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  • DM RM 1411 10 Asamblealegislativa

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    DM-RM-1411-10-ASAMBLEALEGISLATIVA

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    DM-RC-1411-10 MINISTERIO DE SALUD, San José 2 las trece horas con treinfa y un minutos del diecinueve de julio de dos mil diez.- RECURSO DE APELACION, INCIDENTE DE NULIDAD Y RECUSACION, incoados por i sefior Luis Gerardo Villanueva Monge, con cédula de identidad N° 3-221-204, verino de Castago, en su condicién de Presidente de la Asamblea Legislativa para la Legislatura 2010-2011, contra el contenido de la Orden Sanitaria N° CMU-AMB-287-2010 del 15 de junio de 2010, sirada por el fancionario de Regulacién de Salud del Area Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca, Ing. Roberto Montero Chacén. RESULTANDO: 1- Que el dia 19 de mayo de 2010 es recibido, en este Despacho, el Oficio N° UTRALEG-002- 05-2010, suscrito por las sefioras Cristina Rojas Rodriguez. y Tudith Urea Aguilar, Secretaria General y Secretaria de Actas, respectivamente, de la Unién de Trabajadores Legislativos, mediante el cual solicitan audiencia con la suscrita Ministra de Salud, “...para tratar el fema conjuntamente con Usted de forma personal, como paso previo a dictar ta Orden de Desalojo que en Derecho correspondé, en salvaguarda de les derechos a la salud y a la vida de todas ‘aqueltas personas que laboran en la Asamblea Legislativa en las edificaciones que no reiien las condiciones mninimas requeridas para ello.” 2 Que en atencién a la denuncia arriba expuesta, segin consta en el Informe N° CMU-AMB- 819-2010, del 11 de junio de 2010, los dias 9 y 10 de junio de 2010, autoridades del Area Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca, desarrollaron una inspeccién fisico sanitaria al inmucble donde se ubican las oficinas de Ia Asamblea Legislativa, diligencia tal que arrojé las siguientes ‘conclusiones: 1. Las érdenes sanitarias emitidas anteriormente, no se han cumplido en su mayorfa al dia de hoy. 2, Existen valoraciones del Departamento de Ingenieria de Bomberos de Costa Rica, donde exponen las debilidades en base a la Ley 8228, y en su reglamento, mismas que al dia de hoy no han sido. 3. La eantidad de personas que laboran en los edificios Administrativos de dicho centro, pone en evidencia, una vez observadas las condiciones fisico sanitarias y el hacinamiento existente, que el colapso operativo de los edificios existe desde hace varios afios, sin que a la fecha se hayan podide mejorar las condiciones de Salud Ocupacional y Fisico Sanitarias de manera significativa. 4, Tomando en cuenta las condiciones de riesgo a la salud y a la integridad fisica de los ‘ocupantes y visitantes, que se mantiene al din de hoy es necesario e imprescindible la reubicacién de los servicios y los funcionarios de los edificios Casa Rosada, Edificio , Castillo Azul, ademas de lo relacionado a Archivos en el Edificio Principal. 5. Existen indicadores de que no hay constancia en los. planes de mantenimiento 0 los misinos no se aplican periddicamente. 6. Dada Ia deficiencia estructural, el deteriore por el uso, los afios o antigiledad de las edificaciones, el poco mantenimiento recibido por los mismos; unido a que en muchos casos las mismas no fueron disefiadas o distribuidas espacialmente para el uso, se conclaye que las mismas deberin de ser desalojadas y clausuradas a la mayor brevedad, esto con el fin de salvaguardar la vida y Ia salud de los funcionarios y visitantes. 7, En base al Informe con Numero DSG-374-2010, de la Direccién de Servicios Generales, firmado por el Ing. Luis Fernando Chacén, se concluye que las mejoras © acciones realizadas en las edificaciones existentes, no corrigen significativamente las deficiencias fisico sanitarias y de seguridad presentes en las edificaciones a pesar de la inversién realizada por Ia administracion.” 3- Que con sustento téonico en el Informe CMU-AMB-819-2010, citado supra, el Ing. Roberto Montero Chacén, funcionario de Regulacién de Salud del Area Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca, git6, al sefior Luis Antonio Ayales, Director Administrative de la Asamblea Legislativa, In Orden Sanitaria N° CMU-AMB.-287-2010, el dia 15 de junio de 2010. 4- Que con la Orden Sanitaria N° CMU-AMB-287-2010, eitada supra, se declara inhabitable, con orden de desalojo, en un plazo de 24 horas, los siguientes inmuebles: “Edificio Sién, Casa Rosada y Castillo Azul, los Archivos ubicados en el Edificio Principal”, ademas se ordend en un plazo de 30 dfas para su presentacién y de seis meses para su cumplimiento “...la presentacién del plan remedial a las deficiencias encontradas en este informe de las edificaciones, Edificio Principal, Edificio Monsefor Sanabria, Edificio Sasso, con su respectivo cronograna, avatado por los profesionales respectivos y cumpliendo la normativa en materia de tramitacién.” 5+ Que inconforme con To actuado por Le autoridad senitaria, el dia 22 de junio de 2010, el sefior Luis Gerardo Villanueva Monge, en su condicion de Presidente de la Asamblea Legislativa para la Legislatura 2010-2011, interpone, ante e] Area Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca, Recurso de Revocatoria con Apelacién en Subsidio, Incidente de Nulidad y solicitud de Recusacin, alegando, entre ottas cosas, que las autoridades de salud correspondientes desarrollaron una inspeccién guiada y parcial, que no verificaron si ya parte de lo dispuesto, en las ordenes saniteries anteriores, habia sido cumplido y que dichos funcionatios no se hicieron acompaiiar de los encargades institucionales del “mantenimiento de los. cdificios aqui involuerados, lo que, en su criterio, violeata el debido placer. Agrega que el mismo Ministerio de Salud, con respecto a las érdenes sanitarias previas, autoriz6 al menos el uso del edificio DATADEC, Prosigue en su alegato cl aqui recurtente que con respecte a algunas deficiencias sefialadas no se hace saber la normativa incumplida ni se aporta el medio o la prueba técnica obtenida, que la institucién gestiona Jo correspondiente para el suministro ¢ instalacién de Taminas de cielo suspendido, asf como para la compra de basureros con tapa, que se esti impolsando la contratacién directa respectiva para solucionar las deficiencias halladas en algunas instalaciones eléctricas, reconoce “...que los inmuebles que ocupa la Asamblea Legislativa se encuentran en mal estado y requieren de intervencién inmediata”, no obstante un desalojo no es posible en un plazo de 24 horas, lo que, en su criterio, convierte el contenido de la orden sanitaria, aqui combatida, en desproporcionado ¢ irracional. Sefiala el aqui recurrente que “...la administracion legislativa reconoce la necesidad de realizar el desalojo sefalado, a fin de llevar a cabo las reparaciones y reforcamiento estructural de tos edificios, para lo cual presentaremos ante la seftora Ministra de Salud un cronograma de cumplimiento...". Eo ‘cuanto a la solicitud de recusacién, manifiesta que la suscrita Ministra de Salud adelant6 criterio con respecto a la Orden Sanitaria de marras *...entrando en una confrontacién directa con las autoridades Tegislativas, hecho que evidentemente ocasiona la pérdida de objetividad debida para resolver Ia apelacién.” En virtud de lo expuesto solicita el aqui recurrente, sefior Luis Gerardo Villanueva Monge, se revoque Ia orden senitarie N° CMU-AMB-287-2010. 6- Que e! Recurso de Revocatoria fue declarado sin lugar, segin consta en Resolucién N° DRRS- AICS-AC-1758-10 de las nueve horas con diez minutos del seis de julio de dos mil diez, emitida por el Director de la Direceién Regional de la Rectorla de la Salud Central Sur, Dr. Guillermo Flores Galindo, argumentindose, fundamentalmente, que segin lo ha dispuesto Ia Sala Constitucional Ia orden sanitaria, emitida en el ambito de su competencia por las autoridades de salud, constituye el acto administrativo que inicia el debido proceso, ademés que no se debe admitirdilaciones para aplicar medidas cautelares ante el mero indicio de la existencia de riesgo para la salud y para la seguridad fisica de las personas. Agrega el Dr. Flores Galindo que el recurrente no cumple con el Prineipio del Contradictorio al no demostrar el “...supuesto error de la Administraci6n.”, conctuye 1 Director de la Direccién Regional de la Rectoria de la Salud Central Sur “...que independientemente de las limitaciones administrativas que por su naturaleza ‘enironta para alender con celeridad la ejecucién de obras exigidas por el Ministerio de Salud, no ces posible exponer innecesariamente por ello la salud de las personas que a dizrio laboran y visitan los edificios inspeccionados....”. 7- Que mediante Oficio N° DRRS-AJRCS-1759-10 del 6 de julio de 2010, e! Dr. Flores Galindo, envia el Recurso de Apelacién a este Despacho para su conocimiento y resolu CONSIDERANDO: 4+ Que el Decteto Ejecutivo No. 34510-8 de 4 de abril de 2008, publicado en La Gaceta No. 105 de 2 de junio de 2008 "Reglamento Orgénico del Ministerio de Salud’, establece como Mision del Ministerio de Salud, garantizar la proteccién y el mejoramiento del estado de salud de ia poblacién, mediante el ejercicio efectivo de la rectoria y el liderazgo institucional, con enfoque de promocién de Ia salud y participacién social inteligente, bajo los principios de transparencia, equidad, solidaridad y’ universalidad. Esta Mision permite avanzar de la atencién de Ja enfermedad hacia la promocién de Ia salud, siendo este Ministerio una Institucién de alta credibilidad @ nivel nacional, que protege Ia salud de la poblacién como un bien de interés ppblico, cuyo fundamento en sus actuaciones to constituyen primordialmente 1a Constitucién Politica, Ja Ley No, $395 del 30 de octubre de 1973 "Ley General de Salud’, la Ley No. 5412 del 8 de noviembre de 1973 "Ley Orginica del Ministerio de Salud"; y el Decrcto Ejecutivo No. 34510-S del 4 de abril de 2008, anteriormente citado, entre otros. 2 Que ha sido basta y reiterada la jurispridencia de la Sela Constitucional en cuanto a les competencias y potestades de la autotidad de salud y en tal sentido ha dispuesto lo siguiente: “I~ En primer término, conviene sefiatar que dentro del émbito de su competencia, las autoridades del Ministerio de Salud, actian como responsables de ordenar aquellas medidas y disposiciones, ordinarias y extraordinarias, que técnicamente procedan en proteccion, conservacién y mejoramiento de ta salud de las personas, de conformidad con to dispuesto en el articulo 2 de la Ley Orgénica del Ministerio de Salud, lo que incluye la posibitidad de declarar inkabitables aquellos edificios que por su estado ruinoso constituyan un peligro latente para la salud y seguridad de sus moradores o transeiintes, incluso, ordenar su desalajo, con sustento en Ios articulos 320 y 321 de la Ley General de Salud. En este sentido, la Administracién ha actuado de conformidad a su deber ineludible de velar por ta tutela eficiente y répida de ta salud de sus pobladores, misma que deriva del articulo 21 de la Constitucién Politica. Ademés, este Tribunal en reiterada jurisprudencia ha sefialado que tas

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