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Il diritto dell’economia, 1-2010

Dottrina Articoli

La giustizia innanzi all’Autorità garante


della concorrenza e del mercato*

Francesco Manganaro

Sommario: 1. L’autorità garante della concorrenza e del mercato. – 2. Il “magi-


strato della concorrenza”: le tesi in favore del carattere paragiurisdiziona-
le dell’attività dell’antitrust. – 3. Critiche alla tesi della natura para-giurisdi-
zionale dell’antitrust. – 4. La discussione sulla natura dell’autorità antitrust
alla luce delle nuove funzioni attribuite. – 5. Un’autorità con competenze
differenziate. – 6. Il controllo giurisdizionale sulle decisioni dell’autorità
antitrust. – 7. Conclusioni.

1. L’autorità garante della concorrenza e del mercato.

La diffusione delle autorità amministrative indipendenti nel nostro


ordinamento rappresenta un fenomeno consolidato, anche se molti dub-

*
 Relazione all’incontro La tutela non giurisdizionale delle situazioni soggettive de-
boli. I poteri giustiziali delle amministrazioni indipendenti, Napoli, 2 ottobre 2009.
1
  La letteratura in merito è ormai sterminata. Si rinvia a M. Clarich, Per uno stu-
dio sui poteri dell’autorità garante della concorrenza e del mercato, in Dir. Amm., 1993; A.
Perini, Autorità amministrative indipendenti e tutela giurisdizionale, in Dir. Amm., 1994;
M. D’Alberti, Diritto amministrativo comparato, Bologna, 1992; C. Teitgen-Colly, Le
instances de regulation et la Constitution, in Revue de droit public, 1990, p. 1; A. Masse-
ra, “Autonomie” e “indipendenza” nell’amministrazione dello Stato, in Scritti in onore di
M.S. Giannini, Milano, 1988, III; G. Vesperini, Le funzioni delle autorità amministrati-
ve indipendenti, in Dir. banc. merc. fin., 1990; M. E. Schinaia, Le sanzioni amministrati-
ve: la giurisprudenza del TAR del Lazio, in Toffoletto - Toffoletti, Antitrust: le san-
zioni, Milano, 1996; C. Malinconico, Le funzioni amministrative delle autorità indipen-
denti, in S. Cassese - C. Franchini, I garanti delle regole, Bologna, 1996; F. Gambardel-
la, Autorità indipendenti, semi-indipendenti e garanzie del contraddittorio, in Foro amm.
CDS, 2006, p. 11; M. Clarich, Autorità indipendenti. Bilancio e prospettive di un model-
lo, Bologna, 2005; G. Morbidelli, Sul regime amministrativo delle autorità indipenden-
ti, in Scritti di diritto pubblico dell’economia, Torino, 2001; M. D’Alberti, Voce Autori-