien el afectado puede apelar, si es que se prelende nuevamente crear el cargo para Uenarlo can un funcionario id6neo.

Se ha entronizado en los acadernicos, bajo un falso senUdo de «Iibertad academica». un derecho que creen haber ganado: el derecho a hacer 10 que quieran a el derecho, par ultimo, a no hacer

nada.

No existen periodos de prueba para selecdonar a los emplea-

dos administrativos 0 a los academic os. Quienentra a la universidad, se gana un derecho a asiento para siempre y puede tener la seguridad que no podra ser removido de alli.

En la admmistracion hay un excesivo control burocratico. que impide toda Flsxibilidad. Debe someterse a las nonnas. de Ia Contraloria General de la Repuhlico,lo que exige por ejemplo que 51 se desea adquirir algun bien par un valor superior a 100 mil pesos, deben pedirse tres propuestas diferenres. Los ,requlsito,s burocraticos para todo se multiplican dentro de las rmsmas uruversidades y no hay ninguna delegaci6n real en la administrad6n, ni rampoco esta establecida la posibilid<ld ~e. ~valtJ(1C~6.n ~e la gesli6.n al finalizar el periodo anual, Esto ultimo fa.Cllita~'Ja Ia admlnrstraclen. En otras palabras, 10 ideal seria trabajar bajo un sistema de administraci6n par objetivos y resultados (APORT),

Como consecuencia de todo ello, paulatinamente la universidad se ha anquiIosado y se ha mediocrizado, Es asi como se ha exteriorizado una franca tendencia ala masificaci6n, donde no se estimLlia ni premia 1Cl idoneidad y capacidad de los individuos. ni tampoco se castiga al indolente e ineficiente. El sistema se ha organizado de modo que 1a mediocracia imposibmta los cambios, Siempre hay razones satiates, familia res 0, de ot~a ind~le, para [ustificar a rnalos funcionarios y /0 aeademicos, e unpedu: que se tomen medidas contra ellos. Recientemente en la Uruversldad de Chile, se realiz6 un procedimiento de calificaci6n de todos los academicos, De los cinco mil academicos, 5610 ocho resultaron calificados en el nivel inferior y facultades en.teras se organizaron para calificar a todos sus academicosen Ilsta optima, Ella esta contra toda 16gica, calculo estadfstico y etica.

Las bfbltotecas. fundamentales para la labor universrtaria. han debido reducir sustantivamente sus adquisiciones en Iibros y han restringido las suscripciones a~evistas. E.n muchas ,facultades ha catdo ostensiblemente la canridad y calidad de la mvestigaci6n y son varias las facultades en que nunca se 11a hecho

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investigation cientlfica alguna y los profesores 5e restringen s610 a su labor docente, Con todo, aun existen academic os que siguen cumpliendo su funci6n y desarrollan investigacion cientifica de cahdad. Las mas de las veces eUos se han aislado en sus aulas a labof?t,orios y han conseguido recursos propios para sa lari OS, adquirir eqUipos y tratar de cumplir can sus funciones. Ellos representan 10 rescatable.

La universidad tiene una excesiva sobredotacion de personal acadernico yadmmistrativo en relacion al ruimero de alumnos y ella se ve en casi todos los centres universitarios. En el caso de la Universidad de Chile, se ha producido un envejecimiento alarmante, ya que la edad prornedio de los academicos es de 53 anos. Ello es cornun en muchas otras Universidades. Desde hace afios, no ha side posible aplicar una polftica de biisqueda y formation de valores j6venes, indispensables para la renovaci6n constante que debe producirse en toda institucion universitaria. Los mas viejos, que debieran ya estar jubilados, no 10 hacen porque verfan drasticarnente reducidos sus salaries. Mientras tanto en los ultimos anos, han continuado awnentando los funcionariosadministrativos en forma alarmante y no se puede desconocer la predominancia de influencias politicas en la denominaclon de las autoridades claves,

Los males habitos se han extendido hasta llevar a 121 ineficiencia administrativa con duplicidad de funciones de las distintas facultades, llevadas por elestupido planteamiento de que cada facultad debe ser autosuficiente. De esta forma, hay muchas areas que se repiten tres 0 mas veces en las distintas facultades, con los consiguientes gastos.

Finalmente, can un falso concepto dernocratico, las autoridades comoel Rector, Decanos y hasta Jefes de Departamentos, son elegidos par votaci6n general de todos los academicos, incluyendo los ayudantes, Practica que no se conoce en ninguna universidad de ningun pats desarrollado (s610 en Latinoamerica, donde las universidades languidecen), Par definicion la universidad, c?mo es :n t?das partes, debe ser necesariamente una organizacion meritoria, .donde quienes las dirijan y tomen las distintas responsabilidades en los diferentes niveles, deben ser los mas id6neos para ello. De 10 contrario se llega a 10 que hemos visto en nuestras universidades: nadie toma medidas, para no enojar a los

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votantes de la proxima election (cada dos 0 cuatro altos), todo 10 cual lleva ala politizacion de las universidades y por 10 tanto a su decadencia. Ello parece una irresponsabllidad. dados los altos costos que significa el sistema universitario estata I y priv ado, que debe pagar el pais entero, en desmedro de otras activldades.

En fin, me atreveria a afirmar que si las universidades no han cumplido hastaahora sus funciones,noes basicamente por falta de recursos, Organizando su administracion y deshaciendose de la excesiva sobrecarga funcionaria y academica, la universidad po~ drfa pagar los salarios adecuados, renovarse, invertir y cumplir aun mejor sus funciones de docencia.

Lo grave de todo ello, es que la ineficiencia de las universidades constituye un infranqueable obstaculo para el desarrollo, Si nadie es capaz de mejorar la calidad del profesional que el pais necesita, sl nadie es capaz de adecuar las carreras profssionales a las necesidades reales del presente y si nadie es capaz dernodificar los curricula, de acuerdo a 10 que el mercado laboral esta req uiriendo 0 va a requerir, necesariamente se desequllibra todoelsistema social y productive de bienes y servicios, Parece que tienen raz6n los que afirman que los parses son 10 que Sus universidades son capaces de ser, Si ella es cierto, estamos en un callej6n sin salida, A menos que suceda 10 que ha sucedido en otros paises que, deseando progresar, han tenido dificultades semejantes can sus universidades: se saltaron e ignoraron a las universidades y el Estado y la empresa privada buscaron sus propias soluciones, Tal ha sido el caso de Corea del Sur y Taiwan, Alli los profesionales se perfeccionan en universidades privadas, en que el alumno paga completemente sus costas, Q en institutes queel Estado ha habilitado en las distintas areas 0 directamente en las empresas. De aIU en adelante, 10 que las univesidades hagan 0 dejen de hacer, ya no preocupa a la sociedad, aunque esta siga cargando con el peso econ6mlco de su existencia.

Ojala que ella no ocurra, porque creo que nuestras universida ~ des pueden responder y son en parte rescatables, pero ello requiere de medidas drasticas y profundae, que significan un verdadero cambio cultural. Paraello deben clarificarse las responsabiUdades que competen al sistema universitario, establecer prioridades, dejar de hacer cosas que se han estado haciendo y hacer bien 5610 las que corresponds hacer. Obviamente ello involucra uncompromiso de gobiemo, que no va a ser fa!;lllograr, ya que se requieren

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modificaciones de la legalidad vigente, mientras que, par otro lade, ello involucra un coste politico. Sin embargo, el problema es de tal trascendencia, que es indispensable hacerlo.

Durante los ultimos afios han nacido varias universidades privadas, donde los alumnos pagan casi totalmente sus costos, Algunas de ellas 10 estan haciendo bien, al no tener las manes atadas como las universrdades estatales y al ser eficientes en su administraci6n. Sin duda ellas significan una esperanza para las necesidades futuras del pais. Desgraciadamente, debido a las limitaciones cconomicas, ellas no han podido hacer mucho en cuanto a profesiones que son fundamentales para el desarrollo del pais. Me refiero a las areas cientificas, como son las profesiones relacionadas con Ia biologia (humana. vegetal y animal), la fisica, la qufmlca, la cibernetica y las ingeniedas en general. EI desarrollo deestas areas no es fad!. Requiere tiempo y recursos,

FinaJroente, quisiera sefialar que el desarrollo de la educaci6n no solamente debe incluir las universidades, sino tambien los institutos profesionales y los politecnlcos, para capacitar a los futures trabajadores y a los tecnicos especializados, No es razonable que la educacion media este creando como expectative principalla entrada a Ia universidad, mientras que al mlsmo tiempa los requerimientos laborales manifiestan una gran necesidad de preparaci6n tecruca, por msdio de carrerascortas, Par ello, es indispensab le y debe lagrarse contra el tiernpo, que se mu ltip liq uen las altemativas de educaci6n tecnico-profesional y que ellas adquieran eficienda y presugio como creadoras de oportunidades reales para la inserci6n de los j6venes en el mundo del trabajo. Para ello se requiere que la educaci6n media prepare a los estud iantes en e1 sentido indicado, contribuyendo a prestigiar las alternatives no universitarias de la educaci6n superior. Par otra parte la creaci6n de dichas alternativas, debe estar muy estrechamente unida a las necesidades de la industria, de modo que elIas deben estar involucradas en la creaci6n y gesti6n de estas instituciones. En los paises desarrollados ya hay muy buenasexperiencias al respecto, Tal es eI caso de los politecnicosen Inglaterra, el Institut Universitaire de Technologie (IUTS) en Francia y las Fachhochschulen en Alemania. Para que el sistema funcione, el profesional a el tecnico debe ser bien calificado, flexible para pennitir adaptad6n a las di versas circunstancias de Ia em presa y, como consecuencia de ello, bien pagado. E1 enfasis en las distintas

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carreras profesionales cortas y h~cnic~s, debe.fa estar da,dopor las estrategias y poltticas de desarrollo industrial y econormco que se determinen para el pais.

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CAPITULO IV

DEBILlOAD DE LA ESTRUCTURA CIENTIFICO- TECNOLOGICA

Como ya he insistido, alcanzar el desarrollo depende inexorablemente del acervo cientifico y tecnol6gico que 1a sociedad haya podido acumular. POI: W1a parte, si se alcanza un nivel adecuado, este se refleja inmediatamente en el nivel educacional de la comunidad, en la eficiencia de sus infraestructuras y de su organizaci6n y, por ultimo en la productividad par hombre ocupado, Por otra parte, nuestras posibilidades de desarrollo ecan6mico (y par ende de desarrollo social), hoy mas que nunc a dependen, fundamentalmente, de nuestra capacidad innovadora en las areas cientificotecno16gicas y de la interconexi6n de elias conel sectorproductivo.

Hace 20 ai.'tos insistiamos en Ia necesidad de implementar una infraestructura cienHfica-tecna16gica que fuera capaz de responder a las necesidadesde 10 que ibaa venir, En aquella epoca, ya era evidente que la economia rnundial se estaba globalizando y 1a posibilidad de participar en ella, iba a depender direetamente de la capacidad de innovaci6n tecnol6giea que pudiera servir de apaya. Insistiarnos que en una primera etapa, tal vez esta necesidad no se iba a manifestar en forma tan evidente, S1 basabamos nuestro desa rrollo en los recursos na turales poco e lab orados: pero, dada la velocidad de cambio del eonoeirniento, a poco andar se iba a eonvertir en una gran debilidad. Mas aun si pretendiamos a futuro alcanzar una segunda etapa de desarrollo, para 10 eual habra que lograr W1 mayor valor agregado de nuestros produetos. Al mismo tiempo. tendriamos que comenzar a cimentar nuestra economla mas alla de los recursos naturales (Jaqueal Subdesarrollo). Por ella, insistlamos que, ya en aquella epoca y contra el tiempo, habfa que comenzar a crear una infraestructura cientifico-tecno 16gica adecuada. Desgraciadamente no fue as! y hoy esto se convierte en nuestra gran debilidad.

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Nuevamente los vaticinios se cumplieron y, hoy en dfa, esa carencia se hace evidente y, cada vez can mas frecuencia, se pone de manifiesto la fragilidad de nuestros progresos al~anzados en las exportaciones. Convencer a los gobernantes y a quienes tom~n las decisiones, no ha sido una tarea facil, Ya en aquellos dias alamos voces que afirmaban que, para nosotros, Ia i~ve~tigaci~n ciantffico-tecnologica no era neeesaria y q ueella cons btu.Ia un lujo que no nos podiamos dar, frente a la enorme ne:esldad que planteaban los problemas conting~mte~. Pe:o l~s. porfiados he~-lOs vuelven a demostrar que Ia invest Ig(lCJ6n c lentffica no es un I Uj a y, muy por el contrario,es una tremenda neeesidad.

Desgraciadamente aun hoy, se sigue sub,es~ima~~o .1a necesi ~ dad de una iniraestructura cientifico~tecnologlca eficiente, como elemento f~damental para el desarrollo. A veces par ignoranda, otras veces por mediocridad de las elites, se sigue afirmando que nuestros problemas inmediatos son mas urgente~ y que los avances cientificos los podemos aprovechar de los palses mas avanzados y que, par 10 tanto, no debemo: gastar ~sfuerzos en desarroliar nuestra propia capacidad de lIU1ovaC16n '. Queramos 0 no aceptar la realidad, e I mundo sigue su marc~a y vemos c6mo hoy, aquellos que han alcanzado e1 desarrollo cuidan celosa~ente sus avances cientificos y tecno16gicos, porque saben D,'uy bien ~ue Je son vitales para mantener y I 0 progresar ,en la ~alidad de Vida ct.e sus pueblos. En la medida en que nuestra ,.nserc16n en la eCOn?~lUa mundial se ha ido incrementando y cormenza a ser compentiva. en la misma proporcion se han incrementad~ tambien l~s dificultades para tener acceso Iacil a la transferencia tecno16g1ca. Por eso, si hoy queremos alcanzar el desarrollo, ~o nos ~ueda ~tra alternativa que potenciarnuestra pr0Pri.a capacidad de innovaclon tecno16gica y si no somoscapaces de ~ll?, todo 10 ~kanzado s.e~a por nada. En los ultimos dia~, eo, l?s dlar~os se p.ublic6 una noticia que me parecia penosa: los elenti11cos chilenos iban al Pa_rlamento a convencer a Senadores y Diputados pa.ra que esten dlspuest?s a legislar para promover el desarrollo de ]a ciencia y!a taenologia. Me produce un gran dssanlmo que despues de W. 300s de esfuerzos y predlca continua y frente a la tremenda ~eahdad del m~do de hoy, aun sea necesario convencer de 10 avidente a los leglsla-

dores de nuestro pais. .. .

Sin embargo, no los culpa 5610 a .ellos, porque..tamblen son

culpables los propios cientiflcos, ya que aun cuando muchas

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veces usan frases elocuentes para tratar de promover el desarrollo de la ci.encia, argumentando que es indispensable para el desarrollo, muchos de eUos no aparecen convencidos de lo que afirman. Tengo la sensation de que muchos piensan en Ia necesidad del desarrollo cientifico 5610 como una necesidad cultural que lleve a satisfacer 1a natural curiosidad del hombre de mayor conocimiento par el conocimiento mismo, dejando muy para segundo termino y casi como un resultado colateral, el que ella tambien sea uti! para el progreso y desarrollo de la soci.edad. AJ menos en nuestro caso, tengo 18 sensaci6n de que [a mayor' parte de nuestros irwestigadores estan mas interesados en sus propios proyectos, que en la funci6n social que debencwnplir. No es raro que los politicos los miren can desconfianzacuando no hay muchos ejemplos que demuestren con hechos, de que modo la ciencia ha contribuido a nuestro progreso y prosperidad. Lo que es peal', tampoco parecen estar dispuestos a un cambia de actstud. Los politicos no son tontos y se dan cuenta de que, bajo esa argumentaclon, s610 se esconde un deseo de lograr financiamiento para sus intereses y para sus propios proyectos, por 10 que, evidentemente,les prestan un Iimitado aroyo.

La escasa investigati6n cientifica que se ha desarrollado en nuestro pais, ha quedado fundamentalrnente en e1 seno de las universldades y, la mayor parte de las veces, basada solo en Ia iniclatlva personal de los investigadores que, po.r 10 general, no coincide con las necesidades del pais. Muchos de ellos han side formados en el extranjero y alii han aprendido tecnologias e iniciado line as de trabajo que, al volver, con gran esfuerzo y sacrificio, tratan de. implementar y continuar. La mayor parte de las veces se trata de temas que no tienen prioridad para nosotros y que estan desconectadas de nuestra realidad. Sin embargo, para ser justo, debo reconocer que ya hay indicios de cambia. En los t1.Jtimos anos, ello se ha traducido en que ha apa recid 0 un poreen taje de proyeetos de investigacion, financiados par FONDECYT, que sf tienen relevancia para nuestras necesidades de desarrollo.

Can todo, existe muy poco contacto entre los investigadores universitarios y lasempresas productivas de bienes y servicios, Los investigadores desconocen las necesidades de la empresa y, a su vez, los empresarios no conocen las posibilidades que podrfan darse en los centros universitarios de investigaci6n para contribuir a solucionar sus problemas. Mucha hay que hacer en este

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sentido, para lograr un mayor contacto, ya que exj.st~ entre a~bos sectores una mutua desconfianza y desconocimiento. Solo muy recientemente se nota una tendencia al cambio. y ~a comienza a producirse un mayor contacto, hecho que, necesariamente, hay que estimular, favorecer y continual'.

Muchas veces nuestros investigadores argumentan que, para poder realizar investigaci6n tecno16gica aplicada, es indispensable tener una muy buena base de investigaci6n baska. ~ abundan en ejemplos de como un conocimiento nuevo, cuya utilidad no se conoda en un memento dado, posteriormente se transform6 en aplicaciones muy utiles, Par eso afirman, debe dejarse. iibertad absoluta a1 investigador para que investigue 10 que qUlera. E~,ta argumentaclon, sin duda que tiene algo de ver~ad,pero t.amblen las cosas han cambiado can el tiempo y la necesldad requiere que nos adaptemos a ellas. La investigaci6n basica es, hoy como a~e~, indispensable yen ella se requiere tambien estimular la c.reatw~dad individual; pero ella no puede ser en desmedro de la investigaci6n que necesitamos para el desarrollo, como ha estado sucediendo hasta ahara en nuestro pais. EI escaso desarrollo denuesOtra mvestigaclon cientffica, ha sido tomado mas bien como una «necesidad cultural» y no como objetivo de desarrollo. Incluso los premios nacionales de c1encia, se han disenado y ot.orgado para los que cumplen esos req uisitos. J amas s~ pens~, p ~r eJemp 10, que era necesario premiar a aqueJlos cuya lIWes~lgaCl6n estaba dedicada a resolver problemas e, mcluso. se estirna hasta hOY, que esa investigaci6n no se puede considerar den.Hfiea .. Rec~en el ano pasado se ha instituido un premio para la investlgac~6n tecno16gica, 10 que me parece un error, porque no se debe ill se puede separar una de otra.

A rni modo de ver, 5610 si la investigaci6n basica de interes personal, es de alnsima originalida~ y cali~ad 0 si ex is ten ~ondicrones especiales en Chile para realizarla, ttene derecho el investigador a pedir que se le protej.a y estimule. ere? que en nuestro caso ello ha sido muy excepoonal y, en cambio, la regIa es la investigaci6n repetitiva 0 con aportes de ~riginaiidad fiUY relativos. Es mejor que esa investigaci6n 1a dejernos en manes de los paises desarrollados, ya que ellos tienen 1.05 recurs~s y las capacidades individuales en suficiente cantidad y numero com~ para hacerlo exitosamente y n050tros. no P?demos competir can ellos. La distancia que nos separa es demasiado grande. Basta

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senalar que durante los ulfimos treinta alios por ejemplo, Estados Unidos ha logrado 98 premios Nobel en las areas de quimica, fisica, fisiologia y medicine. Por otra parte, Francia, lnglaterra y Alemania han logrado 48 premios Nobel. Poco probable es que nosotros podamos contribuir en algo realmente significativo en el terre no de Ja investigaci6n basica pura, como serfa tarnbien poco probable que alcanzararnos la excelencia de un premia Nobel.

Par otra parte, tampoco parece ser cierto que se necesite un altisimo nivel de ciencia basica, para que 1a investigaci6n aplicada o 1a destinada a resolver problemasengeneral, sea eficiente. Tal es, pOl' ejemplo, el caso de Japan que, durante iguaJ periodo de tiempo, ha obtenldo s610 dos premios Nobel en esas ciencias basicas, Sin embargo, nadie puede negar que Jap6n ha alcanzado un altisimo desarrollo de la investigaci6n aplicada. Lo mismo puede decirse de los llamados Tigres Asiaticos, que no han obtenido ninguno Y sin embargo su inveshgaci6n aplicada tambien esta alcanzando niveles muy altos.

Insisto, una vez mas, que ello no significa que no necesitemos de mvestigacion basica. Mu y por el contrario, para resolver nuestros problemas la necesitamos y de la mejor calidad posible, como tambien la necesitamos en las universidades para formar a nuestros profesionales. Sin embargo, creo que es un error, espedalmente en nuestro caso, separarJa de .la investigaci6n aplieada, creando, entre una y otra, una barrera de incomunicaci6n. Los llamados investigadores basicos, temen que la lnvestigaci6n aplicada se haga en desmedro de 1a basica y por ello oponen reststeneia. Sin embargo, creo que no tienen nada que temer si suman su creatividad y se comprometen con el mundo de las necesidad es reales, desarrollan los esfuerzos y se deciden a tamar los riesgas. Alll pueden ser tan originales y creativos como 10 deseen.

Hasta hace algun tiernpo existia una separaci6n real entre investigaci6n baslca e investigaci6n aplicada, pero cada dia dicha separaci6n se ha ido haciendo menos significativa. Antes, transcurrfa mucho tiempo para que a un descubrimiento basico se le encontrase alguna apUcaci6n. Hoy, en que los nuevos conocimientos se estan generando a tan gran velocidad, este tiempo se ha acortado enormemente, hasta hacer ya muy dificil el poder definir un limite nitido entre una investigaci6n basica y una aplicada. Hemos ya Uegado a las etapas de las altas tecnologfas

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modernas y para que ella sucediera, se ha requerido que cada vez mas se complemente la investigaci6n basica can La aplicada, y elloesta sucediendo en todas las areas del conodmiento. Ya hemos llegado a un punto en que la mayor parte de la investigacion basica se realize con el objetivo claro deencontrar una solud6n a un problema practice. Por ella, ya no extraiia que en la actualidad, la mayor parte de la investlgacion basica. este siendo realizada 0 contratada por empresas industriales. Tal esel caso espedalrnente del area biologica (muy especiaJmente en Ia ingenieria genetical y en Ia ffsica (semlconductores, superconducto res, rayo laser, nuevos materiales, etc).

Es cierto que muchas veces, para resolver un problema, no se requiere practicamente de investigacion y basta aplicar conocimientos ya adquiridos .. Sin embargo otras veces, para resolver un determinado problema, sf se requiere ir alconodmlento basico y adaptarlo al problema practice. Pero en otras ocasiones, para resolver un determinado problema es necesario l1egar a generar conocimiento nuevo que antes no se conocia. Este ultimocasces el que, cada vez, se esta hacienda mas necesario.

Deseo insistir, en que la invesUgad6n dirigida a resolver problemas, requiere de una muy efidente infraestructura de investigacion basica .. Quiero sefialar tambien, que esa separation entre investigaci6n basica e investigaci6n aplicada, aparece hoy como artificiosa, especialmente cuando se investiga en torno a problemas. En esos casas es un continuo ir y venir entre el conocimiento basico necesario y la solucion aplicada, Esun continuo viajar de ida y vuelta, que casi no se puede decir cuando se esta en 10 basico y wando se esta en 10 aplicado y cual es ellfrnite entre uno y otro. Mas aun, aparece como bizantino detenerse a discutir 10 que ya pertenece al pasado.

Todo esto nos lleva a afirmar que si queremos tenerexito, vamos a necesitar de instituciones donde la investigacion basica y la aplicada se fundan y, a] mismo tiempo, cubran distintas disclplinas, ya que hoy 13 investigacion requiere de equipos lnterdisciplinarios. Pas6 ya el tiempo de investigadores aislados o de aquellos cuyos intereses se concentraban en areas muy limitadas del conocimiento. AsI 10 han entendido los que ahora estan a la cabeza de Ia investigaci6ncamo apoyo al sistema productive. En los paises avanzados son ya muchas las instituciones que agrupan a cientificos de distintas areas, con el objeto

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de resolver un problema para el que se requiere el aporte de todos. Para nosotros va a ser indispensable promaver la formaci6n de tales investigadores, especialmente en aquellasareas que se senalen como prioritarias para nuestro desarrollo. Para ella se requiere de equipos humanos cohesionados, can objetivos comunes, poseedores de una misticae imbuidos de un pro fund 0 sentido social y obligati6n de servicio,

Finalmente, creo que durante los ultimos veinte anos, algunas senales optimistas se han hecho presentes. Se percibe una mejor disposicionestatal para otorgar recursos destinados a desarrollar la investigacion cientlfico-tecnol6gica, aun cuando se esta lejos de la verdadera necesidad, Aiin el total destinado a ella, no sobrepasa el 0,5% del PGH, mientras los pafses desarrollados contindanincrementando esos recursos hasta sobrepasar, algunos,e13% del PGB.

Es asf como en 1981 se creo un organisrno denominado FONDECYT (Fondo Nacional de Investigaci6n Cientffica y Teeno16gica), que reemplaz6 a un organismo creado anterlormente, denominado CONTCYT (Comision Nacional de lnvestigacion Cientifica y Tecnologica). A este fonda puede postular cualquier Instituci6n 0 ciudadano, Se constituye as! un sistema que beneficia directamente a1 investigador y que se basa en que cada uno puede presenter un proyecto de investigaci6n de acuerdo a sus intereses. de modo que son financiados los que parecen ser de mejor calidad cientifica. Este sistema beneficia evidentemente a1 tnvestigador: pero se puede suponer (como ha sucedido) que,en mucha menor proportion, se va a ayudar al desarrollo del pais. En la actualidad puede afirmarse que menos del 30% de los proyectos seleccionados tiene alguna proyecci6n aphcada.

El sistema disenado esta financiando ahara alrededor del. 000 proyectos por ana. Si se toma en cuenta todo 10 financiado, se puede calcular que existen aproximadamente 3.500 investigadores actives en el pats (sin pronunciarse sobre su calidad), 10 que da 15 investigadores par cada mil hombres ocupados, citra muy baja si se 1a comparacon los paises desarrollados en que hay un promedio de 81 por cada 1.000, como senala un reciente informe de Naciones Unidas. Seg(mel mismo informe, esta citra ha aumentado notablemente durante las ultimas decades, ya que se estirna que, en 1960, en los paises desarrollados. habia 51 investigadores

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par cada 1.000 hombres ocupados. En nuestro caso, en cambia, durante Igual perfodo, a juzgar por la informacion disponible de CONICYT, en 1970, Ia cifra parece no haber variado a mas bien ha disminuido.

Mas recientemente se han reforzado algunos sistemas y se han des tina do fondos para finaneiar especificamente Ia investigacion tecno16gica, can la clara intencion de hacer mas estrecha la vinculacion de los investigadores con las necesidades de la ernpresa. Prirnero apareci6 el Fondo de Desarrollo Productivo de CORFO (FONTEC), al que se ha surnado mas recientemente el Fonda de Fornento al Desarrollo Cientifico y Tecno16gico (FONDEF). EUo indica que el concepto ya se ha aceptado y que, por 10 menos el Estado, esta tratando de poner su parte y, al rnismo tiempo, esta tratando de inducir ala empresa privada a que pa rticipe tambien en el proceso de innovaci6n tecnologlca, como una etapa fundamental en su desarrollo.

Todo ello significa, indudablemente, algun progreso, pero desgraciadamente el tiempo ha transcurrido muy rapido y aun queda mucho que mejorar y promover. Debemos reconocer que, si bien se han destinado mas recursos, hasta ahora no se ha elaborado una reaJ polftica de la investigaci6n cientlfica para el desarrollo. Para ello es necesario establecer una estrategia que de prioridades a las areas en que es dab ie presurnir posibilidades reales de desarrollo economico, ya que es absurdo pretender ser capaces de desarrollar la ciencia en toda la arnplia gama que ella cubre hoy dia. Un pais pequefio como el nuestro} can recur- 50S escasos, no tiene otra alternativa que especializarse en las areas mas indispensables. Una vez individualizadas estas, la polttica debe abordar materias tales como mecanismos estables de financiarniento que se vayan incrementando en la medida que la politica vaya siendo eJiciente. A ella debe agregarse la politica de forrnacion de recursos hwnanos que, sin duda, es ahara nuestra principal deficiencia, del mismo modo que debe buscarse mayor relarion con centros de excelencia de palses extranjeros, Luego deberfa tenerse claridad sobre la implementacion de la infraestructura fisica y sobre la relacion de dependencia de ella, respecto de los distintos aetores en juego: Gobierno, universidades, sector industrial, institutos de investigacion tecnol6gica etc. En los capitulos siguentes, planteo algunos considerandos al respecto.

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Tercera Parte

QUE HACER PARA REINICIAR EL REPECHA]E

INTRODUCCION

El desarrollo es una meta que tiene par objetivo ultimo, lograr el bienestar, 1a justicia y la iguaJdad de oportunidades, ojala para toda la poblaci6n. E1 desarrollo no es un objetivo en 51 sino, por el contrario, un media para lograr la realizaci6n plena del set humano. Ello involucra, entre otras cosas, ser capaces de derrotar la pobreza y permitir la expresi6n total de los potenciales geneticos, y alcanzar e] bienestar, Sin desarrollo, nada de esto es posible, ya que nada se logra sin esfuerzo y sin recursos.

Cuatro eran los pUares que hace 20 afios reconodamos como fundamentales para iniciar una estrategiade desarrollo: a) preservad6n del recurso humano, b) cam bios en la estra tegia econ6mica, c) mode rnizaci6nde la educaci6n en todos los niveles y d) creaci6n de una infraestructura cientffico-tecno16gica al servicio del desarrollo (Jaque al Subdesarrolio, 1973).

Durante los iiltimos decenios, en los primeros dos aspectos se han logrado avances sustantivos, que nos permiten abrigar esperanzas para el futuro. No as! en los dos ultimos, en que ha habido progresos escasos y que hoy constituyen serios obstaculos para seguir avanzando. Porque aun existen la injusticia,las desigualdades extremas y 1a pobreza, necesitamos seguir progresando en el desarrollo.

Hemos llegado a unpunto en que nuestro progreso social (que aun deja mucho por desear), ha ido mas alia que nuestro progreso economico. No se puede negar que, para nuestra realidad economica, hemos sido eficientes en poner en practica medidas sociales correctoras, que se han traducido en avances evidentes, Todos nuestros indicadores biomedlcos y de calidad de vida, asi 10 seftalan. Tanto las condiciones de salud alcanzadas, como el estado nutricional, las condiciones sanitarias, el nive1 de alfabetismo y escolaridad, nos ubican en una posicion muy ventajosa, si nos comparamos can parses de desarrollo econ6mico equivalente.

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Nuestra posici6n dentro de los palses del mundo, de acuerdo a los nuevas parametres desarrollados par Naciones Unidas para evaluar la calidad de vida, nos sinian en una posici6n bastante expectable. Todos nuestros indlcadores de calidad de vida, como son par ejemplo los indices de mortalidad infantil, mortalidad del preescolar, nutrici6n de los menores de seis anos, alfabetismo, escolaridad, disponibilidad de agua potable, conexiones a sistemas de alcantarillas, etc, corresponden a un pais cuyo ingreso «per capita» debiera ser mayor a siete mil d6lares. Sin embargo, la realidad es que recien este alcanza a los tres mil d6lares.

Me parece importante repetir estas consideraciones, no para darnos par satisfechos con 10 logrado, dado que aun existen la pobreza y las desigualdades, sino para indicar que es diflcil lograr mayores avances en la calidad de vida, si no hay mayor desarrollo econ6mico. Es decir, de aqui en adelante, ya no podemos esperar mucho de una simple mayor distribucion de los ingresos como mecanismo para poder derrotar la pobreza. Para seguir avanzando en el desarrollo social, necesariamente vamos a tener que ser capaces de generar mayores ingresos. Por ello, ahora el desarrollo econ6mico es imperative y si no 10 logramos, existe el riesgo de retroceder en 10 alcanzado, pOl' no sustentarse en una realidad econ6mica equivalente.

No cabe duda de que en los iiltimos veinte afios, hem os estado siguiendo un camino adecuado para lograr nuestro desarrollo econ6mico. Hemos utilizado nuestros recursos naturales, como unica ventaja comparative, para Iograr insertarnos En una economia rnundial cada dia mas globallzada. Pero el continuar s610 por este mecanisme. es inseguro y tiene ademas evidentes Iimitaciones.

Porque somas un pais pequeno, tenemos que seguir pensando en nuestro desarrollo orientado haria el mercado internacional, pero con productos y bienes de mayor valor agregado que 10 que hemos producido hasta ahora. La situaci6n no es facil, porque actualmente tenemos limitaciones que dificultan nuestra competitividad que, ademas, se hace diffcil por las crecientes tendencias proteccionistas. Todo ella obIiga a tratar de corregir nuestras limitaciones y a buscar una estrategia muy bien disenada y a poner todos nuestros esfuerzos en seguirla. Las posibilidades existen, 5610 falta 1a decision.

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CAPITULO I

NECESIDAD APREMIANTE DE MODERNIZAR LA EDUCACION

Nuestras reales posibilidades de exito para alcanzar el desarrollo en nuestro pais, pasan inexorablemenete por la modernizaci6n de todo eJ sistema educacional, incluyendo la educaci6n parvularia, que deberia Ilegar a cubrir la mayor parte de los sectores de pobreza, En este sentido, alga se ha logrado, pero es ~damental seguir avanzando. Debemos aceptar que en condiClones de pobreza,la responsabilidad educacional del Estado, no debe limitarse a la educaci6n basica, sino muy por el contrario debe tambien extenderse a los primeros aii.os de vida, ya que esta es 13 edad de la mayor plasticidad cerebral. En ella, el media ambiente adverso puede producir secuelas que posterionnente son muy dificiles de corregir, tanto en la personalidad del nino, como en sus capacidades intelectuales,

.E~ 10 que respecta a la educaci6n basica y media, deben definirse claramente sus objetivos, deben modernizarse tambien sus tecnicas y procedimientos docentes y sobre todo debe actualizarse .peri6dicame~te su contenido. Todo ello para que el producto final sea un Joven culto y educado, entendiendo por tal un individuo moralmente forrnado, responsabJe y con sentido de pertenencia y solidaridad para con la sociedad de la cual forma parte. Para ella, es necesario incluir en el proceso educative, el conocimiento de su historia, su cultura y sus valores.

D~b~ .ser objetivos fundamentales estimular la creatividad y el raclOcuuo: y ser capaz, a base de los conocimientos adquiridos, de la cnhca fundamentada. La formaci6n debe ser humanistica, pero al mismo tiempo culta e informada del avance de las ciencias del rnundo de hoy. Debera ser obligatoria la ensefianza

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del idioma ingles, ya que, queramoslo a no, durante los p_r6ximos decenios, este idioma continuara siendo el idioma mundial, especialmente en las areas cientiflcas y tecnicas. En los proximos anos, quien no sea capaz de entender este idiorna, vera seriamente limitadas sus posibilidades.

Al finalizar el periodo de formaci6n media,el educando debe haber obtenido todos los antecedentes necesarios para Ia correcta definici6n de sus vocaciones, para continuar con su fonnaci6n, sea esta en carreras tecnicas 0 universitaria s, Es importante considerar que la educad6n media no debe tener como Ul~mo destine la universidad, Entre otras alternativas deben considerarse los institutos profesionaJes y los politecnicos. Estos Ultimos deben modernizarse y equiparse para ofrecer expectattvas de carreras codas con las tecnologias emergentes actuales, que son las que, sin duda, vamos a necesitar en el futuro.

Todo ella requiere de implementaci6n adecuada de los planteles de educacion, que aparte de ser atractivos, deben contar con adecuados textos de estudio, bibliotecas, laboratories y todo 10 que sea necesario para cumplir can los objetivos de una ensenanza activa.

. Hasta este myel de educaci6n media, debe asegurarse la posibilidad real de acceso, cualquiera que seael myel socio-economico del estudiante, de modo que alcance este myel el maximo por~ centaje posible de j6venes.

Todo esto pasa por un punto crltico, que va a ser el mas difieil de solucionar: «el profesor», Sera indispensable reformar tota~~ mente y modernizar Ia formad6n del profesor, No puede segm! siendo una carrera de segundo orden, ill debe permitirse que ingresen a ella individuos que no tengan una verdadera vocaci6n. La elevaci6n del status de la condiclon de profesor debe comenzar en su formacien, A los formadores de profesores, debeexigfrseles el maximo de condiciones pedag6gicas, un alto nivel academico cientffico, que incluya la capaddad de creac16n y la de desarrollar in vestigaci6n cientifico-tecnica en sus areas respectivas y/o ;n la metodologfa pedagogics. Ello debe ser demostrado a craves de sus curriculums.

Todo ella significa elaborar un sistema eficiente de eval uaci6n peri6dica de los planteles de. formaci6n de profesores, como tambien de los docentes que forman parte de ellos, sean estes

estatales 0 privados .. Disponer de un profesorado id6neo, es fundamental 51 queremos enfrentar can exito las posibilidades de

desarrollo. .

Se hace tarnbien indispensable desarrollar un proceso de formaci6n continua del profesorado en centros de education superior, complementado can pubIicaciones tecnicas y cientfficas que deberan estar al akance de los profesores, al igual que textos modernos de su especialidad. Debera estimularse contlnuame~te la creatividad del profesor, dando facilidades para que desarrollen lab ores de investigaci6n, en conjunto con otros centros de educacion superior .. Todosestos elementos deberan considerarse de primera importancia para la carrera docente y, por 10 tanto, para el nivel de ingresos. Del mismo modo, para los a.scensos en la carrera docente, debeda ponerse en practica W1 ~lstema de evaluaci6n continua, que incluya todos los aspectos inherentes a Ia labor de profesor. Todo ello deberla complementarse can salarios adecuados en los distintos estratos de 1a carrera, de modo que el docente siempre pueda tener una vida digna, de acuerdo al elevado papel que debe cumplir.

El proceso de modernization es complejo y, obviarnerue, va a requerir de estrategias dirigidas y de ingentes reCUfSOS, de los cuales el pals no dispone eneste momenta. Par ella es aconsejable comenzar inmediatamente con programas pilotos en detenninadas areas geograficas y /0 en detenninados aspectos del sistema, para, posteriormente, ir extendiendolos al resto del pais, en la medida que la experiencia ganada y los medics 10 permitan. Tal vez sea aconsejable que,. en un corruenzo, la participaci6n del pro~ feso~ado s~a vo!untaria, imponiendols las nuevas exigencias y al rrusmo hempo remunerandolas adecuadamente.

En este proceso deberan ensayarse nuevos metodos pedagogi~ cos, desarrollo de textos, procesos de formacion continua del profesorado, busqueda de antecedentes de 10 realizado en otros pafses, analisis de los resultados alcanzados, etc. Hay aqui una enonne tarea de estudio e in vestigaci6n en que, sin d uda, podrian ayudar los centres universitarios superiores .

. En fin, habra que adentrarse en la tarea y tomarla como prioritaria, 51 es que smceramente deseamos salir del subdesarroIlo. La modernizaci6n de Iaeducaci6n no puede ser s610 palabras, ya que de~otar la pobreza, dentro de un verdadero plan social, necesanamente pasa par esta etapa previa.

CArlTULD II

CAMBIOS TRASCENDENTALES EN EL SISTEMA UNIVERSfT ARlO

Como en el resto de los parses de la regi6n, nuestro sistema uruversitario hace crisis .. Es evidente que no ha sido capaz de responder a las necesidades de cambia que el rnornentoexige y los heehos 1(1 han sobrepasado v, 10 que es peaf, se ha anquilosado y envejecido. Esta situacion es extraordinariamente grave y, si no somes capaces de revertirla, me atreverfa a afirmar que son escasas nuestras posibilidades de desarrollo y de insercion real en el proceso de globalizacion mundial.

Se hate necesario readecuar la formaci6n de profesionales, tratando de alcanzar el mas alto nivel posible para satisfacer las necesidades de progreso y cambia en nuestra sociedad. Y no basta solo ello, ya que hoy dta se requiere que 13 Universidad.ademas de formar los profesionales que la sociedad moderna requiere, sea tarnbien capaz de desarrollarles al maximo su capacidad creadora hum an is tic o-cien tifica , para que puedan contribuir a solucionar los problemas que afectan aJ hombre y a su entorno en nuestro sociedad.

EI sistema universitario, al menos aquel subvencionado par e1 Estado, debe ser capaz de desarrollar la capacidad investigativa necesaria para individualizar los problemas y limitaciones que afectan a Ja sociedad a al individuo, para discernir sus causas reales, investigar posibles soluciones y, finaLmente, a.\canzar Ia credibilidad suficiente como para Iograr que los nuevas conocimientos generados sean efectivamente utilizados en una soluci6n eficiente de esos problemas. Su proposito debe ser que los diferentes componentes del sistema esten dispuestos a asumir, dia a dia, tareas mas elevadas y complejas, de modo que sea

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posible orientarse continua mente hacia el futuro y cumplir as! la tarea de ser rector del conocimiento, y promotor del desarrollo y del bienestar comun. Para ello, el sistema debe tener la capacidad de reformularse constanremente, de acuerdo a los cambios cientfficos y tecnol6gicos, politicos y sociales que se producen incesantemente.

De esta simple descripci6n de objetivas, se puede deducir la inoperancia actual del sistema universitario. 5610 algunos de e110s se cumplen, y malamente. Es una de las causas de par qu~ desconfiamos de nuestro futuro .. Se hace necesario que nos detengamos a analizar cada una de las malas practices que han llevado a entorpecer el sistema, para asf poder propaner soluciones reales que permitan superar tales practices. Los cambios necesariamente tienen que ser drasticos, ya que se requiere un verdadero cambio cultural, que lleve a una «refundacicn» del sistema universitario. Para alcanzar e1 desarrollo, necesitamos un sistema universitario que este a otro nivel,

Una gran causa de la perdida y distorsion de funciones del sistema universitario, ha side su politizacion continua. Nuestro sistema universitario, como es caracterfstico en los paises subdesarrollados, constantemente se ha vista envuelto en los agudos con1lictos sociales y polfticos que han convulsionado a la naci6n. Continuamente la universidad ha sido instrumentalizada como un elemento 6tH en la lucha par el poder politico, perdiendo asi fuerza, prestigio y credibilidad como institucion rectora del saber y 1,3 formaci6n superior. Es evidente que la politizacion no ha beneficiado en nadaal sistema universitario y, en cambia, ha contribuido directamente a su desorganizaci6n ya la perdida de su verdadera .funci6n. Esta es la primera y gran diferencia con las universldades de paises desarroUados, cuyo quehacer es respetado. A ningun polftico 0 partido politico se le ocurriria Instrumentalizarlas para acarrear agua a su molino. Mientras nuestro sistema universitario no sea liberado de la contingencia politica, va a ser casi imposible reconstruir la universidad.

Aun hoy, en todas nuestras universidades, la elecci6n de autoridades se hace de acuerdo a estructuras politicas. Lo mlsmo ocurre en las asociaciones de estudiantes yen las asociaciones gremiales de academicos y funcionarios. SegUn sea la tendencia triunfante, con cargo a los mismos presupuestosuniversitarios, se contratan oleadas de nuevos asesores y funcionarios.

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devolviendo con ella favores politicos. A la misma tendenda polftica coresponde tambien Ia designacion de las autoridades superiores, designadas y eJegidas (vicerrectores, prorrectores, decanos y hasta jefes de Departamentos). EUo es causa de corrosi6n interna y produce un gran desanimo en los 'verdaderos academicos y /0 funcionarios ..

La primera gran tarea es despolitizar a las universidades y ello es tanto responsabilidad de los propios academlcos, como de los partidos politicos, No deberia permitirse jamas que las universidades sean instrumento de ninguna activtdad politica. Estas instituciones deberfan ser completamente independientes de los partidos politicos dominantes. Ello no quiere decir que no deban preocuparse,entre otras cosas, de las tendencias polfticas, o que los academicos puedan 0 no tener su propio pensamiento a] respecto, ya que estas tendencies forman parte de nuestra soctedad. Pero no debe ser la polttica la que dicte el rumbo a las universidades 0 entotpezca su quehacer, ni deben tampoco los academicos 0 los partidos politicos utilizar la universidad para proyectar sus propias creencias a postulados. La politica, para estos centres de estudio, debe ser solo uno de los tantos temas de analisis cientffico, can que ellas tambien pueden contribuir a prever evoluciones futuras y adaptaciones a elias. Asi sucede al menos en los paises que han logrado avanzar,

Con todo, cabe sefialar que se ha observado algunos progresos en la despolitizacion durante los ultimos anos, EUo es especialmente evidente en el estudiantada, que ya se interesa menos en la politics contingente y mas en su propia formacion. Ello se nota muy claramente en su no participacion en elecciones polltlcas de Ioscentrcs de alumnos, que evidenternente estan instrumentalizadas par los partidos. Tal vez ella sea debido a una mayor madurez de la juventud actual 0 al hecho que deben pagar por sus estudios. Las universidades gratuitas constituyen un campo ferti! para la politizaci6n del estudiantado. Ojala que igual. madurez comience tambien a notarse en los niveles de autoridades, academicos y Iuncionarios,

Par otra parte, necesariamente las universidades deben organizarse a base de una estructura meritocratica y jerarquica. de acuerdo a capacidades demostradas y meritos academicos acumulados. Per ella, es absurdo el sistema de elecciones de las autoridades actuales, que ha Uevado al extrema de elegir hasta

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a los jefes de Departamentos. Ninguna universidad puede funcionar con semejante sistema de designaci6n de autoridades y, par ella, dicho sistema no existe en ningUn pais cuyas universidades hayan alcanzado algun grado de desarrollo. El sistema es 5610 otra demostraci6n de la cultura del subdesarrollo.

Es indispensable modificar los estatutos universitarios de modo que se busque algun mecanisme de designacion de rector, en que primen las condiciones psrsonales de idoneidad y de eapacidad para desempeftar tan alta responsabilidad. Del mismo modo, las demas autoridades deberfan ser designadas segUn los mismos parametres, En un sistema democratico se puede elegir al presidente de la Republica, pero serla absurdo que tambien hubiese que elegir a sus ministros, subsecretarios y jefes de Departamentos. Tal sistema, evidentemente no funcionana ni seria aconsejable, y es por eso que no existe en ninguna parte. Esta es la segunda gran causa del deterioro del sistema universitario, frente a la que nadie toma deterrninaciones, por temor a enojar a sus posibles futuros votantes.

Dirigir lila universidad y elaborar y poner en vigor programas de desarrollo, es alga muy complejo, que requiere mucho estudio, gran cantidad de informacion y mucho tiempo, Las universidades que han progresado y que tienen alto prestigio, designan a sus autoridades despues de un exhaustivo estudio y, una vez designadas, les dan el tiempo suficiente para que puedan implantar sus programas de desarrollo. Ella par 10 general, sigrufica mas de una decada, Una raz6n adicional de nuestros problemas es que, bajo un falso democratismo eleccionario, la autoridad maxima de la universidad sea elegida por un perledo de cuatro afios, pudiendo ser reelegible. En cuatro afios. no tiene suficiente tiernpo para desarrollar nada, salvo la preparaci6n de su proxima reelecci6n. Esa es otra raz6n pClra que nuestras univsrsidades se hayan anquilosado.

Las universidades necesitan estar exigiendo el maximo a sus academicos, 10 que involucra una peri6dica evaluaci6n de elias. Sin embargo estas evaluaciones que deben ser con elevados parametres, tienen que realizarse por comisiones extemas a ella, ya que la experiencia ha demostrado que las comisiones internas tienden a ser benevolentes y a dlsminuir los niveles de los parametres establecidos. Las universidades tienen que deshacerse de los males elementos y, al mismo tiernpo, deben tener

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mecanismos para premiar a los sobresalientes. Para ella se necesitan mecanismos expedites, por 10 que se hace indispensable sacar a las universidades del regimen del llamado Estatuto Administrative. Del mismo modo, las universidades deben implementar sistemas para evaluar, en el tiempo, a los academicos recien contratados y s610 pasat a la planta definitiva a aquelias que hayan dernostrado su interes, capacidad y compromise para can las funciones de la universidad.

Las unlversidades deben estar constantemente cuestionando su quehacer y su organizaci6n, par 10 que es necesaria tambien la evaluaci6ncontinua institucional. Ella es la unica forma de adaptarse a los cambios de los tiempos e lncluso adelantarse a enos, para as! responder a las necesidades cambiantes de la sociedad. Par ello sus estructuras no pueden ser rlgidas y estas deben ir adaptandose a los rapidos cambios de los tiempos actuales. Las universidades deben estar mirando constantemente 31 futuro, tratando de escudrinarlo, para ver en que forma se soslayan los obstaculos 0 pueden derivarse de enos mejores beneficiospara la sociedad. Para esto debe estudiarse muy bien los Estatutos Universitarios y redactarlos de acuerdo a estas necesidades de cambio continuo.

Las malas practices desarrolladas en forma sostenida hasta ahora han hecho, en mayor a menor grado, que todas las universidades estatales se hayan sobrecargado de personal tanto academico como administrative. Estimo que algunas de ellas que conozco mejor, tienen mas del doble del personal que necesitan para de sarro liar sus funciones, Todo ella, de un enonne coste. se traduce en definitiva en bajos salarios, 10 que, a su vez, acarrea el desanimo entre los verdaderos academicos y ahuyenta a los verdaderos valores. Necesariamente las universidades deben reducir su personal s610 al necesario para desempenar sus reales funciones. Tal vez sea aconsejable, de acuerdo a la evaluad6n personal e institucional, establecer un sistema de desahucios economicos, para hacer la reducci6n posibJe y menos traumatica.

Del mismo modo, debe instituirse el retiro obligatorio, una vez alcanzada cierta edad; s610 excepcionalmente podria prolongarse la permanenda academica par un corto periodo, 10 que debiera ser responsabilidad de las maxirnas autoridades y por muy justificadas razones de eficiencla y buen servicio. Ello

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significa tambien establecer un sistema de retire y jubiJa:i6n con remuneraciones adecuadas, a1 menos para los que estan aun en los sistemas antiguos de jubilaci6n. Ello es indispensable para co:re~ gir el envejedmiento academico que actualmente afecta practicamente a todo el sistema unlversitario.

Debe tambien modernizarse el sistema administrativo, eliminan do todas las trabas burocraticas actuales que impiden una eficiente administraci6n. Habra que delegar funciones y .adaptarse a un sistema de auditoria peri6dica externa, regida p~r un organismo contralor superior. EUo significa sacar a I:S uruversidades del sistema de tuici6n actual de la Contralorfa General de la Republica, y otorgar mayor autonomfa en su administra-

ci6n, asemejandolas a las universidades privadas.. .

Del mismo modo las universidades deben dejar de realizar actividades que no son propiamente de su incumbenda, mas aun si ellas significan costos que gravitan sobre sus ~resupuestos. P~r el contrario deben concentrarse s610 en 10 propiamente academico, especialmente 10 relacionado con 10 docente, la investigaci6n cientifica y la extension,

Las universidades deberian especializarse en su desarrollo pro£esional y cientffico, ya que no pueden pretender cada ~ de elIas avanzar homogeneamente en todas las areas del ~onoclffi1en~ to con la misma eficiencia. Deben preocuparse especialmente de desarrollar aquellas areas que sean prioritarias para el d~sa,rrollo del pals. Las universidades regionales de~enan especlal~arse en aquellas areas econ6micas que son propms de cada region y, segUn ello, adecuar sus carreras, ,~oderniz~ ~us currfculos y desarrollar la infraestructura dennfico-tecnologica adecuada.

. Las universidades deben llevar a cabo todos los esfuerzos necesarlos para colaborar con el Estado mas alia de los gobiemos de turno, Ella, mediante Ia formad6n de los profesionales del mas alto myel posible, como tambien a !raves del. desarrollo de la investigacion necesaria para contribuir a soluclOna: sus pr~~ blemas. Para ello, deberian relacionarse con los orgarusmos 06- ciales, rectores de politicas y programas de desarrollo, con el objeto de colaborar en la elaboraci6n de ellas 0 en su puesta en funcionamiento.

Es de fundamental impartanda que las universidades se c~~ necten e interactuen con el sector productivo de bienes y servicios, dado el papel que este sector debe desernpenar en el

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progreso y desarrollo del pais. Deben realizar esfuerzos para colaborar con rnetodos cientfficos a la soluci6n de sus problemas, ya sean de innovaci6n tecno16gica 0 administrativos y econ6micos. Para ello es necesario que ganen su confianza, demastrando capacidad y responsabilidad. Como cantrapartida, las uruversidades deben buscar la contribuci6n de estos sectores a su financiamiento.

Parece indispensable llevar la investigaci6n al mas alto nivel de excelencia y orientarla preponderantemente a la solucion de problemas, donde Irtteractuen tanto la investigaci6n basica como la aplicada. Menor apoyo deben tener aquellas investigaciones irrelevantes para nuestro medio y de dudosa originalidad. Una politica de esta naturaleza, automaticamente atrae recursos que se suman a los que las universidades necesitan. En mi experiencia, el negocio mas rentable es la investigaci6n cientifica, siempre que este bien hecha y ella se demuestra pOl'que siernpre alguien quiere comprar los nuevos conocimientos generados. Si nadie los quiere comprar, quiere decir que la investigaci6n es irrelevante oesta mal hecha, porque no han sido considerados todos los diferentes factores que involucra su aplicaci6n.

Todas las reformas sustanciales que aquf hemos sugerido, requieren, para su implementaci6n, la ejecuci6n de unaJarga y dificultosa tarea, cuyos frutos, en el mejor de los casos, se veran despues de un largo perfodo de tiempo. Desgraciadamente, el dano que ha sufrido nuestro sistema universitario es demasiado profundo.

Los cambios deberan ser bajo un sistema nuevo, con academicas de otra mentalidad. La mayor limitante, sin lugar a dudas, esta en el recurso humano inadecuadamente formado. Es cierto que en la actualidad existen acaderrucos que han aIcanzado Ia excelencia y que son capaces de responder al desafio. Desgraciadamente son una minorfa. Un enorme esfuerzo se debera realizar para comenzar de nuevo a formar el personal id6neo que sea capaz de cumplir estas funciones. Es indispensable desarroJlar en cada una de las universidades, un prograrna de renovaci6n y busqueda de valores j6venes, insistiendo en su perfecdona~ miento, can formaci6n de posgrado en las edades mas precoces posibles, dado que es en Ia juventud cuando la imaginaci6n y las ideas nuevas alcanzan su maxima expresi6n. Ello involucra montar un sistema de doctorados de alto nivel en las propias

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universidades y muy especialmente en aquellas que tengan una mayor tradici6n.

Para ello, es indispensable, ademas, realizar contactos can los centres de excelencla del extranjero, tanto para completar dicho posgrado 0 para recibir un entrenamiento de menor tiempo 0 de objetivos mas especificos. En este ultimo sentido, debe desarrollarse un gran esfuerzo si deseamos recuperar terreno. Un ejemplo de ello to dan los paises asiaticos, que estrin enviando miles de investigadores a formarse en centros de excelencia de parses desarrollados. No puede ser pretexto para no hacerlo, 'el que un porcentaje de eUos sea retenido par dichos parses. En mi experiencia personal, si los investigadores han sido adecuadamente formados y previamente empapados en su quehacer y comprometidos con el y si, al mismo tlempo, cuentan con una posici6n estable y adecuadamente remunerada para su vuelta, en su gran mayorfa vuelven despues de su perfeccionamiento en el extranjero,

Como hay que ir contra el tiempo, va a ser necesario, adernas, preocuparse de tratar de recuperar acadernicos e investigadores naclonales que ya hayan tenido exilo en el extranjero. Al mismo tiempo deberlan existir rnecanismos expedites para traer investigadores extranjeros, expertos en areas especificas necesarias para nuestro desarrollo, que vengan a reforzar el plantel nacional. Ya Chile 10 hizo una vez y a ello se debe en gran parte el progreso de nuestras universidades en el siglo pasado y a cornienzos del presente. Ello debiera coordinarse en un programa nacional al mas alto nivel, encargado de recibir las solicitudes especificas (con nombre y apellido) de los diferentes centros universitarios.

Todo esto, aunque nos parezca un sueno, debemos realizarlo.

De 10 contrario, el futuro de nuestro pais esta en peligro. EI enfrentar con exito nuestro futuro, depende en gran parte de la eficiencia de nuestra infraestructura universitaria,

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CAPITULO III

iNFRAESTRUCTURA CIENTlFICO-TECNOLOGICA PARA EL DESARROLLO

EI retras? cientifico tecno16gico es, sin lugar a dudas, nuestra gran debilidad actual para enfrentar con posibilidadss de exito el desarrollo. Esto 10 afirmabamos hace ya veinte anos, cuando insistfamos en la urgencia de comenzar a disefiar y llevar a cabo una polftica cientifico-tecnol6gica para el desarrollo. Los consejos no fuer~n escuch~~~s. Hemos perdido veinte anos y hoy se nos hare aun mas diffcil alcanzar los niveles que necesitamos para nuestro desarrollo. Por esta ialenda, hoy se hace evidente que los exit?s a~canzados en nuestro esfuerzo por incorporarnos a la globalizacicn de Ia economja mundial, son inestables y nuestras posibilidades parecen ya estar alcanzando un techo diffcil de sobrepasar.

Es eViden~e que nuestro futuro esta estrechamente Iigado a nuestra cspacidad de. responder a las necesidades ci.entificas y t~cno16glCa~ que requrere el sector productivo de bienes y serviClOS. ~oy dia, los parses pueden progresar solo si responden a la necesidad de rnontar una capacidad de innovaci6n que se traduzca en tecnologfas competitivas.

Es cierto que, durante los ultimos anos, el Estado ha invertido mas en el desarrollo cientffico-tecnol6gico y que ha hecho algunos esfuerzos para lograr lin milyor acercamiento entre ciencia y tecno~og~a, por un lad~,. y el sector productive, por otro. Pero ello esta lejos de sec suiloente. Par una parte, la inversi6n total en el area, no sobrepasa el 0,40% del Producto Interno Brute, 10 que es absoluta~ente insuficiente para que se traduzca en algun progreso. Los parses desarrol1ados esran invirtlendo el 2 7 6 mas por ciento de su producto interno bruto en ciencia y tec~ologfa.

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Los hechos han demostrado que rnientras mas se invierte en . ciencia y tecnologia, mayor es el progreso de 105 paises.

Par otra parte, la inversi6n se esta hacienda en forma puntual y no dentro de una verdadera politica de desarrollo cientificotecnol6gico. No se han fijado prioridades, de acuerdo a nuestras posibiUdades reales dentro de un mercado internacional, ni tampoco se han hecho esfuerzos sostenidos en la formaci6n de . recursos humanos (eI mimero de investigadores capacitados es muy escaso), ni en Ia construcci6n y habilitaci6n de infraestructuras ffsicas necesarias para llevar a cabo la politica,

La estructuraci6n de una polltica cientifico-tecno16gica para el desarrollo, debe considerar tres actores fundamentales: las universidades, los institutos de investigaci6n y las empresas ptoductoras. Son tres agentes que deben actuar muy coordinadamente, mas aun enun pafs como el nuestro, que es pequefio y can recursos escasos.

En Ia actualidad, Ia mayor capacidad de investigaci6n en cuanto a recursos humanos, esta en el sector universitario, Ya he sefialado las deficiencias que el sistema universitario presenta actualmente y he insistido tambien en que el numero de investigadores universitarios es escaso, en que la mayor parte de las investigaciones no son relevantes para nuestro desarrollo y en que existe ademas un muy debil contacto conel sector productivo. Los institutos estatales de investigaci6n tecnol6gica sonescasos y, por las razones que analiza rem as mas adelante, han tenido un resultado poco significativo frente a nuestras reales necesidades tecnologicas. Finalmente, el sector empresarial, practicamente no ha participado en la investigaci6n e innovaci6n tecno16gica. La parti-

. cipaci6n de todos estos factores debe ser reconsiderada y cambiada fundamentalmente.

En una politica cientffico~tecnol6gica, las universidades deben desempenar un papel fundamental. Sin embargo, ellas no bastan para inducir el cambio tecnologico, aun cuando se corrigieran sus vicios ya descritos, Los investigadores academicos, por 10 general, desconocen la realidad del sector productive y su interes, por ello, es siempre relativo. Tienden a desarrollar sus propias investigaciones que, las mas de las veces, no tienen aplicaciones directas. Par otra parte, hoy en dia la investigaci6n necesaria para el desarrollo requiere de muchas disciplinas diferentes que deben actuar coordinadamente para dar solucion

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a los problemas que se abordan. Las universidades no cuentan ni van a contar con esos equipos multidisciplinarios, par razones inherentes a su funcion. EI papel mas importante de las universidades, es formar profesionales al mas alto nivel posible, y para ella han debido sectorizar el conocimiento. Por eso, se organizan en Facultades, ya sea de Ingenieria, Economia, Bioquimica, Medicina, etc. que actuan separadamente. La investigaci6n destinada a resolver problemas, por el contrario, requiere necesariamente de equip os rnultiprofesionales que actuen mana a mana y muy coordinadamente. Las universidades, en cambio, tienen limitaciones para una coordinaci6n efectiva con el sector productivo, Por ello, las universidades por si solas no podran nunca ser eficientes ni suficientes en solucionar problemas de ese sector. Pueden S1 colaborar, y mucha, en investigaciones parciales que posteriormente deben sumarse a un todo. EI desconocimiento de esta realidad y el dejar el disefio de los presupuestos estatales para ciencia y tecnologia solo en manos de academicos universitarios, ha sido la principal causa de que no hayamos visto beneficia de los esfuerzos realizados.

Dentro de una politica necesariamente se requiere, a ejemplo de los pafses que hoy estan a la cabeza de los avances cientfficotecno16gicos, de organismos intermedios que el Estado debe crear para apoyar La investigaci6n e innovaci6n tecnologica, que sirvan de nexo entre las universidades y el sector productivo. Estos organismos deben ser institutos tecnologicos multidisciplinarios, para desarrollar investigaci6n de problemas en areas especfficas previamente seleccionadas.

El principal objetivo de estos institutos debera ser el de contribuir directamente a1 desarrollo competitive de las indus trias exportadoras de nuestro pais, mediante la formaci6n y entrenamiento de personal, la atracci6n de investigadores calificados, no 5610 nacionales sino tambien extranjeros, el desarrollo de investigaciones que conduzcan a mejorar 0 crear nuevos productos y servicios YI al mismo tiempo, a mejorar la capacidad de gesti6n y adqulslcion de nuevas tecnologfas y lograr la adecuada transferencia de ellas.

Su diseno, construcci6n y financiamiento precisan de una partic;ipaci6n muy efectiva del Estado. Hay que considerar que con una politica de esta naturaleza, no s610 se beneficia la empresa sino, mucho mas, el pais en general. Estas instituciones deben

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considerarse como un servicio mas que presta el Estado para el progreso del sector productive que interesa a todo el pars y ello constituye no W1 gasto, sino que una inversion muy rentab Ie. En un estudio comisionado por la National Science Foundation de Estados Unidos, Edwin Mansfield, econ01)1ista de la Universidad de Pennsylvania, concluye que, de las Inversiones hechas por el Estado en investigaci6n para las empresas, no s610 se beneficiM estas, sino tambien el pals. El retorno de la inversion fluye en un 40% al pais y en un 60% a las empresas. Esto evidentemente significa un alto retorno. Por otra parte, diversos paises han demostrado que, una vez que se echa a andar el sistema, se generan nuevos contratos con el sector privado. 1.0 q~e contribuye grandemente a1 financiamlento total de esos Institutes.

Todo esto es de especial importancia para las industrias madianas y paqueftas (menos de 300 obreros), que forman la mayor parte de nuestra sstructura productlva y que generan el mayor numero de Fuentes de trabajo. Hoy dia. para mantenerse competitivas, necesitan nuevas tecnologfas, entrenarniento en ellas de su personal y mejor conocimiento del real acceso a los mercados. Ellas no pueden montar su propia estructura de innovation tecno16gka, ill tampoco saben d6nde buscar 1a nueva y mas eficiente tecnologfa 0 no saben como adaptarla a sus necesi-

dades.

El sistema na sido muy exitoso en todos los paises en que se.na

implantado. Existen numerosos de estos centr?s en Esta.dos Uilldos. En Ja polltica que na diseftado el Presidente Clinton, se contempla 1a creaci6n de 170 mas can un pr~supuesto de ~?O millones de dolares para el presente ano. Este SIstema es tambien el que ha dado su fuerza de desarrollo a [apon, donde se . han construido 170 centres regionales, gastando eJ Estado aproxunedamente 500 mill ones de d6Jares anuales en su mantenci6n. En este caso. todoslos esfuerzos van dirigidos a las empresas pequenas y medianas. que yen asi satisfechas sus necesidades de inveshgaci6n, innovaci6n tecnol6gica y capadtaci6n.

Alemania 11a montado una fed descentralizada de estes institutos que han tenido un gran exito. Se Haman Institutos Praunhofer y estan distribuidos en distintas pa~tes. del pals, seglin las necesidades y areas locales. Se trata de 47 institutes que, con un financiaroiento de 600 millones de dolares anuales, prestan

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un invaluable se rvicio al sector productive. Sus presupuestos ~on m~cho ~as altos, pero ~a diferencia viene ~e las propias industrias (65 Yo), en areas tan importantes como nucroelectr6nica, ceramics, biotecnologia, utilizacion de la madera, agroindustria, automatizaci6n y rob6tica, etc. En este caso, los institutos han sido construidos cerca de centres universitarios con los que guardan estrecho contacto. Los investigadores de estes institutos tienen inclusive responsabilidades docentes en las universi~~es y cola~oran e~~chamente ~n la formad6n de posgrado, dirigiendo tests y practicas profesionales. Desarrollan tambien investigadones conjuntas con las mismas universidades, en aquellas areas en que la solucion del problema requiere de una investigaci6n mas compleja.

lnglat~rra, que actualmente pasa por una prolongada crisis por perdida de competencia, recien se ha dado cuenta de la necesidad de contar con una red de centres que fadliten Ia investigaci6n tecno16giica y ha comenzado con un tirnido presupuesto a montar centros semejantes a los de Alernania, Se denomin~n «Centro~ Faraday». Nueva Zelanda no se queda arras y dispone de diez centres, que se dedican exclusivamente a investig~dones agrtcolas y producci6n de alimentos, porque enos estiman que esas son las areas que necesitan para su desarrollo. Mas activos han sido los paises asiaticos, Corea ha basado· su desarrollo en numerosos centros, al igual que Taiwan. Malasia ha seguido igual ejemplo con resultados muy positives.

P~,ra no~otros, una polit.ica en tal sentido es de imperiosa necesidad, 51 deseamos continuar con el desarrollo dentro de la estrategia que hasta ahora se ha seguido, No podemos negar que ya algunos esfue r zos se habian desplegado MOS atras, a travesde la cread6n de Institutos CORFO 0 deJ Ministerio de Agricultura, o la Pundaclon Chile. Los resultados en algunos cases han sido e:utosos y. en otros no. Seg~ mi experiencia, creo que el exito solo relative de algunos, tiene sus causas en varios facto res l~itantes estructurales. Fui miembro del Directorio de INTEC, y alli pu~e con~tatar las tremendas limitaciones burocraticas que hacfan imposible su desarrollo. Como lnstitucion estatal debia est?r bajo ~odas las norrnas de control de numerosos orgartismos. ASI, por ejemplo, .estaba muy entrabada la renovaci6n del personal 0 su c:ntrenanuento en centros de excelencia extranjeros; tampoco habfa presupuestos para renovar equipos ni un sistema de

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evaluaci6n real de 1a instituci6n, ill de la eficiencia de sus investigadores. Al igual que en las. universidades, ~a.s designac~ones de sus autoridades estaban bajo un control politico del gobierno de turno. La que es pear, hace algunos anos, se deci~6 que dichos centres tenian que autofinanciarse, 10 que los llevo a per~er l~ perspectiva a largo plazo y los oblig6 a convertirse s610 en insutuciones de venta de servtcios secnndarios a las empresas. Tampoco han tenid 0 ningun interes en re lacionarse y trabajar en ;onjunto con los centros unlversitarios, de los cuales, can razon 0 no, desconfiaban.

Mayor exito ha tenido la Fundacion Chile, en cuya creaci6n y primer directorio tome parte. En este <:aso, hubo r~cursos colocados en partes iguales tanto par el Gobierno de Chile, COI:n0 por.la ITT. Esta instituci6n, manejada con mas libertad, no se VIO maruatada por la burocracia estatal y pudo a~tu.ar mas ~i~remente ~on el sector privado. Sin embargo, su principal actividad ha sido montar empresas que posteriormente se han traspasado al s~ctor privado, en tanto que los esfuerzose~ ~ran~fere~cia tecnologica 0 entrenamiento de personal con participacion directa en las ~mpresas han sido mucho menores. Su conexi6n con las universidades tambien ha sido muy limitada.

Se han hecho esfuerzos igualmente en la creaci6n de instituciones interdisciplinarias, destinadas a resolver problem,as en el interior de la universidad. Tal es el caso de INT A (Institute de Nutrici6n y Tecnologia de los Alimentos, de la Universida~ de Chile), Su gesti6n puede considerar~e .exitosa, tant~ en 10 destinado a mejorar la problernatica nutricional del palS, como en,la colaboraci6n can la industria de alimentos. Sin embargo, tambien su accion se ha vista disminuida por las limitaciones propias de las uruversidades, Si no hubiese sido por ello, su maniobrabilidad y gesti6n podrian haber sido Bun ~as exitos~s.

Corrlgiendo los errores cometidos, deberian crearse .numerosos de estos centros en el pais. Debieran ser descentralizados y, en 10 posible, reladonados con las universida~es regionales, pe~o con una administracion y gesti6n independientes de elias. S10 duda que ellos pueden significar !amb~en un ~poy~ imp~rtante ala modernizaci6n de nuestras universidades SI sus investigadores se involucran en el quehacer de estas a traves de la doce~cia 0 el desarrollo de programas en conjunto. Dichos centros deb~eran ser de alta excelencia y par 10 tanto sus investigadores debieran

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ser altamente calificados y bien remurterados. Los centros debieran evaluarse constantemente a traves de diferentes parametros; pero fundamentalmente tratando de evaIuar en que medida se han ganado Ia confianza del sector empresarial, 10 que se puede juzgar par el mimero de contratos conseguidos con el sector y par los logros reales en los progresos tecnoI6gicos producidos en las empresas, Por eso, los centros debieran constituirse can una estructura rnuy flexible, de modo que si no se logra exito, pudieran reorientarse a otras neeesidades. Son rnuchas las areas que requieren de estos centros para asi poder progresar, Obviamente, Ia selecci6n de elIas tiene que estar de aeuerdo con las estrategias que el pais haya previamente priorizado.

Si se pretende participar eficientemente en la globalizacion de Ia economia mundjal, rmentras mas pequeno es un pais, mayor es la necesidad de especializarse en su sistema productivo. Hasta ahara nuestro desarrollo se 11a basado en la utilizaci6n de los recursos naturales, con poca elaboraci6n de ellos, 10 que hace muy inestable nuestro progreso. Las materias primas cada vez tienen menor valor y son facilments sustituibles, rnientras que, por otra parte, los recursos naturales son facilmente desplazados en el mercado internacional por las grandes potencias, mediante diversas medidas proteccionistas, ya sean arancelarias, de cuotas de importaci6n 0 par razones ecol6gicas.

Sin lugar a dudas, 1a utilizaci6n de nuestros recursos naturales aiin puede significar una importante especializaci6n para lograr un mayor y mas estable desarrollo y un mayor valor agregado de nuestros productos. Pero para ello se requiere un desarrollo cientifico y tecno16gico previo. En este sentido, me parece de gran importancia que nos pongamos al ilia en el desarrollo de la ciencia y 1a tecnologia en el area biol6gica, fa eual esta cambiando muy rapidamente.

Durante los tiltimos dos decenios, hemos presenciado un fantastico desarrollo de las ciendas biol6gicas, cuya proyecci6n a la mejor utilizaci6n de los recursos naturales, es incalculable. Los avances de 1a biologia y, espedficamente, de la biotecnologfa y 1a manipulaci6n genetica, no s610 han transfonnado la medicina sino que tambien estan transformando la producci6n y elaboraci6n de alimentos, la utilizaci6n industrial del recurso agricola, 1a producdon de frutales y de hortalizas, Ia ganaderia, Ia producd6n

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y utilizaci6n de Ia madera, la marinicultura, Ia industria extractiva mineral, al igual que procesos como el reemplazo de la petroquimica y la sustitucion de los catalizadores industriales par biocatalizadores, para senalar aJgunos. En estas u otras areas debieran crearse institutos regionales, que fueran capaces de investigar satisfaciendo las necesidades del sector productivo y en estrecho contacto con las universidades respectivas, El quedarnos nosotros fuera de este avance, constituye un serio riesgo de ver desplazados rnuchos de nuestros productos que actualmente sustentan nuestra economla, ya que necesariarnente van a perder competiti vidad.

Dentro del escaso desarrollo cientifico que hemos alcanzado, es precisamente la biologfa 1a que ha tenido mayor preponderancia, 10 cual en alga nos facilita el camino. Las tecnicas biotecnologicas no son complejas y tampoco requieren de gran capital, 10 que las hace espedalmente adecuadas para nuestras necesidades, Solo se requiere de un ruimero crftico de investigadores bien forrnados, especializados en las distintas areas, los que se podrfan facilmente atraer en corto plazo desde los paises desarrollados, para posteriormente comenzar a formar nuestros propios investigadores. En este sentido, las conexiones con los centros extranjeres, son indispensables.

Es interesante, pOl' ejemplo, 10 que ha heche China en este sentido, pues, en menos de cinco anos ha sido capaz de montar seis centres de btotecnologia de alta excelenda, con aportes importantes para su sector productive. Ya estan cultivando tabaeo transgenico, resistente a las enfermedades virales que antes 10 destruian, 0 plantas de tabaeo con bajo eontenido de nicotina. Algo similar han heche can las papas: con las mismas tecnologfas, han Jogrado hacerlas resistentes a diferentes enfermedades virales. Tambien han logrado, par marupulacion genetical producir bacterias de tipo rhizobia, que hace que las plantas fijen mas nitrogeno y erezcan mas, sin necesidad de fertilizantes. Si ellos han logrado estos avances en corto tiempo, nosotros tarnbien 10 podemos lograr.

Dentro de una polltlca de desarrollo cieruifico y teenol6gico, es tarnbien indispensable incentivar a los productores a hacer uso de estas facilidades. Para elio, hay que convencerlos del beneficio econ6mico que signiflca para sus empresas, la aplicacil.\n lit? -it?11 ta y tffno\ogta en su producci6n. En este sentido es

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interesante un informe reciente del National Bureau of Economic Research de Cambridge, Massachusetts que, al analizarlos datos de empresas de 53 pafses, conduye que con un dolar invertido por las empresas en investigaci6n, se ayudan ellas y par 10 tanto el pais, en 7 d6lares. Ello significa una rentabilidad mucho mas alta que invertir en ediiicios 0 equip os.

Como ello aun no esta en la cultura de nuestro empresario, se hace necesario otorgar beneficios tributaries para que se incentive el gasto en el desarrollo de investigacton cientffico-tecnologica. As! 10 hacen Estados U nl d os y J a pon. De los Sie te G ra ndes, s610 Alemania e Inglaterra no entregan actualrnente incentives tributaries a las ernpresas. Australia es uno de los que mayor incentive otorga a sus empresas. Recientemente IngJaterra, que parece siempre ir atras, ha enviado un decreta ley al parlamento en tal senrido. En Alemarua, actualmente se esta discutiendo en forma activa otorgar tarnblen los incentivos para la Investigacion, Es importante recordar que los incentives para la investigaci6n que se otorgan a las empresas productivas, quedaron fuera de los acuerdos de GAIT.

Por cierto que sera precise tomar resguardos para precaver el mal usa de dichos incentivos, dado que la experiencia muestra que los ernpresarios tienden a inflar los gastos que dicen haber hecho en este rubro, 10 cual es dificil controlar.

Ojala mis argumentos logren convencer a quienes tienen que tomar las decisiones, ya que es tamblen necesario elaborar un proyecto de ley que contemple fondos creclentes y permanentes para llevar a cabo una empresa de esta envergadura.

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CAPITULON

ESTRATEGIA ECONOMICA

Necesitamos seguir progresando y la 16gica parece aconsejar que debemos continuar por el camino que hasta ahora se ha seguido, ellibre comercio, tratando que nuestros productos, cada vez mas elaborados, alcancen nuevos y mayores mercados dentro de la economia globalizada mundial. POi' ser un pais pequeno, nuestro enfasis en el desarrollo econ6mico debe continuar preponderantemente a traves del incremento de las exportaciones. En la actualldad, hemos conseguido que aproximadamente un 25% de nuestro Producto Interne Brute, se exporte, 10 que es ya un gran avance. Hoy, uno de cada siete chilenos debe su fuente de trabajo a las actividades de exportaci6n; en Taiwan, ocho de cada diez. Es decir, aun nos queda mucho par lograr en este camino.

Segun informaci6n reciente (HI 'Mercurio, 25 de marzo de 1993, Economia y Negocios), nuestro producto hoy estarla cercano a los 40 mil millones de dolares y nuestras exportaciones habrian alcanzado los 10 mil millones de d6lares. Si queremos seguir progresando, debieramos fijamos como meta que en los pr6ximos 13 6 15 anos, nuestras exportaciones aumenten en tal forma, que el 70% de nuestro Producto Interne Brute 10 coloquemos en el mercado internacional. Ya varios paises de Asia (105

. Tigres Asiaticos), han alcanzado este nivel y a ello deben BU

prosperidad. -

Si aceptamos esta estrategia y nos fljamos una meta de creel- - miento prudente, de un promedio de un 5% anual para los pr6ximos 15 afios, significa que para el afio 2010 debieramos estar exportando sobre los 70 mil millones de d6lares. Esta cifra se basal por una parte, en un crecimiento programado de 5% al ano, 10 que significa que en ese perlodo deberfamos mas que

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doblar el Producto Interno Bruto (este se doblaria en 13 arras) y, por otra, en la meta de exportar el 70% de ese producto. Si no alcanzamos esta meta, diffcilmente nuestro crecimiento durante los proximos 15 anos podria alcanzar un promedio de un 5% annal y, 10 que es peor, seguira cimentada sobre bases muy debiles. Si este es muy inferior, supongamos un 2%, no habremos progresado casi nada, ya que el crecimiento vegetativo de nuestra poblaci6n es actualmente de 1,5% anual. Es decir, expresado "per capita», nuestro crecimiento serla muy pequeno a inexistenteo De aqui se deduce, que es imperioso continuar aumentando sustantivamente las exportaciones, si queremos alcanzar el desarrollo. Este es eI desafto.

Nuestras exportaciones han a1canzado casi los 10 mil millones de dolares y ya estamos teniendo dificultades para colocar nuestros productos basados en nuestros recursos naturales y materias primas. Mill podrernos alcanzar nuestra meta st nuestras exportaciones continuan basandose s610 en las rnaterias primas y los recursos naturales poco elaborados. Necesitamos dar a nuestras exportaciones un mayor valor agregado y necesitamos tambien diversificar aun mas nuestras exportaciones, mas alla de los recursos naturales. Si no somos capaces de ello, el ritrno de progreso alcanzado se detendra, y muy probablemente retrocedera, ya sea par la menor importancia que cada vez tendran las materias primas en el mundo desarrollado, como pOl' 1a debilidad de nuestro actual sistema economico, frente a las crecientes tendencias proteccionistas de los paises desarrollados y a los avances cientfficos que desplazaran nuestras actuales ventajas com para ti vas.

La etapa que deberemos iniciar ahora, sin duda va a ser mas d Well que la anterior, porque ahara 51 que tendrem os que entrar a competir en su campo con el mundo desarroLlado. Debemos tener en cuenta que para esta segunda etapa, nos va a ser rouy diffcil tener acceso a tecnologias generadas en el extranjero, porque entramos a competir con ellos y porque la velocidad de generacion de conocim iento nuevo es tal, que I a obsolescencia es mu y nip ida. Si hay alguien dispuesto a vendernos tecnologia hoy, manana ya estaremos atrasados y por 10 tanto no seremos cornpetitivos,

Alcanzar estas metas, va a depender de nosotros y tambien de 10 que suceda en el mercado internacionaJ. Dos faetores

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debemos entonces conslderar: a) c6mo incrementar, diversificar y dar mayor valor agregado a nuestras exportaciones y b) como eonquistar mayores mercados para nuestros productos. El primer factor va a depender fundamentalmente de la eficiencia de la capacidad cientifico-tecnoI6gica, que seamos eapaces de montar, del acceso a nuevas teenologfas y de las inversiones que se hagan tanto en la infraestructura productiva, como en las modernizaclones de las infraestructuras generales del pafs, El segundo factor va a depender de las evolueiones del mercado internaclonal que se produzcan en los pr6ximos decenios, de las tendencias proteccionistas de los parses potencialmente compradores de nuestros producto y de nuestras relaciones bi a multilaterales con ellos. Todos estos elementos, tenemos que considerarlos en conjunto, en forma realista y can los pies muy bien puestos en 13 tierra.

Posibles Alternativas del Mercado Intemadonal

De acuerdo a 10 observado hasta ahara, me atreverfa a afirmar que las tendencias proteecionistas van a continuar, y que los esfuerzos que se hagan a traves de organismos como el GATT no van a conseguir liberalizar significativamente el mercado internacional. Especialmente importantes para la utilizaci6n de nuestros recursos naturales, van a ser las futuras objeciones eco16gicas, que seguramente se van a intensiflcar. Me temo que en algunos paises 0 regiones, el proteccionismo va a continuar tanto para can los productos agropecuarios, como para los productos manufacturados, y que las Unicas liberalizacicnes que se puedan lograr, se produciran a traves de acuerdos bilaterales.

Como hemos anotado anteriormente, es poco probable que los bloques de paises logren estructurarse como verdaderas unidades econ6micas. Con mayor raz6n, cree que un bloque comercial de America Latina tiene pocas posibilidades de llegar realmente a estructurarse. En la actualidad, el comercio interregional de los paises de America Latina, no pasa del 12%. Mas aun, las posibilidades de crecimiento de los paises de America Latina para las pr6ximas decades, salvo excepciones, van a continuar siendo escasas. Lo probable e5 que, si hay crecimiento, este sea muy lento e incluso algunos parses pueden retroceder. Como hemos analizado en capitulos antedores, las debilidades de sus infraestructuras son muy grandes (especialrnente en 10

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que se refiere a sus estructuras cientifico-~e~o16gicas),el. recurso humane es limitante, mientras que el creanuento vegetati.vo de ~ pobJad6n continua siendo elevado. Po~ otra ,Parte, la maru?brabllidad que tienen los gobiernos para liberalizar y mode~ruzar su sistema econ6mico, es muy limitada por las repercuslOne_s.50- ciales que produce y por los intereses econ6micos y politicos

que afecta. . .

Sin embargo, puede incrementarse nue~tro.l1lte~camblO en la regi6n par acuerdos bilaterales q~e logren ~SmmUCI?~e5 redprocas de las restricciones arancelarias con parses especfficos. Ello es perfectamente posible y ya esta sucediendo en la actualidad. Los acuerdos bilaterales penniten comenzar a ponerse de aCUl:rdo en areas especificas que, posteriormente, se puedan pe~fecclOnar y ampliar, ojala hasta llegar a un intercambio economico total.

Para nosotros parece ser especialmente posible y conveniente Ia integraci6n con Argentina que 51 tiene posibilidades de progreso y desarrollo en las pr6ximas deca~s. De hecho ello ha co~~~.do ya a producirse y el sector privado ha t~ma~o Ia iniciativa intercambiando inversiones en uno y otro pals, mientras que, par otra parte, el intercambio comercial se ha incre~~ntad~ ~otablemente durante los ultimos anos. EI futuro deberfa intensificar esto hasta conseguirun paso expedite y lib.re de bien~s y perso~a~ entre uno y otro pais, llegando incluso a intercambiar las facilidades portuarias que agilicen el acceso a me~cados ~ traves de los oceanos, ya que el crecimiento de Argentma nos mteresa, como a ellos Ie interesa el crecimiento de Chile. EI desarrollo del Cono Sur es algo posible y para ambos paises muy conveniente. ~o se justifica el temor de competir con ellos en merc~d~s, cuya dimensi6ncreciente es muy superior anuestras ~otenc~li~~de~ reales de satisfacerlos. Para todoello, habria que mejorar significativamente, en ambos paises, la infraestructura vial y portuaria.

Con todo, creo que es conveniente tratar .de l.ograr un ?cuerdo regional, no ya para el intercambioecon6m~co interne. su:'o buscando una cohesi6n regional para tener mejores expectativas ?e negociaci6n frente a los paises que aplican po~i~i~as proteccionistas. Como palses aislados, tenemos pocas posibilidades de. defendemos, pero las opdones podrian mejorar notablement.e sl.fu~ramos capaces de dar una respuesta en bloque frente a la dlSC~- 66n de los productos de la regi6n. Tal vezel trato fuera diferente fren~ a produrros diserimmados como el banano, el cafe 0 las

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manzanas, por parte de los paises de Ia Comunidad Econ6mica

Europea. "-

Durante el ultimo tiempo se ha estado insistiendo bastante en un intercambio comercial, sin barreras, can Estados Unidos y Canada. Las expectativas se han estim ulado por declaraciones del anterior gobiemo norteamericano (Bush) y porque Mexico estarfa bastante avanzado en talsentido. Si ello sucediera, seria de un gran beneficio para nosotros, tanto porque se nos facilitarla unmercado de enorme potencialidad para nuestros productos, como porque ello tambien incrementarla las inversiones extranjeras en nuestro pais. Sin embargo, no creo que eso vaya a suceder, no por falta de inleres nuestro, sino porque ella no parece beneficiar en nada a Estados Unid os. Muy por el contra rio ,nues tros recursos na turales, tanto agropecuarios como forestales y mineros, compiten con igual produccion en Estados Unidos y evidentemente habra intereses creados que se movilizaran para impedirlo. Por otra parte, tampoco in teresa que se movllicen capitales y tecnologias de empresas que, instalandosr, en Chile, traten de penetrar el mercado norteamericano con ventajas comparativas, como 1a mana de obra mas barata. De hecho, ya comienza a estancarse en el congreso norteamericano la integracion con Mexico, Con mayor raz6n, no se producira la nuestra. En resumen, la integraci6n nos serfa muy uti! y no hay peor gesti6n que Ia que no se hace, pero creo que seria ilusorio basar nuestras expectativas de desarrollo en ello.

Por otra parte, 10 probable es que las tendencias proteccionlstas del Viejo Mundo, van a continuar e incluso se van a acentuar. Aparentemente, Europa esta metida en un zapato chino. Nadie puede negar que en la actuaUdad existe una crisis econ6mica profunda, cuyas bases son realmente estructurales y estan condicionando su retraso frente al avance de Estados Unidos, Iapon o ahora de los Ilamados Tigres Asiaticos. Se equivocan los que atribuyen los problemas actuales solo a razones coyunturales. Por cierto que en Ia actualidad existen problemas coyunturales que explkan por ejemplo la crisis de Alemania, por los enonnes gastos que ha significado la union de Alemania del Este (sobre los 100 mil millones de d6lares anuales), 0 la crisis de Francia par los elevados intereses 0 Ia de Italia sumida en el escandalo. que debe soportar un enonne y cr6nico gasto publico, con un Estado

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hipertrofiado que no quiere privatizar sus empresas estatales, 0 la de lnglaterra cuya crisis ya cronica, segUn un informe reciente del Departamento de Comercio e Industria, Ia ha llevado a una grave ineficiencia y perdida de competitividad de to do su sistema industrial manufacturero. Como consecuencia de ella, hoy tiene que soportar un continuo y sustancial deficit de su balanza de pagos. Todo ella es cierto, pero tal vez sea 5610 el comienzo de un fen6meno estructuraI mas profunda.

La verdad es que Europa ha perdido elliderazgo mundial y se ha ida quedando retrasada frente al abrumador avance tecno- 16gko de paises como Iapon y Estados Unidos, Las altas tecnologras han sobrepasado el sistema productivo europeo, que no se ha innovado can la veloddad requerida y se ha quedado con procedimientos y areas productivas anticuadas, Ella no ha sucedido por 5U ineficiencia cientifica, sino par la falta de respuesta del sector productivo y por Ia falta tambien de respuesta del mundo cientffico, que no se ha orientado a las necesidades de producci6n. Es aSI como 58 hace evidente una desconexi6n entre el rnundo cientifico y el mundo ernpresarial. A ella se agrega que ha envejecido el sistema educacional y este no ha sido capaz de readecuarse a las reales neeesidades de un mundo que cambia muy rapidarnente y, por ello, entre otras cosas, pierde terreno.

Mirando 13 situacion desde este punto de vista, se puede presumir que la crisis de los paises europeos, en el mejor de los cases. dernorara muchos afios en ser superada , ya que la correccion del problema requiere de cambios culturales que dificilmente se pueden producir en corto tiempo. Algo semejante, pero en mayor medida, fue 10 que le ocurrio a la ex Uni6n Sovietica, en queel avance tecno16gica precipit6 la crisis, de la que va a costar decadas recuperarse.

La profundizaci6n de la crisis europea y el desenfoque de su etioiogia, presume que la va a llevar, por razones polfticas, a incremental' en los pr6xim.os anos e1 proteccionismo. Ella es indudab1emente una medida inmediatista, ya que su costa es muy elevado y 10 deben pagar todos los consumidores, POI' otra parte, este elemento extrafio lleva indirectamente a recargar costos productivos, que los hacen necesariamente perder eficiencia dentro de un sistema de comercio internacional, 10 que agrava la situaci6n, cerrando asf un circulo vicioso. Ya los actuales subsidies agrfcolas estan costando a Europa mas de 200 mil rnillones de

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d61ares anuales. En la actualidad, se haee dificil para los paises de la Comunidad abandonar tal sistema, por las reacciones politicas que produce en el sector. Esto, que pudo pareeer una politica aceptable despues de la Segunda Guerra Mundial, en 13 actualidad Ie esta produciendo un serio problema, porque 1a producci6n de alimentos ha superado 10 que su poblacion en capaz de consumir. A pesar de 10 inconveniente que es tam bien para ellos la poHtiea de subsidies agricolas dentro de una politica a largo plazo, tengo la impresi6n de que van a continuar con ella, cosa que deberemos tornar en cuenta, ya que ella va a significar un obstaculo para el aumento de nuestro mercado en esa regi6n.

De este analisis se desprende que hay que busear otros eaminos y otros rnercados y estos, sin lugar a dudas, estan en el mundo asiatico, mundo que esta cambiando muy rapidamente y que esta ubicado frente a nosotros. EI borde del Pacifico asiatico, tiene una poblaci6n actual dos veces mayor que la de Europa y Estados Unidos. Hoy en Asia vive 1a mitad de 1a poblaci6n mundial y, en los proxlrnos dos decenios, seran las dos terceras partes, mientras que Europa representara s610 eI6%. El continente asiatico, constituye en la actualidad, un mercado de 3.000 billones norteamericanos de dolares y crece tres veces mas rapido que e1 del resto del mundo. Se espera que al ritmo de crecimiento actual, en el pr6ximo decenio, el Producto Interno Brute, va a igualar al de Estados Unidos. Actualmente, las reservas de divisas, s610 de los cuatro tigres astattcos. totalizan 100 mil millones de d6lares y si siguen aumentando, ella necesariamente los obligara a abrir sus puertas a las importaciones, Algo parecido ocurrira en Jap6n ya que no puede seguir aeumu1ando reservas. Efectivamente, las barreras comerciales comienzan a caer y la tendencia sin duda se reforzara, Es aUi donde esta nuestro mercado y es alii adonde tenemos que dirigir sin tardanza todos nuestros esfuerzos.

Ello representa un enorme desaffo para los empresarios privados y tambien para nuestros servicios de Relaciones Exteriores, que deben modernizarse y oriental' gran parte de su quehacer a estrechar lazos con los parses asiaticos, que hasta hoy hemos ignorado. Es necesario estudiar muy a fondo estos paises y sus mercados, para 10 cual es necesario formal' personal especializado que, conociendo su econornia, su idioma y su cultura, y por medio de una diplomacia agresiva y diferente, logren abrir nuevos

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carninos de intercambio. Es necesario iniciar las gestiones destinadas a obtener convenios bilaterales de intercambio comercial y cultural, que nos permitan revertir la situacicn en un tiempo record. Tenemos mucho que aprender de ellos, de sus estrategias economicas, de su desarrollo educacional y de su progreso tecno- 16gico. Es evidente que sabiendo interactuar can ellos, podriamos tener una real alternative para nuestro desarrollo econ6mico, no solo par nuestras exportaciones, sino tam bien par la atracci6n de inversiones y aportes tecno16gicos. Para ello, nuestra posicion geografica, mirando al Pacifico, es excepcional. Todo esto tenemas que tornado muy en serio, ya que tenemos pocas altemativas deun intercambio comercial expedite y libre con otros mercados,

Mayor Valor Agregado a Nuestras Exportaciones

De aqul en adelante, no nos podemos contentar 5610 con el volumen de nuestras exportaciones, sino que adernas de ella deberemos incrementar el valor agregado que pueda tener su elaboraci6n. Par el camino que hem os seguido hasta ahora, de exportar materias primas y productos agropecuarios, forestales y del mar con poca elaboraci6n, aun cuando ampliaramos los mercados, seria imposible alcanzar la meta que hemos senalado, De persistir como estamos, nuestra estructura economics seguirla siendo muy debil,

En el uso de los recursos naturales, aun podremos lograr avances importantes para dar mayor valor a nuestra actual exportacion. Para eIJo necesitamos dos faetores: mayor inversi6n y 1a construcd6n de una infraestructura cientffico-tecnologtca apropiada. Es cierto que algunas tecnologias las podemos obtener desde el extranjero, pero su disponibilidad va a ser cada dia mas d iffcil. Como senalabamos en ca pitulos anteriores, necesitamos de una efectiva politica de desarrollo en este sentido, fundamentalmente en el area de la biologia.

EI enorme avance en la biologia, que sin duda continuara en los proximos anos, ya esta pennitiendo desarrollar trascendentales tecnologfas que, al aplicarse a nuestros recursos naturales, pueden cambiar fundamentalmente su utilizaci6n y elaboraci6n. Sin embargo, ella requiere del montaje de la infraestructura cientifico-tecno16gica eficiente, como ya hemos analiza do.

Si somes capaces de enfrentar este desafio podrta mejorarse enormemente la utUizaci6n del recurso agropecuario, forestal,

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maritimo y tambien los procesos de extracci6n minera, Las modernas tecnicas de manipulaci6n genetlca, estan permitiendo producir semillas que pueden ser resistentes a las enfermedades o que se desarrollan en terrenos salobres, 0 que sean altamente productivas con menor usa de insumos 0 que desarrolIen determinada caractedstica que satisfaga las necesidades del mercado, etc. Las modernas tecnicas biol6gicas son tambien muy titiles en la mejor utilizacion de los subproductos 0 en la elaboraci6n de alimentos. Del mismo modo, estas avanzadas tecnologias se han reve~a?o de gran provecho en la producci6n pecuaria, en la que, modificando la estructura genetica del animal, puede obtenerse un crecimiento mas rapido 0 el desarrollo de caracterfsticas beneficiosas para el mercado. El desarrollo de la biologfa es tambien muy uti! para lograr mayor eficiencia en la marinicultura 0 para elaborar muchos productos primarios del mar. Tambien en La producci6n de frutales, rnejorando su cali dad a resistenda a determinadas plagas 0 retardando incluso su proceso de maduracion, 10 que da mas tiempo para lJegar al mercado, Las mismas tecnicas muestran tambien su utllidad en la industria de la madera y de la celulosa, tanto para el mejor aprovechamiento de los subproductos, como para desarrollar procesos mas eficientes y no contaminantes. Finalmente, las hknicas biol6gicas, usando los germenes apropiados, permiten mejorar los rendimientos de la extracci6n de minerales, lncluso permitiendo explotar minas de baja ley.

El desarrollo de una adecuada infraestructura den tifico-tecnologica, no s610 es util para mejorar nuestras exportaciones, sino tambien para mejorar nuestra eficiencia en la producd6n de alimentos basicos de consumo interno 0, incluso, para encontrar usos altemativos del suelo, aparte de la producci6n de ali mentos basicos, En los paises desarrollados, frente al alto costa de 105 . subsidios, ya se esta pensando utilizar el recurso tierra no 5610 para producir alimentos, sino tam bien otros productos biologicos, quimicos 0 incluso energeticos.

En este sentido, para mantener la actividad agricola basica del pals, creo que seria contraproducente y riesgoso caer en una polftica de subsidios semejante a la de los paises desarrol1ados. Aunque ella es muy cara, los pafses desarrollados han podido llevarla a cabo porque, en su caso,la contribuci6n de la agricultura a su Producto Interne Bruto, es relativamente pequena. En

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nuestro caso, en cambio, la contribucion es muy importante, de modo que eJ subsidiar la producci6n agricola, seria para n050- tros de un peso econ6mico a un mas elevado, que necesariamente tendrian que pagar los consumidores en desmedro de otros gastos. En el caso de los Estados Unidos, que tambien subsidia, gasta 16% de su ingreso en comer. En Europa, como promedio se gasta el 25% del ingreso en dicho Hem. Nosotros estamos gastando, como promedio, el 45% del ingreso en comer, de modo que awnentar el costo de los alimentos al aplicar subsidies agricolas, en nosotros tiene un impacto social mucho mayor.

Inioar un programa de subsidios de los productos agrkolas basicos, es peligroso desde todo punto de vista. En primer termino, es diftcil poifticamente echar marcha atras y, Iuego, el alto costo que ello involucra, pasa necesariamente sobre todo el sistema productivo, 10 que nos hace perder competitividad en el mercado internacional. Elloes 10 que esta ocurriendo actualmente en los paises europeos que han seguido esta politica.

No nos queda otra alternativa que competir a base de mayor efidencia, productividad e imaginadon, 10 que a la larga se puede lograr con las nuevas tecnologias, Asf, por ejemplo, en lugar de subsidiar a los productores de arroz, se les podrfan facilitar las tecnologias que permiten criar el «cat fish» (bagre) simultaneamente en los mismos terrenos, ya que este pez tiene un magnifico mercado en Estados Unidos y Europa, con un precio que incluso es mayor que el del salmon. Este es un ejemplo de una soluci6n posible para un producto. Otras soluciones que aumenten Ja productiv.idad, se podrian encontrar tambien para otros rubros.

Otra alternativa es buscar, como 10 estan hacienda ya los palses europeos, la pasibilidad de utilizar el recurso suelo en l.a producci6n de productos no alimentarios. En tal caso, los a11- mentos podrian adquirirse de pafses que los subsidian y que, por 10 tanto, llegan a menor precio. Las posibilidades son varias e incluyen la posibilidad de producir energfa a partir de productos vegetales 0 producir fibras, aceites, almidones de uso industrial, productos quimlcos de usa farmaceutico.

En la actualidad, algunos paises de Ia comunidad estan empefiados en la produccion de combustible de origen agricola. Especialmente Francia esta muy interesada en la producci6n de

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10 que han Hamada «biocornbustible» a partir del aceite de raps, al que agregan rnetanol, Segun ellos, el RME (rape methyl ester), tendria ventajas econ6micas sabre el combustibJe convencional, ya que produciria menor contaminaci6n. El g9biemo frances. hi! dispuesto gastar en un programa experimental, 80 millones de dolares durante tres anos, utilizando para ello 100 mil hectareas de terreno, que Ie permitirfan producir 175 mil metros ubi os de biocornbustible. En la actualidad, las ciudades de Dijon, Grenoble y Mulhouse estan experimentando con este combustible en su sistema de transports de buses, reenplazando el petr61eo. Si el proceso da resultado, utilizarlan 700 mil hectareas para este prap6sito y con ella se generarfan 10 mil nuevas fuentes de tra bajo. El gobierno frances ha firtnado recientemente un acuerdo con dos grandes comparuas de productos derivados del petr6- leo, Elf y Total, para aumentar la producci6n de este combustible, mientras que los agricultores ya han montado un lobby para conseguir que se construya la planta para producido. Todo esto para nosotros puede ser muy interesante, dado gue no poseemos un abastecimiento interne de combustible fosil y que, ademas, tenemos graves problemas de contarninacion.

Tal vez mas adelante sea necesario tam bien llegar a 1a producci6n de etanol a partir de maiz, remolacha u otros eereales, 10 que darla un nuevo impulso al desarrollo agricola. As! al menos 10 ha hecho Brasil, con cierto ex ito, produciendoloa partir del azucar de caita y el casabe.

En la busqueda de diversificaci6n en el uso del suelo, es interesante ]0 que estan ensayando en Europa: la producci6n de energia a partir de desechos de arbustos, del sauce 0 de alamos. En este sentido, han conseguido arboles de crecimiento muy rapido, que se pueden cortar cada euatro anos. Del misrno modo, estan tratando de encontrar una utilizacion integral de las plantas. Asl, por ejemplo, eJ grano del trigo se utiliza como alimento y La paja para la industria del pulpaje y la fabricaci6n de papal de alta calidad.

La producci6n de fibra se ha incrementa do para alimentar llamas que han sido exportadas de America Latina, ya que se han dado cuenta que Sll lana es 10 veces superior a la lana de oveja. Ella es mas fina y sus fibras son mas largas. Algo semejante podrfamos hacer tambien nosotros ague en lugar de exportal' las llamas. Otra posibilidad es producir lino, al cual se le puede extraer el aceite y aprovechar 1a fibra.

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La producci6n de aceite vegetal, ofrece tambien grandes posibilidades, Ya sea el raps, el line 0 la maravilla son utiles para producir aceites para la industria quimica en la manufactura de detergentes, para fabricar adhesives, agroquiinicos, lubricantes y plastificadores.

Recientemente, varias empresas nortearnericanas han sido capaces de insertar genes de animales en plantas y con ella han conseguido que estas plantas produzcan farmacos de alto costo. Antes se usaban bacterias para este prop6sito, pero ahora se ve mucho mas conveniente producirlas usandoel terreno agricola y las plantas cultivadas en el. Ya se estan produciendo por este mecanismo, anticuerpos de uso medico, alburnina humans, interfer6n e incluso plasticos biodegradabJes, etc. Las posibilidades son enormes y seguramente se van a multiplicar en el futuro, en la medida que progresa la biologfa y las tecnicas de manipulacion genetica,

Por otra parte, aun no hemos comenzado a estudiar nuestra flora, con el objetivo de individualizar, en las plantas, sustancias quimicas de uso medico e industrial. Sin duda que alli hay una gran potencialidad, que se puede preyer ya des de los prirneros estudios, AsC por ejemplo, nuestro tradicional boldo, produce una sustancia que tendria una gran aplicaci6n en quimica y medic ina: la boldina, un poderoso antioxidante, receptor de radicales libres, que podrfa tenet' un gran uso, tanto en Ia industria de alimentos, como en Ia industria farmaceutica, Como ella, seguramente muchas otras plantas tienen tambien sustancias activas de uso industrial Por ello habrfa que comenzar desde ya la exploraci6n sistematica de toda nuestra flora. Si no 10 hacemos nosotros, 10 haran los paises desarrollados, que han estado muy activos en esta area en el ultimo tiempo. ElIos exploran la flora de los paises pobres Y si encuentran algona sustancia que les interesa, sirnplemente cultivan la planta en sus propios paises y protegen la produccion de las substancias por media de patentes.

Ello es otra raz6n para que, sin dilaci6n, desarrollemos una infraestructura cientHico-tecnol6gica, que perrnita proteger nuestros recursos. Ella es imperativo S1 queremos intensificar el usa de nuestros recursos agropecuarios y diversiJicar la producci6n tradicional.

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Aun podemos obtener un incremento impartante de nuestrasexportacianes, basandonos en nuestros recurs os naturales, siempre y cuando sepamos dotarIos de un mayor valor agregado. Asi par ejemplo, hoy sam os los principales exportadores de aceite de pescado, que se vende a un rnuy bajo precio en el mercado internacional. Otra cosa seria si fueramos capaces de exporter los acidos grasos de este aceite que tienen un gran usa medico en la prevencion de la arterosclerosis. La diferencia de predo es de miles de veces. Como este ejemplo, hay much os otros, por ello, el desarrollo de nuestra investigaci6n en el area biologica es Imperative,

Aun asi, es diffcil alcanzar las metas de exportaci6n que nos hemos fijado utilizando 5610 los recursos naturales. Necesariamente tendremos que desarrollar otras areas en que la industria manufacturera parece ser importante, Es posible que se abra un mercado para ellas, dado que muchos paises desarrollados, como es el caso de los Estados Unidos, por su alto nivel alcanzado, comienzana ser menos competitivos por el alto costo de la mana deobra.

Hay razones para pensar que en los proximos anos podrian abrirse para nosotros posibilidades reales de exportaci6n de rnanufacturas hacia los paises desarrollados, en varies de los cuales se estan observando profundos carnbios en el sistema productive de ~i~nes y servicios, Los que han perfecdonado las nuevas y sofisticadas tecno!ogias, estan cambiando profundamente su sistema industrial. Ya se puede apreciar en ellos una disminuci6n relativa de la industria manufacturera, especialmente en aquellas intensivas en mano de obra, paraacentuar aquellas intensivas en conocimiento, En las variaciones del empleo en Estados Unidos, es donde mas se nota esta tendencia. Entre los ~os 1980 Y 1986 se crearon 7,3 rnillones de nuevos empleos. Sin embargo en el area manufacturera, los empleos disminuyeron en 5,2 mill ones. La tendencia ha continua do hasta 1992. Los nuevos empleos ocurrieron basicaments en el area de servicios, en nuevas industrias de alta tecnoiogfa, en fabricaci6n de instrumentos de Iaboratorlo y de alta precisi6n y en las industrias de comunicaci6n y elaboracion de informacion. Lo probable es que el proceso de cambio continue, aunque para ello se deba atravesar por situaciones criticas: los empleos perdidos en el area manufacturers, no pueden ser reemplazados por los

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creados en las nuevas areas, ni menos servidos par las mismas personas. Par ello, en dicha area habra cesantfa, la que demerara en absorberse tanto cuanto de more la adecuada capacitacion del recurso humano para los nuevos requerimientos, 10 cual, entre otras cosas, involucra carnbios en las estructuras educacionales, 10 que tambien lleva tiempo en lograrse.

Lo mas probable es que en el futuro esta tendencia de cambro del sistema productive continue, 10 que slgnifica que los parses desarrollados se retraeran en el area manufacturera, probablemente porque estaran perdiendo competitividad por el alto nivel de vida alcanzado. Es alli donde nosotros podrlamos tener posibilidades de conquistar un lugar, si sornos eapaces de produeir los cambios que antes hemos senalado, Para ello, es necesario fortalecer las industrias metal-mecantca, electrica y electronica y todas aquellas intensivas en mana de obra, especialmente aquellas en que el proceso de automatizacion es mas diftcil de lograr (industrias del vestuario, del calzado, linea blanca, artefactos del hogar, muebles y maderas elaboradas en general, industrias de partes y repuestos, etc.).

Por otra parte, tambien deberiamos especializarnos en la producci6n de bienes de capital e insumos necesarios para Ia explotacion de recursos naturales. AUi podrfamos desarrollar un mereado interno para favoreeer este tipo de indus trias y pasar, Iuego, al segundo paso de exportacion: buques pesqueros, maquinarias para aserraderos, maquinarias procesadoras de productos agrfcolas, implementos agricoias, equipos de refrigeraci6n, equipos de mlneria, transformadores, aisladores, pequeilas centrales, productos quimicos, celdas de flotacion, explosivos, sistemas de cintas transportadoras, ductos, etc. En realidad, en esto ya se ha comenzado a dar los primeros pasos, pues en este tipo de exportaciones, segun Pro Chile, se hicieron ventas, eI ano recien pasado, por mas de 70 millones de d6Iares.

En este sector manufacturero no es necesario inventar de nuevo la rueda, pero si, buscar las tecnologfas modemas y contar con el recurso humano plenamente capacitado que haga posibIe la calidad total del producto. Sin embargo, las tecnologias cambian y se tendra que desarrollar una estrategia especial para saber donde estrin y como atraerlas. Tanto el empresario privado como el Estado deben participar en la estrategia, buscando

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la tecnologfa, prornoviendo la inversion extranjera en este sector, ahora muy escasa, mediante incentives mas atractivos y tratando de realizar asociaciones can empresas extranjeras que dominen la tecnologia y el mercado.

Otro aspecto que hay que considerar es el area de serviclos, tan necesaria para la eficiencia en nuestro sector productive, como para la exportacicn y la creacion de nuevas fuentes de trabajo, La posibilidad de exportacion de software es ya una realidad en Chile. EI area de servicios es, ademas, de gran importancia para el desarrollo general de Chile. Hay que considerar que en los paises desarrollados los servicios corresponden a160% 0 mas de su Producto Interno Bruto. Los servicios eficientes, aparte de dinamizar y optimizar todo el sistema productivo, constituyen una fuente importantisima en la genera cion de nuevos empleos, 10 que, en definitive, significa aumento del bienestar.

Finalmente, debe insistirse en 10 que se ha llamado «desarrollo de la industria sin chimeneas», Hace 20 anos ya haciamos hincapie en las ventajas comparativas que of red a Chile para un turisrno diferente. Era evidente que estabarnos distantes y que no podiamos ofrecer riquezas artfsticas 0 culturales, ni tampoeo huellas de antiguas culturas, pero habfa un campo absolutamente nuevo para aquellos que gustaran de la belleza del paisaje, la soledad y, al mismo tiempo, de la vuelta a la naturaleza, Demandas de este tipo iban a ser crecientes en un mundo sobrepoblado, que cada vez vive mas hacinado en grandes ciudades con elevada contaminaci6n. Chile en cambio, can sus paisajes del norte y del sur podia ofreeer 10 opuesto a todo eso. Esto se ido eumpliendo y es asi como ya el ana recien pasado, segun SERNATUR, nos visitaron 417 mil turistas, dejando un ingreso en divisas superior a los 180 millones de d6lares. En esta area existe aun una posibilidad rnucho mayor, siempre y cuando facilitemos la comodidad y seguridad del turista y, al mismo tiempo, seamos capaces de ofrecer una infraestructura adecuada.

El desarrollo de todas estas areas analizadas, torna urgente la construccion de infraestructuras basicas del pais. En estos pocos afios que llevamos de crecimiento, ya se ha hecho eviden te la ineficiencia de nuestras infraestructuras. Ella entraba, encarece y dificulta el desarrollo y amenaza la calidad de vida. Ahora

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ya se hace angustiosa la necesidad de mejorar las vias de comunicacion, ampliarlas existentes y construir nuevas en areas que, par falta de dichas vias, permanecen inexplotadas. Es indispensable mejorar nuestros ferrocarriles, construir y ampliar puertos y aeropuertos, modernizar y ampliar los sistemas de comunicaci6n vial. Esta enorme tarea, significa tambien enormes inversiones de recursos econ6micos que, evidentemente, no existen. Sin embargo, por la urgencia de ello, y par la cuantfa de Ia inversion (tal vez sobre los 20 mil millones de d61ares), habra que pensar en importantes credit os a largo plazo, en la privatizaci6n de empresas del Estado que pueden ser manejadas eficientemente par el sector privado y en la concesi6n a la inversion privada de construcd6n de obras de infraestructura, todo 10 cual puede conseguirse concediendo por un tiempo determinado su usufructo, por una cuantla previamente deterrninada,

La Tercera Etapa

Si durante los pr6ximos veinte afios fueramos capaces de haeer todo 10 deserito y programado, para esa fecha ya estarfamos otra vez atrasados. Es que el mundo sigue cambiando muy rapidamente y el conocimiento nuevo se sigue generando a velocidad credente. Par ello, se hace neeesario adelantarse en el tiempo y comenzar a preparar la tercera etapa desde ahora.

En capitulos anteriores daba las razones que permitfan pensar que, en los pr6ximos anos, 10 probable es que la economia moodial Jlegue a ser manejada fundamentalmente por las corporaciones internadonales, que van a ir sufriendo un proceso de internacionalizacion aim mayor que el alcanzado hasta ahora, creando un poder supraestatal, en que no siempre los intereses de elias van a ser los misrnos que los de sus parses de origen.

Ya en la actualidad, los enormes avances cientifico-tecnologicos, que estan derivando cada vez mas en avanzadas y sofisticadas tecnologias, han encarecido notablemente el proeeso de innovaci6n tecno16gica y han alcanzado costas que s610 pueden set enfrentados por grandes corporaciones. Ello explica, a su vez, las uniones y fusiones de las que desean aumentar

sus posibilidades de supervivencia. .

Ya el ex ito de una corporaci6n no depende tanto de su capital, ni de sus activos Iisicos, ni del mercado que sea eapaz de cubrir,

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su:o de la ~apacidad propia que haya sido capaz de montar en la u:novacl6n tecno16gica. Si por un error en un corto perfodo de tiempo se que dan atras, corren un serio riesgo y, 10 que es peor, . se Ies ~ace rouy diffcil acortar terreno. Esto es 10 que ha suced,1do recle~temente a JBM, a quien, de un afio para otro, Ie ca.mblan las crrcunstanctas y tiene perdidas por euatro mil ffi1110n~e5 de d61ares. En estas circunstandas, nosotros, como pais pequeno, tenemos muy pocas posibilidades de exito y en el

mejor.de los cas os, serernos soloparta de su mercado. '

~in embargo, creo que hay posibilidades, si aceptamos esta realidad qu.e es~ mas alla de nuestro control, y si buscamos una forma mteligente de sobrevivir y progresar. La idea seria que algunas de esas corporaciones intemacionales se instalaran en n~~s~ro pais, fabricando partes 0 el todo y que, desde aqui, se dirigieran a1 mercado internacional. De este modo habria que.l~gtar que no s610 fueramos parte de su mercado, sino que parhClparamos. tambien en su negocio. Hay que aprovechar 121 actual te~denCla de estas corporaciones internacionales para buscar ahanzas, como una forma mas eficiente de enfrentar

nuevos rnercados. .

Para Co~guir eso, tenemos que en tender que ya no basta ofrecer segundades para su capital 0 que el pais haya alcanzado una etapa de desarrollo y modernizaci6n tal, que sea atractivo para ellas. Otros paises van a ofreeer tam bien iguales condiciones. Tenemos que ofrecer mas. Ese algo mas, es reconocer el verdadero valor ~e s.u «capaddad de innovaci6n tecnologtce». Es decir, ~frecer capitalizar 0 valorizar esta capacidad, si eUas deciden mstal~rse en nuestro pais, Bajo este predicamento, podriamos par e~emplo, buscar alternativas de «joint ventures» en que, p,arte un~ortante .del capital de su aporte este dado por su capaodad de mnOV3CI6n tecnol6gica. Asi, nosotros podrfamos aportar nue~tro ca~ital nacional, mientras ellas como contrapartida, aportarla~ baslcamen~e la capacidad de innovaci6n tecnol6gica, su capacidad de gestt6n y eI aeceso al mercado internacional. Lo atractivo para la corporaci6n internacional, estaria en la casi ausencia d: riesgo en esta asociaci6n, ya que su aporte de capital real sena escaso, dado que 1a inversion en Ia capacidad de innovaci6n, ya la han hecho.

La idea ~o es nu~va y ya se conoeen ejemplos exitosos. Por este mecamsmo Taiwan, por una acci6n conjunta con una

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transnacional, comenz6 a exportar chips de computaci6n y en la actualidad esta sobrepasa ya, los dos mil millones de d6lares. Al introducirse Taiwan en estas tecnologias, gan6 experiencia. Su segundo paso fue 1a fabricaci6n de computadores personales, lIegando en la actualidad a dominar e130% de este mercado.

Para lograr tal objetivo tal vez sea iitil aprovechar algunas circunstancias muy actuales que estan obligando a las gran des corporaciones a buscar asociaciones, como un mecanismo para mejorar su competitividad y, al mismo tiempo, para adaptarse mejor a las cambiantes condiciones del mercado. Es as! como algunas corporaciones gigantes han comenzado a tener problemas estructurales que las hacen menos campetitivas frente a corporaciones de taman a media no 0 pequeno. El problema parece radicar en su tendencia a la burocratizaci6n excesiva, que dificulta la toma de decisiones y pone frena ala creatividad. Esta sttuacion, que en ocasiones se ha tornado critica, las esia obligan do a introducir cambios sustantivos en su estructura, para lograr una mayor flexibilidad. Esto se traduce en una tendencia a buscar «federaciones- 0 asociaciones que las convierta en unidades mas autonomas y, por 10 tanto, mas eficientes. Ello podria ser para nosotros una oportunidad.

En un negocio comun, obviamente hay participaci6n en las utilidades y ademas se crean nuevas fuentes de trabajo adecuadamente remuneradas. El pais se beneficia, ademas, por la recaudacion imp ositi va y par la ex portacion de prod uctos mas elab orad as . Iniciariamos asi nuestra experiencia en las tecnologtas avanza das, con enormes proyecciones futuras,

,De d6nde sacar el capital para esas inversiones? Podria por ejemplo provenir del sector privado 0 estatal, Podria tambien utilizarse 18 capacidad de ahorro que actualmente existe en el sistema de prevision, que hasta ahora no ha sido posible invertir en el desarrollo de nuevas sectores productivos. En la actualidad, la mayor parte de esta inversion esta en papeles del Estado, en creditos hipotecarios y en acciones de empresas ya existentes. ,No sera mejor asociarse con los que ya han tenida exito y saben manejar estas empresas de alta tecnologia?

Una estrategia de este tipo requiere de modificaciones de la legislaci6n vigente. Es evidente que abrir este nuevo camino va a suscitar temores y resistencias que habrfa que veneer; pero 10

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pear que puede pasar es que no hagamos nada Y seamos sobrepasados par los hechos, bloqueando asi nuestras posibilidades de progreso futuro.

~

Entrar al mundo de las altas tecnologias por nuestros propios

medias, es algo imposible de alcanzar, En los pr6ximos deceruos, los pafses que posean las industrias de alta tecnologfa, alcanzaran un alto estandar de vida. La electr6niea, la industria qufmica, la industria aeroespacial y la biotecnologia, porejemplo, vana ser los pivotes del desarrollo economico de los paises que sean capaces de implernentarlas. El progreso en la salud dependera de la disponihilidad de sofisticados instrumentos, al iguaJ que 13 producci6n agropecuaria y el usa del suelo agricola, que cambiara por el avance de la 'biotecnologfa. Otro tanto ocurrira con los cambios que se produciran par el perfeccionamiento de las comunicaciones, Los que posean estas tecnologtas, van a tener en sus rnanos 1<-1 Have del exito y. del bienestar, Los OL1'08 podran gozal' de los avances, pero tendran que pagar su alto costa. Es decir.Ia industria basada en el conocimiento va a dominar sobre 1a industria basada en la manufacture. Los paises que se queden en esta etapa, a poco andar habran tocado techo en sus posibilidades de mayor desarrollo.

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COROLARIO

Este segundo libro Utulado «Jaque al Subdesarrollo, Ahara», tiene un doble objetivo: par una parte analizar los esfuerzos realizados en nuestro pais durante los Ultimos veinte anos para alcanzar el desarrollo, en relaci6n a 10 que se habia elucubrado en 1973 (Iaque al Subdesarrollo) y, par otra parte, conociendo ya nuestra realidad actual, eseudriitar el futuro para busear alternativas posibles para continuar par la senda del progreso. Todo ella teniendo presente el dinamismo del mundo actual, cuya enorme velocidad de cambio es la consecuencia de la rapida generaci6n de conocimiento nuevo y de la velocidad y eficiencia en su implementaci6n tecno- 16gica.

No cabe duda que los pasos que se han dado durante este perfodo 10 han sido enel camino correcto y, par ello, los frutos han sido tambien tangibles. Pero preocupan grandemente los cambios acontecidos en el mundo durante los ultimos veinte anos y los nuevos eseenarios que se presentan para el futuro que, evidentemente, son mas complejos y requieren de un nuevo analisis, Por otra parte, ha habido recomendaciones importantes que no se han cumplido en nuestro pais durante los ultimos veinte anos y que hoy constituyen enormes factores limitantes para continuar en el progreso.

Estamos lej os aUn de la meta propuesta y siguen existiendo las desigualdades extremas y las condiciones de vida precarias que afectan a un importante sector de nuestra poblaci6n. Sin embargo, hay que reconocer que hemos sido eficientes en implernentar ' medidas que mejoren la calidad de vida, a pesar de nuestras Iimltaciones en el desarrollo econ6mico. Es indudable que esta ha mejorado mas alla que nuestra realidad econ6mica, segun 10 indican todos los parametres de desarrollo social comUnmente

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utilizados. Hemos llegado a un punto en que se hace dificil seguir progresando en nuestras metas soclales, si no se produce simult~neamente un desarrollo economico que sustente 10 a lcanza do y de, ademas, perspectivas de seguir progresando para generar mas recursos. Para avanzar en el desarrollo econ6mico ya no basta pensar 5610 en Ia mejor utilizacion de los recursos naturale~ existentes para, sobre la base de ellos, derrotar la pobreza.l?e aqUl en adelante se hace indispensable generar nuevas alternatlvas .de recursos Y, al mismo tiempo, seguir esforzandonos en su mejor dis trl buci6n.

No podemos negar que, como consecuencia de Ia nueva estrategia econ6mica, se ha logrado un slgruficativo progres? en esta area. Sin embargo preocupa que 10 alcanzado aparezca inestable y limitado en sus posibilidades, al basarse nuestra insercion en el sistema econ6mico internacional, s610 en recursos naturales poco elaborados, Se hace indispensable cirnentar 10 alcanzado y desarrollar, contra el tiempo, una nueva etapa exportadora, en que las exportaciones tengan un mayor valor agregado y no sean tan dependientes de nuestros recursos naturales. Para es~ y~ es~amos atrasados y enfrentamos enormes dificultades y hlUlta~lOnesl como ya 10 hernos anallzado, Par todo ella nos parece peligroso que nos invada un sentimiento de exitismo exagerado. Muy por el contrario, tenemos que convencemos de que 10 alcaI~do hasta ahora, ha sido la parte facil del proceso y que, de (lqUl en l1delante, cornienza 10 diffciJ Y realmente competitive.

Preocupa sobre todo el que aun no abandonamos la cultura del subdesarrollo, can todos sus defectos consiguienles, como son la preocupaci6n excesiva par la contingencia, la soluci~n facil e inmediatista que geneTfLlmente lleva a entorp.e~er el, SIstema, el crecimiento excesivo de la burocracia, 1a politiquerfa y la falta de preocupaci6n par la programaci6n a largo pl~zo, en q~e se prioricen los £actores realmente importantes, propos de la epaca quela humanidad esta viviendo. Preocupa que las luc~a.s par el poder Heven a descalificaciones injustificadas y nos dividan en facciones irreconciliables que impiden lograr un verdadero consenso para alcanzar un proyecto nacion~J de progreso y desa~ rrollo, cuya ejecuci6n se mantenga en el tiempo y vaya mas ana de los gobiernos de turno,

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Par eso preocupa el sectarismo que se traduce en que el poder del gobierno se distribuya de acuerdo a estructuras politicas, que llevan a prescindir de los mas capaces e id6neos; como preocupa tambien que los que quedan excluidos no contribuyan en nada para elaborar un proyecto nacional de desarrollo a largo plazo, que debe estar sabre los partidos politicos, incluyendo a todas las estructuras de la sociedad.

Necesitamos despertar una actitud animica nacional de desarrollo que cambia nuestra forma de pensar y de actuar. Necesitamas trabajar como un pats. Para ella, necesitamos elevar nuestra autoestima y cambiar la cultura del sub desarrollo par una cultura real de desarrollo. Necesitamos convencernos de que podemas sec realmente desarralladas.

Aun cuando la situaci6n es dificil, existe la pasibilidad real de alcanzar esta meta, siempre y cuando cornpartamos responsabilidades y esfuerzos, de acuerdo a un programa previamente disefiado. Desgraciadarnente, mucha me tema que si no somas capaces de ella, todo 10 avanzado hasta ahara, habra sido 5610 una esperanza fallida mas, can la frustraci6n correspondiente. Dios quiera que eso no suceda, en b.ien de todos los que hemos tenido Ia suerte de nacer en esta tierra y ser parte de ella.

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34. Monckeberg, F.: La Revolucion de la Bioingenieria. Editorial Mediterraneo, Santiago. Eliodoro Yanez 2541, 1988.

35. Monckeberg, F.: Impacto de la Bioingenieria en el Subdesarrolio. Los pobres lievan las de perder. Revista Chilena de Ingenierfa, vol. 406, pag. 37, 1990.

36. Office of Technology Assessment (OTA, USA). Report 1988, 1989, 1990, 1991.

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37. Politlcas de Propiedad Industrial de lnventos Biotecno16gicos y Uso del Germoplasma en America Latina y el Caribe. (:onclusiones y Recomendaciones. Simposium en Caracas, Venezuela, organizado par PNUD-UNESCO-Fundaci6n Polar. Noviembre, 1990.

38. Patry kU5, L: Micro-Targeting of Microprojects to Target Areas in the Micrometer Range. Nature, vol. 355, pag. 569,1992.

39. Seneviratne, G.: Gene Transplant Gives Apricots a Riper Future.

New SCientist, vol. 1812, pag, 14, 1992.

SEGUNDA PARTE: NUESTRAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES ACTUALES

CAPITULO I: RECUPERACION DEL RECURSO HUMANO

1. Barja, I; Donoso, G; Ballester, D. y Monckeberg, P.: Peso y TalJa de Preescolares de Tres Niveles de Vida en la Ciudad de Santiago. Revista Chilena de Pediatria, Vol. 36, pag. 525,1965.

2. Ivanovic, 0; Olivares, M. e lvanovic, R.: Peso y Estatura de Escolares de la Region Metropolitana de Chile: Impacto del Nivel Socioeconomico. Revista Medica de Chile, vol. 191, pag.

1322, 1991. '

3. Monckeberg, F; Don050, G; Valiente, S; Arteaga, A; MaccionJ, Ai Merchak, N; Oxman, S. y Lacassie, 1.: Estudio del Estado Nutritive y de las Condiciones de Vida enla Poblaci6n Infantil de 1a Provincia de Curico. Revista Chilena de Pediatria, vol. 38, pag. 491, 1967.

4. Monckeberg, F.: Effects of Early Marasmic Malnutrition on Subsequent Physical and Psychological Development. En:

Malnutrition, Learning and Behavior, Editado por N. Scrimshaw. Cambridge, Massachusetts: MIT Press, pag. 269, 1967.

5. Monckeberg, F.: Malnutrition and Mental Behavior. Nutrition Review, vol. 21, pag. 191,1969.

173

6. Monckeberg, F.: Mainutrici6n y Desarrollo Socioecon6mico.

Mensaje, vol. 18, pag. 411, 1969.

7. Monckeberg, F.: Factors Conditioning Malnutrition in Latin America with Special Reference to Chile. Bibli, Nutr. Dieta, vol. 14, pag. 23, 1970.

8. Monckeberg, F; Tisler, S; Toro, S; Gattas, V; y Vega L.:

Malnutrition and Mental Development. American Journal of Clinical Nutrition, vol. 25, pag. 766, 1972.

9. Monckeberg, F.: Effects of Malnutrition on Brain and Intelectual Development. En: The Ecology of Child Development. Editado por F. Richardson. Hyattsville: National Educational Press, pag, 213, 1973.

10. Monckeberg, F. Schiefelbein, E.: Nutrici6n y Educaci6n. Educaci6n Hoy, vol. 4, pag.27, 1974.

11. Monckeberg, F. y Valiente, S.: Antecedentes y Acdones para una PoHtica de Alimentaci6n y Nutrici6n en Chile. Editorial Gabriela Mistral, Santiago-Chile. COMPAN, 1976.

12. Monckeberg, F.: Un Nuevo Enfoque de la Pobreza Extrema.

Salud, vol. 11, pag. 27, 1979.

13. Monckeberg, F.: International Nutritional Considerations: The Point of View from Underdeveloped World. Conference Preceeding An International and Food Policy Conference. San Francisco, University of California. Davis Castle & Cooke,Inc., pag. 88, 1981.

14. Monckeberg P.: Dana Sociogenico Producido por la Miseria.

En: Ponencias de la Reuni6n de Expertos Preparatoria de la Primera Conferencia de Ministros de Sanidad y Bienestar Social de los Paises Americanos y Espana. Madrid, 1981.

15. Monckeberg, F.: Nutrition Interventions. Basic Concepts. En:

Nutrition Intervention Strategies for National Development. Editado por B. Underwood. New York Academic Press, pag, 13,1983.

174

16. Monckeberg, F.: Socioeconomic Development and Nutritional Status: Efficiency of Interventions Programs. En: Nutrition Intervention Programs for National Development. Editado por B. Underwood. New York Academic Press, pag.3!, 1983

17. Monckeberg, F; Uauy, R. y Cristi, M.A.: El Chileno Esta Amnentando de Estatura. Creces, Diciembre, pag, 17,1984.

18. Monckeberg, F; Valiente, S. y Mardones, F.: Infant and PreSchool Nutrition: Economical Development Versus Intervention Strategies. The Case of Chile. Nutrition Research, vol. 7, pag, 327,1988.

19. Monckeberg, F.: Discussion of Malnutrition and its Emotional Aspects in Latin America. International Child Health, Vol.2, pag. I, 1991.

20. Monckeberg, F .: Enriquecimiento Ambiental en e) Nino Desnutrido, Acta Pedlatrica Espanola, vol. 50, pag, 819, 1992.

21. Monckeberg, F.: Integrating National Food, Nutrition and Health Policy: The Chilean Experience. En: Frontiers of Nutrition and Food Security in Asia, Africa, and La tin America. WashingtonD.C. EditadoporN. Kotler. Smithsonian Institute Press, pag, 50, 1992.

22. Monckeberg, F.: Nutrition, Emotional Factors and Growth.

En: Human Growth. Basic and Clinical Aspects. Editado par M. Hernandez. Amsterdam, Exerpta Medica, 1992.

23. Rozovski, J; Novoa, F; Abarzua, J. y Monckeberg, F.: Craneal Transillumination in Infant Malnutrition. British Journal of Nutrition, vol. 25, pag. t07, 1971.

24. Schlesinger, L; Weinberger, J; Figueroa, G; Secure M.T; Gonzalez, N. y Monckeberg, F.: Environmental Sanitation: a Nutrition Intervention. En: Nutrition Intervention Strategies in National Development. Editado por B. Underwood. New York Academic Press. pag. 241,1983.

175

CAPITULO II: CAMBIO EN LA ESTRATEGIA ECONOMICA

CAPITULO IV: DEBILIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA CIENTIFICO- TECNOLOGICA

1. Monckeberg, F.: Chile y Sus Recursos Naturales. Editorial Gabriela Mistral, Santiago-Chile, 1975.

1. Duran, Th.: Prix Nobel et Developpement Economique. LaRecherche, vol. 249, pag, 1410, Diciembre, 1992.

2. Monckeberg, P.: Agroindustria y Desarrollo Econ6mico. En:

Agrolndustria y Desarrollo. Editado por ]. Garrido. Editorial Universitaria, Santiago-Chile. pag. 19, 1976.

2. Gil, L.: Alternatives Cientificas para el Desarrollo Tecnologico de Chile. Fundaci6n Andes. Editorial Universitaria. SantiagoChile, 1990.

3. Monckeberg, F.: Iaque al Subdesarrollo. Publicado por Editorial Gabriela Mistral. Santiago-Chile, 1983.

4. Monckeberg, F.: Situaci6n actual y Perspectivas de la Alimentacion Mundial, En: Cooperaci6n Regional para la Seguridad Alimentaria. Estudios Internacionales. Editado por R. Barros y ]. Garrido. Soc. Litografica Ltda, Santiago-Chile, pag. 39, 1986.

3. Monckeberg, P.: Perspectivas de Desarrollo Futuro. En: Avances.

Editado por UNIASA, Craficos del Sur, Granada, Espana, 1983.

4. Monckeberg, F.: Chile en la Encrucijada, Irnpresora Creces Ltda, Santiago-Chile, 1989.

1. Breardley, 1.: Teaching Real Science. Scientific American, Octubre, pag. 98, 1992.

5. Tietel, S.: Science and Technology lndicators, Coventry Size and Economical Development. Scientific American vol. 254, pag, 24, 1986.

CAPITULO III: ELRETRASO DEL SISTEMA EDUCACIONAL

2. Brunner.]. y Parra, A.: El Posgradoen Chile. Tribuna Universitaria. Universidad de Concepci6n. Ediciones Universitarlas de Concepcion, 1992.

6. Vicuna, R: Ciencia y Tecnologia para un desarrollo en Libertad.

Libertad y Desarrollo N° 15, Pag. 10, 1992.

3. Caplan, N; Choy, M.y Whitman, J.: Indochinese Refugee Families and Academic Achievement. Scientific American, Pebrero, pag. 18, 1992.

TERCERA PARTE: QUE HACER PARA REINICIAR EL REPECHAJE

CAPITULO I: NECESIDAD APREMIANTE DE MODERNIZAR LA EDUCACION

4. Kells, H.R.: Las Alternativas de la Universidad de Chile:

Evaluaci6n de Ja Situacion Actual Preludio al Siglo XXI. 111101'me al Consejo Universitario. Noviernbre, 1992.

1. Monckeberg, F.: Malnutrition and Mental Capacity. En: Nutrition, the Nervous System, and Behavior. Pan American Health o rganiza tion, Pub licaci6n cientifica N iimero 2S 1. 525 Twen tyThird Street, N.W . .! Washington, D.C. 20037, U.S.A. pag. 48, 1972.

5. Stevenson, H.: Learning from Asian Schools. Scientific Arnerican, Diciembre, pag. 32, 1992.

2. Monckeberg, P.: Integrating National Food, Nutrition and Health Policy. The Chilean Experience. En: Frontiers of Nutrition and Food Security. Editado por Neil G. Kotler, Smithsonian Institution Press. Washington. pag. 74, 1992.

176

177

3. Caplan, N; Choy, M. y Whitmore, K.: Indochinese Refugee Families and Academic Achievement. Scientific American, Febrero, pag, 18,1992.

4. Stevenson, H.: Learning from Asian Schools. Scientific American; Diciembre, pag.32, 1992.

CAPITULO II : CAMBIOS TRASCENDENT ALES EN EL SIS~ TEMA UNIVERSIT ARlO

1. Barriga, O. y Cols.: Necesidad de Decisiones en la Universidad de Chile. Creces, Mayo, pag. 4, 1990.

2. Kells, H.R: Las Alternativas de la Universidad de Chile:

Evaluaci6n de la Situaci6n Actual Preludio al Siglo XXl. Inferme al Consejo Universitario, Noviembre, 1992.

3. Lavados 1.: EI Futuro de la U niversidad de Chile. Creces, Mayo, pag. 12, 1990.

CAPITULO III: INFRAESTRUCTURA CIENTIFICO-TECNO-' LOGICA PARA EL DESARROLLO

1. Anderson, I.: Laying Siege to Ivory Towers. New Scientist, Octubre, pag, 31, 1992.

2. Bown, W.: German Innovation, British Imitation. New Scientist, Noviembre 21, pag. 12,1992.

3. Bown, W.: Give Industry a Break. New Scientist, Febrero, pag. 12, 1993.

4. Coghlan, A: Revolt of the Industrialists. New Scientist, Octubre 31, pag. 23, 1992.

5. Coghlan, A: China's New Cultural Revolution. New Scientist Enero 2, pag. 4,1993.

6. Coghlan, A: Dying for Innovation. New Scientist, Enero 9, pag, 12,1993.

178

7. Kealey, T.: Does Government Support Damage your Research?

New Scientist, Septiembre, pag, 25, 1992.

8. Martin, 8.: Struggling to Keep up Appearances. New Scientist, Noviembre 7, pag, 23, 1992.

CAPITULO IV: ESTRATEGIA ECONOMICA

1. Butelmann, A. y Meller, P.: Estrategia Comercial Chilena para la Decada del 90. Elementos para el Debate. CIEPLAN, Santiago-Chile, 1992.

2. Coghlan, A.: Pub lish Damning Report, Say Bosses. New Scientist, Marzo; pag.7, 1993.

3. Coghlan, A: Europe's Farmer Plough a New Perrow. New Scientist, Diciembre 8, pag. 20, 1990.

4. Corcoran, E.: The Return on Infrastructure. Scientific American, Enero,pag. 124, 1993.

5. Erickson, D.: Growing Strong. Scientific American, Enero, pag, 114,1992.

6. Larson, E; Ross, M. y Williams, R: Beyond the Era of Materials.

Scientific American Vol. 254, pag, 24, 1986.

7. Lauda, R.: Economic Growth. Scientific American, vol. 258, pag, 26,1988.

8. McDiarmid, N.: British Buses to Run on Flower Power. New Scientist, Octubre 3, pag, 18,1992.

9. Meadows, D., Meadows, D. y Randers.}: Beyond the Limits.

Chelsea Green Publishing Company Post Mills, Vermont. PO Box 130; Post Mills, Vermont 05058, 1992.

10. Patel, T.: France Placates Farmers with Plant Fuel Plan. New Scientist, Febrero 27, pag, 18,1993.

179

11. Simon, A: High-Tech Plans Promise a Bumper Crop of New Products. Science vol. 256, pag. 770, 1992.

12. The Economist: The Fall of Big Business. The Economist, Abril 17, pag, 13,1993.

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