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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho DIAGNÓSTICO PESQUERO Título: DIAGNÓSTICO DE LA PESQUERÍA ARTESANAL DEL

PUERTO DE HUACHO 2005 Nombre y Apellido: Jesús Barreto Meza Correo electrónico: jbarretomeza@yahoo.es 1. Selección y justificación del objeto de análisis
El mar peruano se extiende de norte a sur en una franja litoral de 3 080 Km., abarcando una superficie de 960 000 Km2. De esta superficie, la franja paralela a la costa (hasta 20 millas aproximadamente), constituye el área de actividad pesquera artesanal, en la cual se obtiene una variedad de recursos. (Zapata, 1989). En el Perú se desarrolla una intensa actividad pesquera artesanal que es favorecida por las condiciones ambientales marinas (sistema de corrientes, afloramientos), la topografía del litoral costero y la ocurrencia periódica de eventos climáticos como el Fenómeno El Niño y su antípoda La Niña Las capturas provenientes de la actividad artesanal representan el 43% de los destinados al consumo humano directo y el 100% de esta proporción es destinada al consumo fresco (Zapata y Espino, 1991). En el litoral peruano existen más de un centenar de centros de actividad pesquera artesanal conocidos también como puertos y caletas de desembarque, en un tercio de ellos se realizan actividades de monitoreo de sus pesquerías con fines de investigación y ordenamiento. Las condiciones ambientales y ecológicas del mar peruano permite agrupar en tres grandes zonas a los recursos pesqueros provenientes de de las pesquerías artesanales: Zona norte, se extraen principalmente recursos demersalescosteros; Zona centro, se capturan preferentemente recursos pelágico-costeros, y en la Zona sur los moluscos litorales, con excepción del langostino y otros moluscos que se extraen en el extremo norte del país. El Puerto de Huacho se encuentra ubicado en la zona central del país y es considerado un importante centro de actividad pesquera industrial y artesanal que genera impactos positivos en la economía local y regional. Los productos de la pesca artesanal se destinan totalmente al consumo fresco para el mercado local y de la capital (Lima). Según estudios del Instituto del Mar del Perú, en los últimos años se viene observando una tendencia negativa en la extracción y desembarque de los principales recursos que sustentan la actividad pesquera artesanal, en especial de las especies demersales-costeras (ubicados sobre el fondo de la plataforma continental a unas 30 o 40 brazas de profundidad y entre 2 a 10 millas de la costa), que tiene a su vez un impacto sobre una fracción mayoritaria de la flota artesanal que opera con arte de pesca de cortina (red de enmalle o agallera). Esta situación se debería a los siguientes factores: pesca excesiva de juveniles, interferencia de la flota industrial en los caladeros costeros, presencia del FEN,

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sobrepesca, uso de explosivos, contaminación urbana y pesquera (Bazalar, 2000). Además de los factores mencionados se puede añadir el incremento de la demanda por una población creciente y la falta de ordenamiento de las pesquerías artesanales.

2. Breve descripción del objeto de análisis. Utilizar un diagrama o gráfico, adaptado a las particularidades del caso, con una breve descripción de cada componente y sus interrelaciones.
Entorno nacional e internacional

Sistema Jurídico Institucional Viceministerio de Pesquería Instituto del Mar del Perú. Fondo de Desarrollo Pesquero Centro de Entrenamiento Pesquero

Entorno nacional e internacional

Subsistema Natural Recursos pesqueros pelágicos, demersales y bentónicos costeros (aprox. 120 especies). Se cuenta con estudios parciales de biomasa, abundancia, épocas de desove, e.o. sólo de un pequeño grupo. No se conoce sobre niveles de accesibilidad y vulnerabilidad. Ecosistema acuático con predominancia de las aguas costeras frías productivas que permiten el desarrollo de especies costeras, en presencia del FEN existen avenidas de aguas cálidas y oceánicas. Forma parte del sistema de corrientes marinas del pacífico sudeste. Características biofísicas: Línea costera de pendiente suave con sedimentación de ríos, plataforma extendida, con temperaturas medias de 17 °C, salinidades de 35,1%o, productividad entre 1 y 1,5 gr. C/m2/día en promedio. La trama trófica tiene como anillo central a la especie anchoveta. Subsistema Construido Puerto costero, cuenta con un desembarcadero pesquero artesanal (equipado con sistema de refrigeración), un Terminal marítimo renovado, una planta de conservas de pescado, acceso vial asfaltado en mal estado, sistema de drenado deficiente, playas contaminadas. Rodeado de un cordón de asentamientos humanos cuya población (3000 habitantes) en un 50% carecen de servicios básicos (agua, alcantarillado), y no cuentan con equipamiento en infraestructura de esparcimiento y recreación.

Subsistema Social Aproximadamente 400 pescadores artesanales registrados, organizados en sindicato y asociaciones, en conflicto con comerciantes mayoristas por la interferencia en la venta de productos provenientes de otros puertos. Población local con alta preferencia por el consumo de especies marinas. Aproximadamente 30 empleados públicos relacionados al sector pesquero. Población en su mayoría emigrante de la sierra. Subsistema Productivo Pesca marítima costera básicamente de subsistencia y artesanal de pequeña escala. Embarcaciones tipo dos puntas, popa espejo y chalanas, equipadas con redes de cerco (bolichito), de enmalle (cortineras) , de línea de mano (anzuelos), de arrastre costero (chinchorro) y buceo semiautónomo (marisquera). Productos pesqueros destinados al consumo al estado fresco y refrigerado. La comercialización se realiza en los mercados locales de la ciudad. Presentan talleres de construcción naval, de mantenimiento y reparación de equipos y maquinarias de pesca, así como tienda de venta de repuestos y otros insumos de la pesca.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho 3. Tipificación de las instituciones que tienen injerencia en el objeto de análisis: Agencias gubernamentales, organizaciones privadas (de pescadores, de empresarios, etc.) y organizaciones no gubernamentales. Se requiere una breve descripción de las competencias, funciones y grados de participación. Agencias Gubernamentales
a) Ministerio de la Producción. Viceministerio de Pesquería. Entidad rectora de la política pesquera nacional encargada del ordenamiento de las pesquerías y del sistema pesquero. Interviene en el sector pesquero artesanal a través de asesoramiento y capacitación a los pescadores artesanales y sus organizaciones mediante las Oficinas de Capacitación y de Pesca Artesanal. b) Instituto del Mar del Perú (IMARPE) Organismo público descentralizado del Viceministerio de Pesquería encargado de las investigaciones marinas y acuícolas con fines de apoyo en la toma de decisiones de la administración pesquera. En Huacho cuenta con un Laboratorio Costero Regional encargado del monitoreo y evaluación de las pesquerías artesanales y del ambiente marino. c) Fondo de Desarrollo Pesquero (FONDEPES) Organismo público descentralizado del Viceministerio de Pesquería encargado del apoyo al sector pesquero con énfasis en el subsector artesanal. Provee de financiamiento para el equipamiento y mantenimiento de embarcaciones y artes de pesca, cámaras isotérmicas de transporte, infraestructura de desembarque (muelles), equipos de refrigeración y congelado, entre otros. También apoya el desarrollo de la actividad acuícola mediante centros de experimentación de cultivos. d) Gobierno Regional de Lima. Dirección Regional de Producción Nivel descentralizado de gobierno, con autonomía política, económica y administrativa, tiene competencia para “promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industrias, agroindustria, comercio, turismo, medio ambiente...”, conforme a Ley. El Gobierno Regional de Lima tiene su sede en la ciudad de Huacho, y en su estructura orgánica cuenta con la Dirección Regional de Producción con competencias relacionadas al sector pesquero regional, aunque sus atribuciones son limitadas por el reciente inicio de este proceso en el Perú. e) Centro Entrenamiento Pesquero (CEP Paita) Organismo público descentralizado del Viceministerio de Pesquería encargado de la capacitación y entrenamiento de los pescadores artesanales en el Perú. Tiene su sede en Paita (ciudad al norte del país) y proyecta sus actividades formativas a nivel nacional, en áreas como armado de artes y aparejos de pesca, navegación, motores marinos y maquinarias de pesca, equipos electrónicos para pesca y navegación, cultivos de tilapias, artesanías pesqueras, formativo de tripulantes de pesca, entre otros.

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f) Ministerio de Defensa. Dirección de Capitanías y Guardacostas. Capitanía del Puerto de Huacho. Entidad estatal de carácter militar, cuya función vinculada al objeto de análisis es la de velar por el normal desarrollo de las actividades portuarias, pesqueras y marítimas, en el ámbito de la jurisdicción del mar territorial peruano. Cuenta con una Capitanía de Puerto encargada de hacer cumplir las disposiciones de control dispuestas por el Ministerio de la Producción, viceministerio de Pesquería. Con relación a la actividad pesquera artesanal cumple funciones de registro de pescadores y expedición de matrículas de embarcaciones, expedición de zarpe y arribo, inspecciones a bordo para cumplimiento de condiciones de seguridad marina, control de efluentes contaminantes, control de la pesca no autorizada. En su organigrama cuenta con los departamentos de Pesca, Policía Marina y Prevención de la contaminación. g) Municipalidad Provincial de Huaura. Gobierno local municipal con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, promueven el desarrollo y la economía local en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Entre sus competencias vinculadas al objeto de análisis tenemos: “desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales…” conforme a Ley. La Municipalidad Provincial de Huaura tiene su sede en la ciudad de Huacho que es un distrito costero y administra la infraestructura de mercadeo de productos básicos, entre ellos los productos de la pesca. En el Perú no existe regulación de precios, razón por la cual el gobierno municipal se dedica solo a brindar ciertas comodidades para la comercialización de los productos pesqueros. h) Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión Entidad estatal de educación superior que cuenta con una Escuela de Ingeniería Pesquera dedicada a la formación de Ingenieros Pesqueros y realiza actividades de investigación y proyección social, aunque de impactos limitados. Actualmente viene asesorando a una asociación de pescadores artesanales para el otorgamiento de un área de cultivo. Organizaciones Privadas a) Asociación Sindicato de Pescadores Artesanales del Puerto de Huacho Organización social de los pescadores artesanales que agrupa a la mayoría de las personas dedicadas a la actividad extractiva así como a la comercialización y servicios conexos. Su principal función es velar por los intereses de los pescadores artesanales en relación a las políticas de regulación de las pesquerías artesanales, capacitación y ayuda social entre sus integrantes. Desde hace más de una década este gremio de asociados es el encargado de administrar el desembarcadero pesquero artesanal, infraestructura cedida en concesión por parte del Estado, además de administrar una embarcación pesquera con arte de espinel. Mantiene una permanente

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relación con los organismos del Estado e instituciones privadas, así como con organizaciones de segundo nivel. b) Asociación de Pescadores Artesanales San Pedro del Puerto de Huacho. Es una organización que agrupa a un pequeño número de pescadores artesanales y está vinculada a la Iglesia católica de la zona. Surge como respuesta a los problemas de organización sindical de los pescadores artesanales. Han recibido créditos para la reparación, mantenimiento y adquisición de artes y aparejos de pesca. Se encuentran abocados en desarrollar proyectos de maricultura con el apoyo de la Universidad local. c) Comité de Extractores de Mariscos Grupo de pescadores artesanales dedicados a la extracción de mariscos en la zona. Entre sus principales funciones está la de proteger sus zonas de extracción frente a la competencia de otros pescadores, la fijación conjunta de precios de sus productos y el apoyo a sus actividades. d) Instituto Tierra y Mar (ITM) Organismo no gubernamental local dedicado al fomento de las actividades de los pescadores artesanales locales y pequeños campesinos del valle Huaura Sayán. Brinda apoyo de capacitación y asesoría a los pescadores artesanales, así como financiamiento para pequeños proyectos. e) Centro de Asistencia Rural (CAPER) Organismo no gubernamental regional que presta apoyo a comunidades campesinas y organizaciones sociales rurales en aspectos de capacitación, siembra, equipamiento, entre otros. En el sector pesquero artesanal interviene mediante al financiamiento para la adquisición de redes y equipos de buceo. f) Acción Solidaria para el Desarrollo (COOPERACCION) Organismo no gubernamental que interviene en apoyo de las comunidades locales pesqueras y mineras a nivel nacional. Interviene con programas de desarrollo y proyectos de capacitación, equipamiento y mantenimiento de la pesca artesanal. g) Federación Nacional de Pescadores Artesanales (FIUPAP) Organización gremial nacional de segundo nivel que agrupa a la casi totalidad de gremios (sindicatos y asociaciones) a nivel nacional. Mantiene postura firmes en cuanto a la defensa de las zonas marinas protegidas para la pesca artesanal. Las asociaciones de pescadores artesanales de Huacho forman parte integrante de esta organización.

4. Identificación de planes, programas o proyectos de ordenamiento y desarrollo pesquero en relación con el objeto de estudio. Breve descripción y estado de ejecución.
Relacionado a planes, programas o proyectos del sector pesquero artesanal, se ha podido averiguar los siguientes: Agencia gubernamental: Instituto del Mar del Perú Programa: Desarrollo de la Pesca Artesanal

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Proyectos: a) Encuesta estructural de la pesquería artesanal del litoral peruano. Objetivos:  Determinar el universo local de los pescadores artesanales activos.  Determinar el número y tipo de embarcaciones pesqueras artesanales.  Conocer los principales artes y métodos de pesca utilizados.  Delimitar las zonas de pesca y base de operaciones (infraestructura) existentes.  Obtener información de la problemática y necesidades de los pescadores artesanales. Resultados:  Se registro un total de 28 982 pescadores artesanales (51% de los cuales se encuentran en la zona norte Tumbes – Lambayeque).  El número de embarcaciones fue de 6258, de las cuales el 65% se desplaza con remos o vela, 35% poseen motor (45% fuera de borda y 55% motor central); 99% son de madera y 1% de fibra de vidrio.  Las principales artes de pesca utilizadas por la flota artesanal son: Redes de cortina (40.2%), Cordel a la pinta (20.6%), Redes de cerco (14.4%), Extractores de mariscos (5.1%), Otros (Espineles, chinchorros, etc.) representan el 16.2%. Las referencias sobre el número de personas dedicadas a la pesca artesanal según los estimados del Ministerio de Pesquería para 1991 era de 20 000; según el censo poblacional de 1993 se estimo que en el Perú existen cerca de 40 000 personas que se dedican a la pesca artesanal, mientras que en esta encuesta (1995-1996) se estima en 28 082 el número total de pescadores artesanales. b) Determinación del potencial pesquero artesanal en el litoral peruano. El objetivo central del proyecto es el de establecer las bases conceptuales para la elaboración de estrategias de ordenamiento para la pesca artesanal. Componentes del proyecto: EVALUACION Y ECOLOGIA PESQUERA  Cuantificar el potencial extractivo actual de la flota artesanal en el litoral peruano, en términos de volúmenes de captura y magnitud del esfuerzo por tipo de flota.  Establecer unidades homogéneas desde el punto de vista ecológico y pesquero, para la gestión de pesquerías artesanales.  Determinar los parámetros biológico-pesqueros y poblacionales, de los principales recursos que sustentan la pesquer1a artesanal. TECNOLOGÍA PESQUERA  Actualizar la encuesta estructural sobre la dimensión y características de la flota artesanal en el litoral peruano.  Identificar la interferencia tecnológica de distintas flotas y determinar su impacto sobre los recursos.

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Experimentar en caletas organizadas, un proyecto piloto para la progresiva implementación de embarcaciones multipropósitos en flotillas artesanales con división de trabajo, como forma de explotar una mayor gama de recursos disponibles. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS  Identificar y cuantificar aquellos aspectos sociales y económicos relevantes a la dinámica del esfuerzo de pesca artesanal, en lugares seleccionados del litoral.  Como meta de extensión, enseñar a los pescadores artesanales como el uso de las estadísticas de captura, esfuerzo y zonas de pesca de sus respectivas caletas, les puede ayudar a incrementar los rendimientos y disminuir la variabilidad de la oferta del pescado. APECTOS LEGALES  Compilar y analizar los dispositivos legales que han normado la actividad artesanal en el país y establecer los fundamentos legales para la elaboración de un “Plan de Ordenamiento tentativo de la Pesca Artesanal” SIMULACION Y ANALISIS DE SITEMAS PESQUEROS ARTESANALES  Aplicar modelos bio-económicos en casos seleccionados para simular el efecto de la aplicación de distintos criterios de ordenamiento pesquero. Este proyecto está en ejecución, con resultados finales y preliminares en algunos componentes. c) DIVERSIFICACIÓN DEL SISTEMA EXTRACTIVO ARTESANAL Objetivos generales:  Determinar los factores y puntos críticos que interviene en la extracción de los recursos costeros en las zonas seleccionadas en base a pescas exploratorias con artes de pesca no tradicionales. Objetivos específicos:  Diversificar los métodos y artes de pesca para la extracción de recursos costeros a diferentes niveles de extracción.  Determinar las áreas de mayor concentración, captura por unidad de esfuerzo, proceso de captura, eficiencia del arte y método de pesca.  Realizar la transferencia tecnológica y capacitación al pescador artesanal en el uso del sistema extractivo no tradicional. d) Evaluación de la selectividad con redes de enmalle para la captura de especies costeras. Objetivo  Evaluar las diferentes redes de enmalle con la finalidad de asegurar una longitud óptima de captura de los recursos costeros, que permita la sostenibilidad de las pesquerías artesanales. Proyecto en desarrollo para especies como pejerrey y lorna en la zona central del país. e) Adaptación tecnológica del sistema extractivo artesanal. Objetivo 

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Desarrollar y aplicar metodologías para el diseño y armado de redes y artes de pesca, que cumpla con características mínimas para el desarrollo adecuado de las pesquerías de especies para consumo humano directo. Proyecto en ejecución f) Desarrollo de la pesca de altura artesanal (con espinel) y la utilización de cartas satelitales en el litoral peruano. Objetivos  Determinar la eficiencia de captura del arte, realizando variaciones en los niveles de profundidad y tamaños de anzuelo; considerando además la configuración del lecho marino y de acuerdo a ello adoptar la disposición del espinel, para la estructura del espinel se considera el comportamiento de la especie objetivo.  Realizar un levantamiento de información del estado actual de la pesquería de recursos oceánicos, en lo que respecta a artes de pesca, sistemas de captura y necesidades de información de parte del pescador artesanal, en el marco del sistema de apoyo a las actividades pesqueras artesanales utilizando información satelital. Proyecto en ejecución, con resultados preliminares en algunas zonas del litoral peruano. 

5. Identificación de las fuentes de información: legal, documental y estadística. Virtudes y defectos de los sistemas de información. Fuentes de Información legal  Diario El Peruano. Separata de Normas Legales.  Publicaciones de ONGs relacionados al sector pesquero en la temática del derecho. Fuentes de Información documental  Boletines e Informes Progresivos del Instituto del Mar del Perú.  Textos de formación y Boletines Informativos del Centro de Entrenamiento Pesquero del Perú.  Tesis de Ingeniería Pesquera de la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión.  Directrices del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.  Series, documentos, guías, orientaciones técnicas y otros documentos de la FAO.  Publicaciones diversas de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con el sector pesquero artesanal. Información Estadística  Reportes, informes y boletines estadísticos del Ministerio de la Producción, Viceministerio de Pesquería.  Informes del Instituto Nacional de Estadística (INEI).  Informes estadísticos de desembarques de especies marinas del Instituto del Mar del Perú. 8

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho La información estadística proporcionada por IMARPE es la más consistente por cuanto se basa en la red de laboratorios costeros que posee a nivel del litoral peruano, donde tiene destacado personal permanente para la toma, procesamiento y análisis de la extracción de los recursos pesqueros. La información del Viceministerio de Pesquería es menos consistente por cuanto accede a fuentes secundarias de información y tiene limitaciones de personal.

DIAGNÓSTICO PESQUERO SEGUNDA PARTE 1. EVOLUCIÓN, ESTADO DE DESARROLLO, IMPORTANCIA SOCIAL Y ECONÓMICA. La pesca es una de las actividades productivas tradicionales de la economía peruana. Este sector aporta el 2,5% del PBI global y representa el 20% de las exportaciones totales. Asimismo el 70% de los productos industriales derivados de la pesca se destina a la exportación. El Perú cuenta con una gran diversidad de recursos; sin embargo, sólo el 5% se explota comercialmente. Los recursos más abundantes se concentran en la zona norte (40%) y centro (40%) y en menor cantidad en la zona sur del litoral 20%). El 90% de los recursos capturados se destina a productos de consumo humano indirecto como la harina y aceita de pescado, el resto es destinado a productos de consumo humano directo como las conservas, pescado congelado y curado. La abundancia de recursos permite al Perú ser líder mundial en la pesca de harina de pescado con una participación cercana al 30% del mercado mundial en años anteriores, cifra que se viene reduciendo progresivamente por un mayor incremento de la acuicultura que actualmente aporta el 22% de la producción mundial de recursos hidrobiológicos. El sector pesquero peruano ha tenido un comportamiento cíclico a lo largo de toda su historia. La variable más importante que condiciona su desempeño es el fenómeno El Niño (FEN) que contrae la disponibilidad de recursos necesarios para elaborar harina y aceite de pescado. Sin embargo, a pesar de sus impactos negativos en el sector pesquero industrial y la infraestructura vial; el FEN tiene aspectos positivos sobre la pesca artesanal al ampliar el hábitat de especies marinas típicas de aguas oceánicas y tropicales, favoreciendo las pesquerías en el litoral norte y centro del país. El sector pesquero industrial peruano ha venido arrastrando problemas muy agudos producto del sobredimensionamiento de la flota y plantas procesadoras, la pesca ilegal que impacta sobre las biomasas de los recursos y el no aprovechamiento de los residuos sólidos que reduce su rendimiento y genera externalidades ambientales negativas en los puertos del litoral peruano. La Pesca Artesanal en el Perú. Es una actividad disgregada en todo el litoral y cuerpos de aguas continentales (lagos y ríos), teniendo una mayor presencia la pesca artesanal marina. Según reportes estadísticos 9

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho del Ministerio de Pesquería e Imarpe, a nivel nacional la flota pesquera artesanal se compone de 7 758 embarcaciones, de ellas 6 258 son marítimas y 1 500 continentales. Se estima en 300 mil toneladas anuales la captura proveniente de la pesca artesanal. En 1998 había aproximadamente 62 400 pescadores artesanales (marítimos y continentales) directamente empleados en las áreas de extracción (86,7%), procesamiento artesanal y acuicultura. La pesca artesanal peruana comprende situaciones muy diferentes, entre las que podemos mencionar:  Embarcaciones con capacidades de bodega entre 14 y 30 TRB que representan el 54,36% y entre 7 a 14 TRB que representan el 21,25% del total. Pescan tanto para consumo humano interno fresco y congelado como para proveer a la industria harinera, conservera y la exportación.  Embarcaciones con una capacidad de bodega entre 0,5 a 7 TRB las cuales representan el 24,38% y menores de 0,5 TRB que representan el 0.01%. Pescan en la zona cercana al litoral con pinta y cordel.  Pequeños acuicultores marinos dedicados a la siembra y recolección de algas marinas e invertebrados marinos como concha de abanico y langostinos.  Extractores de mariscos y buzos.  Pescadores de ríos y lagos de sierra y selva.  Pequeños acuicultores en zonas continentales. La pesca artesanal ha cambiado en los últimos años en aspectos como:  Ha dejado de ser netamente costera e incursiona en la pesca de altura y acuicultura. Se extraen nuevas especies como el falso volador, pota, perico, etc.  Se estima que el 30% de las embarcaciones son ahora multipropósitos que utilizan nuevos aparejos de pesca como palangre, nasas, pesca luminosa, rede de monofilamento y se pesca las 24 horas del día.  Las embarcaciones marisqueras operan con más de un buzo por faena y además están proveídas de aparejos de pesca adicionales como arpones y nasas.  Las embarcaciones de cerco emplean winche hidráulico para reducir el esfuerzo humano y aminorar las horas de pesca.  Utilizan en mayor número el GPS y ecosonda que permiten ampliar el radio de navegación, ahorro de combustible y fácil detección de los recursos.  Los centros de desembarque cuentan con infraestructura adecuada para el desembarque y manipuleo de los productos de la pesca.  Los pescadores poseen capacitación especializada ofrecida por las instituciones del sector aun cuando no existe una política integral de capacitación del pescador artesanal.  Reciben algún tipo de apoyo crediticio para la adquisición y equipamiento de sus embarcaciones y artes de pesca. 2. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL. DESCRIBIR AL MARCO LEGAL, NACIONAL E INSTITUCIONAL. DESCRIBIR EL MARCO INSTITUCIONAL GUBERNAMENTAL, PRIVADO Y NO GUBERNAMENTAL. Descripción del marco jurídico internacional 10

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho El Perú está suscrito a una diversidad de Convenios y Tratados internacionales vinculados a la temática ambiental y pesquera, y que son de aplicación en nuestro país; como por ejemplo los Convenios sobre protección de la diversidad biológica (flora y fauna), cambio climático, protección de la capa de ozono en el marco de la Convención de Río de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente y su instrumento de aplicación: La Agenda o Programa 21, la misma que incluye capítulos relacionados a la protección de los mares y océanos, la conservación de los recursos pesqueros, el manejo de las zonas y áreas costeras, entre otros aspectos resaltantes. Asimismo el Perú forma parte y recibe apoyo de organismos mundiales y regionales vinculados al quehacer pesquero y marino como la FAO, OLDEPESCA, CPPS, FIS, PNUMA, CEE, ERFEN, entre otros; los mismos que realizan una serie de actividades de investigación, promoción, normatividad y capacitación de los agentes del sector pesquero. También existe una significativa actividad de organismos no gubernamentales internacionales que apoyan diversas iniciativas de gestión pesquera local (sobre todo en el sector pesquero artesanal), protección de especies amenazadas (tortugas, lobos marinos, delfines, etc.), conservación de áreas costeras protegidas (Paracas), descontaminación de bahías (Ferrol, Chimbote), desarrollo de la seguridad alimentaria, entre otras líneas de trabajo en el Perú. Descripción del marco jurídico nacional: El Estado Peruano El Perú es una República unitaria, representativa y descentralizada, organizada según el principio de separación de poderes. La norma rectora nacional es la Constitución Política del Perú. La estructura del estado peruano se basa en tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El poder ejecutivo ejerce la autoridad mediante un conjunto de instituciones. Se entiende por gobernar al conjunto de acciones de previsión, decisión, promoción y regulación de las actividades del país. El poder ejecutivo está formado por el: Presidente de la República, que es el Jefe del Estado y personifica a la nación, el primer y segundo vicepresidente y el Consejo de Ministros a cargo de un presidente y formado por 14 ministros quienes tienen a su cargo los respectivos ministerios. Recientemente en el Perú (año 2002), el aparato estatal se reestructuró agrupando a varios ministerios en uno solo, tal es el caso del Ministerio de la Producción que agrupa a varios sectores productivos del país, como por ejemplo pesquería e industrias manufactureras. Hasta ese entonces el sector pesquero era administrado a nivel de Ministerio de Pesquería, ahora es a nivel de viceministerio, es decir ha descendido en su preeminencia en el aparato estatal. A continuación se presenta la descripción de cada una de las instituciones del Sector Pesca:  Viceministerio de Pesquería del Ministerio de la Producción

El Vice Ministro de Pesquería es autoridad inmediata al Ministro de la Producción en el Sub Sector de su competencia; formula, ejecuta y dirige por encargo de éste las políticas 11

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho del sub-sector, las mismas que comprenden las actividades de extracción, transformación y cultivo pesquero de recursos hidrobiológicos marinos y de aguas continentales, velando por la explotación racional de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente. Orienta y supervisa las actividades de los Organismos Públicos Descentralizados del sub-sector; asimismo supervisa las de los órganos competentes en los gobiernos regionales, de acuerdo con la política del sector y las directivas impartidas por el Ministro. Sus funciones son:

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      

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 

Someter a consideración del Ministro las propuestas de políticas, lineamientos, reglamentos u otros mecanismos orientados a desarrollar las actividades de extracción, transformación y acuicultura bajo su cargo; Dirigir, coordinar, controlar, ejecutar, supervisar y evaluar el cumplimiento de las políticas sub-sectoriales relacionadas con las actividades de extracción, procesamiento y acuicultura, emitiendo las disposiciones y directivas para su cumplimiento en caso corresponda; Elaborar y proponer la estrategia y política de desarrollo para su sub-sector, incluyendo los aspectos legales y normativos para sus actividades en coordinación con la Secretaría General; Fomentar la competitividad en las empresas del sub-sector, a través de las redes o instituciones formales de empresas de su ámbito de acción; Propiciar el establecimiento de redes de servicio relacionadas a su competencia, así como el acceso, difusión e innovación tecnológica para mejorar la competitividad de las empresas; Informar periódicamente al Ministro sobre las actividades del sub-sector; Coordinar y representar al Ministro ante las organizaciones y entidades públicas o privadas relacionadas a las actividades de su responsabilidad; Comunicar por medio de los canales correspondientes sobre las actividades y gestión de su Despacho; Difundir las oportunidades y potencialidades que presenta el sub-sector con miras a promover la inversión privada y el desarrollo sostenible de las empresas; Evaluar y emitir políticas orientadas al desarrollo sostenible de la Pesquería Artesanal del sub-sector, en coordinación con el Despacho Ministerial; Supervisar las labores de los Organismos Públicos Descentralizados (OPDs) del subsector. Manteniendo informado al Ministro de sus acciones; Identificar y evaluar los requerimientos, necesidades y expectativas de la población donde se desarrollan las actividades del sub-sector, informando al Despacho Ministerial y actuando de acuerdo a las políticas y estrategias establecidas para el sector; Expedir resoluciones viceministeriales en asuntos de su competencia; Administrar el registro, publicación y archivo de las resoluciones viceministeriales que expida; así como disponer la publicación de las resoluciones que expidan los órganos bajo su cargo; Autenticar las copias de las resoluciones emitidas por su Despacho; y Las demás que le asigne el Ministro

El marco legal vigente le otorga facultades para determinar o normar aspectos relacionados con: 12

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho a. Sistemas de ordenamiento pesquero; b. Regulación del esfuerzo pesquero (cuotas de captura permisible, temporadas y zonas de pesca); c. Métodos, artes y aparejos de pesca; d. Tipos y características de la flota pesquera; e. Tallas mínimas de captura y porcentajes tolerables de captura incidental de ejemplares juveniles y de fauna acompañante; f. Sistemas de control de la actividad extractiva e industrial, incluyendo la verificación de los desembarques de recursos hidrobiológicos; g. Medidas preventivas para evitar impactos ambientales negativos causados por la actividad pesquera e industrial; h. Montos por derecho de explotación de recursos hidrobiológicos; i. Condiciones para el otorgamiento de los derechos pesqueros; y, j. Otras normas que se requieran aprobar para lograr los objetivos de la política pesquera nacional. De acuerdo a su Estructura Orgánica, las principales dependencias del Ministerio de Pesquería son: La Alta Dirección, responsable de la dirección de la política pesquera, en el marco de los lineamientos generales fijados por el Gobierno y los planes nacionales de desarrollo. Es dirigido por el viceministro quien tiene a su cargo un grupo de asesores. Entre los Órganos de Línea, merecen destacarse: La Dirección Nacional de Acuicultura, para la implementación y ejecución de la política sectorial para la promoción del cultivo de los recursos hidrobiológicos marinos y de aguas continentales; La Dirección Nacional de Extracción y Procesamiento Pesquero, proponer e implementar la política sectorial relativa al procesamiento a diferente escala de los recursos hidrobiológicos La Dirección Nacional de Pesca Artesanal La Dirección Nacional de Pesca Artesanal es el órgano técnico, normativo y promotor encargado de formular, ejecutar y proponer las políticas que propendan al desarrollo integral de la actividad pesquera artesanal en el ámbito marítimo y continental, velando por la explotación racional de los recursos hidrobiológicos, la preservación del medio ambiente y el mejoramiento del nivel socio-económico y técnico de sus principales agentes. Sus funciones son:
 

Formular, ejecutar y proponer las políticas para el desarrollo integral de la pesquería artesanal en el ámbito marítimo y continental; Colaborar y coordinar con los organismos públicos del sector y otras entidades públicas o privadas para un eficaz ejercicio de sus funciones en apoyo a la pesca artesanal; 13

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho  Normar, promover, asesorar, coordinar y supervisar los programas promociónales que propendan a la integración de pescadores y procesadores pesqueros artesanales;  Promover, asesorar, evaluar y supervisar el otorgamiento de certificaciones e inscripciones de organizaciones sociales representativas de pescadores artesanales, así como otorgar la constancia artesanal respectiva;  Promover, apoyar, asesorar, coordinar y supervisar la ejecución de programas y acciones de capacitación y perfeccionamiento profesional y técnico de los pescadores y procesadores pesqueros artesanales, en las diferentes fases de proceso productivo e incentivar a que asuman su rol empresarial como visión de futuro;  Normar, promover, capacitar, coordinar, asesorar y supervisar la gestión empresarial de las infraestructuras pesqueras artesanales que mediante convenio administran las organizaciones sociales de pescadores artesanales, e incentivar el desarrollo y consolidación empresarial;  Formular, proponer y evaluar en coordinación con los gobiernos regionales, la ejecución de programas orientados a lograr la eficiencia operativa de la flota pesquera artesanal;  Coordinar con la Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Ministerio de Defensa, así como con otras instituciones para el apoyo a los agentes de actividad pesquera empresarial;  Establecer y mantener relaciones de coordinación y apoyo con entidades similares en el ámbito internacional;  Promover y difundir, a través de los diferentes medios, el acceso a la seguridad social del pescador y procesador pesquero artesanal;  Propiciar el otorgamiento de áreas en el ámbito marítimo y continental para el desarrollo de actividades acuícolas a los pescadores artesanales debidamente organizados;  Proponer las normas regulatorias vinculadas a la actividad pesquera artesanal;  Administrar el registro y archivo de las resoluciones que expida;  Autenticar las copias de las resoluciones emitidas por su Despacho; y  Las demás que le sean asignadas por la Alta Dirección. La Dirección Nacional de Pesca Artesanal cuenta con los siguientes órganos:
 

Dirección de Promoción Pesquera Dirección de Gestión Empresarial Pesquera

La Dirección Nacional de Medio Ambiente, es el órgano técnico normativo encargado de proponer a la Alta Dirección los lineamientos de política para que el desarrollo de la actividad pesquera guarde armonía con la conservación del medio ambiente y con criterio de sostenibilidad y preservación de los Recursos Naturales. Está a cargo de un Director Nacional que depende del Vice-Ministro de Pesquería La Dirección Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia es el órgano técnico, normativo y promotor encargado de proponer, implementar y supervisar la política del sub-sector relativa al seguimiento, control y vigilancia de las actividades pesqueras y de acuicultura, en concordancia con la normatividad vigente; así como evaluar y aplicar las sanciones correspondientes, velando por la explotación racional y la preservación del medio ambiente. Está a cargo de un Director Nacional quien depende del Viceministro de Pesquería. 14

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Las acciones del Viceministerio de Pesquería cuentan con el valioso y decisivo apoyo de los organismos descentralizados, que asumen ciertas responsabilidades para contribuir al logro de los objetivos de la política pesquera. El Ministerio de Pesquería cuenta con un presupuesto histórico de alrededor de S/. 20 millones anuales.  Instituto del Mar del Perú – IMARPE

Este Organismo Público Descentralizado del sector Pesca fue creado en 1963, siendo responsable de la realización de investigaciones científicas y tecnológicas, encuestas, censos y otras evaluaciones que proporcionen al Ministerio de Pesquería los elementos de juicio suficientes para garantizar una explotación racional de los recursos hidrobiológicos. Su sede central se ubica en el puerto del callao, contando con siete laboratorios pesqueros en Tumbes, Paita, San José, Chimbote, Huacho, Pisco e Ilo, a los que se suman estaciones temporales de muestreo en Parachique, Chicama, Huarmey-Supe, Atico y Mollendo. Para el apoyo a la pesca continental trabaja con dos laboratorios en Huachipa (Lima) y lago Titicaca (Puno). La importancia de su labor queda demostrada al observarse que IMARPE es la institución que recibe el presupuesto más alto del Sector Pesca, otorgándosele presupuesto de alrededor de S/. 30 millones anuales. Huacho cuenta desde hace quince años con un Laboratorio Costero Regional de este centro de investigación, encargado del monitoreo y seguimiento de las pesquerías artesanales e industrial.  Instituto Tecnológico Pesquero del Perú - ITP

La creación de este Organismo Descentralizado es relativamente reciente, ya que inicia sus labores en 1979, asignándosele la responsabilidad de realizar investigaciones científicas y tecnológicas para el desarrollo de nuevos productos pesqueros, las transferencias de tecnologías y la capacitación pesquera. El objetivo de estas acciones es ofrecer a los agentes del Sector Pesca tecnologías y productos innovadores, especialmente para consumo humano directo, que contribuyan a un mejor aprovechamiento alimentario de los variados recursos que ofrece el mar peruano, así como sus ríos y lagos.  Centro de Entrenamiento Pesquero de Palta - CEP-PAITA Creado gracias a un aporte del gobierno japonés, el CEP-Paita opera desde 1989 como organismo descentralizado del Sector Pesca. Su función es proporcionar capacitación y entrenamiento a los pescadores artesanales, enfatizando la transferencia tecnológica en aspectos relacionados con la extracción y procesamiento, con el objetivo de contribuir a elevar el consumo interno de productos pesqueros y el bienestar de las comunidades pesqueras artesanales. Los cursos del CEP-Paita se dictan preferentemente bajo la modalidad de internado y extensión pesquera, beneficiando a pescadores artesanales que representan a organizaciones representativas de sus respectivas comunidades. En forma complementaria, realiza cursos y seminarios descentralizados, para satisfacer 15

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho requerimientos específicos de capacitación y asistencia técnica por parte de los grupos que desarrollan actividades de pesca artesanal. Es la entidad que recibe un menor presupuesto en comparación con los demás entes.  Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero – FONDEPES fue creado el 6 de Junio de 1992 mediante el Decreto Supremo Nº 010-92-PE, destinado a apoyar financieramente el desarrollo de la actividad pesquera artesanal mediante el otorgamiento de créditos en condiciones preferenciales. Después de IMARPE, FONDEPES es la segunda institución del Sector Pesquería en términos de presupuesto asignado en el proyecto. A partir de un diagnóstico muy claro sobre el atraso de la pesca artesanal, "por falta de actitud empresarial motivada por el asistencialismo estatal", el FONDEPES ha replanteado la estrategia de intervención tradicional, sosteniendo que no debe enfatizar el apoyo a través de donaciones (en la forma de infraestructura y equipos gratuitos, por ejemplo) sino priorizar las acciones que incluyen crédito, eventualmente en condiciones preferenciales, pero que obligue a los beneficiarios a manejar seriamente su participación en estos proyectos. Los recursos proporcionados por el FONDEPES a los pescadores artesanales, en la forma de crédito, se canalizan a través de los siguientes programas de crédito: a. b. c. d. e. f. g. Construcción de embarcaciones pesqueras artesanales; Reflotamiento de embarcaciones pesqueras artesanales; Equipamiento de embarcaciones pesqueras artesanales; Diversificación de la pesca artesanal; Adquisición de vehículos para el transporte de productos pesqueros; Promoción de la acuicultura; y, Apoyo a la pesca en aguas continentales (incluyendo construcción o reparación de casco de embarcación pesquera artesanal).

Para el financiamiento de sus múltiples actividades, que incluyen una rigurosa evaluación de las solicitudes de crédito, el FONDEPES cuenta con alrededor de S/. 20 millones anuales.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho ORGANIGRAMA DEL SECTOR PESQUERO PERUANO

Fuente: Ministerio de Pesquería, año 2000.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho

Ministro de la Producción

Viceministro de Industrias

Viceministro de Pesquería

Dirección Nacional de Extracción y Procesamiento Pesquero Dirección Nacional de Acuicultura Dirección Nacional de Medio Ambiente Pesquería

Dirección Nacional de Pesca Artesanal

Dirección Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Organismo de apoyo al control de las actividades pesqueras Si bien es cierto el Viceministerio de Pesquería cuenta con una dependencia encargada del SCV, mantiene coordinaciones permanentes con el Ministerio de Defensa a través de la Dirección Nacional de Capitanías y Guardacostas en todo el territorio del litoral marino y del Perú, incluyendo lagos y ríos donde se realizan actividades de pesca y existe presencia de las Capitanías de Puerto. Las funciones de las DICAPIS están relacionados al control de embarcaciones en cuanto medidas de seguridad y navegación, control de la contaminación, entre otros. Organismos privados y universidades La Sociedad Nacional de Pesquería (SNP) Es el organismo privado del sector empresarial pesquero, agrupa tanto a armadores como transformadores del sector industrial pesquero peruano, en la práctica representa a los productores de harina y aceite de pescado. Mantiene una política de acercamiento con los gobiernos de turno y en varias oportunidades su influencia se ha notado con la designación de ministros, viceministros o funcionarios de organismos descentralizados del sector pesquero. Actualmente este gremio empresarial muestra una seria preocupación por el desarrollo sostenible de la pesquería industrial y apoya decididamente la aplicación del sistema de control y vigilancia de las actividades pesqueras, en el marco de su política de responsabilidad social empresarial; y espera superar las actitudes de algunos de sus agremiados que se beneficiaron indebidamente en años anteriores con la aplicación de políticas pesqueras, como por ejemplo autorizaciones para el incremento de flota y plantas, el otorgamiento de licencias de pesca para una determinada pesquería que terminaron incrementando el esfuerzo pesquero sobre un recurso plenamente explotado como la anchoveta, entre los mas saltantes. Asociaciones de Armadores Pesqueros Existen varias asociaciones de armadores pesqueros expresados como organismos locales o regionales que agrupan a dueños de embarcaciones denominadas de “consumo” (30 a 100 TRB.) que velan por intereses comunes como por ejemplo acceso a pesquerías, reglamentaciones, etc. No se ha podido determinar la vigencia de estas organizaciones. Universidades Nacionales En el Perú existen 81 universidades: 34 públicas y 47 privadas, que brindan 132 carreras profesionales a una población cercana al medio millón de estudiantes. De este total de especialidades profesionales, 7 universidades forman profesionales directamente relacionados al quehacer pesquero en la carreras de Ingeniería Pesquera y Biología Pesquera, además de otras especialidades vinculantes como biología, química, mecánica, industrial, alimentaria, entre otros. A nivel de postgrado algunas universidades nacionales tienen la maestría en Ciencias del Mar y en biología se otorgan menciones en áreas similares. La Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión se encuentra ubicada en la ciudad de Huacho y forma profesionales en Ingeniería Pesquera con especialidades en transformación, extracción y acuicultura. Sin embargo, la situación de esta carrera 19

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho profesional presenta serias limitaciones en cuanto a infraestructura, personal docente capacitado, laboratorios, equipos y otros indicadores de su calidad formativa. Descripción del marco jurídico local/regional Huacho es un distrito costero ubicado a 120 km. de la ciudad capital del Perú. Forma parte de la Provincia de Huaura, conformante a su vez de la recientemente creada Región Lima Provincias, unidad descentralizada del país y cuya capital o sede regional es la ciudad de Huacho La estructura del gobierno regional la conforman el Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente Regional como órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades. Los gobiernos regionales tienen internamente Direcciones Regionales encargados de la fijación de las políticas regionales de desarrollo de su sector en concordancia con los lineamientos de política nacional y las Gerencias regionales órganos de ejecución y aplicación de dichas políticas. Para el caso de la región Lima Provincias existe la Dirección Regional de Producción que involucra a las direcciones de Industrias y Pesquería, en cuyo ámbito se encuentra el sector pesquero regional. Toma de decisiones y sistema de planificación en el sector pesquero Considerando que el proceso de descentralización recién se ha iniciado en el país, y las regiones no cuentan con presupuestos reales o financiamiento para el desarrollo de sus actividades, el papel que cumplen los gobiernos regionales es muy limitado (caso Gobierno Regional de Lima Provincias) y se refleja en una escasa participación en la determinación de las políticas del sector pesquero regional y se mantiene aun vigente el esquema centralizado y vertical en la toma de decisiones. Además el sector pesquero desde hace dos años tiene la necesidad de filtrar su problemática ante la última instancia del poder ejecutivo al ser hoy un viceministerio. Es importante señalar el esfuerzo del instituto de investigaciones pesqueras marinas por descentralizar la planificación de las investigaciones a través de sus laboratorios costeros regionales, sin embargo aún depende de la sede central para la selección y asignación presupuestal de sus proyectos. La limitante es que las propuestas de proyectos lo realizan los investigadores sin realizar las consultas a los interesados, por lo que muchas veces este tipo de investigaciones no son sostenibles. Los gobiernos locales o municipalidades de localidades costeras han tenido cierto nivel de participación en la gestión del ámbito costero mediante la aplicación de medidas de protección del medio marino, promoción de la pesquería artesanal y propuestas para la dación del canon pesquero; para ello han contado con el apoyo de un grupo de ONGs que trabajan la temática pesquera. En otras áreas de la gestión pesquera (comercialización, extracción, cultivos, etc.) la participación de los gobiernos locales ha sido mínima. Es importante indicar que el Perú no cuenta con un sistema nacional de planificación (eliminada en la década del 90 por el gobierno de A. fujimori) y la planificación se realiza de manera sectorial, situación que ocasiona una serie de problemas en la armonización de políticas coherentes que superen las actuales contradicciones en el manejo de los recursos 20

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho y el medio ambiente. Un ejemplo típico se observa cuando se trata de enfrentar el problema de la contaminación marina, donde no existe una autoridad ambiental capaz de proponer soluciones integrales a los procesos de degradación de los ecosistemas marinos costeros. También es el caso en materia de las investigaciones pesqueras, al priorizar proyectos no vinculados a la demanda de las organizaciones locales dado que la planificación no es participativa. El papel de los Organismos No Gubernamentales (ONGs) en el sector pesquero En el Perú un grupo de ONGs viene trabajando la temática pesquera con énfasis en la problemática y propuestas de soluciones en aspectos como la gestión local o Agenda 21, promoción de la pesca artesanal, protección de ecosistemas marinos, seguridad alimentaria, etc. En este último tema se ha conformado el Grupo de Trabajo sobre Seguridad Alimentaria constituido por siete ONGs quienes diseñaron un proyecto que permita enfrentar estos problemas, de acuerdo a las características específicas de los ámbitos en que trabajan, con el objetivo de lograr una mejora sostenible de los niveles de Seguridad Alimentaria de las poblaciones beneficiarias. Instituciones Conformantes del Grupo de Trabajo Sobre Seguridad Alimentaria - ANC
Asociación Nacional de Centros Acción Solidaria para el Desarrollo Centro de Investigación, Educación y Desarrollo Equipo de Educación y Autogestión Local Fomento de la Vida Instituto de Investigación y Capacitación para la Familia y la Mujer Servicios Educativos El Agustino ANC COOPERACIÓN CIED EDAPROSPO FOVIDA INCAFAM SEA

Entre 1999 a 2001 trabajaron el proyecto "PROMOCION DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIALIZACION Y CONSUMO DE ALIMENTOS NACIONALES" con apoyo de la Unión Europea (CEE) que otorgó el financiamiento para la realización de sus diversas actividades. Este Proyecto busca atacar las causas del problema de inseguridad alimentaria de la población nacional mediante acciones que se pueden clasificar en tres líneas principales:
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La promoción del consumo de alimentos nacionales en los núcleos urbanos; La mejora en las condiciones en que se realiza la producción y procesamiento de los alimentos en los centros productivos; y, El desarrollo de canales de comercialización que articulen más eficientemente demanda y oferta de productos nacionales.

Asimismo otro grupo de ONGs (LABOR, NATURA, entre otros) trabaja el tema de la contaminación marina por actividades pesqueras, apoyando a los gobiernos locales y la 21

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho población en sus demandas frente a las empresas contaminadoras y las instituciones de control del sector que no cumplen su rol. La mayoría de las ONGs que actúan o están relacionados al sector pesquero mantienen una postura crítica a la intervención del estado y promueven gestiones alternativas que superen esas deficiencias. Aspectos presupuestarios del sector El viceministerio de pesquería sustenta su pliego presupuestal ante el despacho ministerial, quien a su vez lo eleva al Consejo de Ministros y es finalmente aprobado en el Congreso de la República. El proceso de elaboración se inicia en las unidades funcionales del viceministerio y en los organismos públicos descentralizados siendo revisados y aprobados en primera instancia por las oficinas de presupuestos y planificación, luego por el despacho viceministerial y los consejos directivos de las OPDs respectivamente. La ejecución del gasto está a cargo de las unidades administrativas de economías y el control del gasto se realiza mediante las oficinas de auditorias de cada organismo. Por lo general el sector pesquero recibe financiamiento para sus programas de investigación, capacitación, infraestructura, etc., por parte de entidades cooperantes y financieras como la Comunidad Económica Europea, Banco Mundial, Cooperación Suiza, JICA (Japón), PNUMA, entre otros. Funcionamiento interno del organismo pesquero El viceministerio de pesquería tiene cuatro organismos públicos descentralizados que apoyan la gestión del sector: IMARPE, FONDEPES, CEP PAITA y el ITP El primero de los organismos señalados tiene una mayor presencia en el proceso de toma de decisiones por cuanto sus recomendaciones técnicas son tomados en cuenta para la fijación de políticas sobre ordenamiento de pesquerías, control de la contaminación, tecnología extractiva, entre otros aspectos. El FONDEPES apoya la gestión del viceministerio en la oferta financiera para el mejoramiento de la infraestructura, equipamiento y mantenimiento del sector pesquero artesanal, así como de los proyectos acuícolas. Coordina con la dirección nacional de pesca artesanal del ministerio las políticas de intervención en el sector, aun cuando esta unidad está más orientada a supervisar la administración de la infraestructura de desembarque artesanal a cargo de los gremios de los pescadores artesanales. En cuanto a la capacitación de los pescadores artesanales es el CEP Paita quien viene asumiendo plenamente esta tarea y recientemente ha ampliado sus actividades en todo el litoral peruano con un buen nivel formativo. El ITP asesora al viceministro en temas de nuevas tecnologías de producción a partir de los recursos pesqueros con el objetivo de diversificar la producción pesquera nacional que está fuertemente orientada a la producción de harina de pescado. En general se puede afirmar que las coordinaciones y vínculos entre las instancias del organismo pesquero son buenas, teniendo algunas de ellas un mayor peso en la toma de 22

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho decisiones al haber logrado un rendimiento consistente y fiable en sus recomendaciones técnicas. Disponibilidad del personal A nivel de los organismos públicos descentralizados se observa un muy buen nivel en sus cuadros técnicos, aún cuando no se puede afirmar lo mismo de los gestores o responsables administrativos de cada institución por cuanto son designados por interés de los gobiernos de turno. Estas capacidades del recurso humano son reforzadas por la capacitación y entrenamiento permanente que realizan en instituciones líderes a nivel nacional e internacional. En los últimos años se exigió como requisito indispensable para laborar como técnicos en el sector haber obtenido el grado académico de bachiller o el título profesional, en cuanto al personal intermedio (funcionarios) es requisito el grado de magíster y los años de experiencia profesional. Es conviene señalar que si bien es cierto el nivel académico profesional es muy bueno en el sector, generalmente el personal beneficiado son aquellos que laboran en las oficinas centrales de las instituciones en desmedro de los profesionales y técnicos de las sedes regionales o locales. Relevamiento de los organismos públicos El aparato estatal peruano viene reduciendo progresivamente los trámites burocráticos para la inscripción y formalización de las empresas pesqueras, utilizando para ello las plataformas tecnológicas mediante Internet. El viceministerio de pesquería y los OPDs, a través de sus páginas Web brindan facilidades al usuario en diversos aspectos como informaciones estadísticas, publicaciones, eventos, inscripciones, guías, formatos y formularios, transparencia económica, etc. que son de fácil acceso. Sin embargo muchas veces los plazos establecidos en los TUPA (Texto Único de Procedimiento Administrativo) de las instituciones del sector, en especial del viceministerio de pesquería, no se cumplen, generando malestar entre los usuarios. También es importante señalar que en las oficinas regionales descentralizadas del sector el acceso a la información científica y técnica producida es de difícil por cuanto se tiene el concepto de que es información reservada que no puede conocerse hasta que sea aprobada por la alta dirección, es decir la sede central. Asimismo las propuestas de investigaciones surgidas desde los actores locales generalmente no son atendidas y se espera la ocurrencia de conflictos para que atender este tipo de pedidos, esto ocurre generalmente con el sector pesquero artesanal. Mención aparte merece señalar los niveles de corrupción existentes en el aparato estatal no siendo excepción la administración pesquera, situación que se da en áreas sensibles como registro de embarcaciones, capacidad de bodega, incremento de flota, autorización de nuevas plantas industriales, control de la pesca incidental y no autorizada (pesca negra), etc. Esta irregularidad creó una imagen negativa de la administración pesquera en los últimos años que aún no ha sido superada. La aplicación del recientemente implementado SCV en la pesquería industrial debe disminuir notoriamente este problema por cuanto lo realiza una entidad privada internacional (SGS). 23

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Instancias de participación de organismos fuera de la administración pesquera en el asesoramiento y/ o toma de decisiones A nivel nacional en el sector pesquero siempre ha sido muy notorio la participación e influencia del gremio empresarial (SNP) en la toma de decisiones de las políticas pesqueras relativas al subsector pesquero industrial, en aspectos como determinación de cuotas de captura, inicio de las temporadas de pesca, incremento de flota, etc. Recientemente otra organización gremial, la de pescadores artesanales (FIUPAP) viene presionando para el cumplimiento de la norma sobre prohibición de pesca industrial dentro de las cinco millas marinas con significativo éxito por cuanto logró la nulidad de una resolución que permitía el ingreso de las embarcaciones industriales dentro de las cinco millas en el litoral sur del país. El gremio de los industriales conserveros también ha conseguido influir sobre la autoridad pesquera con su propuesta para el uso de recursos pelágicos (jurel y caballa) con destino a las conservas y no la harina de pescado como venía sucediendo por décadas. En el norte de país existe una pugna entre un gremio de industriales dedicados al congelado del recurso merluza y los pescadores artesanales que pretenden influir sobre el viceministerio sin resultados positivos para ambas partes. A nivel de organismos internacionales que asesoran en materia de investigación marina se puede señalar a la FAO y, en investigación de tecnologías de procesamiento y capacitación el JICA (Japón). Ambas entidades tiene una decisiva influencia en la toma de decisiones de las administraciones pesqueras ya que por lo general acompañan sus intervenciones con financiamiento para las actividades del sector pesquero. Aspectos Legales  Ley General de Pesca. Ley Nº 25977, diciembre 1992.  Reglamento de la Ley General de Pesca. Decreto Supremo Nº 012-2001-PE, Marzo de 2001.  Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura (Nº 27460, mayo de 2001) y su Reglamento (Decreto Supremo Nº 030-2001-PE, Julio 2001).  Ley de Promoción de la Inversión Privada.  Ley Marco del Sistema Nacional Estructural de la Gestión Ambiental y su Reglamento. (Decreto Supremo Nº 2004-PCM.).  Resolución Ministerial Nº 239-99-Pe del 27 de julio de 1999 que autoriza la Conformación de Comités Regionales de Vigilancia de Pesca Artesanal.  Resolución Ministerial Nº 209-2001-Pe del 26 de junio del 2001 aprueba la relación de tallas mínimas de captura y tolerancia máxima de ejemplares juveniles de los principales peces marinos e invertebrados, así como longitud mínima de malla para las operaciones de extracción.  Resolución Ministerial Nº 181-2001-PE se aprueba el informe final de la Comisión encargada de evaluar la problemática artesanal en el ámbito marítimo y continental.  Resolución Ministerial Nº 179-2001-PE se aprueba normas para designación de miembros del comité de Fiscalización de la Administración de las infraestructuras artesanales.  Resolución Ministerial Nº 232-2003-PRODUCE del 20 de junio del 2003 se establecen disposiciones relativas a la talla mínima, extracción, recepción, transporte, procesamiento y comercialización de pejerrey. 24

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho  Mediante Ley Nº 27177 se incorpora como afiliados regulares del seguro social de salud a los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes.  Diversos convenios internacionales sobre administración de especies transfronterizas.  Otros.

3. ANÁLISIS DETALLADO DE LOS COMPONENTES (DIMENSIONES) DE ACUERDO CON EL MARCO DE REFERENCIA SELECCIONADO. Marco de referencia: Pesquería Artesanal del Puerto de Huacho ASPECTOS GENERALES La pesquería artesanal de Huacho se caracteriza por ser multiespecífica, es decir tiene una diversidad de especies objetivos correlacionada con la diversidad de artes y aparejos de pesca que utilizan para extraer los recursos del mar y que permite identificar a las pesquerías que actualmente se desarrollan en esta zona del litoral peruano, así tenemos identificadas siete tipo de pesquerías para la captura de peces y mariscos (invertebrados marinos). Por lo general la flota constituida por cerca de 150 embarcaciones operativas opera alrededor de las 10 millas de la costa teniendo como límite natural el grupo de islas de Huaura. Históricamente el puerto de Huacho ha sido considerado un tradicional puerto pesquero tanto a nivel artesanal como industrial. La pesca artesanal ha tenido grandes periodos de apogeo en décadas pasadas (años 70 hasta inicios de los 90) debido a la abundancia de recursos de alto valor comercial como cojinova, bonito, merluza, perico, etc. favorecidos por las condiciones climáticas (fenómeno El Niño) y los procesos de afloramiento y migración de especies. Esta relativa abundancia aunada a la falta de ordenamiento de las pesquerías de pequeña escala impulsó el crecimiento de la flota artesanal que era pequeña y no mecanizada a una flota denominada de “consumo” de mayor capacidad de bodega (30 a 100 TRB) e implementada con redes de cerco de regular tamaño, que incidió negativamente sobre los principales recursos comerciales hasta prácticamente agotarlos en los principales caladeros de la zona. Ante esta situación esta flota mayor se vio en la necesidad de ingresar a la pesquería industrial donde actualmente viene operando. La presión de la flota industrial, la falta de ordenamiento, el crecimiento de la demanda por los productos costeros, entre otros factores, han tenido un impacto negativo sobre la abundancia de los recursos pesqueros que sustentan las pesquerías artesanales, en especial de los denominados demersales costeros y bentónicos, afectando al principal grupo de pescadores artesanales que operan con redes de cortina, trasmallo y buceo semiautónomo. Sin embargo es importante indicar que la desaparición de una especie representativa por muchos años en la zona como fue el recurso choro (Aulacomya ater) se debió a factores climáticos y no a la presión de la pesca. Actualmente, recientes estudios preliminares indican un fuerte descenso y agotamiento de los principales recursos costeros que de no enfrentarse mediante políticas de ordenamiento integrales llevarían al colapso de esta importante pesquería y por ende afectaría la economía local por la pérdida de fuentes de trabajo y el 25

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho encarecimiento de los productos de la pesca. Es importante mencionar que la oferta de productos pesqueros no satisface la demanda del mercado local y se suple esta carencia con el ingreso de pescado proveniente de otros puertos y de la capital.

LOS RECURSOS Y LAS PESQUERÍAS La diversidad de los recursos pesqueros y el ambiente El ecosistema marino frente a las costas de Huacho (11°01 L.S a 11° L.S. y 77°39’L.W. y 77°44’L.W.) se caracteriza por formar parte del sistema de corrientes del mar del Perú, con una predominancia de las aguas costeras frías (ACF) que presenta temperatura superficial de mar con valores entre 15 a 17°C, con buena producción fitoplanctónica base de la cadena trófica del mar peruano y de su anillo fundamental la anchoveta, especie sobre el cual predan la gran mayoría de especies marinas. También es importante señalar la presencia de otras masas de agua que se presentan estacionalmente frente a las costas de Huacho como son las aguas oceánicas (ASS) y tropicales (AES) ambas con temperaturas mayores y con una fuerte predominancia cuando ocurre el Fenómeno El Niño. Considerando estas características ecológicas del medio marino que propicia el desarrollo de un conjunto de especies típicas de la zona tanto de peces como de invertebrados y aves marinas. En el primer grupo merece mencionarse a las siguientes especies: lorna (Sciaena deliciosa), cabinza (Isacia conceptionis), pejerrey (Odonthestes regia regia), lisa (Mugil cephalus), machete (Ethmidium maculatum), anchoveta (Engraulins ringens), ayanque (Cynoscion analis), perico (Coryphaena hippurus), raya (Myliobatis peruvianus), mismis (Menticirrhus ophicephalus), pintadilla (Cheilodactylus variegatus), cabrilla (Paralabrax humeralis), bonito (Sarda chiliensis chiliensis), caballa (Scomber japonicus), coco (Paralonchurus peruanus), corvina (Cylus gilberti), guitarra (Rinobatos planiceps), pámpano (Trachinotus paitensis), tollo (Mustelus sp.), trambollo (Labrisomus philipii), jurel (trachurus picturatus murphyi), lenguado (Paralichthys adspersus), entre otros de singular importancia. En el grupo de invertebrados marinos podemos identificar a las siguientes especies: caracol (Thais chocolate), pulpo (Octopus sp.), calamar (Loligo sp.), chanque (Concholepas concholepas), cangrejo peludo (Cancer setosus), cangrejo violáceo (Platyxanthus orbingyi), langosta (Panulirus gracilis), lapa (Fisurella sp.), erizo (Loxechinus albus). Entre las principales especies de aguas cálidas y oceánicas que se agregan al ecosistema marino local cuando estas masas de agua se acercan a la costa o proviene del norte por la ocurrencia del calentamiento estacional o del FEN, tenemos en el grupo de peces a: barrilete, falso volador, guitarra, machete de hebras, merlín, mojarrilla, pámpanos, pardos, rayas, anchoveta blanca, sardina, sierra, tiburones, tollos, entre otros. Entre los invertebrados señalaremos a: jaibas, langostinos, pota y percebes. Un análisis de los registros de los desembarques de la flota artesanal durante los últimos años (1990 a 2000) muestra una diversidad en recursos cercana a las 100 26

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho especies, siendo mayor la presencia de peces con relación a los invertebrados marinos y mamíferos menores. En el periodo 1993 a 2000 la biodiversidad de recursos pesqueros capturados por la flota artesanal de Huacho, presenta la siguiente composición:

DIVERSIDAD DE ESPECIES DE LA PESQUERIA ARTESANAL DE HUACHO En número y particiación en el desembarque (1993-2000) AÑOS 1993 GRUPO DE ESPECIES N° Mamíferos Menores 03 Peces 60 Invertebrados Marinos 10 TOTAL 73 1994 N° 03 56 09 68 1995 N° 03 45 08 56 1996 N° 00 51 11 62 1997 N° 00 83 08 91 1998 N° 00 96 15 111 2000 Participación N° (%) 00 0.0 91 89.7 13 10.3 104 100.0

Como se puede apreciar la participación por grupo de especies favorece netamente a los peces (89.7%) con relación a invertebrados marinos (10.3%). Es notorio que en años cálidos la biodiversidad de los peces se incrementa, conforme se puede apreciar en los años 93, 97 y 98; a excepción del 2000 que es considerado año frío, pero que muestra una alto número de especies debido a la intromisión de aguas oceánicas y subtropicales que traen especies típicas de esas zonas y son accesibles a la pesquería artesanal aunque en pequeñas cantidades. El ecosistema de la Bahía de Huacho La bahía o puerto de Huacho es el medio que conecta al ser humano con el ambiente marino y sus recursos y donde se realizan las actividades preparatorias de la pesca, el desembarque de los recursos y el transporte de otros materiales. El puerto de Huacho esta equipado con dos muelles uno de uso artesanal y el otro para el embarque de harina de pescado. En su periferia terrestre se encuentran ubicados numerosos centros poblacionales y dos empresas procesadoras de pescado, una de conservas y otra de harina. Las sucesivas gestiones de gobiernos locales no han logrado implementar con los servicios adecuados a este importante sector de Huacho por lo que se observa preocupantes niveles de contaminación por efluentes líquidos provenientes de las fábricas pesqueras y colectores domésticos que degradan la calidad de medio marino y la playa de la bahía. Esta situación influye directamente por ejemplo sobre la calidad de los productos de la pesca que son manipulados en aguas contaminadas y una disminución ostensible de especies que antes habitaban en este ecosistema. Las Pesquerías artesanales del Puerto de Huacho Las pesquerías que se desarrollan en el Puerto de Huacho son las siguientes:  Pesquerías con artes de pesca de cortina (redes de enmalle y trasmallo), para la captura de especies pelágicas costeras como lorna, cabinza, pejerrey, machete, entre otros.  Pesquería con artes de trasmallo, para la pesca de tiburones, rayas, angelotes, y animales menores. 27

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho  Pesquería con equipo de buceo semiautónomo, para la extracción de recursos como caracol, chanque, pulpo, entre otros.  Pesquería con artes de línea (anzuelo), para la pesca realizada en playas rocosas. Captura trambollo, pejesapo, pejerrey, lorna, entre otras especies.  Pesquería con aparejo de pesca cangrejera, para la captura de todo tipo de cangrejos.  Pesquería con arte de pesca de boliche de bolsillo (red de cerco pequeño) para la captura de recursos pesqueros costeros, compite con la pesquería de cortina porque tienen las mismas especies objetivo.  Pesquería con arte de pesca de espinel o long-line, para la captura de especies como el perico y otros. Esta pesquería es muy estacional y se desarrolla en periodos cortos de tiempo. De este conjunto, las principales pesquerías considerando el número de embarcaciones, pescadores e impacto económico son la pesquería de cortina y trasmallo, de cerco y de buceo semiautónomo. La pesquería con arte de cortina representa un alto porcentaje de la flota del lugar y realiza el mayor esfuerzo pesquero; los marisqueros representados por las embarcaciones con compresora (buceo semiautónomo) y cangrejeros (chalanas con trampas o nasas); los “bolichitos de bolsillo” representado por un número reducido de embarcaciones que sin embargo tienen un poder de pesca mayor que los artes pasivas como las de cortina y cuyos desembarques son los más significativos. Así mismo existe una pequeña flota dedicada a la pesca con arte de pinta que sobre todo es una pesca estacional tanto en primavera como en el verano. Estas embarcaciones se dedican normalmente a la captura de recursos con arte de cortina pero ante la disponibilidad de recursos de alto valor económico como la cabrilla u otros accesibles a este tipo de arte (pinta) cambian sus aparejos de pesca. Existe otro grupo que opera estacionalmente en las playas con arte de chinchorro o “caladores” que también es fuertemente estacional (verano) y por último los espineleros cuyo número se reduce a tres embarcaciones en la actualidad. Es importante destacar que ante la disponibilidad de recursos de oportunidad como las especies oceánicas ante un evento El Niño gran parte de los cortineros cambian sus redes por el espinel. Desembarque de la pesquería artesanal del Puerto de Huacho Durante el periodo 1990 a 2000, los desembarques de la pesquería artesanal de Huacho presentaron cantidades que variaron entre los 2000 a 7000 toneladas, notándose los mayores desembarques en años considerados Niño (92-93 y 97-98).

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho
DESEMBARQUE PESQUERIA ARTESANAL DE HUACHO (1990-2000) 00 98
Años

96 94 92 90 0 2000 4000
Cantidad (toneladas)

6000

8000

Comparativamente con otros lugares de desembarque de las pesquerías artesanales a nivel nacional, Huacho presenta desembarques promedios anuales cercano a las cinco mil toneladas que la ubica en un importante lugar como centro pesquero artesanal.
25000

20000
toneladas

15000

10000

5000

0
Pto. Pizarro Cancas Máncora Los El Ñuro Cabo Talara Paita Parachique Pto. Rico San Jose Pimentel Sta. Rosa Chicama Salaverry Chimbote Samanco Culebras Huacho Chancay Ancón Callao Chorrillo Pucusana San Andrés Laguna Ranchería San Juan Lomas Atico Matarani Ilo Morro Soma Vila Vila

Lugar de desembarque

Desembarques por tipos de artes En un periodo de nueve años (1992-2000) se observa que los desembarques por tipo de arte presentan mayores volúmenes de extracción con arte de boliche de consumo (58%) y con boliche de bolsillo (13%), seguidamente se ubican las artes de cortina (12%) y con equipo de buceo y cangrejeras (7%). Los desembarques menores corresponden a pinta (1.9%), espinel (1.6%) y arrastre (0.2%). Se demuestra que, a pesar de ser pocas unidades, las embarcaciones equipadas con boliche cerquero (20-60 TRB) poseen un mayor poder de pesca y por ende de captura, sin embargo en los últimos años esta flota ha reorientado su actividad hacia la pesca industrial para la captura de pelágicos como la anchoveta, notándose un descenso paulatino en los desembarques con este tipo de arte. 29

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho
Desembarque por tipo de arte de la pesq. artes. de Huacho (1992-2000)
25.0

miles de toneladas

20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 B. Cons. Cortina Pinta Arrastre B. Bols. Chinch. Espinel Marisq.

Como mencionamos anteriormente la flota denominada de consumo pasó a dedicarse a la extracción de recursos para uso industrial, por lo que la flota cerquera menor conocida como “bolichito de bolsillo” es la que actualmente presenta un mayor poder de pesca expresada en una mayor cantidad desembarcada, tal como se pude apreciar en los resultados del año 2003 (Reporte del Instituto del Mar del Perú).
Chinch 6.1% Cor tina 32.3%

Cer co 34.4%

Espinel 13.5% Marisq 0.0% Buceo 7.0% A rpon 1.3% Trasmallo 1.4% Pinta 1.8%

Cangr e 2.3%

Fig. 05 .- Distribución Porcentual de l De sembarque por Tipo de Embarca ciones y Arte de Pesc a, de la Pe squería Arte sanal de Hua cho entre Enero y Diciembre del 200 3

Por su mayor poder de pesca la pesquería artesanal cerquera ocupó el primer lugar en el desembarque del año 2003, con 382,6 t (34,4%), su promedio mensual fue de 31,9 t y su mayor producción lo alcanzó en el mes de marzo con 58,7 t. Los recursos extraídos por esta pesquería fueron lorna (152,0 t) y machete (53,8 t) principalmente. La pesquería de cortina ocupa el segundo lugar con 358,4 t (32,3%), su promedio mensual fue de 29,9 t; en mayo alcanzó su mayor producción con 49,2 t; siendo el pejerrey (197,0 t) el principal recurso capturado con esta pesquería. 30

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Luego tenemos en orden de importancia por el desembarque realizado a las pesquerías de espineleros (149,9 t), marisqueros de buceo (77,5 t), chinchorreros (67,9 t), cangrejeras (25,1 t), pinteros (19,5 t), trasmallo (15,2 t), arponeros (14,1 t.) y marisqueros de ribera (0,2 t). Desembarques en un periodo de varios años relacionados a eventos cálidos (FEN), condiciones normales y años fríos. Como puede apreciarse en la figura, los desembarques de recursos artesanales en Huacho están fuertemente influenciados por la ocurrencia del fenómeno El Niño, tal como ocurrió en los años 92-93 y 97-98, con capturas que llegaron a superar las 7 mil toneladas anuales. En años fríos (Niña) las capturas anuales bordean las 2 a 3 mil toneladas. Es importante acotar que este notable incremento en la pesquería local se debe fundamentalmente a la presencia de especies pelágicas oceánicas como bonito, sardina, caballa y jurel. Por ejemplo en el año 92, este grupo significó el 85% de la captura total y en el año 97 el 65%.

Desembarques Anuales de la Pesquería Artesanal de Huacho (1990-2000)
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

Dado que la pesquería artesanal de Huacho cuenta con varios componentes tanto por arte de pesca como por tipo de embarcación, el grupo de pescadores artesanales que obtiene un beneficio directo al acceder en mayor proporción a estos recursos son las embarcaciones del tipo boliche de bolsillo (hasta 12 t.) y las de boliche de consumo (hasta 30 t.), quienes significan solamente el 11 % del total de la flota artesanal. Si discriminamos en los desembarques este grupo de especies pelágicos y consideramos la extracción de recursos demersales costeros y bentónicos - recursos que sustentan a un mayor número de pescadores artesanales- observamos una extracción superior en años normales y fríos, tal como ocurrió en los años 94, 95 y 96, con volúmenes entre 2 a 3 mil toneladas, basado en una abundancia mayor de 31

toneladas

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho especies como lorna, machete, lisa, caracol, pejerrey, cabinza y calamar entre las especies nativas más importantes.

Desembarque Anuales de recursos demersales costeros y bentónicos de la Pesquería Artesanal de Huacho (1990-2000)
3500 3000

toneladas

2500 2000 1500 1000 500 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

El grupo de principales recursos costeros también tiene similar comportamiento, notándose un descenso sobresaliente en los desembarques de lorna en los últimos años, que merece especial atención dado que esta especie local está sufriendo una fuerte presión de la pesca. Un cuadro similar presenta la lisa, recurso que prácticamente ha desaparecido de la pesquería en los últimos años luego de brindar capturas significativas en 1998. Por el contrario, el machete ha experimentado una rápida recuperación después de haber descendido en sus capturas a niveles similares a los años 92 y 93, registrando un desembarque histórico de cerca de 800 toneladas el año 2001. Al parecer esta especie viene siendo favorecida por condiciones climáticas favorables y una ampliación de su hábitat por la disminución de la población de especies con las que compiten, entre ellas lorna y cabinza. En el presente año, este recurso muestra similares niveles de captura y es la que viene sustentando en gran medida a las pesquerías artesanales del norte chico (ubicadas al norte y sur de Huacho). En general se observa una tendencia decreciente en los desembarques de este conjunto de especies a partir del año 94, situándose a fines de la década pasada en valores similares a los años 90 y 91. Esto motiva una preocupación en el sentido de la necesidad que existe de proteger estos recursos que hasta la fecha carecen de regulaciones en su manejo. De no tomar medidas inmediatas se corre el peligro de llegar a niveles de agotamiento que hagan imposible su recuperación.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Entre los invertebrados marinos se observan las mismas tendencias descendentes, salvo por algunos recursos, que en determinada época fría se vieron beneficiadas. En este grupo, el caracol es el recurso que año a año viene sufriendo una gran presión por pesca en la zona, con altas incidencia de capturas de ejemplares juveniles por debajo de su talla mínima de extracción (98%).
Desembarque principales recursos demersales costeros de la Pesqueria Artesanal de Huacho (1990-2000)
1200 1000

toneladas

800 600 400 200 0 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00

Lorna

Machete

Lisa

En el periodo 1990 a 2000 notamos fluctuaciones periódicas en los desembarques de las distintas especies, en determinados años, dependiendo éstas de la presencia de años fríos, normales o cálidos como el último evento el Niño 97-98, donde los principales recursos demersales costeros nativos de la zona fueron afectados bruscamente e incluso sin presencia en la zona como es el caso del recurso pejerrey, especie que presenta una ligera recuperación desde mediados del año 1999 y se mantiene con fuertes desembarques en los dos últimos años (2003-2004) aprovechando la frialdad de las aguas costeras. Evidentemente ciertos recursos asociadas a masas de aguas frías, a inicio del evento el Niño, se hicieron más accesibles debido a la reducción de sus áreas de concentración, por la intromisión de las masas de aguas cálidas (ASS y AES). Luego del último evento cálido del 97-98, los recursos demersales costeros nativos de la zona comienzan a mostrar los primeros signos de recuperación de sus poblaciones, sin embargo el análisis de la estructura por talla durante el año 1999 muestran una alta incidencia de captura por debajo de las tallas mínimas legales, por encima del 60%.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho
8000 7000 6000
Desembarque ( t )

Demersales

Pelagicos

Invertebrados

5000 4000 3000 2000 1000 0

Niño

Niña

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

Desembarque anual de los principales recursos que sustentan la pesquería artesanal de Huacho. 1993 - 2003

Según el último reporte del Instituto del Mar del Perú, en el análisis de los desembarques para el periodo 1993 a 2003 (11 años), se observa una tendencia negativa en el desembarque de los recursos demersales costeros y bentónicos a partir del año 1995, con un ligero incremento en el 2001, sin que signifique una recuperación de las capturas. Los desembarques bordean las mil toneladas anuales (2003) cifra similar al año 93 cuando se presentó el FEN en las costas del Perú, y cómo se ha explicado anteriormente este evento tiene impactos negativos sobre los recursos típicos que sustentan la pesquería artesanal local.

Evaluación biológica de los recursos pesqueros artesanales Las pesquerías artesanales de Huacho son monitoreadas por el Instituto del Mar del Perú a través de su Laboratorio Costero, básicamente en aspectos como desembarques, esfuerzo de pesca, zonas de pesca, longitud y madurez sexual, selectividad de artes de pesca, entre otros aspectos. Los recursos pesqueros que son evaluados en aspectos biológicos son: lorna, cabinza, pejerrey, machete y lisa en peces; y caracol en invertebrados marinos.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho
__
2003: T. M edia 19,45 cm LT. 79,0% Juv.

2003: T. M edia 19,15 cm LT. 97,5% Juv.

2002: T. M edia 19,46 cm LT. 72,9% Juv.

2002: T. M edia 18,65 cm LT. 94,2% Juv.
2001: T. M edia 18,83 cm LT. 80,3% Juv .

2001: T. M edia 19,35 cm LT. 89,5% Juv.

2000: T. M edia 17,73 cm LT. 78,0% Juv.

2000 : T. M edia 20,64 cm LT. 78,9% Juv .

1999 :T. M edia 14.57 cm LT, 87,4% Juv.

1999: T. M edia 20,55 cm LT. 41,2% Juv .

8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

450 400 350
Desembarque (t)

70

Adultos

Juveniles
60
Desembarque (t)

Adultos

Juveniles

50 40 30 20 10 0

300 250 200 150 100 50 0 99 00 01 L ORNA 02 03

99

00

01 C A BI NZ A

02

03

Como podemos observar en la gráfica para las especies lorna y cabinza, ambas presentan mayores fracciones de ejemplares juveniles capturados por las pesquerías por debajo de la talla mínima legal de pesca (24 y 21 cm. respectivamente), siendo más saltante el caso del recurso lorna cuyas capturas del año pasado reflejan casi un 100% de ejemplares juveniles, similar situación se presenta con el recurso lisa. Por el contrario la captura de fracciones mayores de ejemplares adultos se observan en la pesquería del pejerrey y en menor medida el machete. No se tiene conocimiento de evaluaciones de las poblaciones de estos recursos, del nivel de biomasa, stock explotable, etc., a pesar de que existe la infraestructura y equipamiento para realizarlo, lo que significa una limitante para la toma de decisiones en la administración de las pesquerías artesanales. De la información disponible se puede concluir que existe un grupo de recursos que se encuentran en situación de sobreexplotación como por ejemplo lorna, cabinza, lisa y caracol y otras en estado de plenamente explotación como por ejemplo machete y pejerrey entre las mas significativas.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho 3.3 EXTRACCIÓN 3.3.1 Número y tipo de las embarcaciones pesqueras artesanales. Según una encuesta realizada a inicios de los años 90, en Huacho predominaban las embarcaciones de madera del tipo espejo o popa cuadrada (47.6%) y del tipo dos puntas o buceta (38%); en total suman 147 embarcaciones existentes en el año 1997. La presencia de los “zapatos” y “chalanas” (9%) era mínima, sin embargo esta situación ha cambiado por cuanto ahora existen un mayor número de embarcaciones de este tipo.
TIPO DE EM BARCACIO N PO R DISEÑO Huacho, 1997 TIPO Espejo Sinclair Buceta Zapato M onterrey Chalana TO TAL NUM ERO 70 00 56 03 08 10 147 (% ) 47.6 0.0 38.1 2.0 5.4 6.8 100.0

Durante el año 2001 se registraron operativas 185 embarcaciones pesqueras artesanales, predominando las cortineras (65%) y de buceo - que incluye a las cangrejeras- (12%); con una menor participación de las embarcaciones con arte de boliche (11%), siendo significativo el número de naves dedicadas al transporte de personal (8%) como actividad complementaria y de servicio a la flota industrial.

Número de embarcaciones artesanales Huacho, 2003

Espinel; 5% Pinta; 7%

Buceo; 12% Cangrejeras; 6% Cerco; 7% Chinchorro; 8%

cortineras; 55%

El año 2003 la pesquería artesanal de Huacho registró un total de 217 embarcaciones operativas, manteniendo las cortineras su preponderancia (55%), seguida de la flota marisquera o de buceo (12%) y en menor proporción las embarcaciones de chinchorro (8%), pinta y cerco (7%), cangrejeras (6%) y espinel (5%). Es importante añadir que la Capitanía de Puerto tiene registrado un número menor de embarcaciones (135) que serían propiamente de la zona de Huacho y que la diferencia se debe al ingreso de naves pesqueras provenientes de otros puertos que temporalmente faenan en esta zona, también es importante considerar aspectos como la no formalización de las embarcaciones artesanales para evitar el costo de inscripción y matrícula. 36

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho 3.3.2 Características estructurales de la flota pesquera artesanal Antigüedad Luego del procesamiento de la data proveniente de las encuestas y/o entrevistas realizadas in situ a los pescadores y/o patrones de pesca, se tiene que el 50% de la flota fue adquirida a partir de 1980, mientras que sólo el 17,4% de éstas, tienen una antigüedad mayor a los treinta años. Tipo de diseño Existe predominancia de las embarcaciones tipo popa “espejo” (47%), las mismas que son botes que no tienen cubierta y que se dedican principalmente a la pesca con redes cortineras y/o líneas. Las de tipo “buceta” o dos puntas, son las segundas más significativas y por lo general no tienen cubierta (39% del total), se dedican a la pesca con cortina o cerco, pero en situaciones donde la biodiversidad se ve afectada por las condiciones oceanográficas y aparecen los llamados “recursos de oportunidad”, este tipo de embarcaciones no necesitan mayores modificaciones para dedicarse a la pesca con otro tipo de arte, como el espinel por ejemplo. Las embarcaciones de tipo Monterrey (6%), son de mayor tamaño que los mencionados anteriormente, se dedican a la pesca con redes de cerco (tanto para consumo humano como industrial). El 8% restante no especifica el tipo de diseño de sus embarcaciones. Capacidad de bodega La capacidad de bodega de los botes, se encuentra distribuida de la siguiente manera: El 8% son embarcaciones menores a 1 t, el 26% entre 1 y 2 t, el 21% entre 2 y 5 t, el 19% entre 5 y 10 t, el 11% mayores a las 10 t. Un restante porcentaje no determina con exactitud el tamaño de sus bodegas. Tamaño de la eslora En el Puerto de Huacho tenemos que, el 42% de las embarcaciones tienen esloras entre 4 y 6 m, el 39% entre 6 y 8 m, mientras que un 6% tienen esloras menores a los 4 m y un 4 %, entre 8 y 10 m. Sistemas de propulsión Las embarcaciones tienen alternativamente dos sistemas de propulsión diferentes; el predominante es el motor y el segundo el remo (accionado por el esfuerzo directo del mismo pescador). En Huacho, el 81% de las embarcaciones tienen al motor como medio de propulsión y el 19% restante, son impulsadas a remo, lo que llevará los pescadores a realizar un menor o mayor esfuerzo de pesca durante la realización de sus faenas, en función a su medio de propulsión. Ubicación del motor Del total de las embarcaciones pesqueras artesanales que tienen como medio de propulsión el motor, tenemos principalmente que éste se encuentra ubicado en el centro de las mismas (78%), y un 10% de las naves tienen motores instalados fuera de borda (popa de la embarcación), que son los más recientes con antigüedad aproximada de cinco años, dándoles la ventaja de ser más veloces, con lo que existe la posibilidad que se reduzca el esfuerzo de pesca; del total de los encuestados, el 12% no preciso este tipo de información. 37

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Potencia de los motores En cuanto a la potencia de los motores podemos decir que aproximadamente el 55% de éstos tienen potencias entre 15 y 25 HP, y la mayoría son de marca BRIGG STRATTION, cuya ubicación es el centro de las naves. Los que tienen potencia entre 25 y 40 HP solo representan 16 % del total. Los motores de las embarcaciones que tienen potencias mayores a los 40 HP, se encuentran fuera de borda y son principalmente de marca SUZUKI. Equipos auxiliares En el Puerto de Huacho, solo el 26% de la flota pesquera artesanal cuenta con algún equipo de pesca y/o navegación (GPS, compás, radio, etc.) mientras que el 74% de la flota no cuenta con ningún equipo para la realización de sus faenas, lo que nos hace ver la realidad en la que los pescadores artesanales ejecutan sus faenas de pesca, la que depende de la experiencia, habilidad y destreza de los mismos; esto debido principalmente al costo de adquisición y mantenimiento de dichos equipos y a la falta de preparación técnica y visión de futuro por parte de los pescadores. Autonomía Al hablar de autonomía de las embarcaciones artesanales, nos referimos a cuantos días la nave puede estar en alta mar, lógicamente esto, esta influenciado por varios factores, entre los que podemos citar: tipo de propulsión, equipamiento con tecnología básica, espacio de acomodamiento para la tripulación, sistema de preservación de los recursos, etc. En el Puerto de Huacho, el 65% de la flota tiene autonomía de un día, 11% de dos a tres días, 9% de cuatro a cinco días, un 15% restante no indicó su autonomía. Tripulación La tripulación de la flota depende directamente del tamaño de la nave. Al respecto podemos decir que las embarcaciones tipo Espejo llevan de uno a dos tripulantes, las Buceta o Dos puntas, de dos a tres tripulantes y las tipo Monterrey, llevan un promedio de seis tripulantes. Lo que indica que los botes tipo Espejo dan empleo a 216 personas aproximadamente, en tanto que las tipo Buceta generan actividad laboral a alrededor de 261 pescadores y finalmente las tipo Monterrey que tienen mayor capacidad y mejor estructura permiten el empleo de alrededor de 78 personas. 3.3.3 Financiamiento para la adquisición de las embarcaciones artesanales El 67.5% de los pescadores artesanales autofinanció la adquisición de sus embarcaciones y un 30% accedió a créditos proporcionados por FONDEPES. Los montos otorgados por esta entidad son variables en dependencia del tipo de embarcación, así por ejemplo los préstamos varían entre US $6 mil a $ 17 mil dólares. Un gran sector de los prestatarios aún se encuentran pagando sus cuotas y la gran mayoría de ellos están atrasados en sus pagos (comentario de los pescadores).

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho
SISTEM A DE FINANCIAM IENTO DE LA EM BARCACIO N Huacho, 2001 Sistema Préstamo Embarcación Autofinanciado FO NDEPES O NG Total Botes 25 8 1 34 Lanchas 2 1 0 3 Chinchorro 0 0 0 0 Chalanas 0 3 0 3 Total 27 12 1 40 (% ) 67.5 30.0 2.5 100.0

3.3.4 Artes de pesca de las embarcaciones cortineras Teniendo en consideración que la flota cortinera es la que presenta un mayor número de embarcaciones y además diversifica sus artes de pesca, se puede apreciar que durante el año 2001 utilizaron con más frecuencia redes liseras (28%), lorneras (22%), pejerreyeras (20%) y animaleras (12%) para la captura de las especies costeras. La cantidad de redes que posee cada unidad de pesca varía entre 4 a 46, dependiendo de la antigüedad del pescador y su capacidad adquisitiva.
TIPO DE REDES Q UE M AS UTILIZAN LAS EM BARCACIO NES CO RTINERAS Huacho, 2001 Tipo de red Liseras Lorneras Pejerreyeras Animaleras Corvineras Trasmallo O tros (*) Frecuencia 23 18 16 10 3 5 6 (% ) 28.4 22.2 19.8 12.3 3.7 6.2 7.4

Total 81 100.0

Como es evidente la predominancia en el uso de un determinado arte de pesca depende de la abundancia estacional de los recursos, así tenemos que en el año 2003 las redes pejerreyeras fueron las mas utilizadas dada la presencia de significativos cardúmenes de este recurso frente a las costas de Huacho, por el contrario disminuyó ostensiblemente la utilización de las otras redes cortineras. 3.3.5 Esfuerzo pesquero y Captura por Unidad de Esfuerzo (CPUE) La pesquería artesanal de Huacho durante el año 2003 registra un esfuerzo pesquero principal (número de viajes con pesca) con artes de cortina que supera en 10 veces al esfuerzo realizado con artes de trasmallo y nasas o trampas cangrejeras.

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Esfuerzo pesquero y CPUE de la pesca artesanal de Huacho, 2003
8000 7000 6000 5000
toneladas

4000 3000 2000 1000 0
BUCEO CERCO CHINCHORRO CANGREJERA MARISQUERA TRASMALLO CORTINA ESPINEL ARPON PINTA

ESFUERZO (Viajes)

C.P.U.E. (t/Viajes)

En cambio la captura por unidad de esfuerzo o CPUE (toneladas por viaje) presenta valores mayores para las artes de espinel, cerco y chinchorro, siendo este indicador menor para las artes de cortina, buceo y otros. Sin embargo es preciso mencionar que tanto las embarcaciones equipadas con artes de espinel y de cerco realizan sus faenas de pesca en zonas más distantes de la costa con un mayor esfuerzo en la búsqueda y detección de los cardúmenes de peces y, para el caso de las primeras una marea o viaje de pesca en la práctica le significan varios días; en cambio las embarcaciones cortineras se desplazan hacia zonas muy cercanas y por lo general requieren de horas para obtener una captura. 3.3.6 Equipamiento de las embarcaciones Una importante mayoría de embarcaciones artesanales utiliza como instrumento de navegación el compás magnético (73.5%). La totalidad de las embarcaciones de boliche cuentan con Ecosonda para la detección de los cardúmenes de pesca. Es notoria la falta de implementación en equipos de ayuda a la navegación como el GPS y de comunicación como la radio. Esta deficiencia significa un mayor costo de operación al pescador por cuanto realiza un mayor gasto de combustible al no poder determinar con mayor exactitud el rumbo y posición de la embarcación hacia las zonas de pesca.
USO DE EQ UIPO S DE AY UDA A LA NAVEG ACIO N y CO M UNICACIO NES Huacho, 2001 Tipo de embarcación Radio G PS Ecosonda Compas Celular Bote (1-4 TRB) 16 1 Boliche (3-20 TRB) 8 6 Bote M arisq. (2-4 TRB) 3 Chinchorro (5 TRB) Chalana (0.5-1.0 TRB) TO TAL 0 0 8 25 1 (% ) 0.0 0.0 23.5 73.5 2.9 Total 17 14 3 0 0 34 100.0

40

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Dentro de sus limitaciones, los pescadores artesanales han logrado la diversificación y empleo de un mayor número de artes de pesca e implementación de sistemas artesanales de conservación como las cajas isotérmicas para obtener una mejor calidad de los productos de la pesca. 3.3.7 Costos por salida a la mar Las embarcaciones denominadas “lanchas”, aquellas que tienen una capacidad de bodega entre 4 a 20 TRB y que agrupan a las embarcaciones de cerco, tienen un gasto promedio de combustible entre 10 a 50 galones por salida y un gasto en víveres entre S/.20 a S/. 50. Las embarcaciones cortineras gastan en promedio 3 a 30 galones por salida, en dependencia de la zona de pesca y del tipo de pesca que realiza, generalmente realizan otros gastos para la compra de pilas baterías, hielo y carnada. Los de chinchorro mecanizado realizan un mayor gasto de combustible porque se desplazan a bordo de camiones recorriendo las playas hasta ubicar la pesca. El gasto menor la realizan las “chalanas” con arte de pinta debido al alcance limitado de sus operaciones y en por impulsarse a remos (esfuerzo manual). Un 10% de los pescadores afirma que recibe créditos de terceros para realizar sus salidas a la mar. Mediante este sistema el prestamista tiene asegurada la pesca capturada.
CO STO PRO M EDIO PO R SALIDA A LA M AR PO R TIPO DE EM BARCACIO N Huacho, 2001 Costo promedio por Salida a la M ar Embarcación Combustible Lubricante Víveres O tros gl. (S/.) gl. (S/.) (S/.) (S/.) Botes 3 a 30 30 a 150 1/8 a 1/2 6 a 25 5 a 50 5 a 50 Lanchas 10 a 50 60 a 300 1/2 a 2 11 a 48 20 a 50 100 Chalanas 3a5 25 a 45 1/4 a 1/2 6 a 12 5 a 15 10 Chinchorros 15 a 20 150 a 200 50 a 60

3.3.8 De las zonas o áreas de pesca Durante el año 2003, la flota pesquera artesanal se desplazó a 93 zonas de pesca en áreas costeras distribuidas entre Gramadal (10°22’ S) y Chancayllo (11°31’ S’). La pesca de altura se realizó afuera y frente de Supe, Huacho, Chancay y Callao entre 20 y 130 millas náuticas de distancia a la costa. La principal área de extracción se ubicó en la zona centro entre Pacocha (11°06’ S) y Puerto Viejo (11°12,5’ S), registrando un desembarque anual de 307,1 t (27,7%), las zonas más productivas fueron el Colorado (42,4 t), Playa Chica (41,0 t), Hornillos (36,5 t) y Tres Bajas (34,4 t). La Segunda área de extracción en importancia se ubicó en la parte sur de Huacho entre la partida (11°23’ S) y Chancayllo (11°31’ S) y mar afuera de Chancay hasta 41

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho 130 mn, registrando 245,1 t (22,1%) del desembarque anual. Las zonas más productivas se ubican en la Partida (75,4 t), Las Lomas (74,4 t) y La Antena (33,3 t). Las zonas de pesca fluctúan en dependencia de las condiciones climáticas propicias para el desarrollo y crecimiento de las especies marinas, así durante los últimos años las aguas frías predominantes fueron propicias para la abundancia de recursos como pejerrey, anchoveta, cabinza, lorna y caracol en ámbitos someros, además del perico que es un recurso típico de aguas oceánicas ubicadas alrededor de 30 a 60 millas frente a las costas de Huacho.

77°48'
INVERT

77°36'

77°24'

77°48'
PECES

77°36'

77°24'

77°48'

77°36'

77°24'
LEYENDA

Af. Supe 60-80 mn

Pta. atahuanca

0,5 - 10 11 - 20

Is. Don Martín Ite. Lobillos

Cal. vegueta

11°00'

21 - 40
Carquín

Fte. Huacho 20-70 mn

Huacho Tres bajas Hornillos Colorado Tierra blanca Playa chica Cocoe Ichoacán Tartacay

> - 41

CAPTURA
Lorna Pejerrey Perico Machete

200 150 120 100 80 40 20 10 6 5 0.1

11°12'

Af. Huacho 40-100 mn

San juan Herradura Pta. salinas Pta. lachay Playa grande

Tambera Huampanú Islotes Mazorcas

La partida Las lomas La antena Río seco

11°24'
Chancay

Ite. Pelado
Af. Chancay 70-100 mn

Pta. gritalobos

Is. Hormigas

Af. Callao 50-60 mn

77°48'

77°36'

77°24'

77°48'

77°36'

77°24'

77°48'

77°36'

77°24'

FIG. 11.- Zonas de extracción de los principales recursos hidrobiologicos Puerto de Huacho, durante el 2003

3.3.9 Infraestructura para el desembarque La infraestructura de desembarque, manipuleo y refrigeración de la pesca artesanal de Huacho fue proporcionada por el Ministerio de Pesquería mediante Convenio de cesión de uso al gremio de pescadores artesanales (sindicato). Contiene los siguientes módulos: Planta de Frío  Cuentan con tres cámaras de refrigeración con una capacidad total de almacenamiento de 25 toneladas.

 Un productor de hielo con una capacidad de producción de 108 bloques cada 16 horas, estos bloques pesan un promedio de 25 Kg. cada uno. 42

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho  Un comprensor de productor de hielo de 29 HP y está complementado con todo el sistema de unidad de condensación.  Un triturador de hielo con un motor eléctrico de 7 HP para la molienda del hielo hacia las cámaras isotérmicas. El gas refrigerante que utilizan es el FREÓN R-22 en un promedio de 35 Kg. para el productor de hielo. Para el mantenimiento o limpieza de la planta de frío utilizan 2 TM de Cloruro de Calcio, además del lavado adicional con agua y lejía. Grupo Electrógeno Es un grupo LANMAR de76 Kw. que se utiliza en caso de caída o interrupción del fluido eléctrico. Zona de Manipuleo Es una zona o área de trabajo que incluye cuatro pozas de lavado de pescado con una capacidad aproximada de 1700 Kg. cada una. Además se utiliza una parte del muelle para el lavado de pescado en tinas de jebe o plástico, utilizando agua de mar extraída con baldes. La zona de estiba para cubetas (cajas de 30 Kg.) tiene una capacidad de 4 TM, además cuenta con una zona de rampa para estacionamiento de los vehículos o cámaras frigoríficas para un promedio de 07 cámaras de 3,5 TM cada una. En toda esta área se pueden albergar un promedio de 10 cámaras dependiendo de su capacidad de bodega. El diseño original de esta plataforma de manipuleo incluye un tanque elevado de aprovisionamiento de agua para los diferentes servicios del desembarcadero, sin embargo no se utiliza por razones de costos, las electrobombas de 2,5 Kw. alimenta directamente de agua a las pozas de lavado desde un pozo de filtración. Muelle    Cuenta con un puente de ascenso de 9,5 m de largo por 04 m de ancho, con plataforma baja de madera para el embarque y desembarque las personas. El muelle mide 50 m por 08 m de ancho. Se han colocado refuerzos adicionales de madera y jebe realizándose permanente mantenimiento a las estructuras colocadas desde su nueva construcción. En la actualidad está prohibido el ingreso de vehículos motorizados, pero ante el pedido de los comerciantes se está aceptando el ingreso de vehículos hasta 3,5 TM.

3.4 PROCESAMIENTO E INDUSTRIALIZACIÓN Los productos de la pesca artesanal del Puerto de Huacho son destinados en casi su totalidad al consumo directo de la población, por tanto requiere solo de refrigeración y una buena presentación al estado fresco antes de llegar al público consumidor. 43

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho En anos anteriores de apogeo de la pesquería artesanal (mediados de la década del 90) y cuando abundaban los recursos pesqueros pelágicos como la sardina, anchoveta, jurel y caballa, gran parte de la producción extractiva pesquera era destinada a la fabricación de conservas en una planta de procesamiento ubicada en el Puerto de Huacho (Industrial Don Martín, 20 TM de capacidad de producción), la conserva obtenida era de gran aceptación entre los consumidores locales e incluso se exportaba al mercado norteamericano, sin embargo la escasez de este tipo de recursos ha obligado a la empresa procesadora ha obtenerlos de otros puertos lejanos. Actualmente y de manera esporádica considerando momentos de abundancia del recurso machete se dedica a la producción de conservas. En periodos muy cortos (meses) algunas empresas dedicadas a la exportación de recursos pesqueros se instalaron en la zona para el procesamiento preliminar (pelado y escaldado) de especies marinas como caracol y otros mariscos, además de anchoveta para conservas de anchoado, sin lograr asentarse por las fluctuaciones del mercado. Mención aparte merece resaltar el tratamiento artesanal que se le da al recurso anchoveta en la caleta de Carquín (aledaño a Huacho) para la preparación de seco salado y salpreso de este recurso.

3.5 DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN La articulación entre oferta y demanda por productos pesqueros se da a través de un sistema de comercialización que enfrenta graves limitaciones, que se reflejan en malas condiciones de manipuleo y conservación de unos productos tan delicados como los pescados y mariscos. Esto conduce a altos porcentajes de mermas e incumplimiento de los estándares mínimos respecto a higiene, perjudicando al consumidor y al pescador, especialmente artesanal, que abastece estos mercados. Tanto la comercialización interna como la externa son libres.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Los puertos del litoral, es decir, donde se realiza pesca marítima, teóricamente cuentan con una infraestructura que permite una adecuada articulación entre la actividad de extracción y la de comercialización, que debería permitir el manejo de un producto que mantenga ciertos estándares de calidad e higiene, disminuyendo pérdidas en el proceso y contribuyendo a estabilizar o reducir los precios de venta al consumidor. El cumplimiento de estas condiciones sería un factor decisivo para estimular un mayor consumo de pescado. Actualmente los principales puertos cuentan con terminales pesqueros donde se realiza la comercialización de los productos del mar, que constan de un muelle o punto de desembarque, una zona de acopio y, en algunos casos, de equipos de refrigeración. Sin embargo, casi siempre estas instalaciones se encuentran en mal estado de conservación o son de una dimensión insuficiente para administrar con eficiencia los volúmenes canalizados a través de ellas. La cadena de comercialización muestra un patrón similar a la de los productos agrícolas, es decir, la participación de varios intermediarios entre el mayorista y el minorista que realiza la venta al consumidor final. Muchas veces se atribuye a estos intermediarios la responsabilidad por el incremento del precio del producto entre el puerto y el consumidor, aunque es probable que el alto margen bruto de comercialización sea más bien producto de las deficiencias en infraestructura de comercialización. Esto último explicaría el fracaso de muchas experiencias que intentaron la comercialización directa, eliminando intermediarios, que no lograron una disminución apreciable del costo al enfrentar los mismos problemas que los intermediarios tradicionales. Paralelamente al sistema descrito, muchos pescadores artesanales realizan directamente la comercialización de su propia captura, aunque los volúmenes que se manejan por estos canales son insignificantes en relación a los comercializados en los grandes mercados urbanos de la costa. En la actualidad, además, los supermercados y autoservicios han incursionado con cierto éxito en la comercialización de pescado fresco y congelado, aunque debido a los precios estos productos se dirigen todavía a un segmento del mercado que goza de ingresos relativamente altos. 3.5.1 Descripción de los principales agentes y componentes involucrados en la comercialización de productos hidrobiológicos de la pesquería artesanal.

Existen una variedad de agentes y componentes que están involucrados en la comercialización de los productos hidrobiológicos, desde la extracción, transporte y comercialización de los productos de la pesca, por tanto es importante conocer los términos que se aplican para una mejor comprensión del tema. Actividad pesquera Extractiva: Actividad pesquera que tiene por objeto capturar, cazar, segar o recolectar recursos hidrobiológicos. Administrador de Mercado: Persona encargada de la administración de un mercado de abastos, que por lo general depende de la Municipalidad si es de gestión estatal o de la organización de comerciantes si es privado. 45

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Administrador de Desembarcadero: Persona que se encarga de la administración de la infraestructura de desembarque en un Puerto pesquero, depende orgánicamente de la organización de pescadores artesanales y es supervisado por el Viceministerio de Pesquería. Armador: Es el dueño o propietario de una embarcación pesquera artesanal. Bodeguero: Persona que se dedica a sacar el producto de la pesca de la bodega de la embarcación hacia los cestos o canastos con la finalidad de que sean luego traslados hacia el desembarcadero pesquero. Por lo general recibe una cantidad de pescado como pago por su labor. Cámara o Transporte Frigorífico: Es un vehículo motorizado que transporta pescado refrigerado y/o congelado entre un punto de desembarque y otro de comercialización. Por lo general tienen capacidades entre 3 a 6 toneladas de pescado refrigerado. Canales de Comercialización: Stern L.1, lo define como conjuntos de organizaciones interdependientes que intervienen en el proceso por el cual un producto o servicio está disponible para el consumo. Chalanero: Persona que transporta en una embarcación menor los cestos o canastos conteniendo el pescado hacia la playa o desembarcadero, recibe dinero o una porción de pescado como retribución a su labor. Comerciante minorista: Aquella persona que se dedica a la compra y venta de pescado y generalmente expende sus productos directamente al consumidor final en los mercados locales Comerciante mayorista: Aquella persona natural o jurídica cuya principal actividad es la compra y venta de pescado, por lo general cuenta con uno o varios vehículos de transporte o cámaras frigoríficas, lo que le permite acceder a diversos mercados tanto para la compra como para la venta de los productos de la pesca. Comerciante prestamista: Puede ser un comerciante mayorista o minorista que adquiere los productos de la pesca mediante una acuerdo o convenio informal con el pescador, generalmente presta dinero para combustible, hielo y víveres de la embarcación, a cambio obtiene la pesca del día por lo regular a un precio menor que el precio de mercado. Desembarcadero Pesquero Artesanal: Es la infraestructura ubicada en un Puerto pesquero donde se realizan actividades de desembarque, manipuleo y comercialización de los productos pesqueros provenientes de la pesca artesanal, cuenta con sistemas de refrigeración (productor de hielo y cámaras de refrigeración), almacén, guardianía, abastecimiento de agua potable, pozas de lavado, entre otros servicios. Son construidos e implementados por el Estado peruano y dados en administración a las organizaciones de pescadores artesanales.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Embarcación pesquera artesanal: Es una nave dedicada a la pesca de recursos hidrobiológicos explotada por un armador artesanal, cuya capacidad de bodega no debe exceder las 30 toneladas métricas de capacidad de bodega. Está referida al ámbito marino. Embarcación cortinera: Aquella nave que utiliza redes de enmalle para la captura de especies marinas, cuya capacidad de bodega es de 3 a 5 toneladas métricas, cuenta con un motor de propulsión y realizan la pesca en un radio de acción limitado a la zona costera. Embarcación con boliche de bolsillo: Nave que utiliza una red de cerco o “boliche” para la captura de especies que forman cardúmenes y que está implementada con equipos de navegación y detección acústica de peces, con capacidades de bodega entre 10 a 20 toneladas métricas. Embarcación con equipo de buceo semiautomático: Es una nave acondicionada para realizar labores de extracción y recolección de mariscos, por lo general cuenta con una compresora de aire y accesorios, cuya capacidad de bodega varia entre 2 a 4 toneladas métricas. Embarcación con red de chinchorro o de arrastre costero: Es un nave pequeña del tipo “chalana” que por lo general complementa su actividad con un medio de transporte (camión) que a su vez sirve de medio de propulsión en la faena de pesca. Utiliza una red de “arrastre” o “chinchorro” para la captura en playa de las especies costeras. Embarcación cangrejera: Nave pequeña de menor calado, que puede ser del tipo “chalana” o “zapato”, dedicada a la extracción de cangrejos y especies acompañantes, con propulsión a remo y capacidad de bodega entre 1 a 3 toneladas métricas. Embarcación espinelera: Nave pesquera equipada con red de espíneles para la captura de especies oceánicas migratorias, cuentan con equipamiento básico para garantizar grandes desplazamientos lejos de la costa (víveres, combustible, agua, radiobaliza, etc.), la capacidad de bodega de estas naves es entre 10 a 20 toneladas métricas. Embarcación pintera o de línea: Es una nave pesquera menor, por lo general con propulsión a remo, de desplazamiento limitado y con capacidad de bodega entre 0.5 a 3 toneladas métricas. Para la pesca utilizan línea o cordel de monofilamento. Flujo de Comercialización: Conjunto de funciones que los miembros del canal realizan de manera secuencial para trasladar un producto o servicio desde el productor al consumidor. Halador o Canastero: Persona que traslada, manualmente o usando carretillas, los cestos o cubetas desde el desembarcadero hacia el punto de venta, también recibe una pequeña cantidad de pescado por su labor Intermediarios: Entidades de distribución de los productos o servicios que se ubican entre el productor, por un lado, y el consumidor por el otro. Incluyen a los denominados comerciantes mayoristas y minoristas. 47

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Manipuleo de pescado: Toda acción que signifique manipular el pescado producto de la pesca, incluye desde la extracción (captura, bodega) desembarque (traslado en cestos y cubetas) y comercialización (venta); es un aspecto que no es bien manejado por los pescadores artesanales y que redunda en la calidad final del producto. Pescador o productor Artesanal: Aquella persona que habitualmente extrae recursos hidrobiológicos con o sin el uso de embarcación artesanal o arte de pesca y cuyo producto extraído se destina, preferentemente al consumo humano directo, salvo el caso especifico de recolección de algas marinas. Pescador de cortina: Aquél cuya principal actividad es la pesca de cortina con redes de enmalle o trasmallo, posee una gran experiencia práctica sobre el comportamiento de las especies y de las zonas de pesca; por lo general destina sus productos para el consumo humano directo. Pescador de boliche: Aquél cuya principal actividad es la pesca en embarcaciones con boliche de bolsillo, posee conocimientos sobre manejo de equipos y dominio de las faenas de pesca. Pescador de buceo o buzo: Aquél cuya actividad principal es la recolección y extracción de mariscos mediante el uso de equipo de buceo semiautónomo y otros aditamentos, con conocimientos de las técnicas de inmersión en el medio marino. Pescador chinchorrero: Aquél cuya principal actividad es la pesca con redes de chinchorro, tiene amplios conocimientos de las zonas de pesca, el comportamiento de las mareas, oleajes y buena fortaleza física para halar la red y reiterar las faenas de pesca. Pescador espinelero: Aquél cuya principal actividad es la pesca con espíneles, posee una preparación especial para el trabajo con este tipo de arte. Pescador de Pinta: Aquél que se dedica a la peca con línea o cordel ya sea en una embarcación o sin el uso de una nave, tiene un amplio dominio empírico de los caladeros de la costa, comportamiento de la dinámica marina, estacionalidad de las especies, entre otros aspectos. Pescador Cangrejero: Aquél dedicado a la extracción de cangrejos y otras especies ya sea por medio de una embarcación o manualmente en las orillas de playa, cuenta de malla cangrejera, carnadas y otros aditamentos. Precio de Playa: Es el precio que se asignan a los productos de la pesca en el lugar de desembarque o playa, está influenciado por la abundancia del recurso, los productos sustitutos y los productos complementarios. Precio de Mercado: Es el precio de playa más el porcentaje de ganancia que determina el comerciante y que incluye los gastos de transporte, hielo, papel, halador, tasa por puesto de venta.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Producto Hidrobiológico: Todo recurso extraído o recolectado en el medio acuático que se pone a disposición del consumidor final. Recurso Hidrobiológico: Toda especie hidrobiológica susceptible de ser aprovechada por el hombre. Transportista: Propietario del vehículo o cámara frigorífica, pudiendo ser también un armador dedicado a la comercialización de pescado. Vendedor: Persona que se dedica a la venta de pescado de común acuerdo con el pescador, por lo general expende el producto de varios pescadores y gana un porcentaje por su participación en la venta. 3.5.2 El Desembarcadero Pesquero Artesanal como centro de comercialización

El desembarcadero pesquero artesanal de Huacho es una infraestructura otorgada en administración por el Estado al gremio de pescadores artesanales, en teoría debe servir para el desembarque y refrigeración de los productos hidrobiológicos, y su posterior traslado hacia los mercados locales. En la práctica es un centro de expendio de pescado, dado que se permite la venta directa de pescados y mariscos, proveniente tanto de la pesca artesanal como de los comerciantes mayoristas que traen los productos de otros puertos (jurel, caballa, bonito, pota, etc.) Esta situación viene originando una problemática en la comercialización de pescado, en lo referido a la fijación de precios, porque al existir productos sustitutos a la oferta de pescado local, por lo general los precios del pescado proveniente de la pesca artesanal tienden a disminuir, obteniendo los pescadores locales menos ingresos por venta. Consultado la administración del desembarcadero sobre esta situación, argumentan que se permite este tipo de actividad – la venta de pescado proveniente de otros puertos- porque la infraestructura del desembarcadero requiere de mantenimiento y pago de servicios básicos como energía eléctrica y otros que no es posible costear con los ingresos que se genera por las actividades de los pescadores locales, y que cuentan además con el consentimiento de las autoridad pesquera para permitir esta actividad. Recientemente (primavera 2004), por acuerdo del gremio de pescadores se ha prohibido el ingreso de cámaras isotérmicas al interior del desembarcadero como una medida extrema para atenuar la caída en el precio de sus productos. Sin embargo como respuesta a esta situación, los comerciantes mayoristas vienen realizando el expendio de sus productos directamente en los dos mercados locales a pesar de no existir infraestructura adecuada para la comercialización.

3.5.3

Los Comerciantes Mayoristas y Minoristas

Son todos aquellos dedicados a la comercialización de productos hidrobiológicos y que tienen como centro de actividad el desembarcadero pesquero artesanal y los mercados locales de Huacho. 49

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Existen comerciantes mayoristas transportistas que poseen cámaras de refrigeración de pescado y que se dedican a la comercialización de pescado proveniente del norte del país, por lo regular de los puertos de Chimbote y Paita, asimismo pueden traer pescado desde los terminales pesqueros de Lima y Callao cuando la pesca es abundante y/o existe un ingreso mayor de pescado proveniente del sur del país. Disponen entre 5 a 10 mil soles de capital para realizar sus actividades que incluyen la compra de pescado (entre 3 a 5 toneladas), de hielo, combustible, pago de personal, de tasas administrativas, entre otros. Por lo regular obtienen ganancias significativas dado que fijan los precios en el desembarcadero. Las especies que mas comercializan actualmente son el jurel, caballa, pota. El otro grupo de comerciantes mayoristas se dedica a la compra y venta de pescado en el desembarcadero pesquero, es decir adquieren el producto a los pescadores artesanales y a los comerciantes transportistas y luego lo revenden a los minoristas y al público local.

3.5.4

La Comercialización de Pescado y la Participación de la Mujer

La comercialización de los productos hidrobiológicos es realizada en su gran mayoría por mujeres, quienes por lo regular son familiares de los pescadores artesanales ó están vinculadas a este sector. En el Puerto de Huacho, son aproximadamente 20 mujeres las que realizan el comercio mayorista y minorista de los productos hidrobiológicos. Los comerciantes mayoristas y minoristas compran el producto al mejor precio, es decir al precio más bajo del mercado y son por lo general quienes fijan el precio de compra. Las denominadas comerciantes mayoristas del desembarcadero, realizan una inversión diaria de S/.500.00 nuevos soles en la compra de pescado y por lo general obtienen un margen de utilidad de S/.60.00 diarios, con un gasto operativo de S/.30.00. Existen algunas comerciantes que revenden el pescado de las embarcaciones, es decir compran al pescador y luego lo revenden al público, con ello logran obtener una pequeña ganancia para su sustento diario. Cada bote o embarcación tiene su vendedora quien fija el precio de playa del pescado y vende directamente al público, dueños de restaurantes y cebicherías. Es una persona que por lo general posee una gran experiencia en esta actividad y tiene conocimiento de la evolución de los precios en el día. Recibe una determinada cantidad de dinero por la venta de pescado, dependiendo del precio de venta obtenido, de la cantidad de pescado y del tipo de pescado. El grupo de mujeres comerciantes minoristas son aquellas que compran el pescado en el desembarcadero y luego llevan el producto, en cestos o canastos, hacia los mercados. Son las más numerosas y algunas tienen un puesto formal de venta en el mercado pero la mayoría expende sus productos en el interior y exterior de los mercados en puestos no formales o en plena vía pública, creando un problema de salubridad e higiene en la venta del pescado. Sus ganancias lo distribuyen en la compra diaria de alimentos y un pequeño capital para la compra del día siguiente, por lo general no tienen capacidad de ahorro. 50

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Es importante mencionar que el papel de la mujer en la comercialización de los productos de la pesca es más notorio en la Caleta de Carquín, donde la casi totalidad de las comercializadoras son la esposas y /o familiares de los pescadores artesanales, es decir acortan la cadena de comercialización al vender directamente sus productos a los consumidores. 3.5.5 Los Canales de Comercialización de los Productos de la Pesca artesanal en Huacho

Una de las fases fundamentales en el proceso de extracción de los productos hidrobiológicos es, sin duda, la comercialización del producto entendida como la distribución de las especies capturadas hacia los mercados de consumo para su expendio o consumo directo. En este aspecto, el Puerto de Huacho presenta nueve canales de comercialización que a continuación se detallan: 1) Los pescadores desembarcan sus productos y lo venden al comerciante minorista que se encuentra en el mismo desembarcadero, el producto luego es llevado al mercado local para su expendio, aquí se comercializan todas las especies. 2) Los productos de la pesca son vendidos al comerciante mayorista en el Puerto y éstos lo comercializan directamente a las fábricas pesqueras de conservas y de congelado, que finalmente destinan su producción a la exportación. Las especies comercializadas son preferentemente son los mariscos como caracol, chanque y pulpo provenientes de la extracción de la flota marisquera. 3) Todas las especies capturadas son compradas por los comerciantes mayoristas y éstos a su vez lo revenden a los comerciantes minoristas que llegan al Puerto, quienes a su vez lo expenden en los mercados locales ó al público consumidor que llega al Puerto. 4) Se comercializa sólo cangrejos, sardina y machete, especies que son adquiridas por los comerciantes minoristas que directamente lo llevan a los mercados de Lima y Chimbote para ser expendido al consumidor final. 5) En esta ruta se comercializan todas las especies directamente al público o en los mercados locales. Esta venta es realizada por las esposas de los pescadores o armadores pesqueros (dueños de la embarcación). Es la ruta tradicional de los pescadores artesanales de la Caleta de Carquín 6) Se comercializan las especies lorna, cabinza jurel, cangrejos, calamar, pota, tiburón, cabrilla y lenguado. Los comerciantes mayoristas adquieren los productos y lo llevan directamente a los terminales pesqueros de Ventanilla y Villa María del triunfo en Lima para luego ser adquiridos por los minoristas y de éstos al público consumidor de la ciudad capital.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho 7) Se comercializa de preferencia sardina, machete y caballa, extraídos por la flota de cerco de bolichito de bolsillo, con destino a las fábricas conserveras y de éstas al público consumidor como un producto con valor agregado. 8) Del Desembarcadero a los comerciantes mayoristas y de éstos directamente a las fábricas conserveras que incluye al ITP con fines de investigación. 9) Incluye a todas las especies traídas por comerciantes y pescadores hacia el Puerto de Huacho o mercados locales. Los recursos provienen de caletas vecinas y de otros puertos o desde los terminales pesqueros de Lima y Callao, para ser distribuidas a los comerciantes de la zona y al público en general. Generalmente se realiza a través de Cámaras frigoríficas o de vehículos acondicionados para tal fin, como por ejemplo “combis”. El sistema de comercialización presenta serias deficiencias en cuanto a la calidad y presentación de los productos tanto en el desembarcadero como en los mercados locales, los pescadores artesanales no se encuentran organizados para vender por volúmenes y obtener mejores márgenes de ganancia, tampoco existen registros de precios para llevar una data estadística que permita inferir otros aspectos del sistema de comercialización. 3.6 ASPECTOS SOCIALES DEL PESCADOR ARTESANAL DE HUACHO EL Puerto de Huacho se encuentra ubicada en la parte oeste de la ciudad y forma parte de lo que se conoce como el cono sur de Huacho, como tal se compone de un grupo de asentamientos humanos en plena expansión, siendo los de mayor importancia por volumen poblacional y vínculos a la actividad pesquera los asentamientos humanos de Atalaya, Manzanares, Manchurria y el Puerto. Una gran mayoría de los pescadores artesanales de Huacho viven en estos poblados que carecen del equipamiento de los servicios básicos o reciben un servicio ineficiente como por ejemplo el de limpieza pública que disminuye su calidad de vida. Se estima en alrededor de 550 pescadores artesanales que tienen actividad en la zona, los que a su vez involucran a un número mayor de personas en actividades relacionadas como por ejemplo comercialización, mantenimiento, reparación, aprovisionamiento, etc. Del total de pescadores artesanales, tenemos que: el 54% cuenta con carné de pesca, el 24% se encuentra tramitando dicho carné, el 21% no cuenta con este documento y solo el 1% posee permiso de pesca que es un documento transitorio para ejercer la actividad de pescador. Cabe mencionar que en Huacho existen los llamados “Pescadores de Orilla”, que son personas que se dedican a la pesca sin embarcación, y la realizan solo desde las orillas del mar, situación que se viene presentando desde 1998, y que involucra a aproximadamente 10 personas, las mismas emplean principalmente como medios de captura aparejos de pinta, espinel y trampas cangrejeras. Esta situación se viene presentando dado que las fuentes de trabajo en Huacho y poblados aledaños son cada vez más escasas debido al deterioro y decaimiento del sector industrial, falta de inversión en la agricultura y el crecimiento vegetativo de la población. Lo que 52

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho produce que los pescadores artesanales más pobres, y los jóvenes que ingresan a la PEA, busquen como alternativa la pesca de orilla, como un paliativo inmediato para resolver su problema de alimentación. También es importante mencionar que un sector de estos pescadores artesanales se dedican temporalmente y por periodos cortos a la pesca industrial cuando se apertura la temporada de pesca, como una forma de incrementar sus ingresos económicos. Grado de instrucción Según un estudio realizado por el Imarpe, en relación al grado de instrucción de los pescadores artesanales, se obtuvo la siguiente información Grado de instrucción de los pescadores artesanales del Puerto de Huacho Grado de instrucción Porcentaje Primaria 38 % Secundaria incompleta 36 % Secundaria completa 20 % Superior 6% Se puede apreciar que el 74% de los pescadores artesanales tienen una escasa formación académica y cultural, si a esto le sumamos que la instrucción recibida se realiza en centros educativos estatales de provincia, nos hace colegir que el nivel de cultura, preparación y conocimiento de este sector es sumamente atrasado. Aquellos que tienen grado de instrucción superior vienen cursando estudios en la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión. Cabe señalar que la cultura del pescador artesanal ha venido modificándose con el tiempo y se observa que ahora aprovechan de mejor manera sus ingresos económicos en momentos de bonanza pesquera y ya no despilfarran su dinero como en épocas pasadas cuando consideraban que la riqueza marina era inacabable. Edad La mayor fracción de los pescadores artesanales son de edades entre 20 y 40 años (59%) y de 40 a 60 años (34%), edades apropiadas para enfrentar los rigores que supone una actividad como la pesca artesanal. Los pescadores de mayor edad por lo regular se dedican a la reptación de las artes de pesca. Estado civil La mayor parte de los pescadores artesanales son casados y convivientes (83%) lo que indica el grado de responsabilidad que tienen ante sus familias. Estado civil de los pescadores artesanales del Puerto de Huacho Estado civil Porcentaje Casados 63 % Convivientes 20 % Soltero s 17 % Dedicación a la pesca En general, los pescadores se dedican casi de manera exclusiva a la actividad extractiva, tal es así que el 98% de los mismos se dedica a tiempo completo en la realización de sus labores de pesca, en tanto que el 2% restante se desempeña de manera parcial en estas 53

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho labores. Al respecto es conveniente señalar que en general todos los pescadores artesanales laboran a lo largo del año Formas asociativas de los pescadores artesanales Los pescadores artesanales del Puerto de Huacho, no escapan a la realidad del país, es decir que éstos no se encuentran agrupados en una sola organización debido a los múltiples desacuerdos que entre ellos existen, además de la falta del espíritu de trabajo en equipo. El principal gremio es la “Asociación Sindicato de Pescadores Artesanales San Pedro del Puerto de Huacho” que agrupa a más de un centenar de pescadores y se encuentra afiliado a la Federación de Integración y Unificación de Pescadores Artesanales del Perú (FIUPAP) que es una organización de segundo nivel que agrupa a la mayoría de pescadores artesanales del Perú. Este gremio tiene bajo su administración el desembarcadero pesquero artesanal y una embarcación otorgada por el FONDEPES para la pesca con espineles. Otra organización existente es la “Asociación de Extractores de Mariscos”, que agrupa a todos los marisqueros de la zona (30 pescadores aproximadamente), preocupada por obtener zonas de manejo para sus recursos que presentan signos de agotamiento y búsqueda de apoyo para el equipamiento del personal y sus embarcaciones. También se registra una presencia activa de la Asociación de pescadores artesanales de Huacho, que agrupa a un número menor de pescadores que salieron del gremio por discrepancias con el manejo del sindicato. Está dedicada a la elaboración de proyectos conjuntos con la Escuela de Ingeniería Pesquera de la universidad local para el cultivo de especies en cuerpos de agua marinos.

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MÉTODOS DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA EXISTENTES O PREVISTOS. Desde 1989 a la fecha (aproximadamente 15 años) se aplica un sistema de seguimiento a las pesquerías artesanales del Puerto de Huacho con fines de investigación científica y es realizado por el Laboratorio Costero Regional de Huacho. La data que se recolecta diariamente está referida a número de embarcaciones, artes de pesca empleados, zonas de pesca, desembarque de recursos, muestreos biométricos y biológicos de los principales recursos y elaboración de algunos indicadores como CPUE, madurez sexual e IG y variables oceanográficas. En cuanto al sistema de vigilancia y control de la pesca artesanal no se aplica en la zona de Huacho debido a las limitaciones de la administración pesquera al no implementar un sistema apropiado para este tipo de pesquerías, similar situación se aprecia en todo el litoral peruano a excepción de algunos lugares (sur del litoral) donde existe ordenamiento pesquero para algunos recursos. Esta actividad ha venido siendo cumplido parcialmente y de manera muy limitada por el personal de la Capitanía de Puerto local en temas como control de tallas y extracción de especies prohibidas (aves, mamíferos menores, tortugas). La presencia del ministerio y ahora viceministerio de pesquería ha sido prácticamente nulo en este tema y 54

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho solamente se ha limitado a la expedición de normas y reglamentos sin mayor impacto en su cumplimiento por parte de los pescadores artesanales. Esta es la razón fundamental del conflicto con la pesquería industrial por el tema de protección de las cinco millas marinas que es de uso exclusivo de la pesca artesanal. Durante mucho tiempo no se implementó en el Perú un SCV de la pesca industrial por lo que sus actividades generaban permanentes conflictos con los pescadores artesanales cuando operaban en áreas muy someras debido al desplazamiento de los cardúmenes de anchoveta. Esta situación sin embargo no resuelve el problema de la falta de un SCV para la pesca artesanal que como se ha visto anteriormente, muchas de sus pesquerías presentan signos de agotamiento en sus recursos por sobrepesca y la falta de regulación. Es necesario el diseño e implementación de un SCV para la pesquería artesanal que involucre a los pescadores artesanales como principales actores que deberían estar comprometidos en la conservación de sus recursos. 5 PROGNOSIS. ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. IDENTIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS ESTRATÉGICOS PARA LA ORDENACIÓN Y PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE. FIJACIÓN DE OBJETIVOS. Tradicionalmente en el Perú la actividad pesquera industrial ha tenido una mayor preeminencia por su mayor importancia económica y social para el país sobre todo por ser generadora de divisas. Este hecho ha propiciado un desinterés del estado y los gobiernos de turno en el fomento de la pesquería artesanal, traducida en una falta de políticas coherentes, escasa asignación de recursos financieros para su desarrollo y con ciertos rasgos de asistencialismo. A pesar de ello la pesca artesanal en el Perú subsiste debido a su importancia como principal fuente de alimentos del mar hacia la población, en especial de los segmentos denominados populares por su relativo bajo precio y abundancia en comparación con otros alimentos similares. De acuerdo a lo expresado en el diagnóstico, las principales tendencias del sector pesquero artesanal de Huacho señalan un franco descenso en las capturas y desembarque de sus principales recursos sobre todo de aquellos que son típicos del lugar como por ejemplo lorna, cabinza, machete, lisa y caracol, entre los recursos de mayor impacto por su importancia económica y social. Por muchas décadas la pesca industrial incidió negativamente sobre poblaciones de especies costeras locales al extraerlos en grandes volúmenes como “pesca incidental” y si a este hecho sumamos la falta de un adecuado sistema de control y vigilancia de la pesquería artesanal local que también extrae en grandes cantidades ejemplares juveniles, ambos factores influyen decididamente en los actuales niveles de agotamiento de recursos por sobrepesca. Además de ser responsabilidad de la administración pesquera el no haber implementado un SCV, la falta de conocimiento o difusión de esta realidad entre los pescadores artesanales coadyuva a un incremento de este problema que lo convierte en un círculo vicioso e impide en el corto plazo una recuperación de los recursos que sustentan sus pesquerías. Es evidente que el principal involucrado en esta problemática es el propio pescador artesanal y por lo tanto debería convertirse en el principal agente de cambio, sin embargo la organización gremial local ha pasado por largos periodos de debilitamiento como 55

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho consecuencia de las pugnas por el poder en la disputa por la administración del desembarcadero que es considerada como fuente de trabajo por los dirigentes, perdiendo de vista la problemática de su sector y las propuestas de solución a las mismas. En materia de investigación, si bien es cierto se cuenta con un sede regional del centro de investigación marina nacional, desde aproximadamente década y media no se han realizado evaluaciones integrales de los recursos pesqueros artesanales y la entidad estatal se ha limitado a efectuar un monitoreo básico de las pesquerías, de esta manera no se tiene el conocimiento suficiente para realizar propuestas de ordenamiento del sector. Se requiere por tanto una reorientación de las investigaciones pesqueras con un mayor énfasis en las pesquerías artesanales mediante la asignación de fondos económicos por parte del gobierno regional y la sede central. Por otro lado el aporte de la universidad local tampoco es muy significativo y su accionar en el sector artesanal prácticamente pasa desapercibido. Por lo general los pescadores artesanales reciben un precio muy bajo por la venta de sus recursos y ello se debe a la falta de organización empresarial y escasa voluntad para asociarse y trabajar en mayor escala la venta de sus productos, favoreciendo de esta manera al sector de comerciantes mayoristas. Esta situación impide tener un mayor rendimiento económico de sus unidades empresariales que es una limitante para capitalizarse y diversificarse. Este panorama de la pesquería artesanal de Huacho nos indica las deficiencias en el funcionamiento del sector y da paso al esbozo de propuesta estratégicas para revertir la actual situación. Aspectos Estratégicos e identificación de objetivos 1) Reglamentación específica del sector pesquero artesanal tanto a nivel nacional como local El objetivo es lograr la aplicación de políticas sectoriales integrales que promuevan el desarrollo sostenible del sector. Se requiere de la dación de una nueva Ley de Pesquería que contemple las particularidades del sector pesquero artesanal. 2) Promoción de las investigaciones de los principales recursos costeros que sustentan la pesquería artesanal El objetivo es lograr el ordenamiento de la pesquería artesanal en especial de aquellos recursos de importancia comercial y social que presentan evidentes signos de agotamiento, como por ejemplo la pesquería de la lorna, lisa, cabinza, machete y caracol. 3) Implementación de un Sistema de control y vigilancia de las actividades pesqueras artesanales El objetivo es reducir significativamente la extracción de recursos pesqueros fuertemente presionados por la pesca, para evitar el colapso de sus pesquerías. Es importante involucrar a los pescadores artesanales en este sistema de tal manera que se obtenga buenos resultados. Se espera apoyo financiero estatal y de organismos cooperantes para su ejecución. 4) Cesión de áreas para manejo de recursos marinos costeros 56

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho El objetivo es regular el esfuerzo pesquero en especies bentónicas sobreexplotadas e iniciar experiencias de repoblamiento y maricultura con la finalidad de diversificar la oferta de productos pesqueros. 5) Programas de capacitación a los pescadores artesanales El objetivo es elevar el nivel técnico de los pescadores en diversos temas que tienen que ver con su formación integral como por ejemplo: reparación de motores, manejo de equipos electrónicos, liderazgo y relaciones humanas, formación empresarial, manejo de zonas costeras para cultivos, entre otros. 6) Apoyo financiero para el equipamiento de las embarcaciones artesanales El objetivo es reducir el esfuerzo de pesca, disminuir los costos de operación y brindar mayor seguridad a la tripulación 7) Implementación de cadenas de comercialización mediante formas asociativas El objetivo es lograr un mayor rendimiento económico por los productos de la pesca que permitan capitalizarse al pescador artesanal y elevar su nivel de vida. 8) Equipamiento de servicios básicos a las comunidades pesqueras El objetivo primordial es elevar la calidad de vida en aspectos de salud y medio ambiente de la población que vive en las zonas marginales con mayoritaria población de pescadores artesanales. 9) Tratamiento de las aguas residuales y efluentes que contaminan la bahía de Huacho El objetivo es la recuperación de la bahía de Huacho núcleo central de las actividades pesqueras artesanales.

Huacho, noviembre 07 de 2004. Jbm/.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho BIBLIOGRAFÍA Arellano, C., Guevara R. (1998). Informe estadístico anual de los recursos hidrobiológicos de la pesca artesanal por especies, artes, caletas y meses durante 1997. Informe Nº 132. Instituto del Mar del Perú. Lima. 422 p. Barreto J. (1997). Resultados de una prospección del caracol Thais chocolata en bancos naturales de Huacho durante junio de 1996. Inf. Prog. Nº 57 Inst. Mar Perú: 40:52. Barreto, J., Calvo R. (2001). Diagnóstico preliminar de la pesquería artesanal del Puerto de Huacho. Cooperacción, Huacho, 2001. 25 p. Barreto, J., Calvo R. (2003). Evaluación de los canales de comercialización de la pesca artesanal del Puerto de Huacho. Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión. Huacho, 2001. 25 p. Bertolotti M., Calvo E., Mizahri (2004). Manual del Curso de Políticas Pesqueras. Impreso offsett. 113 p. Calvo E., Mizahri E. (1993). El diagnóstico pesquero. Etapa inicial del proceso de planificación sectorial. Programa de capacitación en economía y planificación pesquera. Curso sobre planificación del desarrollo pesquero. Proyecto INPA/PNUD/FAO. Colombia. 74 p. CIED (2001). La Pesca artesanal en el Perú: Potencial para la seguridad alimentaria. Material en CD. Lima, Perú. Elliott W., Gonzáles R. (2004). La Pesca Artesanal en el Perú y Huacho. Informe interno del Instituto del Mar del Perú. Huacho. 25 p. Ministerio de Pesquería. (2000). Jornada Nacional: El futuro de la pesca artesanal. Lima 2000. 49 p. Ministerio de Pesquería, PROMPEU. (2000) Analyst’s View on Peruvian Fishereies. Lima, 2000. 89 p. Mizahri E. (1996). Elementos estratégicos para la ordenación y el desarrollo de la pesca en pequeña escala del Ecuador. Documento de campo N° 4. Guayaquil, Ecuador. 57 p. Palacios Y. (2003). La Pesca Artesanal en el Puerto de Huacho e Incidencias de las Variaciones Climáticas durante los Periodos 1997 - 1999. Tesis para optar al Titulo Profesional de Ing. Pesquero. Facultad de Oceanografía, Pesquería y Ciencias Alimentarías. Universidad Nacional Federico Villarreal. Lima. 150 p. Zapata E., Espino M. (1991). Estado actual de la pesquería artesanal en el Perú 1990. Rev. Com. Perm. Pacífico Sur Nº 19 1991:169-201. Web del Ministerio de la producción. Viceministerio de Pesquería. 58

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho ANEXO

CANALES DE COMERCIALIZACION DE LOS PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS

PRODUCTO HIDROBOLOGICO

1

2
MAYORISTA (DESEMBARCADERO)

3
MAYORISTA (DESEMBARCADERO

MINORISTA

PUBLICO
(MERCADO MODELO) FABRICAS (CONGELADO)

MINORISTA (DESEMBARCADERO)

PUBLICO (MERCADO/ DESEMBARCADERO)

MERCADO LOCAL
(CEVICHERIAS)

EXPORTACION

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho

PRODUCTO HIDROBOLOGICO 4
MINORISTA/ (INTERMEDIARIO)

5
PUBLICO (DESEMBARCADERO/ MERCADO)

6
MAYORISTA (DESEMBARCADE RO)

MERCADO
(LIMA/CHIMBOTE)

TERMINALES PESQUEROS

PUBLICO

PUBLICO

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho

PRODUCTO HIDROBIOLOGICO

7
FABRICA (CONSERVAS)

8
MAYORISTA (INTERMEDIARIO)

9
COMERCIANTE (Proveniente de otros puertos, caletas)

PUBLICO
MERCADO LOCAL

ITP
DESEMBARCA DERO HUACHO MERCADO LOCAL

MAYORIS TA

MINORI STA

PUBLICO

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho POLITICAS PESQUERAS SOSTENIBLES 1. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN CUANTITATIVA Y CUALITATIVA OBTENIDA EN EL DIAGNÓSTICO. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN EXISTENTE Y DE LAS TENDENCIAS RECIENTES. IDENTIFICACIÓN DE LOS CUELLOS DE BOTELLA, OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES DE LA POLÍTICA. A fines de la década del 90 se inició en el Perú un esfuerzo por sistematizar la información estadística de los desembarques y de la flota artesanal, como resultado de esta acción se profundizó el conocimiento del sector pesquero artesanal en aspectos vinculados a la fase de extracción. Asimismo, durante dicho periodo el IMARPE reorienta en parte sus actividades de investigación hacia el sector pesquero artesanal, potenciando sus centros de investigación regional. Por su parte, el Ministerio de Pesquería, a través de sus organismos descentralizados inicia un proceso de acercamiento y apoyo al sector pesquero artesanal mediante la aplicación de políticas relacionadas a la capacitación, financiamiento, regulación y fortalecimiento de sus organizaciones. De igual manera un grupo de ONG centra su quehacer en la temática de la pesca artesanal, propiciando actividades de capacitación y de financiamiento para la reparación y mantenimiento de sus embarcaciones y artes de pesca. Sin embargo la intervención del Estado peruano en el sector pesquero artesanal no ha sido integral ni coherente y se ha venido aplicando de manera vertical sin la participación de los principales actores involucrados, por lo que las políticas sectoriales no han encontrado las respuestas esperadas, por el contrario ha recibido el rechazo de los pescadores artesanales a nivel nacional en temas como: a) las ventanas de penetración, que permite el ingreso de la flota industrial dentro de las zona de protección de 5 millas marinas, b) la fijación de precios en recursos como pota, en la búsqueda de obtener un mayor precio por los productos de la pesca. c) El ingreso de flotas extranjeras para la captura de especies objetivo de la pesca artesanal como son jurel y caballa. d) La entrega de zonas y áreas marinas de pesca artesanal en concesión a empresas para el desarrollo de proyectos de maricultura. e) La implementación de una política de comercialización de los productos de la pesca artesanal que recoja experiencias asociativas propias y que no imponga modelos externos como se pretende hacer con el sistema de lonjas. f) La interferencia de entidades no competentes (Marina de Guerra / Capitanías de Puerto) en la capacitación de los pescadores artesanales. Este desencuentro entre los actores involucrados del sector pesquero artesanal peruano vienen propiciando conflictos que se resuelven coyunturalmente con la suscripción de actas de compromiso entre el Estado-gobierno y los gremios en conflicto, una situación muy recurrente en nuestro país que también se presenta en otros sectores sociales y, que a juicio de muchos analistas sociales, es un indicador del desencuentro entre los gobernantes y gobernados, en suma representa un Estado aislado de su sociedad.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Como se ha sustentado en el diagnóstico, la pesquería artesanal de Huacho presenta una fuerte tendencia decreciente en el desembarque o extracción de sus principales recursos, siendo éste el único indicador viable con que se cuenta actualmente dada la carencia de información y estudios en otros componentes del sector. La actividad pesquera artesanal en Huacho se expresa desde tiempos remotos y ha presentado las características típicas cíclicas de bonanza y depresión como producto de la abundancia o escasez de recursos pesqueros en la zona. El crecimiento de la población, el incremento de la demanda, el libre acceso a los recursos y la falta de ordenamiento, son los factores que actualmente inciden negativamente en el desarrollo sostenible de las pesquería artesanal que ha pasado a ser considerada como una actividad de subsistencia que no genera mayores excedentes a la mayoría de los pescadores. Además de tener un impacto negativo como proveedora de alimentos en el mercado local, que es suplida con el ingreso de pescado provenientes de otros puertos. De continuar vigente esta situación es previsible el colapso de algunas pesquerías que sustentan la pesca artesanal con el consiguiente impacto social y económico que afectaría a la población local. Los denominados cuellos de botellas que impiden un real desarrollo sostenible de la pesquería artesanal local son los siguientes:  Carencia de un marco institucional adecuado a las realidades del sector pesquero artesanal nacional y local.  Ausencia de un plan estratégico de desarrollo de la pesquería artesanal de Huacho.  Investigaciones o estudios muy puntuales y limitados que impiden tener una base científica para la toma de decisiones en el ordenamiento de la pesquería local.  Mínima participación de los actores en el proceso de ordenación de la pesquería artesanal. La actual política en el sector pesquero artesanal nacional debe transitar hacia un cambio radical del enfoque asistencialista y vertical que manejan actualmente los administradores pesqueros en la perspectiva de construir un desarrollo sostenible de la pesquería artesanal local. Este proceso pasa necesariamente, en primer lugar, por fortalecer las capacidades de las instituciones descentralizadas involucradas en el tema, asignándoles recursos humanos y financieros adecuados para el cumplimiento de sus tareas; además requiere de una capacitación permanente a los pescadores artesanales con la finalidad de que se comprometan y lideren el desarrollo de sus comunidades. El sector pesquero artesanal local históricamente ha sido considerado de significativa importancia por los administradores pesqueros fundamentalmente por su aporte como fuente de alimentos a la población, y un aceptable nivel de gestión de la infraestructura pesquera otorgada (desembarcadero). Además de punto focal de investigaciones sobre artes, métodos y aparejos de pesca. Sin embargo se carece de un enfoque integral que supere los actuales problemas del sector pesquero artesanal local resumidos en:

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho      Niveles de agotamiento de recursos pesqueros por diversos factores. Conflictos entre componentes del sector por acceso a los recursos. Escasa o nula rentabilidad en los beneficios económicos de la pesca. Degradación del ecosistema marino. Bajo nivel de calidad de vida de la comunidad pesquera local.

En los últimos años existen esfuerzos de investigadores locales por realizar investigaciones dirigidas al análisis de la problemática pesquera artesanal y presentación de propuestas de solución. Esta ventaja inicial puede ser aprovechada en un contexto de reorientación de la política pesquera nacional que tiende a dar cada vez una mayor importancia a la actividad pesquera artesanal nacional y que puede reflejarse en la dación de la nueva ley pesquera. Asimismo es importante mencionar el papel que viene asumiendo la central de organizaciones de los pescadores artesanales que han pasado de las críticas sin fundamento a propuestas de manejo de sus pesquerías, tejiendo inclusive alianzas estratégicas con otros gremios latinoamericanos.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho

2. RESUMEN ACERCA DEL DERECHO DEL MAR, PLAN NACIONAL, LEGISLACIÓN PESQUERA, QUE TENDRÁ IMPACTO EN LA SELECCIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y MEDIDAS.

Convención del Mar
Los artículos 61 y 62 de la CONVEMAR establecen la obligación de los estados ribereños en la conservación de las poblaciones ícticas evitando su sobreexplotación, teniendo como objetivo obtener el máximo rendimiento sostenible con arreglo a los factores ambientales y económicos pertinentes, incluidas las necesidades económicas de las comunidades pesqueras ribereñas y las necesidades especiales de los Estados en desarrollo. El artículo 145 y los artículos 201 al 207 tratan sobre la necesidad que tienen los Estados ribereños de evitar todo tipo de degradación y contaminación por cualquier fuente de los ecosistemas marinos costeros conservando su equilibrio ecológico. Plan Estratégico Ministerio de la Producción – Viceministerio de Pesquería (2004-2006) Como lineamientos de política institucional el Ministerio de la Producción, establece:  la administración responsable de los recursos hidrobiológicos marinos y continentales, a través del desarrollo e implementación de los sistemas y planes de ordenamiento pesquero, en concordancia con las normas de carácter ambiental.  Perfeccionar y mejorar el sistema de seguimiento, control y vigilancia en todas las actividades del proceso pesquero,  Fomentar la pesca responsable de los recursos hidrobiológicos marinos y continentales,  Apoyar la operatividad de una moderna flota pesquera de consumo humano directo..,  Promover el consumo de pescado mejorando la infraestructura de comercialización, añadiendo valor agregado a la producción artesanal, ejecutando programas de abastecimiento artesanal...,  Propiciar el desarrollo y diversificación de la pesca artesanal y acuicultura, a través de la innovación y transferencia tecnológica, así como, la utilización eficiente de la infraestructura eficiente y capacitación,  Priorizar el desarrollo tecnológico de la actividad artesanal y acuícola para consumo humano directo, a fin de incrementar el consumo per cápita de recursos hibrobiológicos, haciéndolos accesibles a la población menos favorecida,  Propiciar el desarrollo y diversificación de la pesca artesanal con la finalidad de elevar el nivel socioeconómico de los pescadores artesanales, mediante la utilización eficiente de la infraestructura existente, facilitando créditos promociónales, capacitación y transferencia tecnológica,  Promover e incentivar la capacitación pesquera en aguas marinas y continentales,  Propiciar el diálogo y trabajo conjunto entre las entidades gubernamentales y gremios para la adecuada solución de problemas que corresponden atender al sector en beneficio de los agentes económicos involucrados,

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho

Con relación a la legislación pesquera vigente es importante resaltar la dación de dispositivos que promueven la creación de los Comités Locales de Gestión Ambiental en cada puerto o caleta del litoral peruano, así como del desarrollo de la acuicultura (maricultura) en zonas costeras.

3. IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE OBJETIVOS PRIORIZACIÓN.

Objetivo general
Elevar la calidad de vida de la comunidad pesquera local mediante la aplicación de planes de ordenamiento y administración de sus pesquerías que tiendan hacia el desarrollo sostenible de sus actividades.

Objetivos priorizados
a) Mantener y recuperar las poblaciones de especies marinas que sustentan la pesquería artesanal, para proveer suficientes alimentos marinos a la población local. b) Elevar y mejorar la producción científica orientada al conocimiento de los componentes del sistema pesquero artesanal local. c) Involucrar a los componentes del sector pesquero en el diseño y ejecución de las políticas de desarrollo de la pesquería artesanal local. d) Obtener un mayor rendimiento económico derivados de los productos de la pesca. e) Mejorar la calidad de vida de la comunidad pesquera local

4. FIJACIÓN DE METAS CUALITATIVAS Y/O CUANTITATIVAS. a) Incrementar de manera sostenida la producción pesquera artesanal a niveles históricos, en un periodo de cinco años. b) Elaboración de estudios que involucren los aspectos ecológicos, sociales, tecnológicos y económicos del sector pesquero artesanal, en un plazo de 2 años. c) Identificación y capacitación a los actores del sector pesquero artesanal, durante un año, en temas como planes de ordenamiento pesquero, e iniciar un proceso participativo. d) Ofrecer productos de la pesca con valor agregado para obtener mayores ingresos económicos, mediante un sistema de comercialización asociativo a implementarse en un periodo de dos años. e) Implementación de servicios básicos a la comunidad pesquera local y recuperación ambiental de la bahía y puerto pesquero, en un horizonte de cinco años.

5. LISTA PRELIMINAR DE LAS ESTRATEGIAS IMPLEMENTADAS PARA CADA OBJETIVO.

QUE

PODRÁN

SER

Objetivo 1: Mantener y recuperar las poblaciones de especies marinas que sustentan la pesquería artesanal local, para proveer suficientes alimentos marinos a la población local.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Estrategias  Obtener el apoyo de la autoridad pesquera nacional y regional en el proceso de reordenamiento de la pesquería artesanal local.  Diseño y aplicación de planes de ordenamiento de la pesquería local con participación de la comunidad pesquera local. Objetivo 2: Elevar y mejorar la producción científica orientada al conocimiento de los componentes del sistema pesquero artesanal local. Estrategias:  Articulación de los programas de investigación de los organismos descentralizados del Viceministerio de pesquería, universidades y ONG.  Financiamiento para los programas de investigación con aporte nacional y de entidades cooperantes.  Capacitación de los recursos humanos locales (técnicos y profesionales) vinculados a la temática del desarrollo pesquero. Objetivo 3: Involucrar a los componentes del sector pesquero en el diseño y ejecución de las políticas de desarrollo de la pesquería artesanal local. Estrategias:  Capacitación a los actores locales para garantizar la aplicación del modelo de desarrollo pesquero sostenible.  Sensibilización a la comunidad pesquera local para su participación en los planes de desarrollo pesquero. Objetivo 4: Obtener un mayor rendimiento económico derivado de los productos de la pesca Estrategias:  Construcción de un modelo de Transferencia tecnológica desde las entidades especializadas hacia los pescadores artesanales.  Diseño e implementación de un sistema de comercialización de los productos de la pesca artesanal Objetivo 5: Mejorar la calidad de vida de la comunidad pesquera local  Acoplamiento de la inversión social del gobierno local, regional y local para la instalación de los servicios básicos.  Funcionamiento de la Comisión de Gestión Ambiental. 6. SELECCIÓN DE ESTRATEGIA De acuerdo a la propuesta de Salz (1986), sobre tipos de estrategias, es posible aplicar en la pesquería artesanal de Huacho dos estrategias, la primera de estabilización de una producción óptima dirigida al grupo de recursos en plena explotación y equilibrio sustentable como machete, lisa, pejerey y la segunda estrategia de contracción y reestructuración para los recursos fuertemente explotados como lorna, cabinza, caracol, pulpo . Teniendo en cuenta el enfoque precautorio y en un proceso de toma de decisiones, si habría necesidad de elegir o seleccionar una estrategia, la más conveniente para el estado actual de la pesquería artesanal de Huacho sería la de contracción y reestructuración, debiendo evaluarse las implicancias de esta decisión entre los componentes del sector. 67

Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho

El análisis de las experiencias de desarrollo de las pesquerías de pequeña escala nos indica que este tipo de estrategias es posible aplicarlas en un contexto de involucramiento total de los stakeholders locales, en especial de los pescadores. Por tanto se propone que el desarrollo pesquero artesanal de Huacho sea un proceso de manejo coparticipativo.

7. DEFINICION Y SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS DE POLITICA (MEDIDAS, PROGRAMAS, PROYECTOS) QUE SERÁN UTILIZADOS PARA IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA Y ALCANZAR OBJETIVOS. OBJETIVO PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATÈGICO Mantenimiento y 1. Evaluación 1.1 Estudio de la biomasa de las recuperación de los ecológica de los recursos poblaciones de lorna, recursos pesqueros, pesqueros artesanales. cabinza, machete, pejerey, para proveer suficientes 2. Esfuerzo lisa y caracol. alimentos marinos a la pesquero óptimo para la 2.1 Determinación del esfuerzo población local. pesquería artesanal de pesca por cada tipo de 3. Ordenación de pesquería. pesquerías críticas. 3.1 Elaboración de planes de 4. Monitoreo de la ordenamiento pesquero de captura, desembarque y recursos críticos. comercialización delos 4.1 Relación desembarque – recursos pesqueros. comercialización de 5. Promoción del productos pesqueros en los consumo de productos de mercados locales. la pesca 4.2 Vigilancia de los desembarques. 5.1 Estudio del consumo per cápita local de productos pesqueros. Elevar y mejorar la producción científica orientada al conocimiento de los componentes del sistema pesquero artesanal local. 6. Coordinación 6.1 Convenio marco de interinstitucional del sector cooperación pesquero artesanal local. interinstitucional. 6.2 Estudio integral de los componentes del sector pesquero artesanal de Huacho. Programa de 7.1 Capacitación a pescadores sensibilización a los artesanales y gremios actores y grupos de interés representativos. local. 7.2 Capacitación a Elaboración del Plan de desarrollo funcionarios y pesquero local

Involucrar a los 7. componentes del sector pesquero en el diseño y ejecución de las políticas de desarrollo de la 8. pesquería artesanal local.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho profesionales. 8.1 Talleres de capacitación y planeamiento del desarrollo local del Puerto de Huacho. Obtener un mayor rendimiento económico derivado de los productos de la pesca 10. 9. Programa de transferencia e innovación tecnológica. 9.1 Transferencia de tecnologías extractivas.

Sistema de 9.2 Transferencia de tecnologías comercialización artesanal de conservación y procesamiento. 10.1 Estructura del sistema de comercialización pesquero artesanal. 10.2 Propuesta de sistema de comercialización artesanal. Implementación de servicios básicos a comunidades pesqueras Funcionamiento de Comités de Gestión local Recuperación de la bahía local 11.1 Instalación de servicios de agua y alcantarillado en poblaciones deprimidas 12.1 Conformación del Comité de Vigilancia de las cinco millas marinas. 12.2 Comité de manejo de áreas marinas costeras con fines de repoblamiento y cultivo. 13.1 Descontaminación de la bahía.

Mejorar la calidad de 11. vida de la comunidad 12. pesquera local 13.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho

8. VERIFICACIÓN DE LA CONSISTENCIA ENTRE OBJETIVOS, ESTRATEGIA E INSTRUMENTOS. La propuesta de desarrollo sostenible de la pesquería artesanal del puerto de Huacho debe ser validada mediante instrumentos mensurables que permitan verificar la consistencia entre objetivos, estrategia e instrumentos, para ello se propone la construcción de indicadores confiables que aseguren la continuidad del proceso. Los indicadores deben surgir del consenso entre las partes involucradas para garantizar el éxito en su aplicación. 9. EVALUACIÓN DE COSTO BENEFICIO PARA COMPARAR INSTRUMENTOS ALTERNOS. La relación costo-beneficio de la estrategia propuesta es claramente favorable para la comunidad pesquera local y población de Huacho, los costos de la mayoría de programas y proyectos pueden ser absorbidos por las entidades que tienen actividades en el sector artesanal, tanto públicas como privadas. Siendo menester efectuar las estimaciones del costo de los programas y proyectos para determinar las fuentes de financiamiento respectivo. Los beneficios netos para el sector pesquero artesanal la podemos resumir en:  Mantenimiento de la diversidad marina  Incremento sostenido de la producción pesquera artesanal.  Mayores ingresos por la venta de los productos pesqueros.  Generación de recursos excedentes para los pescadores artesanales.  Mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad pesquera artesanal. 10. PROGRAMAS ESPECIALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS ESPECÍFICAS. Se requiere implementar un programa especial para el inicio o arranque del proceso de desarrollo sostenible de la pesquería artesanal de Huacho, la misma que debe considerar lo siguiente:  Conformación del Comité Gestor del proceso de implementación de políticas pesqueras sostenibles de la pesquería artesanal de Huacho.  Inventario de instituciones interesadas en el proceso.  Acuerdos institucionales de compromiso con el proceso.  Programa de concientización de la comunidad local, incluye difusión.  Apoyo logístico, vital para garantizar el proceso.  Fuentes de financiamiento.

11. REVISIÓN, COMENTARIOS Y PROPUESTAS. Se ha tratado de dar coherencia y consistencia entre la política, los objetivos, las medidas, los programas y proyectos del proceso de ordenamiento integral de la pesquería artesanal local, sin embargo es posible que existan limitaciones en la propuesta por cuanto parte del análisis individual de la situación, por tanto debe servir como un aporte inicial cuando se trabaje a nivel del equipo gestor del proceso.

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Diagnóstico y Diseño de Políticas Pesqueras para la Pesquería Artesanal de Huacho Se observa también limitaciones en las estimaciones del costo – beneficio de las propuesta por cuanto no se cuenta con acceso a la información de las entidades del sector. Es importante también que este proceso se enmarque en un contexto mayor del desarrollo local como es el Manejo Integral del Área costera de Huacho, siendo el ordenamiento pesquero pilar fundamental del MIAC.

12. ARMONIZACIÓN Y APROBACIÓN FINAL. Se esperan los comentarios y revisiones del trabajo por parte de los tutores y colegas del curso con la finalidad de enriquecer el presente trabajo.

Jbm/.

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