364 ZUM_ spon Heliriegevon Reden-Litchen, Wt 448 none deutsche Féndersystem vhanksbee? Ist das neue deutsche Férdersystem »bankable«? ‘Von Dr. Mathias Hellriegel, LL.M. und Konstantin von Reden-Liitcken, MBA, Berlin* Das mit Wirkung zum 2. Januar 2007 gestartete neue Modell fir die Férderung von Filmproduktionen in Deutschland gewithrt dem Filmproduzenten einen Zaschuss vor 20 % der als »German Spent« qualifizier- ten Produktionskosten. Das Zuschnssmodeil sieht im Regelfail vor, dass der Zuschuss nach Fertigstellung des Films ausgevahlt wird, Der Produzent hat demnach im Regelfall wahrend der Produktion einen Liquidititsbe- darf. Es sicllt sich die Frage, ob und unter welchen Vor- aussetzungen dieser Liquidititsbedarf zwischenfinan- ziert werden kann und ob die Férderzusage als Sicher- heit fir eine Bankfinanzierung genist. 1. Das Verfahren Die Richtlinie des Beauftragten der Bundesregierung ftir Kultur und Medien, die am 21. Dezember 2006 von der Buropaischen Kommission genchmigt wurde, sicht in § 17 vor, dass dem Antragsteller bei Bewilligung der Forderang ein Zawendungsbescheid erteilt wird. Der Zawendungsbescheid kann mit Auflagen verbunden ‘werden, Inshesondere kann verlangt werden, dass bis 2 1,5 % von Nettoerlésen bis zu 1,5 Mio. EUR an die zen- trale Dienstleistungsorganisation der deutschen Film- wirtschaft filr die AuBenvertretung des deutschen Films gezahlt werden. Laut § 18 Abs. I der Richtlinie erfolgt die Auszahlung der Zuwendung nach Fertigstellung des Films und nach erfolgreicher Schlusskostenpriifung und dem Nachweis der Bewilligangsvoraussetzungen, Gemaf § 18 Abs. 2 der Richtlinie kann die Auszahlung jedoch auch auf Antrag nach Produktionsfortschritt und in drei Raten erfolgen: 33 % bei Drebbeginn, 33 % bei Fertigstellung des Rohschnitts und der Rest nach Pri- fung des Schlusskostenstands. Der Antrag auf Ratenzah- Jung ist zu begriinden und bei Zawendungen tlber 2 Mio, EUR muss der auszuzahlende Betrag mit einer Fertig- stellungsversicherung oder Birgschaft abgesichert wer- den, Gema8 § 18 Abs, 3 erfolgt die Prisfung der Mittel- verwendung und des Schlusskostenstandes durch einen ‘Wirtschaftsprifer im Aufirag der FFA. Die Auszahlung ist gemaB § 18 Abs. 4 zu versagen, wenn die ordmungs- gemiBe Finanzierung des Filmvothabens nicht gewahr- leistet ist oder wenn bei der Finanzierung, der Herstel- lung, bei dem Verleih, Vertrieb oder dem Videovertrieb eines durch die FFA oder durch BKM geférderten Films dec Antragsteller die Grundsdtze sparsamer Wirtschatts- fiihrang verletzt hat. GemiB § 18 Abs. 5 det Richtlinie ist der Anspruch auf Auszahlung (nur) zum Zwecke det ‘Zwischenfinanziereng an Banken oder sonstige Kredit- institute abtretbar; diese erfreuliche Klarstellung in der Richtlinie eriibrigt damit theoretische Uberlegungen 2u der Froge, ob die Subvention uberhaupt zessionsfihig, also abiretungsfthig ist, was mit Blick auf § 399 BGB bei Gffenilichen Ziwendungen ~ olane cine entsprechen- de Klarstellung in der Richtiinie oder durch die Forder- stelle ~ durchaus in Frage gestellt werden kann®, Il. Die Interessenlage Der Filmproduzent versucht, die Finanzierung seines Filmes austande zu bekomumen, Dies ist tblicherweise die grte Herausforderung. Bine gingige Finanzierung konn- te sich aus folgenden Bestandteilen zasammensetzen: Anteil % EUR Koproduzent 1 (Deutschland) (tellweise durch Beistetlung) 25% 2.000.000 Koprodurent 2 (eitweise durch Beistellung) 25% 2.000.000 Filmftederang (Europa und national) 20% 1.600.000 (MG Weltvenieb (bzw, Presale) 5% 400.000 Presale Gebiet Koproduzeat 1 (Geurschsprachiges Europe) 10% 800,000 Presale Gebiet Koproduzent 2 3% 240.000 Zuschuss 12% 960.000 Somme 100 % 8.000.000 Uhlicherweise werden die Presales, die Minimumga- rantie und die Férderanteile den jeweiligen Koproduzen- ten zagewiesen, sodass ¢s cinen majoritéren und cinen coder mehrere minoritire Produzenten gibt. Der Einfach- heit halber wird bier aber auf diese Darstellung verzichtet, erfussr sind Rechtsanwie in Besin, 1 Abrufbar im Internet unter. hitp:/ww bundesregienung de! 'nn_23334/Contend/DE/Artikel/2006/10/2006—10-31-undesre- gictung-stoeckt-ilmproduition.htm! (zuletzt abgerufen am D1. Februar 2007). 2 OVG Weimar NVwZ-RR 2004, 781, 782; VG Bayreuth, Une von 85.1979, Az, 8222-11178 and VGH Munchen, Uneil vor 235.1980, Az 11 B1129/79, belie zien nach: Verhaus, NVWZ ‘2000, 734, 737; aus der Literatur. Seoie in: Zler, ZPO, 26. ‘Avil, § 851 Rn. 2; Grinoberg, in: Paland, BGR, 66. Aufl, § 399 Ka, 5; Beoker in: Musielsk. ZPO, 4, Aufl, § 851 Ra. 6 ‘vel auch BGH MDR 1970, 210, 211Heliriegetivon Reden-Liuchen, Ist das neue deutsche Fordersystem sbankublew? ZUM sno) _ 365 Der Produzent tréigt demnach das Finanzieungsri- siko, Die Parteien, die sich an der Produktion finan- ziell beteiligen, tragen das Produktions- und das Ver- triebsrisiko. Deswegen verlangt das Zuschussmodell fiir Vorauszahlungen einen Completion Bond? oder eine Burgschaft. Diese Risiken schlagen sich in den zu erziclenden Lizenzpreisen vor Fertigstellung des Films nieder. Eine Partei, die bereit ist, das Produktions- und Vertriebsrisi- ko mit zu tragen, wird dafir einen Abschlag verlangen. So kann angenommen wetden, dass ein Presale flr deutschsprachige Territorien vor Fertigstellung zwi- schen 8 und 10 % wert ist, nach Fertigstellung aber bis zm. 13 %. Bei europiischen oder gar deutschen Filmen sind die deutschsprachigen Temrtorien tblicherweise noch mehr wert, Damit die Partner das Produktionsrisi- ko mit ibernchmen, muss der Produzent also seine Rechte giinstiger abgeben, Dartiber hinaus muss der Produzent den Zuschuss aus dem neuen Fordermodell zwischenfinanzieren. Dabei entsiehen Bankgebihren und Kosten fiir Zinsen. Die Bank wird weitergehende Sicherheiten verlangen wie beispielsweise cine Landesbiirgschaft, wodurch weitere Gebiihren und Beratungskosten entstehen, ‘Insgesamt ergeben sich aus der oben dargesteliten Finanzierungsstrukrur folgende Margen, die darch ein- _gesparte Finanzierungskosten bzw. Verbesserung der zu. exziclenden Lizenzpreise entstchen: Position Anteil Alt % New % MG Weltvertrieb (bzw. Presale) 5% 10% Lizene deutschsprachiges Europa 10% = 12% Lizene Gebiet Koproduzent 2 3% 5% Finanzierungskosien Zasehussmadell (Einsparpotential) 12 % Ret 4% Somme 0% BH Der Produzent hat demmach einen Vorteil von 13 %, ‘wenn er scine Rechte nicht an Parteien, die das Produlc- tionsrisiko tragen, vor Fertigstellung des Films abtreten ‘muss. Seine Abhangigkeit von diesen Finanzierungs- partner verringert sich, wodurch er eine bessere Ver- ‘handlungsposition hat Diese Margen kénnen méglicherweise zu Gunsten des Produzenten und von Finanzdienstleistern gemutat werden, In den USA und auch in GroBbritannien haben Finanzdienstleister den Filmproduktionsmarkt als attraktive Einnahmequelle erschlossen, Sie bieten Pro- duzenten unter anderem an, die Filmproduktion teilwei- se zu finanzieren. Der Produzent tritt ihnen als Sicher- heit fiir die Zurverfigungstellung der Liquiditit Rechte aus bereits abgeschlossenen Lizenavertrigen und andere ‘Anspriche ab, die zumindest einen Teil des zwischenfi- nanzierien Betrages absichern. Dies ist eine vorteilhafte Situation fiir alle an solch einer Transaktion Beteiligten: Der Finanzdienstleister echilt Zugang zu dem wachsenden Medienmarkt und profitiert von der Verzinsung seines Zwischenfinanzie- rungsdarlehens, Der Produzent kann mit erhohter Uaab- hiingigkeit seinen Film produzieren und im Folgenden ‘mit hherem Erfolgspotential vermarkten, IIL. Vergleichbare Situation in GroBbritannien, In GroBbritannien wurde fast parallel zu der dent- schen Initiative ein alnliches Fordetmodell etabliert. Die- ses wurde auch zum 2, Januar 2007 wirksam®, Fir die Zeit von April 2006 bis zum 1. Januar 2007 galt eine ‘bergangsregelung, nach der Filme auch Zugang zm dem neuen Fordersystem finden, wenn die Produktion zwar schon nach dem 1, April 2006 begonnen wurde, aber zum 31. Dezember 2006 noch nicht abgeschlossen war. ‘Das britische System setzt voraus, dass der Film fiir das Kino produziert wird und 16 von 42 Punkten eines britischen Kukurtests besteht. Zusdtzlich mUissen 25 % det gesamten Herstelluagskosten in GroBbritannien aus- egeben werden. Soweit eine Filmprodultion diese Vor- aussetzungen erfullt, echilt der Produzent nach Fertig stellung bis zu 25 % der als britische Kosten qualifizie- renden Herstellungskosten erstatet Die Barclays Bank hat inzwischen erklart, dass sie die Zwischenfinanzierung flir das englische Fordermo- dell anbietet’. IV. (Rechts-)Sicherheit auf Erhalt der Férdermittel Das deutsche Zuschussmodel] kénnte sich als Kata- lysator fér Filmfinanzierungsprodukte von Banken dar- stellen, wenn der Zuschussbescheid hinreichende Sicherheiten flir eine Bank oder fiir Finanzdienstleister Dietet, dass diese ohne zu hohe Zusatzkosten den wahrend der Produktion entstehenden Liquidititsbedatt decken kénnen, Entscheidend ist hierbei aus Sicht der Bank, ab wann und inwieweit der Zawendungsempfin- ger hinreichende (Rechts-)Sicherheit auf Erhalt der For- dermittel hat, denn nur bei einem rechtlich gesicherten 3 Completion Bonds sind Garantien, dic gewaulesten, dase der Film innetbalb des geplanten Budgets und innerkalb dec geplan- {en Zeit feriggeselt wid. Completion Bonds werden ven Ver- sicberungen oder daraufspetiaisierten Dienstleistem angebo- tea. Siebe auch: 1 Reden-Litelaw/Thomale, Der Completion Bond, Sicherungsmaitel und Gutesiege fir Flmproduktionen, ZUM 2004, 896 f, 4 Weitere Information und Dekumentasion abrufbar im Intemet unter: hutp:/fvwo ukflmcouncl.org.uk/informationnews/?9= D4A1578106021890FINp3614ADOAskip=10 (aulew abgerae fen am 21, Februar 2067), Varienty, 4 Yenuar 2007, Barclays signs up for UI tex-crdit