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· f)at.

i~Held

.Modelos de dernocracia

V~~ii,~)_ f.~f!;lnola d~· Tt:rt!~iIi AUii::rC

Alianza Editorial

INDICE

lndice de figuras y tab las .

Prefacio .

Introduccion p~~ ~~T~ ~~~~~~G~~ .

1. La democraaa ddsica: Atenas .

Ideales y objetivos politicos .

Caracteristicas institucionales .

El exclusivismo de la democracia antigua .

Las criticas .

Resumen: modelo I .

.2. EI desarrollo de fa demOl:T"acia proteclora. A fatJOr yen contra del estado 1 ..

El eclipse y el resurgirnieritodel Oomo polilicllS ...•.........

De la vida civica al poder del estado. . .

Poder y soberania .

Ciudadania y estado constitucional .

Division de poderes .

El problema de las facciones .

Responsabilidad y mercados .

Resumen: modelo II .

3. La formacian de fa demOl:T"acia desarrollista. A fallor yen contra del estado 2

La republica y la volunt:Hgeneral .

11 1) II

27 30 36 J8 43 iO

52 13 60 65 69 14 81 87 91

94 96

10 Indice

Iodice II

Resumen: modelo lIla 101

Lo publico y 10 privado 102

El caracter central de la libertad 109

Los pe1igros del poder despotico y del estado sobredimen-

sionado 112

El gobierno representativo 118

La subordinacion de la mujer 123

Concepciones rivales sobre los «fines del gobierno» 127

R6SIImen: modelo IIlb 129

G D.e.,!!!!cracia ,directa y :Ljin de fa politica 132

Clases y conflicto de clases 133

La historia como evolucion y el desarrollo del capitalismo ., 135

Dos teorias del estado 142

E1 fin de la politica 150

Concepciones rivales del marxismo 163

Resumen: modelo IV . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 168

8. La nllet!a pofari~On de los idealer democrdlicos ..•............. 29]

Ley, libertad y democracia 2lJS

Resumen: modelo VII 102

Participacion, libertad y democracia ]()(,

R6SIImen: modelo VIII J t 5

TERCERA PARTE: REFLEXIONES FINALES

9. &lIe deberia significar hoy en dia fa democracial .

El principio de autonornia .

La aplicacion del principio .

La herencia de la teoria clasica y conternporanea de la demo-

cracia .

Democracia: un proceso de dos caras .

La autonomia democratica: compatibilidades e incornpatibi-

lidades .

Resumen: modelo IX .

SEGUNDA PARTE: VARIANTES CONTEMPORANEAS

Epilogo, Dernocracia, la nacion-estado y el sistema mundial .

Supuestos comunes en la teoria de la democracia .

Soberania, politica nacional e interconexion mundial .

Estados, fronteras y politica mundial .

Interconexion mundial en el contexte de un sistema de estados.

Poderes y disyuntivas _ .

La democracia y el sistema mundial .

Soberania, autodeterminacion y autonomia democratica .

Bibliografia .

Indice analitico .

5. Elitismo competitivo y fa visiOn tecnocrdtica 175

Clases, poder y conflicto 177

Burocracia, parlamentos y naciones-estado 181

La democracia elitista competitiva 188

La democracia liberal en la encrucijada 194

~EI ultimo vestigio de democracia? 199

Democracia, capitalismo y socialismo 204

Democracia clasica versus democracia moderna 207

Una vision tecnocratica 215

Resumen: modelo V 223

6. Pillralismo, capitalismo corpora/ivo y estado 225

Politica de grupos, gobiernos y poder 228

Politica, consenso y distribucion del poder 237

Democracia, capitalismo corporativo y estado 243

Resumen: modelo VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 246 Acurnulacion, legitimacion y la esfera limitada de 10 politico. 248 La cambiante forma de las instituciones representativas ..... 259

7. iDe fa estabilidad a fa crisis? 267

~Un orden democratico legitime 0 un regimen represivo? .,. 271

~Un estado sobrecargado 0 una crisis de legitimidad? 277

Teorias de la crisis: una valoracion 285

321 323 32()

333 340

347 348

360 361 365 369 375 378 , 391 ! 397 j 408 425

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David Held

INTRODUCCION

Esta edicion de Mode/os de democracia contiene un largo epilogo que trata cuestiones que ediciones anteriores dejaron a un lado con demasiada facilidad: el destino de la democracia ante la interconexion mundial y el reto de la interdependencia mundial. Demasiado a menudo los problemas de la democracia se discuten y debaten, sin que se preste atencion a las interrelaciones entre los pueblos y los estados. Esta nueva edicion de Mode/os de democracia trata de rectificar en cierta medida esta ornision.

DAVID HELD

Noviembre 1990

La historia del concepto de democracia es curiosa; la historia de las democracies es enigmatica.

Hay dos hechos historicos sorprendentes. En primer lugar, hoy en dia casi todo el mundo dice ser democrats, yasean sus posturas de izquierda, centro 0 derecha. Los regirnenes politicos de todo tipo en, por ejemplo, Europa occidental, el bloque del Este y America latina dicen ser democracias. Sin embargo, 10 que cada uno de estos regimenes dice, y 10 que hace, es radicalmente distinto. La democracia parece dotar de un «aura de legitimidad» a la vida politica moderna: normas, leyes, politicas y decisiones parecen estar justificadas y ser apropiadas si son «democraticas», Pero no siernpre ha sido asi, La gran mayoria de los pensadores politicos, desde la antigua Grecia hasta nuestros dias, han sido rnuy-criticos con la teo ria y la practica de la democracia. El compromise conjunto con la democracia es un fenomeno muy reciente.

En segundo lugar, en los textos de que disponemos, desde la antigua Grecia a la Europa y America del Norte del siglo XVIII, se dice poco sobre la democracia. La extens~dherencia a la democracia, como una forma apropiada de organizar la vida oHtlca, tteIle]lle~de den afios, A ernas, si len oy en . a muchos estados pueden ser dernocraticos, la historia de sus instituciones politicas revel" 1" f'....,ml;r!"r! "I ... vllinpr ... hilichrt rtl' los I'ITTI'O'los democraticos. La

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David Held

Introducci6n

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deterear y\sostenyr. La historia del siglo xx en Europa occidental 10 p~~OrS'r::SoIl de manifiesto: el fascismo y el nazismo estuvieron muycerca de destruir toda huella de democracia. La dernocracia ha evolucionado por medio de intensas luchas sociales y frecuentemente es sacrificada en esas luchas. Este libro trata de la idea. de 'democracia, pero al explorar esa idea no podemos eludir aspectos de su historia, tanto en el pensamiento como en la practica,

, S1-bien el termino «dernocracia» se in~orporo al ingles en el siglo ~vi, provenfente -delaQalaD[i Trances~aei'!ifiatte~:liiii:ori~l1es son-grlegos:«Democracia» deriva de demokratia, cuyas raices etimologicas son aemo! cImeblo '5Yliratos (gc>bi~_r'2_oJ_:]?e_Il}~CE~cia signifiea una fortIl~<:le-~~~~~rt1()_t:~:_g!.:t~, al contrario que en las monarquias y las aristocracias, el ~ueblogobie_r:flll.pemocracia implica un estadoen. el que existe . al~nif?rfn~.de._~gua!ti_q_t!_p_qlijj~r:_(lP trel-a~Eersonas~(<Goblem6~aerpuebro);puede parecer un concepto ambiguo, perotas apariencias engafian. La historia de la idea de democracia es compleja y esta marcada por concepciones contrapuestas, Hay un am plio margen para el desacuerdo.

Lo§ problemas de definici6p surgen con 7ada eiemento de.Ia frase: ~«go1?ierno»? - ~«gobiernq del»? - ~«el pueblo»? Ernpecernos con «el pueblo»:

• 2quienes forman parte del «pueblo»?

• 2que ripo de participacion se presupone para ellos?

~que condiciones se supone que conducen a la participacion? ~pueden ser iguales los desincentivos e incentivos, 0 costes y beneficios, parap~~icipar?

<,

\ i)EI concepto de l<i~~bierr~_9»~voca una pletora de cuestiones:

.' ~-""'''"-'''-.-'-.

• cque mecanismos hay que crear para aquellos que son decla-

rada y activamente «no-participantes»? .

• cen que circunstancia, si es que en alguna, tienen derecho las dernocracias a recurrir a fa" coercion en contra de parte de su propio pueblo 0 en contra de aquellos fuera de la esfera del gobierno legitimo?

Las == potenci~les de desacuerdo no se agotan aqui, ya que, desde la anugua Grecia hasta la Europa y America del Norte conternporaneas, ha habido tarnbien opiniones expresadas fundamental mente distintas acerca de las condiciones generales 0 los prerreq_uisitos de un «gobierno del pueblo» exitoso. 2Tiene el pueblo, por ejernplo, que saber leer y escribir antes de ser dem6crata?; 2es necesario un cierro nivel de riqueza social para el mantenimiento de la democracia?; cpueden mantenerse las democracias en epocas de

. emergencia nacional 0 guerra? Estas y un enorme conjunto de otras cuestiones han garantizado que el significado de dernocracia se haya t;lantenido, y probablemente siempre se mantenga, inestable.

i , L~his~~:!~ del intento de restringireLs_~gt1ift~~dQ.d(:«eJ pueblo» a .ciertos grupos-esIarga::Y'sigrllIi~i£i~<l.E:,'2t.!~~st.9S__grupos destacan entre otros: los propietarios, los hombres blancosJos -homores- educad?~,los var?~~s, aquellos con deterrninadas capaCidades-lJ_-ocupaClones, 0 los adultos. La historia de las distintas concepciones y debates acerca de que se debe considerar como «gobierno» del pueblo es tambien interesante. El abanico de posiciones posibles incluye, tal como resumi6 utilrnente un comentansta:

• ~como debe ser de amplio 0 reducido el :imbi~bierno?, o ccual ~optaQopara Ia-actiVldad democrattca?

• si el «gob!_~~i~cluye «10 P2lftico»~~_~mis:.n_de-po_ud.o_

politico»? " '. .

~1nC1uye a) el orden publico?; b) ~hl.s ~~~_<:i5>?es_e~~_tr~~~.~dos?; c) c!a<:cC:>fl0l!lj~;d) cIa esfera domestica 0 pnvada?

( 1., Todos deberian gobernar, en el sentido de que todos debe'-~ rian __ P!lrti<2Ear en la prornulgacion de las leyes, fa toma ae decisionesrespecto-a Ia pohtlca general, fa aplicacion deTas I leyes y 1<l_;lEfl1inistJ:ac:iC>flg\I~i~-mental.

(2--,-" .. -Todos deberian participar personalmente en la toma de dec.i.@5nescrucliIes, es declr en las aeclslones acerca de las Ie_-.yes ~nerales-yTa~ cuestiones de politica generaL

r..:2, Dos_~__!>~nantes deberian ~r responsables ante los goberna-

d..?s; _t_n_otras palabras, deberian estar-ooligados a justif1car sus accl()rresant-e--losgobernados y poder serdestituidos por , '.' los gobernados.

(4_:__Los gobernantes deberian ser responsables ante los represen-

tantes de los gooernados. . ,--_.

------.~~~-----~.

clmplica «el gobierno del» la obligacion de obedecer?

• ~deben ser obedecidos los gobernantes «del pueblo»?; ~cUlil es el lugar de la obligacion y la disidencia?

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David Held

5. Los gQ~[na~rr se!.~l~gidos por .. los go~_ma.dos.

6. Los gob<.:rnantes~e~:!~_.:"~E~gii~u!2_!J9~ ~p-r_e_sentantes de:l(js -gobe"itiailOs:--~ - -- .

7. Los gobernante~.~<!~~Eian _~~~~E~Q_j_Q._t,~~~_Q_~Lq§_gQbemadOs~TLively,-T975, p. 30.)

Las posturas que sead{)ptaf.1cl~r_iY:l!!_~!!._£a.rte de las distintas formas de jusiTficarTa-clemOcnicia. La ~~1'!1_Q_<;_:racia_se_.hll_ili£e.ndido debido a que reahza uno 0 mas ae-Tos siguient~v~!<?!~~_~_l:>i(!!1es fundarfi~~~les:-h ig!!a.ldaQLl~lLQ~rtiU,e[aufoaesarrollo-mru:al,el interes comun, los intereses privados, la utilidad S9Cia1J.a satisfacciorlde-Tasiie·ceSldades,aecisiones eficaces. En la historia de los enfrentamientos entre posturas esta la lucha por determinar si la democracia significa algun tipo de poder popular (una forma de vida en la que los ciudadanos participan en el auto-gobiemo y la autoregulaci6n) 0 una contribucion a la toma de decisiones (un medio de legitimar las decisiones de los elegidos por votacion de vez en cuando -los «representantes»- para ejercer el poder). ~Cual deberia ser el ambito de la democracia?; ~a que dominios de la vida deberia aplicarse?; 0, por otra parte, ~deberia estar la democracia cla-, rarnente delimitada, con el fin de conservar otros objetivos importantes?

Estas son cuestiones extremadamente dificiles. EI analisis de las variantes de democracia, la ta~~.fentral 95!_ es!.~ li!:ll.:o"nQJasr.esuel- c ve,-a:unquepuedeayu&r-;;: aclarar por que ciertas posiciones son ::l mas'ifiact"lvas que otras. AI centrarse en las variantes clave, este volumen exp6naraa:lglinas de las opciones politicas a las que nos enfrentamos hoy en dia. Pero hay que decir tarnbien que estas opciones no se presentan de una forma simple, bien definida. La historia

de la democracia es a menudo confusa, en 12artt';...}2Qrque tOOaY:!a'e$

en .g£~dida una ~l~~, y en parte porque ~~s cuc:>tiones son muy compTejas-{Williams, 1976, pp. 82-87). Tambien es tmportante sefialar que, como en todos los relatos, rnirelato de la miriada

de cuestiones seha visto facili!~<:l.2£<2! fl!_Lp9_~,~ci~!1£,{)!1c:E,<::~a. (:n esta historia activ<l:: lac·~~,<:::nc~a en que las ~?~~XE~act~c~~<t~_f!1.(){:rjJ:j~~s solo pueaen~~!'EQ_t~gidas~1?lazo si se profun([izc!_~~r__rJlig(:)_f;P nuestfiCvlda politica, social y economicaLa naturaleza precisa de estapostura, y las razones para sustentarla seran aclaradas, eso espe-

ro, mas adelante; pero esto significa que inevitablementetengo mas simpatias por algun<?~.te~Eicos de la democraciaquepor otros.

Introducci6n

1<)

EI libro e~ta dividido en tres partes. £~e cuatro mqg~19_§__!;;_1~llicQ~ democracia: la idea clasica de aemocraCia:enla a~:l~.~_Aten_as; dos~~emocrac1alrr;eriTIadeffiocraCiapro_ te~~grl!Y la democracia de§arroUista); y la _<::9.!1_C:t;!pci6nlnarxista e la ~e_~?<:r~~~§lreCta:La(parte lI~inimi'cuatro mOde!Q§::f_omemporaneos que han generadoai~sionesy confliCiQiPPliticos inten-

sos: ~a ... d,. e ... m{)c. ra .. <:ia._.d.,el._,.(;!l.~~i~l11 .. ,p._. c. o:m._,; .. p, e .... t~t., .. iv ... 0, el J!. Ju,ralisJP..\ 0 .... , la dem.o ... - cracia legal. y la democracia pamcrpanva, La(parte Illexainina iI-

gut1~s de los p'~?~le_Ill~~_<:<:!_lJ:!:iLe§_~~J~_!~()ri:ls_:p_!:~f!}£3. ~(! Ii dem()crada;-yf<':sponde a la pregunta: ~que deberia significar la dernocracia en l'aacttratida-d?-Podo-tamo-;-ros'objetivos 'de Mode/os dedemocracia abarcan algunas de las primeras concepciones de la democracia, el ,eclipse deestas ideas durante casi dos milenios, el lento resurgirruento de las nociones democratic as a finales del siglo XVI con las luchas delliberalismo contra la tirania y los estados absolutos, la reformulaci6n de la idea de democracia a finales de los siglos XVIII Y XIX tanto en la tradicion liberal como en la marxista, y el conflicto entre las perspectivas contemporineas.

\ .

Dernocracia Democra~ia liberal (representariva) Democracia

clasica / (dos variances clave) , directa

I -.. ..... -----// / ~ " ..... -----",'" I

I Democracia I Democracia 1

, "prorecto,ra desarrolljsta '

f '". \I (;.K ..... ;i)\.~.' / '.. "

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I \ //:\ .'Qemocracia. I

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vP<' legr),-----l:'('·,'~I' -;,~ur~i;:no' 6::1racia

I Democracia participativa

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----+ Varianres teoricas

--+ Pautas de influeneia

FIGURA 1. Variantes de democracia

David Held

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Los modelos de democracie, que son el principal foco de atencion de los capituios siguientes, estan expuestos en la figura, 1, jU?t? con las relaciones generales e~tre ellos. Los rn~cl~~~.p_od~1an, d1V~~; \ dirse razonablemente en dos .1!~nerales; la democrac1a direc a: oparticipativa (un sistema de toma de de~i~iones _para las cuestiones publicis-en el'quel()s _:iudad~nos part1~1pan d1!ecta~ente)_~l~ democracia liberal 0 reprerentatlva (un sistet_llll de gob1erno que cc;mFrellilea <~£unC10narlOS» electos que asumen la «representacion» delosirileteses ylu opiniones de los ciudadanos en, el marco del «imperio de la ley»), Estos amplios rotulos clasificatorios se usaran ocasionalmente con el propOsito de agrupar un numero de modelos. Sin embargo, se recurrira unicamente a ell os de forma muy restringida, ya que uno de los prop~sitos fundamen~ales de, este volumen es explicar y valorar un conjunto mu~ho mas a~pl1o de argumentos sobre la dernocracia que, e,l que sugteren por S1 sol,as estas dos nociones generales. Hay muchisimo que aprender, por e1emplo, de las diferencias entre la democracia clasica, la democrac1a desarrollista radical, la democracia directa y la democracia parti~ipativa, a pesar de que todas podrian ser consideradas como un tIpO de «democracia directa». Centrarse en ellas meramente como formas de esta ultima es arriesgarse a perder divergencias significa~ivas ~~tre ellas -divergencias que justifican un sistema de clasificacion mas complejo. Se puede argumentar de form~ si~ilar respecto a las «variantes» de la democracia liberal. Por consrguiente, en general se usaran los terminos que se incluyen en la figura 1. El conte~to en que se usen deberia aclarar cualquier, a~?igiiedad a~erca d~l tipo de democracia que se discute y las simillrudes y diferencias entre

elIas I,

1 Hay dificultades terminologicas aiiadidas que deberian mencionarse. E,n,tre las tradiciones politicas mas importantes, al rnenos para el pensamlento politico occidental moderno, esta, por supuesto, el Iiberalismo. Es rmportante tener p~esente que el mundo occidental «moderno» fue primero libe,ral, y unicamente des~ues, tras extensos conflictos, democratico liberal (vease los capitulos 2 Y 3). Debena s~fialarse que en ningun caso todos los liberales, pas~dos Y, presentes, fueron democratas, y viceversa. Sin embargo, el desarrollo del liberalismo ,fue un com~n~nte integral del desarrollo de la democraCla liberal. Por 10 tant?, Sl bien tratare el,ltberalismo y la teoria de la democracia liberal como f~rmas dlst1?tas de pe~sam~ento politico, en ciertos contextos, especlalme~1te e~ el ultimo capitulo, usare el rermrno «liberalismo» para referirme tanto al hberahsmo como a la democracla Iiberal, De nuevo, el contexte en el que se usen estos rerrninos no planteara, asi 10 espero,

ambigiiedades en cuanto a su significado,

Introducci6n

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El desarrollo de la democracia abarca una historia larga y muy contestada.. EI campo de la teoria de la dernocracia comprende un vasto ,conj~nto de co~sideraciones y debates. Al abrirme paso en esta historia y este conjunto de controversias, este volumen trata de ofrecer ,tanto un ~apa de l,a~ posiciones y a~gumentos clave como una sene de refl~xtones crrtieas sobre los mismos. Sin embargo, a pesar de que el libro cubre un margen sustancial de cuestiones es tam bien preciso sefialar que es selectivo. Al incluir cuatro modelos clasicos (y ~_lgu~as de ~~~,variantes), ~e he guladop?r'ef_supues!o de que Ia cooe;rtura suficienternente extensa de un numero de las i~~y-,teQ_f~~~g1asc~gjlleses,preteriliT~-;~;;:~~~~~craiile ~odas. Por 10 tanto, no he incluido un analisis de ciertas tradiciones pOTIticas-que,enel't'exico deniiiCIlaS personas-;-hall'-hecho-contribuC1~~~s . ~ecisivasa, .... ta, .1C:;QI.ia,_g~J!!_gernOCr.a.cia,,_pQr£!,~emp_lli:la:~aI13).'~~!~t~. Hayot~as lagunas: Original mente pense explayarme ampliamente:"e-n el ottgenJuente y contexte de cada una de las principales trayectorias teoricas de la teo ria de la democracia. Fue necesario renunciar a ella con el fin de mantener el tamaiio de este volumen a un nivel manejable; sin embargo, he tratado de proporcionar una breve introduccion historica y teorica de cada modelo. Adernas, deberia sefialar quiza que he seleccionado unicamente los «modelos de dernocracia» que considero de central importancia para el debate politico clasico y/o contemporaneo.

Hay tres cuestiones mas que me gustaria destacar ace rca del enf09ue adoptado en este libro y los supuestos que .le,subya,~en. En pnmer lugar, unas palabras sobre el concepto de ~odel~S})2. U61izo elterrrrino a_'ll,:tl Qara referirme a la construccion .teoriC'~ disena3a p~E.a revelar y explicar los elementos clav~ de u;~1o~ma democ~iticay~ctUraoreracl0nes gueteilll5yac~ff:LJnaspecto dela vida o un conjunto de insriruciones solo pueden sec adecuadamente entendidos en terminos de sus relaciones con otros fenomenos sociales. ~_9~_modc::!?s son,por consiguiente, «redes}) complejas de conceQtos y gc:neralizaciones acerca de aspectos politicos, econorrucos

y sociales. --

-Es mas, los modelos de democracia implican necesariamente, tal

2 Al e~poner el concepto de «modelos» de democracia, estoy en deuda con la OPrll., deC;B."~~sQn::(19 I 7 ). ,1;:.9.s. teJlllIIl()~dem~Jacg_~PIQ!e£.tgg)1.~i!il~ar~.QlIls~_~_I;>~~!ldemmnde.su..obra+1966, 1973, 1977). Sin embargo, desarrollare todas estas Ideas de forma sustancialmente distinta. '

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como se vera luego, un equilibrio cambiante entre las afirmaciones descriptivas-explicativas y normativas; es decir, entre las afirmaciones acerca de como son las casas y por que son asi, y las afirmaciones acerca de como deben: 0 deberian sec, Si bien los teoricos clasicos griegos consideraban a menudo que su obra era tanto descriptiva como prescriptive, y que ofrecia una ensefianza unificada de la etica, la politica y las condiciones de la actividad humana, rnnchos teoricos «modernos», de Hobbes a Schum peter, afirman estar implicados en un ejercicio que ellos consideran esencialmente «cientifico», no-normative. Hobbes altere fundamentalmente la tradicion de la teoria politic a al separar claramente la moral y la politica; para el, el analisis politico debia ser una «ciencia civil» construida sobre principios claros y deducciones atentarnente razonadas. El surgimiento de las ciencias sociales (en concreto, de las disciplin'is del «gOl)iemo» [!~ soci~a-I-es-del-sigro-x:n{ypiinClPIOS oeT~~:9.;~tO_-:~~~1jna ~ayor fuena a la ~inion de que el estudio deraaemocracia debe estar bas ado en la busqueda de la ciencia. Hahabidouncim510 slgntftcihvo en cuanto a ta impu-mrrTC"hrqu:e-' se le da al «met~. ocientifico» para la explicacion del significado de la democracia. 3.?~ «ciencia» no ha triunfado ni mucho menos siempre sobre la «filosofia»; y un enfoque puramente empirico de la teoria de la dernocracia ha sido ampliamente criticado. Es mas, indeg_<;:nd_i~?temente del rnetodo que se dice utilizar en el analisis politico, en todosTos moddos de democracla se Quecleencootrar-=ro descnptlvoyro n()rtnativoentrelazado de forma compleja. En palabras-de uri obserVador: - . -------.--.----------

Algunos teoricos de [a democracia han vista bastante clararnente que sus teorias son esa mezcla. Algunos no [0 han visto, 0 incluso 10 han negado. Aque!los que parten del supuesto tacite de que todo 10 que es, esta bien, son propensos a negar estar haciendo juicio de valor alguno, Aque!los que parten del supuesto tacite de que todo [0 que es, esta mal, dan un gran peso a su argumento etico (al tiempo que tratan de mostrar que es practicable). Y entre estos dos extremos hay lugar para un considerable abanico de enfasis, (Macpherson, 1977, p. 4.)

Al examinar modelos de democracia pas ados, presentes, y quiza

futures, - es}~p~rtant~ Er:<:gUEi;):J:~f2.?E~~~_.?:r:act:~r:i~~ica~_)'___r~o-

mendaciones fundamentales, por los supuestos que hacen sobre la natUraleza aeIa soeiooa:a: enla que Hfaemocracla-estaop<5ailaesfar

- .. ---~-""'"'."" "--~."~"~"'-""'-~~~'~.'.-"-.-.--""

InrroanCClOn

j\ / 23

. / ...

m~e.rsa7 ~,~ sll_~c~ncegClones principales acerca de las capacidades E~~t~~S.~~_!Os ~~=truman05;-y··por-tl:"form:ren-queiustifIcasus Op~~l()~~)'J~!ererenclas,. Y al valorar e~tos modelos debemos prestar atenclOn. a la ~aturaleza y coberencia de sus pretensiones teoric.as, ala pertmencra de las afirmacionesempiricas y alcanicter pracnco de sus prescripciones.

En segundo lugar, al presentar una diversidad de modelos de democraci~ .he t~atado de mantener mis propios «prejuicios» bajo estre.cha vigilancia, de forma de poder ofrecer una representaci6n precl~ de est~s m~el?s. Pero toda «representacioris, tal como ya se ha senalado, irnplica Interpretacion, e interpretacion que incluye un marco determinado de conceptos, creencias y criterios, Este marco no es una barrera para la comprension, por el conrrario forma parte de ella (Gadamer, 1975). El marco que aportamos aI' proceso de ir:terpretacion d~termina 10 que «vernos», 10 que percibimos y registrarnos como imporrante. Por consiguiente, las interpret~~lones particulares no pueden ser consideradas como fa cornprension c?r~ecta 0 fin~l de un fenorneno; el significado de un fenorneno esta slempre sujeto a futuras interpretaciones desde perspectivas nuevas. Las.mterpretaciones son. siernpre, por 10 tanto, susceptibles de ser cuestlOnadas. En lao historia que yo narro, aparecen, inevitableme~t~ •. algun~s .de rrus preocupaciones, criterios y creencias -«preJuIC1o~». SI bien creo que la forma mas defendible y atractiva de democracla ~s.una en la que los ciudadanos puedan participar en la tor;na .de decIs.lOnes en un ampl.io conjunto de esferas (politica, econorrnca Y social), no creo que runguno de los modelos existentes p.roporcione por S1 solo una elucidacion satisfactoria de las condiCI?neS, caracreristicas 0 J6gica d9 esa forma de democracia, Parte de rru e~foqu~, para v~lorar los «rri~delo.s de democracia» incluye la consideracion no solo de la democracia que fue y es sino tambien

de la que pod ria ser, '

Finalmente, al centrarme sobre todo en las «ideas» dernocraticas, ~o p~etendo decir que estas ideas hayan sido decisivas en la determ1fl~cI6n ~e la vida politica y social. Mas bien creo que, en general, la.s_lde_~"~!~nen ~na influencia suficiente para""alterar"la naturaleza y eT7unclOnamlento de las formas mstltuciona1es ilni.Caniente cU~Edo estan asociadas a circunstancias historicas y se desarroli";n fuerzas estructurales proplclas. Sm embargo, serra necesario' matizar esta ~rmacion, ya que indudablemente hay circunstancias en las que el irnpacto de unas determinadas ideas politicas ha tenido

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David Held

efectos prolongados e importantes, oha tenido consecuencias muy dramaticas, El papel de las ideas en los procesos historicos no conduce facilmente ageneialliaCio~s'!--~I<?:"_!e~<:~~!Jua-e-hrreta-ciOn enrrej~s-«ideas»y las «condiciories sociales», un exarrlendeloslfio-

de19i~~~~mocracl!:!~.~~ SUj~E~P!~sti_fjf~ion~~~_~<:~alm~e en un mundo caino-a nuestro, en el que existen un escepticismo y-un

cinismo omnipresentes respecto a muchos aspectos de la vida polirica, En un mundo asiesrnas importante que nunca examinar las formas posibles de transforrnar la politica -la politica democratica- para posibilitar a los ciudadanos la determinacion y organizacion mas eficaz de sus propias vidas. Es dificil imaginar como podria ser posible esta tarea sin, entre otras cosas, el intento de enfrentase al desarrollo y el destino de las ideas, la practica y las instituciones dernocraticas.

Primera parte MODELOS CLASICOS

Capitulo 1

LA DEMOCRACIA CLASICA: ATENAS

En el siglo v a.c. Atenas emergia entre muchos centros de poder rivales griegos, como la «ciudad-estado» 0 polis I dominante. Las razones de su preeminencia y del extraordinario desarrollo del modo de vida «democratico» no tienen aqui un interes primordial; sin embargo si son pertinentes algunos comentarios al respecto.

Entre los aiios 800 y 5 a.c. se fueron formando lentamente

en eJmtm 0 grlego os rone na. um<::rosas comunidades pequeiias, a menudo estrechamente relacionadas entre si, salpicaron la costa, mientras el interior permanecia practicamente deshabitado (cf, Finley, 1963, 1973a; Anderson, 1974, pp. 29-44). En un principio, es~~_c:iucllldest.:stuvie!~Qernadas por monarquias locales_,._pero_c_on_el tiempo, a menndo.rras violentos..c~tQ~:_acab.aro.n_siendo_dominadas_p~clanc::s_»_yj~rarq1.l111s«tribal~~ Un comentarista describe estas ciudades fundamentalmente como:

I Empleare el terrnino «ciudad-estado», y ocasionalmente «ciudad-republica» en sustitucion del termino griego polis. En el proximo capitulo se abordaran las razones que justifican la preferencia de algunos estudiosos por el terrnino «ciudadrepublica», razones que tienen relacion con el debate sobre el momento historico en que la idea de «estado» fue formulada por primera vez.

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Modelos clasicos

micleos residenciales donde se concentraban los agricultores y los terratenientes. En la pequeiia ciudad tipica de esta epoca, los agricultores vivian dentro de sus murallas y cada dia salfan a trabajar en los campos, volviendo de noche, aunque el territorio de las ciudades siempre incluia una circunferencia agraria con una poblaci6n enterarnente rural asentada en .ella. La organizaci6n social de estas ciudades ... estaba basada en el dominio privilegiado de una nobleza hereditaria sobre el resto de la poblaci6n urbana, dorninio que se ejercia norrnalmente por medio del gobierno sobre la ciudad de un consejo exclusivamente aristocratico (Anderson, 1980, pp. 23-24).

EI cultivo de la tierra y el comercio maritimo estimularon el desarrollo de aquellas ciudades costeras especial mente bien situadas, algunas de las cuales disfrutaron periodos de progresivo crecimiento.

La aparicion de «tiranos» 0 «autocrat as» (c. 650-510 a. C.) quebro la continuidad politica de las primeras ciudades-estado. Estos tiranos representaban los intereses de todos aquellos que recientemente habian hecho fortuna con la propiedad de tierras 0 el comercio e intercambio. El orden tribal y de «clanes» dio paso a regimenes mas tiranicos, Pero la estabilidad de estos regimenes era vulnerable, debido a los continuos cambios en las alianzas y coaliciones. EI enriquecimiento de unos pocos no fue acornpanado de la mejora de las condiciones de vida de las clases mas pobres, especialmente de los no-propietarios 0 de los propietarios de pequefias granjas 0 «comunidades agricolas», El aumento de la poblacion hizo crecer la presion sobre los privilegiados, dando lugar a un periodo de intensas luchas sociales. Con el fin de preservar el equilibrio de poder, hubo que hacer a menudo algunas concesiones en la compleja e intensa vida politica de las ciudades. Las concesiones que se hicieron, fundamentalmente en Atenas, pero tarnbien en el resto de las ciudades, reforzaron la autonornia econornica de los medianos y pequefios agricultores, as! como la de otras categorias del campesinado. EI estatus de estos gropos mejoro aun mas, debido a importantes cambios en la organizacion militar, que hicieron de agricultores y campesinos moderadamente prosperos, piezas centrales de la defensa de la comunidad (vease Mann, 1986). Seria este cambio, quiza mas que ningun otro, el que influiria en la futura estructura politica de las «ciudades-estado»,

Con la expansion de la esclavitud (mas adelante se volvera so-

La democracia clasica: Arenas

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bre este punto con mas detenimiento), un creciente numero de ciudadanos independientes experimento un aumento sustancial del ambito de sus actividades, Fue el establecimiento de una economia de esclavitud -en la rnineria, la agricultura y en ciertas industrias de artesania- 10 que, tal como ha sido sefialado, «permitio el. repentino florecimiento de la civilizacion urbana de Greeia ... Frente a los trabajadores esclavos el ciudadano libre aparecia ahora en todo su esplendor» (Anderson, 1980, p. 31). Las comunidades urbanas griegas adquirieron un sentimiento.creciente de identidad y solidaridad. Se estableeieron line as clams de demarcaciori entre «los de dent.ro» (~iudadanos) y «los d~ f~era}) (esclavos y otras eategorias que incluian a todos aquellos, SIn importar su condicion, procedentes de otras comunidades). Esta identidad se reforzo con la extension de la alfabetizacion, que tarnbien beneficio a la administracion, y ayudo al control de la poblacion y de los recursos materiales (a pesar de que la cultura de la antigua Grecia siguio siendo predominantemente oral).

A estos cambios siguieron innovaciones en las «constituciones» de las «ciudades-estado», transforrnandosa los codigos legales escritos y no-escritos, trasmitidos a 10 largo de generaeiones (vease Finley, 197 5)·,..p_~~~~.e.,.~~:9_l:l_~X~e_~!?~~~ado_s __ del_~~gI0 VI cuando surgio en q~~~~lyrl~_~~$O~!~~fl2.A~!!l~~~.!i<E' aunqUe~ofros~coii sus

pro. p .. Ia. s p .. a.rt I .. C.U 1. a .. r .. 1. d. a.d e .. s. ~ .. I.d. i.O S .. I. n c .. r a.~ 1.' a s p ron .. t. 0 I .. e .. s i.gu. . I.·.e .. r.o. n ' .. : S.,. ~_.i\., .. te-

nas destaca como el pinaculo ~e es ~ desarrollo, 10 cierto es que la

n ti~\ra_~ltura.··~Ii tica __ ~~ .. e:x:t(;l}<ii() __ PQr JQdiTiclviIiZaCioiLgr1ega, concediel1dosel1_1:!evQs derechos a todos los ciudadanos libres. Es preclso-destacar que el surgimiento de estas primeras democr~cias no fue el resultado de un unico con junto de acontecimientos; mas bien, su desarrollo estuvo marcado por un proceso de continuo cat_Ubio a 10 Iarl?o de muchas generaciones. Perc la pregunta sigue abierta: ~pjJr g_ll,s:._~.§te PLQce.S_Q.aLqJ.le...heroos hecho referencia llevo a la crea_c_~o,::,<!e_lln determinado t~po de dem~cia?-Es est; un~ pregunta difICll, cuya respuesta no es en absoluto CIara. Entre todos los factores que pueden sefialarse, 19 ql,!e a)iII!~l1_!o_l!l1J:!l~<? de vida de~().~r.?-tico fll,<::q1.!jza~L§urgim_i~Q!Q_4~!l!!a cl~nia a: Ia vez economi~~x~i.~!a~~n~: independiente,en el contexto(kcolrllinilla: d~~~-=-~~.t~~~~te p':que?as y eomI?ac!~~~COSc'ambl0s politicos. 'tuvle~~!uga~ ~~muniQaCles SOCIal y geogrificamente acotadas, con una poblaeion de unos pocos miles de habitantes, que con~ivian en estrecha relacion, en un centro urbano 0 en sus alrededo-

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Modelos clasicos

res-, En estas cO!Dunjdades.la._CQmunicaci6n~ra.~Ee!!1:!lY~~~l!!~facil: lasnOticia;circulaban con rapidez (aunque, por supuesto, no ne2es::rriamenre-ron--afaeFi-ttlft}y-el-irnpacto de cua19uier medida econ6mica y social era _FE:_sticamente illinedi~Jo:Lascriestione~·d.e cidpabl1taa<iy responsabilidad politica eran en este c?~text.~ p£act~camente ineludibles, y el tipo de obstaculos a la parncrpacron politica que plantean las sociedades grandes y compleja~~ no eran todavia significativos. Estos factores -tamano, complejidad y grado de hetero~neidad polioo- .~~~::~g~.!1.lrnR2f(e.!!f!.:L~If:-1D§:>""ti~~de la de~~cr-ac1"a;-a-pesar-d-e-que, como explicate mas adelante, la desapari"cloiiaeTIfiitiva de la democracia clasica griega no representa la perdida de la unica oportunidad .hist6rica de una ext~nsa y plena participaci6n en los asuntos publicos. Pero, una vez dicho esto, es preciso recordar que, in~lusoeIl~i\.teIl_~~~~!~~~~:~_~~a_ba enter~meJlte compuesto por hombres adultos, con un estr!cto ongen ateniense '.

'-..__ -~.-,--.- -- ... ~ .. ~--.-~-~~~----.-

Ideales y objetivos politicos

EI desarrollo de la democracia en Arenas ha constituido una fuente fundamental de inspiraci6n para el pensamiento politico modemo. Sus ideales politicos -igualdad entre ciudadanos, libe~tad, respetoaTlkyyaTip:iSticia=:-nanffiodelaaoeT pensaml.en,to polltlcooe Occidente durante siglos, a pesar de que algunas ideas centrales;co-mo-por ejemplo, la-moderna noci6n liberal del ser hurnano como «individuo» con «derechos», no pueden rernontarse a Atenas. Sin embargo, ellegado de Atenas no fue en absoluto aceptado sin criticas por los grandes pensadores griegos, incluyendo'a Tucidides (hacia el 460-399 a.C), Platen (hacia el 427-347 a.C) y Aristoteles (384-322 a.C) que examinaron sus ideas y cultura (vease Jones, 1957). Sus obras contienen algunos de los juicios mas desafiantes y duraderos escritos sobre las limitaciones de la teoria y practica democritica. Es sorprend~?~(':~l hecho <!e que no existe ~n te6rico de la democracia, en la antigua Grecia, a cuyos escritos e ideaspooamosrecuITlrfiaraIOSOetalles Y justificaciones de la polis

2 Se estima que Arenas, que fue durante un periodo significativo la mayor de las ciudades-estado, tenia en el siglo ventre 30.000 y 45.000 ciudadanos.

3 La ciudadania se concedia en rams ocasiones a los extranjeros, y tan solo con la aprobacion de la Asamblea, el principal organo soberano.

La democracia clasica: Atenas

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<!e~<:><::~t:al:i~~.~~~~ca. Losconocimientos que tenemos de esta culmra floreciente provienen de fuentes tan diversas como fragmentos de obras, el trabajo de la «oposici6n critica» y los descubrimientos

de historiadores y arqueologos, .

Los ideales y objetivos de la democracia ateniense estan extraordirutnamente expuestosenlatamosao'raCi6ii-funebre-a:tribuidl!. a

A . 1 ~ -_ -.~-- . ~~-~~-.--. ~~-~.-.~-~- .. ~.-.-~.--.-.----,-.-~-- .. --. - .... -

!\er~es, ~pr()~01~!le~nte ciudadanoateniense, general y politico. El dlSctlI's6,-proDablemente compuesto poil"tlClCIKles -unos -trei~nta aDOS despues de que fuera pronunciado, exalta la irnportancia y fuerza politica de Atenas (vease Finley, 1972). Hay dos pasajes en concreto que merecen ser destacados:

Tenemos un regimen de gobierno que no envidia las leyes de otras ciudades, sino que mas somos ejemplo para otros que imitadores de los demas. Su nombre es democracia, por no depender el gobierno de pacos, sino de un nurnero mayor; de acuerdo con nuestras leyes, cada cual esta en situacion de igualdad de derechos en las disensiones privadas, mientras que segun el renombre que cad a uno, a juicio de la estimacion publica, tiene ~n algun respecto, es honrado en la cosa publica; y no tanto por la clase social a que pertenece como por su merito, ni tam poco, en caso de pobreza, si uno puede hacer cualquier beneficio a la ciudad, se le impide por la oscuridad de su farna. Y nos regimos liberalmente no solo en 10 relativo a los negocios publicos, sino tambien en 10 que se refiere a las sospechas reciprocas so?re la, vida diaria, no tomando a mal al projirno que obre segun su gusto, ru poniendo rostros !lenos de reproche, que no son un castigo, pero SI penosos de ver, Y al tiempo que no nos estorbamos en las relaciones privadas, no infringimos la ley en los asuntos publicos, mas que nada por un temor respetuoso, ya que obedecemos a los que en cada ocasion desempefian las magistraturas y las leyes, y de entre ellas, sobre todo a las que estan legisIadas en beneficio de los que sufren la injusticia, y a las que por su calidad de leyes no escritas, traen una verguenza manifiesta al que las incumple ...

'" Por otra parte, nos preocupamos a la vez de los asuntos privados y de los publicos, y gentes de diferentes oficios conocen suficientemente la cosa publica; pues so~os los unicos que consideramos no hombre pacifico, sino inuril, aI que nada participa en ella, y adernas, 0 nos formamos un juicio propio 0 al menos estudiamos con exactitud los negocios publicos, no considerando las palabras dafio para la accion, sino mayor dafio eI no enterarse previamente media~. te la palabra antes de poner en obra 10 que es preciso. (La oracion funebr de Pericles en Tucidides, Historia de fa guerra del Peloponeso, pp. 255-256, 25 -258,)

De estos pasajes se pueden extraer varios puntos importantes.

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Modelos clasicos

Pericles describe una comunidad en la que todos lo~~danos p~e~n,e tnc~~~artl<:ipar er:!_1~:.geaci6n.y susten!~~_de un:aviCfaoomun. Forinalmente, los ciudadanos no tenian que hacer fr"ente a ningtin obstaculo basado en el rango 0 en la riqueza para participar en los asuntos publicos. El demos_es el poder soberano, es decir, la autoridad suprema quese ocupa de las funCionesreg!~latiya

yj':l~i~~~~~~~~~P~?_ at~n~ni~~~~-~~~~~~~f1~)~An1pli<:aE_~.t_()f!1ar part_~_~n ~gas funcl0n~§.,_gart!'9I2aI).ii~,dtrITlq!!l~t!t~e:fl_lo~~~l!..:f!!:.9.§_~.e1 estado. Tal como dice Pericles: «considerarnos no hombre pacifico, sinoiruitil, al que nada participa en ella (la cosa publica)»,

La dernocracia ateniense se caracterizaba por un comprorniso generalizado cQn el {;!rincip,i2..deTi-wriurcWrca: la dealCaCl0n··~ la ciucl~c:l:~g~<:l_~2:~_l?_1:!blk.!.n3:J.:Ja_subord~nac~6n de~ vida priv~.c:l~ a 10s __ a,_~Q!_~~J)~~!i~al bien ~f1~_J?-_~~<Lo publico» y «10 priv~~» se entremezclaban, si bien, como senalaFeiicles, la tolerancia era es~~C1al para quecada uno pudiera disfrutar «a su manera». Pero el ideal de la antigua Grecia se inclinaba por la postura segun la cual (<l~_virt"!!d del individ~o es la lTIisma que la virtud del ciudadang» (Iaeger, citado por Lee, 1974, p. 32). Los hombres solamente podian realizarse a si rnismos adecuadamente y vivir honorablemente como ciudadanos, en y a traves de la polis, dado que la etica y la politica estaban unidas en la vida de la comunidad politica. En esta comunidad, el ciudadano tenia derechos y obligaciones; pero ni esos derechos e?an atn6utos ae1 tnary~ctQ2J?TIY'!clQ,_f!i~Sll[:oJ::jligaci6hes lasT~porli~ ll_ii_~~~<!o_~~<.!lc~:<!?a.ln1_an_t_t:l!il!l!~!1to _cle u~~i!st1}lct:ura destinada a proteger los fines privados de los individuos (vease Sabine-;-1963;pp.--rO:T7}:-:MiS olen; los-derechos y O@1gaciones del ciudadano estaban relacionados con su posicion social; se derivaban de su existencia como ciudadano: eran derechos y obligaciones «publicas». La «vida buena» s610 era posible en la polis.

La peculiar distincion moderna que surgi6 por prirnera vez con Niccolo Maquiavelo (1469-1527) y Thomas Hobbes (1588-1679) entre estado y sociedad, funcionarios especializados y ciudadanos, pueblo y gobierno, no forma parte de la filosofia politica de la ciudad-estado ateniense. Puesto que la ciudad-estado celebraba la noci6n de una ciudadania, activa e involucrada en un proceso de autogobierno, los gobernantes debian ser los gobernados. Todos los ciudadanos se reunian para debatir, decidir y hacer efectiva la ley. El principio de gobierno era el principio de una forma de vida: la participacion directa. El proceso de gobierno rnisrno estaba basado enlo

r'o -,..,,-:,'_- .. " ..... ~- .. --~.-~,.--~-------._ - ~-----<' .. ~

La democracia clasica: Atenas

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quePericlesllama «estudiar con exactitud», es decirIa disertacion li?r:x_si~ ~~~~ta~~~es,garaIifizaaapof-l:rmgorra~-'er(refecnoQe to-

~os. IX>.: 1~~ a?a5Iar~ eri~a-a~a~151ea-~.!J:~fana-(HriIeiT97.315;I5p. 1s:-r9} Tas QeclSlones-y laSleyesaescansaban, asi se creia en la convicci6n -la fuerza del mejor argumento- y no en la mera costum~re, en el habito 0 en la fuerza bruta. La ley del estado era la ley del clUdada!lO. ~odo~ er~n i~ales ante la ley, por 10 que, en pala~ras ~e Pen~les,· (<1iOTnfrmgrnroS+a:-tey»":--b._=t~y se.C:<?I1tra_pone a la tl~~_ma y !~~lbertad; £.~rJ_~!~I1!<?ti1!lpli<:~~LL~..!5?2_1~_~~Y_':~Eii Tas acerta~ p~la6ras de un coritemporaneo: «El ateniense no se imaginaba a SI rrusmo como total mente exento de restricciones, sino que trazaba una distinci6n tajante entre la restricci6n que es una mera sujeci6n a la voluntad arbitraria de otro hombre y la que reconoce en l~ ley, u~a norma rnerecedora de respeto y que, por ende, en este sentido, se lmpone por S1 misma» (Sabine, 1982, p. 26). Si la ley se formula adecuadamente en el marco de la vida en comun-:-irii:pone legmfiiafue~~oDeCl1encla. En este sentido, la noci6n de «impeno deTaley», por elproceso y el gobierno constitucional, encuentra su primera expresion en la politica de la ciudad-estado.

Parece ser que los atenienses se enorgulledan en su mayoria de una vida politica «libre y abierta», en la que los ciudadanos podian desarrollar y realizar sus capacidades y habilidades. Se reconoda abi~r:~mente que no todo el mundo tenia la habilidad para ordenar y dirigir, por ejernplo, la armada 0 la marina ateniense: se admitian las diferencias respecto a la habilidad y al merito. Pero cuando Peric:~.~ proclama con orgullo «la ciudad entera es la escuela de Grecia», e~a hablando, por encima de todo, de una forma de vida en la cual «Cll,iliIiile.Ui:tenr;;D_S,S;_p!!~_de lo~ar una personalidad com~leta ;~ los ~as disti.ntos aspectos y dotad.!l:~e la ~~I?_r f1exi?i_!i_<:la~, y al mismo tiempo el encanto personal» (Tucidides, Historia de fa guerra de/ Peloponeso, pp. 258-259). A traves de su independencia, de su estatus, d~, la educac~6n, del arte, de la religion, y sobre todo de la participaCIOn en la VIda cornun de la ciudad, el individuo podia desarrollar sus «facultades materiales» y el telos (meta u objetivo) del bien comun. La justicia consistia precisa~ente en afianzar y desarrollar el papel y el lugar del ciudadano en la ciudad-estado.

Una_.de~ descripciones mas otables de la democracia antigua se .en<:t[~I1~E~~~-:::1P~~ AnstQldes ( escrita entre el 335 Y eI 323 a. C.), unJ.i?r<?g~~~_~I1 te_r!I:_if1_()sg~neral:s, lloconstituye en ningun c~so un~_?_:~!lsa fr~f1c_~_ d~llls _i?~~ii,!(;ioneSdemociaticas. "El texto

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Modelos clasicos

analiza «las pretensiones, los fundamentos e~icos y los pro~si~os» de Ia democracia, y hace una clara referen.cla a ,las caractensncas fundamentales de un rnimero de democracias grl~gas. El segundo parrafo contiene probablem~nte ~l.mas fino y sucinto relato de ~as instituciones de la democracia clasica. El texto merece ser ampliamente citado-:

EI fundamento del regimen dernocratico es la libertad (en ef~cto, suele decirse que s610 en este regimen se participa de,la libertad, pues ~s~e es, s~gUn afirman, el fin a que tiende toda dernocracia), Una caractenstlc::a de ~a libertad es el ser gobemado y gobernar ~or turno ~, ,en efecto, la JuSt1~la democratica consiste en tener todos 10 rrusrno nwnenca~ente y no segun los merecimientos, y siendo esto 10 justo, forzosaz;nente tiene que ser soberana la muchedumbre, y 10 que apruebe la mayona, eso nene que ~er el fin y 10 jusro. Afirman que todos los ciudadanos deben, tener l~ mismo, de modo que en las democracias resulta que los pobres nenen mas pode:- que los rices puesto que son mas numerosos y 10 que preva1ece es 1a opiruon . de la ma~oria. Esta es, pues, una ~aracteristica de la libertad, 9ue todos l~s partidarios de la democracia consideran c0t:?0 un rasgo esencial de este regimen. Otra es vivir como se qUlere; pues dicen ,que esto es resultado de la libertad, puesto que 10 propio del esclav~ es VIVlr co~~ no qUlere, Este es el segundo rasgo esencia1 de l~ dernocracia, y de aqui VIllO el de .n~ ser go= bernado, si es posible por nadie, y Sl no, por turno. Esta caracterrstica con

tribuye a la libertad fundada en la igualda,d., ,

Siendo este el fundamento y tal el pnnClplO de la democraCla,. son procedirnientos democraticos los siguientes: el que todas las magtstraturas sean elegidas entre todos; que todos manden sobre cad a uno, y cada uno en su turno, sobre todos; que las magistraturas se provea~ por sorteo, 0 todas, o las que no requieran experiencias 0 habilida? especiales; q~e no se funden en ninguna propiedad, 0 en la menor posible; que la rrusma persona no ejerza dos veces ninguna de las relacionadas c~n 1a guerra; que las ,magistraturas sean de corta duracion, 0 todas 0 las mas posibles; que administren justicia todos los ciudadanos, elegidos entr? todos, y acerca de t<:das las cuestiones 0 de la rnayoria de elIas, y de las mas importantes y pnncIpales, PO! ejemplo, la rendici6n de cuentas, la constitucion y los contrat~s privados; que la asamblea tenga soberania sobre todas las cosas (0 las mas

4 En fa concepcion de Pericles del principio democratico de.i~aldad hay un lugar para el reconocimiento explicito del rnerito. El texto de Ar~stot~les,destaca,

or el contrario, el hecho de que la idea democritica de igualdad implica l~aldad ~e condicion y de resultado. La discusion de Aris~6teles sobre estos cl.os tlpos de igualdad en la Politica es una de las primeras manifestaciones de esta importante distinci6n (vease Poiitica, pp. 82-83).

La democracia clasica: Atenas

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importantes), y los magistrados en carnbio no tengan ninguna, 0 sobre las cuestiones menos importantes ... Es tambien dernocratico pagar a todoslos miembros de la asamblea, los tribunales y las magistraturas, 0 si no a los magistrados, los tribunales, eI Consejo y las asambleas principales, 0 a aquellas magistraturas querequieran una mesa cormin. (Ademas, como la oligarquia se define por ellinaje, la riqueza y la educaci6n, las notas de la democracia parecen ser las contrarias a estas: la falta de nobleza, Ia pobreza y el trabajo manual.) Ademas, ninguna magistratura dernocratica debe ser vitalicia, y si alguna sob revive de un cambio antiguo, debe despojarsela de su fuerza y hacerla sorteable en lugar de electiva, Estos son, pues, los rasgos comunes a todas las dernocracias (Arisroteles, Poli/ica, paginas 249- 251).

Para. el dernocrata, la libertad y la igualdad estan, de acuerdo con. A.rist6teles;"iinldanteT6im·a·inexffiCable.···Haydos .ci'iteiiosde lib~rtad:_~) ~l~<_sc:r gOlJ~gla~()_yg9~in~i:~pc;r~~r~o);:TCF2b)' er «vivLr como se qui ere» . .Para poder estabIecer e~.EEimer criterio COmo prrn:crplO~erecbvo degoblc-fn6;ra'igualdades eSencliE sIn la(ogualdacfnuiiie:dci»;-«Ta··ir1jihitiiQ;)~':nQ'p.i.id~=s~J-~ol5erafla. De acuerdo

con lC>~"~~~~rata~_~!~~~~~l~_.~~~!,q~c!"_r:t.l!!!!_~fi_~~~.-.es<.i~cii:~ef~e~ partoequitativode la practica delgobierno, es posible debido a que

a) l~partjC1paC1on se remuf1el'a._c1e~al_f()r:rIl~_ClJ:l~los~ndividuos no se v~f1_p<::rj!l4!~~.(:ig.1) co~().res~lta~_..ge s~pa~.ic.:!p~_<:i?~~!i_~ica; b) todos los V'0tostienen el mismo peso, y c) en principio todostienen l~s~l~!li~~~i?Qsihllidides~Ck·:a,c.ceaei:.a .. Rn_cargQ.pt!hl!~<:>. Entendida

(asi_Ji i~aldad es el fundamento prictico de la libertad. Es tarnbien

......... ~_/ •• __ .- --· ·_. L~ . " __ , _ __... . /

sulundamento moral, a ue la creenCla deque-fooc)s"deoen--artJ.;/

cipar por !_gIlal en el gobierno, justifica el primer criterIo e liJ?eitad (eser gobernados y gooernar par turno»). Mientras que este fuerte compronriso-cnn--ta igualaad puede entrar en conflicto (tal como han argumentado muchos, incluido Aristoteles) con la libertad, en cuanto a SU segunda acepcion (<<vivir como se quiere»), los democratas sostienen que deben existir ciertos limites a la eleccion, si no se·9E.!.<:.!f'~i11bertadde un ciudadano interfiera injustamente en la libertad de otro. Siempre y cuando cada cmdadano tenga la oporturudaa-de «ser gObernado y gobernar par turno», los riesgos asociados con la igualdad podran minimizarse y, por 10 tanto" podran cumplirse ambos criterios de libertad. De acuerdo con Aristoreles, la.Eemocracia clisica implica Uhettad, y Idi:betta"fhim'pl.ka. if51laldad (una cues!iog_gue Ie Hev? a ex resar serias reservas sobre la democracla).

'---._-

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Modelos clasicos

Caracterlsticas institucionales

Las instituciones descritas por Arist6teles en su segundo parrafo clarifican, aun mas, la naturaleza radical de la democracia antigua. No es de extrafiar que Marx y Engels 10 tomaran como Fuente de inspiraci6n; ellos describen su modelo del orden democratico ideal de tal forma que la Comuna de Paris en 1871 parece presentar un numero significativo de caracteristicas comunes con Atenas. La figura 1. 1 representa la estructura institucional de Atenas.

7) La ciudadania en su conjunto constituia el 6rgano soberano -~und~"_mentilaeAl'e'mrs~-l-a-asafflblea:-L-a-a-sa-mblea-se-reunta:~m::tsde cuareiifaveces at-aIiOyLEnt:rurr-lluuro:rnLle-&.-08(h:iuoaaanbs (el ffiin.lmodeclu<Iidanos cuya presencia se requeria para que las actas de los asuntos fueran consideradas validas). Jodos los grandes asuntos, como la estructura legal para el mantenlr;uento aeI OfOen put51tcrr,-lxs-"frnanzas y -l-a-;nrposicion di:recnr;(~t-USll'lrmrrroo-tas cuest!ones-internaclonales (illcluyendo Ta--valoraci6n de la actuaci6naefejercitoy Ii-marina, el establecimiento de alianzas, la declaraci6n de guerra 0 la firma de la paz) ~!~!levad()s ante la asamblea de ciudadanos para su debate y discus ion. La asamble3:crecidTasobr~ los compromisos politicos del estado ateniense. A pesar de que siempre se buscaba la unanimidad (homonoia) en la creencia de que los problemas podian resolverse de forma adecuada para el interes com un, se reconocia la posibilidad de la existencia de grandes diferencias de opinion y de enfrentamientos de intereses individuales. La asamblea permitia que los asuntos espinosos se aprobasen por la reg1aa.elarnayorur;lfas una vofac'ionTormal (Larsen, 1948):[3: votacion era una"forma CleTlacer-expncit:lsTa~ diferencias de parecer, asi como un procedimiento para legitimar la resoluci6n de asuntos importantes y/o urgentes. Los griegos inventaron el procedimiento de la votacion formal probablemente para legitimar las decisiones ante posiciones enfrentadas. Pero el ideal siguio siendo el del consenso, y no esta claro que ni siquiera una. mayoria de los asuntos fuese votada (vease Mansbridge, 1983, pp. 13-15).

La asamblea era un organo demasiado grande como para redactar su-propla-agen:da:;-ha-ceTirrs-"15orr:rrl:rrres-de-"la:-regiSlaCTOii.-y ser el 1 ~entro-ae"fecepciornletaS·li\Ie\Tasintciati\TasopfopiIesti:q501Ttlcas. ,;JEl. «Consejo de"foSQull11eiffos»asutrifala resp?ns~~iIidad __ ge or_gf!:niz~L~l2ffiponerlas-aec1s1Ones-pu6!fcas; .aiu-~~_~_~_ vez E2! el «Cornite de 50», mas eficaz, con un presidente a la cabe?1l (que solo

__ ' __ "_"'"~'._"'C'_~_~~'~~_< __ "' __ "~_~'~~ " __ ._

La democracia clasica: Atenas

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LOS CIUDADANOS (Atenienses varones mayores de veinte ados)

+

(Repartidos entre unos den distritos territoriales locales 0 demos:

unidades de gobierno local)

+

ASAMBLEA

""' (0 aclena)

(El principal organo soberano, con un minirno de cuarenta sesiones al ado y un quorum de 6.000 ciudadanos en las sesiones plenarias y en otras ocaSlones especiales)

I (A)

*

CONSEjO DE LOS 500

(Cornite ejecutivo y de gobierno~ de la asamblea, compuesto por

;;: varones mayores de treinta a,

DIEZ GENERALES I MAGISTRADOS ---TRlBVNALES

MILlT ARES (C) (Cargos normalmente (Grandes jurados

(B) 1 descmperiados por un populaces de mas

coosejo de diez) de 201, y a menudo

(A) por encima de los

501 ciudadanos) (A) COMITE DE 50

(Para guiar y hacer propuestas al Consejo)

+

PRESIDENTE DEL COMITE

(Mandato de un dia)

Mitodo.t de elNulin 0 selection

r (A) Los demos ~legian candidates .en proporcion ap:oximada a su tamafio, para que les epresenrasen en el Consejo 0 en, otros organos. La eleccion irucial se hacia al azar. Los «elegidos» p~sal;>an a forrnar parte de una lista de candidaros. finalmente, los candidates que dese,?,penanan rea.lmente el cargo eran seleccionados, de nuevo por sorreo, de esta lista. Este metodo pretendia 19ualar las probabilidades de todos de acceder a un puesto. Los mandatos de los cargos pubhcos eran cortes, SIO posibilidad de reeleccion, Se pagaba a todos los candidatos elegidos por sus servicios, al igual que la asistencia a la asarnblea en determinadas ocastones.

I(B) Elegidos por eleccion directa de todos los ciudadanos y susceptibles de posteriores ree ecciones,

(C) El cornite se formaba por roracion de los miembros del Coosejo que desernpefia-

ban el puesto durante una decima parte del mandato anual. '

FIGURA 1.1 La democracia clasica: Arenas. (Basado en la constituci6n de Clistenes, reformada el 507 a.C)

Fuentes: Finley (1963, 1983); Sabine (1963); Anderson (1974).

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Modelos clasicos

podia ocupar el puesto porun,dia} Mie~tra~ que, lo~ tribunales estaban organizados teniendo en cuenta, crrterios similares a_ la asamblea, las funciones ejecutivas de la ciudad era.n desempenadas por los «magistrados», pero incluso su poder erad~fuso, ya que un.consejo de diez personas ejerda estos cargos. Ca~!t?~()sl(),~ fU~~lOn~rios eran elegidos por un periodo, no renovaEle, de u~~~~:~a~ aufi:--con el!indeevttartus-peltgros ae la p611fica autocratlca 0 de clientela asociada a las elecciones directas, se desplegaron una variedad de metod os de selecci6n, incluyendo la rotaci6n de, pues~os, el sorteo, el sorteo por gropos y la eleccion direct~, que gara~t1z~ban la responsabilidad de los administradores pOl~tICOS y, en terminos mas generales, del sistema estatal en su con Junto.

El exclusivismo de la democracia antigua

Las extraordinarias innovaciones de la democracia ateniense radican, en gran medida, en su caracter exclusivist~. La p?:is clasica se caracterizaba por su unidad, solidaridad y partlCIpacIon, y por una ciudadania sumamente restrict iva. El estado llegaba muy profundamente a la vida de los ciudadanos, 'peroabirc'ioafinsi5To a una-pequerraproporci6ndela poblaci6n:Los'ciudada:rr0S"Se-:nTlf~~ban-u<fsoT6 deactlvidiaes-coiiiOTaacfffiiIiistraci6n, el servicio militar, la forrnulacion de leyes, la justicia, las ceremonias religiosas, los juegos y festivales, sino tambien de la supervision y control de un gran numero de personas, que no pod ian jugar papel alguno en el estado. En primer lugar, la cultura politica ateniense era una cultura masculi~tilfi. SOIamente los atemenses varones mayores de vei:nteanospodlanoptar a la ciudadania. La democracia antigua era una democracia de patriarcas; las mujeres no ten ian derechos politicos y sus derechos civiles estaban s~verament~ ~imitados (si bien las mujeres casadas disfrutaban de mejores condlclon~ qu~ ~as sol teras en este ultimo aspecto). Los logros de la dernocracia clasica estaban relacionados directamente con el trabajo y el servicio domestico no reconocido politicamente de mujeres (y nifios).

Un gran numero de los residentes en Ater:_~ __ t~~~o ~E}an derecho apartlctpar en loS-'piocoolmlentos ~~m_al=-~~~~e~po se inc"lulahlos<<!nmtgranfeS5)';-'cuy'astaii11Jlas senaolan lfistalado en Atenas'varias generaciones arras. Pero quiza, ~on (ljf~.!C::!l<::l~1.Ja c~teg9ria mas amplia de marginados politicos era la de los esclavos, Se

.--.--'--<-~.-----~-----.. . ... '~"~"'.-"~~.--'"-"~"""~'.~-""'~"

La democracia chisica: Atenas

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calcula que la proporcionde esclavos en la Atenas de Pericles era al menos de tres por cada dos ciudadanos libres, una poblacionde entre 80.000 y 100.000 esclavos (Andrews, 1967; Anderson, 1974). Los esdavos eran empleados en casi todas las formas de agriculture, industria y mineria, asi como en las tareas domesticas, La dernocracia y la esclavitud ateniense parecen haber sido inseparables.El hiato entre las bases formales y reales de la vida politica ateniense es sorprendente. La concepcion clasica de la «igualdad politica» estaba baS!arl~~.aJ~jactaaelasmeasSoDre la «Igualclmi-de-poder>rpara-ttxlos l~.Y:<:lul~<?s; I~IguaI<.!aa·p2micl!_era una forma de Igualdad para con igyl!,l.~.s_t~t;y.s (varones atenienses de nacimiento), e incluso en este caso, como se indicara en breve, la igualdad de estatus no implicaba realmente las mismas oportunidades de influir politicamente. La legendaria democracia estaba intimamente unida a 10 que podria denominarse la tirania de los ciudadanos.

Por 10 tanto, el que podamos referirnos legitimamente a Atenas como una democracia °es una cuestion que, al menos, debe ser planteada. Sin duda alguna, la politica de la antigua Atenas descansaba sobre unaoase-rfaLiaaemocl:1I'tTta.·Pe-tcn-s-p·fet:isn-sefta"im-;-itHgual que -fifi1ey-:-que-ta~e-Ie'cLf6n--entre·-et-«gobTel:IT(nre--uhoq)ocos» y el «gobierno de mucnoS;)-lueuna«erecciOns·igtlTficadva»,···y~que1os «d~~s»gUevarios gropos reclamilian par~. s4ypc)ilosquelucharon encarnizadamente, teriIiii-unae[l0rlilesignificaci6n, a pesar de . .Qu~ .. ~g.s.,m!Js.:h.o..s_s.:_Q.rLs.t.irn.~iv~Qr1a:..~_:t;r·]:2Q.blaei&&» (Finley, 1983, p. 9). E:~sario apreciar tanto los notables logr(~s como los estrictos limites de la democracia ateniense.

Si dejamos a un lado, por el momento, los aspectos concernientes a la ciudadania limitada, asi como los conflictos que inevitablemente esta tuvo que generar, y nos centramos en cambio en algunas de las caracteristicas internas del nuevo orden dernocratico, es posible entonces vislumbrar las importantes dificultades creadas por la innovadora politic a ateniense: dificultades que con razon explican en parte su incapacidad para perpetuarse mas alla del siglo v y IV a.c. En las fuentes historicas tenemos muy poca informacion sobre las experiencias y practicas reales de la antigua democracia. Pero una de las narraciones mas fascinantes que tenemos de sus caracteristicas mas negativas se encuentra en los escritos de Jenofonte. El siguiente extracto ilustra muchos de los rasgos institucionales descritos con anterioridad, mediante el retrato (0 recreaci6n) de una serie de incidentes y debates, que tuvieron lugar alrededor del afio

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Modelos clasicos

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406 a.c. El texto subraya tanto la impresionante responsabilidad politica .establecida en Atenas -la intervenci6n directa de los ciudadanos en el proceso real de toma de decisiones- como los origenes de algunas de sus dificultades. El extracto hace referencia a una importante victoria naval ateniense que, sin embargo, causa muchos muertos entre los victoriosos marineros. Los responsables de la expedicion fueron acusados de haber dejado ahogarse innecesariamente a los hombres en los barcos hundidos. Al igual que en muchos de los otros relatos de los que disponemos, ha de tenerse en cuenta que esta historia fue escrita por una persona que estaba lejos de simpatizar con las ideas democraticas. A pesar de ello, merece la pena reproducirlo, ya que S1 pareee ser una ilustracion viva de la vida politica tal como era entonees.

Los de la ciudad cesaron a estos estrategos, excepto a Conon. Junto a eI, eligieron a Adimanto y, en tercer lugar, a Filocles. De los estrategos que habian participado en la batalla naval, Protomaco y Aristogenes no volvieron a Atenas, pero de los seis que desembarcaron, Pericles, Diomedonte, Lisias, .Aristocrates, Trasilo y Erasinides, a este ultimo despues de imponerle una multa previa, los acuso ante el tribunal Arquedemo, quien entonces era dirigente del pueblo en Atenas ... El tribunal decidio encarcelar a Erasinides. Luego, en el Consejo, los estrategos tuvieron que responder de la batalla naval y acerca de la magnitud de la tempestad. Cuando Timocrates dijo que era preciso que los dernas tarnbien fueran detenidos y entregados al pueblo, el Consejo los detuvo. Mas tarde, se celebre una asamblea en la que, encabezados por Terarnenes, rambien otros se dedicaron a acusar a los estrategos, en Ia idea de que era justa que respondieran a la cuestion de por que no habian recogido a los naufragos ... Despues, cada uno de los estrategos se defendio brevemente (pues no se les ofrecio la oportunidad de un discurso acorde con la ley), y expusieron los hechos, consistentes en que, mientras ellos navegaban contra los enemigos, habian ordenado la recuperacion de los naufragos a hombres capaces, trierarcos que ya habian sido estrategos ... y que si habia que responsabilizar a alguien con motivo de la recuperacion, no podia ser nadie mas que aquellos a quienes se les habia dado la orden. «Y no porque nos acusen», dijeron, «mentiremos diciendo que ell os son los culpables, sino que fue la magnitud de la tempestad 10 que impidio la recuperacion». Presentaron como testigos a los pilotos y otros muchos compafieros de navegacion: sus palabras persuadian al pueblo, hasta el punto de que muchos particulares se levantaban y expresaban su deseo de dar una fianza, pero decidieron que se aplazara para otra asamblea (pues ya era tarde y no podian ver las manos) y que el Consejo deliberase previamente y propusiera por que procedimiento se debia realizar el juicio.

Despues se celebraron las Apaturias, en que los padres y los farniliares se reunen entre si, Con este motivo, los de Terarnenes prepararon a muchos hombres, que en esta fiesta iban can mantos negros y totalmente rapados, para que vinieran a la asamblea como si fueran parientes de los que habian perecido, y convencieron a Calixeno para que acusara a los estrategos en el Consejo. Entonces tuvo lugar la asamblea, en la que el Consejo presento como suya la siguiente propuesta, de acuerdo can 10 que habia dicho Calixeno: «Puesto que ya han escuchado en la anterior asamblea las acusaciones contra los estrategos y su propia defensa, que los atenienses voten todos por tribu, que se dispongan para cada tribu dos umas, que un heraldo anuncie ante cada tribu que, a quienes les parezca que han cometido injusticia los estrategos que no recogieron a los vencedores en la batalla naval, voten en la primera, y a quienes no, en la segunda. Si se opina que han cometido injusticia, que se los condene a muerte, se los entregue a los once>, se confisquen sus bienes ... »

Hubo uno que se presento a la asamblea diciendo que se habia salvado sobre un barril de harina y traia el encargo de parte de las victimas de anunciar al pueblo, si se salvaba, que los estrategos no habian recogido a quienes se habian comportado como heroes en defensa de la patria. Euriptolerno, el hijo de Pisianacte, 'y algunos otros denunciaron a Calixeno sobre la base de que habia hecho una propuesta legal. Algunos del pueblo 10 aprobaron, pero la masa gritaba que seria terrible que alguien pudiera impedir al pueblo hacer 10 que deseaba. Adernas, Liciso dijo que tarnbien a estos habia que juzgarlos can el mismo voto que a los estrategos, si no renunciaban a la den uncia, ante 10 que la multitud reacciono can ruidosas muestras de aprobacion y se vieron forzados a renunciar a la denuncia.

Como algunos de los pritanos se negaban a proponer los terrninos de la votacion de modo contrario a la ley, de nuevo subio Calixeno y les hizo la misma acusacion, mientras los demas amenazaban a voces can demandar a los que se negaban. Los pritanos, asustados, estuvieron todos de acuerdo en hacer la propuesta, excepto Socrates, el hijo de Sofronisco. Este dijo que no haria nada que no estuviera de acuerdo con la ley. A continuacion subio Euriptolemo y dijo 10 siguiente en defensa de los estrategos:

«He subido aqui, atenienses, por una parte, para acusar a Pericles, parienre mio, can el que ademas mantengo buenas relaciones, y a mi amigo Diomedonte, por otra, para defenderlos, y por otra, para decir cual me parece la decision mejor para la ciudad entera ... Os aconsejo, y asi no es posible que os dejeis engaiiar ni por mi ni por ningun otro, que conozcais a los culpables y los castigueis can la pena que querais, a todos al mismo tiempo y a cada uno par separado, pero que les concedais, si no mas, al rnenos un

5 El traductor de este pasaje explica que los once eran los magistrados encargados de las prisiones y las ejecuciones Oenofonte, .p. 47).

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La historia de Jenofonte pone de manifiesto la responsabilidad de los funcionarios y de los ciudadanos ante la asamblea, el control popular de los gobernantes, la existencia de un debate extenso y popular, la toma de decisiones en reuniones masivas, asi como otras caracteristicas de la ciudad-estado ateniense. El texto ilustra tambien la forma en que se moldeaba esta rica textura participativa: la plena participacion dependia de las habilidades oratorias de ca'diC uno;tos-eITfrenram:tenms-errrre-gruposc1-e-Yfderes nvales; la eXlstenciaCleieaes-'Informales de cornurucacron e Intn~; el surgl£rllenio deTacti(mesao:i:ertamente opuestas, a:lspu~si6narpor obtene-r medidasta-pia-a:s-ycotrduyenIes; la vulnerabilidad de la asamblea ante la excitacion del momento; la inestabilidad de los fundamentos de ciertas decisiones populares; y el pot~ncial de inestabilidadpolitica general ~~~i_g2.~1~_~_~~!!~iilQ_~ig~rji~-sdE:C6iiIri>T_Qe-1a conclucta-im-pufslv:a (vense los utiles comentarios de Rodewald, 1974, pp. 1-2; 19): Mas adelante se incorporaron a la estructura de la democracia atenienseai-golTos-fren-es--eenstitu-c:iuuxlt:"s, con Vistas a salvaguardarlaprecisamente-de-·deeisi-erres-predpTtadas e irreversibles. Estos cam bios intentaron compensar la soberania popular

con un marco constitucional capaz de proteger las leyes y procedirnientos promulgados, aunque es dudoso que estos cambios bastaran para este proposito (si es que frente a una oposicion muy resuelta, el procedimiento constitucional puede ser en algiin caso sufi-

ciente). . "

La vida politica ateniense parece haber sido extraordinariamente intensa----com·-·etifivi: ··Ji.demas·;la:--as-amolea--e1conseotEn-me-

... --.---- .. -y- .-- .. -.p- -.----- .. - - ----- -.--- - - .. Y. _.. ---.c;:L_._ .. _. __ .,

ron ~ estar ~orninados por ciudadanosde __ <<_~~~~>__cuna_o ra!!Ro,':l::na elite-cle-familia.sricas YDlen'establecidas, que disponiaI1_~~_sieI?po suUfteme-plrraTultiwr-~~~~£.c>nrf<;:!5s·-YJ~_erse~lr·~-inJei..<:~~_~ Puesto que-eCpoder-noestaba estructurado por un sistema constirucional y gubernamental firme, las batallas politicas tomaban a menudo un tinte muy personal, terminando frecuentemente con la elirninacion fisica de los oponentes a traves del ostracismo 0 la muerte (Finley, 1983, pp. 118-119). Es Hcil exagerar la frecuencia de estas batallas, subrayar el caracter representativo de la narrativa de Jenofonte como relato de la politica ateniense, y olvidar que Atenas disfruto periodos relativamente largos de estabilidad politica. Sin embargo, la estabilidad politica de Atenas se explica, probablemente menos en terrninos del funcionamiento interno del sistema politico que en terminos de su historia como victorioso «estadoconquistadora-. EI desarrollo de Atenas estuvo acornpafiado de exitosas camparias militates; unicarnente hubo unos pocos afios sin guerra 0 conflictos militares, La victoria militar acarreaba beneficios materiales para casi todos los estratos de la ciudadania ateniense, 10 que sin duda contribuia a la forrnacion de una base cornun entre elIos, base que debio de ser bastante salida, mientras duraron las victorias.

dia para defenderse personalmente, para que no tengiis que confiar en nadie mas que en vosotros mismos ... juzgarlos de acuerdo con la ley ... que sean juzgados de uno en uno ...

De ser asi, los culpables afrontaran el mayor castigo, y a los inocentes los dejareis libres, atenienses, y no pereceran injustamente. Vosotros, entonces, al juzgar de acuerdo con la ley, como hombres piadosos y fides a los juramentos.i. c:Que temores os impulsan a daros tanta prisa? .. »

Despues de decir esto, Euriptolemo presento su propuesta de que se juzgara a los hombres de acuerdo con el decreto de Cannono, a cada uno por separado, mientras la del Consejo consistia en juzgarlos a todos con una sola votacion, Planteada la disyuntiva en votacion a mano alzada, primero eligieron la de Euriptolerno, pero Menecles recurrio bajo juramento y, al tener lugar una nueva votacion, eligieron la del Consejo. A continuacion votaron contra los ocho estrategos que habian participado en la batalla naval y murieron los seis presentes. No mucho tiempo despues cambiaron de opinion los atenienses, y votaron que quienes habian engariado al pueblo fueran sometidos a juicios y que entre ellos estuviera Calixeno. Fueron acusados tam bien otros cuatro y encarcelados por los que habian salido como fiadores. Pero luego, en el momento del conflicto interno en que murio Cleofonte, huyeron antes de ser juzgados. Calixeno, que volvio a la ciudad... murio de hambre odiado por todos» Oenofonte, Helenicas, 1989, pp. 45-52).

Las criticas

La igualdad de derechosdetodos los ciudadanos a participar en la asamblea, a ser escuchados - por ellaja aeeeder a un cargopublico, aunquecie!1arIlent~ __ ~o_!!~g§ __ ~_£reai la.i~laaaa_§~cre~_~ntre todos, erasuficiente"por S1 misma para ser vista con consternacion por Tos-ffiis' farr·lc;sos--C~i~!~osC1eAtenas,entreen~a~<2.9-. Merece la penaeipIiiyarse-por un momento en la critica contundente de

6 Finley argumenta magnificamente todos estos puntos (1983).

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Platen a la democracia en La republica, ya que contiene criticas todavia hoy dirigidas contra la democracia, entendida como algo mas que una votacion en ocasiones periodicas, e incluso entendida simplemente como tal ~atas legalistas).

La juventud de ~~stuvo ensombrecida por la guerra del Peloponeso, que termino con la derrota de Atenas. Desilusionado por la desaparicion de la ciudad, y por el deterioro de los estandars de liderazgo, moraLidad y justicia, que culminaron en el juicio y muerte de Socrates el 399 a.c., Platen se acerco cada vez mas a la idea de que el control politico debia residir en las manes de una minoria (Lee, 1974, pp. 11ss.). Expuso supc>s_tura sobre el telon de fondo de cuatro tipos de constitucion: timocraciilun sistema de goDiernoba.sado~ernaar1stocracia mlhtar deESparta), oligarqU1a (el _gobierno de los ricoS)-:-aemocracla (el goblerno del pueblo) y ti= r~nia (el gobierno de un tinico dictador . AI<J_l~_c:.'!!~!_~a d~~~cra~la;PI~asotu men a mente en su experiencia en Atenas. Si bien critico algu.n aspecto de cacla una de las cuatro constituclOnes, fue mordaz con la democracia, a la que definio como un tipo de gobiernoen el que «reina una mezcla encantadora y una igualdad perfecta, 10 mismo entre las cosas desiguales que entre las iguales» y . que garantiza que «todo individuo es libre de hacer 10 que guste» (La republica, pp. 262, 263) 7. E~.~ compromiso con «la igualdad politica» y «la libertad» es, de acuerdo con Platon, lasenacl.ercremidad de ra-democraciay--la13aseOesuscaracteristicas mas deplorables.

----r:a-democracTa-tiene unaseriecledefectos tnterrelacionados (vease Lee, 1974, pp. 27-30), que pueden extraerse, de entre otras fuentes, de las dos famosas metaforas de La republica, la del patron del navio (p. 196) Y la del guardian de un «grande y robusto animal» (p. 201). Merece la pena empezar con el relato del patron del navio.

para door que no es una ciencia que pueda aprenderse.. y estaran dispuestos a hacer trizas al que intente sostener 10 contrario. Imaginate que los yes alrededor del patron, sitiandole, conjurandole y apurandole para que les con fie el timon. Los excluidos matan y arrojan al mar a los que han sido preferidos: despues embriagan al patron 0 le adormecen haciendole beber la mandragora, 0 se libran de el por cualquier otro media. Entonces se apoderan de la nave, se echan sobre las provisiones, beben y comen con exceso, y conducen la nave del modo que semejantes gentes pueden conducirla. Ademas, consideran como un hombre entendido, como un habil marino, a todo el que pueda ayudarles a obtener por la persuasion 0 por la violencia la direccion de la nave; desprecian como inutil al que no sabe Iisonjear sus deseos; ignorao, por otra parte, 10 que es un piloto, y que, para serlo, es preciso tener conocimiento exacto de los tiempos, de las estaciones, del cielo, de los astros, de los vientos y de todo 10 que pertenece a este arte; y eo cuanto al talento de gobernar una nave, haya 0 no oposici6n de parte de la tripulacion, no creen que sea posible unir a ella ciencia del pilotaje. En las naves en que pasan tales cosas, (que idea quieres que se tenga del verdadero piloto? Los marineros, en la disposicion de espiritu en que yo los supongo, (no Ie consideraran como hombre inutil, y como visionario que pierde el tiempo eo contemplar los astros? (Platen, La republica, pp. 196-197).

El «verdadero piloto» representa a la minoria que, provista de la habilrdady'expenencu[ necesaria,rte-nrrrnrS"TIereCho que mnguno a gobernar-IegItima-m-eme;-yi-gue el pueblo (fa tripulacion) conduce sus asuntos de aci:terdo con los impulsos, los sentimientos y los prejuicios. No tiene ni la experiencia ni los conocimientos para una solida navegacion, es decir carece de juicio politico. Ademas, los unicos lideres a los que el pueblo es capaz de admirar son los aduladores: «[que ernpeno, por el contrario, en acogerles (a los politicos) y honrarlos, con tal que se digan muy celosos por los intereses del pueblol» (La republica, p. 262). En general, «10 natural es que el que tiene necesidad de ser gobernado vaya en busca del que puede gobernarle, y no que aquellos cuyo gobierno pueda ser util a los demas supliquen a estos que se pongan en sus manos. Y as! no te engafiaras comparando los politicos con los marineros» (p. 197). No puede existir en la democracia un liderazgo correcto; los lideres dependen del favor popular y actuaran, consecuentemente, para conservar su propia popularidad y posicion. Elliderazgo politico se ve debilitado por su aquiescencia para las demandas populares y por el hecho de que la estrategia politica se fundamente en aquello que puede «ser vendi do». Los juicios cautelosos, las decisiones dificiles, las op-

Figurate, pues, un patron de una 0 de muchas naves, tal como voy a pintartelo; mas grande y mas robusto que el resto de la tripulacion, pero un poco sordo, de vista corta, y poco versado en el arte de la navegacion. Los marineros se disputan el timon; cada uno de ell os pretende ser piloto, sin tener ningtin conocimiento nautico, y sin poder decir ni con que maestro ni en que tiernpo 10 ha adquirido. Adernas, soo bastante extravagantes

7 Observese la identificacion de «individuos» con «todos los hombres», cuando Plat6n se esta en realidad refiriendo de hecho a los ciudadanos varones.

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La democracia clasica: Atenas

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ciones inc6modas y las verdades desagradables se evitan generalmente por necesidad. La democracia margina al sabio.

L~ de1!landas de libertad e igualdad politica son, adem~_incompatibles con el mantentmlento de la autoridad, el orden y la est~J:j'iti<lacl::-eualTd{rlus-indivi:duos-surrtibte.rre-nacerlo que qUleren y exigen la igualdad de derechos, independientemente de sus capacidades y contribuciones, el resultado a corto plazo es la creaci6n de una atractiva sociedad diversa. Sin embargo, a largo plazo, su efecto es la satisfaccion del deseo y la permisividad, que erosionan el respeto por las autoridades politicas y morales. Los j6venes ya no respetan mas a sus profesores; desafian continuamente a sus mayores, y estos ultimos «quieren remedar a los jovenes» (La republica, p. 267). En resumen, los ciudadanos «se hacen suspicaces hasta el punto de rebelarse e insurreccionarse a la menor apariencia de coacci6n. Y por ultimo llegan ... hasta no hacer caso a las leyes, escritas 0 no escritas, para no tener aSI ningun senor ... » (p. 267). A «la insolencia» se lc llama «cultura; a la anarquia libertad; allibertinaje magnificencia; a la desverguenza valor» (p. 264). Una falsa «igualdad de la naruraleza de los placeres» conduce al «hombre dernocratico» a vivir al dia, Como consecuencia, la cohesi6n social se ve amenazada, l~ vida politica se fragmenta cad a vez mas, y la politica se llena de dIS put as entre facciones. Esta situaci6n conduce a .un conflicto intenso entre los intereses sectoriales, ya que cada facci6n lucha mas por sus propios intereses que por los del con junto del estado. Un comprorniso conjunto por el bien de la comunidad y por la justicia social se hace imposible.

Este estado de cosas conduce inevitablemente a interminables intrigasymallejOS y a la lllestabilidad politica: una politica d~:de..seo y arfi~lc~~~~~_~~~da. I'oCIOslos' lllvolucrados pretenden representar los intereses de la comunidad, pero de hecho todos se representan a si mismos y a una egoista ambici6n de poder. Aquellos con rec~rs?s e~on6micos 0 en posiciones de autoridad, pen saba Platen, seran inevitablernente atacados; y el conflicto eritre ricos y pobres se agudizara especialmente. En estas circunstancias, afirmaba, es probable la desintegraci6n de la democracia. «Lo mismo con relaci6n a un estado que con relaci6n a un simple particular, la libertad excesiva debe producir, tarde 0 temprano, una extrema servidumbre» (La republica, p. 268). A 10 largo de las luchas entre facciones, se proponen lideres para defender las causas particulares, yes relativamente facil para estos lideres populares exigir «una guardia perso-

nal» para protegerse de las agresiones. Con esta ayuda, el paladin popular esta a un paso de apoderarse de las «riendas del estado», Conforme la democracia se zambulle en la disensi6n y el conflicto, los paladines populares pueden parecer ofrecer una visi6n clara, una direcci6n firme y la promesa de acabar con toda oposici6n. Se convierte en un opci6n tentadora apoyar al tirano elegido. Pero, por supuesto, una vez en posesi6n del poder del estado, los tiranos suelen ocuparse unicamente de SI mismos,

La tirania de Plat6n no era, en SI misma, una solucion estable a los problemas de la democracia. Los tiranos rara vez son «verdaderos pilotos», En la segunda famosa metafora sobre «el grande y robusto animal» (la masa del pueblo), Plat6n deja claro que no basta con que su guardian sepa como controlar a la bestia, a traves del estudio de sus humores, necesidades y habitos. Para que el animal sea adecuadamente cuidado y amaestrado, es importante discernir 10 que, en los gustos y apetitos de la criatura, es «honesto, bueno y justo, de 10 que es vergonzoso, malo e injusto» (La republica, p. 201). EI planteamiento de Plat6n, en resumen, es que los problemas del mundo no pueden ser resueltos mientras no gobiernen los fil6sofos; ya que solo ellos, ~ien educados y formados, tienen la capacidad de armonizar todos los elementos de la vida humana bajo «el gobierno de la sabiduria». Siguiendo a Socrates, Platen creta que «la virtud es conocimiento»; es decir, que la «vida buena», tanto para los individuos como para las colectividades, es un fenomeno objetivo: existe independientemente de sus estados inmediatos y puede alcanzarse a traves de un estudio sistematico. Es la sabiduria rigurosamente adquirida por los filosofos la que justifica su idoneidad para el poder. Es su capacidad para arreglar las cosas de la forma mas ventajosa.lo que hace recomendable que el principio de gobierno sea el principio del despotismo ilustrado.

No es prec.iso que nos ocupemos aqui detenidamente de los detalles de la postura de Platen; bas tara con saber que su postura en La republica esta motivada por el deseo de contestar a la pregunta: «cque es la justicia?» Partiendo de una concepcion natural de la division del trabajo, en la que cada clase de individuos puede encontrar su propio papel (en terrninos generales como gobernantes, soldados 0 trabajadores), la tarea encomendada a los filosofos es la de examinar esa divisi6n, con vistas a a) estimular las virtudes propias de cada tipo de trabajo (sabiduria, valentia, templanza) y a b) garantizar que los individuos realizan las funciones adecuadas. Los individuos y

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Modelos clasicos

La democracia d:isica: Atenas

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los estados se conciben como «todos» organicos en los cuales, cuando el «todo» esta sano, los ciudadanos pueden desernpefiar sus funciones, satisfacer sus necesidades, realizarse y, de este modo, morar en un estado eficiente, seguro y poderoso (vease Ryle, 1967). En e,stas circunstancias, la justicia puede prevalecer y !a vida buena puede hacerse realidad.

En la postura de Platen, y del pensamiento de la antigua Grecia, en terminos mas generales, es preciso tener presente que la liberrad que el estado protege no esta tanto destinada al individuo per se como a su habilidad para cumplir su papel en el universo. Esta teoria difiere notablemente, tal como sen ala acertadamente un comentarista, «de una que pinte las relaciones sociales en terrninos de contrato 0 pacto y que, en consecuencia, conciba al estado como interesado de modo primordial en el mantenimiento de la libertad de eleccior» (Sabine, 1963, p. 49). Esta concepcion, dominante en la tradicion liberal del siglo XVII, habria constituido un anatema para Platen. Su obra defiende abiertamente la idea de una unidad armoniosa entre «10 publico» y «10 privado». El est ado asegura las bases para que el ciudadano desarrolle su vocacion,

Platen rnodifico hasta cierto pun to, en obras subsiguientes, especialmente en £1 politico y en Las leyes la postura planteada en La republica. En estos libros Platen reconoce que, en el estado real como opuesto al ideal, el gobierno no puede sostenerse sin algun tipo de consentimiento y participacion popular. Se afirma tarnbien la importancia del gobierno de la ley como un modo de circunscribir el ambito legitimo de los que ejercen el poder «publico» -los filosofos-reyes. Se introduce significativamente una teoria del «regimen mixto», que combina elementos de la monarquia y la democracia, anticipandose a posiciones desarrolladas mas adelante por Aristoteles y (en un sentido amplio) por Monresquieu''. Platen ideo incluso un sistema de votacion proporcional, que encontraria mas tarde su parangon en los escritos de figuras como John Stuart Mill. Pero estas ideas no fueron en su conjunto desarrolladas de forma sistemati-

ca, y la tentativa de Platen de introducir un elemento democratico en su concepcion del sistema de gobierno ideal no supuso un mode- 10 de democracia original.

Tanto el modelo clasico de democracia (resumido en el modelo I) como suscriflcaslYiintenido u!llIDpactOclUradero en el pensamletlfo·po-Ittico mooerno OCCIdental: el pnmero, como Fuente de insplraClon para much os pensadores democratas, y las segundas, como advertencias de los peligros de la politica democratica, Sin embargo, ni el modele ni sus criticas han tenido influencia tea rica y practlca·-lnmeuiata "m.~s-ilI~~i;T~J~"vKfa:ae·Taa-nfigua·cIuQaQ-estat1o. E} :m()geT6--rIl1SiTIo'-~~ sev<?JY5!ria. _a.ex~nar:- articular" y--de1en&~r c~mpletamentehastaI'{C;u;seau (1712~1778),y mastarcle;a,~n.Marx 0818-1~~})y]~_ngeI:>{1820-1895), a ~ar-de-qiie reaparecio directarnente en el pensamiento politico europeo _~<'::~ __ c:!_.~_~_!1~_<:il!lieJi~t<? __ italiario y elflorecirnieht6delasciu~ades-.:republica italianas. La critica de Platon, junt6con las reflexlones crfticas deotros pensadores politicos griegos, ha tenido una influencia particularrnente profunda en tiempos relativamente recientes. En 10 que concierne a sus escritos sobre las limitaciones morales de la democracia, en las acertadas palabras de un cornentarista, «nunc a han sido superados en fuerza y perentoriedad» (Dunn, 1979, p. 17). ~Hasta que punto"] debemos tornar en serio su critica y su aplicacion a otros modelos I de democracia?; es esta una cuestion sobre la que tendremos que volver mas adelante. Desde luego, posturas similares en espiritu a la I de Platon han sido de suma trascendencia his tori ca. Tal como ha destacado acertadamente un critico de la teo ria de la democracia, «la gran mayoria de los pensadores politicos ... han insistido en la \ perversidad de las constituciones dernocraticas, en el desorden de la politica democratica y en la depravacion moral del caracter demo- , cratico» (Corcoran, 1983, p. 15). Hasta principios del siglo XVIII, i casi ninguno de los que dejaron amplia constancia de sus pensa- I mientos creyo que la dernocracia fuera una forma deseable de orga- i nizar la vida politica. j

El Sflips.e de la"democ-r..aGia.antiguar"en._eLcQnt~.xj:Q."gel_~urgimie!!.t9g.e ifIl~!i<:>s!~s~a..~?~E9.s!~~QUL~enes militares, P!1do deberse tanto a factores internos como a su cambiante suerte en ultramar. El estado ateniensede-scansaoil en-unslst<;tYla-prooucbvo que" dependia en gran medida de los esclavos -fundamentalmente para trabajar las minas de plata de Laurion, que financiaban impor-

8 La idea del «regimen rnixto» como resultado de la cornbinacion de distintos principios de organizacion, con el fin de que se contrarresten los unos a los otros, alcanzando asi un equilibrio de las fuerzas politic as, tiene, por supuesto, una gran importancia en la historia de la teoria y practica politicas. Platen pudo ser el primero en elaborar esa idea, aunque esto no puede confirmarse. La reoria del «regimen mixto», 0 la division de poderes, sera analizada mas adelante, cuando se examine el pensamiento de Maquiavelo, Locke y Montesquieu.

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Modelos clasicos

RCSIImen; modelo I La democracia ddsica

'./ "'\

F Principio(s) justificativ,o(s) r ,,(I)

\""""" .. , "~""-.::)'.~""" .. =~ .,,,.,,,.)),,-,,, ./'/

LQ£cjwladauQs_dehen,dis£rutaJ:d.e.l4g!J;!ld~PQlitica:::~~~-P)..led~_r:~r...!~~Ee.~_E~E~.J~?_~EE~E..Y. .. ~~E _ _3:.,~1l",!~!.,g9l2e .. 1E!~QPS.

Caracteristicas jundamentale;._

.. , ... ' -'_'i">~' ; d,~ "«

/) P~rticipaci6nfIir~a-de los ciudada~o~e.~Ia.~f_llIl<:_~QIl~.~_leg~~lativ:~,Y judICiar: :=~:--:-~--.--'.-'-'--~.-.." -

.~) La asamblell.~e ciudadanos ejerce el poder soberano,

-\--- ... ~. . "---

:S) N'2._exI~t.e.!1 di~.!les de_p-~entre los ciudadanos ,9fc1i_O\l=- . rios y los que oeupan puestos pubticos.

•. _._."._, .... _._ ••.. _.".o,,'. ,~'_~ ~_·"··_~ .. ·n_~---

l~) Con excepcion de los puestos relacionados con el ejercito, el mj§Jllo . p,:eSfo r::o~ ser ocupado d'QS"VeCes-por el mismo individuo.

1) Mandatos (~.!ss para todos los puestos.

Y )Los servicios publicos estan remunerados

-i Condiciones generales

: /Ciudad-estado pequeiia.

\,'- ....

J . Economia de esclavitud, que deja tiempo «libre» para los ciudada-

rlOs;-·--------- -

~i\)

Trabajo domestico, es decir, el trabajo de la mujer, que libera a los hombres para los deberes publicos,

- ... ~ .. ".,., .. ,-~-.-,-------

i',i' / Restricci6n de la ciudadania a un numero relativamente pequeno.

La democracia clasica: Atenas

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taciones de grano vi tales (cf. Anderson, 1974, caps. 1 y 2). Estaestructura econ6mica era vulnerable al desorden y al conflicto internosyextern6s.Lanatiiralez~cfa(licatmentEdemocfaticadd estado parecelia:bet'·incremen.taao'esfa--V1iliieia:bifloaa;-Yi que laausencia de tfncemr(rb1:rrociaIiE6-exaceroabalasdificultades en la adrninistracion de la economia y de un extenso sistema comercial y territorial. Teniendo que hacer frente, por un lado, a problemas de coordit1~~i6n, controly financiacion, y!p()r()~r<:'>!E}~.~&!e.~~!Li:I_e estado~ _rival:s~ la democracia ateniense se vio atacada e ininterrumpi-

damente.cles-gast~_da. ~

La ciudad-estado ateniense tenia rasgos comunes con la Roma republicana (vease Finley, 1983, pp. 84ss.). Ambas eran fund amental mente sociedades que se comunicaban de boca en boca, culturas , orales, con elementos de participaci6n popular en los asuntos de ! gobierno y poco, si algo, control burocratico centralizado. Ambas intentaron fomentar un profundo sentido del deber publico, una /' tradicion de virtud civica 0 responsabilidad hacia «la republica» I -hacia los distintos aspectos del reino de 10 publico. En ambas I formas de gobierno se concedia a las demandas' del estado una prio- \ ridad unica y privilegiada sobre las del ciudadano individual. S!EJ embargo, si Atenas fue una republica dernocratica, los eruditos contemporaneos afirman por 10 general que Roma fue, en comparacion, un sistema esencialmente olig.irquico. A pesar de la introduccion de las concepciones helenicas del estado en las obras de los pensadores romanos (especialmente en Ciceron, 106-43 a.Cc), y de la inclusion en la comunidad politica de los campesinos nacidos ciudadanos y de los esclavos emancipados, en Roma las elites dorninaron con firrneza todos los aspectos de la politica. La historia rnilitar de Roma -su extraordinario historial en expansiones territoriales y conquistas- ayuda a explicar como y por que Roma fue capaz de mantener compromisos formales de participaci6n popular, por un lado, y un control popular real muy limitado, por otro. Por consiguiente, del mundo antiguo es la herencia de la tradicion clasica griega, y del modelo de la democracia ateniense en particular, 10 especialmente importante para comprender la historia del pensamiento y la practica dernocraticos.

Capitulo 2

EL DESARROLLO

DE LA DEMOCRACIA PROTECTORA

A FAVOR Y EN CONTRA DEL ESTADO 1

En la antigua Grecia un ciudadano era alguien que participaba «en la administraci6n dejusticia y en el gobierno» (Aristoteles, Poli-: tica, p. 68). La ciudadania significaba la participaci6n en los asuntos publicos. Esta definici6n clasica tiene un doble interes, En primer lugar, sugiere que los antiguos griegos habrian tenido problemas para encontrar ciudadanos en las democracias modernas, exceptuando quiza a los representantes y las personas que ocupan cargos publicos. Ellimitado ambito de la participacion activa en la politica conternporanea seria considerado por aquellos muy anti democratico (vease Finley, 1973b). En segundo lugar, el concepto griego clasico de ciudadania ha tenido resonancia en algunas comunidades, durante 0 despues de su elaboraci6n inicial. Las democracias antiguas constituyen regimenes bastante atipicos en la historia politica. La idea de que los seres humanos pueden ser ciudadanos activos del orden politico -ciudadanos de su estado-s-, y no meros subditos sumisos de un soberano, tuvo pocos abogados desde las primeras asociaciones humanas hasta principios del Renacimiento y la caida del absolutismo. Es conveniente detenerse ahora en este pun to.

El desarrollo de, la democracia protectora

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El eclipse y el resurgimiento del homo politicus

Es dificil explicar el eclipse en Occidente del ideal del ciudadano activo, cuya existencia misma se afirma en y a traves de la acci6n politica. Sin embar 0, resulta evidente ue la antitesis d 1 homo oli-

ticus es el homo credens e a fe c' . . n el :

jj.l_icio activo es esencial es des lazado or el fiel cre ent OCOC, «.0

1975, p. 5 . .Aunque seria un error sugerir que el desarrollo del~ cristianismo desterro eficazmente las consideraciones seculares de ;;:_;" la vida de los gobernantes y de los gobernados, el cristianismo tras- 'Af" lad6 sin lugar a dudas la Fuente de autoridad y sabiduria del ciuda- <)<A dano (0 del «rey-filosofo») a otros representantes mundanos. La vi-,' :v. sion cristiana del,mundo transformo.Ia 16gicade la acci6n ~Htica' de' fapolfs-en"unsistemat:eoI6gico:'I':i-conc-epcion'heTeruca~mbre,c?-mo-sefcOnceoiaoParayiVl"r-enuna ciudaCI; flie sustituida por

la p_r~_O<:~Facion E_~lC::t:1!la, ~Il,qll_eI6~Jlliirlan(js poclianvivit: en cOl!!1:!.~ con Dios ococ, , p. . En agudo contraste con

la concepcIOn griega, segun la cual la polis es la representaci6n del bien politico, la c~:)ficeeci6~ristiana del rI}.~ndo insistia en la idea

de que el bien reside en la sumisi6n ala voluntad de Dios, Las cuestiones sobre la forma en que debia interpretarse Ia volu~tad divina,

y su articulaci6n con los sistemas de poder secular, preocuparon a la Europa cristiana durante siglos, hasta que la Reforma acabo con la noci6n misma de una unica verdad religiosa.

EI cristianismo, por supuesto, no ignor6 las cuestiones acerca de las reglas y las metas que los seres humanos deben aceptar con el fin de vivir una vida productiva. A pesar de que el cristianismo fue impuesto en muchas comunidades, dificilmente se habria convertido en una religion mundial si no hubiera sostenido valores y aspiraciones que, hasta cierto punto, son apreciables por si mismas, en virtud de su papel en los asuntos human os (vease MacIntyre, 1966, cap. 9, especial mente las pp. 114-120). Mas aun, seria un error considerar el cristianismo como un abandono total de la preocupaci6n por el tipo de ideales que habian sido tan importantes para sectores enteros del mundo antiguo. El ideal de igualdad, por ejemplo, se conservo hasta cierto pun to end crlStIanismo-;iunqueeii"un'-contexto completamente aistinto. Se ha sugerido que la afiffilici6n crlstlanaae'Ia«iguaIaad de los hombres ante Dios», junto con la posible existencia de una comunidad en la que nadie tiene derechos morales 0 politicos superiores, eran las unicas bases sobre las que el

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Modelos clisicos

El desarrollo de la democracia protectora

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valor de la igualdad podia ser preservado para la sociedad en su conjunto, en un mundo de excedentes economicos minimos en el que la masa de la poblacion vivia cerca 0 por debajo del nivel de subsistencia (Maclntyre, 1966, pp. 114-115). En esas condiciones, la concepcion rel~osa de la igualdad era, al men os, una forma de cPI1servarercOnCe~tn-auaa, el cnsTIanismo se utilizo para Justificar una serie de instiruciones diversas, incluyendo la esclavitud y la servidumbre. Pero contenia elementos contradictorios, algunos de los cuales se convertirian mas adelante en semillas de su propia ruptura.

La ciudad de Dios de Agustin, escrita entre el41 0 y el423 d.C., ha sido frecuentemente considerada la afirmacion mas autorizada de la superioridad del poder eclesiastico sobre el secular. La insistencia de Agustin en que la historia de la Iglesia es «la marcha de Dios en el mundo», y en que el verdadero cristiano no debe centrarse en los problemas de «esta vida temporal», fue inmensamente influyente en la Europa medieval (Skinner, 1978, pp. 349-350). Escrita en los primeros afios de la caida del Imperio romano, La ciudad de Dios recomendaba firmernente el aprovechamiento de «el deseo de las cosas terrenaless para «el deseo de la ciudad divina». La iluminaci6n ofrecida por Dios podria guiar al verdadero creyente hasta «las eternas bendiciones que se prometen para el futuro».

La Edad Media no propici6 una reflex ion extensa sobre la natural~~aeTat:offitl£.i.d.aQ-po.l-iti€a;-es-decrr;un·1mlplio·cuerpo de textos y escritosqfIeq5Cfd1em"Consrderarse fundamental para la filosofia politica; y en concreto, no dio lugar a nuevas concepciones sobre la dernocracia. A pesar de que hubo importantes innovaciones politicas en Europa, estas no cristalizaron en un nuevo e importante sistema democratico (vease Poggi, 1978, cap. 2). Sin duda, el caracter eurocentrico de mucha de la teo ria politica conternporanea ha irnpedido una adecuada comprensi6n de importantes desarrollos fuera de Europa en la epoca medieval; y sin duda, una gran parte se ha perdido para la historia, Pero hasta la obra de T ornas de Aquino en el siglo XIII, la influencia de los Padres de la Iglesia, y de Agustin en particular, en el pensamiento politico fue profunda, y constituye un factos-irnportanre para explicar su relativo estancamiento.

~quif!9"(1226-1274) r~examinc) !g_djstiocioo--entr.eJa.5;sfera..de la iuritcrrcci6~_~lar s la e;f~~~i~!~di£~c)n espiritu~l-:L~~g:ta~~!~gr!:.: !~_ ?~r.£lE~g_e.~.<:Eble:E~_de _~.!j~t6Leles (que se habia perdido para Occidente durante varios siglos) en las ensefianzas

fundamentales del cristianismo, Entre los muchos aspectos, perturb;taoresQ~tls-escritOsesti Ta'aseveracion de que si bien la monarquia es la mejor forma de gobierno, no debe atribuirsele autoridad ilimitada. En su opinion, e1 gobierno de un monarca, es legitimo solo en tanto se sustente en la ley natural (esa parte de la «ley eterna» revelada a la razon humana). Puesto que el estado no tiene autoridad para interpretar la doctrina religiosa, el juicio de la Iglesia puede situarse por encima del de los gobernantes. Mas aun, la sub levacion contra un gobernante esta justificada si este viola repetidamente la ley natural. Asi es que Aquino se anticipo a la idea de un gobierno constitucional limitado -central en el desarrollo de la tradicion liberal democritica-, a pesar de su preocupacion ultima y primordial por el desarrollo de la comunidad cristiana.

Mientras la Edad Media concibiera la sociedad como un todo -. urf~Ef~r~.9.E~_l1I..9.raena.da~ de:<!~~gQ"y- oro~.D, estal51ecicla por DlOS en la «gran cadena del SeD)-, la existencia de la idea del «esta-

~O» en s~_~,:~p<:~ ~~derr:a era imposi5re:'En el pensamlenfOpolinco moaerno occidental, laloea aer'estaaoesti a menudo unida ala noci6n de un orden impersonal y privilegiado, legal 0 constitucional, con capacidad para administrar y controlar un territorio dado (vease Skinner, 1978, pp. 349-359). A pesar de que esta nocion encontra su primera expresion en el mundo anti guo (especialmente en Roma), no pasa a ser objeto de principal interes hasta finales del siglo XVI. No era un elemento del pensamiento politico medieval. LV.9,<:a de un or_<l.en politico Impersonal yso~erano,a saber,_ll_Qa estructura"(fepOdeilegalmeme drcunscrlta;Tnclependierlte de gobernantes y-gobernaQos-;cDo-jilliSdiCCiOn-suprem;nuUrellrrl:erfitorio, no_~~~se mientras los oerecfios, 051tgaclones yaeoeres politi~mL~stuvlera~~hamente lIgadosaiarraalctill:Lft'ltgiQ§.!l y al sistema de derechos de propiedad feudal. De forma similar, la concepcion de los' seres hl:l:manos··como..«(illciividuos» 0 «el pueblo», con derecho a ser ciudadanos de su estado, no podia desarrollarse bajo la constrictiva influencia del «circulo cerrado» de lavida intelectual medieval.

Los cambios historicos que contribuyeron a la transformacion de los conceptos politicos medievales fueron inmensamente complicados. Luchas entre monarcas y barones por el dominio de la autoridad legitima; revueltas campesinas contra el peso de impuestos excesivos y obligaciones sociales; la extensi6n del intercambio, el comercio y las relaciones de mercado; el florecimiento de la cultura

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Modelos clasicos

renacentista con su renovado interes por las ideas politicas clasicas (incluyendo la democracia ateniense y el derecho romano); la consolidacion en Europa de las monarquias nacionales y del sistema estatal absolutista (especialmente en Inglaterra, Francia y Espana)!; luchasreligiosas y el cuestionamiento de la pretension universalista del cristianismo; los conflictos entre la Iglesia y el Estado -cada uno de estos factores jugo su papel. Tan pronto como se relajaron las tradiciones y costumbres feudales surgieron, como preocupaciones del pensamiento politico europeo, la naturaleza y los Iimites de la autoridad politica, la ley, los derechos y la obediencia.Basta final~.?,:l siglo ~~.£QQ£~P.to de estado no pas aria a ser un elemento

central del anal isis __p~ ,

()- EQ~r,e toaOsTos des~rrollos qu: contribu~e:on a.. pr,0vocar nue-

1~~ m~Jlerasae concebu la forma.Q:eI estado Ide;g;_l:lR~protes~::nte fue quiza la mas significatiya. La Reforma hizo algo mas que cuestlonarhrju-6sciiCcloii-yautO"ridad papal en Europa; planteo importantes dudas acerca de la obligacion y obediencia politi ca. c_A quien se debia lealtad: a la Iglesia catolica, al gobernante protestante, a alguna secta religiosa concreta? Era esta una cuestion que no se resolvia por S1 misma. Las luchas mas encarnizadas entre las facciones religiosas que se extendieron por toda Europa durante la ultima - mitad del siglo XVI, y alcanzaron su maxima expresion en la Guerra de los Treinta Afios, en Alemania, pusieron .clararnente de manifiesto que la religion se estaba convirtiendo en una fuerza altamente

! El absolutismo supuso el surgimiento de una forma de estado basada en: la absorci6n de las unidades politicas mas pequeiias y debiles por estructuras politicas mas grandes y poderosas (a principios del siglo XVI habia en Europa unos 500 dominios politicos independientes); una reforzada capacidad para gobernar sobre un area territorial unificada; un estrecho sistema de orden publico aplicado en todo un territorio; la aplicaci6n de un gobierno «mas unitario, continuo, calculable y efectivo» por una unica cabeza soberana; y el desarrollo de un nurnero relativamente pequefio de estados implicados en «luchas de poder sin lirnites, competitivas y cargadas de riesgo» (Poggi, 1978, pp. 60-61). A pesar de que a menudo se ha exagerado el poder real de los gobernantes absolutistas, estos cambios supusieron un aumento sustancial de la autoridad «publica» desde arriba. Ciertarnente, los gobernantes absolutistas reclamaban para si el derecho legitimo a decidir sobre los asuntos de estado. Una de las afirmaciones mas notables de esta postura es la atribuida a Luis XV, rey de Francia entre 1715 Y 1774: «El poder soberano reside unicamente en mi persona. El poder legislativo me pertenece, sin someterse a otros ni ser compartido con orros, y los derechos e intereses de la naci6n son necesariamente uno con los rnios, y reposan unicamente en mis manes» (citado en Parker, 1983, p. 23)0

, El desarrollo de la democracia protectora

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desintegradora (vease Sigler; 1983). Poco a poco se hizo evidente que los poderes del estado tendrian que separarse del deber del soberano de defender una determinada fe (Skinner, 1978, p. 352). Esta conclusion of red a por S1 misma una huida hacia adelante a los dilemas de gobierno creados por la competencia entre religiones, que pretendian cada una asegurar para SI el ripo de privilegios que reclamaba la iglesia medieval.

Pero no solo la disension creada por los movimientos de la Reforma tuvo un impacto duradero en el pensamiento politico, ya que las ensefianzas de Lutero y. Calvino contenian en su mismo centro una-nuevaconcepclOficie'-ttrpe-r50na c()~~,(~~ry_tduo)>:nnlasriuevas doctrinas'se concebla al individuo solo ante Dios, juez soberano de todas las conductas, y directamente responsable de la interpretacion y realizacion de la voluntad divina. Esta era una concepcion con consecuencias profundas y din.imicas. En primer lugar, Iiberaba al individuo del «apoyo institucional» directo de la iglesia, y al hacerlo, contribuia a estimular la nocion delindividuo agente como «dueii~- des~- d~tin';», 'pi~-~~~t~-arae'mudia'dela~reflexlOn pofiti~~ posterior.Ademas, saiicionaha cHrectameniEla' aUlbrf6ima deli actlv'ldlid .seciilaren todoslos terrenos que noent-rabanclir€l€tamente en conflicto conla moral y la practica religi.()sa (vease el capitulo 5, y Webei, La iticap1:oiiSia'iiijeleipTiitiltielcaj5ilalismo). Este' desarrollo, unido al momenta de cambio politico que se inicia con los conflictos entre religiones, y entre estas y los poderes seculares, constituyo un nuevo impulso, importante para reexaminar la natu-

"'-raieza de la sociedad y del estado.

,:?) El creciente conocimiento en Europa de una variedad de posibles sistemas sociales y politicos, a raiz del descubrimiento del mundo no-europeo, anadio fuerza a esteimpulso (vease Sigler, 1983, pp. 53-62). La relacion entre Europa y el «Nuevo Mundo», y la naturaleza de 10sClerechos (de haberlos) de los no-europeos, se convirtio en un importante foco de discusion. Agudizo er sentldo de-nq5[uralidad de las posibles interpretaC10nesJe la naturaIeZaQeTaVlClap-olitig,J,.a direccion que en realidad tomaron estas interpretaciones estaba, por supuesto, directamente relacionada con el contextoy las tradiciones de determinados paises europeos. La cambiante naturaleza de la politica se experirnento de forma distinta en cada uno de los paises europeos. Pero es dificil subestimar el significado de los sucesos y procesos que surgieron en una nueva era de reflexion poIitica, marcada como estaba por acontecimientos tan drarnaticos

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Modelos clasicos

como la Revoluci6n inglesa (1640-1688), la Declaraci6n de Independencia americana (1776) y la Revoluci6n francesa (1789).-

Las tradiciones emergentes del pensamiento politico

~r:~<:_l~s _trad~~~~nes de pensamiento politico que surgieron en esta epoca, aoSlTegarfan 1f"ucupatun1ugar central: eI «hiimanisiTIo

c.i~ic()2) ~~:.epu15Itcamstp_o C~a.slg;>~_!raa~<::Y?~!~resentada aqui, sobre;t()de>:J:or el pensamiento de Niccolo Maquiavelo(1469::T527), a.cabalTo entre laTeOriapoIttlcacreniiUna6--aiiIiguo y la del incipiente nuevo orden europeo; y la~!:~dici6n liberal, de la que Thomas Hobbes (1588-1679), y fundatl}€nfafihente]Onn Locke (1632- 1704)-e!~~n~E2~){i"tn_()~~exl?onent~~~urrinteresante punto ae tranSlC16n-entre-Ia'-derensa d€l:'-estadoabsol-utistaylaluch-:r-

cfe.IJ!~~allsmo-cmrtrrliCt1rartl1C-eOCke;"pot·el conrRi.no~~'-enalac1aramente el pnnclplo de-Ii tracflC16n c6nStTtucionaIisi:aliberaI~NO-es posib1e-seguiraqui-corCaetert~lmieri1o'eraesarrolI6'Qeestasfradiciones y su progresiva interconexi6n en los siglos XVIII y XIX. A pesar de que ambas tradiciones se discutiran mas adelante, el objetivo central de este capitulo sera el desarrollo de la tradicion constitucionalliberal, que se convirti6 en el hilo central del cambiante tejido de la politica europea y americana.

Es importante que el significado de «liberalismo» este claro. Si bien se trata de un concepto controvertido y su significado ha cambiado hist6ricamente, aqui se ernpleara para designar el esfuerzo por ~efender los va~ore~ de la libertad de elecci6n, la raz6n y la tolerancia frente a la tirarua y al sistema absolutista (cf. Macpherson, 1966; Dunn, 1979; Pateman, 1985). Cuestionando los poderes de las «mtma-r"Wias despoticas» y sus pretensiones de «sanci6n divina», el(li~~alism~ pretendi~ "r~~t:ingir los. ~~~eres d~_~~~~_~oJ de~nir un~fera pnvacl~c:specn:d;-mdeJ!em:l:renteae la accion del estado.

En el centro de estepfoyecto estaba el objetivo de liberar a la soci~d~c!~-O:'a--vrdaVf"sonar,-ramiliar y economica)CIelaiiite-iferencia politica y de delimitar simultaneamente la autoriaaddelesfado. Paulatinamente, elliberahsmo se asocio a-r;-doctrina segun la cuallos individuos deben ser libres de seguir sus propias preferencias en los asuntos religiosos, economicos y politicos -de hecho, en todo 10 que afecta a la vida cotidiana, Si bien las distintas «variantes» del liberalismo este objetivo de f6imadiversa,-1ooas

hI desarrollo de Ia democracia protectora

<;qi~<:iclillll_e~ 13'-cl(:E<:_ns~_clc::~unest~do~()l1sYtucional, de la propie,.. dadEr!y~d~_Y __ cle l_~~£()_r19.1J1ia<k.m~!:<::_:li!Q _C:Qmpetitiya. como mecanismos centrales para coordinar los intereses de los individuos, Es ~reciso desta~ar ~~e en~as primeras (y masi.!!fl_l!yentes) dQillig.as hbeXllles, los lUd1V19UQSSe c~~,_c_Q.!l...i{derechosfiaturales»; es decir, con derechos. inalienables desde su nacim!_~~!.?·~-STnembargo~aeoe adveriirse, tamblen aesaeer-pnnclpio", que en estos individuos no se incluia a las mujeres. Generalmente el foco de atenci6n era el individuo propietario var6n; y las nuevas libertades eran en primer lugar y prineipalmente para los varones de las nuevas clases medias 0 la burguesia (quienes se beneficiaban muy directamente del crecimiento de la economia de mercado). El dominio de los varones en la vida publica y privada no fue en su mayor parte cuestionado, por los prominentes pensadores liberales, hasta el siglo XIX.

E~_().~~~ma centr~l al quese enfre!1tab~la teoriapolitica Iiberal~~~.Ie_c~gdIiiL~rconfe_tifQ~d~~_~~Iiilli_~QIDQ1;itillcliiia_.ae._pnder impersonal <i~<:_tl_ll_S~!i~::_!:_Sll_lrnen te, cOll_11fi::l.fl tl_e_v.ll_~ll£eEc~ll de los derechos, obligaciones y deberEs' de los subditos. La cuesh6n era c6m_Q-ruiCiana:i:aIi<esti_a.Q.s.rio~anQ~~t:bnet«pIIebhYs6berafi05>;-·reconocido como Fuente legitima del poder del est ado. L~_.1!l!lY9_!_par-

te de_E_ teQfi!!.Ii~!".~_yJibera.1 democratica se ha enfrentado al diie.:_~ C m~gs: ... ~nc_Qnt.t:ar:.ll1L.equilihriQ_en11:da_fu_e_rza_y __ ~Lc;_l~r~£hQ>.~LI~oder ~ "1" y la ley?J<:>~A.~_~r:e~ yJQ§_derechQs. Pues~~ que, ~i bien el estad().cl~be\.~ tener_e_:~fI1()~(Jp()_ll()_cl<:_lp()cle_:1::_~e:_c:_()_~~c:l<:>fl_p:l_r~p~()p():~~()I1:r unas . '" _~ basesJi~gl_lra_s_~2_t:>E~Jll~_que el «libre intercarnbio», los negoc10s y la a vida familiar p~ecl:allpr:OSperar~-su capac1oacrc-oeicitiva yregulado-

ra debe serc:()nte1_licl~_~~'tanoima- q-uesusrepresentantesno interfiet:af!_<::f!la.lib~rtad poliiicaYsociaTde1os-c'iudadanos-lilaTvlduales,

ni en la persecuci6n, en competencii-llnos con 6ffOs;-de sus iritere-

ses particulares.

Para en tender mejor la naturaleza delliberalismo es preeiso examinar su desarrollo con eierto detenimiento. Unicamente comprendiendo el surgimiento de la tradicion liberal y las cuestiones que plante6 ace rca de la naturaleza de la soberania, del poder del estado, de los derechos del individuo y de los mecanismos de representaei6n es posible eomprender los fundamentos de los nuevos modelos democraticos, que comenzaron a surgir en los siglos XVIII y XIX. Sin embargo, en este desarrollo es imposible ignorar «el momento maquiaveliano», y por 10 tanto es preciso tratar antes el pen-

Modelos clasicos

samiento de Maquiavelo. M~gllillvel0flroporciona un contexte que nosllyuda a <::OffiPJ:e:_QQ_e:J:9.}_'::l_<:!:t_()s desarrolIos-{50sreriores:-Es1:e-s-Elesarrollos culminaron en un nuev()-mOOelOae-aemocracia-==aTque n6S__ideriiemojjiqrifc()!!!Q_i<1leri)ocrncia-·-iico.teH.9ii>;::=-guetUVo su m~~ima exp:r.~!<J.~(!~!~_2b~!l_~~~remy Bentham yJames Mill. La democracia protectora subrayaba el caracter central de las insfituciones democraticas para proteger a los gobernados de todo tipo de tirania y, en particular, de la opresion del estado.

De la vida civica al poder del estado

"'Y\_/':_O/H c. \L.0::\' ;-,-,._;:-, c-

La vida independiente de las ciudades europeas se debilito notablemente con la caida del Imperio romano, pero no fue com pi etamente minada, fundamentalmente en el caso de Italia, Por ello no es quiza sorprendente encontrar, con el renovado desarrollo de la vida en la ciudad durante el Renacimiento, eL resurgimiento del interes por el pensamiento republicano de la antigua Grecia y Roma. El ideal del «ciudadano ac:tivo en la repu?lica» paso aser un in teres -1 permarierite effeth ueyo _ es¢~i1ai'lQ9e:Ja:s ci uda~~~_:estaaoil1dc:pe"'ii - ' dientes. A pesar de que los pensadores de este periocI.6--en n-i-uglin -caso aprobaron simplemente la concepcion dernocratica ateniense, el concepto clasico de la polis paso a ser central en la teoria polirica de las ciudades italianas, especialmente en Florencia (vease Pocock, 1975, fundamental mente las pp. 64-80). EIJ2rol:Jl~l!la concreto que se debt a afrontar, sin embargo, e~:lsgm() _aplkar_la.s_id_s:_a1!_d~li!_p_QjiIa las circunstancias particulares de Italia, circunstancias sumamente ine~table-s.-Pill:~to que la antigua civilizacion habia sutadoera:eCli: ye-yia derrota, la cuestion era como defender algunos de sus valores en circunstancias historicas radicalmente distintas. No bastaba con una simple adopcion de los modelos de gobierno pasados. Pocos entendieronesto mejor que Maquiavelo.

~~~)!rO, a menudo considerado el primer teorico del estado moderno.Tntento explorar en dos libros daves, EI prfncipc"y;Ios Discursos, las for'mas para encontrar el equlli15rioarlecmrdcrentre-}.es-poderesdel esradoy --los-poaeresQercTuQaaaiio~--DuRinte-cle-masiado tiernpo EI prfticrpChaSido-c()oslderadola:-mayor contribucion de Maquiavelo, y esto ha llevado a una lectura bastante distorsionada de su obra. Si se pone mayor enfasis en los Discursos, tal y como debemos hacer segun los estudiosos contemporaneos (vease Gilbert,

EI desarrollo de la democracia protectora

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1965; Pocock, 1975; Skinner, 1981), surge entonces una postura caracteristica y en algunos aspectos convincente. El estudio dela his-~ toria clasica revela, argumenta Maquiavelo, que las tres principales formas de gobierno constitucional -monarquia, aristocracia y democracia- son inherentemente inestables y tienden a crear un cido de degeneracion y corrupcion. En pasajes con elementos analogos a Platen y Aristoteles, Maquiavelo sostenia que, despues de un periodo inicial de desarrollo positivo, la monarquia tiende a degenerar en tirania, la arisrocracia en oligarquia y la democracia en anarquia, que de nuevo tiende a transformarse en monarquia (Discursos, pp. 104-111). Cuando murio la generacion que creo las democracias antiguas surgio una siruacion

en la que no se mostraba ningun respeto ni por el individuo ni por el oficial, y en la que, como todo el mundo hacia 10 que queria, se comerian constantemente todo tipo de atrocidades. El resultado era inevitable. Ya fuera por la sugerencia de algun buen hombre 0 debido a que de alguna

:'forma tertian que librarse de esta anarquia, se restablecio de nuevo un \ principado. Y a partir de ahi se volvi6, paso a paso, a la anarquia, a traves de transiciones ... Este es, entonees, e] cicio por el que pasan todas la:Lrepub~, ya se gobiernen elias mismas 0 sean gobernadas (Discursos, paginasJ IDlf-l09).

Mag_1,liavelo sefiala directamente a Atenas como.urr'ejemplo de democracia que degenercrpor-su-incapaclOaapara---Wofegersitle «la arroganclaae-tas--clases-'supeti(jres~ryrre~et-caracte-~S"o-del gr:an pubTlco;;'(_Drscursos;-p:--1TOr-Efmundo-poI:ifico,afirmalJa,tue siempreun mundo de flujo y de caos potencial.

A diferencia de Platon y _Arjstoteles, antes que el, y de Hobbes y Locke despues de e1~aquia-vel()__Qg_~reia que existiera un principio fug 0 dado de organiza"C'ion (por ejernplo, la-,fivislon-crerfra15a,o 0 Ios derecfiosnarnrales ~dehndividuo), S.2g_~!~t!~!lcl<:,_l_a.:_!~r~~bierno.en .articularlo X apoyarlo. _ No _ existia _ un sistema natural 0 dado por Dios para o;:d€.QarliVfcia politica. Mas bien, Ei'-i:ireadela p()?~i!ca- corisisffaenlreai)Tiiden en el muri(I6.Maquiavelocun-cebia la politica como uri~ltl'chi-paia'-o6tener, utilizar y coriterier el po- 9ci;_2e ·atribuye por rofinto-a-lapol:trk~rurduga-r-pt'eemineftre-e-fi-la vida social, como el elemento constitutive principal de la sociedad. Como tantos pensadores politicos, desde Platen en adelante, Maquiavelo concebia a «la mayoria de los hombres» egoistas, vagos, recelosos e incapaces de hacer algo bueno a no ser constrefiidos por la

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Modelos clasicos

necesidad (vease los Discursos, pp. 200-201, pp. 256-257). La cuesti6n era: ~en que circunstancias apoyarian los hombres el orden politico y se someterian al estado? 0, planteando la pregunta en terminos mas maquiavelianos, ~c6.mo podri~jl1<:llJ<:a!,se en los hombt;eslla virtutD«lav()l11J:l~~_C!<:l~h~~er todo loque sea necesario para

alcanzar lagloria<:ivica»?2. _ .... _ .... _ .. _ .... - ... - .. -~_--- .. ~-~. - .

¥aqui~v:~logestac6 dos mecanismos institucjooak.s.iw:Lclamentales como elementos criticos para inculcar la virtud: la defensa del cultort.':Iig"iOs<5jrl;i-a.p1:ism2:n cleia.ley:-futo rrltirrror'en panicutv; proporciona las bases para obligar a las personas a situar los intereses de la comunidad por encima de los suyos propios: la ley «puede hacer buenos a los ciudadanos». Pero, ~como pueden distinguirse las buenas leyes de las malas? La respuesta la proporciona la investigacion historica sobre las formas en que la ley ha sido utilizada para fomentar la cultura civica y la grandeza. La inestabilidad de todo regil1l<::p c()J:l~!i!.!l,~!<?nal.si~~.2tl_g~re gue tan solo unsistema"c6nst!~ tucional que combine elementos de la monarquia, la aristocracia y la. democi:acia:piieailom~.D.j:M __ er tIRo de.suTt~~~9:eh~g§e depeJ:lge ta,virt.yd. El{w~j~:\ejemplo de este gobierno fue, en opinion de Maq,:iavelo;'~on:~:Ja ~r~giollr:()J:l!~J:l~.~(;:llJ:l. ~(g.<?~~<::E~~.~i~t~>. estaba dlr~<::t?'me:llte=!~laS1..()Q~~_S_().!!.Jll: __ LJ:l!1!_t_c:.rn:.~E!da. gloria que alcanzo,

_'No solo es importante el camino historico a esta conclusion; el razonamiento de Maquiavelo es tambien teoricamente innovador.1

n .5~ lerno mlXto», structurado para compensar los defectos de

os_reg!fn~n~i~c_~~.!.h.l!ci()!!!l:ks.simpres,. tienemas pro15al51l1dades de poder equilibrar los intereses rivaIesde los grupos sociales, particu-] larmente los de los ricos y los pobres. El argumento de Maquiavelol 110 de~c()nfundirse con argumentacionesposferioresdi'favtJf'del la-s'epar~ci6~de' poderes dentro defest'aao'-y de' un goDleiito repre':

seril~IfV:2-.§~~~~E~~J:ll~ .. <:().rti.P~!<::1l<:!~_e1l!E~2.~£!1d~i3Iiis:m]2irg9~SJl argulllento es pre:<:ll!~().!,.de£~!os, Y anticipa importantes aspectos de

.(~~k!!ii!;§~i~E~~~f~Fi~~~

2 Al plantear la cuesti6n de esta forma, y al buscar una respuesta, estoy siguiendo el admirable analisis de Quentin Skinner de la obrade Maquiavelo sobre este tema (1981, pp. 51- 77).

El desarrollo de la democracia protectora

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posiciones, empleanin grandes esfuerzos en asegurarsede que no se promulgue ley que vaya en detrimento de sus intereses. El resultado de estos esfuerzos sera probablemente un cuerpo legal con elque todos los partidos esten en ultimo terrnino de acuerdo. En contra de las tradiciones dominantes de su tiempo, Maquiavelo sostenia que la ~xist<;!ll<::il!.defa.cciQo.es y:.d<;!diseQ.~i6n, lelas de mermar tOdaposibilida.<:l_<:le leyes buenas y ~f~ctivas, p<?dia ser su condicion pre;ria (Skinner, 15iS'C·pp:-6+",,(6). S\ llegaba a una conclusion bastante

1' .. oco .. c. ? .. nvencional:.~E~!~.U'J~_<:l1.:.S .. q~~!}"9~Odian ser lao base \1

He la libertad. . -, ~. '''-,

! • -Las'ideas de Matitiavelo, ~scritas en el marco de la competencia

y las guerras entre las ciudades-estado italianas del siglo XIV, tenian una significacion especial, ya que su argumento era que las comunidades solo han aumentado su «dorninio y riqueza» cuando han sido capaces de disfrutar de la libertad (Discursos, p. 275). Bajo la tirania, ya sea impuesta por un poder extranjero 0 porun tirano «local», las ciudades 0 los estados se degeneran a largo plazo. Esto significa que~

«de.c l· •. r ,. q. u. ,e una. C .. i.U .....•.. d ..•.. a._ d ..........•.. [9 1l._ ••.. fl •........ s: .. s J.a d Q.J .. t.1!· e ..•• n e ...•.••. .su ....•. 1. 1.· .. be zt .. '. a ..• _ d .e .. _ .. q _.l!.L .. v:a., I e~d._ecir

que se mantiene independient . t:toda au!orid~d" excep a

comunidad nljs.rn~ .. L iberta .se equipara con.el autogobierSkinner, 1981, p. 52).' a comunidad puede disfrutar e a rtad, tal como Maquiavelo confiaba en que 10 haria una Italia unida en el futuro, es probable que prospere. Maquiavelo intento reforzar este punto refiriendose (no del todo consistenternente) a la Atenas clasica (con sus disputas entre facciones) ya Roma (con su conflicto entre el Senado y los Comitia), como ejemplos de ciudades que disfrutaron de libertad y «crecieron enormemente» en periodos relativamente Breves (Discursos, P: 275).

La .~~.<:..r:yacion de la libertad, sin embargo, deRer:tdi~_~~~algo mas ue dell1l.~~ifI1f'.1~C:91l.S.!i!ll<:..i2J:l.m0ta: s~ impon . la«vi 'lancia eterna>;:Los intereses. contrapuest?s de la~-faccIo~ri~spor un ao, y a compcten(;laent:r~IQ~~.e.sJiaos:_PQr.Qi1:9,st1PQfl~n ... un~ .. c()lltio.ua amenazapara Ii libertad. Si una constitucion mixta es esencial para conteneil~piimeraamenaza~-ramejoiformade asumlfel rete de fa coUjPit~ncla- eilt:relos'e~!ag()i:~ii_Ql1.ko.~d.Qs~ru.eide_qu.e.uno::rontengaaoiio. Unaj;olitica e~~J:lgva ~120I 10 tanto~c:g..Eluisito iiecesario pa~i PLeseITarJaJibe.tt.ad.deJa.£.QLec.tllddad:...elusrukla

fQ<;!rz.a_s:_s~ e .. esencial··del--m fl1mief'l:te-ele-la:-l-i-i:lertad. AI argu-I

men tar de esta forma, Maquiavelo estaba situan 0 firmemente los fines del estado de la comunidad por encima de los del individuo,

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Modelos clasicos

tanto en el interior como en el extranjero; las «razones de estado» tenian prioridad sobre los derechos de los individuos. Los deberes de la persona eran en primer lugar y sobre todo los exigidos por la ciu-

I dadania .. Sin embargo, Maquiavelo relaciono directamente este enfasis clasico en la primada de la vida civica con los requisitos de «la politic a de pOOeD). Consecuentemente, surgio el «maquiavelismo» en su sentido contemporaneo mas popular: el arte de gobernar y la persecucion del poder tenian priori dad sobre los intereses indivi-

.' duales y sobre la moralidad privada. Maquiavelo anticipo por 10 tanto ciertos dilemas delliberalismo, pero los resolvio de una forma profundamente antiliberal, garantizando la prioridad de la proteccion de la sociedad con todos los medios necesarios.

La vida politica es ambigua. Para crear libertad y estabilidad poIitica puede que no siempre sea posible recurrir a la ley y al minimo uso de la fuerza. Maquiavelo preferia sin duda la libertad a la tirania, pero pensaba que la ultima podria ser en ocasiones necesaria para sostener la primera. Su juicio se debatia de forma insegura entre la admiracion por un pueblo libre, y que se autogobierna, y un lider poderoso capaz de crear y defender la ley. El intento sin gran confianza reconciliar est as preferencias, distinguiendo entre, pot. un lado, el tipo de politica necesaria para instaurar un estado, 0 para liberar a un estado de la corrupcion, y por otro, el tipo de politica necesaria para el mantenimiento de un estado, una vez que ha sido adecuadamente establecido. Un elemento democratico era esencial para 10 segundo, pero bastante inapropiado para 10 primero.

En general, sin embargo, Maquiavelo erda que un «gobierno libre» era no dificil, sino imposible de man tener, dadas las circunstancias politicas reales de Europa. Por 10 tanto, existia una necesidad clara de un despots ingenioso, que impusiera su vision del estado y de la sociedad y creara la posibilidad de orden y armonia. Un estado libre dependeria de un estado expansionista fuerte para ase-

i gurar las condiciones de su existencia. El buen estado era en primer lugar y sobre todo el estado seguro y estable. Por consiguiente, as! , como encontramos en Maquiavelo los germenes de una teoria de la ~emocracia -elementos democraticos son necesarios para proteger a los gobernados de los gobernantes, y para proteger a unos gobernados de otros-, estos elementos tienen una existencia muy precaria en el contexto de otros aspectos de su pensamiento. Es la n~dad de una fuerza politic a organizada, suprema en su p~o

territorio:~~~_~~_~s_~gu~~iva~ente su engrandeclmle~!<:>~ue

El desarrollo de la democracia protectora

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emerge con mas fuerza en sus escritos. Estas ideas fueron decisivas para el desarrollo .de la nocion del estado moderno, pero se encontraban aun a una distancia considerable de una concepcion coherente de la democracia.

Finalmente, cuando Maquiavelo dice defender elementos democraticos de gobierno, es preciso tener claro su significado (vease Plamenatz, 1963, vol. 1, pp. 36-40). Segun los estandars de su epoca, el era, es preciso sefialarlo, un dernocrata; es decir, concebia la participacion politica en terrninos mas amplios que la simple participacion de los ricos y/o nobles en los asuntos publicos. Al igual que los democrat as de la antigua Grecia, queria que el proceso de gobierno incluyera a artesanos y a pequefios comerciantes. El «pueblo», 0 la ciudadania, estaba compuesto por aquellos con medios «independientes», de quienes se espera un interes sustancial en los asuntos publicos. No se esperaba ese interes de los extranjeros, los campesinos, los sirvientes y los «dependientes» (una categoria que incluia a mujeres y nifios), Los ciudadanos eran hombres con «intereses en el pais», de inequivoca descendencia local. Los asuntos publicos eran sus asuntos. Mas aun, no existia en el pensamiento de Maquiavelo un espacio conceptual para aquellos cuyas posturas difirieran radicalmente de 10 que se define convencionalmente como «asuntos publicos». La libertad, tal como ella entendio, no implicaba los derechos a la libertad de palabra, a la libre expresion, creencia y asociacion; es decir, en sus manos no abarcaba todavia muchos de los elementos que pasarian a ser centrales en elliberalismo moderno.

Poder y soberania

El resurgimiento del interes por los aspectos del «aurogobiernos en Maquiavelo, yen la Italia de Maquiavelo de una forma mas general, tuvo influencia significativa en la Inglaterra, Francia y America del siglo XVIII. El problema de como construir la vida civica y como sustentar la vida publica era un problema al que se enfrentaban diversos pensadores. A pesar de que el significado del ideal del ciudadano activo se fue alterando progresivamente -yen muchos aspectos despojandose de sus implicaciones mas provocativas-, algunos rasgos de este ideal permanecieron, tal como veremos, y continuaron teniendo impacto. Pero en el mundo angloparlante, en

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Modelos clasicos

El. desarrollo de la democracia protectora

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particular, estos rasgos eran interpretados en el contexto de poderosas corrientes de pensamiento indigenas, dominadas por conceptos monarquicos y religiosos (vease Pocock, 1975, parte III). El debate soQ!:el~~.a.t:J:lE~~ el ambito de los poderes del monarcameun ele~.~9:tQ:~~~l el!J~ for_l!la,:!£~ delliberalismo ingles. Fn este deb~!~,- t!0~~(1588-16 79) ocupa WilugiUl;rlmorolat(Yambiguo):--

Ei:NlY1...eviattil1 (1651), Hobbes describia a los seres nijm~nos como profundamente egoistas, sie~precbuscando «deleites mas interisos»Yliiia~posic16n m-asfiierte desde la que asegurarse sus objetivos. Los conflictos de interes y las luchas por el poder definen la condici6n humana. Hobbes enfatizaba «una inclinaci6n general de toda la humanidad, un des-e6peipetu:oeinsaciabie de podertras 'poder,~fiiEs6Io-cesa con fa muerte» (Lev/aliin, p.199). DesCIe estapers:' pectlva; la'Tdea-aeque-rosEomores pueden llegar a respetar y a creer los unos en los otros, acatar los contratos y a cooperar politicamente, parece bastante remota. Sin embargo, es.qibiendo con el tel6!1-. de fondo de la guerra civil inglesa, Hobbes deseaba mostrar que la preocuIYact6n-c'(:m~tanLe--poret"1ft0l'>ioiI'iLeres no tiene que1'levar, y no-'deoefla'l1evar, ni a conflictos mtermlnables nTiiJ~err"[S=on el fin de probar esto y de establecer, de esa manera, la forma mas. apropiada de estado, introdujo un «experimento del pensamiento». Merece la pena examinar brevemente este «experirnento», ya que revela, en su forma mas aguda, algunas de las cuestiones que surgen cuando se considera la relaci6n entre el individuo y el estado.

Hs.b~)ma~n6 una situaci6n en la Que los individuos se encuentran.en estado de naturaleza -es decir, una situacI6n sill un «poder com un» 0 estado, que haga cumplir las leyes y refrene el comportamiento-, disfrutan de los «derechos naturales» para usar todos los medios con el finde protege! sus vIdas ynacer tOdo 10 que deseen, contra quien quieran, y «poseer, usar y disfrutar de todo 10 que consiguen 0 puedan conseguir» (Leviatdn, parte I, caps. 13-15). ELJ"~~':l:I!_~-!o_~s la lucha continua por la supervivencia: la famosa frase de Hobbes <da guerra de todos contramdos»:-Erreste estado de naturaleza, los individuos descubren que la vida es «solitaria, pobre, desagradable, brutal y breve» y, consecuentemente, que es preciso observar ciertas leyes naturales 0 reglas para evitar el dana y el riesgo de una muerte temprana, asi como para garantizar las condiciones de un mayor bienestar (parte I, cap. 13). Las leyes y las normas son algo a 10 que el individuo tiene que adherirse al tratar con otros, si hay suficiente fundarnento como para creer que los otros haran 10

mismo (para una discusi6n clara de estas ideas, vease Plamenatz, 1963, vol, 1, pp. 122-132). Hobbes dice de estas leyes que «pueden resumirse en una facil suma, inteligible incluso para aquellos con menor capacidad; y esta es No bagas al otro 10 que no te bar/as a Ii mismo (vease Leviatdn, caps. 14 y 15). Hay mucho de 10 que dice sobre las leyes de la naturaleza que es ambiguo (sobre todo, su relaci6n con la «voluntad de Dios»), pero estas dificultades no tienen por qtie interesarnos aqui, ya que el problema clave segun Hobbes es: ~bajo que condiciones confiaran los individuos los unos en los otros suficientemente como para «renunciar al derecho de un hombre a toda cosa», de tal forma que se puedan cumplir sus intereses a largo plazo en la seguridad y la paz? ~C6mo pueden hacer pactos los individuos unos con otros, cuando en determinadas circunstancias puede ser del interes de alguien romperlos? Un acuerdo entre los individuos para asegurar la regulaci6n de sus vidas parece necesario, y sin embargo parece una meta imposible.

El a.rgumento de }fobbe~es:lldefil1itiva el siguierite: si los individUo~'i~niinclan asus derechos, fransfirienoololrauhaautOtidad PC?_4i~~~-;::-'q~~-pti~d;;-"f~~z;-iles";:"~antener-'susproniesasy-conve-

nios, en~_(:)flc~_S P~,C::~.(!Ef<:)~_a.r_s.e ~~:_c:!i~~~!~gf!:_~~'?-3_ esf~E~!"i_y~da y pY_bJica~eLeSj_adQ_.y-la _s.Q~ieqaa._Por 10 tanto, un contrato entre los indi'liduos es esencial: ull. contratos(;C1aI.COnsisfeen-quel:oslMiv"iauos ceden su derecho al autogobiernoa una autoridad unica-y por 10 tanto autorizada para actuar en su nombre- con la condici6n de que todo el resto de los individuos hagan 10 mismo. Resulta de ello una unica relaci6n de autoridad: la relaci6n entre el soberano y sus subditos, Se cr~~.~ un~_co poder politico: el ejercicio del pod~ sobera~<:)__<:)_.de la soberania, eIUso autonzai1o(porloTintolegitimo) delpoder por un;L_.persona ~_una asamblea, creada comosobergna (veaseBe'nn,1955; Peters, 1956):---------------·- .. ··- -

Es importante hacer hincapie en que, en opini6n de Hobbes, a pesar de que la soberania debe ser indivisible, fundamentalmente absoluta y debe perpetuarse a S1 misma, se establece por la autoridad que le confiere el pueblo (Leviatdn, pp. 227-228). El derecho del soberano a ordenar y el deber de obedecer de los subdif()s"s6rieIresultad~~~~.:n: «cbnse-rrtiIliTento» soBre [as clrcunSfancias en laS'que se habrianp-uestQ:.ae.ac.iie.i(;to~tQs::i:tlQtv::i:d:Q:t:i;q;l~l;ra;bersd:l-eV'a:do-a-eabo

--, .. -~--~,-" ... ,

realmente.un contratosocial, Aunque hay poco, en la concepci6n

del ~stado de Hobbes, queTlimariamos en la actualidad representativ0'Z~Vargumenta de hecho que el pueblo gobierna a traves del

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berano. El soberano es su representante: «una multitud de hombres se~poriefi"a"ectivarriente deacuerdD;Y pactan cada uno con cada uno, que a un cierto hombre 0 asamblea de hombres se le conceded por mayoda el derecho a representar la persona de todos enos (es decir, eI derecho de ser su representante)» (Leviotcin, p. 268). Arra~§§ del soberano una pluralidad de voces y de intereses puedeconvertirse en «una voluntad», y el hablar de un estado soberano siipone, sostema rI055es, esa--i.iiiiaad. Por 10 tanto, su postUra coil'lctde con la de-toaosaqu~rros que argumentan la importancia del goblerno por consenso y rechazan las pretensiones de «los derechos divinos de los reyes» y, en terminos mas generales, la autoridad de la tradicion, Sin embargo, sus conclusiones son contrarias a las de aquellos que ;,·menudosesifVen-deeseargumente,-para-seiialarJa necesidad ·de~lguna··forri1aae .sQQ~r~1iJ~]5QPt:IJ:g::q::qeg0~i:~~~Q-.Qe---mQ~~tico representativo (vease Peters, 1956, cap. 9). "----

La postura de Hobbes se situa en los comienzos de la modern a preoc;paciOil porTa necesldad-aeeSfaO-leccr tanwtaltbe:nacl-dmndividiio como el'f50def-neces'ario-p-aya-que'd-esta-ei<:r-ga-raffi-i:€e-~-GrdensoClarypolitic6:··Esiinacotittibud6ndecisiva---a-la fermaeiorr de Ia tradici6n liberal. Pero es una contribucion que combina, al igual que el pensamiento ?{!.Maql1iavelo, elementos profunda men- . te liberales y aliberales. E~eral,pot:~I~~.tI.c>~b~~{!s~a~a_il1te:esado en descllbrir las circunstancias mejores para que la naturafeia:-'Ou:" maf)iellc()riti:;i~e-s.:tI~~res"iOrl;en' exp'licaruontenerhrformamas adecuada de sociedad y estado en relacion con un mundo de individuos «libres e iguales>D_l29.1" t:!J.fa.tizar, de una forma nueva, la im-

~~#l~f~~i~~~~f£~~;~~t!~~!;~~~~s5~~~n~st~'~-r~n;~~t~~~~-

un margen de independencia y eleccion en la sociedad, sino tambien para legitimar, es decir justificar, dicha regulacion, Sin_~barg(;d~J?()s~ra de Hobbes es tarnbien bastante aliberal: sus conclusiones p<?litic:as_~~a_ti~aii:r~-neceSlcf~adeunestaa0vtrtualmente-todop~~oso para crear las -IeyesyasegurarEis concric-lonesaeTavida social y politica. Hobbes no estaba en realidad pidiendo a sus propi os compatriotas que hicieran un contrato; ~ll~s estaba pidiendo que reconocieran la naturaleza razonable de las obligaciones que- se dqiyan,-sl'se-supone-qu-ese ·ha-llech~--cflcho-Contrato-·(t;-e1)iatan,-p. 728; vease Mac:phersc)l1, 1968, p. 45). Sil coricepcl0n'Qe estas obligaciones incline la balanza drasticamente entre las demandas del individuo, por un lado, y el poder del estado, por otro, en favor de

este Ultimo. Se establecio el poder soberano del estado moderno, pero la capacidad de los individuos para una accion independiente -a excepcion, debe ser seiialado de nuevo, de los ciudadanos hombres con «alta posicion» y propiedades sustanciales- se vela radicalmente comprometida. Ho~besjntento defender tlna esfera libre d(d~~_im_e..!f~f~Q<:i:l§ci<::1 esta<:l0,e11.1a que el intercambio.Elcorrrercio y la familia patriarcal pudieran prosperar:lasodeda.<:!cfviI:-Pero su obra fracaso, en ultimo termino, enla correcta articulacion de 1 os_.e~i~~ip.i?~§Lflsil1stinici()ries·iiecesatl:a.~]ja:!lrdetimitlfrta:-acci6n

del estado. -_.._- -,---~

Ciudadania y estado constitucional

Frente al argumento hobbesiano de que los individuos solo pueden encontrar una vida «pacifica y comoda» entre ellos si son gobern ados por los dictados de un soberano indivisible, John Locke elaboro su famosa objecion y con ella se adelanto a toda la tradicion de la democracia protectora. Locke dijo sobre este tipo de argumentacion: «eso seria como pensar que los hombres son tan insensatos que se preocupan de salvaguardarse de los daiios que puedan hacer las Mofetas 0 los Zorros, y les tiene sin cuidado, mas aiin, que juzguen como una salvaguardia 'el ser devorados por los Leones» (Locke, Ensoyo sabre el gobierno civil, p. 71, par. 93). En otras palabras, es dificil creer que los ciudadanos que no confian del todo los unos en los otros depositen su confianza en un gobernante todopoderoso para que cuide sus intereses. ~<?~ke (1632-1704) aprobaba la Revolucion

., __ .

y el acuerdo de 1688 en Inglaterra;'queiriipusoatgunos'11riiites

constitution ales a la autoridad de la Corona. Elrechazabala idea de un gran est ado preeminel1te en todas lasesferas-Para-ek-la-instimcion "del «gobierno» puecle y' debe coiiceOtrsecomo «instrumento» para la defensa de la «vida, libertad y propiedad» de sus ciudadanos; es decir, la raison d'itre del gobierno es la proteccion de los derechos del individuo, tal como han sido asentados por la voluntad divina y estan contenidos en la ley (vease Dunn, 1969, parte 3).

Locke penso, como habia hecho Hobbes, que el establecimiento de un mundo politico derivaba de la existencia previa de los individuos dotados de derechos naturales. Como Hobbes, el estaba interesad() por la forma que d(!_I:>i~~<:l<?pt~r u~ gobierno legitimo ypodas condiciones de seguridad, paz y libertad.Pero I:aorma-enque-con-

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cebia todas estas cosas era considerablemente diferente. En la imp;;rtante -segunaa parte-aeEnstD'O sobre el gobiemo iiVi1rque fue pu~li.c.ado por primera vez en 1690), Locke comienza con la proposlclon de que los individuos se encuentran originariamente en estado de naturaleza, «un estado de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades y de sus personas como mejor les parezca, dentro de los limites de la ley natural, sin necesidad de pedir permiso y sin de pender de la voluntad de otra persona» (Ensayo sobre el gobiemo civil, p. 25, par. 4). Esteestado de nat':lr~.!~za -la forma basica de asociacion humana- es un estado de libertad pero «no 10 es de licencja». Los individuos estan-1Tmiia:dospcYret-debera-Bios y gobi~rnan tan solo de acuerdo con las leyes de la naturaleza. ~~s_l_eyesdela.naturaleza.Icuyo sentido preciso es dificil de concretar en el Ensayo sobre el gobiemo civil) designan prin~ipios morales basicos: los individuos no deben ~itarse suspropias'-vlcras;cIeoen InteiitarYfoteg~~serosun-os-aros otros' y no denen periurba_: l_~~~~~!~?=de-Ios deml;:Ta:-ley·pl.i'ede ser entendIda poira"razoii-Eumana pero es una creacion de Dios, «el infinitamente sabio Hacedor» (EnstD'o sabre el

gobiemo civil, p', 26, par. 6). r;""\ ,_:_. __ .

D:_fl_t!.? ~(;.I<::~S?-_cl_2_g"LlliU"11_!3.kza.,_"lQS_hQmb~es..s.QRJ1\re~\~ I~a - . le~p?'rque la razon leshacecapacesde racl()nahdad, ?eseg;uIr ia:s,reyes de la naturaleza. Disfrutan de los derech()~!1~turales. Sepr~supone el derecho de dirigir los propios asuntos y de Iiacer cumplir la ley frente a los agresores, al igual que 10 es la obligacion de respetar los derechos de los demas, Los individuos tienen el derecho de dISponer de su propio trabajo y de tener propiedad. El derecho a la propiedad es un derecho a «la vida, la libertad y la propiedad de la tierra» (Enscryo, p. 88, par. 123), a pesar de que Locke tarnbien usa la «propiedad» en su sentido mas restringido, para referirse al uso exclusivo de objetos (cf. Macpherson, 1962; Plamenatz, 1963; Dunn, 1969).

La. observanc:i<tcl.c!a,)eydeJ;J,lJaJl,lralez:l1 de acuerdo con L.().<:!<e, garandz~ q_u~<::L~~~ag9d.enaturaleza no eSl,ln~~t_act()df~~r_ra. Sin emba-rgo; los derechos naturales de los individuos no estan siempre salvaguardados en el estado de naturaleza, ya que existen ciertos «inconvenientes»: no todos )os. individuos respetan plenamente los derechos de los otr()"S; cuandoseclejaen manos cIecada individuo el cUQ1plirniento de la ley, hay demasiados juec~s)' c()l1~c:cllell~emente conf1ictos en torn<:>..'lJ~j~!~!:p_t:t:_t:lc:i9~del significado de la ley; y cuandoeTpue51oesta debilmente organizado es vulnerable a las

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agresiones desde el exterior (EnstD'o, pp. 29-30, par. 13). El inconveniente fundamental que se ·sufre puede ser resumido como la regulacion inadecuada de la propiedad, en su sentido mas amplio: el derecho a «[a vida, la libertad y la propiedad de la tierra» (p. 24, par. 3 y p. 88, par. 124). La propiedad es anterior tanto al estado como a la sociedad; la dificultad de su regulacion es la razon critica que obliga a los «hombres libres e iguales» a establecer ambos. Por 10 tanto, el reme . a los inconvenientes del estado de naturaleza es un acuerdo

c~!Eapara-Crear:e-~n-mer lu~ u~a sociedad ind~e~<:!k~!~ y, e segUnaolugar:-lllla SOCle--:C po Itlca~b!£!"no ( nscryo, pp. 7;2.Zt5, pirt."94=9'7;vease Laslett, 1903):"'Tac!tstlocion entreestos

(c!.o~_~C:_ll~_r:~9~~jgp_()_!1ante,yaque po_ne dernal1ifiestoq~e-so; los individuos cie la sociedad .10sque otorgan la. auioridaa-argo15lerno, conel proposltode que perslga losflnesde-Ios-gooernaaos;slestos fines __ I1_<:>J~_eset:l_!"~Et:e:~<o_ntac!()s ade_c:u<l:9am_<:£lte,_!£s_j~~es ultitn0s sOflc:lpu<:iJJ~-=-los ciudadanos del estado-, quienes puederi-piescindir tanto de sus diputados como, si es necesario, de la misma forma de gobierno existente.

En opinion de Locke, debe_E~<:.~lf3E§~_qy'e la fQ~iQn dc:Lestado l1()~pg.!2_<::J3-_!L~fl_?_f~I~~c:ii<:l~iod()s los derechos de los subd_~tos al estado (Ensayosobre elgobiemo civiCpp. 93-94, par. 135 y p. 102, par. 149r-El derechoaelaborar y hacer cumplir la ley (el derecho legislativo ye)ec-ui:lvofse'-t~~nsfl~re~-pefCi: eI proceso completo esti cgndi~ionado_a_qll.e..eLestadQ_s_e_adhiera a un 12rop-osito esencial:~Q.reseryaciog_ de la (<vid~, libertad y propiedad». E:l2~t:_r soberano, es decir, la soberania, reside en ultimo termino en el pueblO:""EICUerpo legislativo pro mulga las leyes, como agente deTpuebro,cte acuerdo con la ley de la naturaleza, y el poder ejecutivo (en el que Locke incluia a la judicatura) hace cumplir el sistema legal. Esta separacion de poderes es importante porque:

seria una tentaci6n demasiado fuerte para la debilidad humana, que tiene tendencia a aferrarse al poder, confiar la tarea de ejecutar las leyes a las mismas personas que tienen la misi6n de hacerlas. Ello daria lugar a que eludiesen la obediencia a esas misrnas leyes hechas por elIos, 0 a que las redactasen y aplicasen de acuerdo con sus intereses particulates, llegando por ello a que esos intereses fuesen distintos de los del resto de la comunidad, cosa contraria a la finalidad de la sociedad y del gobierno (Ensayo sobre el gobierno civil, p. 99, par. 143).

Por 10 tanto, la integridad y los fines ultimos de la sociedad re-

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quieren un estado constitucional, en el que el «poder publico» este legalmente circunscrito y dividido. Locke creta en la conveniencia de una monarquia constitucional con poder ejecutivo y una asamblea parlamentaria con derecho a legislar, aunque no pensaba que fuera la unica forma de gobierno, y sus posturas son compatibles con una variedad de concepciones sobre las instituciones politicas.

Las reglas de gobierno y su legitimidad se sostienen por el «consentimiento» de los individuos. EI «consentimiento» es una nocion crucial y dificil .en los escritos aer::ocIte.j5odrIa:~er-Interpretado COf!1oj:l.~s~ge~~~Ecla ae-~el~§s6To-el~<::uefg:o:a_ct1~_6;-~fi~nuo y

personal de los individuos sera suficiente para garantizar el deber de la _2bedienda, es decir paragarani:izai la autoridad y legitimid.a:d de un gobierno (Plamenatz, 1963, vol. 1, p. 228). Sin embargo, 1()C~ parec:ehaber pensacl() que el consefltitlliento activo de los individuos era crucial.tan~olo en los momentoslnlcialesaeTa inaugura-

--.--- -., --'-''- -'--'-- '-'.- -----------'--------'-----f:-

cion de un estad()legitifIlo. Despues, el consenso debe resu taiae

las -declslones mayoritarias de'Tosrepresentantes del pueblo, siempre"y cuando ellos,los represeritanfesde losgobei'i1aaos;-mantengan el contrato original de garantizar «la vida, la libertad y la propiedad de la tierra». (Para una discusion completa de los aspectos aqui resefiados, vease Lukes, 1973, pp. 80-81 y Dunn, 1980, pp. 36- 37.) Si 10 hacen, existe el deber de obedecer la ley. Pero si los 9':l:e gobiern;lflfl()ll_~c:~Q._C:!!§'o d~_LQ§_te[[nill_Qs dd_contra!Q,_f._on U_D~_~erie de aetos politicos tiranicos, la rebelion para establecer un nuevo go-

bie:riiQ~Q:9,'_iQ[Q~PQed~~s---cr-iii-yiii6I~,- ahm1aoaLOCke,smotamblen justificable.

, . .;,paraIocke, la actividad politica es instrumental; garantiza el : "rharc~Tas condiCiones- para-li'Tilier1aa-:--ae"moao-queTosfines pri-

/ -' --- --,- -- ,---,-- ------ -----'------'------------~-~=

vades de los individuos puedan ser realizados en la sOCleuaa-civil.

Li.-creaciond.eumcc6muffictad-pt)ltriGn~s-1a-res-potlsa-b:iliElaEl.-que tienen los individuos para asegurar sus fines. P9:rl6 tanto.Sa r=>. nencia a una comunidad politica, es decir, la tiudadania, otorg~ a los individuos responsabilidades y derechos, d~s y pocleres,J!mitaclOneSyl-i-berta:deseta-sle-U;1-c)'65-;-pp.-r34'':-f3Sr-Bn -reIaa6n 7:on-la:sid-e-;rs-de1=fobbes, est a era una postura mas radical y significativa, ya que ayud6 a inaugurar uno de los principios centrales del moderno liberalismo europeo, es decir que el estado existe para salvaguardar los derechos y libertades de los ciudadanos, quienes son, en ultimo terrnino, los mejores jueces de sus propios intereses; y que consecuentemente el estado debe ser restringido en ambito y limita-

do en la practica, con el fin de garantizar el maximo posible de libertad para todos los ciudadanos. Desde much os puntos de vista, fueron las posturas de Locke mas que las de Hobbes las que ayudaron a echar los cimientos para-e] desarrollo delliberalismo y preparar el camino para la tradicion del gobierno popular representativo. En cornparacion con Hobbes, la influencia de Locke en el mundo de la practica politica ha sido considerable.

L~_sC!it()~Q~ Locke parecen apuntar hacia varias direcciones ala vez. Sugieren la importancia:_q_~_~§~~rar los derechos de los ind!viduos':'la'soberanfa-po_puIa~:-la regIa ;n_-ay-oDtarla;la-CfivlsT6n-ae poderes dent!o - del esta"clo,-- fa -monarq_u1a'~dn~titucionat~~-s_i~t~: marepresentativo a<:_g~~ierp._~~!~!P~_fl_t~_rj9,: una anticipacion directa de-rc)s-erementos clave del gobierno britanico, tal como se desarrollo en el siglo XIX y principios del xx, y de los principios del moderno estado representativo. Pero, en el mejor de los casos, la mayoria de estas ideas no consider1bflfi'muchos de los componentes vita1~sae-un-gol5lerno clemocrabco ~fepres§nta~!_yo,])or eJempt~, unos papidos competltivos,efpoclerde los partido~-y-~L~~tit~i11- mie_nto de las libertades-pofItrcis~'con-ln'c1ependenc-lade laclase, el sex~:-el c~QQ::{GI:Tasrett, -1963--:-p~f2~No-efnecesario para un gobierno legitime ° de consenso, d~_~cuerdo--coI1J~~~~ que se elija peri6~ic~~<:!_1te un~_~_:;~~~le~_legisl~!va.L!!L1p_ll.~_hg_l}lenos eIsufragio universal. (Locke con toda seguridad habria disentidopoco CfeunsuIragio basado estrictamente en las propiedades de los hombres adultos. Cf. Plamenatz, 1963, pp. 231,251-252; Dunn, 1969, cap. 10.) Mas aun, no desarrollo detalladamente cuales debian de ser los limites de la interferencia del estado en las vidas de los individuos y bajo que condiciones esta justificada la desobediencia. EI pens6 que el poder politico se ejercia «por confianza», por y para el pueblo, pero n_<:>.u~_gQ_a eSR~cit}f~r agecuadameIlt_~_g,-::i<tI1 debia ser considerado «pueblo» y baj~l.!:e c_<:>~dicione~ se.~iaotorg~_ confiaflZ!!~. No tenia claro que ese poder debia de ejercerse directamente por los ciudadanos mismos, es decir en alguna forma de gobierno directo 0 autogobierno. Aunque Locke fue, sin lugar a dudas, ~~_<!~ los primer~ _ _grandes pa~_a(fiiies delli~raIi~:~o -=y a pesar de que su obra ha estimulado el desarroll~_!:_aEto _9~lgQ_hiet;no lib~ratCOfffodN'ill':_moctatlco-{lo--que:::poaemos_Ua_tJ:laLdemQ_c_[acia liberal, especialmente en su variante «pro~~tQ!a») (cf. Dunn, 1980, pp.-53=77)- en definitiva nO_2uede ser considerado un lkmO.c_r__ata, a n~_ ser ~o~ran<!~s.:~~as.

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Division de poderes

Se ha dicho algunas veces que, si bien Locke adeJ:a~to algunas consideraciones acerca de los principios de gobierno, ~~el fil6sofo y politico frances Charles-Louis de Secondat, Baron de Montesquieu (1689-1755),. qU~~E...~tef!(E§_!!l:~io_!jl:l__Q<::_<::_~gc!~c!_c!~ [nno~ac~s in-;;iit1icloilales-p~~ al<:~~_t:r: gobier~E~se~£ati~reconstilil@c>.Hay algo de verdad en esto-:-Montesquieu nunca justific6suficientemente su preferencia por un gobierno limitado. En sentido amplio, era un seguidor de Locke, un abogado de 10 que el consideraba las nociones distintivamente «inglesas» de libertad, tolerancia y moderaci6n, las cuales, afirmaba, estaban admirablemente reflejadas en la misma constitucion inglesa: «el espejo de la libertad». Sobre el fondo de un notable descontento con el gobierno absolutista (con el reinado de Luis XIV en particular), se preocup6 por la forma de asegurar un regimen representativo que se hiciera cargo de la libertad, y capaz de minimizar la corrupci6n y los inaceptables monopolios de privilegios. Locke escribi6 poco sobre las caracteristicas deseables del poder del estado, 0 sobre las formas en que el poder publico debia organizarse, mientras que Montesquieu dedic6 una energia considerable a esta cuesti6n. Analiz6 un gran numero de condiciones de la libertad, pero la mas notable se refiere a c6mo las constituciones pueden establecer limites inviolables a la acci6n del estado.

Montesquieu abog6 por el gobierno constitucional como el mecanismo central pa~rantiZaf-I-o-s-derechos TIe los inalVIOUOS <i"dUffos, varones y propletarios). A pesar de que creia en una ley natura:l-clachreiiimutable, sus escritos indican tanto, si no mas, interes por el desarrollo de un sistema de derecho positive: una estructura formal explicitamente disefiada para la regulaci6n de la vida publica y privada. Defendio con insistencia la idea de una sociedad en la que las capacidades y energias «individuales» fueran libres, con el convencimiento de que los intereses de iniciativa privada sedan protegidos. Montesquieu daba por supuesto que «existen siempre personas que se distinguen por su nacimiento, riqueza u honores» que tienen «el derecho a refrenar el caracter licencioso del pueblo» (Del espiritu de las leyes, p. 146; prirnera edicion en 1748); y daba por supuesto que muchas personas (entre otras los trabajadores, y aquellas sin riqueza importante) «se encuentran en una situaci6n tan inferior como para creer que no tienen voluntad propia», Sin

embargo, sus escritos presentan de forma decisiva la idea del estado constitucional, que mantiene la ley y el orden en el interior y proporciona protecci6n frente a agresiones desde el exterior. No us6 directamente el terrnino «estado constitucional», pero los argumentos que desarroll6 apuntaban en parte a «despersonalizar» la estructura del poder estatal, para que fuera menos vulnerable a los abusos de individuos y grupos.

Montesquieu admiraba mucho la polis clasica (cf. Keohane, 1972). Tenia en alta estima el ideal de ciudadaniaactiva, de dedicaci6n a la vida de la comunidad politica y de alto senti do de los deberes publicos, que animaba al mundo antiguo. Pero, argumentaba, las condiciones generales que habian llevado al florecimiento de las ciudades-estado habian desaparecido para siempre.

Puesto que en un estado libre todo hombre, considerado como poseedor de un alma Iibre, debe gobernarse por si mismo, seria preciso que el pueblo en cuerpo desempeiiara el poder legislativo. Pero como esto es imposible en los grandes estados, y como esta sujeto a mil inconvenientes en los pequefios, el pueblo debera realizar por medio de sus representantes 10 que no puede hacer por S1 misrno (Dei espirit« de las iryes, p. 145).

El surgimiento de estados que controlaban importantes territorios y el desarrollo del libre comercio y de la economia de mercado habian generado una tendencia irreversible hacia la heterogeneidad social y politica. El contraste entre el mundo antiguo y el moderno es, de acuerdo con Montesquieu, el contraste entre, por un lado, escenarios concretos, comunidades estrechamente unidas, una economia de subsistencia y la preocupaci6n por la igualdad y la disciplina civica que promueven una ciudadania activa, y por otro, grandes naciones-estado, jerarquias burocraticas centralizadas, sociedades comerciales relacionadas de forma laxa, la desigualdad de fortunas y la libre persecuci6n de los intereses privados (Del espiritu de las leyes, pp. 15-21, 44ss.; Krouse, 1983, pp. 59-60). En las condiciones de la vida moderna, la forma de gobierno preferida por Montesquieu era un sistema de estado a imitaci6n del modelo de la monarquiaconstitucional de Inglaterra.

La interpretacion de Montesquieu de la constituci6n inglesa ha sido objeto de muchas criticas; con frecuencia se considera que no es particularmente original, ni acertada, Sin embargo, 10 que tenia que decir sobre ella tuvo influencia, especialmente en algunos de

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es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder siente la inclinacion de abusar de el, yendo hasta donde encuentra !imites ... Para que no pueda abusar del poder es preciso que, por la disposicion de las cosas, el poder sea un control para el poder. Una constitucion puede ser tal que nadie este obligado a hacer las casas no preceptuadas por la ley, ya no hacer las permitidas (Del espirit« de las leyes, pp. 142-143).

rados, Montesquieu estableci6 firmemente una idea que seria crucial, por un lado, en los intentos de restringir la autoridad muy centralizada, y por otro, para asegurar que el «gobierno virtuoso» depende menos de individuos heroicos 0 de la disciplina civica, y mas de un sistema de frenos y equilibrios.

El poder ejecutivo debe estar en manos del monarca; esta rama del poder «que necesita siempre de una accion rapida», razonaba Montesquieu, «esta mejor administrada por una sola persona que por varias» (Del espintu de las leyes, p. 147). Un liderazgo tajante, la formulaci6n de politicas, la administracion eficiente de la ley y la capacidad para sostener un conjunto claro de prioridades politicas, estos son los rasgos de un «ejecutivo giorioso». Consecuentemente, el ejecutivo debe tener el poder de vetar la legislaci6n inaceptable (legislaci6n que se considere que puede invadir su ambito de poder), de regular las reuniones del cuerpo legislativo (su frecuencia y duraci6n) y de controlar, entre otras cosas, al ejercito, ya que «por su propia naturaleza, sus deberes son mas de acci6n que de deliberacion» (pp. 70-74). Por otro lado, el poder del monarca debe estar restringido por la ley. Con este fin, es vital que el poder legislativo consista no solo en el derecho a deliberar sobre una politica, y a enmendar y modificar las leyes, sino tarnbien en el derecho a hacer que el ejecutivo responda de los actos ilegales, en restringir el alcance del ejecutivo mediante el control de las bases fiscales del estado, y si fuese necesario, en el derecho a disolver 0 a controlar el ejercito mediante la provision de fondos anualmente (p. 74). Montesquieu pretendia haber recogido todos estos elementos de la constitucion inglesa de su epoca, En esta encontr6 tambien fundamentos para aprobar la division del poder legislativo en dos camaras: una para la nobleza hereditaria y la otra para los representantes del «pueblo», individuos de distinci6n elegidos peri6dicamente, que servian de depositarios de los intereses del electorado (sensibles a estos ultimos, pero no directamente responsables ante ellos). Entre las dos camaras se respetarian los criterios e intereses de toda opinion «decorosa». Los nobles retendrian el derecho a rechazar la legislaci6n, mientras que el estado llano tendria el poder de iniciativa legal. El poder judicial debia estar separado de estos dos cuerpos. Locke habia pensado en el poder judicial como un brazo del ejecutivo, pero Montesquieu creta que su independencia era crucial para la proteccion de los derechos de los individuos. Sin un poder judicial independiente, los ciudadanos podrian enfrentarse a un poder reveren-

los fundadores de las nuevas comunidades politicas, notablemente en America del Norte. Aunque filosofos clasicos griegos, asi como figuras como Maquiavelo y Locke, ya habian comprendido la irnportancia del «gobierno mixto» 0 de la «division de poderes», para mantener la libertad, fue Montesquieu quien hizo de ellos elementos fundamentales del conjunto de su doctrina. El estado debe organizar la representaci6n de los intereses de los distintos «gropOS» poderosos; es decir, debe ser un «gobierno mixto» que equilibre las posturas de la monarquia, la aristocracia y «el pueblo». Sin esa representaci6n, argumentaba, la ley siempre estara sesgada por intereses particulares, los gobiernos se paralizaran, y el orden politico sera, a largo plazo, vulnerable. De acuerdo con su postura, la aristocracia era esencial para mantener de forma efectiva el equilibrio entre la monarquia y «el pueblo», los cuales, por si solos, tendian al despotismo. Pero la libertad del individuo y un gobierno moderado dependian, por encima de todo, de determinadas garantias contra la opresion:

Montesquieu distinguia, de forma mas precisa que Locke, entre el poaer-ejecutlvo, el-tegi:"st;n:ivoTet-ju<iicta:L__Era_Qelafi~!peopinioiiae-que-I1u-haOria-lt15ertaa, merecedora de tal nombre, «si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles 0 del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones publicas y el de juzgar los delitos 0 las diferencias entre particulares» (Del esptrit« de las leyes, p. 70). En un famoso capitulo de Del espirit« de las Iryes (Libro XI, cap. 6, pp. 143- 151), Montesquieu argumentaba que, en las condiciones modernas, la libertacrsoto puedeoasarse en la"'eSinerauacreaclon ae una division-y:.Q::n eguili.Frio··ins~itucional de 10~P0deresaentro-deT· estado. Con anterioridad, la idea-del g61sterff01ITixfona6IatendiClOi slgnificar la «participacion» limitada de los distintos estados dentro del estado. Al presentar argumentos convincentes a favor de una constituci6n basada en tres 6rganos distintos, con poderes legales sepa-

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Alii donde otros antes que Montesquieu, en defensa de la libertad y contra el abuso del poder, habian apelado al derecho natural y a la ley natural, 0 al contrato social cuyos terrninos obligan a gobernantes y gobernados, 0 al derecho a la revuelta popular contra los gobiernos que abusan de su confianza, el proclamaba la necesidad de un gobierno constitucional: de un poder politico distribuido de tal forma que cualquiera que, compartiendolo, estuviera tent ado de abusar de eJ, se encontrara con otros con el poder disponible y la voluntad para usarlo, para impedirselo 0 castigarlo. La libertad no florece porque los hombres tengan derechos naturales 0 porque se rebelen si sus gobernantes les presionan demasiado: florece porque el poder esta distribuido y organizado de tal forma que quien quiera que trate de abusar de el se encontrara en su camino con restricciones legales. (Plamenatz, 1963, vol. 1, pp. 292-293).

ciones geograficas, climaticas e historicas, Estas ultimas determinaban, en su relato, la naturaleza especifica de las leyes y las costumbres y practices de las naciones y estados. Las posibilidades politicas estaban circunscritas por factores geoclimaticos, asi como por la organizaci6n del poder. Este argumento es ciertamente plausible, pero gener6 un numero de dificultades para reconciliar, por un lado, la idea de que existe un ambito considerable para el cambio constitucional, y por otro, la idea de que la vida politica esta determinada por circunstancias naturales e hist6ricas, que escapan al control de los agentes particulares. En segundo lugar, una difiCUll tad fundamental residia en el mismo centro de su concepcion de la libertad. La libertad, escribia, «es el derecho a hacer 10 que la ley permite». Los ciudadanos son libres para llevar a cabo sus actividades dentro del marco de la ley. Pero si se define la libertad en rela- . cion directa con la ley, no existe la posibilidad de argumentar co herentemente que la libertad puede depender de modificar la ley 0 que la ley rnisma, en ciertas circunstancias, articula la tirania. A pe~ar,. de la defensa de Montesquieu de importantes innovaciones instituci~!?-·ales"res"OIV!Q]Q_£mafm~UK~LdiLema._de_e"q.uilibnu_w. relaQQ!i_ entre el est ado y la sociedad a favor del primero; es decir, a favor de f()STeglsladores.-Efirermmos dei'ilOcfatiCoS;'"la postura habria slao mas. a:ceptable..~iQQuegiSlaaoies~hllbiesen:'sid::Ci:-resPQnsaDlesan:teel puebTo:" ~ero:_Monte.sq!J.ieQ."~J).~fib.a .. en.pocos_jndi¥iduoS-Gorn.o...pO-

t~!2.~iales V?~~g~~;.fl<?<=<?fl~~~i~_.~_J~~_.l~&~la_~?~~s ? a ,l<?!_!'~n,.tantes cOl1:lQ,tespousables.anteel.electorado, .. y .. atribuia.al.monarca,

vastos poderes..!. incluida la capacidad de dis olver la asamblea legislative, Ademas, ignoraba algunos temas importantes que habian sido centrales para Locke: el derecho de los ciudadanos a prescindir de sus delegados 0 a transformar la forma de gobierno si surgia la necesidad. EQ el pe!!§al:Il,ieI]..!9 de Montesggieu los gobernados segt!ian_"~ieflsl_~,C=_fl.u.J.timQ .. terrPjno_resP9nsables_ante~q~.g.Q.be'i~n~_s. No se anticip6, ni hubiera aerobado, desarrollos posteriores de la t~fiii la:_::-prritiJ:a-aewocraticas, a pesar de que SU obra tuvo;tal como veremos, una influencia importante en el constitucionalismo liberal.

cial que combina las funciones de ejecutor, legislador, juez y jurado -y entonces, naturalmente, sus derechos no podrian ser garantizados.

EI analisis de Montesquieu de la division de poderes no es ni sistematico ni cornpletamente coherente. Por ejemplo, los poderes precisos del ejecutivo y dellegislativo quedan bastante ambiguos. A pesar de ello, su explicacion de los temas generales es mas penetrante que la de cualquiera de sus predecesores. Tal como se ha sefialado oportunamente:

La gran importancia de los escritos politicos de Montesquieu reside en su tesis de que, en un mundo cuyos individuos son ambiciosos y anteponen sus intereses particulares a cualesquiera otros, es preciso crear instituciones que puedan convertir esa arnbicion en un gobierno bueno y efectivo (vease Krouse, 1983, pp. 61-62). Al institucionalizar la division de poderes, y al proporcionar un foro dentro del estado para que los grupos y facciones rivales se enfrentasen, Montesquieu pens6 que habia descubierto el sistema politico mas practice y valido para el mundo moderno: un mundo adecuadamente dividido por un lado en la «esfera publica» de la politica de est ado control ada por los varones, y por otro, en la «esfera privada-

l_ de lao economia, la vida familiar, las mujeres y los nifios.

Sin embargo, al explorar la relacion entre la sociedad civil y el estado, Montesquieu no logro establecer en el fondo los argumentos y mecanismos adecuados para la proteccion de la esfera de la iniciativa privada. Gast6 una energia enorme tratando de explicar las variaciones en la estructura politica en relacion con las condi-

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Modelos clasicos

El desarrollo de la demooracia protectora . CQ...c~

\ ~-1"> /.~.

Pero a ~a_~~_~~e pas~~~cisivo, la cuestion acerca de quien exactarnentedebia contar como «inruvTclUO», y de la naturaleza exacta de la pankip_ad6n.pQ.ti!~Pr.~lst~L_permaneclo poco clara 0 peridiente.

La idea de la democracia protectora: resumen y elaboracion

DesdeMaquiavelQ.Y Hobbes, una cuesti6n central (si no ia cuesti6n central) de fa-·teori~-p-Ofit:1caliberal ha sido como sostener un gobierno, en un mundomircad6~poiTa-persecuCiorilegitima y, razonable de los intereses personales, y que forma deberia de adoptar ese gobierno.Tfobbes fue el te6rico par excellence que se apart6 sistematicamente de 'los supuestos dE1ademocraCia-clasica;!?-Es610 un estado protector poderoso pod ria reducir adecuada_mente los peligros que afrontariI6s-Ci-ucTadiri.os-aejidos a su libre albedrio. La modificacion de Locke de este argumento fue decisiva: no existian buenas razones para suponer que los gobernantes proporcionarian por propia iniciativa un marco adecuado para que los ciudadanos persiguieran libremente sus intereses. De form as distintas, pero comple-' mentarias, Locke y Montesquieu argumentaron que debian existir limites al poderpolitico legalrnente sancionado. Pero ninguno de estos dos pens adores desarrollo su argumento hasta, 10 que al menos hoy en dia parece, su conclusion logica. La protecci6n de la libertad requiere una forma de igualdad politica entre todos los indivi duos maduros: la igualdad formal para proteger sus intereses de los actos arbitrarios del estado y de sus conciudadanos. Hasta que est a intuici6n no se desarrollo sistematicarnente, la teoria de la democracia protectora no alcanz6 su plena expresion, a pesar de que, tal como aqui se sostiene, muchos de los elementos centrales de esta teoria tienen su origen y su anal isis mas sucinto en los escritos politicos de los siglos XVII y XVIII.

Dos exposiciones clasicas Qe la teor~ de la dem<?CraciU2[Qtectora seranel centra de nuestro atenc16.Q)lC9ntinuaci9f!~la filosc;>fia po'"I1tlca. de un~ de los arquitectoscl;-~e de la constituci6n americana: James Madison(175T=-r8~6); y los pla_fl_~s~rgjentQ.~dk_dos_deJQs

pfi.!!~P~2rtavoces de ·«liberalismoiri e» del i . Y (t?~g!ha~ 1748-1832) Y J _esMi!U't773-1836). En .. sus manos, la teorflfCle la democracia li5eraTprotectora recibio, aumlue e-S·Ci.N<:::hl_-: tiol~~.e1@9!aciOniiias jmpoaahl.<::;~los gooernantes deben responder ante los gobernados a traves de mecanismos politicos (entre otros el voto secreto, votaciones regulares, la competencia entre representantes politicos) que proporcionan a los ciudadanos los medios adecuados para escoger, autorizar y controlar las decisiones politicas. A tnlves.~~~stos mecanismos, se argumenta, se puede lograr el equilibrio entre latuerza y el derecho, la autoridady la libertad.

El problema de las facciones

~;\.:__\_ ,C', .\...' -; "c( , 1 .E~ una serie de.extraordinarios escritos en The Federa/ist(public;

\ cado enx78'8y,. .. ,.' ' i eas.rriiS"""rlotabtesd~ ·s - ?skey n5_~Jiqwoo,e_fl ?na~ria_y~~egiapolitic~5.0here.nte. Acept6,efl atradici6~_ de Hobbes, que la -PO"D_iica se funda en el egoismo. Siguiendo a Locke, .recoriocio Ia iniportanclafundamental. de proteger la llbertad indiyidualatfaves-aetatnstitu~~?nalizaci6n de_~~_~_ge~~!Jt1cQ~·circl.l-fl~crlto·le~Tm~'te y responsable.eri ultimo termino, ante los gobernados. y siguiendo- a Montesquieu, considero el p~ncpj_9 __ C!~_I..a_,.4iYis16n --de poderes C01l1_QH<::~fltral _p_ara Elconstnlcci6n de un estado fegitimo. Pero ·su propia posrura puede quizas comprenderse mejor en relacion con su valoracion de-Iii aemocriclii CTasica.-'--· -~--------- --~----

Al 'contrario que Montesquieu.ique admiraba las antiguas republicas pero creia que su «espiritu» habia sido minado por las fuerzas de la «rnodernizacion», Madison era extremadamente critico. tanto co~ las republicas como con S11 «espititl.ID. ?U juicio es similar al de Platen, y en ocasiones pareC;e inclusornas severo, s~tentado como esta or los resu uestos bbesianos sobre la naturaleza humana. S~gUn" a Ison, as « emocraClas puras» "(PQrl~~.que ennen e sociedades «COnstltU1das por un pequeno numero de Cluaaoanos, que se re,:n~~.e.~~~a~bJ.eay a5!tIIi~li~tran pe.r~onalmeme e1 gob~erno») han SI~C:>Sl~_!!l_P~~P.to~~;_~?!~~lDJustas c: j_Pestabl~~ En la pohtica de estos estaaos, un~]is1on Q_ill!:eres com'1in,senndc5-por la mayo ria de los ciudadanos, conforma en terminos generales los juicios politicos,_~s politicas y las acciones. Mas aun, la naturaleza CIlrecta_-de toda «comunicacioriyacuerdos sigrufica, Inva~iabiemeiite, que «no existenada que conirolelosa1icierifespaiasaciiTtcaialpartldo-mas debiloa urrindividuo detestal?Ie»TMadlsc5h, TIfe·Federalist-Papers, rnim, 10, p. 20). Como consecuencia de ello, las d~rrlOcra~ias euras «han constituido e~pe<::JacyIQS_ de desorden.vIuchas, y han sido siempre «mcompatibles con la seguridad personal 0 los derechos de propiedad». No puede ser una soipresier-que«en generaMiayan

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Modelos clasicos

EI desarrollo de la democracia protectora j V

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diyidido ~ .. :l .. la. hl.lmf.u:tidad", __ illi1an:taJ19()1t:.~_cl_C:ll~~fl_~mC?~i~ad_~, y voiv ieridoles mucho mas dispuestos a vejarse y oprirnirse mutua mente que a cooperar por el bien cornun. Tan fuerte es esta propension de la humanidad a caer en la animosidad mutua que, cuando no se presenta una ocasion importante, las distinciones mas frivolas y caprichosas han side suficientes para encender sus pasiones poco amistosas y excitar los conf1ictos mas violentos (The Federalist Papers, rnirn. 10, p. 18).

,

manos de adiso, llev6 a la apreciaci6n de que todaslas naciones estan dividi ""'n clases basadas en la propiedad, «rnovidas porsentlrnierrtos y opiniolles distintas». *rc~iltrai~()que-~iiX;'Engeis y Lenin;--quienes posteritj1"fTI."eITte-fraiiron de resolverlos'pr-oblemas politicos planteados por el conflicto de clases recomendando la supresi6!Jde._s~usa (esto es, la abolici6n de la propicdadj5fivada), Madison sostenia que tal ambici6n era irremediablemente irreal. lncri:iso"sl""lOs«n:om:bres de estado ilustrados» pudleran reduclf raCIidJmente la cles~al posesion y distr-tbuci6n de la-proptedad -yes muy dudoso que pudlC'ran, ~ yaque-Io-s seresnumanos - siempre recrean sus patrones de desigualdad-, QQJ:~s.ultaria de ella una homogeneidad de interes_es. En consecuencia,coriClulaMiaison,-«la imerencia a l'a(j"Uet1os vemos empujados es la de que sJ remedio para las disputasentre_£ .. ~g~ 9~~~E~E'eguirse unica1l1ente en el sentla:o-ae-con"i:"rofar-su eEftos» (num. 10, p. r~1]ilormac:i(5ii=9.e faG£iQi1~§'~~TIi'g:tu<ttl2t~J: .___ rqQt~1TIa_.£l~JLl2Qli tic_g_~~_t::LP_t:_oble!lla de conte3:Y~·:t,a:s·facciones.

":'P6f~r1:'M:_:!Q!SO; entendia «un numero de ciudadanos-,_ya equivalgan a una mayo ria 0 a una minoria del conjunto, que estan uni~Y .. a.<::_!lJ,~!LP2!'_~Igg!lLrgI?lJ,Is9, paslfii-o-illtc:res-cC;IT1un:-quc'se opone a los derechos de.otros-ciudadanos,o a 10~jnte~~i~s=p'e'rmanenre-syagregados deTa-comunldad;)~( flum. TO: p. 17). La t~rea que se eiicomeridoa~srmlSmo-tuera-de encontrar formas de~egurar«Ios d1SiIniosi'~Djj:eUi~_§!2ilntereses~-aetanOrina quesevleran implicados .. ell ... las(~2~E.a.:<;:jgg~s~_<:I~_g2bitOi!i9 ri~~~~iIisy ·comtines». Madison defendia un estado americano poderoso como salvaguardia contra la tiranIa y como meolO Qecontr61cre«T"i violencia de las facciones», pero_<:Iebia ... serunestado otgariiZaclo;erCsu~~-6plniori:-cre actlerao <:ofl~-(~tlnm::ipjQ_s~i-~pii8I~an~sonun-goO-ierno que tUVlera que hacer frente al juicio de todos los ciudadanos de forma regular; es decir, que se enfrentase al poder electoral de los titidii.aanos pafa_<:afIlbiat a slls rep~esefltantes. Los argumeIiI6s de Madisorrsugieren en algunas Ocaslo"iiesque pensaba en la ciudadania como una categoria universal, aplicable a todos los adultos, independientemente de su sexo, color y propiedades. Pero si l:;ue'(LR~!?E-~~f!.~. suf_f_agio ~lectoral que se extendiese legitimamente a mas personas de 10 que- Locke 0 Montesquieu hubieran aceptado nunca, es 6astante'im~--n obal51e, en efecl'o, dada la epoca en la que escribf.t; que

~~~~~i~~~f!?~~~~~!~~!~~~:!~~~~~~~i~~t:~~~j~~_~:~a~~~~~~~~I~~

sido tan cortas en su vida como violentas en su muerte», Madison es mordaz con los «teoncos politicos» que han «pa.f~()ci!li(Ioest~ npo dego15iernosyiran--supuestererr6neameiiteque al reducir a la, humahidacta-UiliTgilataad perfecta ~n cuantu-a-sunlere:cnospolitlcos, la ieauclrlan;-a:Tm:ismofiempo,-'a 1~j~~lillQ.Y.Jl.~imila<;i6n perf~cta en~E:!lE:~~i~~~.'p..9se~~_~plQio1?:~_U: pasiQ_t:!f§» (The Federalist Papers, num. 10, p, 20). La historia date de que tales suposiciones esta-

\ ban lejos de ser ciertas.

'. El desacuerdo, el debate, la confrontaci6n entre opiniones, los

~ conflietos ife Interes y 1~§fu1~ci6n consrnme dt:fa:_c_cj_<:>_f!~s rivales y \.1 contrapuestas son inevitable~:..x_}_<:>~<:>l1_po_t::9._ll_~_s_ll~ _Sl:usas «tienen su ~errrtna en Ia na1:uraJeza oelhombre»(The Federalist Papers, num. 10, , p. iSfLaCfivers'l'Qacrae-capaclOades y facultades, l~ falibilidad Eel

razonamiento y del juicio, el celo por una opinion rapida, el apego a [os distintos Ii~omo el deseo de un vasto espectro de diferentes objetos -todos ellos c~yen «obstaculos insuperables»_a la uniformidad en )_g_inteLRE~taci6n . .9~_las prio_tidades ~i_lJlereses. La..[3i<'>ii~!_~gois~_<:>_e~~l1_L11_t~IE~~;nt~_<:~l1!_c~~~<:>_s--,<::£~~l1~~r:a influencia reclproca ~ntre laE<l<':!<::>Q<lll<:la,ciyJ~~_R~SJQn,AnulQllde. se

na-proaamaao-livlriudcivica,. ha c()?_s!.i~~<:>~_~.11<:J:~!_~e.?~~_.~na mascaraqe-~s. c(j:n!iR!!is::ID:O_Ci.9J;iesc~goi.st4S. L~29_ueda de la pr~; 'd~l~ derbenefi9d~on elementos ineludibles de la conoici6n numana que ~uamente ha

. Pero la fllcllteIIlascc>mun y duradera de antagonismo y divi-

~\si6n, arguinentaba Ma.9~ojj~· hasid()~' slempre-~Javarlad'a y desigual \ di~,!i~llclc)n d~Ja: prpg~:s!~c!>!:..~·6spropie~ar~os Y los no pr?pieta:rios han constituido sieinpre «intereses distintos en la sociedad», Este enfasis efl e1. papel de la propieda~~<':()!!lp~!"ti<:lQ P()E_f!l~c:hos de Tos -feofiCos politi~C;s-maspr6minentt:S,des~eJ=>!~~<,>ge.1l. adelanteo "(ES-curioso;- sin embargo,-quehaya-sido rechazado muy frecuenternente por los liberales y dem6cratas liberales del siglo xx.) En las

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" \I ,1t;¥.JU -~

El desarrol~o ~:J .~e~fcraci ~ivtectora 85

iv=«:

gwe 'n~ se~n demasiado numerQSp1i, afiadia rapidamente Madison,

como para exponerse a «la confusi6n de la multitud») (mim. 10, p. 21). Mas importante aun si en una republica pequefia, y en una grande, la proporcion de «S.uj~~9~.<:ap~,ces»e..1>.C::QJ}_st~!lte;_C:1l1a!!!!ima .el elect0raqQte!lctra. rnl!c::.h,~.~.!p~U:JQ§!!>ili~2-~_s. para. escoger. Ademas, en 'un estado grande los representantes seran-eIegtdoS'por un eiedorad6 extenso; qllC fienernas prol5a15i1Tdadescleiiconoceralos «candidatos indignos». Y en un estaaograna:e~c:on una econom1a

b. as ada en el 10~. ·--.·a.e .. la; .. ,.·~ rre ces.iElades.i*' ~¥a. d as.,. existe .i!l.e~~~l?le-

m~n~zt:a~ersidl!d soci~_ por 10 tanto, menos posibilida-

deLde qu_esc;-for~e-una'rriayorra tiranlca;tiritoentre eTeleCtOrado como entre lose1egiClos.I:a:-aivefSidad- social contribuye a crear una fragmentaci6n politica qu~ impiCIeIa-exceslva--aemntthtei:6n-de-poder'3:"Apesa-r-CIe"que"enun-gran-estadolos-repres'en:tant:es-'pueden

~p~eslv~~~_I§~~_§an~_~}Xf1B.~i~oQi!K§;_l-l{ia:constiffi-:: cion fedml.2\lt:de contrar:r:estar est~:_~!9.~.!~~7re~~~,_~~s imp~!!antes Y;lgre.gad~~ se.rin re.rt:li!!c:l9sa l~.I~gj_sJ~illr~g~£!()n~J,JQ§JQ.G.al~s y p~1"1:iC:.\l!a.:!.~?_~1<::l~.?r._g~llg~ le.gi~~<l:t~y()§_sl<::_10s_fu1.~90S» (num. 10, p. 22). Si, finalmente, los poderes legales del ejecutivo, legislativo y ju-

.'dicianes~~1rCl1vididUSlaIrtEH~.-nivel nacional como

a nivel Iocal, s~_pC?c:lr~.PrQtegermejQrJaJi~itaa. .-

La extensa re ublica de Madison tiene ' 0 ue ver con los id~0~£_a.:_S!~~ la vida civica y er-;:'~ino de 10 12ublico. L;'~t;;;cion teonca ya no se centra en el l~r adecuado para el ciudadano activo en la vida politica de la co~ad~ntra, en 9!!lQj.9-L~ la legitima ~rsecuci6n 120r parte de los individuos de sus intereses y en el gobierno como, por encima de todo, un medio para favorecer esos intereses. A pcsar de que gacrrsonttat6 de busca-;- vias claras para reco~iar los intereses particulares con «la republica», su postura sefiala la interrelaci6n clara entre las preocupaciones republicanas y liberales (cf. Wood, 1969; Pocock, 1975, pp. 522":545). IC_£fl~eb!a.al ~~t.!l:clo federaJr~PEese!lt:ltiyo _(:omQun mecanismo cl~ve pa~~l agregar los interc:s(!s de los individuosyerotegc;:r,: slls derechos. En tar esi:ado~ creia, podria garantizarse la seguridad de las -Ptl's~nasy de lapropiedad, y la~polIiicap6drtahacerse compatible cOI1lasQeii1afiQas---de'i~-extensas y modernas naciones-estado, con

sus complejos patrones de intercarnbio, comercio y relaciones in-

tivo de la extensi6n del electorado esta esbozado en algunos de sus escritos (vease Madison, en Meyers, 1973; y Main, 1973). Sin-em-

barg.o, el pe.n. s.a. b .. a. c. 11r-~erte que ytffr~.lS~.~.~e «g?~i~:'!l.<?~0I::~!~) co~una estructl!~aJ~} una ~~ri de poderes no s6~-

>- rarialas consecuenciasmas~pein~cl0Sa:u"l.e_Ja~_fi!:<;:!;;lQQǤ,_~1n0 gue ~' involucraria tam bien de forma decisiva a los ciudadanos en el pro-

i . - .. "" .. ''.''."" -,.--,--,----.--.--.

;/ ces9_politic() para protegt,!.r.~~~1?~pios intereses.

1\ 0" Las~ificultades politic~adas_p_Q(gru:posae intereses minoG!ritarios pueden superarse mediante las urnas electorales «que per:'

miten··lIla·mayoriaderrotarsus·siniestraspOsfiItaSInealante la votacieHregulaD){The FederlJiistPtiP1ffs;iium.1U; p. 19). Las mayores dificultades planteadas por las facciones, sjll embargo, surgen .~_~~o una faccion forma unamayoria, porque entonces ex_g;.t_t: el peli~o deque-la'misma· forma"CIe gobierno popular permita aese gropo «saCriIlcartai:ltoerruenpu151icocormrto~nj:e·recn6s--deoffi:>scr:uaa-

:~ darros-a-sos-pasiones 0 iriTefes-es~de'gobletfib»:L~.«firania de-la. f!1a-

. yoria»);-·tal Y como ha sido a rneriudo llarnada, puede impedirse mediante: determinadas disposiciones constitucionales.' Entre estas, son "esenciales uri sistema de representacion politica y un s:xt_ensd cuerpa .eTectcii'at ".

~-fep~esen~d6t!~~ca s'!e?ne la ~egaci6n del gobiern<: en «un _pequeE2.E1_y.mero de cmdadaiiOseleglaOS=:p<J'feheMo» (num. 1O:p~2i). Este sistema, argumenta?a 11ac1ison, es importante, ya que las opiniones publlcaspueclenser «pulidasy ~~nclidas»_si «pasan por la medlac_!2!Lde un cuerpo elegido de ciudadanos». El gobi~trl9 .1:e.pie.-~tiyg:.~;tly~_J9~e.;l(<:~~.Q~ de J.a:(~~<::rr10cra~i,!l:,pura», porque las eleccionesmismas fuerzan la clarificaci?n d~ las cuestionespiiblicas; ylos pocosere~d~~~ ~apacesde-reslstirer pioceso politico; su.~lensercon:1pete.fites y capaces de ~(c:li,s,<:e..miIJQ_S verdaderos interesesde su pais», esto es:lO"s"lnteresesde los ciudadanos. Pero el gobierllo .. repr~entatiY_Q_P9r S1 1l11§W.QJl_Q_ e~ condki6n .~uf"ici.ente pitraTa prC?te.c:ci~1l~_e_l2~c:iudadanos: no puede por S1 mismo impedir-que los elegidos degeneren-enuni'poderosa facci6n explotadora. Llegado este punto, Madison ofrecia un argumento nuevo, contrario al espiritu general de las «democracias puras», acerca.de.Ia, virtud de la escala en los asuntos publicos, Una «republica extensa», que cubra un .\,ag9 _ _territorioyabarque_una_PQhl~<:iQh.C:<:lnsigeraHe, es condi9?n'n.'ecesariadel gobic:rflog<?~presor. Se danvarias.razo-

~i:s;t~~~n:;r:;~~~;~f~~~]]~~~~$~~f~~~~~:s~[~~~~>c(sIeZ:;;

3 Este argumento tuvo una profunda influencia en la tradici6n «pluralistas despues de la segunda guerra mundial (vease el capitulo 6).

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Modelos clasicos

El desaJ;r6noQe,~ democraciaprosecrora 87

! -, / \

ResJQ!lsabilidad y btercados ll. "iT!!' ?~)-, ., . " "

-......__/ ... ',' r., .' .~'-\(A,,)L<J+" . _"-·V'l~ . .:i

<, ... ~

'\ ,Ben~~am .. .f.,~~~,~"s_taban impresionados por el progreso y los fnet~~~ <:I(!}ascI(!ncI~~,~~tuiale-sy-etarCoeC1Oiaa-mentesecula"resen sus orientaciones. Conce5faiic'o~~~il'Tes com6aerecnos riatu-

~~~~~i5i~~~R¥1~i\~~~ii~\~~iO~1~f;~:~!g~~E;~~~

n~s y~~~r:~_~~_~dad~12.?s p~:.~con el est~?o. EstasEas~odian d~~cuonrse, ~rgumenta~~p"..c~prendlendo los elementos primitrvos e ~~reauC1bles de la «efl.dt:~tifn1:lrnaiia r_e:~T:-C~Ccrave parala c0n:tp'~~~slon de los ~eres 1!Ul!!~i1~~,re~~gsen lates~s,deqiie-los hom- 1 bresc..~C:~<lE_e_ara ~~~sf~cer e~des~x eVl~ar e(~0~?,,9 Su argumenf6, r en resumen, es el Slgulente: 1krn~clon £redominante de los seres 11llmanos es satisfacer sus deseos, . IIlaximizar su satlstaccfOi::i y

u t;il~d~stY]11lDtarjzru:=sIi::sllttimlintQ~:ra:.s0_.:.~~~a._cL.e..~!_a -~~~.EuesiiCle' indi vJQl,!()~9'U~ .. R<:_~!~~~t~l];!a_gtmdll.d .c:()rno. Pl.l~a,l1.()!?.t~rler de todo aquello quedeseen; los intereses de los individuos siempre estin en conflicto un os con otros, ya que «una gran ley rectora de la naturaleza humana» es, tal como pensaba Hobbes, subordinar «las personas y las propiedades de los seres humanos a nuestros placeres» (vease Bentham, Fragmentos sobre el gobiemo). Puesto que los que l gobierl1aflactuaran naturalmente de la misma forma guelo~ber- I

-nados, el ,~()Di~-i~~,'sE~~.~~~~~e~~r.a.=~~US?,~~~~~~_i~i~_~;"?~~<~~~-

ponder dIrecta,fI}(:!mc:.jlJl~J.iJ.i.l4.~Pllku;;'QnY9.J:aao..:rr.e_c:_u~m.~W~!l- I

te para decidir si susobietiyg~h~nsidQ~~c_1JJ1}plidQs. I

C2D estos 2:1g;gment().,~~ te()ria protectora de la dernocracia re- , cibi6 su explicaci6n mas clara (vease Macpherson, t2.77,cap~)_)\ Para. Bentham y Mill, la dernocracia liberal estaba as()<:;lada con un 1 aparato politico que aseguraseliresrx;OsabiHdaddel~s g()h~rnantes I an~"~~:l~sgoberna~os,,.!~n S~!~.~_~ave~~l gobierno dernocratico e~lst1tlan los medios satisfactorios para generarcteClslollespmIfiCa"s que: correspondieran al interes publico, a saber a los intereses de-la masa'delno1v1nuos. Tal como escrloliiBenfliim:"«Unidemocraci~.:~ti~ge__£QE caracteristica, objeto y efecto... pre~~ry:J.:rA.~1.lS mie~bros. de la opresi6n y la depredaci6n de manos de aquellos fUn~?l1_afn)S-'qtIe~em'Piea para su dererrsa»(J3enInam, Ciiiistitutional Code,. Libro I, p. 47). Se e~g~-~~ gciblerno dernocratico que proteja a

~~s~~~:~:;?ael~~i!ili~~~~~p=~~~~g=~:~~!~~;e:~:

la comunidad en conjunto» unicamente pueden defenderse a traves

ternacionales. Para resumir su postura, en palabras de un comentarista:

l

\- ~:~~~:~~~~'~~~~~~:~~ia~:c~o;~~~~~~~~u~~:~~i~~:~idtt£~~~~

ne;_es.ari() ur:_ leviatan republicano para proteger la vida, la libertady la prQQlea.~~.r.~~~C:;L~ill_~_~~nla de~~_Q~iles. 0 na repubTiCaextensa no es simplemente un medio de adaptar el gobierno popular a una nueva

realidad politica, sino un corr<:_<::tivo inherenternente deseable para los profundos e intrinsecos defectos en la politica de los pequeiios regimenes populares (Krouse, 1983, p. 66).

t_,,-~

La .l'-r~9cu'p~£~~.f_l_<l_~M3:disQn_J29Llas Jacciones y su deseo de .. proteger a losindivid.uosdec:olectividades__p_oderosas cons"i:lh:liaun Pf9y~c:to arnp)guo:(or-unl~~o,desperta];a import~~tes d~das ace·r~ ca .<l~ l()s.R.r:ig<iJ2.iQ~]!?cedim ieilfos·einst1tuci'cmerd-el:::g:oTIiern 0 peE.~~'!_L<ie la necesidad de defenderlo de la acci6n impulsiva e irra~i(?I1::t.!,_ de cualquier procedencia. Los criticos de la democraCIa han sacado frecuentemente a relucir este tema: cC<?fl1.2.?~ m_~ntiene la estabilidad de los re.gimenes «populares»?, cc6mo se hace respondeo IoS--iepr'e"sefita-nies?,-dcomoentlenden los ciudadanos las «reglas del juego politico»? y cde queformaslas siguen?; son todas ellas consi?eraciones legitimas. P~~~£o Jado,si Se: desarrollan estas

~~:~~~a~~xr:e~~s~~~~:"i~i:ifD!~~~~-~~~~~tt~?£~~

forma de proteg<::J:", PQf.~Qf~<i~JQ.9..9_0l~IQ~.J2.ose_edo"re-~;)-(una-mi" n_oria) deJ_os .«despose.ici_()~l!na mayoria). Maciiso;!'ns'istia, como lohan hecho todos los criticos de la democniCia y casltOaos los teori.cos de l~ democracia ~ro.tectora, en uf!.g~r~~_o ~~£~ a la _prople~~<l P~I,:,a,_c1"a.J<::!ll'lF.ractlca, un derecho a la distribuciori CleS!gt!_a) de la propiedad), Los fundamentos de este derecho siguen siendo misteriosos y seria precisamente este misterio (tal como veremos) e) que Marx y Engels trataron de desenmascarar. Madison estaba a favor~~u_~_g,~~er~()I?1:lll1S_~iernEre Y cuando no ~lstlera-errie~gc de q~~ .. ~_1p_a.yori~.p~.<l.ier~ y'~~y'er los i~~tru~~r:~~~~la pOli!lc:~.del esta~~c~~,~tr~ l~~}:~l~~~lO~~ ~n~,,~i~ pesar de la considerable noveaad e Imponancla ael con~cte sus argumentos, Ma-

disQ.Q_~E sin duda uo democrata a~~dientes. Compartiaestc con l~!':l!!Y . .I.knJ:hl!.my Jame.s_Mill, quienes paian1.lestfbspf6p6sitos aqui, pueden ser tratados conjuntamente.

88

Modelos clasicos

El desarrollo de la dernocracia protectora

89

del voto, del voto secreto, de la competencia entre potenciales re-

I presentantes politicos, de la division de poderes y de la libertad de prensa, expresion y asocia~ion publica (vease Bentha~, Frogmentos sobre el gobiemo, y James MIll, An Essqy on GOve[JJm.tnt). '

- BentIiam, Mill y IS's ~tj!i~aristas en general proporcionaron una

de las justificaciones mas claras del est ado dernocratico liberal, que garantiza las condiciones necesarias para que los individuos persigan sus intereses sinel ri~sgo de interferencias politicasarbitrarias, par31_que particip~~ libremente en las transacclon~secollomicas, intercambien trabajo y bienes en-efmcrcado yp-a:ra. quese-apropien de los fecursosdeforrna privada. Estas ideas estaban en el centro del «liberaljsn:(). irwlerr-?el s~glo ~IX: el estado d~bia.d~setnpefi.afel papel de ~~o m~la~r, mientras que los individuos perseguian en la sO'cTeaad Civil, de acuerdo con las reglas de la competencia econornica y del libre intercambio, sus propios intereses. Elecciones periodicas, la abolicion de los poderes de la monarquia, Iadivisiondepoderes dentro del estado, adernas dCI libre mercado, llevarianalmaxirnobeneficio para tQ90~ !o~ ciudadanos, El voto libre y el libre me rca do eran condiciones sine qua non, ya que un supuesto clave era que el bien colectivo podia realizarse satisfactoriamente en muchos dominios de la vida unicamente si los individuos-interactuaba~ en in~ercambios. competitivos, persiguiendo su ~dad cor). la minima interferencia del estado. ---ll'

Si~ifi_c_a_tivar:nente, si,fl-emb~l af mento tenia otra car U_nido a!a defensa de un fstado «minimo~, cuyo ambito ypoder debian estar estrictamenre liminrdos;exlstia-ae hechoun fuertecornpromiso c-on CIctermlnados tipos de interventIon estatal.rpor ejernplOlarestriCCion-CleTaconau(ii de'oe-sobediencia, ya se tratase de individuos, gropos 0 clases (vease Mill, «Prisons and prison discipline»), Los que cuestionaban la seguridad de la propiedad 0 la sociedad de mercado ponian en peligro la realizacion del bien publiCQ, En nombre del b' ,. ..1ill._y_tilitaristas defend ian un nue-

t ~~:;au~!ul~,ef 9a17~~~:r;~t~;~:ft~ :;~:~~:.n6~e ~~ss~~:;;~\.

\ d,_ . risigg_es-~a el simbolo de esta nue_vaepoc!l._ Mas aun-;-;i~~e •

I ~ a. - ltaba lOadecua~9 :Eara rantizar los mejores resUItado_§___J29Sibles, se justificaba l~jmgv~.i~~~!~..p~Ie(JrI ga~retaci?o~~ e lOstit~~ones soc~~:s. ~~ p_romulg~<:10n y a~aC1on de raley, -yla creaclOncie.pobtlcas e instituciones, eran

legitirnas siempre y CU;lDdQdefe_ndi~G!_Q_ el princlpio-de-uliliclad; es

decir, siempre y cuando contribuyeran directamente allogro, por medio de cuidadosos calculos, de la mayor felicidad del mayor numere -el unico criteria cientifico defendible, sostenian Bentham y Mill, deCbien publico. Ef!_~ste marco general el gobierno debia pe1'_~gujr__cJ.la_tro .Q1~t~§§!lbsidiJlrias:~pioporclonar sustento; producirabundancia; favorecerla igualdad; mantener la seguridad» (vease Bentham, Principles o]/Iie Civil Code).- De -e-stas cuatro, la ultima es con diferencia la mas importante, ya que sin la proteccion de la vidur de la propiedad no habria--incentivos para que los individuos trabajaseny:~_ge!1{!r:l~~__!~llezi:eltraoijo serfa insuficientemente productivo y el comercio no podria prosperar. Si el estado persigue este objetivo (al tiempo que los otros, siempre que sean compatibles), sera en interes del ciudadano obedecerle.

El utilitarismo, y su sintesis con las doctrinas econornicas del laifsez-fo;'ed~4aam Smltt1\T7Z3=lI'JO), tenia una vertiente mas radi£~[.E1ifri~r-rugir~. represenfiDa:-un desafiodeclsivo·para-a-poder politico excesivarrientecentralizadoy, enpamclita.-f;para- regu-

"laciones de la sociedad civil hasta entonces no cuestionadas. El {u~stiQnamiento constante del poder del estado por parte del Jibe~ Jalismo ha tenido, en este sentido, una importancia duradera. En

s~gUndoTugar;erufinlarism-ocoo.-rribuyo -ageri.erar unanueva 'concepcion de la naturaleza y del papel de la pcliticaya que proporciono -unacretensa deliilervenciones estatalesselectivas, controladas electoialmeTl.fe;·coir-d 'firrde conrribuir a maximizar el bien publico. Bentham, por ejemplo, se convirtio en un defensor de un plan que inciUIaTi-educacion giafuita~el-~al~lO fiilrumo'iir Sl_!~si9j_o d.e enfermedad. Ellegado utilitarista ha tenido una fuerte infl_l_!{:_I:_!_<j_a en laconformacion de las politicas del estadodebienestar (vease los capitulos 3 y 6). Por otro lado, es precisosefialar qtre la concepcion de Bentham y Mill de los participantes legitimos y del ambito de la politica dernocratica tienen mucho en comun con la tipica vision resrrictiva de la rradicion liberal general: la «politica», la «esfera publica» y los «asuntos publicos» siguen siendo sinonirnos del reino de los varones, especial mente de los varones con propiedades. Desde Maquiavelo y Hobbes hasta Bentham y Jll~~ Milll,a. estructurapa-'

.... triarc;li_Q~j_ayida_-Pllblica.~_pri.v-ada_).._)Ls_u . .relacion.con.la.distribu>bon. d~la propiedad se dio persistentemente por supuesta. Por ejemplo, al considerar laextension del sllfragio, Berirhamy Mill encontraron fundamentos en cierto momento para exd,.iii:;--entre otros, a la poblacion femenina y a grandes sectores de la clase traba-

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Modelos clasicos

El desarrollo de la democracia protectora

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jadora, a pesar de que muchos de sus argumentospa,re::<:i:,t_!1 apuntar di"m::tl.un:ente-ana dlrec<:_ion del' sufragio universal. (Bentham - se hizo misradTcalc!,ue Mill en la cuestion del sufragio y, en obras posteriores, abandono sus primeras reservas acerca del sufragio universal masculino, aunque mantuvo algunas reservas acerca de la conveniencia de extender la participacion politica de la mujer.) Se hace acertadamente referencia a sus ideas como «el modelo fundador de la democracia paraunasoeiediamodernarnctustnah) (Ma{:p11erson, 19 ir:'pp:"4L~43): SuT~~~r-.lf?s~i:>5re Ta"deii1o~cracl~l~_ .. ~gaP..k.£~1l com? un requisite logico para el gobiernode_una'sociedad, liberada del poder y la tradicion absolutista, en fa que Ioslndlviduos'tlenen deseos ilimitados, forman un cuerpo de consumidores de masas y se dedican a maximizar su satisfaccion pri:vada. La democracia, consecuentement~,-~~cQn"y_I6:i~~n"~(~idio-pa-ra reaiizar eS1:~-s fines, no un medio en S1 misma para, quiia,~ el cuTfivo··y·cI-ei:;arr61t6Cl.el:·odas la~rs~tiiis~'Com(Ytates~-tasicleasQe-S-eiiffiam yMillrepresentan, en el mejor de los casos, junto con-teda Iatradtcion-dela-democra-

(~~t~~~:~:~:nt~~~:;uK€:}I.paeTaTeOfia ·del~ .. ~~?2?~.="~Ci~

. "', \9)..uyn .

2En que consiste la olitica )1emocratica? Mientras que el i.rnhi=to de la politica se exten la'en la-democrac1a: aternense a m-dus-Iosj

as.u.B .. to .. s ... c.on;une'~a cmdad-estado,~ tmd'ci~. ~. l1b:.:~ty~.e-. !-a-de .. ~. m~~.,:"~c~a l{:ot~~t.()~<l.(resUml?~ en el mo?e:Io II) prolT!.()~!~""'!l!.~scmcep<:!9.Q_maS'hmlt~d'!:.J.~ol!tlc~ se egulpara con el mundo del_g9 bi~~o de~s gobiernos y con las actividades de los individuosj fac£_iones 0 grtipOs de tnteresque lespresi()t1~t1para que satisfagar] sus dernat1cl~~.'~!:E()ljt!<:~~e50f1sicl'<:!~~t1~ esfera espeC1fica, separa] da de la sociedad, una esfera apartada de la economfa;-rii cultura y It vida familiar. Para la tradicion liberal, Ia politica significa, por en cima de todo, la actividad gubernamental y las instituciones. Una cruda consecuencia de esto es que los asuntos que conciernencpor ejempTo, a Ia orgaruzacl0i1deTi econ-omia 0 a faviolencia contralas muj~!(:s~n.~1~atrim6nio(v~?l?-<:_i~iirno-s()ii:<:()flsl(f(:r~ia()~"pOljt~cos, son e] resultaoo"aeTos"'contratos privados «libres» en la sociedad civil, no se trata de asunt:os publicos 0 de cuestiones de estado (vease-Pateman, 1983)4. Es esta una vision muy restrictiva quesera

r~chazada posteriormente. Sin embargo, la concepcion liberal de la de~craCiaprOi:eCtora ha tenido profundas consecuencias.

Resumen: modelo 11 Democracia proteetora

• Principio( s) Justiftcativo( s)

Los ciudadanos exigen proteccion frente a sus gobernantes, asi comofrente a sus semejantes, para asegurarsedequeIos que go6iernan Ileven acaDO poIftiCasque correspondan a los intereses de los ciudadanos en conjunto.

,caracteristicas principales

La soberania reside en ultimo terrnino en el pueblo, pero se confiere a lQs"reflresentan{esquepueaen eJercer legttlffii'mente las funciones del estado.

Ls<:l~cic?l1e~_J::~g';l~~_~~~.L~Ly'otQ. se~to, ~petencia entre facciones, Iideres potenciales 0 partidos y el gobiernOCIe1aiD:ayoria sonla-s--Daseslnsfitii0i?~"!!~s £.~fae-srmtereyt:i:"resIJo-n"Samti:dad--de-lels

que gobierrl':lp,'- . "--"

ILos poderes del estado deben ser impersonales, a saber, deben estar

Jegilmeritei::1I-~tl!iscrit()IY_Q!Yiili<iq_s~~:h<:~~~l.~o, legislativ~x_iudi-

cia1. .. . ..

4 A pesar de la concepcion mas amplia de la politica en el pensarnierito griego, no esta del todo claro que los griegos se hayan referido ell os mismos a estas cuestiones particulares.

Caracter central del constirucionalismo, para garantizar 1~ libertacI fre1!!:~~traI()_~!§~~~~[~y]~J~a1CI_aCl~aQt(:Ja Icy, en Iii forma deCIerechos politicos y civiles, 0 libertades, sobre todo aquellos relacio-

nados .con la libertad~ .. .:.e ... palabra, ex.preSion, asociacion, voto y

creencia. ):...,-j,-_ i ( 1

= 'I .1.-0' _:1, .

)Se_pa_!acion~_<i!:~tado ddi!_§&ieda4s~~~ecir el a_!?bito i~ acci6ndel estado, eng~~er<ll,d~bu~£Juertemente restringi_~oa la cread6Ii"dc"unaestructura gue permita aIOScTUdiclanos desarrollar su~.y"iclasprl~s";"T16res deq:5el1grocle"la'violefi€11!:,-tes-eempertamientos sociales inaceptables y las interferencias politicas indeseadas ..

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Modelos clasicos

EI desarrollo de la democracia protectora

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n.!:.~al (f9"njndependencia~esu sexo, color, credo y riqueza) el mismo poder 0 medios para prote~·sus·infereses;esOec:-ir;--un-~ igualdad de derechos ciudadanos?; 2no deberiarnos plantearnos si dehecho·lo~T~tel"eseslnalviCIWiIes puedcri"serprategtaonle·furm:r liguaIItarla mecflanteerrnecarusmo _politlco ae la democraCia:·1Theral, es .decirsL~~t!l]iltim.agea una distribuci6n eqUltatlvacfeipo-

.ger? -.' '" -

Lvprime.~~de las consi_qeraciones arriba mencionadas ~ncontra~a=enel centro de la lucha por la extensi6n del sufragio. Seriarq)oi'-logeneralla:-cIaSe-fiaoapdoraYlas acttvistas femlfilstas las que enJilgy_riQs--p~ses··aTcari~riaQ;·meilianteTucnas-extensasya··menudo violentamente reprimidas, el.!:!lJfragio genuinamente universal, en los siglos XIX y xx. Muchos de los·argumentos de los democratas liberales podian volverse en contra del statu quo revelando hasta que punto permanecian si.nyigencia en la practice los principi os democraticos. La s¢gunda consideracion seria central para marxistas.feminisras.y otr'?t-SLTIfCficiones·radicafes.Si bien cada paso hacla Iaigualdad politica foru{~rco~~ituy~~~nce, la «libertad real» esta recortada por impresionantes desigualdades que tienen sus rakes en las relaciones sociales de producci6n y reproducci6n privada. Las cuestiones planteadas desde esta perspectiva exigen un examen cuidadoso, pero no se tratan directamente en el modelo II. Esto no resulta sorprendente, dada lapreocupaci6n del modelo, en ultimo terrnino, por la legitimaci6n de la politica y la econornia del egoismo.

Condiciones generales

Desarrollo de una sociedad civil politicamente aut6noma.

Propiedad privada de los medios de producci6n.

-- -,--------~-~-----.-.' .. -'.' ,_ _ _ .•....... " •. _._ .. _._ ...• , .. _ _---_._--_ , ..

Naci6n-estado con extenso territorio.

NOTA: El modelo presenta, como los dernas en este volumen, un resumen general de una tradicion; no constituye un intento de representar exactamente, ni podria serlo, las posiciones particulares y las multiples importantes diferencias entre los teoricos politicos tratados.

La idea de la libertad frente a una autoridad politica envol vente (elibertad negativa», tal como ha sido llamada) conform6 el ataque a partir de finales del siglo XVI contra los antiguos regimenes de Europa y fue el complemento perfecto para la creciente sociedad de mercado; ya que la libertad de mercado implicaba, en la practica, dejar que fueran las iniciativas privadas en la produccion, distribuci6n e intercambio las que determinaran las circunstancias de la vida de las personas. Per? la concepci6n liberal de la libertad ~tiv~~sta unida a,_c>t.m_1!QiipO ... Jajde.a deescoger ·entre- ~ltein-ativas. Un elemento centr~l de la libertad deriva de la capacidad real de hacer elc::~~~on~sc!!s_~~!:lE~iig~.rsegw:rcUrsos de acci6iLdisfiiiIos Daibertad positiva»), Esta noci6n no fue desarrollada de forma sistematica por la tradici6n liberal aqui considerada, a pesar de que algunos temas pertinentes fueron examinados por el hijo de James Mill, John Stuart Mill (1806-1873), cuya obra se examina en el capitulo 3. Sin embargo, la idea liberal deJajgualcia<:lpolitica como condicion necesaria de la libertad:----:-~a, igu;:tlda,ciformal de la.s capacidadesdelos ciudadanos para proteger sus propios intereses- l1eva itnpHcito un ideal igualitario de consecuencias perturbadoras para .el.orden liberal (vease Mansbridge, 1983, pp. 17-18). Si los intereses individuales deben ser protegidos por igual (porque s610 los individuos pueden decidir en ultimo terrnino que desean y por que 10 desean), sus intereses tienen en principio igual peso, y se plantean entonces dos cuestiones: eno Qc::pe!:I?:g.!C::.~C::L!9d9s los individuos maduros en ~-

La formaci6n de la democracia desarroIlista

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Capitulo 3

LA FORMACION

DE LA DEMOCRACIA DESARROLLISTA

Las concepciones del gobierno que surgieron en las obras de los teoricos politicos desde Maquiavelo y Hobbes han ejercido una influencia enorme, especialmente en el mundo anglosajon. Sin embargo, estas tradiciones de pensamiento, y el modelo de la dernocracia protectora en particular, se contraponen a una postura alrernativa: una postura que trato de combinar una nueva concepcion de la relacion entre el ciudadano y el estado, con una preocupacion mas arnplia por las condiciones del desarrollo moral y social del individuo. Esta preocupacion, que tuvo una de sus primeras expresiones durante la Revolucion inglesa, en los program as de Levellers y Diggers (xNiveledores. y «Excavadores») (cf. Macpherson, 1962; MacIntyre, 1966), se articulo energicamente en los siglos XVIII y XIX. Los cataclismos historicos que tuvieron lugar en la segunda mitad del siglo XVIII, y alcanzaron su climax mas dramatico en la Revolucion francesa no solo situaron firmemente el debate sobre los «derechos del hombre» en la agenda politica, sino que tambien estimularon una rica variedad de posturas.

Con el descenso de la eficacia de las viejas tradiciones politicas y religiosas, Ia naturaleza y las consecuencias de la participacion de los ciudadanos en el gobierno se convirtio en una preocupacion especial. Al men os algunos pensadores mostraron interes por el modo en que la democracia rnisma podia convertirse en un (si no en ef) mecanismo central para el desarrollo de los ciudadanos. En

este contexto, la idea dela «dernocracia desarrollista», que subraya el caracter indispensable deEls InstItuClones··aemocratlcas··pari la

~~~~~~~~~;~~;~~{~af~~~~.a~i~f~~P~~~2~;~\~;~~1IJ~)

escribio en LOs derechos de! hombre (l79f)una'de"lisoeclaraciones mas imp~rtantes en defensa de la autodetermina:CI6n,'fue Je~-n:::racques Rousseau (1712-1778) quien,_ quiza mas que mngun otro, desarrollo ra-concepCionmas-novedosa de la democracia, intentandorelacionarTa:-con una nueva vls16n'creIOSaerechos y deberes de los duda(fanos.-Ci teoda-ae-fa que·podemos··de-nc)ul.Tlliir«oemocracla desarrollista iadical»fuvounoae·Sli·s n14sfirm~~ e~J2on~n!~s e_!l Rousse~tl-:-EsTmporta-rite'examinar los planteamientos de ~uss~au no solo por la significacion de su pensamiento, sino porque tuv:o Qua influencia directa, por 10 menos de acuerdo con algunos escritores, en cldesarroTIo-de-1a-alterriafivafuridamerital ila democracia liberal: la tradlC1on- marxista, discutida en e1 capit:~lo 4 (vease, por ejemplo, Colletti, 1972).

La obra de Rousseau expone un numero de temas de gran importancia para la teoria de la democracia. Su tratamiento de estos tema~ inspiro, entre otros, a Mary Wollstonecraft, cuya pionera investigaci6n sobre la naturaleza de las interconexiones entre los reinos de 10 publico y 10 privado se discutira tambien mas adelante. La obra de Wollstonecraft no tuvo como resultado un nuevo modelo de democracia, pero se considera, acertadamente, una contribucion central al analisis de las condiciones que posibilitan la dernocracia desarrollista. En marcado contraste con el radicalismo democrarico de ambos, Rou-Sseau y'W611stonecraft,john ~!!lart Mill dio a la idea de: la democraCla desarrollista su expresion mas liberal. La concepcion de Ia' democr'aciid-eMin-rio-seoponeai"a democracia pFotector~;,f..Q~9.J9~j1ace' esta, por eje1!!2.!2, a la ~emocracla ateriiense; no se trata de un modelo completa~ente nuevo. Pero su pensarmento rer~resenta una importante extension de la tradici6I'r-ltberr~ploracion de ideas directamente relacionadas con la democracia protectora, pero que tarnbien van mas alla en algunos puntos. Ademas, el rnodelo.de Mill .. C:::Qmp~Lc:l~B.9USS~fl:Q,.§LenZff!21il:~_upa serie de cuestiones ~eSs ignoradas 0 marginadas por los te6rlcos

deTl"'democracTa:~~ctora:" __ _-_ __ - _ _. __ .

A FAVOR Y EN CONTRA DEL ESTADO 2

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Modelos clasicos

La fonnaci6n de Ia democracia desarrollista

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La republica y la voluntad general

Se ha aludido a Rousseau como «el Maquiavelo del siglo XVIII» (Pocock, 1975, p. 504)1. Esta comparaci6n es util en la medida en que le situa en un movimiento general de pensadores que tratan de rearticular aspectos de las teorias politicas del mundo antiguo. En efecto, llamaba a su sistema politico preferido «republicanismo», destacando el caracter central de las obligaciones y deberes para con el reino de 10 publico. Sin embargo, la interpretaci6n de Rousseau acerca de Ii forma adecuada de «republica» era, en muchos aspectos, unica-, Rousseau criticaba, es preciso sefialarlo, la noci6n de «dernocracia», que asociaba con la Atenas clasica. En su .<:Jpini6n, Atenas no podia defenderse como ideal politico, porque ~~)ncorporaba una divisi6n clara entre las funciones legislativa y ejecutiva y, por 10 tanto, en epocas de crisis propendia a la inestabilidad, a las luchas de aniquilaci6n mutua y a la indecision (Rousseau, EI contrato social, pp. 112-114, pp. 136ss.). Pero es dificil no ver elementos de continuidad con la herencia de Atenas en su propia busqueda de una forma de gobierno defendible, a pesar de que el mismo tendia a subrayar -no del todo consistentemente- la continuidad con el legado de la Roma republicana. ..

El caracter distintivo del pensamiento de Rousseau se hace patente en su valoraci6n de los aspectos centrales de la tradicion liberal. La idea de que es el consentimiento de los individuos 10 que legitima el sistema de gobierno y, en terminos mas generales, el sistema de estado, era central para los liberales de los siglos XVII y XVIII asi como para los dem6cratas liberales del XIX. Los primeros veian el contrato social como el mecanismo original de consentimiento individual, mientras que los ultirnos se centraban en la urna electoral como el mecanisme por el cuallos ciudadanos confieren periodicamente autoridad al gobierno para promulgar leyes y regular la

vida econ6mica y social. Rousseau estaba insatisfecho, por razones a las que s610 podemos aludir brevemente aqui, con estos dos tipos de argumento. AI igualque a Hobbes y a Locke, le preocupaba la cuesti6n de la existencia 0 no de un principio legitimo y seguro de gobierno (£1 contrato social, p. 21). Al igual que Hobbes y Locke, ofreci6 una descripci6n del estado de naturaleza y del contrato social. En su clasico EI contrato social (publicado en 1762) suponia que aunque los seres humanos eran felices en el estado de naturaleza original, habian sido expulsados de el por la existencia de una variedad de obstaculos para su preservaci6n (debilidad individual, miserias comunes, desastres naturales) (EI contrato social, p. 34). Los seres humanos se dieron cuenta de que el desarrollo de su naturaleza, la realizaci6n de su capacidad de razonar y la experiencia plena de la libertad s610 podian alcanzarse mediante un contrato social que estableciera un sistema de cooperaci6n a traves de un cuerpo de legisladores y ejecutores de la ley. Por 10 tanto, existe un contrato, pero se trata de un contrato que crea la posibilidad de la autorregulaci6n o el autogobierno.

En las versiones del contrato social de Hobbes y Locke, la soberania se transfiere del pueblo al estado y sues) dirigente(s), aunque para Locke la renuncia a los derechosde autogobierno era un asunto condicional. Por el contrario, ~ousse~"l::!$!"~_()rjgival, tal como 10 expres~ acertadamente un comentartSta, «al sost~r.:~Eque tal trans ferencia de soberania no necesitaba 0 no deotatener lugar: la soberania~o's610 -bene sllotigerr-en-dptTebto-;-sirro-queITel5e-quooarselitll» (C~anston;·'1%8,p~·30):'f>ortutanto-;-Roussell:allosolcrc(yi1s1~~~ba

inaceptables .1:lsd()<:trir:asp?Iit:i<::ls~~Ii.<?'~~~]E~C:>~~~0.Lr:~_~~~mbienIas ofrecidas por los dem6cratas liberales, n un pasaJe Justa-

mente famosa escribio:

La soberania no puede ser representada, por la misma raz6n que no pueOc·se!enaJenada ... Los dlputaao~4elpll"fQLo_:!9_::?n, por tanto, ni pue<:!~_Q.~~!,SUS representantes, no son mas que sus delegados; no pueden concluir nadadefinitivarnentc. oda ley que el ueblo en rsona no haya ra@cado es nuIa; no es una ~c:y. EI pueb 0 ingles se piensa Ii re; se eqUlvoci 'mucho: s610 10 es durante la elecci6n de los miembros del Parlamento; en cuanto han sido elegidos, es esclavo; no es nada (EI contrato social, pagina 98).

1 Rousseau parece, a un tiempo, haber admirado a Maquiavelo -(<un caballero y un buen ciudadanos-s- y haber considerado su obra como un comprorniso con las estructuras de poder de las republicas de su epoca (Rousseau, £1 contrato social, p. 118).

2 La originalidad de la obra de Rousseau la hace hasta cierto punto inclasificable dentro de la teoria politica y social. Si bien yo he interpretado la obra de Rousseau como un exponente radical de la idea de la democracia desarrollista, tarnbien habria sido posible acercarse a su obra desde otras perspectivas (cf. Shklar, 1969; Colletti, 1972; Pateman, 1985).

Rousseau veia a los individuos ideal mente participando en 1a creacion directa de las leyes porIas quese regulaususvidas.· La-an-

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Modelos clasicos

La formaci6n de la democracia desarrollista

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toridad soberana es el pueblohaciendo las reglas de acuerdo con las ct'ra1es vive, Al igu~~_fui!ilofin Stuai1:NfiIl desp-uesde-et1t?USseau celebraba'Ta nocion de una ciudadania actiyay..partlcipativa, pero Ia-in.terp-~etabade~~a-manera rllasrad1CaE(toaos]()s~i~~acl_anosdeben reunirse p~gskcidiCqJJ_e_e_s_lo_mejQLpfffa la comumdag, y promulg;rTas leyes apropiadas. Los gobernados deben ser los gobernantes~--Eo]a_<;gn~~p<::!Q!L9~_~211~_~~:~_1~J_<:!:~~!_~togobjerno ! se planteacomounfinen si mismo; un orden politico que ofrece : opo.rtUniCIides·pirali-participaclon ernos asuntos publicos no debe ser tan solo un estado, sino mas bien la formaci6n de un tpo de sociedad: una sociedad en la que los asuntos de estado esten integrados en los asuntos de los ciudadanos comunes (vease EI contrato social, pp. 44 Y 64, Y para una discusi6n general, el Libro 3, caps. 1-5). Rousseau sc;.oponia fir111emente a las distinciones pos-rnaquiavelianas y poshobbesranasent;:eesia~-o--yso~le.q~cl ciyiI, gQbi~I_no_i<~i:i~1510» (apesaTae-quea-cepEiDa~y ya se volvera sobre esto mas adelante, la importancia de dividir y limitar tanto el acceso al «poder gubernamental» como el poder gubernamental mismo).

El papel del ciudadano es el mas elevado al que puede aspirar un individuo.·El·tneditidOejerCiclodeTpooer pOTlonitlLhrdanos-es la iElica forffi-a:-legitima de defender la libertad. El ciudadano debe, tanto crear como estar limit ado por «la direccion suprema de la voluntad general», la concepci6n publica mente generada del bien cornun (El contrato social, pp. 35-36). Rousseau reconocia que las opiniones acerca del «bien publico» podian diferir~yacepta5aunidisposicion para elgobiern() delamayoria: «elvOtOdelriiaycfL@lP_s:_rO obliga siemprea los demas» (p. 109). Pero el pueblo solo essoberano sieir1preycuancl()part!cipe.ac:ti\TaI11eme.en.laar.1i@la~iQ!1_4~a «voluntad gene.~a~

Pira cornprender la postura de Rousseau es importante distin-

guir entre la «voluntacIgef"ler~l» yI~«YQlilnta<:l<:le:_!<:icI()~~):>~~:~~ ?jfe:

rencia, segun eI, entre la sumade juicios .sobre elbiencorn~n y fa meraagreg~ci QllQ~_J~_~£~nr.a.Si~_s..pe.t:so.nales_»dQs".des.e.Qs_jiidi:V.laua - -. les (pp. 72-73, 75). Los ciudadanos solo estan obliga~osa un sistema de leyes y regulaciones con motivo de un aCllerQo pUb1i~:a.In.~nte alcanzado, puesto que tan solo pueden ser obligados legitimamente a una .l~y:·que eUbS. rniSmbs,:..con el biericomuneii menfe;-hayan prescritqjp. 65, cf. p. 82). Rousseau establece, por 10 tanto, una distincion clara entre la independencia y la libertad:

Muchos han sido los intentos de confundir independencia y libertad:: dos cosas tan esencialmente distintas que se excluyen mutuamente. Cuan-/ do todo el mundo hace 10 que le apetece, se hacen a menudo cosas que, por supuesto, no agradan a los demas; y esto no puede debidamente denorninarse un estado libre. La libertad consiste menos en actuar de acuerdo con el deseo de uno que en no estar sujeto a la voluntad y el deseo de otras per- I son as. Consiste tam bien en no someter las voluntades de otras personas a I la nuestra, Quienquiera que gobierne sobre otros no es libre, e incluso reinar es obedecer (De Carta 8, Oeuvres completes de I-J Rousseau, citado en) Keane, 1984a, p_ 255)~

La libertad y la igualdad estan inextricable mente unidas, ya que el contra to social «establece la igualdad de todos losciiidadariosen el seritido de que ... todos deben disfrutar de los mismos derechos» (EI contrato social, p. 76, cf. p. 46).

Por «los mismos derechos» Rousseau no entendia simplemente la igualdad de derechos politicos. Aunque la igualdad de derechos politicos fuera ley, sostenia, no podria protegerse ante vastas desigualdades en la riqueza y en el poder. Rousseau consideraba el derecho a 1; propiedad sagrado, pero 10 entendia como un derecho limitado tan solo a un tamafio de propiedad que garantizase las necesidades de seguridad material e independencia de juicio del individuo. Libres de la dependencia econornica, los ciudadanos no tenian por que tener miedo de formarse juicios autonomos, puesto que los ciudadanos pueden entonces desarrollar y expresar sus opiniones sin correr el riesgo de poner en peligro su sustento. Rousseau deseaba un estado de cosas en el que «ningun ciudadano sea 10 bastante opulento como para poder comprar a otro, y ninguno 10 bastante pobre como para ser constrefiido a venderse» (EI contrato social, p. 57). Tan s610 una amplia similitud en cuanto a las condiciones econornicas puede evitar grandes diferencias de interes, que desembocarian en disputas organizadas entre facciones, que minarian sin esperanza el establecimiento de la vol un tad general. Pero Rousseau no abogaba, como se piensa algunas veces, par la igualdad absoluta, puesto que, dej6 claro, «no hay que entender por esta palabra que los grad os de poder y riqueza sean absolutamente los mismos, sino que, en cuanto al poder, que este por debajo de toda violencia, y no se ejerza nunca sino en virtud del rango y de las leyes» (El contrato social, p. 57).

Rousseau argumentaba a favor de un sistema politico en el que las funciones legislativa y ejecutiva estuvieran claramente delimita-

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das. La prirnera pertenece al pueblo, y la segunda, al «gobierno» 0 «principe», El pueblo forma parte de la asamblea legislativa y constituye la autoridad del estado; el «gobierno» 0 «principe» (compuesto de uno 0 mas administradores 0 magistrados) ejecuta las leyes del pueblo (Libro 3, caps. 1, 11-14, 18)3. Este tipo de «gobierno» es necesario en relaci6n con su conveniencia: el pueblo necesita un gobierno que coordine los encuentros publicos, sirva como medio de comunicaci6n, redacte las leyes y defienda el sistema legal (EI contrato social, p. 61). EI gobierno es el resultado de un acuerdo entre los ciudadanos y es legitime siempre y cuando cumpla «las instrucciones de la voluntad general». Si dejase de comportarse de este modo pod ria ser revocado y cambiado, puesto que su personal se elige bien directamente por elecci6n, 0 bien por sorteo (EI contrato social, pp. 90-92, 103).

La obrade Rousseau tuvo una influencia si~ificativa (aunque ambi~i) -en las ideas en boga durantelaKeY91iici60.ir;mc.e.s.a,..asi como en las trac11ciones ·delpens:lllli{:I1~0!,ey()lu.~i211l!.tjgJ._desq~ el ~ai-xlsino hasta el anarquismo. Su concepci6n del autogobierno se encuentra entre las maSpr()YQc.a.Qgras;cUesilonanaoITe-ra:t;nri'gun6s de los supuestos clave de la democracia liberal, _especialrne~!~ la idea de que la dernocracia esel nombrede undeterrninadotipo d~ estado que s610 responde a9:t('!~Lcigga,g~nog_e.Y~~~Q .. ~l:!.~~90. Pero las -ideas de Rousseau, resumidas en el modelo IlIa, no representan un sistema completamente coherente 0 una receta para la acci6n directa. Comprendi6 algunos de los problemas creados por las soc iedades a gran escala, complejas y densamente pobladas, pero no desarro1l6 estos aspectos tanto como deberia haberlo hecho (por ejemplo, EI contrato social, Libro 3, cap. 4).

Tarnbien excluy6 a todas las rI1\li('!!:~§_g~l(~pueblo»,.esdecir,dd~ ciucladania,~sLC:QmQ,_s(;gUnpar:ece, a lospohres .r.: Las mujeres estan excluidas porque, al contrario que los hombres, su capacidad para establecer juicios sanos se ve enturbiada por «las pasiones inmoderadas» y, por 10 tanto, «necesitan» de la protecci6n y guia masculina para enfrentarse al rete de la politic a (vease Rousseau, Emilio, especialmente el Libro V; Pateman, 1985, pp. 157-158). Los pobres parecen ser pari as, porque la ciudadania depende de la posesi6n de

Resumen: modele IlIa

Un modelo radical de la democraciti desarrollista

Principio( s ) justijicativo( s)

Los ciudadanos deben disfrutar de la igualdad politica y economics, piraquenaclle puecl~~s-puedmrdisfrutar de iguallibertad e independencia en erproceso'de-desarrOIlo cokciwo.

Caracteristicas jundamentales

Separacion de las funciones legislativa y ejecutiva.

---.----._----- ----.--~~-.-~--,------~.-.-,--, ... -".--

El ~<,:_r legislativo esta constituido por 1a participacion directa de los ciudaaanos'-en:--reunlonespu6Ticis:-·---·---------·--

-> \ La unanirnidad en los asuntos publicos se considera deseable,

-. pewen c:~~~.~eJi~-\Jerdp seJl:r:.e:p:t1cla:.r:e~::'lJrrl1Y2rfaenras vo-

taciones.

'-I\Los puestos del ejecutivo estan en manos de «magistrados» 0 «admi-

. nistradores» .: ----- .. - .. -.-, .. ------.--- - - .. -.- .. - -- .. ,., -- -- ---.--,_

,.- "'_

./ El ~utivo es nombrado bien por eleccion directa, bien por sor-

teo. ------.-, .. , ..... - ... -------- ...... -- ... -- .. , .. -- .. ---,--.--

Condiciones generales

Distribucion de la propiedad privada entre muchos; la ciudadania - depende cle la pOSesi6I1 de propiedactes, es decu, una sociedad de productores independientes,

._. El servicio domestico de las mujeres, que deja tiempo libre a los va, rones-pmrcl-tra:bajo-~no domestico) y la pol!tT~----'--'-

--,---~ - .-_ .. _- - ." -

'$ ()j-D'"Y,

una pequeiia pr~p'ied~d (tierra) y/o de la independencia de otros (vease Connolly, 1981, cap. 7).

Existen otras dificultades importantes. Se ha pintado a Rous-

J Rousseau expone otras categodas institucionales, por ejemplo Ja del «JegisladOD), que no seran explicadas aqui (vease EI con/rata social, pp. 83-88, 95-96).

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seau como el abogado de un modele de dernocracia con, en ultimo termino, implicaciones tiranicas (vease, p. ej., Berlin, 1969, pp. 162-164). En el centro de estas. acusaciones esta la preocupacion de que, puesto que la mayo ria es todopoderosa frente a los o_bjetiv?~ y deseos de los individuos, «la soberania del pueblo» pudiera facilmente destruir «la soberania de los individuos» (Berlin, 1969, p. 163). El..£rob!ema e~ q~e Roussea~ ?O solo daba por ser;tad~ que las minorias debian asennr a lasdecisiones de las rnayoriasc sino que ademas no estableda limite alguno al alcance de las dedsiC;nes de una mayoria democritica. (En El contrato social, Libro 4, cap. '8"('iiscute la necesidad de Iiacer respetar las creencias comunes a traves de una «religion civica».) Aunque estas dificultades no plantean objeciones totales a cada uno de los aspectos de la teoria de Rousseau (vease Pateman, 1985, pp. 159-162), es dificil eludir la conclusion de que no logro reflejar adecuadamente las amenazas planteadas por el «poder publico» para todos los aspectos de la «vida privada», (Se volvera sobre este tema en secciones posteriores de este capitulo y en los capitulos subsiguientes.)

La _pr<:ocupaciQIl p!i[pgt:c:li?:l_c:l~_,B:g~~~~_;J._ll<::~~,I~_'ll_l~_£~drian:os llarnar el futuro de la democracia en una comunidad no mCIUSfrlal, es decir,uila-C;;rn~ni&i(rcomosu (<E~ublTca de-Gme5ra»natar; ala que-t~i}i9_~dlllir~ba~-S~~Is16n-deTa democracia era evocadora y desafiante, pero no guardaEa reraci9n--coii-~rr-aaIQ=ae:::_t;LPQitrik-UTCilfi miffiaoenrrefitad;;-al cambio ,12olitico r:ipici.o_y_~_gt!g(2;l{llQiQ,d_e up tipo 111UY distinto: la revolucion industrial, que a finales del siglo xvni estahacog)en-aotuerzi-y comenzaba a minar la vida cornunitaria tradicional. Dejo para otros el pensar acerca de la naturaleza de la democracia en relacion con estos desarrollos. Al hacerlo,_~ chos __ llJ:::gafQD._g_5::Q_g~c:l_em~Q_12ensamiento de Rousseau utopico y/o irrelevante en las condiciones «modernas», Pero este no era -y no es--~n-ab~-~fw:;-el juicio de todos los teo ric os de la democracia.

Reflexionando acerca de la importancia de la Revolucion francesa y la difusion del radicalismo en Inglaterra y en otras partes de Europa, Ma.!)' Wollstonecraft (1759-1797) encontro mucho que admirar en la obra de Rousseau. Inspirada en parte por esos acontecimientos y por las cuestiones planteadas por Rousseau, Wollstone-

craft escribio uno de los tratados de teoria social y politic a mas notables, Vindicacion de los derecbos de la mujer (escrito en 1791 ublicado en 179,]). Si bien e - texto fue recibido con considera e entusiasmo en los circulos radicales en los que ella se movia (circulos que incluian a William Godwin y a Thomas Paine), fue tratado con el mayor desprecio e irrision en otros (vease Kramnick, 1982; Taylor, 1983; Tomalin, 1985). De hecho, estas ultimas reacciones han caracterizado en su mayor parte desde el principio la recepcion de Vindication de los derecbos de fa mujer. Las causas de ello residen en el centro de su argumento, un argumento que apenas se tendria de nuevo en cuenta en la teo ria politica hasta la obra de John Stuart Mill y quedesde ese momenta seria olvidado junto con su obra sobre la subyugacion de la mujer. Mary Wollstonecraft es rara vez considerada uno de los teoricos clave de la democracia desarrollista, pero debe ria serlo.

W ollstonecraft aceptaba el argumento de que la libertad y la igualdad estan interrelacionadas, Al igual que Rousseau, era de la opinion de que todos aquellos que estan «obligados a sopesar las consecuencias de cada penique que gastan» no pueden disfrutar de la libertad «de corazon y mente» (Vindication, p. 255). Al igual que Rousseau, argumentaba que del excesivo respeto a la propiedad y a los propietarios procedian muchos de los «demonios y vicios de este rnundo». La existencia de una ciudadania activa y sabia depende de la proteccion contra la pobreza, asi como contra un sistema de riqueza hereditaria que infunde en las clases gobernantes un sentido de la autoridad independiente de cualquier analisis racional 0 de merito. Wolistonecraft sostenia firmemente la opinion de que si bien la pobreza embrutece la mente, el vivir de la riqueza creada por otros fomenta la arrogancia y la ociosidad habitual (Vindicacion, pp. 252-253,255). Las facultades humanas solo pueden desarrollarse si son utilizadas, y seran rara vez utilizadas «a no ser que la necesidad de algun tipo ponga antes el mecanismo en funcionamiento» (Vindicaci6n, p. 252). Y Wolistonecraft sostenia, al igual que Rousseau, que para que los ciudadanos alcanzaran una comprension bien informada de su mundo, y para que el orden politico fuera gobernado por la razon y el sana juicio, se debia crear mas igualdad. En un pasaje tipicamente audaz, afirmaba:

1..0 publico y 10 privado

Las absurdas distinciones de rango, que convierten la civilizaci6n en una calamidad, al dividir al mundo en tiranos voluptuosos y astutos y en-

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Sin embargo, al contra rio que Rousseau, W ollstonecraft no podia aceptar la poderosa rama del pensamiento politico tradicional, que reducia los intereses de las mujeres y de los nifios a los ae «el individuo», es decir, el ciudadano varon, Wollstonecraft criticaba toda presuncion de una identidad de intereses entre hombres, mujeres y nifios, y criticaba profundamente el retrato de Rousseau de la adecuada relacion entre hombres y mujeres, que negaba a la mujer un papel en la vida publica (vease Vindicacion, cap. 5). Aunque no fue la primera en plantear la cuestion de por que la doctrina del individuo libre e igual no era aplicable a la mujer, ofrecio un anal isis de esta cuestion mucho mas trascendente que cualquier otro antes que ella y, claro esta, en muchas generaciones posteriores (cf. Mary Astell, Some reflections upon marriage, publicado por primera vez en 1700). Para Wollstonecraft, el hecho mismo de que no se explorase . el tema de la ernancipacion politica de la mujer habia ido en detrimento no solo de la igualdad en las vidas de los individuos varones y mujeres, sino tambien de la propia naturaleza de la razon y la moral mismas. En su opinion, las relaciones entre hombres y mujeres se fundamentaban en presunciones en su mayor parte injustificadas (sobre las diferencias naturales entre el hombre y la mujer) yen instituciones injustas (des de el contra to de matrimonio hasta la ausencia directa de representacion femenina en el est ado ). En palabras de W ollstonecraft, este estado de cosas era «subversive» para los esfuerzos humanos de perfeccionar la naturaleza y sus ten tar la felicidad (Vindicacion, pp. 87,91). Si se pretende que el mundo quede libre de la tirania, no solo debe cuestionarse el «derecho divino de los reyes» sino tambien el «derecho divino de los maridos» (p. 127). Teniendo en cuenta este punto de vista, apenas resulta entonces sorprendente que Vindicacion de los derecbos de la mujer fuera tratado con tanto temor por tantas personas.

En contra de la imagen ampliamente aceptada de la mujer como un ser deb il, volatil, «incapaz de resistir solo» y pasivo, «insignificante objeto de deseo», Wollstonecraft argumentaba que en la medid a en que las mujeres eran criaturas dignas de lastima esto se debia

a la forma en ~ue habian sido educadas (Vindication, pp. 81-83). El t~ma en cuestion '" eran. las capacidades naturales de las mujeres, Sl1:0 las acusadas insuficiencias de su educaci6n y circunstancias. Alsl~da ~n las rutina~ ?omesticas y limitada por unas oportunidades restringidas, las habilidades de las mujeres para convertirse en ciu?adanas plenas eran constantemente atacadas y socavadas. Las muJeres aprendian un «!deal fernenino» que se sentian presionadas, por todos lados, a confirrnar; se les ensefiaba a ser delicadas, bien educadas.y a no inter~sarse por los asuntos mundanos. La posici6n de las mujeres en la VIda les impedia cumplir con los deberes de los ciudadanos y, como resulta?<?: las degradaba profundamente (Vindicacion, pp. 25 7 -2~8). La ~os~clon y educacion de las «senoras», por ejemplo, parecra estar disefiada para desarrollar las cualidades necesarias para. «el confinamiento en jaulas»: «al igual que la raza emplumada, no tl~n~n nada .que h~cer excepto darse gusto a si mismas, y andar con ndicula m~Jestuosld}d de percha en percha. Es cierto que se las provee de co.mlda y vesnmenta, por 10 que ni trabajan ni producen; pero a carnbio de la salud, la libertad y la virtud» (p. 146). En resumen, 10 que l~s mujeres son y 10 que pueden llegar a ser es el producto de medidas humanas e historicas, y no una cuestion de diferencias naturales.

~s necesar},?, por 10 tanto, sostenia W ollstonecraft, repensar las relaciones politicas en conexion con «unos cuantos principios sencillos», a.ceptados por la m~yoria de los pens adores que han intentado cue~tlOn~r el poder arbitrario y despotico (Vindicacion, p. 90). La preerrunencia de los seres humanos sobre la «creacion bruta» radica en su capacidad de razonar, de acumular sabiduria a traves de la ex~eriencia, y de vivir una v:ida de virtud. Los humanos pueden -y nenen derecho a- organizar su existencia de acuerdo con los dietados de la razon y la moral. Los seres humanos son capaces de comprender el mundo y de perseguir la perfecci6n de su naturaleza (Vindicacion, p. 91). Sin embargo, 10 que distingue la invocaci6n de W ollstonecraft de estos dogmas liberales clasicos de la de casi todos sus pred~cesores es que ella los volvi6 en contra de las presunciones «masculinas» tanto de los pensadores liberales como radicales, Tanto. el hombre como la mujer ~acen con 1a capacidad, concedida por DIOS, de razonar, una capacidad denegada demasiado a menudo «p~)f las palabras 0 1a conducta de los hombres» (Vindicacion, p. 91). «Sl l?s d~~echos abstr~ctos del hombre resisten a la discusi6n y a la explicacion», reconocia Wollstonecraft, «los de la mujer, por el mis-

vidiosos dependientes, corrompe, casi por igual, a todo tipo de pe~sonas, porque la respetabilidad no est a unida al desempeiio delos deberes relativos de la vida, sino a la posicion social, y cuando no se cum pie con los deberes, los afectos no pueden alcanzar la fuerza suficiente como para fortificar la virtud de la que son el premia natural (Vindicacion, pp. 256-257).

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mo razonamiento, no se verian reducidos ante la misma pruebas (p. 87). Y concluia que, para que la mujer sea eficaz tanto en la vida publica como en la privada (como ciudadana, esposa y madre), debe, en primer lugar y principal mente, cumplir con sus deberes para consigo misma como ser racional (p. 259).

Para que la mujer este en posici6n de desempefiar sus deberes tan bien como sea posib1e, no es suficiente reformar simplemente su posici6n alterando, por ejemplo, la naturaleza de su educaci6n, tal como habian sostenido algunas figuras de los siglos XVII Y XVIII. La autoridad arbitraria suprime de muchas formas el imperio de la raz6n. Es, en particular, el «fastidioso purpurado», dice en una frase memorable, «el que hace del progreso de la civilizaci6n una rnaldicion, y el que pervierte el entendimientc» (p. 99). Wollstonecraft dirige la mayo ria de sus criticas contra todos aquellos cuyo poder y autoridad deriva de la propiedad heredada y/o de un sistema de titulos. Tres grupos institucionales se destacan por recibir un cornentario especialmente duro: la nobleza, la iglesia y el ejercito, Sus privilegios, sus vidas ociosas y/o sus mal-ideados-proyectos -las relaciones corruptas que «producen la riqueza, la ociosidad y la locura»- no s6lo oprirnen a la mujer, sino tambien a «una clase nurnerosa» de duros trabajadores (pp. 260, 317). Consecuentemente, es el sistema politico en su conjunto -«si se puede llamar cortesmente sistema a algo compuesto por dependencias que se multiplican e impuestos artificiales que oprimen al pobre y miman al rico»- el que debe ser alterado para que el imperio de la razon pueda ser firmemente establecido (p. 256). Tan s6lo cuando «no existe coerci6n establecida en la sociedad», afirrnaba Wollstonecraft, «los sexos ... ocupan su lugar adecuados (p. 88).

Para que los hombres y las mujeres disfruten de la libertad es necesario que disfruten de las condiciones y oportunidades para perseguir los fines escogidos por ell os rnismos, asi como para cumplir con sus obligaciones sociales, politic as y religiosas. Lo especial mente importante de esta afirmaci6n de la postma de W ollstonecraft, debe sefialarse, son las conexiones profunda mente arraigadas que establece entre las esferas de «10 publico» y «10 privado»: entre, por un lado, la ciudadania y la participaci6n en el gobierno y, por otro, los obstaculos a ello fuertemente anclados en las relaciones desiguales entre los generos. Su argumento es que puede haber pocos cambios politicos progresivos, si es que puede haber alguno, sin que se reestructure la esfera de las relaciones privadas, y no puede haber

una reestructuraci6n satisfactoria de «10 privado» sin grandes transformaciones en la naturaleza de las instituciones gobernantes. Mas aun, ella trataba de demostrar que los deberes privados (para con los mas cercanos, ya sean adultos 0 nifios) «no se cumplen nunca adecuadamente a no ser que la comprensi6n [raz6n) agrande al corazon», y que la virtud publica no puede desarrollarse adecuadamente a no ser que «la tirania del hombre» llegue a su terrnino; ya que «la virtud publica es tan s610 una agregaci6n de las privadas [virtudes]» (Vindicacion, pp. 316,318). La emancipaci6n de la mujer es, por 10 tanto, una condici6n fundamental de la libertad en un or-" den racional y moral.

Entre los cambios practices que W ollstonecraft perseguia se encontraban un sistema nacional de educaci6n, nuevas oportunidades profesionales para la mujer («la mujer ... puede ser medico al igual que enfermera») y, a pesar de que «pueda provocar risa», una «participaci6n directa» de la mujer «en las deliberaciones del gobierno» (p. 252ss.). Con estos cambios la mujer podria llegar a tener la oportunidad de hacer una gran contribucion a la sociedad: «no debe, si cumple con sus deberes civiles, desear individualmente la proteccion de leyes civiles; no debe depender para su subsistencia de la subvenci6n de su marido mientras viva 0 despues de su muerte; porque, ~c6mo puede ser generoso un ser que no tiene nada propio?, 0 ~c6mo puede ser virtuoso cuando no es libre?» (Vindicacion, p. 259). Dados los recursos financieros para mantenerse y para contribuir al bienestar de otros, las mujeres estarian al menos en posicion para convertirse en miembros iguales del sistema de gobierno. El orden social y politico se transformaria en beneficio de ambos, hombres y mujeres: el orden no podra basarse entonces en ninguna otra autoridad que la raz6n misma.

La obra de W ollstonecraft supone una contribuci6n significativa al esclarecimiento de la interrelaci6n entre los procesos sociales y politicos y, por 10 tanto, a una nueva apreciaci6n de las condiciones de la democracia. Hasta el siglo xx, hubo pocos escritores, si es que hubo alguno, que rastrearan tan perceptivamente como 10 hizo ella la relaci6n entre las esferas publica y privada, y las formas en las que las relaciones desiguales entre los generos acnian en contra de ambas, en detrimento de la calidad de vida de ambos. El avance radical de su argumento plante6 nuevas preguntas acerca de las condiciones complejas bajo las que una democracia -abierta a la part icipaci6n tanto de hombres como de mujeres- puede desarrollarse.

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Despues de W ollstonecraft, es dificil imaginar como podrian los teoricos politicos desestimar el estudio de las diferentes condiciones para la participacion de hombres y mujeres en la politica democratica. Sin embargo, despues de Wollstonecraft, relativamente pocos siguieron esa linea de investigacion. Las causas radican sin duda fundamentalmente en el dominio, tal como 10 habria entendido Mary Wollstonecraft, de los varones en las instituciones politicas y academicas; pero un factor que tarnbien contribuyo fueron las ambiguedades de su propio pensamiento.

Para empezar, la obra de Wollstonecraft no tuvo como resultado un modele alternativo claro de democracia, como, por ejemplo 10 tuvo la obra de Rousseau anteriormente, 0 la de John Stuart Mill posteriormente. Los argumentos de Wollstonecraft se movian de forma insegura entre los principios liberales familiares desde el Ensqyo sobre el gobierno civil de Locke y los principios mas radicales de la democracia directa 0 participativa. En Vindicacion de los derecbos de fa mujer indicaba que pronto escribiria un volumen adicional que desarrollaria las implicaciones politicas de su analisis, pero ese volumen nunca aparecio (Vindicado«, p. 90). La opinion precisa de Wollstoneeraft sobre el adecuado papel del gobierno y del estado es lamentablemente imprecisa. A pesar de que a menudo habla de la necesidad de extender la participacion de la mujer (y de los varones trabajadores) en el gobierno, y defiende claramente la extension del sufragio, las implicaciones de estas ideas para las formas y los limites del gobierno no estan expuestas detalladamente. En la medida en que se extraen implicaciones, estas apuntan en distintas y, a veces, contrarias direcciones: hacia un modele de democracia liberal, por un lado, y hacia ideas democraticas bastante revolucionarias, por otro (cf. Taylor, 1983, pp. 1-7).

Las fronteras bastante sorprendentes que ella misma establecio alrededor de la audiencia relevante para su obra, subrayan las dificultades para exponer la postura de W ollstonecraft; al «dirigirme a mi sexo ... presto una atencion especial a aquellas de la clase media, porque ellas parecen encontrarse en el estado mas natural» (Vindicacion, p. 81). Dejando a un lado las cuestiones acerca de 10 que entendia por mujeres viviendo en «el estado mas natural» (una frase que esta algo en tension con su enfasis en la naturaleza historica de las relaciones sociales), la cuestion que se plantea es si tan solo reivindicaba los derechos de las mujeres de clase media. Aunque esa postum habria sido por si misma bastante radical para su epoca (la ma-

yor~a de los escritores anteriores preocupados por la situacion de la mUJ~r, ta~ ~o.mo senal~ la misma Wollstoneeraft, por 10 general se habian dIr~gldo exclusivarnente a las «senoras» de las clases altas), resulta cunoso que pensase limitar la aplicacion de su doctrina a las clases medias. El hecho de que desease limitar su doctrina de esta forma s~ pone d~ manifiesto mas claramente cuando eseribe que una mujer ernancipada tendra «una criada para librarla de la parte servil de los asuntos dornesticos» (Vindicaci6n, pp. 254-255). A pesar de q~e. much os de sus argumentos son de gran relevaneia para las condiciones de todas las mujeres, W ollstoneeraft no parece haberlos aplicad_o a todas las mujeres: de heeho, la mujer emancipada pare~e necesitar de la mujer sirviente. Mas evidencia de este plante amiento se encuentra en la discusion de Wollstonecraft acerca de las mujeres (y hombres) de «las filas de pobres», quienes -destinados al trabajo domestico 0 a trabajos manuales- incluso en una sociedad. ~eforma~a todavia necesitarian de atencion filantropica yeduc~Clon especial para alcanzar una medica ilustracion (vease Kramnick, 1982, pp. 40-44; Vindicacion, pp. 273ss.).

A pesar de todo, Wollstonecraft planteo cuestiones fundamentales a las que toda teoria de la democracia, que no quiera simplemente a~umir que los «individuos» son varones, tendria que hacer referencia en el futuro. Uno de los pocos que realmente se ocupo de este problema fue John Stuart Mill, tal como se sefialo anteriormente, quien rrato de integrar las preocupaciones acerca del genero en una nueva version de los argumentos liberales dernocraticos. Pero tam poco Mill, debe tenerse presente, desarrollo suficientemente las implicaciones para la democracia de las cuestiones planteadas sobre el genero; unicamente con el advenimiento del feminismo contemporaneo la relevancia y las implicaciones de muchas de las ideas de Mary Wollstonecraft han empezado a ser plenarnente apreciadas (vease los capitulos 8 y 9).

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pensamitfrro5!t::El.Q5=!j.1if_QJill~ral mQSl.~!.!!..<?:_,~sc'dbie'i:lao'en uri-periodone"ii1fensas discusiones sobre la reformade Iasinstitucrones

d~. ~~~e~~C>,britariica_s,'MiTl.lrafode~f~Q~_er~~~~concePci6;:"de la VIda pohtlca marcada por el realcede!al~~~a,~!"~~Tvl<!~~~!ln g_<?_

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Modelos clasicos

La formaci6n de la democracia desarrollista

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bierno mas responsabl~ una adminis..traci6.n_gu~tlli!!!l.~ntal eficienr€;TibTectepracticas corruptas y de regulaciones excesivamente compIejas:'Los-peltgr6s--para"est:iS""iSpini"ClonesprovenTan, en su opirtioli~'de muchas partes, incluyendo «las clases dirigentes», que trataban de resistirse al cambio, las demandas de las clases y grupos sociales recientemente formadas, que corrian el riesgo de forzar el ritmo de cambio mas alii de su forrnacion y preparacion general, y del mismo aparato de gobierno, que, en el contexto de las multiples presiones generadas por una creciente nacion industrial, corria el riesgo de expandir su papel dirigente mas alla de los limites deseables. Al exponer la vision de Mill de estos asuntos se ponen claramente de relieve muchas de las cuestiones que han pasado a ser centrales para el pensamiento dernocratico conternporaneo.

Sj ~e:J?:!l::~mJl J ames .. J\1il!.e:!a.9.9e_rnQ~t:;l~;ls~elllct~Jl te.sdislLuestos sin el11bargc> a desarrollar argumentosg!l:ej!:l§lifj~l!~~l1_laJ>institucionesdemocriticas;]o1i-n'S'tuart-&lTl1 era un claro a~og~d()qe la dern()c'iacia,"'preoc-upado-por-eliml)lto-CleTa-Ilb~rta~-ip4iyidll.al. en todasEi's-esferas del esfuerzo humano.· La_clerr1()cracialibe_xaJ, 0 gobierno representativo, era importanteparael, no s6IQPQt;q_lleestablecia los limites para el Tc)gro de la satisfaccion individual, sino po rqueeia-uri-aspectoim"p()~EinTe'cterli~E~e~'~~~:C>!I()_j:i~Jalqqi vidual.i~~Ci.1.a__P~£yci£~~io~.i£l1a-vlaa V-91hlca -votar, participar en la adrninistracion local y en el servicio judicial- era vital, sostenia, para crear._un _iE:,~res directo. en el gobierno, Yi_o-n§.~cueiiterrr:ente, lasbases de una ciudadania, masculina y femenina, informad<l_y_en des:arrorro.Al iguaT que Rousseau y W ollstonecraft, Mill concebia lapoTIirca de~o~riticacomo-un mecanismo fundarrfentatpar~n:I autC)(resarr'oIIo'-morancCMacpherson;-T97"Ccip-:-'3";'-Dunn, 1979, pp"ST=S3j:-La<Zmayor y armonios~)} expa~~~~~.2~Jas_caRacida,ges individuales etauria:-preocupac·ionceniraI-i. Sin embargo, esta preocuj5atiOIi·~·i1o--te-·tlevo aapoyar un tiPO de democracia norepresentativa; era extremadarnente esceptico, como verernos, de todas esas concepciones.

La obsesion de Mill con la cuestion dela libertad de individuos y minorias se pone de manifiesto de la forma mas clara en su farno-

so e in£luyente estudio, Sobre fa libertad (1859). Para examinar sus opiniones, es util empezar con este texto, ya que apunta muchos de los elementos distintivos de su pensamiento. El objetivo de Sobre fa fibertad es, ~~i?.~!~L.YA.c:f~!:l~r un E!iE-~i£..q~~~sta.Q!eZ9: .. <.4L@fi:1: ra.I~~3t.J':!lfll1tesdel poder que puede ejercer legitimamente la socied~~s.()?~~~!·iridividuo55,un··asuntorara-vez-explOfad6p6t los que lanogan por forriiasae democracia directa (Sobre fa fibertad, p. 39; y pp. 91-92 de este volumen). Mill reconocia la necesidad de alguna torma de regulacion e interferencia en la vida de los iridividUos pef6busc6.obsticrilos a'liiritervencion'aib1i:rarla e lnte'f-esaaa:--Ex ~

presaba as! las cuestlones' Cla~e~"'--- - - .. - ----.-.- .. ,-- .

, El objeto ... de proclamar un principio muy sencillo encaminado a regir de modo absoluto la conducta de la sociedad en relacion con el individuo en ~~o aquello que suponga imposicion 0 control, bien se aplique la fU,erza fisica en forma de penas legales, 0 la coaccion moral de la opinion publica. T~l ~n.nClplO es el siguiente: el unico objeto que autoriza a los hombres, individual 0 colectivamente, a turbar la libertad de accion de cualquiera de sus semejantes, es la propia defensa; la unica razon legitima para usar de Ia fuerza contra un miembro de una comunidad civilizada es la de impedirle perjudicar a otros. (Sobre la libertad, p. 32.)

. ,La 2nt~.~!.s.~~.s.?~i~l.()_.p_Q_Et,ic:a_~!1:.~_g~eIl~.,Lf!siiyigua~ede

~~:~~~~:h~~~~;~~°ric~~~~~~Iet:ecii2t~o~)!~~~~~ri~~~·~~~~l~

te eualido <<j:5e:rfualca»aofros~ .. La·unicaraz6npara interYeorren la libe1'r:rddebesefla propia defensa. En aquellas actividades que inCUtpb:fl_meramente al individuo, es decir, que tan solo Ie concIernen ~ eI, «1a. inQg;:~!I~T§E£~.~~por derec.ho, absoluta»; ya que «sobre S1 ~~I11(),sobre su propio c;uerpoy mente, el individuo es sobera-

~.(»! (Sobre fafiberlaa,- p~ -3'3} -_ ----.- -.--~-. -~-~. --

. ~l.e.:in.c:~l?i.o de Mill e~Lcl<::._he~h2.,J:_Qdo !l1eQQ~_«[!l~Y simple»; su significado e implicaciones siguen sieodo controvertidos (vease

Ryan, 1974). Por ejemplo,(~~~ il1tluye eX~~.!.~IEente «perjudicar a los 0t.r<?S»? ~Produc~ gerjuiciouna educacion inadecuada? ~Produce perjuiciola .. ~::i(}S!~Q<::l~.Qs: g~_siglJlJ.ldad.e.s_mE..s.l.Y.as_.e1iJ.a--:::aq.iJEza.¥-en la renta? ~_.fl1:"()(}ll<::~p<orjll!~ig_I.~ p1.:ll:>!i.c:~~i.<2!:!_<=!e_E()~nografia? Pero, dejando a un [ado por el momenta cuestiones como estas, es· preciso apunta~ qut_en su~s el principio genero la defensa de muchas ~e las,l1.berta.des..£:u.o.dameJJJ.ru~i"asoC1aQas '~O:fl e!"g()biirnc;ae'mocrat:co liberal. \t «region adecuada para la libertad humans» paso a

4 Mill cornparaba la votaci6n peri6dica con la aprobaci6n de un «veredicto por un juez»: idealmente, el resultado considerado de un proceso de deliberacion activa sobre los hechos de los asuntos publicos, no una rnera expresion del interes personal,

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La forrnacion de la dernocracia desarrollista

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EI caracter distintivo de la postura de Mill se ve con claridad si, como el hizo, la contraponemos a 10 que consideraba, en primer lu- ( gar, la naturaleza inaceptable del «poder despotico» (que todavia defendian, de distinras maneras, algunas figuras influyentes de su epoca), y en segundo lugar, el peligro de violaciones aun mayo res de la libertad de los ciudadanos, si el est ado se desarrollara dernasiado rapidamente, en un intento por controlar los complejos problemas nacionales e internacionales. Habia abundante evidencia, sostenia Mill, como para .sugerirqllr:~n«r:stado. sobrr:ditl_l<:l1si()_na90» era una posibilidad real. (Es interesantesen~lar-que el argumento de Mill contra eraDsolutismo es parale~(?il_il_J:~ffieritoscorifemporanees en contra -de:Jii?faillficaCJ6ncentralizada 0 «£lanificaci6n en--a:etaIle;;, ml~nt~~s que sus argumentos en contra de un estado granOeyabultado son paralelos en muchos aspectos a los debates de hoy en dia sobre el mismo tema.)

En Delgobiemo representatiuo (1861), Mill critica el estado absolutista_(al que se refiere como «monarquiaabsoluta»)" y, . eri=rermin_Qs mas generales;efU:SDa:eSpOtlcodelpoc1erpOlltJ:CC),en primer lugar, pcirr~QI1es=('}~jTI~fttactae-lf@racTi:caDiJTcraaarargo plazo, yen segundo lugar, por sucaricter. indeseable per se. En contrade todos aquellos que aboga.ban portina [orma·ere poder absoluto, Mill argu-

mentaba que este s610 podia llevar al desempeno «virtuoso e inteligente» de las funciones del gobierno en las sigulentes condiciones, extrao-ra-inarlas r:Jr~~~[1~a@es: queermonarca aDsOluto 0 el aespota fuera--no-solo <<l:)Uen~:») sino tam bien «omnipre~~~~>?; que sedlspusiera en todo momenta de informacion detallada sobreIa'direccion y elllinc16namienic;-cre"C"ida-iaffia-cIeIgOolerno en cadadis~nto del pafS;quesea1eraUnaatenci6n: similar a todos 1~"S-p~~bTeITla;~~este amplio campo; que todo el personal necesario para la adrninistracion publica tuviera la capacidad de discernir (Mill, Del gobierno representatiuo, pp. 202-203). Las «facultades y energias» presupuestas para el mantenimiento de tal sistema estan, dice Mill, fuera del alcance de cualquier mortal ordinario y, por 10 tanto, todas las formas de poder absoluto son imposibles a largo plazo. Pero incluso si, enil2.~C:~~s del. arg;ument~!_E~ili~ra!Q_os _enco.....Q.trar su._2-qhom6res adecuad6s~paraerpodera.bsoluto, (querriamos entonces loquetendriamos:«un hotYItllede- a~(!~~t!!.1_~n-t~TI(?jJrehuman~-goDemando t()aOSlosasuii~9°s- de·u-ri°·~eblo .Q1enta,lmellte pasivo»;i° (Delgobter~" no represeiiTtitivo;-p .. 203). La r~s.pu(':~!~2~M.g_~c:~_un,:_i?equivoc'9. «n<?»; ; puesto que todo SIstema polItICO que pnva alllldlVlduo de <<unk-V0z potencial en su proplO destino» socava las bases de la digrua:aa: hum~ii.a, pone en ~grOTa)Ust1C'Iasocial y ni~"~los nom6res IiscircU_I1~tancias mejores para disfrutar de «el m ... ~yor numero decon~cuenClaSl:ieneficiosas Q~.e._sus...a.c.tiyidade~>s ..

. La dignidad humana se vera amenazada por el poder absoluto porque, s~ la_.oop<?!"~n0-~~9~ .. J?~r_ti<;:!.l?_g_r enhu:~gyhH;:j6n __ Q~_ .los asuntos queTe interesan auno, esd.ificil descubrir las propias necesidades yQeseos,11~~t~1l!~~c>,~1>.r:C?Ea.aosfcontrastacrosy desarrolla~ las excelen~i~smentalesde tTpo intelectuaCpr1ctlcC;-ymoral. L~p.~r:tic:ip~c:j .. <m,_Jl.diya para deTe!miriar-rai;conaicioii.-eSde-ra~Propia existencia es el1J}~anis_I.D..()_f1.1J~!.c1.~~ental para el ,:_uj!iVO de la raz6n humana y para el desarrollo de lamoriCSe violaria la justicia socia1~pofqu-e-las personas -sornnejoresdetensoras de sus propios derechos e intereses de 10 que cualquier «representante» no elegido pueda nunca llegar a ser. La mejor salvaguardia contra la desaten-

ser: en primer lugar, la libertad de pensamiento, sentimiento, discuSi6n y pubhcac16n;ellsegurid6Iugar,laIibe1:iadde gUS1:0S y ocupac1ones«<organlzaf nuestraviCf:i-sigu"ieildo-.o:uestro mocl:od.e SeD»; Y en tercer hlgar,la libertagcle~Qciil~i2Il_2.S9.ml:?il!~c:iQQ,'§E.QQlliendo~~p-or sUPllesto, qll<:.ll?~~!::~C:E('::i!:lic:i~ .. ~~tr()~ (Sobre la libertad, pp. 34-35). La «unica libertad que merece este nombre es la de buscar nuestro propio bien a nuestra propia manera, en tanto que no intentemos privar de sus bienes a otros 0 frenar sus esfuerzos para obtenerla» (Sobre la libertad, p. 35). Mill sostenia, mas aun, que la practica de gobernantes y ciudadanos de su epoca se oponia, en terminos generales, a sus doctrinas, y que a no ser que pudiera establecerse «una poderosa barrera de conviccion moral» contra tales malos habitos, eran de esperar cada vez mas violaciones de la libertad de los ciudadanos, conforme se expandiera el estado para hacer frente a las presiones de la era moderna (Sobre fa libertad, cap. 5).

'Los peligros del poder desp6tico 1 de un estado sobredimensionado

5 Mill criticaba extensamente muchos de los supuestos de la doctrina utilitarista de Bentham, en la que Ie introdujeron directamente su padre y el mismo Bentham (para quien, durante un tiempo, sirvio como secretario), pew afirmaba el principio general de utilidad como el criterio fundamental para determinar que son fines justos, 0 que esta bien. Sin embargo, la defensa de este principio no Ie llevo en ninglin caso a aplicarlo de modo inequivoco (cf. Ryan, 1974, cap. 4).

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cion de los derechos de un individuo es que pueda participar de forma rutinaria en su articulacion, Finalmente, cuando los individuos estan comprometidos en la resolucion de los problemas que les afectan 0 que afectan a la colectividad en su conjunto, se desatan energias que aumentan las posibilidades de crear soluciones imagi~_ nativas y estrategias exitosas. En resumen, la participacion en la vida social y publica reduce la pasividad y aumenta la prosperidad general «en proporcion a la cantidad y variedad de las energias personales juntadas para promoverlas (Del gobiemo representatiuo, pp. 207-208, 277-279).

La conclusion ~e Mill extrae de estos argumentos es gge el gobierno representativo, cuyo ambito y poder esta fuertemente restringIa:opor-etpriITtipiO de libertad, y el de laissez-faire, el principio que debe gobernar las relaciones econornicas en general, sOQ_~...9ndici()nc;§_ __ !!_(::cesarias de toda «comunidad libre~ de un~_eI,idad sobresaliente» (Difiovierno representatiuo, p. 210)6. Antes de seguir comentando-Ta- concepcion de Mill sobre la «idealmente mejor forma de gobierno» y el «ideal mente mejor sistema econornico», resulta ilustrarivo centrar la atencion en 10 que el consideraba una gran amenaza moderna para los mismos: la sobredimension del es-

tado. -

En Sobre la fiber tad, ¥ill __ ~2ste:1lj_~--q1,!~ __ (:~L_£_<?sl~E.5!~_Los desp<?_~as y de los conquistadores habia sido cuestionado en dos eta pas historicas clave: en Firimeill1gaf;-(ialo5fen~~~ e1!.~s_6noclmienfo ae- ciertasil1rrlurtidaaes;lTiifii-aaas-nocrtadeS 0 derechos politicos, que de violarlos el soberano, debEiConsiderarseumextralimitacion de sus obligaciones»; y en segundo_lugar,c()l1~} C::~Ja,Ql~£!mi~JltQ-_d~J.Q_tlrenos constitucionales, porlosg_lle «el consentimiell_!_2~Q!!lYD..idad» 0 de «un cuerpoque -Ia repi~~~:ii_!~;~_Rasa-a~~r condicion necesaria para «algunos de 10s_a:<:t()~1l"l_~s_A1l"l_PQ!1!!illS;Ld-elp_illkLg_obernante» (Sobre la libertad, p. 27). Cuando la soberaniapopular 0 el goblerno popularer~_1.!.~~~ __ ~~no, Iii idea de que «erpu€5IO-notiene necesiaa<raeJimitar el p-oder sobres-hnismmseda:ba}Jo'f suR~~ta:-t5;~cuerdo con Mill, sin embargo, el reconoClmiento de los derechos del individuo y la importancia de los frenos constitucio-

nales ha sido siempre tan importante como 10 es ahora. Al explicar este estado de cosas Mill;:,?-~s<:)_~~n_~nfasis en las amenazas planteadas por 10 que el percibia como dos Ienomenos'~ifiterr-eIaclOi:uiQos: «la tuaniaae_-lirriay()i:ra»y el floreclrriiento ae1poaeTguoernamentat

Del gobiemopopufar a fa amenaZ12 de Ia burocracia

r(+::l-:f:t~'i~'_Q Fj,:

La cuestion que plantea la p~i?!li9':99:~~_~ may<:)!i_:l_!i.~~~~ca4! ya ha surgido en distintos contex~os: como un tema de preocupa- C cion directa-detosc-iffiCos"-ae"1a democracia clasrcacorrrrrrrn problema-ltaLaaoaifecfament:epor'lO-scie£ensores-deTa-dem-o~racia·

pl"ot:eci()ciTMactisori)~ -asi c()rii<?~_~_ii"-~~1~_<:_[§!1=~<i1l__1l_ri_h~~~9Jc;;_-,,1!~rlcio enJ;lobtade-1t"0usFe~u-:-sIri-einb~rgo, seria ,el te6rico _e._h_!-,,~!iador frances AlexisdeQ:'o~qllevill~J.1_8,05-1859) quien int1uiria mas en Mill en este tema. ED: sup_r~~ipaLc:s!_l1:<::l!(),_~denlot!t1Cta en A_!!!_~~a, Tocquevillehabia argumentadoque l~pr<:)_gt"e_si\Tac:){tension del derecho-arvoto enla-pobIac16n -adufta~ y_Q~,l:l:_g~mQ<::_!a.<::!fI.~~l1_~Q~pl, generaba: tiTIpl"ote~~_rir~:~~~i?r aeafuplias ,_condici()~12~~ocial~~_~e todoSloSTnalVlduOS. En nombre detdefJlosl.E __ gQ,_'=2}~_r_l!g___§_e est~!?a inevitabiemente volviendo en contra de 10§privilegi~s<:le_Lasviejas posiciones y ordenes; de hecho, en contra de toda forma tradicional

de estatus y jerarcfura: Estos desarrollos, en opinion de Tocqueville, amenazaban fundamentalIliellte l>l_lip~t:1:~d_R.olitic_a Y, __ la independencia personal. Entre mucl10sde los fenornenos sabre-Tosque -reflexiorio esta-la siernpre creCre[,!1~ P1:~s~_~ja::deL--gQbi~lJ:r_Q-enla vida diaria, como un age-rite n~gulador intruso. En medio de «la rey()lyCiOD_&mQq:~t!<::~~>.,~L~t~tlQ_ ba.lJJfI._ p>isaclOaser __ elcentro, ~e todo conflicto: ~Uugar en el que se disputan la.spglii.icas, 6 casi tOGOS los aspectosde la vida. BajQ_ el supuesto de que se trataba deunaparato esencialmente «benigno», el estado habia llegado a ser consklerado

-,,'------ ... ----------"--»----------------------------------_--- Lea b - .

como _ el garante del bienestar publico _l __ ~"_9.!2L.io £rogr~slsta.

Tocquev-me'pens'aEaque-es_~estO-era una grave equivocacion y q~ae_nQ_QPonerse a eI enla teo ria y eo ]a practl-Ga-,-Se.cQtJ.vertiria en una receta para la capitu!_aciQI} ~f1t~Jo§«dictados» del administria()! p~lkQ7.MillretOmo, entre otros asunt~s,esta preo~llpacion, que analizo de forma peculiar.

6 No me ocupare aqui de muchas de las aparentes inconsistencias del argurnento de Mill. Por ejemplo, estaba bastante dispuesto a justificar el gobierno despotico en territorios «dependientes», Para un interesante y reciente comentario vease Ryan (1983); y para un estudio completo del tema vease Duncan (1971).

7 Tocqueville recomendaba una serie d':_!Il<:~~~"con!I~Eu~S!:':spar~ayudar a crear barreras a-I-ej~~~:xc(!~}-v_a111~n~~~_eE~~U~a~o. Entre estas ba-

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La vision de Mill del crecimiento del poder gubernamen_!al ~ de ~xppnerse dela Slgul~t.l!e fOirna: ''---------,,,,''-

CJ.2.__-:7I~I:i2arato-cregobierno moderno, con cada fun cion g~ se afiade (transportes, educacion, banca, gestion economica) se ex-

p"ii14,,~"-'--"-"----"----"'-'-"--"-"-----'''-''--'-''''''''"~'''''-'-'''''--'''''---'','

.~) Conforme se expande el go~.ierQ.2.! m~~"y_gJ,~~1:~<:>f!as<{activas y ambiciosas» tienden a unirse mas y/o a depender mas del gobi~" (0 de un partldoque trafii-a:e hacersecon erconfrotTIera:parato:gupernamental).

" 3) /~':larI!.o tl1~)'~~;~a._el numer~ de~!".~onas (~n terminos absoluees y rctatlvos) de§J~as y pagadas por el gobierno, y cuanto

mayor sea el contr~ar'CielaSfu"ncio"nesfdeqJerSOriaTeXistente, m!lj'or seriIa amenaza para la libertad; ya que si estas tendencias se clesarroIIanTiof"emente;-<<nlIarrlTscompleta libertad de prensa, ni la mas popular composicion de la legislatura podrian impedir que este pais 0 cualquier pais libre 10 fuesen mas que en el nornbre» (Sabre fafibertad, p. 121).

(~~ M_~~ ~u~, cu~nto m'r~~ efi~ient~ y c~entifica se hag<! la rnaqUlfr!r~~~3~lElgE;J.Q~~~_'E:~s I?~hgrara la ltbertad~

Mill resume de forma elocuente la esencia de estos puntos:

Pero su argumento no esta de ningun modo cornpleto con estos puntos, ya que existen otras consideraciones significativas acerca del impacto especifico de un aparato de gobierno sobredimensionado en la «rnultitud»:

,5;-;;i el poder administrativo se expande de forma continuada\-~ci~dacIanos"-~j)orta.m~:~~~rienITa-printC"fI:y:deiflf-<7r-macion.=.:..:esfaran cadavez~or i12~~_:"mados Lser~_n cada vezmen"os cipaces:::a.e-controlaryaetener el pod~.r..

( - 6):~tA-no"ser-que-seacornpatible con «el interes de la buroc~acia n~ria inicEilivaen-losaSti1ff5SjJoliticos sera tornadaenserio,. ni au~e proceda de la presIon popular.

eD/ El «sornetimiento» de todos a!!stadoburocratico sera caja vez mas cornpIeto y se extencrerarna:uso a los mismos.micmhrcs de la'burocracia. «Pues los gobernantes son tan esclavos de su organi:zac~~y~~~t1?llni~g)~ru.QJQS gob~_rnadouo son deIQsgohem.ames» (Sabre fa libertad, p. 125). La rutina de la vida organizativa sustituye «al poder y a las actividades» de los mismos individuos; en estas condiciones, se ahoga la actividad mental creativa y el caracter progresista potencial del cuerpo soberano. Mill expone este punto de la siguiente forma:

Si cualesquiera de los asuntos sociales que exigen una organizaci6n concertada y puntos de vista amplios y comprensivos estuvieran en manos del gobierno, y si todos los empleos del gobierno estuvieran ocupados por los hombres mas capaces, toda la cultura y toda la inteligencia practica del pais (excepto la parte puramente especulativa) estaria concentrada en una burocracia numerosa, y el resto de la comunidad esperaria todo de esa burocracia: la multitud, la direccion y el dictado de cuanto tuviera que hacer; el habil y ambicioso, su avance personal. Los unicos ()bjetos .de arnbicion serian entrar en el escalafon de la burocracia, y:-una vezadmitido: progresaf aefitf0=El€eJ1a.(3OFrela7ibertati';p. 124.;

Inseparable en todas sus partes, y siguiendo un sistema que, como todos los sistemas, procede casi siempre por reglas determinadas, el cuerpo oficial se ve tentado constantemente a debilitarse en una indolente rutina; o bien, en el supuesto de que alguna vez abandonarse este girar de noria, se sentira apasionado por cualquier idea, apenas esbozada pOl' alguno de sus miembros importantes: la unica limitacion de estas tendencias, que tan de cerca se relacionan (si bien parecen oponerse), el unico estimulo que puede mantener y elevar a una cierta altura la capacidad del cuerpo es la sujecion a una critica exterior, vigilante y capaz. Por supuesto resulta indispensable que haya medios, fuera del Estado, de formar esa capacidad, que faciliten las oportunidades y la experiencia necesaria para juzgar con claro juicio los gran des problemas practices (Sabre la libertad, p. 125).

Entre los ejemplos que cita Mill de la dominacion de la sociedad por 10!r~ur6cratas ~e encuentra, muyrn:mrbt~meIlte; <<la "tl'TI,-teSitUacion. del imperio ruso», El mismo zir «carece de pocler contra el c_u_eiP.QI;iiE~~EI~Ico.E9ereStidO:pUede «enviar a sus mlembros a Siberia, pero no puede gobernarsin ellos ni contra su voluntad» (Sahre fa Iibertad, p. 124).

rreras incluia la descentralizaci6n de determinados aspectos del gobierno, la existencia, en la vida politica, social y econ6mica, de asociaciones y organizaciones independientes y poderosas que se situaran entre el individuo y el estado, y la promocion de una cultura que respetase el espiritu de la libertad (vease Krouse, 1983; Dahl, 1985, cap. 1). La amplia «vision pluralists de la sociedad» de Tocqueville era ampliamente compartida por Mill, a pcsar de su critica a varios aspectos de la pastura de Tocqueville (vease Mill, «M. de Tocqueville on Democracy in AmeriCal».

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~~El gobiemo representativo

(;d~~~:;;:~~~~;;~~:r~:,bMt\i~~~~:;;~~

'-gbr~~~~~_~~~~r.r.~~!~se_l()~"p~l!~?e un estado sobredimensionado y excesivarnente intervencionista, Parecia establecer una marcada' avitmclOn entre oemocracla y 'burocracia: l;uk_moq:~ci~Eodia contrarrestar a la burocracia. Pero surgian varias preguntas de'esta foiffiU1acion~generarql.le"prante6 dilemas para Mill, asi como para todos los liberales y democratas liberales. En primer lugar, (cuanta democracia debe ria existir?, ~en que medida debe ria organizarse democraticarnente la vida social y econ6mica? En segundo lugar, (c6mo pueden reconciliarse los requisitos de la participaci6n en la vida publica, que crean las bases para el control democratico de los gobernantes, con los requisitos de una administraci6n especializada, en una compleja sociedad de masas?, (es compatible la democracia con un gobierno especializado y profesional? En tercer lugar, ~cwiles son los Iimites legitimos ala acci6n del estado?, (cual es el ambito adecuado para la acci6n individual, por contraposici6n a la acci6n colectiva? Vale la pena considerar brevemente las respuestas de ~itt~a-ca~a-~n~ de estas cu~stiones.

\~~~_~l!.!1 J~~ de la pOilS de la antigua Grecia no podia sostene!:~<:.._~_!~~.~o_<;_~c:..~~d ~?derna. ~a r:!.()Cl(:maeaU't0gODierno-o~go:: bierno de asarnbleas abiertas es, sostenia (de"acuerdC;-corila-'trad1- ci6n-TlI;erifeo'sU:-'coiijunto) Una pu-r-;:-I~cura para toda comunidad que exceda a una pequeiia ciuaacr:~e-iiclmaaerOs pequenos mirr:eros, los in~~,:::i_~lJ()~_!:l~_p~eden participar «mas que en una porClan muy pequeiia de los asuni:os pti5Ticos»'TDe7gobtemo rejiresenlaiivo pp. 217-218). Apartede los Vasfos'prbblemas planteados por los grandes numeros, exi,geIllimitesgeografi~Q~Y fisi<::,Q.~,gQy_ios_aLruom.~£l.~()X.!:!.!l1gar~~~~~_:; personas pueden reu~~ estos son 11- mites dificiles de superar en una comunidad pequeiia; en una grande, no pueden ser superados. Los problemas que plantea la coordinaci6n y la regulaci6n en un pals·densa.meiitepoolidosoncomplej~~!~~"i:5s-par;:r-c1r[tqutersistema-a:eGemOCraCla clislCa oCairecta (Dei gobierno representatiuo, pp. 175-176, 179-180). Mas aun, cuando el go~ierno es el gobierno de todos los ciudadanos exisre.el.constante.peligro de Clue los mas sabios y experimentados s~an eclip§!!..do~_I2orJa falt~~~_s.~_l?i~~rEi";~K@~_a:::y~~~iiu.le i1UJl(!.Y9ria.Esta ulti-

ma puede contrarrestarse poco a poco con la experiencia en las

asuntos publicos (votaciones, servicios judiciales, participacion extensa en el gobierno local), pero s610 hasta cierto punto.Por 10 tanto, la «forma de gobierno ideal» en las condiciones modernas comprende un sistema democratico representative, en el que el pueblo «ejerza, a traves de diputados periodicamente elegidos por el, el poder de control ultimo» (Dei gobierno representatioo, p. 228).

U~ sisl~:na repre~~~ati~.?!._i~~EY€Qpla libertadde expresion, de prensa. y aereunion,. tiene ~fl~~~eiRecrares:pioporcl0naun mecinlsmo-~~~ianteer~Ual]oS-po<1er:e~-~e~r~I~~iue~n-~r ~~~t: vados y controlados; establ~£t:~ foro (parlamento) que actua como P~E~?_~~~r.~fl_~~~liQ~.9.j com:QcC~JJJio_(kc.Ja::ru6n yeT debate; apE~ovec~~~_~E~_ves~0_~om~cio,!1~lectorill~~~llalj<;lades. de liderazgo con intelecto para el maximo beneficio de!. todos (Deigob?eroo'rep;:e;;;ntativo,pp-:T9 5~·239-240).lvrarar-gU~eni:aba- que

no existia una alternativa deseable a la democracia representativa, a pesar de que era consciente de algunos de sus costes. Hoy en dia, escribia, la democracia representativa y la prensa escrita son «el equivalente real, ~iunque no en todos los aspectos el adecuado, del Pnyx yel Foro» (pp. 176ss.). En sociedades grandes, complejas y densamente pobladas, la particlpaCi6n-enTavldifpoliticaes;por desgra-

cia, -per5-ineVi tabte:fheITte;' timi'taITa::------ .--- ...... -- ... -. .. ....--

·l\1in;~·sln--ern])argo;·-en~en=ond~ confiaba extraordinariamente poco en el juicio del electorado y de los elegidos. Si bien arguia que el sufragio universal era esencial, se esmeraba en recomendar un sis~~ma Complejo de voto pliiiar;cu.;~rfinae-que las masas, Iaclase tra~jf:iCl()ra;-«la-ael'Il:()cracia»;tH)'tuYier~n_I.<l . .QiIDttJinidid,de·so.rii~':· ter el orden politi~o ala quesimpleil1ent:denominal?a. «ignoranc!a» (p. 324). Dado que Iosifidividuos tierieri capacidades muy distintas y solo unos pocos han desarrollado sus plenas capacidades, ~no seria conveniente que algunos ciudadanos tuvieran mas influencia en el gobierno que otros? Por desgracia para la l6gica de su argumento, asi pensaba Mill y recomendaba un sistema de voto plural; todos los adultos debian tener un voto p~ro los mas sabios y con mi_s talentodebian tener tnasvo~os quelos.ignorantes 0 los menos habiles'', Mill tomo elestatusocupadoniI como· una. guia aproxi-

t""'-""'~

8 H~x evidencia, en Del gobierno representativo, de que_M:UlC.8~aJ:>~~ voto_ plural como unmecanismo educativo transitorio que serii- eventualrnente reerri~ plazaa(~:Iciia_1_l:~~_[as-masas alcan~aran niVere~f!1..9!.~~,~_lf!t~lI~~i~s~r;()_res) P3>rer~sisteina una persona-un voto. Las razones por las que aquellos con varios

.,-._-._. __ ._._- --.--~--

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Modelos clasicos

La formaci6n de la democracia desarrollista

121

madaJ>~ra la asignac~?_~~e los votos_Y..?-E~!<? c~PJ?ec~~n~en:eru~_~u cOricepc16nae fa--aemocracia: aquellos con mas conoclml~ntos y haoilidaa-(qi.iepo:i:casualTcl-ad se correspondian con los trabaJo~ mejor pagados y mas privilegiados) no podian perder en ~as elecciones ante los menos capacitados, es decir, las clases trabajadorasvPero para evitar el gobierno de «las clases operativas» y, en ese sentido, el

. gobierno egoista de las clases propietarias -la ignorancia politica en su forma mas peligrosa y la legislaci6n clasista en su expresi6n mas limitada (Del gobierno representatiuo, p. 324)- no bastaba tan s610 un sistema de voto; era preciso tarnbien garantizar la pericia en el

gobierno. (Como podia garantizarse esto? .

Hay una «distincion radical», argumentaba MIll, «entre controlar los asuntos del gobierno y gobernar realmente» (pp. 229-230). El control y la eficiencia aumentan si las personas no tratan de hacerlo todo. Las cuestiones de gobierno requieren un trabajo especializado (p. 335 roC-uinta l11a-s-S"~-entrom-etretdecttrra~6en:-este ~·~llnto~ycaant()smas diputadosycueipos represellfatlvos Intc:~f~~r~n en la: -administraciQn diaria, maYQres seran los nesgos de minar .la efide;cia, d~ difuminar las lineas de responsabilidad de la accion y de-redllclr en su conjunto los beneficios para todos. Los beneficios del control popular y de la eficiencia solo pueden alcanzarse si se re-conoce que tienen unas bases bastante distintas:

;~ los detalles de la legislacion, ya que no tiene competencia en este

dominio 9~·------·--·--- .. - .. - .. ------.--------.- .. --- .. --.--.- . ----------------- .

'-La.democracia representativa, entendida asi, puede cornbinar la responsabilidad con la profesionalidad y la pericia; pu~de cornbinar las ventajas del gobierno burocratico, sin sus desventajas (tabla 3.1). Estas ultirnas se contrarrestan con la vitalidad inyectada en el gobierno par la democracia (Del gobierno represent~tipo, pp. 2~6~24 7). lMill valoraba tan!.9_~~__Q~£l~~rac::.ia co,:?o _:!go~lern.-<?_~spec~al1zad?, Iy creta firmementeque uno era condici6n del otro: ninguno paella JalcanzarselnaepenQlentem~ograr el equili:b-rttJe-I'l.Ireel!!~):§;-era, 'pensaba, una de las cuestiones mas dific~~es, complicadas y centrales «del arte de gobernaD) (Sobre Ia libertad, p_ 168).

TABLA 3.1.

Resumen deAa~'-;~nt~)as y desventajas del gobierno de la l:h~f...~_rac:i:J_/s'egUn Mill

,;;;.;,.'=~::;:,-

Ventajas

Desventajas

Experienc_i>l __ ~.C_:~D}J!.lruia

--"""-~",,.~,"., ..• ,.-

Inflexibilidad

No hay forma de combinar estos beneficios a no ser separando las funciones que garantizan uno de las que garantizan el otro; desligando la oficina de control y critica de la direcci6n real de los asuntos, correspondiendo la primera a los represen~antes de la m~~oria, al tiemp?, que se as.egu~a para 10 segundo, bajo la estncta responsabilidad de la nacion, la sabiduria adquirida y la inteligencia practica de unos pocos especial mente formados y experimentados (Del gobiemo representatiuo, p. 241).

Alcanza maximas bien contrastadas

Rutinas rigidas

Garantiza la habilidad de aquellos que realmente llevan los asuntos

Pierde su «principio vital»

SU<:_r_~~gtl~l1:10s fines de forma

persist~nte "- ".-".-----.

Mina la individualidad, limitando poTi-oTafitcriailfnovaci6n

EI parlamento debe nombrar individuos para los puestos ejecutivos-;-aebeservi'r con1'oetl'ot<:JC"eITrrripa:nrl.-a-:rr:ticu:l:a:ci6n-d:e-hrs-necesidadesycle-laS-cie1TIlmtl:a:s, y para etclesarroUoaelacllscuslOn y la cdtlca;del5eactiiafc:omo el sella ultimo de aprobacion 0 consentimiento nacional. Pero el parlamento no debe administrar 0 redac-

--""'_---",,,".-.;--~--.-,-~-".-.-.--.,-,- .. , ...

La pregunta sigue abierta: (en que dominios de la vida pue~e 0 debe intervenir un estado democritico?, (cuales son los limites apropiados a la accion del estado? Mill trato ~e ~o?cretar esto ~e forma clara a traves del principio de la libertad individual: la propla

9 De hecho, Mill lleg6 inclusoa recomend.ar que el parlamento n:~iera tan solo el derecho a vetar la legislaci6n propuesta y redactada por una corrusion de expertos no elegidos.

votos estarian dispuestos, en un estadio posterior, a renunciar a los mismos. filo estan, sin embargo, suficientemente explicadas.

122

Modelos clasicos

proteccion es el unico fin que justifica la intromision en la libertad de accion, I;_~3:ctividad del estado deberia estar restringida en su ambito y limitada en su practlca con el fIn de garantizar Ia ma:J'ima libertaaposlD1eJ'ara caaa ciuctadaTICCEstau1Ilma]'Yfierre~~-s-egrrnrrse medtant(;.la de1ilocraciarepreseiffiftiva~ornbi-I1a~a con una'economr~,-pc;ntica-ae1i?l"e-mercado: En Sobre 7;nibdtda Millhablade la doctrina der7(t7siez=latre~-Como si descansase en bases tan solidas como el principio de libertad. Consideraba todas las restricciones al comercio -asi como las limitac1ones='pefim:iosasc'irieficaces pues-toque no proaucian-eT result ado C1eSeado;«e-Sdeclr-;-la ~axlU'J.i-

. zacion del bien economico: el maximo beneficio economico para todos (Sobre la Iibertad, pp. 109-110). A pesar de que existen ambigtiedades significativas en el argumento de Mill (sobre la intervencion del estado para proteger a los trabajadores en trabajos peligrosos, por ejemplo), la~ de Sobre fa fiber/ad es gue ~reducciQLLde las_r~!~ciones entre las personas a las del intercambio economico en el IE,~:.caao~--Tlami111mamterreren:cra-deI estaGo, son la mejoFVfa par~:3:~£~1~s:ci<rt12~!~§._g~~fhoiiQ4ivi4i;i,~I~~yj~_araTa maximlzaciQ1!<:lc:l,fl.s consecuencias beneficiosas incluyendo, de forma-lmpor-

.".".-"'.----.--".-- .. --- ... - .•.....• ~.-~.----.'~.~ .• "~~-.-,- •. -'"~,,~-,,~~,,- .. ,.-,-.-.~~------.--.---

taE!.~,.,laposibiliclacl,cl~L,:3:!:l~Q9~~rr91I9~ En otras obras (especialmente en Pnnciples 'of Political Economy, publicada por primera vez en 1848, pero revisada de forma significativa en su tercera edicion, 1852), la defensa de Mill del iaissez-faire es de alguna forma mas equivoca; ofrece extensos argumentos a favor de la intervene ion del gobierno para resolver «problemas de co_<?rdin3cciom) y para proveer bien~s public os con.lO la ~ducacion. ct)y\'"\~>') . ~~ .. ~ G_,'l~,'Y'l . ';:f0

S111 embargo, ¥111 defiende la postura de reducir al maximo po'~ si~::l poder coercitivofTa capacldaareguTaCIora ael estaao:'.ts u1!:i p~s-tul"aa1a que podem6s reter1ri1OSC()molac()l1cepcic)ndernocr~~~~J.i6erarad'(<eqrilriDiioarmonl()sO-Crrna'rl1i~o»: 'ainafl11co~2orque confrll5uyeiraiItoaesarr01IOllb-re-deT6s in&viduos; arIllonioso, •• poiqlle, Ias·.'relaclo11erp~rfEicas"·-eco-riqrn:l~~~SQlriR~t!!~yaiI;"asad~s_~l1.eI .. illter<::flr~J_)i2~9.~i"t_~tiY9_J?ar.~ce.rLhac.er,.elcontroLde .la.so-, cieciad superfluo en rIll:l<::l1()~s~_ntisLo,s. Las formas arbitrarias y tiranicasde poder se cuestionan no solo por principios, sino que pasan a ser innecesarias por la competencia que genera, en palabras de un comentarista, «la unica organizacion natural y justa de la sociedad: la organizacion de acuerdo con el merito ... todo el mundo ocupa el lugar que se rnerece» (Vajda, 1978, p. 856). La «mano invisible» del mercado genera eficiencia y equilibrio econorriiCoaTirgopIazo,'

La formaci6n de Ia democracia desarrollista ,.,"'_" ',. 123

//.,' . """'\

mientras 9~e el principio de rep::sentacio.n k:?porci0!1aJ.iporta las basesJ5o-l:i~,ga~:)?arahJ;::PIQte.cttbb..Il:e::1a::Ji~ad: .--

La subordinacion de la mujer

Si bien Mill acepta la equiparacion de la politica fundamentalmente c~>n la esfera del gobierno y de la actividad gubernamental, y la necesidad de establecer una clara distincion entre estado y sociedad, es_ notablesuru ptll__r~C:()J:lI.Q§_,s,lJp.!!.e§!Q§ID.~s,c.J.l.l_i_fl_Q§ dom_i.Qan tes de_latradicioI11iberal, al contar alas rIlujer,escomo«adultos ~~duros~c;ori der~c:h_o,3:,~e.r.jnciiyjQiJQ§.~<Hl:lr~s.~jgJJales)}. Esiriiportante detenerse por un momenta en su postura sobre estos asuntos porque plantean, junto con las reflexiones de Wollstonecraft, cuestiones vitales sobre las condiciones de la participacion de rnujeres y hombres en una democracia. La tradicion liberal ha dado generalmente por supuesto que «el mundo privado», libre de la intervencion del estado, es un mundo no-politico y que las mujeres tienen su lugar natural en ese dominio. Consecuentemente, las rnujeres se situan en una posicion totalmente marginal en relacion con 10 politico y 10 publico. Si bien mantuvo una concepcion estricta sobre 10 q~e de?e. s~: y 10 qu~ no debe ser un asunto publico, Mill no proyecto la dIVISIon «de generos» (hombre-mujer) en la dicotomia politico-no politico (cf. Siltanen y Stan worth, 1984, pp. 185-208).

. En el (hasta recientemente)rnllY abandonado Ensayo sobre la Igualdtlrlsexual (186?),Mill criticaba diiec1:amente~tarcorllOlo1laDia hecho W ollstonecrift"-iiltes,'Ta:-concep-clon--aeJa--iiafiiraleza ae la muj~rQ:l~:lci";l_e~c::l~~~~~~f_l.!~~EJ~~_Q~~les domestl~Qs;J.~~~r~1~0- nes~~g_iY;:t1)_yJQ§Q~,b~I~§_I;:>~f.~_(~E![l eLbgg~r y la vida familiar. Si las mujeres habian sido convencionalmente difi~id;;;~terminos por los hombres y en algunos casos, desde luego, por las mismas mujeres, era porque en una vasta porcion de la historia de la humanidad el ambito de sus vidas y actividades habia sido restringido. La subordinacion de la mujer al hombre -en el hogar, en la vida laboral y en la politica- es «una reliquia unica de un mundo antiguo en el pensamiento y en la practica» (Igualdad, p. 19). A pesar de las declaraciones de much os de que se ha alcanzado la igualdad de derechos, persiste, afirmaba Mill, un «estado primitivo de esclavitud» que no ha perdido «la tacha de su brutal origem> (Igualdad, pp. 5-6). L~~E.~la~!<?l!~~~~~r<=11()l1l_1:l!~~YJ:P...lljer~_s se «basan en la fuerza» y,

124

Modelos clasicos

aunque algunos de sus «rasgos mas atrocess se han suavizado con el tiempo, «la ley del mas fuerte» se ha plasmado en «la ley del pais» (vease IgualQ, pp. 1-28). Desde que Locke rechazara laTcl:ea ae--que algunos hombres tienen un derecho inherente y natural a gobernar, los liberales habian concedido un Iugar prorninente al establecimiento del consenso entre los gobernados como el medio para garantizar un equilibrio entre la fuerza y el derecho. Sin embargo, en general, la nocion del hombre como el amo «natural» de la mujer no se habia cuestionado. La posicion de la mujer, concluia Mill, es una excepcion totalmente injustificiaiaeTosprincTpioscte-ribeitTcT1ndiViOual,justTcla equltaIiva-elgu-araacroeop'ortuniCIides -un mundo ~erque-li'autoriaacryerpiivilegio-aeoen estar relacionados directamente con el rnerito, no con la fuerza institucionalizada.

Ensqyo sobre lai;;ualdad sexual constituia ciertamente un~tp.ento paraTaextensi6n"aersufragw-ara-m~Jer,' 'perooo"era solo eso. Tampocc)seimtaoaae Ia mera extension de los argumentos expuestos por Mill en Sobre fa libertad y Del gobieroo representatiuo, aunque en muchos aspectos tambien 10 era (Mansfield, 1980, pp. ix-xix). La postura d~_£.1ill era nueva entre los democratas liberales por su·in-_. sistencia ,en la .imposibilidad de realizar la felicidad humana, la libertad y la democracia mientras persistiera la desigualdad entre los se.;;s:-ca-suDorolnaC1on de Ia mUJer ha crewo «obsta.culos fund'arrien:talesalprogreso-oeT;;-humal1.1Cfa'(b) (Igualdad, p. 1). En primer lugar, ha ll~~do a subestimar la significacion de la mujer en la historia y a sobrestimar la im ortancia del hombre. El resultado ha sido u-n electo istorsionador sobre 10 que los hombres y las mujeres piensan de sus propias capacidades: las habilidades de los hombres han sido casi constantemente infladas, mientras que las capacidades de las mujeres han sido en casi todos los sentidos subestimadas. La division sexual del trabajo ha llevado, mas aun, al desarrollo parcial y \.illitaterala.et()s-·caraeteres-de--la·muierT-el·'homi:Yt'e:--I::-~rs-t'fftIj'ges hansufrido«larepreSionlOi:zcisa-en algunos sentidos» adquiriendo, por ejemplo, una excesiva capacidad de autosacrificio y, en otros, «un estimulo no natural» para buscar, por ejemplo, la aprobacion constante (de los hombres) (Igualdad, pp. 21ss.). Por otro lado, .!_c>_s hombres se han hecho fundamentalmente egoistas, agresivos, vanidosos)Tdevotos-aeSu.-propla voriintadTacapacidad ae1Osdos seXDS de'respei-ar-a ll1,~~!_t~JJ:ls._~I?@~rl~ se ha erosiQo.aoo. Demasilldo a men lido el hombre se cree fuera del alcance de las criticas, y la

La formacion de la democracia desarrollista

125

mujer asiente a sus juicios en detrimento del gobierno y de la sociedad en general.

Piensese 10 que significa para un nino haeerse hombre en la ereeneia de que sin ningun tipo de merito 0 esfuerzo propio, aunque sea el ser mas frivolo y vacio 0 el mas ignorante y flernatico de la humanidad, por el mero hecho de haber nacido nino es por derecho superior a todos y cada uno de los miembros de una mitad entera de la raza humana: que incluye probablemente a algunos cuya superioridad real tendra ocasi6n de sentir diariamente 0 a cada hora; pero incluso si en toda su conducta sigue habitualmente los consejos de una mujer, aun asi, si es un tonto, pensara que por supuesto ella no es, ni puede ser, igual en capaeidad y juieio a el rnismo; y si no es un tonto, se comporta aun peor -ve que ella es superior a el y cree que, a pesar de su superioridad, el tiene el dereeho a ordenar y ella tiene la obligaei6n de obedeeer. ~Cual debe ser el efeeto ... de esta leeci6n? (Ensayo sobre fa igualdad sexual, p. 80.)

La desigualdad entre los sexos ha privado a la sociedad de una gran reserva de talento, S1 las rrllljefes-aisfturarai:l'a.et-«tt15re-uso-de sus IacuTt:ades» aSl como de «las mismas recompensas y estirnulos» que los hombres, se duplicaria «la mas a de facultades mentales disponibles al servicio mas elevado de la humanidad» (Igualdad, p. 83).

Lgjqj],l§ticia p~rp~trac:la<;:Qn tra l?:?111],lj<=res.h:lfl1<:£fl1.:l~~.!~~n-

dicion humana: .

.__._

toda limitacion a la libertad de eonducta de cualquiera de las eriaturas humanas (a no ser el hacerlas responsables de cualquier maldad realrnente causada por ellas) seca pro tanto la Fuente principal de felicidad humana, y deja a la especie menos rica, en un grado inapreeiable, en todo 10 que hace valiosa la vida para el ser humano individual. (lgualdad, p. 101.)

Para Mill, tan solo Ia «com pl eta igualdad» entre hornbresymujeres en--toaasIas-aisposlciones legales, politlcas' y socTaIes'pl'i.ede crear[ascoiiCliclones-aaecua:diSr'a-ra-J:i--lil5eftacl'numiina-'---ara-::iiiia

. .. _ .. ._ __ -- .. ----- - -P - .. _ ._. .3_12 .. __

fQ~fl1;l de vidaderno~ratica. Al volver muchos de los principios liberales Claveencontra-ae-Iaestructura patriarcal del estado y de la

'1· !so. cie .. d ad .. '. M .. __!.~.l e s t .. a. b a ~.r .. gu m e.n .. tand.Oq u ~ I.a.~ .. ~ .. ancipaci0fo1 de la hu-

\mamdad es lOcon'ceblble sm la emanclpacfondelamuJer;-

-""$ibien 'W 01Ist6iiecrafi: Tfeg6-a"estaconCIu-iIon antes que Mill, y, sin lugar a dudas, innumerables mujeres de las que no hay constan-

126

Modelos clasicos

La forrnacion de la dernocracia desarrollista

127

cia llegaron a ella primero, se trataba de una conclusion sorprendente para alguien en la posicion de Mill 10. El ataque intransigente ala dominacion masculina en Ensayo sabre la igualdad sexual es probablemente la razon fundamental de su relativo desconocimiento en relacion a su, por ejemplo, «academicamente aceptable» Sobre la libertad (Pateman, 1983, p. 208). P~o aun siend()radical,como sin duda 10 era, el ataque no.estaba libie-'de ambiguedades:nosaeoen ser destacachrs:Erf"primerlu~'r,tr:gi"Q::~hn:-gilfhenlo-r-e"Sitlialj-e-forma

\'''_ .../ _"_'__ "._._~_ .. _.~._._,_._" •.. _. " __ "'W'''~'~_' ~ _

ba~~nte insegaraeTI4'x:-estl'echa c0f!~~cion de 10 politico de Mill. El principio de libertad podria llevar a justificar un amplio conjunto de iniciativas del estado para reestructurar, por ejemplo, las disposiciones economicas y sobre el cuidado de los nifios, de tal forma que las mujeres estuvieran mejor protegidas contra el «perjuicio» causado por la desigualdad y pudieran tener la oportunidad de desarrollar sus propios intereses. Sin embargo, MJl_!~11.() parc:c:c:_ill.t~~E!et~~_~_~ _"priq<:iQ~~_c!u~g---'1lQdg_,_L~_n_IJSJ'-jts__po 11 ticas q.u_e__defendi a e!"an,s"L~i~n d~ la mayor t!_~~r.!dell_<::ill--,--1i_mitadas; _~r.!__cl_l!ian la eX~!1- sion del sufragio a las mujeres, la reforma de las leyes de matrimonio pafaTeforzaTla pOSlclondein~ependencia deTa: mUJer en Ia fa-

----1:::------------------------- ------"----.--------~

milia, ysugerencias para ayudar a crear oportunidades iguales en la

educaciolllvease -Mansfield, 1980, pp. xxii-xiii). Lq_5. litEg_~ que N[ilT establecio a la accion legitima del estado deben explicarse en parte por sucreencia -en que una vez que la mujer- lograse ervot0;Sc encUITtra!!~_!!_-.::~f!~=~skiti~-vent:_~g.£.?;.::J2lla:"-to!lcl'etar a un mas Tas cO'_i1.C[lE~011.c:"sd<:stlP~_~pi:l:!i£<::"~tad. Esta postura seria ventajosa porque si la «emancipacion» de la mujer se dejase en manos de las organizaciones politicas existentes, se distorsionaria por los intereses patriarcales tradicionales: las mujeres deben disfrutar dela igualdad de derechos para poder explorar sus propias capacidades y necesidades. Por otro lado, Mi.!!J~~~~~~l<-.:tE_e!l~ ~ens6 en estrategias mas intervencionistas porque habrian violado la libertad de los individuos para d~cidir 10 que se adecua a sus proplOS intereses. Los maividuOsdeben estar libres de impedimentos POlitlCOS Y sociaies para decidir como arreglar sus vidas -sujetos, por supuesto, a que sus

elecciones no causen ningun «perjuicio» a los demas. Pero esta provision debilita radicalmente las implicacionespoliticas del analisis de Mill, ya que deja a los poderosos (los hombres) en una posicion fuerte para resistirse al cambio en nombre de la libertad de ac-

cion. _".~

En segundo.lugar, Mill no analiza en detalle la division domesticade~-nfbajd. Si no sFcomparteiflos"deberes dom~sticos, 1~2~pacidad de las riilijeres de perseguir activamente lineas de accion de su propia eleccionse ve considerablemente debilitada. Mill revela su vision ultima del papel de la mujer al asumir que indus;;' 51 existiera «unesiaao-de-cosas JustO);, la mayoria-de~Ias muj~r;;-e;~~geri~ co-

r£e~!amerffe"=C"?m?:~(l~_ptifI]:_e:rEXl:a:miaa--~~l.l:~~~~rti"~!~os_)~~:~~y__de for~aexcTusiva: casarse,educar a los nirios X llevar la casa (vease Ensayo- solii-e--'Ci-;giialaCia-sexllal, -pp--:-~47 ~48;~-OkTi:i~-r979; --- Pateman,

1983). Sin hacer referencia a las obligaciones que deben aceptar los hombres con respecto al cuidado de los nifios y a las labores domesticas, y a la perdida de privilegios injustificables a la que se deben adaptar (temas sobre los que se volvera mas adelante), las condiciones para la libertad humana y para la participacion democratica no pueden ser analizadas adecuadamente. Pero a pesar del fracaso de Mill en este aspecto -un fracaso que comparte hasta cierto punto con W ollstonecraft (cuya estima por la maternidad le llevo de vez en cuando a adoptar una postura bastante poco critica de los deberes del padre)-, es dificil subestimar la importancia de su contribuci6n en Ensayo sobre la iguaJdad sexual y sus consecuencias perturbadoras para la tradicion dernocratica liberal en su conjunto.

Concepciones riva1es sobre los «fines del gobiemo»

10 Algunos estudiosos han "argumentado que la postura de Mill debe mucho a Harriet Taylor, su amiga durante muchos afios y su esposa desde 1851 hasta su muerte en 1858 (vease Eisenstein, 1980), mientras que otros han sostenido que debe bastante al Iibro de William Thompson Appeal of One Half the Human Race, publicado en 1825 (vease Pateman, 1983, p. 211).

La libertad y la dernocracia hacen posible, segYll Mill, «la eK£.elencia humana». La li5ertad de pensamiento, de discus ion y de acclo.E__son condIcIOnes necesanas para e1"c!esarronoae una mentelnd~penillenrey-deri'u.iCiOaritonomo; son VI tales para la razon '0 racionalidad humana. A su vez, el cultivo de la razon estirnula y sostiene la libertad. Eigobierno representativo es esencial para ~roteccion y el realce de la libertad y Ia raz6n. 0 n sistema dedemocraciarepre-smnrtvail--aceat goblerno responsahi-e-ant:eios-ciudadanos y crea cmdaoanos mas sabios capaces de persegulf ellllteres "publico. Es por 10 tanto un medio para desarrollar la propia identidad, la

p'._-_ ... _--w_ .. ",

128

Modelos clasicos

individualidad y la diferenciacion social -una sociedad plural ista- y un fin en sf mismo, un orden dernocratico imprescindible. Si, ademas, se eliminan todos los obstaculos a la participaci6n de la mUjer'en1apoJiti:ca;-exirura-rr:-pueUSC"<Qp:tpedi'mefttes'i*FB:-d-fH'ogreso de-hchul'rnmidad}):"El'G<:>de-h:riitb-f~umeentermJ:n:osge-nerales laposfura'ae"'K1TIr~::=-

Hicii'eTIinal de Del gobiemo representatiio Mill resume los «fines del gobierno» de la siguiente forma: «La seguridad de las personas y de la propiedad, y la jusricia equitativa para todos los individuos son las necesidades prirnarias de una sociedad y los fines fundarnentales del gobierno: si estas cos as pueden dejarse en manos de cualquier instancia que no sea la mas alta, no hay nada en absoluto, exceptuando la guerra y los tratados, que requiera un gobierno general» (p. 355). Llegado este punto, es preciso preguntarse si Mill estaba tratando de «reconciliar irreconciliables» (Marx, El capital, vol. I, p. 16). La obra de Mill supone el intento de reunir en un todo coherente la seguridad de la persona y de la propiedad, la justicia equitativa y un estado suficientemente fuerte como para evitar 0 hacer guerras y sostener tratados. De hecho, la obra de Mill se presta a una gran variedad de interpretaciones en 10 que respect a no s610a cuestiones de enfasis, sino al mismo empuje politico delliberalismo y de la democracia liberal. Hay, al menos, tres interpretaciones po-

sibles que merece la pena subrayar. C>:.tJ \ ca, \

En primer lugar, Mill trato de combinar argumentos favorables a la dernocracia con argumentos a favor de la «proteccion» del mundo politico moderno de «la democracia». Si bien era extremadamente critico con las grandes desigualdades aererita, riqueza y poder'-(feconocia;espel::ialm:eTfteemm:'S"utfl:mosescrttoS~'Ll(re'~hnpedili:nel pleno desarrollo de la mayo ria de los seres humanos y especialrnente de las clases trabajadoras), sequedo cort()~!!_~!!cor:npromiso con la igualdad politica y social. De -hecho, podriamos referirnos a:taposturacfeMiTIcornounaTc>rmaae'«erit'TSmo eaucacl6rial»t puesto -g_uecrara-mente trata de JUstltlCar una pOSICIon pnvIIegiiida para-aque1Tos'con' c6n(')cifl.11~TltbS;-nabiti(tad--ysaDIQuf1a:en-resumen~-pa-ia-llna-versi6nrnoderna-cre-losm6sof6s::reyes. Asigna el papel delliderazgo politico en la sociedad a una clase de irifaecf'u-ales, que-,enililstema-ae-feparto--ae--Votos aeNfiIr,f1ei1en un poder electoral considerable. ~tegaaestapostura a traves de su enfasi~ en la

~:;~;~~~~c~~~~ ,~_§~i!~§_o'~-na-r~~E.a c~Y~_,9iJiliIi¥ady

La formaci6n de la democracia desarrollista

129

Resumen: modelo IIJb Democracia desarrollista

Principio( s) justificatitlo( s)

La participacion en la vida politica es necesaria no solo para la e!:0- tecctmn1e16s'i'nferesesiilcfivlduales", sino tambien para la cre~cion de unac1Udauaruamrormada, comprometicla y en desarrollo. La particlpaCion politica es esencial para la expansion «mas alta y arrnoniosa» de las capacidades individuales.

Caracteristicas jundamentales

.La sol?erania popular con el sufragio .!!niv~r~.al (junto con 'rna «proporcional» en el reparto de votos).

Gobierno representativo (liderazgo electo, elecciones periodicas,

v~to secreto, etc.). "~ .. , __ o " __ ~_

Frenos constitucionales par~_~~~gurar las Iimitacion~ y la division del poder del estado, as! como la prornocion de ~re<::bps indivi-

d:!~~s, :sp~:ia~rnente~~s'reT~~~~~_~~~~~~~!a_~~ae ~~sa-

nuento, sentirruento, gusto, dlscuslon, pul5hcaclOn, comblOaclOn y

la persecucion de los «planes de vida» elegidos individualmente.

;,Participacion de los ciudadanos en las distintas ramas del gobierno, a traves del voto, una extensa participacion en el gobierno local, de-

bates publicos y ~_!_. s~~.~~~~"j.~_~~~ial~ -.,-~' _- -' ~-~-- -~ ..

Condiciones generales

- Una sociedad civil independiente con la minima interferencia del est-adQ:--------

Una economia de mere ado competitiva.

~ P()sesion y control privado de los medios de produccion, junto con

130

Modelos clasicos

experimentos con formas de propiedad «comunitaria» 0 ~Q2.perativ:r:

~~\.-

,,,,.j

Un sistema de naciones-estado con relaciones internacionales desa-

rroTlaoas:-- .-------------- ... - ... -

NOTA: Es importante tener presente que Mill esta construyendo y desarrollando aspectos de la tradici6n liberal y que, por 10 tanto; mU,fh~<it::hls.car:lc_teris!.icasf·1 y condiciones de la dernocracia desarrollista son similares a las del modelg.ll(vea-

se -rC70):··------------,···-- .r -. _- •• - .• • _.

- ~J~ r. <.:./J.~Aj"~ i .;;:)y')(:l':~ -.-

r--" q_una postura plena mente cornprometida con el desarrollo

: ~o~~-4~~?~.<?~T~~E~?iVl~~os--;-pero quea:trnjsmo tiempo jtrstifica . de~ugtl~ldade§..-unp..ru:tan1:.e.s-c;;-on etfin-de_qlle los eoucaoores esten en

sit_~~~~:r.!:_c!e._e.~t.t_~ara los ignorantes. Por 10 tanto, Mill presenta ~lgunos de los argume-iitos' mas rmportantes a favor del estado democratico liberal, junto con argumentos que en la practica paralizarian su realizacion.

En segundo lugar, losargumentos de Mill en 10 que respecta ala eC?.1l.Qmia ];!olitica de libremercad~1.y_~_!a n:~}mma-inm=f~ncia-del est~do,.~~.1:.1elan~:.l~-entQ§.m~Qlib~ple~!-)-J22~S(':.rigres (~ase el modelo VII: democracia legal, en el capitulo 8). De acuerdo con est a postura, el sistema legal deberia maxi mizar la libertad -aeTos ciijQ:rctafies--fu-fl4ameRt-al-m-eflt~eaaayertuncionamierito de la economia- de tal forma.qy_e_i:stos puedan 'p~_rseguir libres de impedimentos los fines elegidos por ellos. La vigorosa protecciollde-la-Hbertad individual-petmlfEa -«los mas dora-

. dos» (los mas capaces) prosperar, y garantiza un nivel de libertad

politica y economic a que, a largo plaza, beneficia a todos. "

_/ En tercer lugar, si.jJi~!l MiU;a161arg6 decasitoda su vida, se

.-/ m~~ firme en la oE_in1(;ndequeereSta:doli15efahtebta:-serneu-

tral ante lQ_s fi_neu estilos de vida rlvales de los individuos (los individuos debian ser tan hbres como fuera posil51e), ~~~~.~e sus ide_a~.l)_ued_i:1_Ulesar~llarse para justificar una vision de la politka «reI<?rmista» 0 «intervencionistavjvease el capitulo 6). El estado democr:itico-rillerarcre"M1II tiene asignado un papel activo erila protecci6n dd:-<)~deredros-de-los-mdividuos'-a-mrves-de-t-a-C1:eac"mn-de leyes' disefiadasparapf6tege-i agrupos-co1nO las mlnorfasctrucas y

La formaci6n de la democracia desarrollista

131

para realzar la posicion de la mujer. Ademas, si tomamos en serio el pcin-€iflio-de-tibemrct-de-MitI,es decir, si exploramos aquellos casos en los que estaria justificado intervenir politicamente para evitar el «perjuicio» a otros, tendremos, al menos, un argumento a favor de la concepcion «socialdernocrata» de la politica en senti do estricto. La salud y la seguridad laboral, el mantenimiento de la salud generali ·la protecc16nTrente-a'-la-pObre~a"Cdehes:ho,tOdasIa's'~areas'de preocupacion del estado de bienestar despues de la segunda guerra mundiaI) podrian incluirse dentro de la esfera legitima de accion estatal para evitar el perjUicio. EE_!'_tj_nciplf!.LIJiPoliticaJ EcPtJo1iii(terce-ra~dIC~0rl)J~1t~ aQ_?..e!2_~sa Tihea de razonamienJQ_¥.J!.!gYJl1~nto no solo que debian existir muchas excepciones a la doctrina econornica del/aissez-jaire, sino tambien que todos Io~trabajadores deb ian _ex:eerimentar los efectos edlK_a.tiy_~ la proQiedad y. el contrOl- de los ~~!310S deproduccion. ~i bien desde luego creia que el principio de propieda:a·prlvadali1cl1vidual seria y debia ser la forma de propiedad dominante en un futuro previsible, abogaba por experimentos practices con distintos tipos de propiedad para llegar a encontrar la forma mas beneficiosa para «el progreso de la hurnanidad» (vease Principles of Political Economy y el ensayo de Mill sobre el socialismo, publicado originariamente en 1879, G. L. Williams, 1976, pp. 335- 358). Tomadas en su conjunto, estasposturas pueden ser entendidas como una de las primeras afirmaciones de la idea de un estaao de b~enest~_Tii~~rvegsIQnig_lLY . de una ecoflomTa-ffi!xta (Green, 1981).

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Democracia directa y el fin de la politica

133

Capitulo 4

DEMOCRACIA DIRECT A

Y EL FIN DE LA POLITICA

~.y.Engels -qu~nacier<?~.en Alemania, pero vivieron la ~~l.~£.pa.rte de su .vidal~h<>ral en Inglaterra-'.·rompiefornte-[o-rma de.cisjy~s:()t1 JQ~ .t~~1!!i,~<?~~~X~~~!.~E.:~~~·~t! . Els t:rad[cfc)n~ !~§eral y derg_~nitic~)~~_ral. A pesar de que aqui nos-centraremos en la obra' de Marx, con .~ fi:n de entender la forma en que ambos concibieron la politica, la democracia y el estado, es necesarro comprender sus valoracio~~~__g<:_!!e_r~~~.s.9Q£~el1u~!jf~r i!icITYIduo .c::nia socledaa, el~l de las re!a~iones de propiedady la naturaleza delcapit:alrs~' m(). U nicamente desmenuzanaoelanalisis-que "hicieron de estos elementos podremos aproximarnos a la comprension de su evaluacion del destino de la democracia liberal y al modelo completamente dis tin to que firmemente promovian.

Clases y conflicto de clases

r Karl M~rx.Q81~.~~iY Friedric~_g_~~s (18~Q-1895) atacaI.ron de .~':T_~_~lac~2!~J~ ... ig~!i.d~JJjL~~:!.do Jiber~l~neuj:L@t.Y.:_ae . luna econornia de mercado «libre», En un mundo capitalista indus-

triar;'- n(elestaa(;-podria ser nunca neutral, ni la economia podria ser nunca libre. El estado democratico liberal de John Stuart Mill podia tener la pretension de actuar en nombre de todos los ciudadanos, podia defender su pretension de legitimidad con la promesa de defender «la seguridad de la persona y de la propiedad» y promover al tiempo la «justicia equitativa» entre todos los individuos, pero esta promesa, argumentaban Marx y Engels, en la prictica no puede cum plirse. «La. sezt1r~sil1:~l_ d~J'LI.2f!:~_Q!}~_)~_~!:i,_~!1SQ!l.t1:a.<:lic:ciC>~s:()n la realidad de la sc>c}c::dad de clases, en la que la mayoria de los aspectos de la vidaindividual.- .. -la naturaleza de las oportunidades, el trabajo, la salud, la duracion media de la vid~- estan determinados por Ii' situacion del individuo en la estructura de clases, c::Que espe-

~' .' .,' ....•.. -" .•.. ' •... ,.- .. -" .. ".-.-""." .. -.~ ..•. ".,,-......... ---_ --_ --. """."" ,., ~ .

ranzas pueden ponerse en pro mesa de garantizar la «seguridad de

la persona» despues de comparar la situacion del parado, 0 del trabajador de una fabrica que realiza tareas rutinarias, aburridas y nada gratificantes, en condiciones peligrosas, y la situacion del pequefio y rico grupo de propietarios y controladores de la propiedad productiva, que viven en condiciones de lujo mas 0 men os suntuoso?; c::que sentido puede darse a la promesa del estado liberal de una «justicia equitativa» entre los individuos, cuando existen enormes desigualdades sociales, economic as y politicas?

Los seres humanos como «individuos»; los individuos en compet~~cl~ ·.?r!()§_~<:2!i~tE?:s_;_!!:tll5~"!!~~-=~~e1~cclon; ·tq50Htica-como arel].~l?~E~la.."_g~fens~_..de los in.t~Ieses i!}dividuales;laprotecclon de «la vida, la libertad y la propiedad»; el e~tado'democratico como el mecanismo institucioqaJ.-_Rara artic!!!~r e1 marcq.~ffiiri~§ociedii'<f:£i~~IL~~}le:~a!1 a cabo las iniciativas privadas!5, e~ «el proceso 9~.gqJl~m.Q~ __ se_ desarrollan los intereses R..t!~fu:9.~~ tCJd:as "eStas so?~pteocupaG-~ones de la !radicion democr~tica ~~!" SI'bien Ml{~)r§_n_gdS'no negaban que las personas tuviesen capacidades, deseos'e interes~s unicos por l~b.r~ eleccion, criti<:'3:.ban}lI:_~~~a de .9ue -el .E...~!_O de partida para el analisis de la vida politic?-, y de su forma de organizacion mas deseable, pud_ic:§cser el indivTduo y su relacion

~Q_t1,~l~\itado . .En palabras de Marx, «el homJ)reno-esun ser abstraco situado fuera--defilluuao.-Er11Ori16re-esa O1.unao 'n:umal1o, eTesad~~'Ti~ocIedad» (The Critique of H~gei's P;;JiOsopbj()FRJilit, p:-Ul:) . Lo..s ~nar":'A~uos solo eXiSte"flertlnteracC1orf"con y'enretacion con

,9t~.:;--. .. :u._ ~. __ ... ;t;t .. !~ -r: :-a .. leza s6Ici_Eu~d.e .... s. er~ompre~lcIa como .. un .. p. fOG. udo . soc_lal1 fi~. No.es d lllQlvlgU<?_!501(), alslaClo,-ei-quees']:SJivo

~ procesos histo_r:~cos .. L'politico~~~E9.911_c:lo_.§~_g_l().~ sereshu-

map os que viven en relaciones concretas con otros y cuya naturaleza se define a tiiives·<leesta1;-feraCioiies;-up:.liidividJJQ_Q_g~tiviA~cl. soci~l,_ 0 una institucion (ge hecho, cualquier aspecto de la ~da h~~.910 gu~<k ser ~()rr~c:~ll:me!lte ~E<:~do en-termlOos desu inteE_a~~.i~:9-J!!~to"£!<::~ __ ~<2!l_()!!"g.§__fel).~.n.Q.s_£Q..cia.l.es:un pr0ceso di-

132

134

Modelos clasicos

Dernocracia directa y el fin de la politica

135

narnico y cambiante de elementos inextricablemente relacionados,

, La clave para entender la relacion entre las pers.9nas_ ~s, de I acuerao<::6nNfarxy-Engels,~1~esffucfura-~raseS--(para una vIsion : general dd' tema-vease-Glddens y Held~ 1982, pp. 12-39). L~ divi:_

sion de clases no existe, manten' n e _ das.las forrnas de_~Q~le(Ia:a: las cIases son una creacion e lal/histori ,yen el futuro desapareceraE_.-E~~)~_~ __ PE~r:r:~~<?~ tipos ~~tie-~ es «tn .a es» no ex!st~~l1 as clases. &to era as! porque en esos tip-os_de socledad uc.exisuao __ e_xd:dentes de produccion, ni la Q!Q{2iedad {2rivada: I~ _ _pr~~llcc~?n se basaba en los recursos comunitarios, y los frutos de la actividad p;oductiva se distrTEiulan entre toda fa com~llla;io:::_L:I:_ch~!SIO-f! __ de clases surge tan solocuando se genera ~I1_ excedente tal que hace _p~sible queunX~T~s~_Q_~b<2~Ri6chic::roreiYiy_a_de la acti'Li_dasi_p_LQdu~tl-

va de otros. Aquellos que 10 a.n--aJ ar el control de los meQlOs_

depf6ClUcdorrforman.uIla"da~~_,s.!!)minanllj: Q....gQbemante,. tanto .. ee:o!'i."&f1'Tfcxecrrn:trp"'611Iicamente. Las re1aCiOnes de clase para Marx y En~t~_$QQ ... PQ_dQ_t!.Q_t2_L.~~CeSarlamenteexj5rotaaoras~-~=l~l~_a~ una division de interese~ entIT1ascIases go5ernantes y 1as SUOOE?Inad~-;.-L~dl:VlS1on Cle dases es, aun mas, tnllerentemente conflictiva.:r7~~cuenteme-Ote qa lugar a la lucha de- clases act1v~..: .. ~nn __

Es sorprenCiente, y crIgiiOae aestacarse desae e1 pnnclpIo, que Marx no escribiera virtualmente nada sobre las posibles interseccioees. entre la explotacion de clase y la explotacion de la mujer. ~_§: sin embargo, trato de llevar a cabo e~a tarea ~n £1 ori_gen de la familia, la propiedad privada y el estado, En este libro trato esencialmente de Ui'iir los ongenes de la dommacion sexual al surgimiento de la propiedad privada, especialmente de la propiedad privada de los medios de produccion, 10 que a su vez se consideraba la condicion para el desarrollo del estado. Las primeras formas de sociedad, de acuerdo con Engels, eran matIT:rrtates:-las mujefeSefa(Cffi~--poderosas quelosli6mbres.-per·oest3: .. i:~[a~1§~t:l1tre-I()~:sex()suse invirtio

l con eTsu-rgimlento~de Elpropledad privada. Aunque la vision de EiigeTSacerciCIecomo tuvOlugar estepro~es? no esta del tod? clara, 10 asociaba directamente con el advenimiento de 1a propiedad privada, y por 10 tanto de las clases, una vez que elhombre asumio la supremacia para £r_<?~~g~_rl~. He~Jlci~Por consi~ienfe; 1a:e!plota~sexuar;-ene[ analisis de Engets;se-explicacom6uria parte de

la e1q~i.2~:It:imr-:ct~-::p-as.e.. ----~----.--_--- _ _ .

clavitud domesticade la mujer ... Hoy en dia, en la gran mayoria de los ca- 50S, el hombre tiene que ser el que gana, el que mantiene a la familia ... y esto Ie coloca en una posicion dominante que no precisa de ningun privilegio legal especial. El1 la familia, el es el bur~es; la mujer representa a,! proletariado (Engels, Origen, p. 510).

Engels no dudo en deducir las implicaciones de este punto de vista: con la trascendencia del Gtpi~~i~_l!l_~Y_£<:>:_!<:>_!~{)_!_~_4:1:1. division de clases, la explotaciQflsex:ll.~Lt!l.!!.lbi~~_<:!e;:~~p~E:(;{!ri_ll: .. _El desarrollo del capitalismo, creia el, prepara el terreno para la superacion de la explotacion sexual, porque la forma principal de privacion a la que estan sometidas las mujeres en una sociedad capitalista -su exclusion de una participacion igual en la fuerza de trabajo- se supera hasta cierto punto con el incremento de la participacion de la mujer en el trabajo asalariado. En una sociedad futura, la igualdad en la participacion en la produccion sera la base para alcanzar la igualdad en otras esferas ', Engels y Marx adoptaron una postura similar en relacion con las desigualdades raciales. Seg(tn ellos, l_a,§fl:~ses Yht:J_I.!_<:h~_Q_e __ <;_!~§~§C:;_2E:_~~i~!l:Yt!fl_.~lmecanismQ.centraLQ.el(f{ffiO-

tOD) del desarrollo historico. .

La historia como evolucion el desarrollo del capitalismo

'.

Con el fin de comprender adecuadamente el desarrollo historico es esencial analizar como «las personas hacen la historia», pero nosiempre «en circunstancias de su propia eleccion», porque estas uli:i;nas «estan d~(lesa:e e1 pasaao» (Marx;l;T1_$ Bitiiiiiiiio-deLuis Bonaparte, p. 15). C6ffiPrenaer «lOSfUndamentos de

La familia modern a individual esta basad a en la abierta 0 disfrazada es-

I Aunque las opiniones estan de alguna manera divididas, la mayoria de los comentaristas estan de acuerdo en que hay poco del relato de Engels que pueda defenderse hoy en dia. Las fuentes de las que Engels extrajo la evidencia de la existencia de un estadio matriarcal en la sociedad han sido sustancialmente desacreditadas. La antropologia conternporanea parece haber sido incapaz de sugerir ni un solo ejemplo autentico de sociedad en la que las mujeres dominen a los hombr~s, aunque en las distintas sociedades existen considerables variaciones en las relaciones de poder entre los sexos. La conexion que Engels estableci6 entre la propiedad privada y la dominaci6n masculina tam bien parece invalidada; no parece existir ninguna relaci6n directa de estc tipo (vease Hartmann, 1976; Coward, 1983; Moore, 1987).

' -. /" \

136 . '~~_~t~, .. (A-- .. t'(~Xi~"'j,i;: ~~:~O~_~~l::i~:O:,

) toda la historia», en paIabras de Marx;es ¢p~~ender como los actos creativos de los humanos estan constrefiidos y-favorecldos por Ios recursos que las personas pueden utlllZar, por las recfilcas de pr~~c:~ioil a sUdisposlciOn y"por4atorma dnociedm-qu~~xiste

, cotllQr~::;ultidQ.di.Jos ~{l:i~~Qs.~~e_genemclQne.s:i:iiter1or§.-rinorar , este conjunto de procesos es olvidar los fundamentos mismos de la existencia humana. Explicarlos, por eI contrario, supone establecer las condic~o?~s para las disti~t~s formas de asoC'~~~ humana, y de las posibilidades de la politicaen cada era>/! ' . Hfv. J51 ,

I??-~- <:'<:l~_cep_~~_~n~_!"al<:~~rmacio!1 social~~_~~Q<lo deprodUCCIOn)>::=~yudan a resolver eI procesohistorico (aunque tan solo este ultimo fueusaaoC1efoiina expTIclta po~arx y:Engels). La formacion social connota una red de relaciones e instituciones que c6nsfifiiyel"ltifta~6cg:~d~Esta!ei:Lconsisfe-eri~unacoiribinacion de fen6menos e~Qtlo01i~9S, politicos__y~~_~f~~les~Jncluyendo un tipo ¢let~trlinlldo"4~_C::£<?_!l2!pia,,,J!Rsi£tema._de,p-~e;!",_i~_~Q!lra~Q,d~,e~;fa'- 00 y unavrda cultural, todo 10 cual se interrelaciona cf~~na forma

jespectrr~-a"eiftre-'sI:'-~!~~i!l_!erc~r:_~~~~~~.?2<:lst(!nia Marx, pueden , descubrirse al analizar el «modo de produccion», Un mooOQe-produccron-destgrr:,'rta-esrrucTIftaesencialclelasociedacl:las re1aClones soClalesd{:pr6~~§cion:-Estasreracioilesespeclfican la forrr;~~inante en que la produccion excedente se extrae y se a ropia. Las so-

;) ciedades modernas" occloenta e 0 ormaciones SOCIa es SOre-de / acuerdoconMirx yEngels;caplfalistaspbrque se caracrefizan' por la e~m:acci6n del e:l(.<:c::9(!E_~c: .. 9~i<?S!~cci~~~ 'la formaoe«plusvi: 1!~~~,. el valor que generan los trabajadores en el proceso proouctivo ent!~ces<?9~sl:!~~}li~',_y_~~_I,que se aproplan t6SpropieTarios del capital (vease, especialmente, Marx, «V ilue~Pnce and-profif»). La division entre los poseedores de capital y los que solo tienen su capacidad de trabajo para vender delimita las bases fundamentales de la explotacion y del conflicto en la epoca moderna, y establece las relaciones sociales y politicas clave, es decir las relaciones de clase. Los «capitalistas» poseen fabricas y tecnologia, mientras que los trabajadores asalariados carecen de propiedades. Conforme se desarro- 11a el capitalismo, 1~,~~e.!1sa !2layoria de la poblacion pasa a ser de trabajadores as~l~Ei~.9~~Lq~~~ra"ganarselaVida·fien:elrque-vender su. fuerza de trabajo en el mercaao:-----'---·-- .. ,--------

, ... Tos-m:cx1osaep-tOOUl:ti6lr'SOn, sin embargo, s:ombiq"aciones I complejas ·de···fehci~1fes~)'!~e.~~~:~~cci61I.f?i~ta.?-l--exro-

ne de forma resiirnida 1a concepclon CIe Marx de este concepto. Si

Democr;;:cia directa y el fin de la politics tL.[-)"\:, .~.~ ""J:,~,,137 bien las relaciones sociales de produccion son el elemento'cen6:al,

··~1

alrededOtde ellascrisralizan-normalmente una varieclad de relacio-

nes~~gari.iZacioiie~ftfitetcbfiexas (lo)ycTen 13. tabla 4.1) . r:arorma exacta queestas'organiZaclones yrelaciones adoptan (por ejemplo,

:,,1a estructura de los sindicatos) depende de las circunstancias histoficas, y del equilibrio en la lucha entre las clases sociales. Las fuerzas de produccion comprenden todo aquello que se emplea directamente-err-el-mismo proceso productive.

/1' \

__ -'-

-::rABLA 4.1 ~n:ent:) de.~n modo de producci6n

e- .. " . ,.,~ __ , __ .~_ ... , __ ._., ' ___

'~'--------------------------------------------------------\

6-- " ", ' .... _ ..

\, l{ Reiaaones de producri'O(1

.. ,.~.. .... /

'Y~5"_J3..t:.~ci~~s~e prod~c<:i?,J?, por ejemplo, el salario laboraV

'- las relaciones de capital. '--'~ --- - ----'.---

,b) Rcla,clones proouctiVas secundarias (0 indirectas), por ejemplo, las organgaj:ior:ies -s1nd1cales-y~-rreh:apital, las pautas de vida: fami-

fu;~I;<:~~~~~ d~~~~_~;i~;1.i~~~~:'~Q;~i~f!lRI9?_~I,(!~t.ad()2,las· .,

- tuciones educativas, esto es, una·complejidad de relaciones e insti-

tuciones que sirven a a)Yi--b). '

Fue1ZJ1S de produccirin

.-------

(1) <Mt;~rC!: producc~6n:_~ .. ~~~_r-,_~e~i<:>~,.mllte!.~-ales 0 instrumentos

~PHl!;lucclon.

b)~os tecnicos, , ,

c) Rec~Qs natut:~I~~_y_h~Ql~I1.qs empleados en la produccion,

- d) Or~giEci6f!__<kl tr~~i<:>., determinada en gran parte por 1 a), b) y c)_

En al~~~je los escritos mas conocidos de Marx y Engels, estos elaboraron una concepCIon deli historia basada en el ideal de la r suceslondeetapas-CIe-desarrotio;-Estas--etapassediStinguian por sus diferentes medias de produccion, y el cambio era.irnpulsado por la «Qas~>.~_~coft6mka,eilparticula1"_pbfla interaccion de las'-~erzas de I produccioii efiprogresiva t:xpan~iun lado, y la lucha de cla- , ses por laolst:rioucionde fa J:iqueza social, por otro. La forma exac- '

138

Modelos clasicos

ta en que Marx y Engels concebian la interaccion 0 dinamica no tiene aqui importancia primordial. ~~q:ue,&fes-ese!lcial destacar es que sugeria una concepcion de la)ristoria como un proceso evolutivo marcaao or nOdos e 10 revoluc:iooailO (v~ase,por'

I ejemplo, el «Prefacio» de Marx a A onfiiliilfiol1to the Critique oj Political Economy). Esta interpretacion cieI desarrollo hist?ric()es una caracteri~ti.~E!~~~~a dc:!tiiiitxisrrio ortodoxo· (desdeEngekEasta~Bu_;

f ~~ ;:,~~~~o e:;a~~:J~~iI*;t1~-tod~ij;;';::~c~~tj

IJ c'pririijjivo ~cOrri~g~a~l()i~~~t.i~o;leuQa1:'<:aPita-~iSta:.y-(eve.ntual-;

T met._l~c:) po~c:lp'ltah~.ta. .. __.... __ ._

Marx crda ~e el modo de produccion burgues 0 capitalista era la gran Ulti~a -apa antes del orden politico y economico fundamenti§en.__ ~-terr-et-qtK:l9ndartes deti15ertad~~ se r~~1.~!".~~n ~a uafmente: eIcomunismo. Antes de analizar el estado y la viclademocrattca; talcomo Marx los concebia, resulta practico sefialar las razones que le llevaron a pensar que e1 capitalismo

era la ultima etapa de explotacion y falta de libertll:~.~_I:!s..c:r!Q£ion_ _

del ca2!.t~l~§_I!!o arroja alguna luz sobre los razonamientosque Ieha- . ciansostener que una nuev~JQ:f~ de organizacion politica no solo

~ e::l deseable,s.~~~~~bie1po:i~Ie.,·Sus ar~me~tos pu.ed~.£Qnve~_ , .. \ tll:se(~unque mevltaoteme1'f-te=.Geforma slmphficada) en una sene

de t~lS:' _

(~...!:a sociedad contemporanea esta dominada por el modo de P~OOuc_~io~:ns-urlaSOc1edadD~pi;ed~ri_ vadaae los medios de pr uccIoii y en e1 ulf~rc:ambio; intercarnbio deslguaI entre eI capItal y el trabajo!..L~sEr09uC!<:l~.s_c:m.fl:~fa~ian f1Jn~?-talmente con er"f"lfl de genera.r,:p_~yaliay beneficios, y no po£~u capacidad de satisfacer a largo plazo las necesidades y 10s~0eseqs-.Jnjfu:anos,- ...

C 2) ... ' EI capitalismo no es un orden social armonioso. Se basa en cofffrad[cciones tanto en st n:inOCle"l"aprOOucC"ioncomo en'eCrei~<>'.' ~1~~~~~JT!I-'stS"te-madecreencIas,"vaIoresypactlcisque sirven a los mtereses de los grupos y clases dominantes). Las relaciones capitalistas de produccion impiden el pleno desarrollo de las f~erzas de produccion y producen una serie de conflictos y criSIS .. "~

( 3>4g_~_~1:1ndamentos del capitalismo son progresivamente mi- . na;tos·«desde OentrQ»,asaber;-eomoresuita:ocH1el-de"Slfrr01iu-misfuo delcapiliitiSino."1::a eCOii6m1aarvrrlheraoJ.eatos CIct~tti"tos

-'--'--"-""-'- .. ----~.-- .. -.~--- .... - .. --~.'.-~.-----~-~--.-.--.-----~"----.

(2) 1J...n+,· ..

:odfiOCracia directa y el fin de la pohuca

empresariales, que implican aumentos seguidos de~escenso~ ~e la ac'tiVidadeconom.i!:'ll. Los aumentos se produce~ por un creeimiento de la demanda, que lleva a los productores a mcrernentar su produccion, Confogne .. ~l,l!!!~vta_la_p.r.oduq::l~_Q.,_~Lg4"m~..!.0.d~_~~~nas empleadasse incr~~~~~!..y~!_~~~mRl~o ~~e~.£;:~.~()rme.el.d.ese~pl~(fcae:I~ 1~~~j<i51asc:!pgt!~9i~~~l)~Clo~!- re~~.~_1_~~~~

fica~yiiquelos traoaJadores se hacen actrvos mas «valiosos» y pue

~~acar provecho de las condiciones de e~~asez en el mercado de trabajo. Cq_f!_el findes(;!gtlit::~i(':pdQ competitrvos ydemantener los costes de pro~':lcci~r.i_?ajos (los c?stes suben con ellllcreme~to d~l indice de salarios y con la expanslOn de.la deman~a de materias pr\ mas), los productores sustitu~ell trabaJ?p?rcap15aJJ:Il/orma de

.. _ ...•. ). ··L····· ········ ... d- · ... d .. oductiva crece ... r.apld.amente.

nueva tecnologia). a capaCI a. pr . .

'P:;;:~sto-quetoaas las uriidades de produccion operan de forma com-

petitiva y aisladas unas de otras, ev~:tl_tulJ.L~~t._l_!:~~l.re~~l~..fl:~o es un exceso de produccion y de cap~~ad CO.~lle~a ~~.crtSI~ (un. ~es~ censo de-la.acfivtdaoeconomlca, 0 una rec~slon, 0 una aepreslOn), se recorta la produccion, se despiden trabaJad()=~s, aumenta el desempleo,eT TIl<ii~e . Cit! s~~~i_()~-:n~i~lly~~~a~_t:a.9.':l~!~~~()f.:rta» y la «de anda» se vudven a equtllbrar,_xc:1c1cll:) ~":l{!~,,-e~.:.p.peza.:.

~~~i~~ef~e~~0f:<!~~~,~~i~"'pfe;as":

'anaes-:-'mas capaces pan h3:c:erfr:l1tea las malas cOndl~l?~~SeC~~ml2lS. De eSta.fii'inera, el «libre» mercado de empre~~ competitivas'esp"rogresivamelJie reemplaiado por unapro~~cclO_n ~n masa de l:>lenes-de-caiacier-oligopolfStico 0 monbpohstlC(): e?Uste~, en otI'is __ P_@:!?f~§.Ltif:i~~t~ri<l{!n~iiineYitahtehacia~l!nf«c?n:e.ntraCl~~»

~r;;~:~~%:A~J~~ti~~~~~i":~~~~Ii~t~~~krii~fl!~~7at~:

cion» de laeconomia; esta hace fundamental mente refer~ncl~ a la, expans"ioiide TasaCtlvidades de los bancos y de otras orgaruzac1(:~ne~1

f:n~~=~ ~~es~~::~~~o~§~;;_~~~:l~:;~E~~

~lizacion, revelan progreslvamente a na r ~._.

~ .. '".a8:q)roduc.~0::"ri."~~Eit~1!~t~~tp.in~ lo~ me.farus~os d~ l~

~ .. -- ... -.~- .. -.--.-.. . r . :-E: -;-:] lista Mas aun la creciente In

com' encia ernpresana mcrviaua .. ' .

"==~~--l'''~eS"lfscomerclales y financieras garan-

teruepeucnuencia e .. LJ.,- <I._ -::--1'- .. . .

. -'~,,;la'_~mIco ya

tiza, en el mejor de los casos, u .. U"''''-L1.U~ "'~~lV ~'-v .. '- ,

que cualquier perrurbacion 0 desorganizacion importante puede potencialmente afectar a todo el sistema. La bancarrota de una em-

139

140

Modelos clasicos

presa 0 de un banco gigante, por ejemplo, tiene repercusiones en numerosas empresas aparentemente solidas, en comunidades enteras y, por-lo tanto, en la estabilidad politica. La figura 4.1 expone la teoriade la crisis de Marx de forma resurnida-.

(/ 5) .. tomo parte de estos desarrollos, la lucha de clasesse int~t1- ~tarrfO]~aicamente en tanto que caracteiIStfcaa;Elas tendeiicias ciclicas de hi ~~.unaTorma~mas-generannargO plazo. La poS!~!~ii_fleLtr~!>~i~<:!~r_~isla<ioes incomparablemente mas deblrque 13. de suo patrono, que no solo puede despedir al trabajador, sino que tambien puede recurrir a enormes recuts6seilc~9 d~conflicto continuado . .l.()J> trabajadoresdescu~~en que: lal'ersecucion individual de ~u~igt~!:~s~s_~:ijnuti[dIlcItisQ ~oniraproall~enteo U naestrategia de accio~ __ <:.olect~.Y~~!i,_ppr_lo_.tanto, .la.iinica.forrna ,de lograr cubrir eiertas necesidades y carencias~iC:!l~_(por ejempIo,enO:crement;;delos benclieios mate-nates, el control de la y,}pa eotidiana, un trabajo satisfactorio). lJ_nicamente a traves d(!_.!~_

tM!!:~()n colectivopuedenl()s imiiv~d~,-sesta~leeer las condici~~ para una vida satisfactoria. A. la larg.!, ios i:raoajadoressepercaian de que tan solo mediante la abolicion de las relaciones capitalistas de pro<!1l~10n •• puederiser libres.b:-luchlr-coiectiYlJ·por-}a-real-izaci6n-~ la libertad y lafelicidad'es una parte de la vida diaria de los trabajadores, E~ta lucha colectiva tiene que llev-arse a ca~ y desarroUarse para alcarizar sus «intereses geneiar{!s~); .t!~~~~I~,~~:~~[~£~.d fibre aes~rfi?1I6 deJ()s illcIivjC:luos;I~j~dis!~iP!!QQ!!_gt!~§ recursos

y )9:_iguaidad en la comunidad. .: .. " .... "\\

~~it El<:le_s~~~~J!~_del m~.Yi~ien~£I(!!:<?~~e!.,,~~.1?~raalcanzar la revolucion, Las ensefianzas que se apreni.e!:_~~Jllgar de

tra~~Iifray§~~<[e:!~~~:~Xiji!i_c_~!~e~o~l~i~6~~~~Ja ~en~_o~ de

sus actividades a la esfera del estado. EI derecho formal Jl orgamzar paitloos-poIfiicos:eenel apiiato de la «democracia representativa», permite la formaci6n de organizaciones socialiseas caparces de cuestionar el orden-dotnirtante. A. traves de esos cuestionan:niientos puede haeerse la £~i6ri, u1"l:_£roceso que Marx aparente:mnente erda que, en determinados ises con fuertes tradlCJOnes ~ocrat1cas (como Inglaterra), podia ser una tranSlClon a, pc:mo que pro-

2 En la literatura actual existen, de hecho, varias interpretacio bre la teoria de la crisis de Marx (cf. Sweezy, 1942; Mattidk" 1969; Fine y Harris, 1979).

Democracia direeta y el fin de la politica

141

OrgaWzaci6n de I .. economia

,"r -v,

ApropiACi6n ~ de los recur.;os

y producci6n social: . producci6n por el beneficto.

Los prccios de todos los productos caen basta el punto en el que la producci6n se recupera de nuevo. y vudvc: a ser rentable producir.

Se incrementa la competencia,

\ las firmas debiles son exPU,lsad"" del ncgocio. y las firmas mas fuertes consolidan su posicion,

~------~------

i~/ 6 -

11>7' Con el fin de mantener los c~es de producci6n bajos y segutr stendo

compennvos, los empresanos susrituyen trabajo por capital <tecnologia).

La demanda de bienes producidos se incrementa hastagenerar un exceso de producci6n en el conjunto de 10. economia,

I« <a)1as crisis son caract:eristicas regulares del desarrollo apitali~a;

LA u.;. tie Marx trrztaJ» M eWJb 1f!J*" . _ _ . a fuerte tendencia a incrementa< la con~~on (b) los crisis son criSIS de superproduCC1O~C) existe unhbnOlt economlCO muy de1k~o;(i:lJTa(fi'l15lon de y centriIiZ2Ci6r>,!!el:l.~!'om.~! 10 q~-_.__~~nr.~:~~-de cF----eSef;;IDecaiiTsmo;. esencial de desarroll~ 10. SOCiaJad en clases, que 1a pre;ftspone a crssas y uc as . salo t bajadores dcpendiendo de las condi-

econ6mico. cooforme el poder se traslada de los empresanos a os ra •

ciones del mercado de trabajo.

FIGURA 4.1 La teoria de la crisis de Marx

142

Modelos clasicos

Dos teorias del estado

, M!~~~!a 9u~el.gobi~~n2_d~mocratico era esencialmente inv~,~b~~e_~:~_~r;_a~~c~.edad capltalista; la regulacion democritica de la v~dii no ~a ,realtzaiSe5ajola~ymitac~ones impuestas por las relaClones ~apltaltstas de produccion, Crefa necesario transformar las bases mlsm.a~ de la sociedad para crear la posibilidad de una «politica democratlca». Para entender de forma mas precisa las razones q~e llevaban ~ ~.arx a pensar asi es irnportante examinar su concepCIon de la posicion del estado -su papel, funcion y limites- en el

contexto del capitalismo. '

, La igea_~~el estado puede decirse representante de la cornun .. d_~~,.<.?_1~'p'~~l~c~.e~conjunto, frente a los oOJetlvos y preocupacrones pnvadas .a~ 10S.IMIVlaUOS, es central~ra.las tradiciones liberal r_~~mO~~tlca ~eral. ~ero, de acuerdo can Marx y En . Is, est.~~te~s;nast~ clerto ,Punto, l1uso~a Tvease~a~e, 1978, ~ap. 1). ~l e~ defiende 10 «publico» 0 la «comunidad» com~ SI las c1ases no eXlstleran,la relacton entre las clases no tuvie-

ra '~~~~:ar, las CIaSes:notUv1eranTntereses-f~nda_ mentalmente distintos y estas diferencias no definieran ampiia-

Democracia directa y el fin de la politica [3 .z: Q_-p.c~u;..,k14~~..::~

mente la vida economica y politica. AI tratar formalmente igual a-todo el mundo, de acuerdo con principios que protegen laJibetta~

de los individuos y defienden su derecho a la propiedad, ~l ~tacl9> (por ~!qu~M~,g::_~?ten_giat~o ~ .a~~~to ~_gob~~~~ ~~sde ~_e~cutivo y el~egi.~~ __ !!as~}.~_e?l!~?:.~~~l~.!.~,~~~ £1:l~i!:'~<J.~""~ct\1e «ne!-!tiarmente»,pe.r<?~~!=!~~f~~os q't.le son ~E~i~le~ es declr, defenderiTrievtt:ablemente los privilegios de los E.~etaiE>j; "l\[ClefeiioerTapropieoaOpnVa.da d~.lo~~dios de produccionl el ~.~!:lclO y~n~oiiiaQ(j~~i!i(J~<?: EnTia en la misma fabrica de lao vida economica Ydelas relaciones de propiedad reforzando y codificando -a traves de la legislacion, adrninistracion y supervisi6n- su estructu-

ra y practicas, Como tal, el.>.stado juega un papel central en la integracion y control de las sociedades divididas. <:n <:.1::l_~:~;J7 en las sociedlRlescapiTIi1lstas esto lmplica un papeT central en la reproducci6noeraexplotaclofl del trabaJo asalariado por el c~ital.J_a noci6n-nberaJ derestaoo «mlfi.Tri'iO)~ho, direcramente'felaciona a con un fuerte compromiso con ciertos tipos de intervencion para . restringir ercomportamiento de quienes cuestionan l~s de!:l12Ua1aaaesf5lOductd'2"por~etttam-ao(rti15re mere ado: el eSIiilo1lber~emocntftcO'liberal--es--purflIerza,-efitapractica, un estado coercitivo 0 poderoso. La conservacion de la propiedad privada de

los medias de produccion contradice los ideales de un orden politi-

co y econornico compuesto de ciudadanos «libres e iguales».~El movi~iento e1) fa~Q.Ldcl. sufragin.unixersal.z de~_~ldad .r-QTitic~ e~ en terminos_generales, reconocia_Marx,__un paso adelante de sUl!l_a im_Eortancia, pero su. potencial emancipador estaba severamente11mltado- por·"las aesigualoa:aesaecrase y las eerrsecnerrres restrlCClones-eri- cuairto iIma:'rgeo:cre-eIecci<5n en la vida polftrca,

ecoriomica y social de muchas persona-s: "--""-"---~-- _. .

- M:is._au~_!_l~r.etension liberal d.e que debe hacerse un~ disti~cion cfara entre 10 privadoy 10 publico, el mundo de la sO~le_dad CIvil yer-c1e1o~tifiCo~~SegU~rx, dudo~a., La fuente fundam~ntaldel poder contemporaneo -Ia propleaad privada de los medios de prcduccion-e- esta ostensiblemente despoiitkPda; es decir, se la trata arbitrariamente, como si no fuese propiamente un tema politico. &:'S2..f1§idera que 1a economia no es politica, puesto __gue la di_yision masiva entre los que poseen y'£o_fltr<?!3:n los medios ~e ruggy_ccion, y 12..s-g!!e-~~_Q._yiVlrOeI_ya~jo ~ala..!iado, se considers el resultado d~_J:_Qntr.a.ta£_p.r.ix~~stion de e~:l.go. Pero aldefender la propiedad privada de los medias de produc<:.~on,

__ M'_' __ '~'_"" " __ "_"' __ "~'_U __ ""'"'- -."~-~~ •• ~,.- ... ~-.-=~ .. -----.-- .. ~~

144

Modelos clasicos

el..=,stado no se manti~1)e imparcial ante las relaciones de er de la

soc1edad CIVI , como un conjunto e instituciones situadas por enci~miCa-e-'roouirneres concreto, a saber, un «poder publico» que acnia para «10 publico». Por el contrario, el estado esta profundamente

k, l~eEso en las_ relacioness~i~coq..9I!lj..fru lliiid6a'iiitereses nac-

. r: -"M'r" .~ .. --'-.. . -- ... -.---- 1" ......

!lCUlares. as aun, esta union se mantiene (por razones queseran

Q;~exammaaas mas adelante) con independencia de las posturas politicas de los «representantes» del pueblo y de la extension del sufragio.

~sten al.menos dos visiones de l~ re!~~on entre clases y estad.Q_gs: .. Marx; Sl Olen Marx no las diferencia expIlcTtame.nte;resulta claril!cador, para el p:oposito analitico, separarlas. La ~«ig~n.Qmmada en 10 suceSlVO postura 1, seiiala q~el estado en general

.rL\ ._.- . '

t>JVY I~~ inst.~t1J.ci?nes burocraticas en particular, pueden adoptar-una

/(anedad d~tormas y constituir una Fuente de j5OOer-que,-acorto pl~, no nene por que estar directamente unlda a los intereses 0 bl!i9 el ine uivoco control de la clase dominante. De acuerd~-'c~n esta postura,.e1estado retiene un margen e pOCler independiente de l~ clase dommante: ~us formas inSt1tuclOnales y su amamlCa opeiaClonal no pueden lruerirse directamente de la configu,9,cien de las ~~rzas de clase: sO.n «relativamente auto~omas». L~~~ vi -e,

II Sl?n,po~t1J.~~.~,=,_ sm lugar a dudas la dominante en sus escritos: el

! ~~~a;~~~~~~~~~~=t~~~~~l~~:~~~i

postura 1. es ciertamente una vision mas com]5IeJa y sutlL-Xmoos planteamientos se elaboraran mas adelante, empezando con la pos-

-: _~a 1, ya que esta se expresa mas claramente en los primeros escri-

to e arx . a postura 1m rca

una reducci6n de los terminos e re erenCla e def estado y de la poHtlca.

EI_.:_~_mpromiso de Marx; con los problemas te6ricos planteadqs por el poder del estaaO'denva de una prlmera confrontaci6n con Hegel (1770-1831), figura central deTaTtlosofia Idealista alemana e influeficia intelectual crucial ~ su vida. '!?tflJ!h!{O!qp/!ZofJ!lgb!, Hegel ar~ment~~ q~e <:~~stado podia potencla.lmenteres().Iverfosinf§=l so.s,':.~~l~~.c:ntre.!~duos, proporclonando, por un lado,:-:rih I fll..arc()._l:~~~3 i~t~racci~n en ~a socieda<!..<:T!i!] ;'1;<':1" .?tr(),/ una oporturudad de partl~~par (a traveSCIe una forma Iimitada de' represe~ta(:i6n) en l~_formaclo'iiCle«ia voluntad politica general».i Con el nempo, el e~taCloffi:<XlefiiO~'TaCOi1vertldo enercentro

Democracia directa y el fin de la politics

145

de la ley, la cultura la identidad . nal, en la base global de todo d.esarro o, i entificarse con el, los ciudadanos pueden superat:_la anarquia competitiva de la sociedad civil y descubnr una v::?~~~ra base de unidad. UniGamente en vlrtud del estadopoorlaiilos CIUdadanos alcan2a~_~~~~~~~~i:,~~}»;-(Fa1'a-u-nac.~pesici6n .€e~ci';aae est:aj.5ostura vease ~clones sobre fa ftlosofia de fa hlStona universal, distribuida por pnmera vez en 1830, pp. 94-97).

'-~rCoilCebla."'TaSOcieOaa"civttcomOWia esfera de acciones que s6lo a ella cotlcemg,1). en la que la .b..usqueda..del interes Rei~onal.estabi .. ~.oiDp~t:~~~(!I!t.c:.l~~Eimad~. Si bien ~l .int~res pe~s .. ~\ siempre-ha tenido cab ida, el rel?,o plenam.ent~ ~hstmtlvo. de.l . C!:!lJ..J emerge tan solo con la progreslva emanClpaClOQ de..lo&.itld.i.¥i uos de las restricciones rdigiosas, etic~U'_~e la pol~~~~i!~~' .,.§n el centro de este procesoSe sirua la expansion del libre mercaao, que erosiona a su paso la tradici6n. Per? el signific~?~.51~!.!~~~~ercado, y de la sociedad civil en terminos" mas ge1ferales, .no pueden comprenderse adecuadament~, insistia Hegel,. por la SImple referencia a la teoria que caractenza el comportamlento humano como egoista; es fundamental mente err6neo abstraer del egoismo de la sociedad civil, tal como han hecho muchos pensadores ltberales, uniteo~:ta motlvaClOn y el comp?rtamiento l'mmanos. Hegel aceptaba la busqueda de la riqu~za matepal como una base central para la realizaci6n de las necesidades h.?ma~as, pero argumentaba, en las sucintas palabras de uno de sus estudioSos, «que detras del egoismo, del caracter fortuito y de la ari?itra~ieda.d de la sociedad civil se vislumbra la razon inherence» (Avmen, 1972, p. 147). Es.de~ir, la sociedad civil es una a~ociacir)fi de interes~.~arciales ~l!tuamenteentrelaza-<tO'S», 9~~~~~~~'CJ:=ftlP:<ia:mel1:? tanto enlasnee~slda.aes·c6n:~~apu~sta:s·com() en(!Is,!s.t(!!!l_~legaI (Hegel, Phil;,pb.JOjRlg6i~·pp. r 22ss:}.Es!c:.~~h~mo gant!:lt~J.~.~~gtIE!~~~_~~ la ~rso~,y_~~J~_p'!:~pi~~d ~~~ste _~~o.~~~,<:~o(1~.~n 1E.~anism~..!~f!~nar.los e~cesos d~J.~ llld1Vlduo~ (Philosophy of Rig~t, pp. 149-152). La existencia de l~ SOCleaad CIVl,ft1ene como ~reffi1sa el reconocimiento de que el «bien general» solo puede realizarse a traves de la aplicaci6n de la ley y de la direccion consciente del estado (PhiIosopby of Rigbt, p. 147ss.). La historia ~el estado p~ne de m:nifiesto un fuerte deseo por la busqueda racional de la VIda. Segu~ Hegel, el estado ~~~ base que hace ~sible que l?s _ci~dadanos rel!ll-

cen .. _~.~. __ .. !i. :De .. ,. ·.- .. Ft .. ·._~~ _.e ll ~ ,!.ru · .. <? .. ~.y .. c _'_'~'_.' e .. t.ros. I::.~·._.r. ~~_!~!~.~~ll1a, representa la

unidad potencial de la ra n.: .la .. (_h:.,~d.

.... -........ . '.-7

146

Modelos clasicos

La organizaci6n real del estado es fundamental para el grade de libertad, que pueden disfrutar los ciudadanos. Hegel admijgha (aunque con algunas reservas) el estado prusiano, a1 que describia como correctamentedividido en tres divlslones sustantivas -elle. giSlatlVO, el eJecuttvo y la corona que conJuntamenfe exptesaban «la intuici6n y Ia voluntad universal». Para el, la institucion mas importante del estado era la burocracia, una organizaci6n en la que todos los intereses particulares se subordinan, por un lado, a un sistema de jerarquia, especializacion. pericia y coordinaci6n, y por otro, a presiones intemas y extern as para que seacompetente e irnparcial (Philosop~ of Right, pp. 132, 179, 190-191, 193). Segun Marx, sin embargo, Hegel no logr6 cuestionar la propia imagen del estado y, en particular, la de la burocracia (The Critique of Hegel's Philosophy of Right, pp. 41-54).

La burocracia es la «conciencia del estado». En marcado contraste con Hegel, y con figuras como John Stuart Mill, Marx describia la burocracia, el cuerpo de funcionarios del estado, como una_ «socledad partlcularmente cerrada dentro del estado», que extiende su po~capacldad a traYes del secreto y BeT iiiistenQ (ciitique, p. 46). EI bur6crata individual es iniciado en esta sociedad cerrada a traves de «una confesion burocratica de fe» -el sistema de examenes- y del capricho del grupo politico dominante. Posteriorrnente, la carrera del bur6crata pasa a ser muy importante, la obediencia pasiva a los supenores se CouvielLe ell una necesidad y «etinteres del estado se convierte en un objetivo privado especial». Pero el objetivo del estado no se alcanza de este modo, ni la competencia queda garantizada (Critique, pp. 48, 51), ya que en palabras de Marx,

La burocracia afirma ser el fin ultimo del estado ... Los objetivos del estado se transforman en metas de la burocracia, 0 las metas de la burocracia se tranforman en metas del estado. La burocracia es un circulo del que no puede escap-ar nadie. Su jerarquia es '6.na jerarquia de sabiduria. El punto mas alto confia la comprension de los detalles a los que ocupan escalones inferiores, mientras que estes atribuyen a los que ocupan los cargos mas elevados la comprensi6n en 10 que respecta a 10 universal (el interes general); y por 10 tanto se defraudan mutuamente. (Critique, pp. 46-47)

La critica de Marx a Hegel incluye varios puntos, pero uno en parti£_?!a.!._~~~~~::~fera de !~3ue ~raenoffilnaba_jtel interes absolutamente universa]' Oef verdadero estado» no se en-

~···--'-''''-·~."~-~-'''-'~r'-''-''·'"··~''''-~·-''·'~''· "~'-~"""-"'''~-~-'-'~''''"'''"''~'-'----'~~---~-.-~--~-

Democracia directa y el fin de Ia politica

147

cuentra, en opinion de Marx. mas que «burocracias y «conflictos sin reSOlveD) (Critiqtle, p. S21:):--:El~f1fa:sisdeMarx eu·la estructura yia 'naturilIcia corporativa de la burocracia es significative, porque sir ... ve: para destacar la «autonomia relativas de estas organizaciones y amincla .10s arg!.!!_l!entos elabora:do~-que-podria-sersu'obrnml$ i~teres;;~t~~~b~-~Cestado,-EI 18ffiiim(ino-TeT:iiii7JOiii.parte.---

c Errg-BrumaTW es unanalisiseIociienieaeJa sub_!i.i~alpc:><ler en 'Francia, entre 1841)y-r852;ae LQuis-NapoleoncBonaparte, y de la formaenque'erpoaetse aCtirii1.l16 en manos del ejecutivo a expensas de, enpt:!tp.~!:lli~t,l~ sociedad civil y !()s ~t't!presentantespoliticos. de larclase capitafista; la oiirguesia.EI estudio pone de rnanifiesto eldistanciamiento de Marx de cualquier concepci6n del estado como «instrumento de intuicion universal», «comunidad eticas 0 «juez» ante el desorden. Marx se~alaba que el aparato delestado es simultaneamente un «cuerpoparasito» en la sociedad civil y una fuente auroiioma de acci6n politica .. Por 10 tanto, describiendo el regimen de Bonaparte, escribIa: «Este poder e!ecuti~o, con su _eno~me organizaci6n burocratica y militar, con su ingemosa rnaqumarra estatal, abarcando a amplios estratos, con una multitud de funcionarios que llegan al medio millen, aparte de un eiercito de otro medio millen, este horroroso cuerpo parasitario ... envuelve al conjunto de la sociedad francesa como una red y cubre todos sus poros» (18 Brumario, p. 121). Se describe alestado c.<>rno ullinme~so co~junto de instituciones, can capacidad para modelar a la sociedad CIvil, e incluso para restringir la capacidad de Ia burguesia para controlii"r el eStado(vbse-Maguire, lC:J1S-;~Spencer;-1979);-M.!lrx concediaal estado cierta autonomia frente ala sociedad: los ~os polTficossQii-eTresuitado Tela traoazon entre coaliciones complejas

y disposiciones constitucionales. _"._.

El anal isis que plantea li£1_8 BDI1DI1.r:iO~'~ el de The Critiqtle, S1J.~<?~~_lo_:; agentes· del estado ~o s~!~ oor<!!nan la _~~a p_oli~.:a en.interes de la clase dommanteae fa SOCleaa civiCEI eiecutrvo, en dererminaoiS-Circuosianclas-U'ore;empW:-cuanoo-rnste un equilibrf07elativo~e-tltre-l-as~fuetzas sociales), tiene la capacidad de tomar la in.ifii1tiY~PQli!i.9cJ :lsi EOlll~o de coordinar el carnbio, Pero el interes de Marx, i.~uso.al d.lliPltir esta idea, era esencialmente el estado como fuerza ~tiva.destacaba la importlfncta~de-suted de tnfo~aci6n cotnG:UQ,!!:leCklismo de vigilancia, y la forma en que la autonornia politica der/estado se entrelaza can su capacidad para mmar los movimientos~~j~l(!§..._Que c;.uestionan .. ,el~.qu(h-~Mas

---------~

148

Modelos clasicos

aun, la dimension represiva del estado _ se _complemen!!!-_con _!'!:<:a.:pacidadparasosien~CreenclaenI;C~yiolabilidad de las disposiC~bn~e?tes. ~~~s d~ s~t; tagto, el fuiidiiiient?,paiila alii::' culaClon ~~lmterespubhco, el estado, argumentaba Marx, transforma-(aas~metas'universales-en otra rorma--de interes privadC:;- , , .... --SlriemDai'go,~ex1sttancleffoslfmTfes runaamentalesrespecto a las iniciativas que Bonaparte podia tomar sin arrastrar a la sociedad a una gran crisis, como las que se producen en cualquier rama legislativa 0 ejecutiva del estado. Esto es asi porque el estado en una sociedad capitalista, concluia Mia-(urta conciusi6n que pasaria a ser cent e' sefianzas), n~.pu~~~_c!9llr de de~n-

er de la sociedad y, por encima de todo, de los ue poseen Y c<?ntrolan los proce Ion. u ependencia se pone e manihesfu sicmpre ('j:\i0 la ecoaomia entra en crisis, ya que las organizaciones economicas generan los recursos materiales gracias a los que subsiste el estado. Las politicas globales del estado tienen que ser compatibles a largo plaza con los objetivos de los industriales y comerciantes, de otra forma se comprometeria la sociedad civil y la estabilidad del estado mismo. Por ello, a pesar de que Bonaparte usurpo el poder politico a los representantes de la burguesia, prote= gio el «poder material» de la burguesia, una fuente vital de prestamos e ingresos. Consecuentemente, Bonaparte estaba obligado a apoyar, y en eso no era diferente de cualquler otro politico de una socteaaa capitalista, el interes econornico a largo plaza de l~Qurguesia, y a poner los cimlentos para-Ill regeneracion de su poder p0- litico rotecto en el futuro, mdependlentem:ente de'loqueaecidiera harer desde el gobienlo (18 Brumario, pp. 118ss.).

Mpxll~co_!ll_.i~~a~<:.~uel~ distribucion~f!la pr()piedad 110 tiene na~g_l:lI:!.y~r.<:Q!1_!ll._co!1:1>!_i!ucL~_~~de!@~j=_p2!!ticO.-Este- ataque es, por supuesto, un ~ central dellegado de Marx y de 10 que he denominado pos~ ~ 10 largo de sus ensayos politicos, y especialmente en sus panfletos mas polemlcos, como Maniflesto collJ1inista, Marx (y por supuesto Engels) insistia en la dependencia dtrecta del-estado del poder economico, socIafy'polltioodelacTise domlnante:'-ErescildO-eSliiia «su restructura» uese levanta sabre-tos «cimi~iitos» de las relaciones economicas y SOCIa es vease ani eito co~y«Pretace»aA ContribUtIon to the Critique cif Politicial Eco-' nomy). El estado, en esta formulacion, sieve directamente a los intereses de Ii clase econonlica domlfiante: Ia nocion del estaoo como un logar para Ii acci6npolitica a~tonoma es' suplantadapor eI erifa-

Democracia directa y el fin ciG ~Htica. _. '_".. 149 .

f (3.1 ~ Q-Lt>---n· ~~ ~ I-{~/", C'

sis ~_1!.,>C:!l.~c:!E?c:_~!ase, enfasis ilustrado por el famoso sl~ ~ Manifiesto co11lllnista: «El ejecutivo del estado modemo no es mas que un comite para dirigir las cuestiones comunes a toda la burguesia.» Esta formula no impIica que el estado sea dominado por la burguesia en.su conjunto: PU~!.~~e'r"i~ndiente.de.algunos sectores de

la'Cla.s~~~~gii~~lveas~_ID~na:)9~):-~resi:ado;Siii~e~Dargo, se

cafacteriza POl' ser esenclalmet:lf(( dependiente de la sociedad y de aquellos que dominan la economia: la «independencia» se ejercita tan solo cuando hay que resolver conflictos entre diferentes sectores del capital (industriales y financieros, por ejemplo), y entre el «capitalismo domestico» y las presiones generadas por los mercados capitaIistas internacionales. El estado sostiene los intereses generales de la burguesia en nombre del interes publico 0 general.

Exis.!~~r 10 tanto dos verst2!!~L(l!._ melJudcd.D_~~OO9J).adas) de ia,vis16n-de la reracron-entre_ll!~"£!as~"~y-el est~90 de M~_r:!.; la

Efimer~~'eI.~stadO con_un cierto poder in?..9?~~dieE~~Jas l'Za?de clase; la(§eguncl~sostiene la id~a.~.~_9~e el e~~~_es f!1erante una (<supereStruclin::a» qrie-slrve a lOs intereses de la clase don:ante:Sebaaestatadola-Pl)SllIflr-t-porque;en-~eYminoS'~t1c::ra~ les.Taliterarura secundaria de Marx Ie na qUlraao Imporra.rrc-r.r-(iIIF po~tes excepclonessorilasaeDrapei~ 1977; Maguiie,1978; Perez-Diaz, 1978). Pero la obra de Marx sobre el estado y las clases PO"" liticas sigue siendo incompleta. La_postura 1 dejo varias cue~t~~es importantes sin explorar suficientemente. ~Cual es la base del poder delestaao?; cct>1:l12 fUhcion:an~las-buroctacias·estaf~I§E._~9!!'~~t¢ses especificos desarrollan los funcionarios?; ~cual es el margen de iniCiattva aetas p61ItlCOs?;~eS1nSignlfiCanfe-a1argol>tazohn:apad.;. dad Oefpolli1coara la acci6n olttica aut6nom~E;, ~tiene el estaao -'-mc usa en el marco de las disposiciones de una democracia liberal- poca relevancia general aparte de su relacion con las fuerzas de clase? La ~stura 2 es aun mas problematica: postula una organizacion especi lcamente capltaltsta del estado (0, tal como se !aha denomi.nacro rectentemente, «una toglca aetca:pitai») y~£la por s~puesta una relacion causal simple entre la dominacion de clase y las

. ·-·--·de-a-l--'iQ--r-----~--~~~·-·---~'-· .. · .. -· .. · .. · .. ·'· .. · .. --· ... " .... ,

Vu::!g1:,,'Q. cs.. e. a ..YLa.""PQ..JJ!.C;:"!I,, ... _

Pero los escritos reunidos de Marx si indican hasta que punto

consideiaba .. cen~~~!~[ej!~~o E~!:~_~~nt~ola~ las sociecladesO:ivlOi~ en crases~Mas -aun, su obra sugiere limites Importantesa1~?n dereStacloeldas-suc-redad'escapttalts6is.-STla'iniervenClondel estadomlria--eTprocesodeacuffililacr6nde capital, mina simultanea-

150

Modelos clasicos

mente las bases materiales del estado; por ello,las 5iticas del estado deben serconsecuentes con las relaciones de "'~ucci6n ca i~ali~ll$." • en otras palabras: existen limitaci.o?es en las emocra~~as liberales -limites impuestos por los requisites de la acumul~cl0n de capital privado- que res~ringen .siste~~tica~ente las opc~ones politicas. El sistema de propIeda~ e m~erslO~ privada crea extgencias objetivas que deben ser atendidas SI se qUlere apoya~ el desarrollo economico. Si este sistema se ve amenazado (por ejemplo, por un partido que accede por elecci6n al poder co~ la fi~e intenci6n de promover una mayor igualdad), el r~sultado Im_nedla~o puede ser el caos economico (debido a que, por ejemplo, las inversionesde capital se hacen en el extranjero) y la aceptaci6n del gobierno puede verse minada de forma radical>. Consecuentemente, ut}a~lase_c:~~nornica .. domina~.t~_p~t?rJ_~_.g~~~~,:!~'!_~o.~e'?!.ar ~i.~~C_~'!'!!:'!.t~~. es d~cir, puedeejerce.f~~~._~!.t?~i~~3_~nflue!!<:!~:p2g!!<:~~ .. _~!E,.~~,._~_~'l~le.!a rep!~~Ii~~~~~n el ggbierno. _g~t3: idea s~gue ocup~ndo un .lugar _ vital en los debates entre los te6..Ilm.~arx!Stas, d~~?<:.~at:lsl~~rales- y otr~s. Es u;;:~_~~~~~uEd~~~tal s~~:=-~~_9:~:.~~~~marxistas argui!ien~~~~,\la libt::::d ~e!~~_aemocraclas capltahstas es ~ur._amente ormaI·laaesiguaIaad mmaae forma fundamentalla Ilber-

ta_dL¥E- a I - maL0ria i!e los clUdaaanos ltbres soro at:. nombre. El

c~it~!___go i rna." /" t> I \

t> e;-G.;'\",~(i;lC.~_~~ . _

El fin de la politica'C&.;-;;c~~~;~-

Lejos de desempefiar el papel de emancipador, caball~ro protector 0 aWitro-, entre intereses contrapuestos, el estadoesta a_!rapado

~~J~~~~:d~~~~p{~~e~;I~~~~~~l~~i~~~r~;~:~

tadQ.1V[arino negaba que la libertad fuera deseable -leJos de ello. 'lte-conociii ·uelalucnli-deltilferatisffii5Coilffinli tirania y la lucha de los dernocratas 1 ra es a I a a It1ca representaban un gran paso en l~"~~~ a por a emanc~6n. Pero pensa a que la

~--~~"" ...•• '~'.~.~-'"

3 Tal como escribia recienternente un neomarxista, la politica liberal tiene un cacicter peculiarmente «negative». Se orienta a. evitar los ri~s~~ y a e~r~dicar, la.s amenazas al sistema: «en otras palabras, no se orienta a la reaJr.maon de ol?ietwos praetlcos (es decir, elecciones de valor concretas) sino hacia la resoillcion de problemas prtUticOS>'> (Haberrnas, 1971, pp. 102-103).

Dernocracia directa y el fin de la politica

151

libertad era imposible mientras continuara la explotaci6n humana (re"sutfad()-aeta:l"ropta(:):i11:~!!!!!=!~.1!~ecO_!fqm!a.~ca.pita-!i~~)~::a:p~9Y~da y ietorzada-por"eTestado. La libertad no puede realizarse SI la Iiber:ta.d significa,en primer lugar y por encima de todo, la libertad del capital. En la practice, esa libertad implica dejar que las circunstancias de la vida de las personas sean determinadas sin obstaculos par las presiones de la inversion privada capitalista. Significa sucumbir a las consecuencias de las decisiones econ6micas de la mino ria acaudalada, decisiones que no han sido tomadas en relaci6n can los castes 0 beneficios generales. Significa una reduccion de la libertad a la competencia capitalista sin trabas, y la subordinaci6n de la masa de la poblaci6n a fuerzas enteramente fuera de su control.

Marx hacia referencia a este estado de. cosas (a 10 largq de tod_!l su obra, creo-yo';-'~~nq~~-era~~;to es controvertido) como un es~do (fe'«alrena:c"ion»; es -cree-ir, una sltuaclOn en Ia que la masa del puebl~-~sti'enajenaaacr;los productos de su trabaade.~eso de su trab~9., oe'-slls-compai'ieras y de sus capacidades fundamentales, 10 que eIdenomina su «ser como especie» (vease Marx, Economic and Phl1osopbiiiilManusmpts, pp. 120-131,202-203; OIlman, 1971). Esto es as! porque las condiciones son tales que se da la apropiacion privada de los productos del trabajo por parte del empresario, que los vende en el mercado; el trabajador tiene poco, si algun, control sobre el proceso de trabajo y las condiciones de su vida; los indivi~~os estan divididos unos contra otros por la competencia y la posesion; y hombres y mujeres corren el peligro de perder su capacidad para ser agentes activos y creativos -personas capaces de «hacer su propia historia» con voluntad y conciencia. L~_t~~J:'illcl~i'I1a~_~??r~}a naturalez:a humana se aparta radical mente de la persona racional,

est:r~~~£lli~~[sta;centrodeTamayoi pa~e-derpensamlento libe-

ral, a pesar de que existen algunos puntos importantes de convergencia con las ideas de J. S. Mill. P_ara .M~t:!,_~c::>_<:~~!".~~!_humano aislado el que es activo en el proceso hist~ric?; mas bien 10 ~-:T:

tde~d~<:cl i.<?1!:.:~eaI~~~~o:.~x:_:~=_~ol~ctl~§~~~S en -: ,,~~n~ro:-;era()~ocser:~-

a : a natura eza numana es, r enCIma e LOu~sOcla «

como especie» Marx hacia referencia a una caracte ica distintivame:nteinmrnna, en comparaci6n con otros animales. Dado que los seres hurnanos no acnian meramente por instinto, no se adaptan de una forma pasiva a su medio ambiente, co~()-'la-m_~,6ria de, los ~ni-

males. ~~~::'~~.~:_~~~.J?a.:~.~_?~~:~i~!::_~~~jedomtn.ar

-~, .. ---.--,,~" .. _'"

152 vl \ I ' -. M.odelO$ clasicos

t1 ,t.2,-~11

S"lf __ tru:dio ~l?iente activamente, expresamente y creativamente;,la c~~~vi~a<!Y~_~~_I1E-0l de las Clrcunstanclas clc;arro miSIIlO s(jIh~ 10 tanto, una parte intrinseca de 10 que es ser <<huII!~o». Una persona qy~-:-g~~~riipenafareasnorrnalmente rutinarias, aburrtdasy naaa gratificantesenefcontexiode-i.iri iilifiimo-controfecorusmIoo y p0- litico de las circunstancias, se reduce a la mera adaptacion imaginativa al medio ambiente: en pa.labras de Ma.rx«era.-nimarpasa a ser

humanoy--et-humano-an:imal»-:··-·---~----- --- ---------------------- .. --

.-I::.asdOctrina:s pohticas 'liberales limitan de forma eficiente la libertad a una minoria de la poblacion, al conceder a las relaciones de produccion capitalista y al «libre» mercado un lugar central; legitiman un sistema econornico Y politico que explota las capacidades y amenaza al «ser como especie» de los seres human os. Unicamente una. conce~ion de la libertad que sitlie la igual<;lad-!S.~ su centfo (co~o trataba de hacer l~ concepcion de 1a1_11 rta ,de R'9>usseau),y

que se preocupe, por encIi'llifLl.~-roQo-;<:te-hrti -1 «f-:I>":_ata t<5§os

(alga que la concepcion e ousseau en el fond lfegaba a hacer)

puede devolver a las personas la fuerza necesaria para «hacer su pro-

pi~l!i~~()E~~~. (J!!ii!iil1!~~o_Cf)!'!tiitS_!a,-p:T27) :-Ii~~!I~!!~<!~~PQQ~; en !~ toncepcion de Marx,. la democratizacion com_pleta de la sociedad,

~.~~~~n10~~ef-e-s~~9-~Qlo 'puecfeJ~ ~,~~?~~c~:~~_~~~~.l~_?e~t~c-

clq!!_~e las clases sociales Y'. en ultimo terrruno, Ia aooltclon del poder de clase en ·t:odas--s-U'S'fOrmas:·---------·-·------·-·-··-----------·---

'-2e2i!!? .c~ficebla'K1a~ ... el ... futuro despues de_E __ revo!llcion?; ccomo veia en concreto zt futUro de Ia:-demOcracia y del estado?; ccom~a\)rgarrizatseetpocler politrco, tras Ia aestruccion de las relactoI1es·deprodueci6n·capital1sta:s? Solo con plantear estas preguntas, sinem~al"~' surgen las dificultades .• Marx raravezeseribi6

·lco~re·sobrec6mo-deI?eaaser el sociaIisfii() Q·el COfijIifiiSiiio.

I ~ ... --.- .. --- ..... - ...... - .... -~ ... --

'Est a en contra del desarrollo de anteproyectos, a los que compa-

raba con la «carnisa de fuerza» e a ImagtIl~c::i<?11,],oIitica:-I::.a-«musica<1ettuturo» no pOdia y no debia componerse por adelantado; mas bien, debia surgir en la lucha por abolir las contradicciones del orden existente. Las personas implicadas en esta lucha deb ian participar por igual en la definicion del futuro. Sin embargo, a pesar de esta perspectiva general, Marx daba frecuentemente indicaciones sobre como podria ser una-socieaacr«Iiore e 19ualtt-arimf4.

•. ---_.~~-~~ ,- ...• --,--~.~

4 Estas indicaciones se encuentran en pasajes dispersos yen algunas pocas exposiciones mas largas, fundamentalmente en; The Critique of Hegefs PhiIosopi?J of

-·~j··········l·fo\--~~

Democracia direeta y el fin de la poHtica SdC;Y)/ ® 153

Marx expuso su postura en el marco de 10 que denominate «el fin~de· tllpot1ti~-]~';tfii:n1e1a QOlitlC~ (0 el fm aelaera <leI estaa~) si~cil.a transformacion de la vida politica tal como era conoc!d~as-soa.ecIacresourguesas; es decir el desrIlanteIamr<:n~_¥ la politica COffi0uiia esfera InstltuclonaTmentediferenclidi ae la _socieaaaparata.-petpefuaclon-aela-crase-di~te. -La emancipaclon de las clases trabajadoras implica necesariamente la creacion de una nueva forma de gobierno. En Miseria de fa ftlosofia Marx escribia: «La clase trabajadora, en e1 transcurso de este desarrollo, sustituira la vieja sociedad civil por u~sociacion que excluira a las clases y sus ap~ta llis'fiio~y'a no habra ti Hamado pOder politIco. puesto q~e _e1 god r po ltlcoprecisamente la expresion oficial del antagQn~mo

enJ_i- CIVI» p. 182). Y discutiendo, en Maniftesto comunista,

la forma-en- qUe«d proletariado usara su supremacia politica», es-

cribia:

Cuando en el transcurso de este desarrollo hayan desaparecido las distinciones de clase y toda la producci6n se haya concentrado en las manos de una extensa asociaci6n de toda la naci6n, el poder publico perdera su caracter politico. EI poder politico, en sentido estricto, es sencillamen~e el poder organizado de una clase para oprimir a las demas, Si el proletana?o durante su lucha contra la burguesia se ve obligado, por l:irue!ZlfuetaS errcunstancias, a organizarse como clase; SI, medIante una revolucl6n, se cofiV1ene en Ie. dase geaerne.nte y, eefllO tal, suprime por la fuerza las Vlejas condicioIieS de protluccion, habra suprimldo entonces, Junto con estas COndiCIOneS, las COrullclones para la existencia del antagonismo de clase y de las clases en general y habra abolido su propia supremacia como clase.

En lugar de la antigua sociedad burguesa, con sus clases y sus antagonismos de clase, tendremos una asociacion en la que ellibre desarrollo de cada uno es la condici6n para el libre desarrollo de todos (p. 127).

I ~' C,~~la destruccion de la clase bur~~sa, la necesidad de un .<<pO-

er politico organizado» dejara de existir, . . .

. El rnicleo de esta postura puede exponerse de la ~~~=~te

formai

,/.-'-.~'

Cl,.puesto que el estado se desarrolla sobre los cimientos de las . .. / relacl(),fiesSbcJ:alesy~'economlcas;---'

- .. -~.----~-,--~-"'_".-.-------

Right 1843) La ideologia alemana (1845-1846); Miseria de laftlosofia (1847); Manifosto

COmll - 48i>;-£a t;UiJff.a citJiJ-m FranCIa (1871), y Critique .o[t!Je~~~htt:.I'~amme

(r )_ .. -.--.-----

154

Modelos clasicos

/r,

t3! p.uesto ~ue garantiza y expresa la estructura de las relaciones , productivas y no puede detemunar lai1aturrueza y f6.rma "de

las rrusmas;

/.~> puesto que, Como instrumento 0 marco, coordina l~ socie~ d~d de acuerdo con los intereses'a largo plazo deIaClase- do-

~te; ,

(£)uesto que las relaciones de clase determinan las dimensioneSTtiflaamentales de poder y los ejes del confhcto en eTestado y en la socledad;

":"_'_"~"._""""W"'"~' __ ' _

vr 10 tanto, c~~ndo finalo:ent<:~_traQsciel!.g!ill las !?Ji!ses, i todo poder~t1Co s~~ara de~royjsto A_~,,~_f.l!nda.nK,nto !' y~ e~tado -y la politica como actividad distintiva- no ! tendran ya u~ papel que jugar:c.

Las, clases se «inscriben» en el estado. Y precisamente d bid

n --'c;;-:j~ , e loa

que ta tos ue lOS apa.ratos de-toseSta:d:6s modernos son accesorios

de la, dominacion de clase (las estructuras legales para proteger la propiedad, las ~~rzas I?ara c(:>n~ener el conflicto, los ejercitos para apoyar las arnbiciones imperialisras, las instituciones y sistemas de re:ompensas para ~quellos que hacen carrera en la politica, y demas), la clase trabajadora no puede apoderarse simplemente del poder del est~?o y ap:ovecharlo en su beneficio durante y despues de la r~oluclon. ~(EI lOstrumento, I:'0litico de su esclavitud no puede

, servir ~o~o ellns~rumento politico de su emancipacions (vease La , guerra C1~il,en Fran~a, pp. 162-168). EI «duefio de la sociedad» no se 1 convernra en «criado» a, s,olicitud. LaJu<:~l1:.£ara «abolir» el estado y I, par~,~~e,! .. ~I_l .. ~_,~P9JltlC~_ .. ~.u?0~:JQJ.~mQ,J~1Y!;Ii~_P.2E_!~_~~aoIs_<:> .. r<;10~~el~st~~<? .. P~!}~~<?<:~C:!~~! (Guerra civil, p. 168).' '.

, ,~~ :~laclOnaba el «fin de la lipea» no solo con el triunfo

polttlCO aeracIasetraba;aaora s la lstaJSlno tarnbien, de forma l~pOrtante, ,con' a eventua esapan . e Ia carestia deIosmatenales:-crela hasta cierto punto que el p. otenc1ardelrc-=rt' d~'-t-'- ib

dirt- .. " .1UC a es a a

rrectarnente relacionado con la carestia. La seguridad frente a los

estra~s de la na?Iraleza, la mitigacion de las presiones de la necesid~d flSlC~ ,no satisfecha y el tiempo para realizar actividades de propIa eleccion, sc:>n, algunas de las condiciones esenciales de la libertad real. EI «dominie de la naturaleza» a traves del desarrollo de las

Democracia directa y el fin de la politica

155

fuerzas de produccion era necesario para el avance del socialismo y el comunismo. '

El triunfo del capitaIismo puede explicarse por referenda tanto a los qu; 10 impOnen como sistema PolitIco y-economlco;com<:r a sus eXttaoroIiiarios'TOgroSproouciivoiC1V1ar:xconsffieraDala expansion rapKIa de tas fuerzas de proouccloCiYel subsiguiente incremento del crecimiento economico en el capitalismo como, en sf mismo, un fenomeno enormemente progresista. El otro lado~e~steprogres~_~ supuesto, el sistema explotaa:oraerasreTaciones Pio:: ductivas. EstaSUItlmas eran, paraaoJicamente, las condiciones del exito ael capitalismo y de su inevitable caida. La naturaleza de crisis delcrecimiento economico, la tendencia al estancamiento .1!...E<.:'r encima de todo, la constante creacion de condiciones de sufrimiento" de aacionpara-Ia masa de las clUdadanos mliiaJ)an ~ plazo la natura eza e os ogros e~lta lsmg,__Qr IOTafito, segun

IiMarx, el capltaIismocoiitiIbuye-a hacer posible ~-:_al I' ayuaaragenerarsus prerre UISltOS matenales a traves de Ii moder, niZaClon e os me lOS e produccion y simultanearnente impide

',su actua:I:itici6n. ' . - ." . -

L;lUclia contra el capital por «el fin de la politica» permite avanzar radicalmente en ellogro hist6rico del capitalismo. Una vez que las relaciones de produccion capitalistas hayan sido destruidas, no habra ya,,6osta~ulos fundamentales aldesarrollo humano. Marx concebia 131 luchwor «el ride la poHtica>;'en terminos de «do"'Seta- ) P,~S'OelCOrii~n:lsmo». ,n, ~_~n ( ,e~in se refena a elIas como «socialismos y «comurusrnos respectrvamente-. Puesfo quFesta'terffii"nologlaes comp:iEOleCOnTas~~ta~~,.ae-=-~XiX, f por\:onvemend::csead<5j5f:l!:laqui (vease Moore, 1980). Para Marx s «s6Ciiltismo»'y«comuOlsmo» eran fases de la emancipacion polifica. La tabta-4:;2;ndieasurcaratrel'lsticas mas generaJ:es"6:-Me-certtrare mas adelante en la concepcion de Marx del futuro del poder del estado y de la democracia, pero resulta interesante y necesario situar esta concepcion, tal como 10 hace la tabla 4.2, en el conte:xto de su vision global de la transformacion social.

5 Man acosturnbraba usa!: estos teuninos de forma mas 0 menos intercambia-

ble. - .

'-----""Para disefiar la tabla 4.2 me he basado en varias fuentes, especialmente en ~niftesto auwmUsta, La guerra civil en hanna y Crj!jg_,!e_'!l.!'!!,9!!.IJ4.J!TYJgramme~e Marx, as! como en rn:s excelentes dlscusiones secundarias: Draper (1977), OHman (1977) y Moore (1980).

156

Modelos clasicos

Uno ~!~~_~~;~t:!~?s .. inmediatos de la era posrrevolucionaria, segun Marx, es el establedm!eirto-aeTa-autonaa:dlIimlfaoaQe1estado, a~-la:1-f(5rmlr~Ue'-el~ylas limitaciones impuestaS at ~sarrullo humano por la propiedad privada de los medios de produccion puedan ser superados. El estado en manos de la clase trabajador~y_<!e s~s aliados debe trarisformar1as felaclones-ec(momicas_y sociales, al mismertiempe-qu!! defiende la revolucicn.contra los restosaeI oraen~burgu~.-~~ro~la:;*t~fls.ioo-de-la-aute£idad.del~ a la economia y la sociedad (a las grandes fabricas y a los fondos de inversion, por-ejeriiplo) debe ir pareja al establecimiento de la respons3:lJ_!!!g1l4.ilil:!li!~:l_<i~c~1..i(~st.agp- SQ~~ii<>~:~l!tC!=§[~pii~!JTo"~9~erano». AI igual que el estado «liberal», el estado socialista deJJetener el derecnos1.ipremo a promiilgar y administtar la ley sobre un territoriOC1aa§~-per~~~L~~~£~!io ~~~~StaaotiDerar»,---debe-serromt~

mente responsabl~nte sus ciudadanos en todas sus' operaciones. Ademas, ~@ado_~2_1::ia!:ista debe tener como objetivo el convertirse

10 .1!!.4~_~~!c:!~~~~,!~_P~!~!~_,_~~,~~"_~stado «minim9~Il3:Pl:~to par~~<:~r~1flac!~~_y~c!!!~~~.~~a SQCli!h:SJfl ef recurso a Til

coercion. 1/.·

'-N€i:!""~~ ref~Ei~g<!~_t;!~I!!!~gt~_al e~~__!ransiWd6 en la lucha

:~:rv~~~p~f ~t~~I~~~~71;u~~a;~~!:!~~~ta-

La~di~~~dura!)_~e establece durante la revolucion y «desaparecerID) coon ~comienzo del comunismQ~cQue entendia~arx ~r«dictadurli»?~~~Il(#a,J2Sl',l~ fr~u~!J!~!!!.~ill~:ie,_cre<i;~,lii~iJ~~esiiia domi~~i6fl' de ungrupo 0 un partido revolucionario pequen~:"q~e

rec~~~tfUy~-la.s~creaacrde-~~~~!~O- c_?~-~~co~~l~~""~rtiCiil~.~ ••. de

los,~nteieses"poplilares:-Eta postura fundamentalmente leninista {vease pp:·132-:'TJ5Ydebe distl~guirseaela""-stiira-nerar<l~in.'

~~~t~~f~~~f~~~~

p~c;i_uCC!9n. La cuestiori-es:-pofslipuesto: ~c6mo concebiaMarx-el control dernocratico del estado y de la sociedad por las clases trabajadoras y sus aliados?

Cuando Marx hacia referencia ~.~!a ~!.>glLc,i9!LgfL<:!§t:!<iQ~y..a3da di~dura del proletariad02'_~~~~ presente despues d~1891, creo yo (aunque no toGas los estudiosos aen:ema estan aeacuercroh~~~o~

Democracia directa y el fin de la politica

157

delo de la Comuna de Paris". El afio 1871 fue testigt:>_~~_~_~_l!.l:zamten:un~rcP:rri~-etn~t-que"m1tes"ae -ttaoafa:dores parisinos tomaron riscarfes" pariderrocat 10 que eUoscujj~i<ierabaiiui1aestiUctura guoeiniinerital antiCWi<la yco~E~a .. J: ~sar de q~e el movirriient? ftieeverituilmente aplastado por el ejercito frances, Marx 10 consideraba «urr glorioso presagio de una nueva sociedad» (La gllerr~ civil en Francia, p. 99). La rebelion duro 10 suficiente como para dar tiernpo a planear una rioralJtt!'ser~<ie'-intJ.ovaclOrteS instlmClc)1'!:!!~t y una"nuevalorma-ae gooierno:-la Comuna. La descripcion de Marx de lal:Oriilina'es'-ficaefi-deullesY-merece ser citada con cierta am-

plitud:

La Com una estaba formada por concejales municipales~,_e~<:gic!.<>s por sufragio uUlversareii:l0sQlstlnt()sdistiitos-elect6rales"deTa ciudad, responsables yreyo-ea.nterenma.rtoa.toscortos:La mayoria de sus miembros erap..p.atl.1nil1. '" ..', " reresenrariteSreCo~ de Ii '<fS~ ;trabaf.adora. Dl},<:omuna era un cuerpo obrero, no par am~ntario, ej utivo y leg,i..~l~tiv()."al mismo tiempo. En lugar de contmuar siendo el age t-~ierne=central, la policia fue despojada de sus atributos politicos, y convertida en un agente de la Comuna responsable y e!!_~odO ~~omento revocable. Lo mismo ocurri6 con los funcionar~ de tooas las ot;;s ramas de l;;:dministracion. Desde los miembrOsdela Comuna hacia abajo, todo el servicio publico debia hacerse con salarios de trabajadores. Los intereses concedidos y IassuDvenclOnes de representacion detbs altos dignatarios del estado desaparecieron junto con l~s mismc:>s altos dign~tarios. Las funciones publicas dejaron de ser la propiedad pnvada de los instrumentos del gobierno central. No solo la administracion municipal, sino el conjunto de iniciativas hasta entonces ejercidas por el estado pasaron a manos de la Comuna.

Una vez que se hubieron librado del e·ercito olicia rmanente los elementos e uerza ISlca e viejo gobierno, la Com una puso empeii~n acabar con la fuerza esQlrttu~ de la represlon, el «pOder del cl~paci~r estado y desamortizando tooasIa.s IglesIa como cuerpos de propierarios. Los parrocos fueron devueltos al descanso de la Vida privada, para alimentar ahi las alrnas' de los fieles a imitaci6n de sus predecesores,

7 Engels era desde luego de esta opinion: vease, por ejemplo, su Carta a A. Bebel, marzo, 1875. Para un planteamiento alternative vease Arendt (1963) y Anweiler (1974). Arendt ar~menta que Marx concebia la Comuna tan_ s~Lo, como una medida tempoiaI«en a ludili pohtlca .pa..r:l.,ll~,:,.ar . acab(>}a,rev()lut:l~l1» (p. ~mi~i6n,Ja-fumunaproporcl0na un mooet6 Claro~aI menosla

«primera etapa el comUnlsmo». -_ ...

TAB~A 4.2. Caracteristicas fundamentales ~el ~~:'..-mo y e I"comunismo

Caracteristicas distintioas

Socialjsmo (0 fa «dicladura Comunismo

del ;roletan'(ldo))) -

Objetivos generales

•. I~ ! Estado \ :J ~

Economia

Sociedad

1. Apropiacion de todo el capital privado a gran escala.

2. Control central de la produccion en rnanos del estado.

3. ~apido incremento de las fuerzas productrvas,

4. Disolucion gradual del estado burgues.

5. Defensa de la revolucion contra los restos

aer-vitl()~g~o.~===~~~~.~~ -

1. Fin de la expl~i~n del trabajo en toda~ sus formas; '~opi~dad so~iat.

2. Consenso en' t;;ctailascu~tiones publicas; P?r ,10 ta~to, no existen las leyes, ni la disciplina m la coercion.

3. SaJisfaccion de todas las necesidades rna-

teriales. '- .~~-."-"'''' .

4. Obligaciones y trabajo colectivamente

~

5. ~~~iemo (incluso la de~<l..c:.r..~cia pasa~_~,~e1" __ 1"e~lll1diliite) .

1. I~tegracion de las funciones ejecutiva y 1. Abolicion de las funciones legislativa y

leglslattva. . - "( .

"I'Oa().~' . . . .._.eJecutlva ya no son necesa rias),

2. o. el. pe.r. s.o~.aI de~. __ ~~ltrnO~ueda sUJe- VDistribucio .. n. d.e ... las tareas. adminisrrarivas

~tQ_llJrr:£uentes ~l~~!~~t, ~l ;!!1andaro de por rotaclon y elecci6ri:- '.

--. sus electores y a laliestltuclon.--· -

3. Elecclo~ y destit~ci6n de los magist~ados (3)D~0Iuci6n de todas las fuerzas armadas y

y de los jueces, asr como de los funciona- coerClUVas. . -.0

rios. ..1::::>_

41 \S~stituci6n delejercito _ lafu. erza poli-

bal por a - Hieias opular., ____

5. Aut(5nomi ~-loca.l-omp eta dentro del marco de los cOnSeJos (esffuctlirt pirarni-

. dal).---· '.~. ----

;;;

1. EI pri!!cipio de cooperacion se extiende a ]_

todas las cue:ill.ooes_publ.icas. -

2. Las diferencias sociales,cll_!~_~~es, r~io- . ~: nares y raciales desaparect;!l como fuente

de contltCfo:----;--

3. La&<~rsonas exploran al maximo sus ca",Racid~9e.S=CQQ:!lI:·tibetta:d-de-·I()~:"~efilas··· como unica limitacion,

4. Reuni<lI!.de lac.:ht<:illd y elcampoarraves 4.·l:;afamilia'se-organiza en base a disposi-

de. una distribuci6n mas.equitativa·dela ciones comunales; persiste la monogamia,

-tx>i>Iac16n-al(;iargo del campo, y de la in- aunque no necesariamente como un com-

tegra-ClOncferaffiE'iente-lilhoial ;; OOlaOO-ralT promiso para toda la vida.

Expansi6n planificada de la producci ' solicion de la Jscasez material.

S~ eem [aza la «admln1straclOn de las erson~~)~or la «administracion de las cosas», ~ sa-

ber el «replegamieato.del estado», . ------ .. ---_.- .. - '''::-''''V

3. Los .pri .. , -- . . se. eeen gradualme.llte: «~e eada uno~~=~n su.~~~i~

para \cada uno segun su ecesidadi '. \ - . '. r-, .~

t. Extension de la propiedad estatal de las

cfgbricas. ,., ... ---~--~--.~. ~- .. ~.-.- .. -

2. Control estatal del credito,

3. C?nt~ol estatal del,t.:~~rte y la.~_£9 __ Il1_u.. nlCaClones.

4. Abolici6n gradual de la propiedad priva.da--de-la-tierra-y-cuitiv'O"det-odas4a-s-tierras.

5. l~arrompromiso qe todos los ciudadano? de trabajar; direcci6n publica del empleo:------

1. Fuerte tributacion gradual.

2. No existe la herencia.

3. Educacion gratuita para todos los nifios.

i

Objetivos generales 1.

de ambas sociedades 2.

1. Eliminacion de los mercados,' del intercambro y -dttIifuncT6i1ad di?ero.') , ....

21 '~.n"'de-t~1VrSiorCde1~:~~ajO;-r~t~6f!~~ .l t~_ar.e~-- .

3. Las personas disfrutan de una variedad de tipos de traba~ ne-()€io~

4. ~:~e a u~~ la jornada labo-

S:--C:on la desaparici6n de la escasez, se sat isfacen todas las necesidades y la idea de la propiedad privada pierde su sentido.

..... 01 00

..... 1I1 \D

160

Modelos clasicos

los apostoles, El conjunto de las instituciones estatales se abri6 de forma gratuita al pueblo, libres at mismo tiempo de las interferencias de Ia iglesia y del estado. Por 10 tanto, no solo se hizo accesible a todos la educa90n, sing.9.~~se liber6 a la ClenCla mlsma de las traOOs que el QLejWcio de clase y

la~_f_yS!n.i~J~ll_~!!I!l!!l~ntales imponian. ,

Los funcionarios judiciales serian despojados de esa falsa independencia que no habia servido mas que para enmascarar su abyecta subordinacion a todos los sucesivos gobiernos a los que, a su vez, habian tornado, y quebrantado, juramento de lealtad. ~ i~~~9~~() de lql'Juncionarios, los magistrados _yJ?,s_~~~~~.~~~ elegic;ios, res£Q!1§~bles _y".rev_QCables.

------ra Comuna de Paris debia servir, por supuesto, como modelo a todos los grandes centros industriales de Francia. Una vez establecido en Paris y en los centros secundarios el regimen comunal, el viejo gobierno centralizado tendria tambien que dejar paso en las provincias al autogobierno de los productores. En un esquema a grandes rasgos de la organizacion nacional, que la Comuna no tuvo tiempo de desarrollar, se afirma claramente que la Com una debia ser la forma politica de inc so-ins-mas pequefios caserios del pais, y que en los distritos rurales ejercito ~anente debia ser reemplazado por una milicia nacional, coOlin pen 0 e servlCIO extremaaamenteC"corto. Las comunas rurales de caoi-(fistnto deblan admmistial sus'asti~~s comunes mediante una asamblea de delegados en la ciudad principal, y estas asambleas de distrito deb ian mandar a su vez a sus diputados a una Delegacion Nacional en Paris, siendo cada miembro revocable en cualquier momenta por el mandato imperativo de sus electores. Las pocas pero importantes funciones que quedasen para el gobierno central no deb ian suprimirse, tal como se ha malinterpretado de forma intencionada, sino que debian ser desempefiadas por agentes comunales, y por 10 tanto estrictamente responsables. La unidad de la nacion no se mm12Sria, sino que, por el contrario, se convertiria en una realidad con la destruccion del poder del estado que decia ser la encarnacion de esa unidad independientemente de, y superior a, la nacion misma, de la que no era mas que una excrecencia parasitaria. Mientras que los organos meramente represivos del viejo poder gubernamental serian amputados, sus funciones legitimas serian arrebatadas a la autoridad usurpadora preeminente de la sociedad, y devueltos a los agentes responsables de la sociedad. En lugar de decidir una vez cada tres 0 seis afios que miembro de la clase gobernante representa de forma engaiiosa al pueblo en el parlamento, el~fragio universal serviria al.R1,leblo,_£~emtlnas, como e~Q lri<IiYidual slrve ~."cad~patron en la busqueda de trabajadores y directivos para su negocio. Y es bien sabido que las compafiias, como los individuos, en cuestiones de autenticos negocios generalmente saben como colocar al hombre adecuado en el lugar adecuado, y, si por una vez cometerrun error, como corregirlo rapidamente, Por otro lado, nada podria ser mas

Democracia directa Y el fin de la politica

161

extraiio al espiritu de la Comuna que reemplazar el sufragio universal por una investidura jerirquica. (Lagllerra &Wil en Franda. pp. 67-70)

.Los cinco puntos de la tabla 4.2 catalogados como las caracteristicas distintivas del estado en el socialismo resumen las cuestiones fundamentales de esta cita. La «maquinaria» del estado «liberal» seria reemplazada por la estructu£aaeIa Comuna. Segtin Marx, todos los aspectos del «gobierno» sedan entonces c()tIlP~aJilenteresponsaDles: <da volilirtaa general» del pueblo prevaleceria.Lascomunidaaes mas pequeiias adm:inTsml"rtansus-propius-asun~os~~~legirian a sus dele~dos p~a umdade~adm_i_njgI'atiY~lll~Yores (distritos, ciudades) .y estas~"a_jiJA vez_, ekw._Iia_nj~g_1JdidalOA..pU_ut:~as_deJaad,. ministracion a.llJ?,m~Y:0."... ra"CIeregaCioh--~cional). Esta disposicion se conoce como 1 estructura «piramidalg d<:.!!l democraCiaCIirecta: t os os a os, estan limitados por liSinstrucciones de sus electores y organizados en una «pirarnide» de comites elegidos directamente..

EI estado poscapitalista no tendra, por 10 tanto, ningun parecido con erregnnelq;arIamentario. Los parlamentos creanoarreras inaceptables enlte"·l~~b~r~aQos y sb.-s-repr-esentames;fiif voto de veZ en cuando es una base totalmente InsliIiciente,~pensaba Marx. para garantizar una verdadera represelffiiCi6p. de las opiniones del pueblo. Un sistema de delegacion cfu:ectayipera esta dificultad, al igual que acabaron con la ausencia IUri'aamentaI ae resPQnsa15111qad introducida en el poder del estado ~principio de la division de poderes:'Tadlvls"iOridepoderes deja a ramas del estado fUera erel cOntrol directo del electorado. Todas las agencias estatales deben enmarcarse en la esfera de un conjunto de instituciones directamente responsables (vease Polan, 1984, pp. 13-20). Unicamente cuando esto ocurra se restaurar gradual mente «esa independencia, esa libertad, que desaparecio de la tierra con los griegos, y se desvanecio en la calina azul del cielo con el cristianismo» (Marx, segunda carta de Deutsch-Fra11Zilsischefabrbiichen, 1842). Si bien el modelo de democra-

ci~ di~~~~ de Marx p~!!~en_mu"<:h9~ . .asEeCj_2Ic:IerrnMc.:!~~el~~~~tiguaAJ~n~"L~J~~oncepcion afin de Rousseau de.la republica del autogobierno, es difictlnovec"en ello-;"iiT menos en-parte, Ull intento

h~~n~~~~rr~_:;~~~~~~:~~~~~~:Ii~~~~~:;~a~~~;~~~~1~

I I .

8 Se podria argumentar que, si tenemos en cuenta los problemas que plantea el

162

Modelos clasicos

Marx siempre destacaba el hecho de que la transformacion de la sociedacryaffistaoo serta un proceso lento; las personas que participm«t:e-rn:Ira:n:-qu-e"p"a:sarp~l!!:g!I.§_lYChas1_por una setiedeprocesos-n:isf6nros "qu~nsformar:in las circunstancias y a los hombres» (GllerrapiViT, p. 73):Per_<?,._la_l~~haeratanto necesaria como jus-

)h~i~~;~~~JtmiSi;E~

i{ to_Q~_s_J~!;QC:~c::!;!c:l:l:c:lc::~sC::1:'i:lJ:l_s:l~is!ech~s y ~-<<e1-libre.desarrollo i de cada uno» seria compatible c~n «~librc:_~c::,:;_arrollo de todos», En

este-~QQ:ik a61J_t1(ja_!l.<:i~_1ll~t_~ri~1_ Y__:lu!orregtlI~t:~O«desapareceria» fina111lent~~()1" cO'!!!pleto. Los gobiernos, las legislaturas ylasjudicai:Uras-ya no serian necesarias, Como instituciones, se basan en el supuesto de que existiran conflictos importantes de interes en la sociedad y en que estos deben ser organizados y regulados. Pero en el comunismo, todo vestigio de clase desaparecera y con elfalaSDases-clet:odoconfIicto:-Y ~stQ__g_ueTas necesidiioes matenales CfeTpuebTo estaran sat~s y no existira la propiedad privma,-laraifol1 tf'emaeIastueiZiis-ae«ocaen--pUb1lc9» habra desaparecldo. 5eranecesaria alguna coordinacion de las tareas en terminos generales, tanto en la vida comunitaria como en el trabajo, pero esto se lograri sin crear un estrato de funcionarios privilegiados. Bertell Ollman, que ha reconstruido en detalle la vision del comunismo de Marx, relaciona la concepcion de Marx de las tareas del administrador comunista con «dirigir el trifico»: «ayudar a las personas a que lleguen a donde quieran in) (OIlman, 1977, p. 33) . .E! administrador 0 coordinador sera. «de~ado~JX?r un _proc~so de

j\!' eleccl()ff-que-~CIeS:cii5e--coino-un~-asunto de negocios», es decir !I, uniSimro-llB-pont~~:-Y-puestoquetoooermunGo comcme-en ~l ctie!;tioiies15lt~~-1apolitica publica, en las elecciones no habra

probablemente oposicion y se convertiran en meros mecanismos

hacer estrictamente responsables a los delegados a nivel nacional, quiza habria que describir el sistema de la Comuna como una forma altamente indireeta de democracia. Esta objeci6n tiene una fuerza considerable y discutire mas adelante en este capitulo algunas de las cuestiones que plantea. Sin embargo, encuentro util el termino «dernocracia directs» para ayudar a caracterizar una forma de gobiemo que trataba de combinar la autonomia local con un sistema de representantes que son, en principio, delegados directamente revocables. Por supuesto, el hecho de que la «dernocracia directa» sea 0 no un modelo mas aceptable que los otros, es otra cuestion.

Democracia directa y el fin de la politica

163

para garantizar la rotacion de las tareas administrativas. De este modo pensaba Marx, «el fin de la politica se habra alcanzado.

Concepciones rivales del marxismo

': • ./( ;~c,,!:,:_ . 't' -"\-t~-c.:c,~'\:~_,l': .

El marxismo contemporineo se divide en al menos tees grandes ~ grupos a los que me refenre aqul como los «hl5ertanos» (por ejemploPaw-Mattlck, 19(9), los «pluralistas»(pOr eJemj51O"Nico~ Poulantzas, 1980) y l~!!_od~~os» CPQLelempl~J9~~a~stasleninistas2:_~_~_1!_no_c:l~",~~~~~p'?'~ (~1:!elas ~el marxi~~~_~a~~_~n parte la proteccior:_~~¥arx9. Af~~~~~~~~ <}ue todos pU~aenrec1an:a,rlo; ia-qiie~rarx mismo habria intentaao~-cofuo-el diJ<YdeJohn Stuart Mill, «reconciliar irreconciliable_s)~,-Marx concebia el futuro poscapital!§_ta. en terrninos de una asociacion detodoslostra!lij~g~res, una asocia(i<?~~_!l_E-_9Ee la li~~!!~Ci_y__la-l~ildad se combinarhin a trave~.de: .,!)1a,_"!"~gl,!la_~i9_Q_4~mQ~r~ti<::_:l.4~Ji~~~g~~. 0=el (<fi;;:-dera~poritIca);;c) .el11sC>, planific-'l~() de los. recurso~; d) l~"p'roducclon -e!iclent~,~ye) fillS ocT?:J~r_9; -~es-coriipatiDre esta regulaciolidemocratlCa de la 'socleOa(f c:hfOa planificacioni'; e= compatible el modelo de la Comuna, de la democracia directa, cotcunprocesode'tom-i'cleaecislOnes que proQTIZCall-t1nllmeyo-deaeC!~~§nes suficlente _Ram coor<:ijpar u_Qa socie9ad compl~~J~!_~~!;9,l1a?; e= co~patlbie -1;1 p~oduccion eficiente con la progresiva abolicion" de . la division del trabajo? Marx preveia la plena participacion de todos los trabajadores «libres -e iguales» en instituciones de democracia directa. ~e1"2_,.~~2~9_fl,l,~<:_!Q!1~!.i~_~;x:actament~~~~~oci~<:i.Qn,?; ~como habria que protegerIa exactamente?; ~que ocurriria si algunas personas se opusieran abiertamente a una decision de la Comuna central? Suponiendo que los disidentes son una minoria,~tiene~:lls:U-:nderecho~-pOr ejerriplo;-ioefenQer-sup6stuf~?;-~glleocurnria si las personas estuvieran simplemente en desacueidoacerca de cual debe ser

9 Si bien estos tres gropos son extremadamente importantes, es preciso sefialar que no a'barcan-poioomp!erot:rtiiye:rsit:!aG-a~tuE~Ge-l()s-escriri:ireSY1iCfivistas de los illstintos movimientos revolucionarios, partidos comunistas, partido_:; sociaJ!?em6Cratas~especlalmente arites de Ia pnmera guerra mundiaI) ni de los rnucho~ri<>s'y orgaruzaciones polmcas relattvamente peque6.as que reclaman la herencia de Mari:-Tal dlversidad da fe del hecho de que la historia del marxismo eii-mucno-menos m()nontica. Y·fiiU.i:ho masfragmentada de 10. que a menudo se

pjensa, . -,---- -- --~-.-

164

Modelos clasicos

la mejor linea de acci6n?; ~que ocurriria si las diferencias de interes persistieran entre grupos de distinta edad, region 0 religi6n?; ~que ocurriria si no funcionaran inmediatamente las nuevas formas de asociacion, 0 si a largo plazo no funcionaran en absoluto adecuada= ; mente? (vease Vajda, 1978). Las escisiones del marxisI!!~~£f)!ltem-

, poraneo son en parte una consecUenCia~de~laIiisUfiC1ente refle~6n ! de MarxsoOre~asuntos cOiilo-eSt:o_§ (cf. la ~scu~i6n anterior sobre

'Rousseau, pp. 78-79). I)._ Ot.?>;" '. C;(:(yt'~f1(

Debe sefialarse que Marx no era un anarquista; por 10 tanto veta un largQ_~rioooOe-trinsiCIOn"fiacla el comuntsmo, en eI quEse desplegabanlOSrecgrsos"'der.estad9, aunque de un esciaCi-trailsFor-

~do. Pero los marxistas Iibertap0s argumentan que esta posfura solo puede ser c~rectameiite inteq:lretaaa'sllatom:amos como una critica conslstente-de todaslaSfOfi:naSCleruvlsion -detffabiljo,-de la burocraclaCleresfaoo'yaerfioerazgo auforj6irio-Gasea~ae«iz<fiiierda~;'o de «derechas»). Sostienen que Marx estiba tratando de integrar los ideales de igualdad y liberiadeIisu-ccrncepci6n de IaIiicha porel ~socialfsmo·(y-enermodeIoaela-Co-Iiiu.-riar y que,-por 10 tanto, los oojetivosaeun orden no coercitivo deben encarnarse en los medios utilizados para establecer ese orden. Si la lucha no se organize democraticamente, con una estructura de comunas 0 de consejos, sera vulnerable a decisiones que pueden ser explotadas por nuevas formas de poder desp6tico. EI fin -una vida plenamente democritica- necesita en la lucha contra el capital y el estado de un rnovimiento democraticamente organizado. Los marxistas Iibertarios sostienen, en definitiva, que Marx era un paiadin de Ia tfanSf~tp:laci6ii'delIlocraiica deTisocIediidy del' esiadoTuii~crltlcocOnSistente de la:-autoridad jerarquizada y centrallzadiy de~toda f()nna-de planificaclc:5ii det:allad:i:· Lihichapor el sOClaIismojercoriiuriismo debe irriplicar la cteaCion de un movimiento de masas, iridependiente de la innuericia'co1'ftiptofii~aeraparatoQeTestado J)urgues, ~que ctlestioneJ;oo.a fQffi1a.d(R<)(i~f:!e.,~a.pl.~c:idQ,--1g_s_.~~~~t.as l~bertariosaejan claro que, en su opifi16n, no pueden existir asociaciones 0 com pro~sOSCOner estado, ya que sle~r~ en todolugar sem el «poder cO~denSaa~~X el«ihstrumento de I?__ode~ de los intereses economi=cos dominanteS:-" .~". "~.~"~ ~~~;;r-)i~Y-'Y~h~;~'~~Tt:.c:: ts-,- . ~- -~ -~" ~

Por el contrario, los rnarxistas pluralistas seiialan que Marx veta la tr~nsici6n hacia el sociilismo-Y-ercomufl1sm6-de-forma rustinta' .e<:g?~~.~L@s.'-P-arriendo-d:i:sllcorn:elYclon aelas instituclones del estado como hasta cierto punto independientes (0 «relativarnente au-

Democracia directa y el fin de: Ia politica

165

ronomas») de la clase dominante, Ios marxistas pluralistas destacan la importancia del despliegue de estas instituciones contra los intereses del capital. E~LP.~ses _ donde la tradici6n democcitica liberal esta bien establecida, la «t:ransici6n aI socialismo»cre6e"unHzarlos re~!sosde esa rra:d1cion ." Tani"fnas-eleCt6ra1es,elSisfcfrn~ .. ~,:iimPetitlvoae pariIdos-- . para gallac erconttOldefestado: en ~mer lugar, y ense~llido~ parauilliZaiileStado piiireestructUIar El"socledad.El" pnnCipiode Iii' <rumaeIector:il»no-deoe sermvilldaOo:no se puooecrear un nuevo orden democrattco SIn tener en cuenta los logros de las anteriores luchas por la emancipaci6n politica.iAl, contrarioqueios,.rnarxistaSHbertarios, cuya postura es consistente-

me~~_e~!i~~tactb7fantip~u:ti~~.;Jos·Ill~~~~~~J~~u~l~~.tas ~~sde el

eurocomunls~a:-~los soclaldemocratas del ata tzqwerdista-

atgumentanquelasimplicaciones dela critica de Marx al estado capit:alista"SooqueeqJaitiClOClC!laclasetraba)adora y sUS alilidos pueden: Y_~~~.E;·a1c~n~~rul!~ postura se~!!l_Y fegit1maener~stado, con el fin de reestrucrurar el mundo politico y social. j\deIl!~s,lQ~ __ rriarx.i~I~wpluraltstaS-'argumehtair ijunfcnoflatgunos marxistas libertarios) que la preocupaci6n de Marx por reducir el poder nocoercitivoal rnIfJ.Jl'li() _nodebesef~exclllsiviinente int:erpcet:ida(tal como eI mismo Marx solia hacer demasiado a rnenudo) en terminos de~uestiones relacionadas con las clases.I).5~<:~h.~cC::~C::~J::C::~!~::tlpoder aelas hombres sobre las mujeres, de una razasobre otra, de los denomin:aaosadm:ihisfta:aores o'iJtiioctafas «nelttraic!$») . sabre las poblaciones 'somefiaas~de~n allalmrsesuslmpllcaclones,··inclu-

yendo, especialmerite.Ta consecuencia de que no todas las diferencias de interes pueden interpretarse en terminos de clase. Es mas, los marxistas pluralistas argumentan que «el fin de la escasez» esta tan lejos en el futuro -si es que puede imaginarse- que tendra que haber grandes diferencias en las posturas acerca de la asignaci6n de los recursos. Es inconcebible que las personas tengan posturas identicas sobre las prioridades politicas; sobre los objetivos del gasto publico, por ejemplo (inversiones en producci6n IIeTSIIS consumo corriente, programas de viviendas versus programas educativos), o sobre la adecuada asignaci6n de esos gastos (dadas las distintas necesidades de las diferentes regiones y de determinados estratos de la poblaci6n: los j6venes, los ancianos, los enfermos, etc.). Por 10 tanto, la transici6n al socialismo y el establecimiento de una forma de gobiernosociilist:isera, en realidaa;unlaigOcammo~democratico enel que las eleccio~~s_~:?~i:~s~y 1~-m6:,,:i!iz.~ci~l!:.~~1~~·~teteses

166

Modelos clasicos

c~~tr,a_Eues~<?~ de los p~dos de~n -por todas las razones proporcionadas por los democratas hberales- oc1:lpar un lugat;,cenV'aL Con el fin de crear un espacio para las ideas y programas ilternativos, y evitar que los que ocupen el poder «se transformen en una burocracia congelada e inamovible», siempre debe existir la posibilidad de ser-revocado del cargo. (Esta ~stura se elaboia a me-

. nudo en termid'os de un modelo de democracia «partlclpatlva»: vease el modelo VIII 'en el capitulo 8·)3) i'tod,,!:.:.>_(j) ,~(_)To

Los marxistas ortodoxos, finallIlefl!e,~!-lI?!'!l.Y:l..!l(:lU~~Lque los_ ma'rXisfasHbeitariQs;=:que'ef moderno representante de estado es «un~Juerza represiva especlah)para-Ia regulaClon delii socieaacren intere~de-ra-aase-econoffiica·domiii-ante:·E.lesfaQo·lloeraldeffiIYcrati~~p~ede crear'TiilliSloiicteque la sociedad esta dernocraticamente organizada, pero no es mas que una ilusion, ya que, en el marco de la democracia liberal, la explotacion del trabajo asalariado por el capital esta asegurada. Las elecciones periodicas no alteran en ningun modoeste proceso. ~sr,no"oasta SImple-mente con que un m~mlento-democ:rafiCo tome y contenga al estado; su estructura coercitiva tiene que ser conquistada y destruida. Preocupados con

los problemas de alcanzar el poder,!os ITlarxistas0rt()d()x~s argumentan que la transicion a1 socialismo yal cornunismo riecesita el licl.~~~·«~roresionaI); de un Clliidi'o dlSClplina,do de revo~narios. Unicamente UiillderllZg9 asl Hene 1a capacldad de orgaruzar la defensa de la revolucion contra las fuerzas contrarrevolucionarias, de planear la expansion de las fuerzas de produccion y de supeiVlsar

la reconstruccl0n de la'SoclediiLPuesto que lasdilerencias'fmloa'c' mentales de interes las constituyen los intereses de elise, puesto que .~ el interes (0 el punto de vista) de la elase trabajadora es el interes progresivo de la sociedad, y puesto que durante y despues de la revolucion tiene que ser articulado de rrrraclara y decisiva, un partido revolucionario es esencial. E partido es el instrumento que puede crear el marco para el soci l' Y el comunismo. .,

Podria decirse, entonces, que SI bIen Marx otrece uno de los retos mas profugdos a la moderna ideauberafyoemocratlcoh5era1 del est~<!Q.._y una de las visiones mas poderosasCIeUna soclooao libre, en ultimo terrnino «sin estado» (resumida en el modelo IV), sus posturas contienen ambigiiedad~.conducen a una variedad-ae inteq,retaciones. Marx deja una herencia ambigua. Pero es necesa-

._ ._._-_. __ . ----- ..... ---c----..... .

rio considerar, y se volvera mas adelante soore esta cuestion con

mas detenimiento, si las ambiguedades tienen su raiz en dificultades

Democracia directa y el fin de la politica

167

mas fundamentales. A ~ar'deque la'critica marxista ailitX:;atis~o tiene gran importancia -mostrando, como hace, que la organizacion de la economia no puede serconsiderada no-politica, y que las relaciones de produccion son fundamentales para la naturaleza y distribucion del poder-- -, su valor es en Ultimo termino limitado debido a la conexion directa queestablece (ineluso cuando concibe el estado como «relativamente autonomo») entre la vida politica y ela conomica, Al reducir el poder politico al poder economico y de clase -y al exigtfel«f"1n-delapoltttca»- elmismo marnsmo tendi9Y' margmar 0 a exctuit'<ie-slY'Cu1rsme"f':R:r6I1-det--cIiscursu-ptfut'fco y dili]~~~htlca misma ciertos ti~s de cuesti()nes .. Esto es verdao en todas_a_quelIas:Ciiestmnes (discutidas mas adelante ~n posrerl()resc~f':: pitulos) que rio pueden reducirse en ultimo termino a asuntos relacionados con las clases:LOSeJemplos elaslcos Cleesro---Son-.taa.o1ninaclOncrerasm:ujerespOr los homores, de ciertas razasygruposet:. rii~ sobre otros y de la naturaleza por falndUStrla~ro-que plantea cuestiones eco16gtcas ):lJtras preocupaclones fUndamentales incluyen el poder de los administradores publicos 0 burocratas sobre sus «clientes» y el papel de los «recursos autoritarios» (la capacidad de coordinar y controlar las actividades de los seres humanos) que se

acumulan en la mayoria de las organizaciones sociales. .

Sin embargo, no es simple1llente la marginacion de imp<>rtan!,e:> problemas 10 que esta-enjuego; ya-queetTemaen cuesrlon es el sentid()"mtsmo·de·lapoHtica~Tb"s bases para una participacion politica legitima. La p()stura delos marxistas pluralistas plantea unaserie de a~~tp(!Ilt.()~~t.g~~_i~~!1:li~ri~~~g~; iii ~n() f()(1asl'as~~iIereflcias "de interes pueden reducirse a las de elase, y"S'i las diferenciiS" Je- opiruon~ ,acerca dela aSlgnacionoelus recnrsos son, a todos los efectos prac-

(b~C;~~~~~i~~3~~~t:~~~~~j~~~~X~~;Nl~6t~~~~K:~~~~e

Con el fin de evitar que los que ocupan el poder ==<!igamos el pinaculo de la piramide de comurias=s~conviertan en un Iiderazgo politico inamovible, siempredeb(! existir Ia posibilidad de revocar ese liderazgo, con sus politicas partieulii~s. La polftica implica dis~gS:i?>Il). negOciacionsoore riiqJoTiticas piiblicas ----d.iScUsion y negociacion que no puede tenerlugar de acuerdo con criterios completamente imparciales u «objetivos», si pudieramos ponernos de acuerdo sobre cuales son esos criterios y como deben aplicarse. (Incluso la filosofia de la ciencia es conocida por las continuas controversias acerca de cuales son los criterios adecuados para resolver las

168

Moddos clasicos

._~..J_~

"".~~- .I._Jl.~""~~'~. "~~I>(# "'"

'., Dmrocracia directa y elfin de fa poHtica \

\. t

Sodtiiismo '~--':-'-"'--"'~-""--'-'-'-'C7iffliliiismo

Prineipio( s) jllStificatWo( s )

El «libre desarrollo de todos» solo puede alcanzarse con el «libre desarrollo de cada uno». La.libertad exige el fin de la explotacion y, en Ultima.termino, la plena igualdad politica y economica; unicamentela ituaIdadpuede

J. garantizar las condiciones para la realizacion de lap()tencia!maa.-a~ (odOll l~~~r~sn~~~os~,ae tal f~)fln~ q~~ «cada uno pueda da;\:» segun su t:ipa~i/

dad y «rec!~!:.~:'~11 S1.!_~~~~9»· I -;~.::

Caracteristicas fondammtales d

':;' - Las cuestiones publicas deben

,:.i ,.

ser 'X~gul~~s~pc:>!:-E()!I!1!!Ia:(s)" 0

consejo(s) organizados en una es-

-···············aat···-~-·

tructlJ.ra P1l:~~-. L\>

~ I El person~_,~<:! __ g£_~iemo, los T odas las cuestiones publicas se re/' mllgiStriaOs y los administrado- sudven coTectivamerm::----~

res es~in _ sujetos a frecuentes EIConseOso'es eTlmncipio de deciel~c::<:i.9nes,arinanaat(n:le-su co- . siofi'en"'i:Odas--ris- cuestiones publi-

munidad y a ser revocados. cas.

j :/

Los funcionarios no cobralLtnas..._ Distribucion del resto de las tareas que-e_ts__!:l~rlo~e1()~~~r;iJllill;~g~. aaffiinistrativas por rotad6nyclec... cion.

V ~~~~~~£lliL~~~:~:~ ~U;~~~i~~~~~~;~a;e~::~;~=

control de la comunidad tieL"

Condiciones gmerales

U nidad de la clase obrera.

rj.

Todo vestigia de las clases desapa-

rete.

Derrota de la burguesia,

Desaparicion de la escasez y aboli-. cion de la propiedad privada,:

Democracia directa y el fin de la potitica

169

. Fin de los privilegios de clase. '>1 ('~liminaci~'m de los .1I1ercados, del-

. .' . t [intercarnbio y del diriero. .

Desarrollo substancial de las Fin de la division social del trabajo. fuerzas de produccion, de tal for-

ma que las neeesidades basicas

esten cubierias y las personas

tengan suficiente tiempo para

desarrollar actividades no labo-

rales, •

_ .. _" ... ".*~>'-'U"'-'--""·""""··'· , .• - .. - .. ~"."" .. ".'."' • .,."-"'."~.,'~ ... '--...... ..

1/ Integracion. progresiva del es -

U do y la sociedad,

disputas entre posturas teoricas contrapuestas.) Ademas, si las diferencias de interes suponen a menudo diferencias en cuanto a las creencias politicas, es esencial un conjunto de procedimientos y mecanismos institucionales para debatir y tornar decisiones sobre los asuntos publicos. Marx defendia, por supuesto, el papel de las elecciones para escoger delegados de entre los que representarian las posturas e intereses locales, a quienes se asignaria el mandato de articular las posturas particulates y que estarian sujetos a ser revocados si fracasaban en este sentido. Era consciente de la importancia practica de tener la posibiIidad de retirar a los delegados de sus cargos. Pero esa postura no es en ningun caso suficiente.

'I~ El problema fundamental de la vision del «fin de la politica» de II M~_~~_qu.-. ~_ n~ue~e_~.fu'. .... _t._ar I~ de_§fJ:i~i6n de ~lguier dif~!(!~c~a ~htlca como~genulOa»; e_~ decir, como una optOlOn que un indivi-

I duo 0 un grupo tiene derecho a defender y negociar como miembro igual de un estado (Polan, 1984 , p. 77) 10. _I.a. conce~j6n.de Marx del fin de la politica .de§l~j:.iroa_de__hechoJ:adicalmetlte-la-politica en eIsuerpode ciudadanos. Despues dela revoillcion., .C!xiste el peligrq acusado de que solo puedahiiOer_una f6rfIlagenlll11i_(Ie_~HtiCID), puesto que ya no existenfundarnen!os_q_ll~jl:!S.!!:§qlle!l el. desa-

j \ Q!e~_9.0 esencial. Elfin de las cl~~es si~1tlca el fin de toCfab~legt! Iti~<:le dis~t~ unicamente las clases tienen intereses irreconcilia-

. ry >l.7 .... ", ..... " .. ""'''''''''''" .. , ... ''' .. ., ..... "._ ... , .... ,,._-,-_ .. _._.-_._-"

. \ 10 La excelente discusion de Polan sobre la version de Lenin del «fin de la poll-

tica» ha configurado mi propia valoracion de la exposicion original de Marx sobre este tema (vease Polan, 1984, especialmente pp. 77-79, 125-130, t 76).

'__'"

170 . ,J, \"\'"rr''' Modelos clasicos

J-y/~' B C}U.)·t: ... ",;- .~. ".1" (""g.,~

-_'''"."' ''4.~ " -," ~ ~,-.) \~,..,.,,;,.r ~,~-:#"-J"_.' -r-~'J' "

bies. Es dificil resistirse a la opinion de que, implicita en esta postu-

f~'estal~!,~opension a una ~?Jla a~--na-aetapoI~lJo hay ulJ-:Jl.lgarl?~ra_f<?!!l:(!ntar Y tolerar sistematicamente el desacuerdo yeldebatc::~o~re I()S asu~tos '{>u15Iicos; Ya iio-hafWiTugar-para la profriocion institucioiial;'a: lRivesae la formacion de gropos y partidos, de posturas opuestas. Ya IlO hay un ambito de accion para la

movilizacion de posturas politicas contrapuestas. '. .

Sihtihieihd irtstituddhalpara eldiscurso publico, y sin procedimientos para proteger su ~utonomia e independencia, se otorgara a la estructura de la Com una un poder casi ilimitado. En tales circunstancias, no puede haber garantias de que sean examinadas y con~roladas las acciones y el comportamiento de aquellos que son elegidos para el cargo mas alto. No hace falta aceptar que los individuos son simplemente egoistas para recordar los eficaces argumentos de la critica de Locke de la concepcion del estado moderno de Hobbes, 0 la defensa de la libertad frente a la amenaza de un estado sobredimensionado, de J. S. Mill. Parece pues que Marx subestirno la importancia de la preocupacion liberal y democratica liberal por garantizlr la libertad de critica y accion, a saber, la eleccion y la diversid~d ante el poder centralizado del estado, aunque esto no quiere decir en absoluto que las formulaciones tradicionales liberales del problema y sus soluciones sean plenamente satisfactorias (cf. Arendt, 1963). Se argumentara mas adelante que un reino de la vida social, en el que los asuntos de interes general puedan ser discutidos, en el que las diferencias de opinion puedan ser resueltas por un debate sostenido y/o por procedimientos establecidos para la resolucion de las diferencias, es una caracteristica institucional esencial de la vida publica (vease Haberrnas, 1962), pero que democratas clasicos, liberales y marxistas no lograron comprender del todo sus condiciones preliminares,

Marx no produjo una adecuada teorl,~li~ic~g~L~2£La.li'§'1l:1o y del comunlsmo ni, pOr enCIma tteiodo, una adecuada- teoria de sus est~cm.~as InstT'tucionales:'s-rse-reoucenTasiflstltUc1Oi1eSpOIIi:1cas a un solO tipoliriiforme;aun complejo de organizaciones que no estan claramente separadas, el poder puede congelarse de una forma jerarquica, Marx tendia a asumir que el nuevo aparato~liticoseria acc~l~~tQQg~_ cQmETetaiiiel!f~~tf!!~~~~,"x~~~a~l~rto al ~~bi<:)_~.!I el futurg. En las acertadas palabras de un critico,

Es ... una apuesta gigante; la apuesta de que sera posible emprender la

Democracia directa Y el fin de la poHtica

171

tarea de construir el estado «en el mejor de los mundos posibles». Los obst:iculos a la realizacion de esta tarea son astronomicos. No solo exige-raiusencia de las peculiarmente poco utiles condiciones de la Rusia posterior a 1917 (subdesarrollo econornico, aislamiento de la revolucion de otros movimientos sociales, peligro de involucion por parte de poderes hostiles, falta de recursos como resultado de la guerra, guerra civil, etc.) -a pesar de que esas condiciones mismas han conspirado durante mucho tiempo a sugerir la inocencia esencial del modele. Tarnbien eX~ll}1~_§.illi.~s_iQ_n e1). la gue no haya conflictos politicos, problemas econornicos 0 contradicciones so~i~Jes, 0 tOdo tIpO de emOClones y motivaciones inadecu!ldas, egQislaC.~gai:i"as 0 simplemente humanas. Exi~ .. eI1resumetl.::la ausencia de ~!~,'ZPolan, 1984, pp. lZlJ:"f31T.r'··· ..... ----.--.

La historia del marxismo -marcada por agudos conflictos sobre c6moc1eIinir los verdade~s fines politicos y como desarrollar la ~strategta pohtlca en condICIones hlstoncas i menudo bastante diferentes de las previstas por Marx- atestigua en contra de la si.e-

/ s~abilidad de esta empresa. Pero esto no implica, en modo alguno, I que otras empresas, inspiradas en parte por Marx, y definidas aproI piadarnente, no sean dignas de consideraciori -lejos de ello.

~ ~. CGe:~;_l- o.k~".

Capitulo 5

ELITISMO COMPETITIVO

Y LA VISION TECNOCRATICA

Una concepcion optimista Y progresista de la historia humana configure el pensamiento de John Stuart Mill, Karl Marx Y muchos otros liberales y radicales del siglo XIX. Guiados por la ciencia, la razon y la filosofia, los seres humanos podrian crear una vida marcada por la expansion «mas elevada y armoniosa» de sus capacidades y de las formas cooperativas de autorregulacion, aunque, por supuesto, la forma de interpretar esto ultimo estaba sujeta a las disputas mas profundas. Por el contrario, muchos de los que examinaron las perspectivas de la democracia a finales del siglo XIX y principios del xx tenian una vision mucho mas sornbria del futuro, una vision determinada por la sensibilidad no solo hacia algunas de las caracteristicas negativas de la vida en una civilizacion recnologicarnenre desarrollada, sino tambien incluso hacia las consecuencias impredec~' res'-de 'lasa~ciones politic as m~.r--i1TterreioQ.adas.

Max~~864-1920) y Jose~~chumr:!9>(1883-1946.), eo? cUYli 0 "'ra se centra estecapitulo, corripartlaii una concepci<?~la vida politica en la que habia poco margen para la participacion demC5CfilfiCa:-y-erdesarrollo -inalvlauaI 0 colectivo, Y en la queese margen estaba sujeto a la ar.neoaza--aeuna'eros·:ioncoTIs-nrm:e-por parteaeras fuerzas soclales poderosas. Ambos pensadores creian quelnEvifa151emenfeseaemapagaruo. al~o precio por .. ' . en una sociedad moderna industrial. Suobia tiendea-~fi'~i:rt~r.~n·c.2lJcepto muy restrictivo de la democracia, concibiendo esta, en el mejor de

175

176

Variantes contemporineas

Elitismo competitivo y la vision tecnocratica

177

los casos, como un medio para escoger a los encargados de adoQtar las. de:~s.i?!2.~~Jr_l?ara l1mItar sus excesos. Esta concepcion tiene mucho en com un con aspectos ae Ia teoria de la democracia protecto-

ra, pero fue elaborada de forma bastante distinta.... __

Fue fundamentalmente en el f?ensamiento dd'M~~_~_c:!:'..=t donde un I!'::~Y._O_,:!::_~~~~ de:_9_~~?~~acIa, al:q~~llle:_ref.erire _ _por 10 ~geral '£~!p_~ «el!_~~.!!lO c0q1petltrY ... ~JeC1b16 su expresi6n mas profunda. ,Weber escribi6 relativamentepOco'sobreeste modelo en.con, creto, perorm_lcIi:OSae sus escrrtos sobre la naturaleza y la estructura dela sociedad moderna tienen que ver con la existencia de la democracia. Se.~~!an:.~_s:>;: \X::_~beEyn «liberal desesperado» (Mornmsen, 1974, pp. 95ss.).~taba preocupado por las condiciones de la libertad individual en u~ca en la Slue tal comoeti-cnrenrrtllI'(;hos

• __ ,.,.' ," ._., " .. , .. ',".~_._., __ ...,_'~.~:__ ~----~ .t_,._~ .. ~ ". ._. __ . __ .. __ .~. __ . __ ." __ ~_. __ .? __ , .

desarrofIos sociales, econ6micos y politicos estaban mina:ndo la esenc'ia- Gi:qa:cuTfiirapolTfi"ca--liEeraT;-qii-esT:1IiEe-rtaadeeTecCton y la ltbeiLa:d--p-:1talJ-evar'a-c:abULljsrirrtas lineas de acci6n. L1eg6casi a ac~p!~rque, e111a epoca" moderna: ni los principi()s delliberaTismo p __ ?a1an ser ya defendidos, Si bien estaba firmemente cornpronietido con los ideales de la individualidad y la diferenciacion social, se most~aba preocupado por su supervivencia en una epoca con orga~lzaclones cada vez mayo res, ya fueran compafiias, sindicatos, partidos de masas 0 estados nacionales. Estab~ __ ~Sp~fi:lLf!1~nte preocupadopor {!l destinode los valores liberales en su ATemania

nativ-a-:- ----------- .. - .... _----- ..... """- .... 0- ,--_ •• __ --,,,--,,- ---------

-7\1 coritra.rioque muchos teoricos politicos liberales anteriores, que pirt'Ein de consideraciones acerca de la forma mas deseable de org.amzaci~-~G-l--it-ica,p~,.J:":11Iegar-_a_l.a caracterizacion de las organiza .. cl?nes,poiltlcas reales;\,_\Veber,'como Marx, seguia en su argumentaC1~n l.tneas de ra::onamlento inversas:" de relatos descriptivosexplicativos de fenomenos reales a valoraciones sobre el caracter factjble de varias opciones politicas contrapuestas (vease la obrade, We,ber «Politics as a Vocation»), Al contrario que Marx, ~c;Y) cre.t.a.q.u.ees.Q§_~g!:l:,dIOS del «caracter factible» estaban libres de valore~~nelg:m!r.l()g,(!qlle 92~pe.fill_<;__aJ2an, .pi Q9dian hacerlo, que ~ IOSlle. __ seclebi?-h~~ Pe!"_<::> 1"e~~l!a tJ~_st~!l~c:~_y.~cl~g_t~e.92Y._ obra que el «set» y el «debet» se entremezclan de manera mucho mas comple-

ja ?~~_C:{U:~=~~._s,:geria.t9.<::lpensaba gue la ciencia en clliiTqulera de sus formas, y~ ruerara fisica 0 la nueva disciplina de la sociologia, con la que estaba fuertemente comprometido, pudiera __ h9_~Ja pre~nta: ~c:Quede~!:!1ill..bacer y como debe.ruQs vjviri'i) (<<Science

as a Vocation», p. 207). Sin embargo, parece claramente haber hecho de «necesidades his(oricas--'aparenfes;"VlffUoe!ne-&ri-c-xstyasitivas»(Ki:'6use;T983;pp.76:77y;ra:I-c::omo-1ial5lahedio---H055es, entreotros, antes que el. A1_ha~? llev6 a cabo una transforrnacion fundamental en 1a teo ria de la demociacia. Su caractenziCi6n de los procesos-ae-'hcmocierntcta:dte--Uevoa unaconcepci6n muy particu- 1ar de la forma ideal de 1a politica y la democracia.

Weber trat6 de rearticular el dilerna liberal de encontrar un

equi!ibrToenl:re .. t;niiErz~f~~ere~~o_;~:~I.J29~J.~~, el gobTer~o de expertosy1a sobe~~"~i:l.PQt2u1ar. Pensaba que los problemas planteadospar la persecucion de esta meta eran aspectos ineludibles de la vida moderna, y que unicamerite podian ser correctamente comprendidos bajo la luz de las tendencias sociales dominantes, incluyendo aquellas iniciadas por el mismo liberalismo y por su principal alternativa: el marxismo (vease Beetham, 1985). L_a1"~fle'l(i~_ de Weber sobre estos 'proble~giere una revisi6n fundamental de las_.£l_Q.<;:.!nJla~le;§,;_r~vi~jQn..Q1ls;_b._abd<Lik_teru;LglJ!!:Ulltl ueo..cia en $--Ld~san:9JJQ_<i"ela.JeQ.t:_i~_oPQlj ti<::_3:ys,?<:i~!_.el!._t:l_ f1:1~t.!~~) o~ng~osajon, especial~~E!e_~9:_!()~~ii_~_CJue siguieron a la segunda guerra mu-ridlaCfa:-mbien constituvo uno--ae-Tos-Oretcismasconereiiles- v c~-;~i;;centes-p~ra el marx1S;no: Loq~~ - hi~oqu~~~t~~~to--t\.tcra ta;_ importante, aunque en absoluto acertado en todos los aspectos, es su compromiso y la valoraci6n de las circunstancias sociales y politicas en las que los valores liberales y marxistas ~ebs;n sobr~v-ivir. Es, en ultimo termino, una mezcla concreta de sociologia, politicay

ftlq~ __ ~f£a 10 q ueocl.~_f~.e!_~ a~o5ra-cl.~_~eE<:~;-iinamezCTi'que-;toi-

rhalmentear--menos, Weber habria desaprobado con energia.

Clases, poder y conflicto

2Qy~ss;ntid.Q~eJ~_pJ:l~_s_l_~_gar_A.J~Jib~~9 en ~yndo cad~-y:ez mas dominago Qor la rivalidad entre el capitalismo y el socialismo, y en:Ci9fl~-~~~§t~~pr1ctICamente -con independencraodel tipo de re-

gimen - politico,. un _Jlor~£i_!!.li~ __ ~~~ ~_~_g.,ra.:l1~es_?rganizacio~C).ue

Iml20nen roles lirnitados a los individuos? WeEer aceptaba-liastante de 10-g_u:eMirx fEnia--que-decIr-soore 1a naturaleza del capitalismo, aunque rechaz6 de forma decisiva cualquier intento de argumentar que esto implicaba aprobar las ideas politicas de MarxS] el cap_italismo era en algunos asp~09~_~g_ sis_!_ema socioeconornico J?roble-

_ ..... _,- .•....... '-". _" .. -- .. ,--,.,.-----.,-----.'- ... '-~ .. -

178

Variantes conternporaneas

m~i~_~~~?O en terminos de igualdad y liberta~menos __ ~~es MP~~,~=s~_gUn'We5er, -i:ecomendar:eL~iilllo (en su diSfraz socialdemocni.taobok1ieviq·ue):-co;;. el t;ib d~~~xrprender su postura general, resulta util apuntar algunas &ifer~s irnpor-

tantes entre sus ideas -y-las_d~_Marx. "=,,,

En ppmeyllugar, Webf:r aceptaba quelas il:l_teI1:sas luchas de clase~_h.aQJ~~-:!_1ido lugar en varias fases de la historia y-quiTa relacion entre capitafytrabajo-asaIartadoesoe-corisiderable importancia para explicar muchas de las caracteristicas del capitalismo industriaL E~!lI:.2~Ae ac:uerdoen que la clase es ante todo una caracteristica «objetiva» de las'reiaclo-o'es-econclmicas;-furidadas- e~~relacion~s dej)roplecrad~-yque··ersurgimiento·dercapitarismo m-oderno implicaba'TacreaclOn 46e una masadt:trabajadoresasalariados-rie:.. P1Qpietarios, que tienen que vender su trabajoa los propietarios del capital para ganarse la vida. ~~ceptaba, sin embargo, la teoria de la plusvalia, basandose en cambJ:'Oenlaecorrorrria«rmrrgimdista» fundamentalmente, y conceptualizando la clase, por 10 tanto, en teiiilil10s no «explotacrores». Segun Weber, las clases conslsten en agr~gaaosClein:Givi-d1Jcrs-que coml2arten coniuntossrmll:ar~I2osibilidades de vida» en cuanto al trabajo y los productos del me rcado~as'dases no son grupos, aunque la acci6n grupal puede apoyarse en intereses comunes de clase; es decir, en intereses econornicos que son el resultado de una misma posicion en el mercado.

Weber no creia en la posibilidad, 0 la f.(3)nveI+ienti~, de la revolu<;;joiiprotetalTa~ y ofrecia una vision masdiversificad~ del contlIct~E._L'!.s...sociedades capitalistas; cuestionaha"energicarrl.eme la idea de que el analisis del conflicto puede reducirse al analisis de las clases, ya que, para eI, las dases constituyen tan solo un aspecto de la di~!Eibucion v de lalucha Ror eI poder. 1--~e eI denOn1lOaiSa «gtfi_ po~~~, los partidos politicos y los estados:naCiOnes,son al rn,~.!2.2s tan importantes,stesque··no 10 son m~E1 fervor creane por ef sentimientode solidaridad grupal, comunidad etnica, prestigio del poder 0 nacionalismo, es en general una parte absolutarnen-

1 L_~grupos de estatus se basan en las relaciones de consumo que toman la f~ de «estilos de vida» v separan a un gn,tpo ae otro. Weber mantenia que los grupos de estatus (en la forma de estados feudales, 0 de castas en la India) habian sido elementos fundamentales de todas las sociedades precapitalistas. Si bien, en el capJtalismo moderno tendian a ser edip.s~.Llas rel!!_QQ_Q_eJ) de_£~S!, laaflliacI6f!....~_.!<:J.~~I2?~_~...:.~~~.~o pierde en ningUn caso su iI12por_~nC1a.

Elitismo competitivo y la vision tecnocratica

179

te vital de la creacion y rnovilizacion del poder y del conflicto en la epoca moderna (vease «Class, Status and Party» y «Status, Groups and Classes» en Giddens y Held, 1982, pp. 60ss.). Sibien la clase y el co_r:_fliC:~2cie_c1<l:~~.~~~_I1:.ir:n_P-2n~_Il!~~?I1:_<:>~<2.~<:_~«rri<:)I~2=Pt]Qs:rpaIderdesarr911o-hjst9ric:o.

. En stf~_do lugar, Weber veta el~~.pi~~.i~~.<:). in<!~~~i~!._como un fenorneno distintivamente-Oc·cldeni:als;n....s.us....o.t:.lg€.fle-5,que inco"iporaoava"IOresymOdosde actividad especificos, diferentes de los-gene-radas por -atras civilizacloneqrci7ficaproieSiante y el espiritu del capita/ismo, y pp. 56-58 de este volumen). La caracteristica mas importante de esta «occidentalidad» es 10 que el denominaba la «racionalidad» caracteristica de la produccion capitalista, algo que se extiende mas alia de la misma empresa economica .. L~.Ea_c:i()gilJizacion es un fenorneno que impregna cada unade las grandes instiruciof1es-aeTa-socleaaacapitarist~a «racionaTiZa-ClonWesun roneeptof6rmuladO-aefOrmaaffiJ3lgUa en los escritos de Weber. Pero su significado central hace referencia a la extension de las actitudes calculadas de caracter~cnlco a mas y mas esferas de actlvidaa;'c-onden'saaasen-rOS-procealmlentos ClentltIcos y cuya ex-preslOnsustantiv~~-;;;;ercacravez .. mas importante papel queTa eSEc:lahz~~X§!i,' la c~_gc:i?:yJ~._t_ecnorogii!.~n e11TiVlcIal11ode1:11i (G iddens, 1972, pp. 44ss.).

La racionalizacion del mundo moderno tiene consecuencias

pro(~uernCIuyenTaerosl0nae'lac~iliaaa~~sTsfe~~~e

creencias, que trata de proporclOnar una mterpretacion dara ael «SignltJcadoaera-Ylda». I:as-creenClaSreligiosas, aI 19UaIque las docrrtnaspoiiticas-y-fiJos6ficas, que proponen una solucion concreta a los asuntos naturales 0 humanos, dejan paso a una vision mas fluida de las cosas. EI concepto de la tierra como un «jardin encantado» -como un lugar en el que «fuerzas misteriosas incalculables entran en juego»- se ve minado de forma irreversible por el ethos instrumental; una postura firrrie de que «todo Plle~e ser dominado mediante el calculo» (<<Science as a Vocatiorpx-p.' 139)~~ctitud de Weber ante este proceso era ambivalente.IPor un lado,.eI mundo se «inte1ectualIza» progreslvamente, liberando~a4aspers\,nas de la carga de las dusiones teoI6glCas y metafislcas. Por..9tr()')~cc~?-oonii1iZaci6t). supone tamblen un~l?~~"@!9.ue Weber-denbminada «d~sen-

-.--.--~~~~~.. .. .-'-'~"-.-'~ .. -::r---'--'---'----- d

,cant.9~ (<<Science», pp. 138ss.). Enul1.1TIU!1uoprogreSlVamente 0-

;' minado por la razon cientifica ytecll1ca,-vi noexisten«vtstonefdel 'mundo» que puedan lmponer legitimamente el acuerdo general; las

180

Variantes contemporaneas

bases tradicionales para resolver la «lucha» entre el inmenso conjunto de actitudes posibles sobre la vida se ha debilitado considerablemente. Hoy en dia, argumentaba Weber, no existe ~ justificacion ultima;tnasalla de la eleccion del indivlduo, ace rca de a <<C'ual de lq~~-r1y'~fes deb~riamoSservin) (~Science». pp. [52-153). Es responsabilidad deCaOa-lndiVIdti.Ojuzgar y decidir que val ores es mas conveniente defender. Este es, escribia memorablemente, «el destino de una epoca que ha comido del arbol de la sabiduria».

s: bien,?esde una perspectiva, la postura de Weber representaba«l~a,po~~.Q_§ls 4~_h\C(i\r~dllglis~n1Q)~, de?cle otia sugeriaiil1a ruptura radical con la tradicion liberal clasica que, tal como hemos visto,

cOR~¥Q{~IDI~l_~Jrli~ii_~ los1iinaaiP~m9jgdiQdiyic_l~~!istll() en la ley nah!r._~LyJ<:>s derechQ§_f1~Iur~Jes (vease el capitulo 2 y Beetham, 1985, p. 4ss~f-EQ~_~na_~FQ_~ad<;yaJQr.e~~()I1~!:~pu~stos,en la que nin~no puede considerarse objetivarnente valid6~ Ei'lcfea--cfe--que1a vidapoTIfic-a:useTuila-a enunamoralidaddadi oacordada, no puede

sostenerse. E1l.~ga~<::ir<::llJ:l:s.t~l1s~_~~~i~icaJiberal sol()p'':::.?___:_ defenderse, sostenia Weber, sobre la base de los procedimientos _:_p~~i;~doerenfasls-en-sulmportanCIacorriomecan1smo- para prom over la «cornpetencia entre los valores» y la «libertad de eleccion» en un mundo racionalizado (vease Roth y Schluchter, 1979). La democracia es un cornponente vital de los arreglos institucionale~iiec~iQ~parU"enogro-aeestos t toes, es aeetr,prrr:rehtl:2llirenimiento de Una cultu:ra-.porrficatf15eral:----- ." .--.-<.--~

'--En~rcerj:uga-r:""Wel5ef-pensaoa que la racionalizac~'o '! iba inevi~!?l~_tll~!ife acompana-aa-aela~e::_~~on d~!atDur~-=:~cI .. Cuando Marx y EngeISescnbIan soore la «15urocracIa»;~e01an ti mente la administracion publica, el aparato burocratico del estado. Pero Weber aplicaba el concepto de forma mucho mas extensa, caracterizan'dotDaaSlaSfOri'i1as'deorganiZaclOn a gran escala: e1 estado;por stipUesto, pero tambien las empresas mGusrrhI1es;tosstfiatam5s, los Eart19E~2_<?liticos,~~~ universidades y los hospitales. Estaba- de acuerdocon Marx en ~cracia no esesenclalmente democratica, porque los burocratas no son responsables ante la masa de la poblacion afectada por sus decisiones. Sin embargo, insistia en que a) el problema de la dorninacion burocritica es mucho mas omnipresente de 10 que Marx imaginaba, y b) no existe ninguna forma de trascender la dorninacion burocratica, salvo limitando la extension de la burocracia misma. E_n concreto, no puede existir la posi-

bili9~~~.~<E!:~~c:~g~_es_~Le.~!a.:~t()~~]·~QilQg!.?s ~~J~~~~~~c!ad soci~~is-

Elitismo competitivo y la vision tecnocratica

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ta, en opinion de Weber, tendrian justo el efecto contrario al predil!!'}1o pOt los pensadores sociilis-tas:-una:-mayorextens;:on-ae-Iaclomi((adonbll.rocratica. Por-dcmrimrcioffWeoet entehdliuna «estructur-;_ de ordenamientoy subordinacion sostenida por una variedad de motivos y medios para hacerla cumplir», que puede adoptar rnuchas formas, siendo la mas eficaz la administracion burocratica (Weber, Economiay sociedad, parte I, p. 43 Y parte II, pp. 695ss.). A pesar de que no consideraba ~~~si()_!!lin_acion op-r:_~i!-va de_~ bur._~criC1_~:~~~-~~aJnerua1§1_~2.E_:_n,~~~~ __ 51l!~ la pOlit~<:_a __ T<?_~e_:na- d~be-i~~ar

estrategias para contener y Iimitar su desarrollo. EStaoa a5S0lutamentecoI1.vencl'dode-uni cosa.:-sleIs-ociaTis-mo-o el cornunismo significaban la regulacion directa y equitativa de los asuntos econornicos, sociales y politicos por parte de todos los ciudadanos, entonces eran doctrinas excesivamente ingenuas y peligrosamente engafiosas.

BU;(ocrapa;· parlamentos y naciones-estadc

'<:....._- -~- - _ .. '" f } ,,_ rt' ' r ,--,:.'~ ,_- l, _"'.'

La concepcion de que el estado y la organizaci6n burocratica, en particular, constituyen entidades «parasitarias» de la sociedad, es una postura que han expuesto Marx y muchos otros marxistas (especialmente Lenin). Pero las administraciones centralizadas podrian ser ineludibles. Weber-Uego a esta posICIon en parte a traves de faapreCi-a:Cfonaela nafuraleza Impractiurb-l-e-de-ht-dem-eeffi€ia

directa:- .

cuando la organizaci6n. social ~QQ!-~l?_asa cuantita£~:::am~E!:.!: .. ~_~~erta.1?2re.dida o cuan:C!Ola:-aJ.terenClacion cualitatioa detastareas de gobierno dificulta su realizacioii medianreetsistema-d-eI:ITrITD-;-Tflsacutaclolr-o-eIecclon de mi~~ por breves period"os en forma safisfactoria. L!!_gQQdiciQ_Q~_s,que rigen el gobierno en las organizaciones de masa~._~on radicalmente distintas deEi.s"que-figc:n~.tgQgi_,,!"no-d<:j:_as a.:zyrt'a.ci<:fh-es b9-§~Cl.as-\eii Iii :r,~lacion pers-()nifo-de--vecindad ... El desarrollo cua-tttiqti-v:QJ.:\c.ualitativ2 de ~ tareasdel g0l5ierno,' qu~~ge -U[l~ su~_ri_Q!idad t~@i~~ a causa de la creciente necesidadaer entrenamiento v de la experiencia favorece inevitablemente l~~~;itlnuidad, 120r lo~_.i~._Q_s_de::n:ecE:o.;::a.e..uQa-par:te:Clejos::rilnci~narios. CO? ella surge siempre la posibilidad d~que seforme \lnaorgamzaciori social permanente para los fines del gobierno, 10 cual equivale a decir para eI ejerCIClo del domimo (Economla y socledad, parte II, p. 704).

182

Variantes contemporineas

~~~o_cr..eia._Q~~~" democracia directa- fuera imposible en todas las circunstancias; crerarnasbten gueri6~alaTuncloilar en organtZaclones que cumplieran [asslgll1entes· co;d1C-lOnes:-~-"--

------- --_._------

1) l~ Ioc~, 2) li~ita<;i6n~l!.-e.~~~~E~~~ __ e~E!~cipantes, 3) pQ_~a dl~~<:nclacIq-n e.eJa p_~~I6n!ocial de los participantes. Ademas, presupone: 4) ta~~L.cla.~~I!llpleu_estables y, a pesar de ello, 5) una no esc~::,;cci6n _LI2d.<;ti~_a_e..n.J.;j._determmIcion of;~E_-y:?:_Cl:f!§§._p~dio~ y

fi1}~i!.j2LQPJ.ados (Economia y sociedad, parte II, p. 701). ---

La democracia directa requiere la igualdad relativa de todos los participantes, cuya condicion clave es una diferenciacion econornica y social minima. Consecuentemente, ejemplos de esa forma de «gobierno» pueden encontrarse entre las af1stocracias detas"ctmiades-=estaGode·-hrI-raliarrreclleval; en tr~~iert2.? m unib R!Q~::dUQs::Estad~ructosyentre grupos profesionales muy selectos, por ejemplo, TO[.£~!<:~~J::~~ive-rsttari:c:rs.-s-;lremb:rrg1J;-c:I:-L3:rnaiio, la complejidad y la total diversidad de las sociedades modernas hacen que la democracia directa sea simplemente inapropiada como modelo gen~~~-e-f~gulacion y control politico.

la E~~~§~~~¥~~~i~l~~~E~r~T!~ i~~l§~~pa::~-~Ar~~:~~~

ciedad heterogenea-hrdemocracia dire-a-i-Ilevaria a una··acImluls"iracionliiJE~az:a-u-nalneficiencia -no-aeseaaa:ah inest-i"bilidadpofitica y, en ultimC5termin6;aurllncreme-iit:o radical en la probabilidad (tal como Platen V otros criticos habian sefialado de la dernocracia clasica) del gobierno opresivo de una minoria. Esto ultimo era posible.precisamente por el vacio en la coordinacion creado poria ausencia de una admirustracion tecnicamenre eficienre. Adernas, la democracia directa tiene otra caracteristica importante que la hace especialmente inadecuada para la politica moderna: su modele de representacion politica impide toda posibilidad de fiegOCiaci6ii-y cOmpromIso POlItICO. Esto es particularmente eviaente-cuando la demOCraCla dlrecta se estructura en una jerarquia de mandato 0 delegados «instruidos» (vease el modelo IV en el capitulo 4). El man-

2 Por «dernocracia directa» Weber entendia un sistema de toma de decisiones sobre las «cuestiones publicas», en el que los ciudadanos participan de forma directa. (En 10 que respecta a este !ibro, la democracia directa, asi entendida, abarcaria los modelos I, IlIa, IV y elementos del VIII.)

Elitismo competitivo y la visi6n tecnocratica

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dato directo mina el ambito que deben tener los representantes para resolver el conflicto, equilibrar los intereses eontrapuestos y des arrollar politicas suficientemente flexibles como para haeer frente a circunstancias cambiantes (vease Economia y sociedad, parte I, pp. 289-290,292-293; parte II, pp. 948-952, 983-987). L~~d~moet:a_c:ja directa __ gQ~c!!§QQQ~.g~.!!Il.rne.canism0"-a-deGuado_.p;g1:_inediar en las

luella; entre facciones. . -----""--"

.. " -ES"erroneo -~~zclar los. problemas referentes a la naturaleza de la admlnlstraclon-co;; 10~-p-roble~~~-referentes-arcont;ro1del apa~ato-del estado-"CVease Klbrow~·T97(J;pp-:-3749T-.EiyopliiiOn-cfeW eber;~MaiX,-Engels y Lenin _co.!!f~.ndian~stQLteiiiasalmezclar- la cues-tlon sooreTi-naturaleza clasista del estado con fa cuesti6nsobre si ~~-;;:-ad~in1Stracion-5Urocra tIca- cenff:illzada-·es-una 'caracteflstIca neces~_da ~e _ _la __ (2Egan-iz~10n .2QITf~a ~QI:lat"E1-Cbmpromiso--ae Lenin con la «destruccion» del est ado es quiza el ejemplo mas claro de la incapacidad de verlas como dos cuestiones distintas. Mas aun, Weber se resistia a toda sugerencia acerca de que la organizacion del esrado moderno podia explicarse directamente en terminos de las actividades de las clases. Con el fin de entender esta postura, resulta

util sPffipn;_nder su concepcion del estado. C;';"-)G

~ge~_....desarro1l6 u~~e las definicioges .. mas importante~_~<:l es~ad()~():Ierno, p_~eng.<?-:-~~_~~~~!!tt-=-ao~. e:1erlle.1ifu""[QIsJ;in_tivos de SU-hlstona: -ra:tetntona~Id'ad y 11+,:':101eflf:.!::_,_J?:I.:stado_mode:-!1O, al contrano que sus--'-pr-eCleCesores-;-a-grta'd-crspor Ta lucha constante entre facciones, tiene la capacidad de monopolizar el uso legitimo de la violencia en uii-rermorio dadO; es un estado-naClOn en las" relaciones armadas con otros esracins"TIl166n,-rn:a-s-qtte-eorrsegrrremos arn,.;~os-de··siI propia poblaC1on. «Por "supuesto>>;a_estacal5aWel5er, « .. .laviolencia no" es, naturalmente, ni el medio normal ni el unico medio de que el Estado se vale, pero S1 es Sll medio espedfico ... el Estado es aquella comunidad humana que,dentro de unCIeternuna..doteirltono,-redarna(con·exitof para-sref-~on-opoEo-ae1avio7encia ftsic;j-;gii;~;;; (escrec;:r,conSiderada legitiffiaf( «PoTjtiCsas-a-Vocation», p. 83). El estadomantIeneracOiJIormldad 0 el orden e_Q.yn territorio dado; en cada' sociedad capitalista esto implica, de forma ~rucl-;:Ci~defe-n.sadel sistema de propiedad y el apoyo a los intereses economicos dornesticos en el extranjero, aunque en ningun caso pueden reducirse a esto todos los problemas de orden. La red de agencias e instituciones estatales encuentra su sancion ultima en la pretension del mono polio de la coercion, y un orden politico eS?~Q_.

;-''' '~'''''' _" .•. ,.,_ ",." .• _'.0 '.0' __ ._", , ,,',,_,,_'" ,,_,·.e_~_·_

184

Variantes contemporineas

ultima instancia, vulnerable a las crisis unicarnente cuando se ero,

siona este !DQnopDbo. -------:----

Sin emQggQ,_ ex~~cer termino clave en la definicion del estad()(j"e ~ ebe~: ,la l~i~i,?i~~5fEl1:staclosel)asa"enerrno"nopolio d: tiCoerclOr: flStc~, l~gttlmado (es decir, se sostiene) por la creencia en el caracter justificable y/o la legalidad de ese monopolio ~oy en_<:!!~, ar~mentaba Weber, las 12ersonas ya no obedecen la au~ t?r.tdaa reclamad~_9~oderes, simplemente sobre Iab-a-se,-fil com.? era cori1un, del habito~noel carisma y eriitractlvo personal de los dirigentes individuales. Mas bier1Seaara'obediencia general en «virtud de la "legalidad", en ;r-rrud de -G~~e~ia en la vauaez _?e pre~ept~?_legaI~~_y en Ia competencli"o15jetiva tuildaaa sobre norma~ racionalmente creaaas»""{«Pohtlcs as avocatIOn»; p. 85).La,kgli!mI,d~_g_g_~!_£~!ilQ"2_~c:>clerrlO se funda predominante~;n:~-=?_~a_ «autorida~_ lega1~~ _ _<:~_declr en-a compromTso-co'o un «c291_g_?9~regt.I13.~!oge_s .l<:ga!~s». Porlo'-fanlb,-lasacrivida:des'del estad().II10c:le~~~.:~tA~lim~~~~~!~er[~erl~_de"I;iJ~y;g}l complejo

proceso de 1tmltaclones. Por un lado, el imperio de la ley implica que los agentes del estado deben conducir sus asuntos, de acuerdo con los principios l?ropi_os del procedimiento legislativo, al tiempo que, por otro lado, implica que las personas, en tanto que «ciudadanos», deben respetar la autoridad del estado en virtud del mantenimien to de estos principios. Los funcionarios del estado moderno pueden reclamar obediencia, debido no a un determinado atractivo que puedan po~eer, aunque :sto sea a veces de hecho muy irnportante, S100 debido a la autondad que temporalmente rienen, como resultado del cargo que ocupan, autoridad que las personas aprueban 0 al menos generalmente aceptan.

" Mas a,un, en.r,.~_l,:l.~j~!!!uciones del estado estan los aparatos admlQ!§"! . .ril!!::OS,:,""I,!_f?:~ vag~ red!k9"~nlzaCilines91r~~aas portum:ion!!!"~~c!~§~ados. A pesar de que estas organizaciones han sido, en muchas ep~cas y lu~ares en la historia, fundamentales para los estados, «tan solo Occidente», segun Weber, «conoce el estado en sus dim~nsi0r:-es modernas, con una administracion profesional, un fl_lnctona~tado espe:ial~zad() y un derecho bas ado en el concepto de ciudadania». Estas rnsntuciones «ruvieron sus comienzos en la antigiiedad y en Oriente», pero alii «nunca lograron desarrollarse» (Historia economica general, p. 232).

El.~~tado moderllQ_DQ...es"..arguro.entaba,.N.e_ber, un resultado del c~.~t~~ .. ~~"~_~:"l':::~~_! contribuyo a promover el desa~;;llo capita-

.~~.,.,,~-~-,-~, -~.-.""",--.~-----.----- .. -~-, ,"

Elitismo competitivo y la vision tecnocratica

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lista (Economfa y sociedad, parte II, pp. 1381ss.). EI capitalismo, sin e'fubargo, proporciono un enorme impetu, tanto ~ la vida publica como en lapiivada;a-Ia expansio-fide fa administracion racional, es decir, el tipo de burocraciii" TuiiC!!~~~iI:L:r-~Q:f@§.~~~~1el¥.r:-Efiel nlufiOo"coiitemporaneo,·creia Weber, la administraci6n publica y privada se estaban burocratizando cada vez mas (Economia y sociedad, parte II, p. 1465). Es decir, ~~_ist!:....l!.g_crecimiento de las siguientes estructuras organizativas:'¥-l<;!. jerarquia ordenaCIa en unaplrarnlde de autoridad.Ta eXlstencia_-de- ieglas' de procediffiienf6;'lmpersonaiesv escritas;lrmites es!.~I~iJQs--meCl16s-detoaccion;a disgosici6-;'i-de cacra~funcioria~lo; la designacion de los funcionarios teniend~~~-~ueni:a su furmad6n"yuiias cualtaaaes~.§_I?.iS:TaIes (no por ~i slSfe-ma-aeTpafionaigO);J~~zadas claramente definidas, que requieren empleados a tiempo compTeto;y~'S1gnificativ-amente, la separacion de los funcionarios de la «propiedad de los medios de adrninistracion» (Economia y sociedad, parte I, pp. 220-221).

El ultimo punta necesita alguna aclaracion, Weber generalizaba la idea marxista de la «expropiacion del control de los medios de produccion al trabajador» mas alia de la esfera de la produccion misma, relacionandola con la expansion general de la burocracia en el mundo moderno. La «expropiacion al trabajador», argumentaba, es caracteristica de todas-las organlzacJonesDurocratlCas i es-U:u proceso-irrever"sible. La «alienacion» del trabajador debe entenderse como un elemento ineludible de la centralizacion de la administracion. Los individuos en el nivel mas bajo de las organizaciones bu-

I rocraticas pierden mevirablemente el controraertraoaJtill~-=reali',za~eterminadopor los que ocupan escatOries sEP~_!i.c:>!es. Las burocraClas, adernas, uenden a convertirse en fuerzas imperso:nales;susregra:s"yprocedirruentasaQgUieren una vtda piopla, confOrme COrittenenY!J.mltan las actlvtdades de t000510s que estan sujetos a ellos, ya sean funcionarios 0 clientes. Mas aun, el proceso de toma de decisiones burocratico es «rigido» e «inflexible», y no considera frecuentemente (y necesariamente) las circunstancias particulares de cada individuo. En suma, la burocracia, de acuerdo con <:

,\~e.', .. be. !,.C.O?,stituye un,a «jaulade"acerm;"en la que la gran ,?ay~ de fa pq,oIapon esta desttnada a pasar la mayor parte de su vida, Este es

[1 P!i~~W, a1 que haclamos referencla antenormente, q~e ,se tiene

\ tJ.ue pagar por los beneftciOSCfe V1Vlr en un mundo econorrucamen, te yteCnlcamente desarrollado.

No"existe unatorma plausible de que el ciudadano moderno

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Variantes conternporanea-

cree adn:ini~trac~ones «no-burocraticas», ya que en todas . las cir~~n.st~C~~~~gt_na~!~_s. ~_~_t~~r~,~~!~ burocracia es «coITipletamente l~~.~pen_~~~~~!>_(Economia y sociedad, parte. I,p. -223).-L~jJ.!1ka:~elecCIO~,_(~n_d"'£!HnQQ_~~!:: ac!.IEi_Cli~_traci611 __ e_s.~_11tr~ .. I:J_g!.ocraciay dilet~_~~~E!g~,. Weber expliciba la extension de la burocra'Ciaenlos terminos siguientes:

La razon decisiva que explica el progreso de la organizacion burocrati, c!_ ha SiaOSlempre _ su superiondad ticmca s-obre cualquiefotra orgarttzaclOn., .Un mecarusrno burocratico perfectamente desarrollado acnia con relacion a ,las dernas organizaciones de la misma forma que una rnaquina con relacion ~ los metodos _no mecanicos de fabricacion. La precision, la rap..!dez2...!~_~~::~<:,~~~~?I~_~'!~9.~i~d, Ia c:gntinuidad, la discreclon,-I"a unlforrnidad, la ngurosa subo~dinacion, el ab.2_rr~Ac: fricciones y de costes obJetlY:Q§...Y~rsonalesson infinitarnenre ~ores enuna:"aamWSlTIrct&h se.Y~~nt~~~~ocritica ... (Economiay sociedad~artelI, pp. 730-731)

. Corl~2E_tIle l~ vid~ econ~~ica y politica se hace mas compleja Yh .. d~f~E~~nclada, la ~(1rrl1mstraclOn burocratlca es caaa vez masimpres-I/lj. cindible. ,; .

-we5Cr relacionaba la indispensabiLidad de la burocracia con los problemas de cordinacion planteados por los sistemas econornicos modernos y por la ciudadania masiva. Es esencial para el desarrollo d~ las ~ml?resas economic as un medio politica y legalmente predecible; Sill el, no pueden administrar con exito sus asuntos v sus relaciones con los cons,umidores. La eficacia y estabilidad organizativa, que a, largo plazo sol~ la burocracia puede garantizar, era (yes) necesana para la expansion del comercio y la industria (v ease Economia

y ~ocieda~, parte ~I, pp. 969-980; Beetham, 1985, cap. 3). La ciudadarna masrva llevo al incremento de las demandas al estado tanto de tipo cuantitativo como cualitativo. Los que acababan de adquirir el derecho al voto no solo pedian mas del estado en areas como la educacion y la sanidad, sino que tarnbien pedian la uniforrnidad en el :rato a las personas con niveles de necesidad similares (Economiay sociedad, parte II, p. 975)3. La estandarizacion y «rutinizacion» de las

---_ .. _-----------_.-

• 3 La burocracia se desarrolla «de forma mas perfecta», escribia Weber, «cuanto mas deshum~mzada este, cuanto mas exito tenga en completar la elirninacion de la tarea, burocratica el amor, el odio, y todos los elementos puramente personales, irracionales y ernocionales, que escapan al calculo (Economfa y soaedad, parte II, p.975).

Elitismo competitivo y la vision tecnocratica

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tareas administrativas era crucial para EJQ.g:ro.de_e.sJ~S!Q.. Ademas, lascieC'lentes-aemanaasnecIlaSa:festado eran tanto de tipo internacional, como nacional; y cuantas mas demandas, mas necesaria es una administracion especializada para su cuidada interpretacion y administracion:

Es evidente que el gran estado moderno depende tanto mas de una base burocratica tc;:cni<!a'cuartto mayoresy 'ante tede-euenro-rrrases o'tienck-a-serefJ.-poiEuCia::-.Cilanf6rri.-iyor seaIa superficiede fricci6n con el ext~rior ycuantbffia's urgente sea la rrecesidad de una unificacion administrativa en 10 interno. (Economia y sociedad, parte II, pp. 728-7299.)

Si bien el gobierno de los funcionarios no es inevitable, les corresponde un poder considerable en base-asu especializacion, informacion y acceso a los secretos. Este poder puede pasar a ser, pensaba Weber «excesivarnente dorninante». Los politicos y los acto res politicos de to do tipo pueden encontrarse en una situacion de dependencia respecto a la burocracia. UQ.a1';lle~ti6R~eJ11rgJ.{.§l.B?~ll.Jla pre?~!:lp!l:~,i2fl,)_p~r~~t:~t:E_~E~f1 __ ~,~R2_si_l:Jj~.!.f~~E:1:~_~,~~.,~~~.t~?~'_lr el poder burocratico. Estaba convencido de que, en ausencia de cont;~i~i:Tl"'or'ganlzacion publica caeria presa de funcionarios demasiado celosos 0 de poderosos intereses privados (entre otros, capitalistas organizados y grandes terratenientes) que no tendrian el interes nacional como su prirnera preocupacion, Mas aun, en mornentos de emergencia nacional, habria ~.li.~_~~iiiefi£~,19:s.:burocraxas,--al-contrailo-queTospo[iticos.~t1_g~EL.er~J, !1()l?!1~g~!1 tQlJ1aX un_ap(;sturaTifme:-N6-fienen -Ia forrnacion -ni las burocracias estan diseniidas es"tructuralmente- para la consideracion de criterios politicos, tecnicos 0 econornicos. Si~f!!~<l:.!g.<?.JJ.a solu~on de Weber al problema de la burocratizacionilimitada no deperiCi1'a'iInicam:enteae-trca~dad-de"'i-rm(}v-a-r-de-tos politicos. Xl esc:nblr soore ~\lemania:-aDQg~~2_2! u~]'j]iri~fl'I.~m~.u.e- crease.Ia __ s.hases cOQ1.Qetitivas para la preparacion de un liderazgo fuerte y quesi~viera -de-e'qulTibrioentreEl'buro~racla publica y privadaTvease :\lom{i;-s~n, T97~t'";-- cap~-5"f-----'- ---'--~.-~---~-~---

La E~tu;E~J2oHtica de Web~EPue_~~~car~ aun n;~~~~er::inando su ritica.9Yl' socialismo. Creta que la aoOIiclon (feI capltallsmopn~ado «signi !Cana s1l11pTemente que ... Ia maxil'lTIlc:lirrrci6n delas-empresas naclonaLrzadas 0 soda11zaaaSs~ian» (Economia y sociedaa, parte lI:p:-tzttr2j.-.t::acl:ependencia de los que

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Variantes eontemporaneas

controlan los recursos aurnentaria, ya que la abolicion del mercado supondria la abolicion de un contrapeso claveaTeStaao:'Et ITie_rcado gen~ra.ca-mbi-o'-y-moY!Egl!QJ6~fa1:es ta1'uen~te'misma-d~i dina-

mismo capita!X~~~'---'- -- _.-_ ...... _-_._ .... -.-.-----.-.- ..

La burocracia estatal gobernaria sola si se eliminara el capitalismo privado. Las burocracias privadas y publicas, que ahora funcionan conjuntamente, y potencialmente unas contra otras, controlindose mutuamente por 10 tanto hasta eierto pun to, convergerian en una unica jerarquia. Esta siruacion seria similar a.Ia del antiguo Egipto, pero tendria lugar de una forma mucho mas racional -y por 10 tanto mas duradera (Economia y sociedad, parte I, p. 143).

, Si, bien W e_?e~~~_~~~~~b':2~_<:1.Ees.~!:?J!?_~tali~~~_Lun Im.p~tu enorme at «pr_2.gl'!~~.?t!l_acla e! e~~a~2J?~ratlco, c_rela_.9.~e: est~s-mo deSarrOYIO, asociado al gobierno parl~ritentario u!_ siste!!l:::l.~~p~.~~9os, _propop2'ion-aDae1 mc:Jor ?bsticulo a la usurpaci6n del poder del estado pox.J,os-fuf,lciouariQ_~ Lejos de acabar con la:-domi'fiacT;S-n, el socialismo la rransformaria en' unafofriia burocratica i~able,-que'enU1bmo termino suprirniriaLOOa expresion de los inJereS'es~egitlmamenteenCOnI11cto; en nombre de una sOlldarldai-fiCtlcia -elesta:OoourocratiCO gobernaria solo-:-'--"

~:~.--.-_----_-- ... ----.,------,

"\-",.

~>1.-a democracia elitista competitiva

. Al abogar por una economia de direcci6n capit~lista, asi como !por unl()b1eino 'parlarrientano y un sIstema de partIclos C"ompet1ti-

(I v6~-We6erse-s-1tuaba en un terre no familiar para muchos liberales d0~ sig10~~rxy xx. ~=~ su defensa de estos ~exos instltuc1?nales , resla.fa~rn1rgcr~~evITs:-*rrres-de s::<amlQar algu_l)~s-tnmtacioiies dE sus ideas, es importante d~cir r:l'go .mis solyr~:vs~ m~lo de

ciemonaCla, un modelo que el creta <<\I.nevItag.l.e»/y (<;leseaJ::>le.

-'weber c!io varias-razones pariju-stlfitarPorque el parlamento ere. v~t~C En Fi~~er _G1gar,elJartanrento-gar'a:ftt1~a-ufl- _ ;a~0. d .:~~j' cesibilidad al goblerno. Como foro para e e ate de la politica pu:.. blica, asegura una cportunidad para la expresi6n de las ideas e intereses rivaIes. En S~6 lugar, la estrucfura de laaiscusion pillam~~~ Ia naturaleza del debate y el requisito de "que para ser «persuasive» es preciso lograr un alto nivel en la oratoria, hacen del parlamento un importante campo de prueba Qara los aSJ;2irantes ~i-

Elitismo competitive y la vision tecnocratica

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de res; los lideres deben ser capaces de movilizar ~a opinion y de ofreeer un programa politico plausible. En ~$lugar, el parlamento proporciona un espacio para la negociacion de 'p_?st~s atrincheradas.--J::;nsrepreseDtantes "poritlcosTarr1aIlciecisiones de acueraoco; criterios distintos de la 16gica de los procesos burocraticos y de las operaciones de mercado. Pueden mostrar las alternativas politicas a los individuos 0 grupos con intereses contrapuestos, creando de ese modo una oportunidad para el compromiso. Son capaces de formular conscientemente objetivos que respond~n a las presiones cambiantes y que se correspondan con las estrategias para el exito electoral y nacional. Como tal, el_p-arl~~efl~~_~~~n~~c:.~= nismo esencial eara pres~!Var la~o?:£c:~en~i~ entrelc:s_:,~l()res.

. El papel del partamerito no debe concebirse en termmos rornanticos. Segun Weber, la concepci6n del parlamento como un centro de discusion y debate -el lugar en el que se formulan los programas politicos autorizados- es, hasta cierto pun to, una tergiversacion de la naturaleza de las cuestiones parlamentarias modernas (<<Politics as a Vocation», p. 129). No.p~~~~~_fiE~~E.~_e_~~_:erteza si los parlamentos fueron 0 no alguna vez «centros de razon». Coi1frafiamente a la opllli6n depersonan()m01-:-~r,-weI5er-argumentaba que la extensi6n del sufragio y el desarrollo de lqs Qartidospoliticos minaba la concepcion liberal clisica del_parlamegto c0t?0 -~r donde la reflexi6n racion;t1-gtlia~. unicam:~t:. P<?E el interes~blico ~eneral, define la politlca nac~~ar:-S1 bIen formal mente el parlamento es el unico cuerpo con legirimidad para promulgar la ley y definir la politica nacional, en la practica la politica de partidos predomina (vease Mommsen, 1974, pp. 89-90). El sufragio masivo altera fundamentalmente la dinamica de la vida politica, situando al partido en el centro de la cuestion politica.,

Unicamente comprendiendo la naturaleza de los partidos politico~_~,?~er~~emos-~der plenamenfe:elS1gi1i'fiCaa?1tf_la extensi6n del sufragio en los s1gIos XIX y xx. L..9.<:>'~ .de &:ran_yza~<la sODetariTi'pcipuE1Dj---=una-idea-gue"Weber consideraba bastante simplista=-,la extension del sufr~!2..~~_ha _asociado i~gd~'E_t;m.alrn'e-nte con eb~imien_tQ_g_e u_n nuevo til20 de politico de.carrera. ePorcpiI ha sido asi? Con la extensi6n del sufragio, se hizo necesaria «la creaci6n de un enorme aparato de asociaciones poUticas» .Estas asociaciones 0 partidos se dedicaban a la organizaci6n de la representacion. En todas las comunidades de mayor tamafio que los pequefios distritos rurales, la 0~ni~a£i9.!1..J2oliti~_ es, afirmaba We-

,-?

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Variantes conternporaneas

ber, «necesariamente una empresa de interesados ... No es imaginable que--ert las grallaes asociaciones puedan realizarse elecciones prescindiendo de estas empresas, en general adecuadas a su fin. Pracri, camente esto significa la division de los ciudadanos con derecho a voto en elementos politicamente activos y politicarne.nte pasivos» (<<Politics as a Vocation», p. 122-123).

La extension del sufragio supone ineludiblernente la proliferacion de asociacIOnes poIllicas g_~_~_organizaiieIere~J:_Qma~s intereses, enla mayo ria de las circunstarrcias (siendo la excepcion las situaciones de emergencia nacional y las guerras), estan fragmentados y divididos. Una pluralidad de fuerzas sociales compite por obtener inf1uencia sobfelOS ~t2~_pjl6Tico~ LO_!:! el_[Q_~e 10gt:~fintlllehc:'1a:;-esas fuerzas necesitan movilizar recursos, reunir los medios financier-os, recl11!~L_§~gJljdQ__t-e_s~~p-ersoua~_l2ara sus cal}_§a(s). Pero, al organizarse, pasan a depender de los que trabajan de forma conrif:iuaaaenel-nuevo-·aparatopolffic6;-yestosTparat05';-3:I" rra.tardesereficientc:s;sec<ynvierren-·ercl5lif6cti11COlC Los pattidos t:5ueden'6if6tzafseporlIevar-idelanteun'p[ogrima-ae principios politicos «ideales», pero, a no ser que sus actividades se basen en estrategias sisternaticas para lograr el exito electoral, estaran condenados a la insignificancia. Por consiguiente, los partidos se transforman, fundamentalmente, en medios para cornpetir y ganar elecciones. El desarrollo de partidos opuestos entre S1 cambia irreversiblemente la naturaleza de la politica parlamentaria. Las maquinas de partido desechan la afiliacion tradicional y se establecen como centros de lealtad, desplazando a otros como base fundamental de la politica nacional. Crece la presionparadefender la lin_~~ _ _cA~l2~rticlQ,_igcluso sobre los representantes eIectos;1os--iep·resentantes se. vuelve;}'(poi'Togene~lunos-6ori:egos-votantespeifect~iPet1tf~}~~Ip[inados)~(ZI'f0l1ticsasa~c.afi~E~)j~~-n6r-Las CIa yes de.Largume';:nQj:Ie~~~_!)er-esf~~resuE.1l9~e£l J~f~ia S.l.---- --

1\pesar deque_W~ber creta firmel11ente que el avarice de la burocratizacion significaba mas 0 menos e1aesccnso pfogresivo de la autop.l>_r_rlla d~Jas ersonas en i6sesCa1ones mas l5aJos de Ia o~-ruzacion social, era critico con os escritos de 1 icnels cuya propia forrt1uliciolide esta tendencia, «la ley de hierro de la oligarquia», debia mucho a Weber (Michels, Political Parties; vease Roth, 1978, pp. lxxi y xcii). Michels forrnulo la «ley de hierro» en los terrninos siguientes: «Es la organizacion 10 que da lugar al dorninio de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandados, de los

Elitismo competitivo y la vision tecnocritica

Desarrollo del sufragio masivo: democrada electoral

Las fuerzas sociales compiten POI' la influencia. a pesar de que existe una division entre «los elementos

pol iticarnente actives y los pol iticamente paslVOS»)

\

Se refuerza la division entre los polittcarnerite act ivos y los politicamente paslvos

--

__

-_

-_-

\1 iedo a la dernagogia abierra controlada por'etsisrema parlamcntario en el que los l ideres \ deben sobrevivir, por el -mcrcado» d 'otos~' por los Hrnites de una adrrunistracion publica

de «expertDs.

Los particles dominan el paeiamentc v los lideres dominan los particlos:

- «dicradura elecra»

191

~----------~

Surgen los partidos politicos para organizar la representacion

de grupos

y clases

EI pode r de los partidos reside en los que rrabajan continuamente en ellos,

v se concenrra mas con el surgimiento de los politicos profesionales

Los partidos adoptan una «unidad de aceion» y una «discipline estricta». se convterten en organizaciones , burocraticas

Deterioro de 1 a concepcion del

.\ parlarnento como centro de deliberacion

~~ate

//" La «maquma» del partido

( establece mecanismos para

controlar a sus peopios seguidores. incluyendo a los miembros del parlamento: los representantes

se convierten en «borregos votantes perfectamerue disciplinados»

FIGURA p. EI sistema de partidos y la perdida de la influencia del parlamento.

192

Variantes contemporaneas

delegados sobre los que delegan. Quien habla de organizaci6n, habla de oligarquia» (Political Parties, p. 365). Para Weber, esta afirmacion suponia una excesiva simplificaci6n; la burocratizaci6n no s610 era un proceso muy complejo, sino que iiiffibien er~c~f!1pa~ible con un grado de democratizacion politic a y con el surgimiento

de'ltdetes~caEaces:·-·--·--···- -·---···-- .-.-.---.-.---.- .. ---------.-.--

--Los part:ldosf)Qlitics;>smodernos ref~erz~.Qz_cie hecho, la importancia·He:Ui_g_eraZgo~EW@~razg9-A~be serentendido como un concomltante necesario, tant~ae-Ias 'organlZaciones -a· griinesciiTa, que req uler~~1!~~tJ:l:C:~ipIl_PQhl1<;:a .finlv~,=~Q~~u~~Ja __ paslV-lda~_~ la masa- del de~_!2rad9. Esta pasividad e~_e~_p~rt~_e_1pr()9u<:,~<? del muncfo burocritico m0(]efno~perc;·a pesar de que el analisis de Weber'ofreCia,a pl'imeravEia-: una explicaci6n razonable de por que la masa de ciudadanos es pasiva (tienen pocas oportunidades significativas de participar en la vida institucional, a saber, no tienen suficiente poder como para que esa participaci6n merezca la pena), el mismo Weber tendia a incluir en su explicaci6n una escasa estima po;"eT ~esoa_f_Lc;Iecfor.aa~t:n 5U f;-lmoso ensayo «Pofltlcsasavocition-», hacia referencia al «caracter ernocional» de las masas como una base p~co·aa:ecuada·para'comprenae-ro Juzgartosasun'fOspublicos. P~-re£enaoer -pensaCIoqueet-e-h:ct()[aaOencengeneral inca: pazaediscrirrilnar-eiitre'polmcas;YUnicam~TIte-cap~:rrd~aC'er algUntipo-Qe-ele-ccforreiiIreu·posili1esTraeres~-p-or 10 tanto, descnbe la democficia cOiIi() un terren~paftr-1us-hderes1'otenci-ales. La-cremoCi'iCla ···e:n:offio-el«*erc~~;-:!.n-n~e:~~i_s:~g::i.!TItj~1:_ign_a1 para elimiiiar- a los mi"sawlres-y-para estaEfecer a los mas competenres- en raruChacoIT:fpeti1:ivx-poThJs-vur(j"!ry-e-l-IJ6cl:eT-'Enta~rdrcu~Staiicias actuales s610 existe la eIecclon, escnDra~' «entre la democracia caudillista con "maquinaria" (de partido) 0 la democracia sin caudillos, es decir, la dominaci6n de "politicos profesionales" sin vocaci6n» (<<Politics as a Vocation», p. 150).

Weber describia la democracia representativa como una «democnlcllr(:1e-1t'de-ra:zgo-p-lreisei-t-a-r-i-e»-:-cie-<dider:rzgo»-p-orque-lo que en Ias-eleccfones estaba en juego er~_!~y~dacr y cre~hbt1lda~ de unCl.eterminaaogni"p-Ode1ideres, a saber, las elites polirtcas; «pIebisCltai'1a>>pul'que-hrs-el-ecciune-s·-peri6dicas en los· palses occidenta- 1es (Gran Bretafia, Alemania, Estados Unidos) se diferenciaban cada vez menos de los votos de confianza directos y ocasionales al gobierno (0 la mocion de censura). Weber lleg6 incll.lsg.a~describir .la democracia contemporanea como «cesarista»: Lej()s de ser 1a base

",_.____ .' .. _ _ _ __ .. _ .. . , •.. _ .. _ .. . _, no_ _ _ _ ~~_~_,.._===.~~; ~_ .. _._

Elitismo competitive y la vision tecnocratica

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del.i~~a~::>~.E9._t~Ecial E~_tod9~J9.§__cil,!gfl:9aIlgsL.!~ .. ?~~~~~:i~~ se entiend~m~J9r.. __ com9__lln mecarusmo clave J?~r~ garantlzar ~J.!.<!erazgo-politico y nacio_r::~Ietec'ti~2~ATservir a la funclo~eseleccionai,··y-atte@timar-a--los elegidos (a traves de las elecciones), la democracia es indispensable. En las acertadas palabras de un cornentarista, «Weber era un abogado de 1a democracia en el sentido de que, en las condiciones sociales y politicas de las sociedades burocraticas modernas, ofrecia un maximo de dinamismo y liderazgo» (Mommsen, 1974, p. 87). Y tal COmo apuntaba otro, «el entusiasmo de Weber por el sistema representativo, se debe mas a su convi:ci6n de que la grandeza naciona1 depende de que se encuentren bder~s capaces, que a cualquier preocupaci6n por los valores democraticos» (Albrow, 1970, p. 48). Weber tuvo como interes primordial el establecimiento de un liderazgo competente, capaz y CDn vol un tad de mantener poder y prestigio.

La tension entre 1a fuerza v el derecho, entre e1 poder y la ley, la

resolvio llast-a-cTerto-p~nt'O~~-fa~or'-deTafuerza::yerpode~~~ p~~~r de'que-estabahnnemente comprometido con el «imperio de Elley», 1 0 imEQn_w.!~--9-~1-QIQC;;-~sg_d~.U1Qs;:.ritico~!£l._.ill!.~.-~§.~i!:!?!~5=L~ .. ~na forma'de «dictadura electa», Weber apoyaba clararnente esta tendenci~r:a-aefendra!rgumenfincro'i:rueT~ls-'condlciori~s'soCiiles-que g~nera son iireversili[es:-'v~xPQ5kridQJ()s-b~t1~tlciQs_~Q~:es:~~Tstema. Er~bastantecons~T~~t~de la desaparici6n de una epoca «i2~ro!ca» del i;;aividualismo liberal, una epoca que prornetia desatar los imp~lsos-y- capaCWades lOo1viduales. Pero en las circunstanci~s conternporaneas, Weber creia que, simplemente, los costes,teman ~ue pagarse. Ya no era posible preservar lao hbertad, de accion y de l.~lciativa para todos los individuos por igual, Mas bien, la cuestion central a la que se enfrentaban los libera1es era como preservar el ambito de iniciativa en los «pinaculos del poder».

Weber estaba preocupado par com..p_render_y-:-~_con"~~r_. vias para giranrizar un equilibrio efectivo entre 1a autondad politica, un liderazgo·-cu;rli:ficado-;-rrmradmin1-stta:ci6n--eficierrte-Yl:ln~:gt'~~~ de responsa511idad politica, Debe subrayarse que.aerilngU~ ~?d(r red:1"azo li-'importancia de que el electorado tuviera la posibilidad de prescindir de los lideres incompetentes. Pero este era virtual mente el unico papel que preveia para el electorado. ~~t}j~Q_lJe e~contra_~se un equilibrio entre 1a autoridad politica y la responsabilidad sm cecfercremasiaCI6poaerar-aefiiOS.-~latgumemar -isl:-WebersE'si~aba 'CIeIIenO'eri'TitraC11clcTtrLlem-ucritica liberal clisica-que'Clerorma

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Variantes contemporineas

Elitismo cornpetitivo y la vision tecnocratica

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consistente ha tratado de defender y limitar los derechos politicos de-los c1UCla(fanos~-sTt1-embargo, en un 5"eTItl-ch:hmponanre--:rI-ter6 esrartadiclOn, ya que at1:~~~16 un nuevo model~_g~IE_<?sra~~_muy resrrictivo. Es restrictivo porque-conCibe-laaemocracia como poco mas queun modo de establecer lideres politicos cualificados. Es restrictivo porque el P~J)_<:!Eel ~~<:!()ra~o y _~~_pg~!~!es vi~~p!~a~xtender la _panicipaci6n politica son tratado§__!::Qn-bastante-escepticisrrio.--E~~e~tri~ti~~p~rque,-'a pesar aequeWeber pensaba q-ueelSisterna electoral proporcionaba una apariencia de proteccion para el electorado, sostenia que esta proteccion debia entenderse unicamente como la posibilidad de destiruir a los ineficientes de sus cargos. En este sentido, la obra de Weber se situa, tal como se ha sefialado correctamente, «en el punto de partida, mas que en la conclusion, de una serie de desarrollos de la teo ria y practica de la democracia liberal en la era de la politica de masas y las organizaciones burocraticas; debe ser entendido como un precursor mas que como un "epigono"» (Beetham, 1985, p. 7).

Los escri.!o_s_ d~W_~~r __ ~J2_t:~~Eg~n un reto, tanto para las ideas libera[~;t;;dicionales como para los Qli~yeran-ra~posibllli:lii.dde crear so~iedad~; de ~-;bierno, libres de la buroqacia. A pesar dequealgUnos-teo~icos politicos, particularmente los de la corriente marxista tradicional, tienen tendencia a rechazar, de una forma bastante superficial, las apreciaciones pesimistas de Weber sobre el mundo moderno, es seguro que plantean problemas de gran impor-

, tancia. Escrj_bi~ndQa,l1tes de la era del stalinisiTlo X del surgimiento de las s~ledades de· estado s()C1alistils en ef"este' de Eur0l>i;l:i 'obra de--WebeiTuebasiaiiie-proIetiEa:-Su-intciiro-ae-recliperarTa~riaiurale~ad~T;democracIaTilieraTen- un mundo de conjuntos de ·lnstitucio-nes-iiaciCiriil~§:5:~Iiitern_-ic-iona1es. altamen te--com ptejos-;'-S-e- hace eco deJ~;posturas de~-~Eos. queilocFeen~PGs~151e~u:na-re-ci:r~ii.gacion radical de la so.c!~~ad.

liti'<;'_~,Qor losfunci()nariosdel ~stll,qQ. Al plantear el caso de esta forma, las-Hmli:aclones-desu. petisamiento politico se hacen evidentes: algunas de las intuiciones y principios clave, tanto del marxismo como de la teoria politica liberal, parecen haber sido despreciados. La importancia de las enormes desigualdades de poder politico y de clase esta minusvalorada, debido a la primacia de la politica de poder -a saber, entre lideres y entre estados. Esta primacia deja, en ultimo terrnino, el equilibrio entre la fuerza y el derecho al juicio de los lideres politicos «carisrnaticos», atrapados en la confrontacion entre estado y burocracias econornicas, una situacion que se acerca peligrosamente a aceptar que incluso los principios centrales del liberalismo clasico no pueden defenderse ya en la epoca conternporanea. Parece como si tan solo aquellos que «alcanzan la cima» tuvie-

raI1_~~ri1popari"prosr-eE~II§_~cil12s!iyicfuos~Jili-res e !gUal~s»~-E~t_() pu~sleenteriaenie como una a(ig~r~~~j_Q_l}~_~~!i~ta» de las tendencias ernpiricas, 0- p-ueae -consldera-rse una transfor~aC1on-cre-ciertQS__qesar-r61f6s sociales y p'o@Tcos~virtudes ~e6ricas inadecua.dam.eute justjfi_~~~~~s_-Esesta- Gltima postura la que yo considero correcta.

El_~~s,~.?.9.~ Weber de que el desarrollo de la burocraci::i?conduce a un incremento del poder de aquellos que estan en los niveles mas iflt6Saejaaafi:ii:nistiaclOn, Ie IIeva a rechazar las for!J.la_s:en las queaquenos queocupan lasp~ici~ne;~ubordinadas puedenincremenrar su podeL'En los sisrernasDui'oc"iaflCosmoaernosparecenaber«OpCfnuntciad(;S» considerables para aquellos «en posiciones formalmente subordinadas para alcanzar 0 recuperar el control sobre las tareas organizativas» (por ejemplo, impidiendo 0 bloqueando la recopilaci6n de informacion vital para la toma de decisiones centralizadas) (Giddens, 1979, pp. 147-148). Las burocracias pueden aumentar el potencial de desorganizacion desde «abajo» e incrementar los espacios para burlar el control jerarquico. Weber no caracterizo adecuadamente los procesos de organizacion interna, ni su importancia para los desarrollos en otras esferas politicas-.

La democracia liberal en la encrucijada

• Se busca en vano en sus escritos una explicacion satisfactoria del caracter precise de la relacion entre la creciente centralizacion burocratica del estado y del capiralisrno moderno (vease Krieger, 1983)_ En su relato historico de las pautas de burocratizacion en diversas sociedades, no aisle en que medida ciertos procesos burocraticos podian ser especificos, 0 estaban influidos por el desarrollo capitalista per se, ~o logro separar el «irnpacto de las fuerzas culturales, econornicas y tecnologicas» en el crecimiento de la burocracia, ni decir hasta que pun to estas eran independientes del desarrollo capitalista. Al final, la relacion especifica entre el estado, la burocratizacion y el capitalisrno permanece confusa,

Weber temia gue la vida politica, tanto en Occidente como en el EsiGayera cada vez mas en la'trampa de un sistema de ad_tE_i!!istracion bu~ocratiCOf"raclOn3Iizado. Contra elIo, defendfa el poder de COi:1i:ri"peso del capital pnvado, elsisrerrracompetlr(voLie j5anidos.y un)iderazgQJ2olitico fuerte, que impidiera el control de la po-

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Variantes contempor:ineas

Elitismo competitivo y la vision tecnocr:itica

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Mas aun, su_~bestimacion del ~er de lo~ ~(SU~~E9i?~do_§~~~sta relacionada con otra OificUTtad: una aceptaclOn sm cnncas de la «pas1vidad» dela masa'aelos c1Uaaaano~;parente falra--deconoci;;i~nto~;~omp~so ,y __ pi~i~~lQ~_~Q'1a pQl1ik~)::a- eipliclC16n de-Weberere este tema es doble: exis~Il!:~Jati.v:arI!~nte pocas pet§Sl[l~.~<:.a_p~~es e inteE~~~~~"al mi§moJ~IJlPQ__g}J..!Lpolitka-:;:y!an solo unJ~9~razgo-competent~0~9,~1~<!~~!!dminis..tr.lLcip.JJ_p.Yblica y~'uD§i~!e~~ta_!:iQ,,_p.!.l.e_de.._has~!"_frent~_;J._hL<;:"9_rm>.!ejidid, los problemas y las decisi<2~ de la pclnica.mcdcrna. Esta postura-p[ante"avarlOsprobfemas que seran estudiados a continuacion y en capitulos posteriores.

En primer lugar, la postura de Weber depende en parte de una dudosa afirrnacion sobre la capacidad del electorado para discriminar entre grupos de lideres alternativos y su incapacidad para dec idir entre politicas de acuerdo con sus meritos. 2Como puede defenderse de modo satisfactorio esta afirrnacion? Si partimos de la idea de que el electorado es incapaz de pensar acerca de cuestiones de irnportancia politica, 2por que habriamos de creer en el juicio del electorado en 10 que respecta a la eleccion de los lideres politicos, con sus pretensiones rivales de competencia e imaginacion? Parece inconsistente y, de hecho, dogmatico considerar al electorado capaz de esto ultimo, al tiempo que se rechazan sus consecuencias para una apreciacion mas general (y elevada) del conjunto de sus capac idades.

En segundo lugar, podr~in!.<:g~E~.£~rse que el relato de Weber de la separacion 0 enajenacionde los individuos de da propledad<:!e losruecrlos de"""idffiimstraClOn»!jnp"hca un clrCUToY1closocle-pa-riicir.aCl()rC_EofltiCallmltada 0 inexistente. La 1mea de puntos enlaTigu;;:s.T"revela hastaq_ue punta la diVIsion entre los politicamente

«activ.~s,~.Y __ ~~~_~Eas~~~~p~~:r.:~a"ser '~1resulIi_9~Ta-f~ta~~e oportur:ldadesjJ:!l...E.9_1;tantes para partlclpar en l~ol1tlca, mas que deuna «pasividad» 0 «emocionalidad» natural (?). La subordmaciorCae la rriuJersena"reTaCionado normalmente con est a pasividad, con el fin de enmascarar y legitimar las condiciones sociales, econornicas y politicas que impidieron la participacion politica activa de las rnujeres (vease los capitulos 3 y 9). Hay evidencia clara de que para muchas personas la politica denota una actividad, con respeto a la cual sienten una mezcla de cinismo, escepticismo y desconfianza (vease Held, 1984). Las cuestiones de gobierno y la politica nacional no son cosas que muchos digan entender, ni son objeto continuo de in-

teres. De forma significativa, las personas mas cercanas a los centros de poder y privilegio (sobre todo, los varones de las clases altas) son los que muestran un mayor interes y los que estan a favor de la vida politica. Sin embargo, podria ser que los que manifiestan falta de interes en la politica 10 hagan precisamente porque experimentan la «politica» como remota, porque sienten que no afecta directamente a sus vidas y/o que son impotentes para influir en su curso.

Es bastante significativo que la participacion en la toma de decisiones (de cualquier tipo) es mucho mas amplia cuanto mas relacionada este con asuntos que afectan directamente a la vida de las personas, y cuanto mas seguros esten los afectados de que su input contara real mente en el proceso de toma de decision; es decir, si tuvieran un peso equitativo y no fueran simplemente evitados 0 ignorados por los mas poderosos (vease Pateman, 1970; Mansbridge, 1983; Dahl, 1985). Este descubrimiento es especialmente pertinente para los que han examinado de forma critica algunas de las condiciones de la participacion politica: defensores de la democracia clasica (que destacan, por ejemplo, la necesidad de tener no solo tiempo para la politica, sino tarnbien los recurs os para poder permitirse la participacion); marxistas (que subrayan los enormes obstaculos que plantea la concentracion del poder econornico para la participacion igual en la vida politica); y criticos de los sistemas de dorninacion masculina (que muestran como la division sexual del trabajo en la vida «privada» y «publica» impide la plena participacion de la vasta mayoria de las mujeres en la politica local y nacional) (vease las pp. 101-109,123-127 deestevolumen; Siltanen yStanworth, 1984; Pateman, 1985). Es de suma importancia considerar influidos entonces, si es posible romper el circulo vicioso que muestra la Figura 5.1, y todas las circunstancias institucionales que crean circulos viciosos de participacion limitada 0 inexistente. Al descartar esta posibilidad, Weber rechazo demasiado deprisa otros modelos de democracia alternativos, y acepto con demasiada facilidad la competencia entre grupos de lideres rivales como la unica forma en que la historia podia seguir abierta a la voluntad humana

y a la lucha por los valores. (-_c,i+ c;;, 1:'<\;_),:..1

La complejidad y gran escala de la vida rnoderna podria hacer inevitaJjleUIT"C"l:Jr1rr(Jl-;-comoccsusrerrfrW"eber;-yLtft-s-i"st~~E>ma de"decis16ne-spoliticocentrahzaao:Losargmrrentos de Weber sobre estascu.estionessonI2~?~:osos.~~eJ:"o no dwe en nmgun casoClarse

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Variantes contemporaneas

Elitismo competitivo y )r('isi61'r,~ecnocritica 199

V /

Los escritos de\\~eber ~lltenido enorme influencia en la so-

ciologia y la ciencia Pt>lt~ del mundo anglosajon.!i~n,e_SJirn.ulado una.rica.zariedad de desa~,_JiQLde lQ,Lc.y.ales_merec.eJLatencion:iJ~~~?r~,~9__eJA_cle;~<.?~!<t~_i:l_9~.~~~~911~cl~J!o_r_.sc;.hl,1.!P.f's:!.~_r .. ,~ que explora aspectos del,~~~c~Pto _~__sler:!!2_craci::_9~_l_i_<!erazg?_£l~~_i~~!.t~ ?~eEer):JTa teona de la democra~~.e.I2!Ri_r.i~."~pll1.ralisrIlQ>.L (qu~!Q_IIl_(;'U::Q!:l:!_~_P~LOctepar1iOarisldeas de Weber acerca del ca.ra~ter_.~~.!!idj"r:!!e:l"l:~i,?~aIde:l poder):],untos, estos aesarr6TIos "representan claramente las tensiones del pensamiento politico de Weber, a pesar de que elaboran lineas bastante distintas de su pensamiento. La obra de Schumpeter se discutira inmediatamente, y el pluralismo en el capitulo 6.

pQ,Ls..YP~~9e:U.l~.b.o d~_q.!!~J~1~~1.19_s.J.f.miU.J'-g~sa..Q1'~Q.i__~cion politica centralizada tengan que ser tales como Weber los describio. Weberten.aiaaasumlf-Un-patror1de·"desarrollob~~~Itico ilimitado. Si bien seria un error negar todos los aspectos de esta postura, las f9~!D~!}Sanizatjvas han resultado ser mucho mis variadas de fog!1e la «logica de la burocracia» de Weber sugiere (vease Crozier, 19M;Albrow, 1970; Giddens, 1979). Ademis,existenmuchas formas __ dedemocr?:cia representativa, basadas"en distlnt:ostlpos de siste"ma electoral, que prec1S~"n~-~pec1fic;:rse'y vafo"rars-e"concuiClado. Weber noprop()rc:i()-nOllna ·idecua:daaesc-ripc·i.OnCle-16s!S"ol;ibles tipos y formas de la organizacion politica, ya sea a nivel central 0 local.

A pesar de ello, su intento de analizar el funcionamiento intern?" ~~_I~~..?_r.&n_iz;tc:i~ublicas(yp6\;ada.s) ,Yslls-'60serv"act6hes ace~.c:;t"cl~_!:l~~£_endencia~~.9.cra_!:iza~ora~~: c?nstiruyen una-gra-ii contribucion para camprender;:! gobierno y f1)aemociicla:"-S~- obra

pr-?'ifc>r.floI1a-unC6hl:~eso :~Il~§i§ ma01stajJ:.2_~li\~iP.~lin~!:l.f(leninista, en la relacion intima ,entre las actividades del estado, las fofmiS~~de-?~ga..?~zac!~~x TastB{iEionesde c]~s_e (vease Wright, 1975:- cap. 4). El argum~E.!<:>".9.e:_9_l:le las ad_ministraciones privadas y publ~.tiJu.ill!J£tUradas de..£ru.m.a.si mil aL-=::-rien-te"-alargumen~ to de que estan determinadas causal mente por el poder de claseesirnportante, como 10 es su argumento, que desarrolla ideas de la tr:lci!ciOnTillera[deque una adrninistracion cualificada ypredecible es ':Ina conal!:!On _necesanapara otrosoDjetlvos Importantes: el fin de laarbitrariedad, del caracter fortiiiio yael exceS1VO paTtonazgo politico en la regulacion de los asuntos publicos; la disponibilidad de procedimientos de conocimiento publico para enfrentarse a las dificultades rutinarias y para exigir, a cuerpos como los consejos o los parlamentos, que se enfrenten 0 resuelvan problemas serios; el establecimiento de reglas publicas relativamente claras, que permitan a las personas investigar la legitimidad 0 10 contrario de las decisiones y del proceso de toma de decisiones. Sin una adrninistracion cualificada y previsible, los asuntos public6SpllEa.eu·cu1TVertirsera-pidamente, tal como argumentaba correctamente Weber, en un cenegaJ.-"cretacCiOi1:'"esTilc1:1ando cuerpo a cuerpo, y total mente ineEclenre-para-resoiver asuntos -colectlvos apremiantes -parecido a algunos aspectos de la democracia clasica, al menos de acuerdo con el relato de Platen. Por supuesto, la forma de esa administracion admite discusion.

eEl ultimo vestigio de democracia?

""".'._--_---"',-

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~~~Er.lpet>I'! nacido en Austria, pero posteriorrnente de nacionalictid norteamericana, trato de desarrollar un modelo de democrac.i~ .. «E~_a_li.g~», fundamer;:rada' emp~ent~. i\.~ontrari;qile ias principales corrientes de la teo ria politica desde la epoca clasica, pretendio liberar el pensamiento acerca de la naturaleza de la vida publica de 10 que el consideraba una excesiva especulacion, asi como de preferencias normativas arbitrarias. Su tarea fundamental era explicativa: dar cuenta del funcionamiento ~Tasdein()-cracias

re;rt~s: g~~~~~P!~~uc.Ir~:~a t~~!I~:'9iie _f.~~~~~~~~~.p!lJ~9ra~"~iInu-

cho mas fiel a la re-ilidad» que los modelos existentes. A pesar de q uesll()Ojefiy'On:O'sTg:nIfica6a:-una-ruptura-rau'racECal con la tradicion como la que el pretendia -Bentham, Marx y Weber, por ejemplo, hasta cierto punto 10 compartieron-, su obra hizo mucho por revisar las nociones aceptadas de la democracia. Su clasico Capi~alismo) socialismoY.cll!lJ!f!!,!,!£iq (publicado por primera ~eien"-t942) tuvo unirnpacto extraordinario en el desarrollo de la teoria de la

de~.9_c"raS~.~tr~~l~~g_u.E~~"glf'§~Ia_::_~t;"D~~pe·C"i~ment'eeii-Tas in-

Clplentes disciplinas de ciencra politica y socrologla ,(a pesar de que en s""u disciplina fundamental ~economia- no se Ie presto mucha atenci6n). Posteriormente,muchos cientificos sociales trararonde explorar y ampliar la hipotesis fundamental de Schumpeter acerca de como se comportan los lideres politicos y los votantes y como se influyen los unos a los otros (vease, por ejemplo, Berelson et al., 1954; Dahl, 1956, 1961; Almond y Verba, 1963).

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Elitisrno competitive y la vision tecnocratica

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Variantes conternporaneas

., "----"'\

Lapre~c.upaClon. de Schumpeter por 101' pirico no debe acep-

tarse SIn cnticas. Al igual que ocurre con la e Max Weber, su obra tie_ne una dimension claramentenormatiwt/Como parte de un-~an i p~6ye~roJ-:rrae~~@~f~1~}!:JJjIrl1sr~M'Q:~tg~r~~pj.!~1I~rn.Q:PQ:r el sO~l,a~~rl1~~::g~_!e~,la teorla.~e la dernocracia ckSchumpeter se~~~~~~~~ un a~~n_~~~.~astan ~~!iI:ill.~@9 ... g;~j)~egl,!Qt;,t§'y_cl~fendia, un ,c()~ JU~_ m u y_ con~retq__si~_pri.ncipioB_JlCerca.d.e JaJQr,tn_<U!.d~~1iad~.~:~~~:no «popula_12~~ Laapar~nte correspondenciaentre esros, P~lflc:..lP_1(?~?yJ~.§sffuc:t~r::iureal <:le Q6sde las' demotracias liberales mas import~nt~s de posguerra (Gran Bretafia y Estados Unidos), pue~e con_tnbUlr a expltcar por que SchuI1fP-eter y sus seguidores podian detenderloscomo la concepcion ma~.«realista»delos .siste,rnasdemocritic()s. Ademas,-el relafoffiuy cdticode Schump~t~r de los esquemas de ~a dernocracia mas participativa, que encontramos en las obras de figuras como Rousseau V Marx, se hacia eco de la ~pinion de muchos comentaristas y politicos occidentales de la epoca, q~e c~~ian que una participacion «excesiva» podia producir la movilizacion de: demos con consecuencias muy peligrosas: entre las experiencras mas importances que tenian en mente estaban sin duda la revolucion bolchevique y las masivas manifestaciones que m:rcaron el advenimiento de la Alemania nazi. Sin embargo, debe sefialarse que eL~ept~ de ~emocracia de Schumpeter estaba lejos qe se~_ongInal. Algunos estudiosos afirman ]UehaVUnacorr~de~_p-uJl.tQ_.P.Qr_p.1JJ.liQ.J~ntre muchas de las ideas de Schumpeter acerca de la democEcla, la organizaci6n de partidos via burocraCia, y ~~e W ebe~ en Economia y sociedad (Roth, 1978, p. xcii). Si 61en exageran la postura,la deuda de Schum peter con Max Weber es, tal c0[]10 veremos, considerable. Sin duda alguna, S~.h~f!1~ter popula~lz()_a!_gu_~a§.::::del;,t~c:!~as de Weber, pero tambien las desarrotlO-de forma i~~esante.\. !':. ---, ·~:--poi 'emo::.acifv: ?<:.~u~peter entendia un~tft;do ~~ritico, es d~Cl&_l,!? arregf5~st.Ltucional para lleg:i! __ a decisi6nespOiTticas =----Ie:' gl~!a~~~~dmlO1strativas- CQ_nfiIiqlgQ_~.'!__£}e~r.tos j_rilllvi_d.RQs.._J pOder de decidir en todos los asuntos, como consecuencia de su exi-

-'~-.'-.-, _- ~ .. ~- .. ~--.---

to.. en la busqueda del voto d_<:J~~_ee_!s_g.!1_~S (Capitalismo, socialismo y de,,:oCraN~;"-269):-!~ Viaa~~?~~a.t~<:a:~a!~_l~cg_fl_ ~~!:,:"~~~~~~~.poHtl~oS n~ale~~?niZaaos ·en partid6~~~E1:..a,~~~!9 para gober?ar.Le)OsCle ser una FOrma Gevl.aa caracterizada por la promesa de igualdad y de las mejores condiciones para el desarrollo humano en un contexte rico de participaci6n, la suerte del ciudadano dernocratico era, sencilla_IE:~i~.L~1 derech~ieriOdlcoa-esEoger-yauforiZai-a un ~bJernQ para que actuase en su no~~raa'emocracia-piieae servir a una va~ledad de fines, por ejemplo al logro de la justicia so~lal. Pero era importante no. co~fundir estos fines, argumentaba Schum peter, con la dernocracia rrusma. El tipo de decisiones politicas_, q1.!_e_s_C:.Y?f.I:1_~_:>~-e.!_?;-y'1)_g__£-ueMi 0 njD_d~~:nilif:Jiie_::ae_.la=fuL01a en que se adoptaran: las condiciq£l~s de levitimidad de facto de las deci-

\ .---.-,' ".'d. ---,.-.-.------.-.---" =_._-, r:::_ _

sl~::.~sL~.--I?~--'1~:~~~_~?n;~ba_~, _ _c:_~mo resultado de las elecciones ,:penodlcas entre elites pOTmcas rivales-:--·----··-----------------

'La eserlciaaeladem6craciaesta~-tal como subravaban acertada-

mente los te6ricos de la democracia protectora, enla habilidad de los ciudadanos para sustituir un gobierno por otro y, por 10 tanto, para protegerse del riesgo de que los politicos encargados de tomar las decisiones se transformen en una fuerza inamovible. Mientras los gobiernos puedan cambiarse, y mientras el electorado pueda elegtr entre (al menos dos) plataformas de partido muy distintas, la amenaza de una tirania puede ser controlada. La democracia es un mecanismo que perrnite tomar en cuenta amplios deseos de la gente corriente, al tiempo que deja la politica publica en manos de unos pocos, suficientemente experimentados y cualificados. Dada la diversidad de deseos individuales y el conjunto inevitablemente extenso (fragmentado) de demandas al estado, ampliamente analizado en la obra de Weber, es preciso un mecanismo que seleccione a aquellos capaces de producir «el conjunto de decisiones con el que estarian mas de acuerdo, 0 al menos, menos en desacuerdo, todo el conjunto de demandas individuales diversas» (Macpherson, 1977, pp. 78-80). La democracia es el unico mecanismo que puede alcan-

zar remotamente este objetivo. .---, .:

. Si la de~~cracia es un arreglo institucional para gtoera.r)y 1~:timar clTIaerazgo, enf6nces bene, en el-mejee-de-les-eesee-wmrrelaciol2__IE:uy tenue co~ <::1 co~cepto c:,lasico aeaemocraci'a: «eI gooierno del pueblo». EI mismo Schumpeter seapresiiro-a:-senata:tib:--

--------.,---~

5 Schumpeter definia el socialismo como «uri diserio instirucional en el que el control sobre los medios de produccion y sobre la produccion misma esra investido de una autoridad centra!". en el que, por cuesrion de principio, los asuntos econorrucos de la sociedad pertenecen a la esfera publica y no a la privada» (Capitalismo, socialismo y democracia, p. 167)_

de~~~_:~cia no significa y no puede significar que el pueblo gobierne real-

-~--~·-.--,..-;·'~---'---- .. -,----·"'""---~-------- ....... -"~·--1··.--'·.",-~~""""~ '.,,,,.,~,=.~,--,.,.~~.--

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Variantes conrernporaneas

Elitismo competitivo y la vision tecnocratica

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m,:nte en c~lquier, sentido manifiesto de «pu~~l?»y«gQ9~rnan). I)~mocri~I~_~_i1if11fi~~9i.ie:~I • puebToriErie ri oportunldad de aceptar 0 rechazar a las personasque puederi gooernirle:_: 2\horaDien, 'tinaspecrode-estcrpuede expresarse didendocjiie'7a-aemocracia es el goqiemo de.1_pq/ijic.o. (Capitalismo, socialismo y democracia, pp. 284=-285, Ti cl.irslvaeS-~i~.)

Es cuestion de enfrentarse a los hechos:

ne, en algunos lugares reminiscen~l tiP-i.~~abi.!:~eLestado de_ff~~.Q;r~~za-deI=Iobbes;-p'flOffobbes, mas consistente que Schumpeter, no era'"iiiiaemocrata (vease Capitalismo, pp. 256-264). En terminos generales, sin embargo, Schumpeter~~Eac~aba_~U:!~~t9- rado, bajo la inf1uencia de psicologos de masas como Gustave Le Bofi;como generaTmente debil, pic5pe-nsoa--irhpl.llsosemoc16hlfles infensos, . incapaaintelectualrnerrre de-hacerrrad-niecislvo" po-i-su cuenta-yse-nsi51eat:rsfuerz-a:n:xfei:'nas:Loque-leq5reocupaba especialmente era el am plio ambito de circunstancias corrientes, desde la reunion de un cornite al escuchar la radio, en las que se daba un sentido minimo de participacion, un bajo nivel de energia y pensamiento y una gran sensibilidad hacia las int1uencias il6gicas, circunstancias en las que cualquier «intento de argumentar racionalmente estimula unicarnente las energias ani males» (Capitalismo, p. 257). Para las personas en estas situaciones cotidianas la politic a es com 0 un~r:fl_!:lii9_<:iJicticl0»:(<Ias·grandes-i:u estlon es' poIliicastlenen lugar-e-n-Ta economia fisica del tipico ciudadano con esas actividades en las horas de ocio que no han alcanzado el rango de hobbies, y con los temas de conversaciones irresponsables» (Capitalismo, p. 261).

La ignorancia y la falta de juicios sanos caracterizan las especulaciones de los que carecen de educacion, al igual que las de muchas personas con educacion, en 10 que se refiere a los asuntos publicos. La educacion, afirmaba Schumpeter, rara vez establece diferencias si gl2!f!~]li v'!-s:' (<la_~]2ers(juas--.UQ P! 1 ea eQ-S{~i~-fl-r-r-a-&H-aEl-9:5-eSea"Iei~l'-rib;;t__» (Capitalismo, p. 262). (Por que? ~n politi~ la mayoria de los asuntos nacionales y extranjeros son tan lejanos a la mayoria de las vidas de las personas que es dificil que tengan «un sentido de la realidad». Al contra rio que en el mundo de los negocios, en el que las personas tienen que medir rutinariamente los riesgos y peligros de las distintas lineas de accion, la distancia entre las personas y el mundo politico hace que una tarea de juicio equivalente sea extremadamente dificil: «los peligros pueden no llegar a materializarse siquiera, y si 10 hicieran, pueden no hacerlo tan seriamente» (Capitalismo, p. 261). Sin el sentido de la responsabilidad que surge de la participacion inmea:iah,-ra-1gnorancla perSlSte-:-POrTo tanto, el tipico Ciu"'da:aano ar~menta y analiza la politicad_e_<(_llQa{Qrma. infantil»~ «secon~;e~te-de nuevo en-un hornpre prirpitiyg» (Capitalismo, p.202). D~~~on~~~uericiis slruesEa:squese d~ducen son: en prin:er 1~.!i..~I2.~~~~9omaC1onal y e151iPpuls_5Lg2PlernaJ1 una gran_parte

Si q.ueremo~{:nfrentarnos, de !leno a los hechos, debemos reconocer

qU~:e:n ,las ,de:,rn()Erac i aSI11~9_aeriia:S~:~~1i=pDlltlc:a~iqg:l~y~_§~rrienteuna carrera._t:sto a su vez significa el reconocimiento de un interes profeSlonal disrintivo en el politico individual y de un interes de grupo distintivo en la profesion politica como tal. Es esencial incorporar este factor a nuestra teoria ... Entre otras cosas dejamos inmediatamente de preguntarnos por que los politicos no sirven a menudo a los intereses de su clase 0 del grupo con que estan personal mente relacionados. En terminos politicos, el hombre_~->u-_) H1\e_llQ_h44_b.s_o.rbidQ_JQda_yj_a" para_1}Q Q_i_y.idar-)l11!l.C:;l, _l;l~_ palabras de un? de:los~i~_g_r~~~es poli~<:~~~e}a historia, se encuentra todavia en pariales: «Lo que no·entienden los hombresdenegocios es·que-ex:acfimente iguar:g~~~~Tr?"~~~.?.m-e:~_i_~~~~;;ii~ji~trQJQ?j2_S-O:_riij ie-ie, convoTos>;. (Cdptta-

/iimo, p. 285.) --

E~o es, subrayaba Schumpeter, una vis!9n«frivol~~cinica» d~~ politica. P0.L~I cont(ario,~Q.~..4rivolo 0 cinico» es §:j>cetensIon de que la democracia pueda convertirse en una comunidad aufo-rrega:\acta, gUIada unicamente por el «bien comun», cuando se sane que Slempre servira a un conjunto de interes-e; por encima de todos los de mas: los intereses de los que ocupan real mente el poder. La democracia, entendida como mecanis!TIo de seleccion, proporciona una garantla contra tales pretensiones, asi como las condiciones minimas necesarias para mantene·r a,J..Q.UiiPon:sables baJQS..gntro!.

--rt·l igual que Weber, Schumpeter consideraba la nocion de «soberania popular» inutil y !lena-de am~eaaoes pel~osas. El rmrndc5-rnoclerno~complejo, solo podia ser gobernado conEito si el «estado soberano» se distinguia claramente del «pueblo soberano» y el papel de este ultimo se circunscribia firmemente. Es dificil a veces entender (un pun to sobre el que volvere mas adelante) por que Schumpeter retuvo la fe en 10 que podriamos llarnar el ultimo vestigio de la idea de democracia -un voto ocasional para todos los adultos maduros. Tenia en baja estima las capacidades politicas e int~ales del ciudacranotneal~UCle$Cl:'ipcion ae esfelrfriTIml:ie-

-------~------- .. ------------

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Variantes conternporaneas

Elitismo competitive y la vision tecnocratica

205

de J?_5Lt:~.~~i~E9~"~E}~ _ c:_c:>~~ri_~,;~~.~ _~_~a_p'_?li ~~c:.~S\~Lc;.i__1J.d.frd.:l,no ~~~o; e~egunSJ!o lugar, «la c:2n_<:JeI2c:!_apu~~2.~~_Dll:!Y_Y!:1:lll,s:_!:al;>le a la influefrc11- de~E<:_>~_q!l(':~c:~~n _ <!~I<irrpa im~!~~~~a: politicos eg6istas;Tmer-eses economicos 0 «idealistas de cualquier tipo».

Ya se tome como punto de partida la filosofia politica de la antigua Atenas 0 el surgimiento del pensamiento dernocratico liberal (en su variante protectora 0 desarrollista), parece que la «teoria de la dernocracia» ha completado un circulo casi completo: de la defensa de una varied ad de fundamentos bastante rigidos, que pueden justificar un compromiso con la forma de vida dernocratica, hasta un argumento que parece ceder en casi todos los aspectos ante los adversarios de la democracia. Las razones a favor de la democracia d~Sc;h1JJnp~_tan solo puede;~n~_ • oYar?-~.fl._~fi:i~'~l"~-I()s_-:caSQs~-~ minimode parti<::Ip~~ioji~.TIi:X~i_:.~a·participacion que puede considerarse su_fi~en!t::_para.¥egitimar-"fraerecho ·a gooernar de elites

politicas rivales. ~_ . ..~ _ __. _ ..

La concepcion de la sociedad industrial mod<:f!].~A0s1lUrJ}pe-

ter e;taoaen c1em:l:a"13:1TITiCon"Marx cOrnocon Weber (vease Botto-

more, 198:S,~"a:'p~3r ATlguafque?VIarx, subravaba el movimiento continuo y la naturaleza dinamica del capitalismo industrial. Como Marx, afirmaba la existencia de una tendencia al dominio de la produccion y distribucion de bienes por corporaciones cada vez mayores. Y, c,?mo Marx,e:rei;i9.11eel desarrollodel capitalisII10 lIldugri;i_l destruiria eventualmente IQs··6inaamentosde la sociedad capitalista: la sociedadcapitalisra estaba basada en contradicciones que no podia resolver (vease Capita/isino, socia/ismo y democracia, parte II).El capitalismo occidental dejaria paso cont...0da])rotsa'b-i1~dad a un nuevo _ orden economicq,que,. C0Q independencia del notpbrC:'lu~ .. en realidad se le diera,{ seria liita..£erma de .~ocial~-0. \';i

Sin embargo, Schumpeter ~ra socialista a regaiiadient:es, El.socialismo debia entenderse como·efresultado Oeunase-fI-e-;creTenden;: cias sociales; eraesencialmente _ __1:!:l!A __ P-!:"~__giccion, no un i~i-e.aletico. Ademas, el socialismo no significaba nec~aillenre-ta-pfopieaad social 0 estatal. Mas bien, suponia fundarnentalrnente una solucion

al p rob lema t~<:flrc:_,? ~~.~~~i_l!l!~lI:!.=<:t~l}~ ii~~!~£l_a,L a~ICifii1Cefi-

ciente en el contexto de una economia dominada por grandes com-

panias. Schumpeter re<::_b:~l?l!-_~_Lp-~p-el central~e Ma,rx:<:!a,t>.a alas Clase-s y afconJlictode clases. Pensaba que todo el ambiro de analisis delis clases era «un campo abonado para los prejuicios», y que la «retorica de la revolucion» estaba bastante equivocada (Capito/ismo, p. 14, Y yease pp. 5 7~58, 346). El ~lC:!!!(,!l1to que ciefinia,a,l~ocia,l!~f!10 era I:; RlanifiFaciofl! de _!os recursos: un. mo~~lo institucion.~~.9ue Berffl1~I<0!1tror de I()~~!~~~!p~~4<:'p'ro~cc'!_~I1_por uE.~_~~~ondad "central (Capitalismo~'p: 167). Asi interpretado,el sc)clalism,?_f_lo era

neeesariamente incompatible,tal como habia dicho W eber,con la deiriocracia. Con-un argumento que -i-uv:;·una--lnfluencia espeCial sobte-teorices- posteriores de la economia mixta y del estado de bienestar (vease el capitulo 6), Schumpeter sostenia que siempre y cuando la democracia se defina en terminosde-«eIecclones genera: les, partidos, parlamentos, gibinetes y primerosrriinistros», _ es decir, en term in.os de un sistema para el establecimiento delliderazgo, podria muy bientiitarse delinstrumento mas apropiadopara hacer frente a la agenda politica del orden capitalista 0 socialista (Capitalismo, p. 301).

Al igual que Weber, Schumpeter consideraba que la aplicaci6n de una actitud racional y calculadora a todos los sectores de la vida tendria enormes consecuencias para la naturaleza de la sociedad moderna. Aligual que Weber, afirmaba que el capitalismo habia dado un impulso enorme al «proceso de racionaliz~pio~» (Capita/ismo, pp. 121-122; vease Bottomore, 1985, pp. 39-40):~as aun, estaba de acuerdo con Weber en que esa racionalizacion era una parte necesaria de un rnundo complejo que precisade una organizacion imparcial y funcional; en que unicarnente «gobiernos de expertos» pueden dirigir el aparato administrative del estado en su tarea de regulacion y control; y en que, en las circunstancias contemporaneas, unicamente puede sostenerse un modelo muy limitado de democracia. Pero discrepaba ~rofundalTIente de WebeE a1 peIlsa~_.9.ue noeran el_capitifiSmb yla-democfiicia:- los-giie2-roporC1onihan un'

~:~~t~~~~~;~~tii~~~~~;~~~~~fi~~l~~~:<{t:;~~~;

pitalismo mismo se erosionaria progresivamente. '

- - El creCimierltoae1an~mp-re-s-a~nr-gra:n-esca:ta esta acornpafiado por la expansion en los sectores privado y publico de una forma burocratica y racionalizada de direccion. Se incrementa el control central sobre una serie de fenornenos, sujetos hasta ese momenta a la regulacion directa del mercado: innovacion, output, precios e in-

Democracia, capitalismo y socialismo

206 , • ,;Y,<I):ianl;._~_S €;pntemponineas

\ - '~'j "

, versi6n/~ ~pna..'. l.I.'Sr~lQ jndustrial orientad,o hacia el tIl~£(.ado es, cO.r;tseS.):le-Rt~m~e,suplantado poco a poco por el progreso econ6- n:lco~qrgamza<}b q planl,fi.~adb. £1 gobiernbbut6c:t-iti~oTontribuye S10 dJ\dade fl:Yrma\Rosltl~ este desarrollo; es esencial, tanto para la crecierrte escaia delalhdustrializaci6n moderna como para cualquier organizacion social ista futura. En palabras de Schum peter:

Elitismo cornpetitivo y la vision tecnocratica

207

Democracia «clasica» versus democracia modema

I',"

/

La defensa de la «democracia de liderazgo» 0 «elitisrno competitivm;de Schumperer residiaen un rechazoexplicitode 1a «doctrina clasica de la democracla». Por esto el entendia «ese arreglo ihstituci;:;~al para llegar iCledsiones politicas que realizan el bien com un, haciendo que el pueblo mismo decida sobre los asuntos a traves de la elecci6n de individuos que deben reunirse en una asamblea para llevar a cabo su voluntad» (Capitalismo, p. 250). Asi expuesta, esta doctrina representa una curiosa arrialgama de teorias, c?mbinando elementos de una variedad de model os bastante distintos; se aludea

ideas ut1irtaristis-y-r6ussea~~ianas.' asi~o~()_~-~g:ig_='i~sI~it-;sflP-

t~r~~2n&~i~~a:~t~~~~;~~;cl~~:~~:~~~~f~~)~et~f~t~!~!di;S~~!~~~:

tiene poco sentido y deberia desecharse; existen, tal como he tratado de demostrar, una variedad de modelos «clasicos».

Schumpeter ha sido acertadamente criticado por engu, un «hombre de paja» (Pateman, 1970, p. 17). S10 embarw:, la cntIc.a propone un numero de razones fundamentales par~ pretenr el (~ehtismo competitive» a otros model os. Como tal, es digno de c<11nsIderacion (vease Miller, 1983, pp. 137-141). C:"i~ $.,~\._~' nl\t')(5Id,

Schum peter empezo su critica atacand,<:>}_a_I_9~a~c1_~L(~~l~n comun»-iioore'«erc:fuef6d"asliQ5erso-riasestarian de acuerdo 0 acabarianes'fanaoa.e acuerclu-por-l-a-'fu-e:rza-'dd-a-rgamenr()radoha~)(Capt1a!ismo;-soclaTtsmoy-TemocraciCi;p:zsl ). E,sta .. l1ocl ()n e~: atl~~a5~, engafiosa y peligrosa. Es engariosa porque las personas nosol~f(;r:en disEirifas preferefidas, sino tarnbien diferentes valores. l:<?~_!.:.:9IVIduos y los grupos rara vez co-riipai:ten 105 ffiismos Ol5Tefiv-ose, mcluso ctiajjQolahacen;'p'UectenaDerprofunClasc1tst1:~tJ~fl~'"S acerca ael media mas -aprop1ii.Sl9_parala _r~<lt~_c'1QQ .. g:~'_tI_f!_J?1>j~ti:o dad? En las sociedades modernas, econ6mica y culturalmente diferenciadas, siempre habra interpretaciones distintas del bien comun. Existen desavenencias en cuestiones de principio y de politica, que simplemente no pueden resolverse apelando a «una voluntad general universal». Es mas, estas desavenencias no pueden salvarse con la argumentaci6n racional, ya que los «valores ultimos», argumentaba Schumpeter, en la misma linea que Weber, «estan fuera del alcance de la mera 16gica». Existen diferencias irreductib.les entre c?n~epciones rivales sobre 10 que debe ser la vida y la sociedad (Capttahsmo, pp. 251-252). Subestimar esas diferencias es, mas aun, politicamen-

Ya que no se puede imaginar, en las condiciones de la sociedad moderna, una organizacion social ista a no ser en la forma de un aparato bu rocratico enorme, que :0 abarquc todo. Cualquier otra posibilidad que pueda concebir significarian el frnc.iso Y su interrupcion ... esto no deberia horrorizar a nadie que se haga caq;'O de 10 lejos que ha ido ya la burocratizacion de la vida econornica -f) inc luso de la vida en general. .. (Capitaiismo, sodaiismo y democracia, p. 206,)

Ni el socialismo ni la democracia est an am~Il.a_,;?:<l.~()!i_Pi>rl~I)_urocracia; por el contrari();~stauIElinaesi.in:CQ.mplemento_ine:vitable de.:mbos (c;apita/ismo, p. 206, y vease pp. 293-294). Elsocialismo uni camel1t.~_r.~,!l:9~~~2'i_t(L~9J11 0 0 r_g~Qi~a_<;:i.2I1C:~Ql_16mi caen la' medl~ daeDql.leutilice los «servlcios de una burocraci;bTeri'formad_a~ de buena reputaci6n y trad ic ic5n»:-Li burocrati;;~-~iZ;~-'~; lab-as~ de la gesridiirrioderna ydelg()[)lerno dernocratico, independientemente de que la economia sea capitalista 0 socialista. Al contrario que Weber, Schumpeter consideraba que la burocracia era totalmente compatible con la democracia y que la democracia era, en principio, bastante consecuente con la organizacion socialista.

Los detalles de la tcoria del capitalisrno y del socialisrno de Schumpeter no tienen aqui un interes especial; sin embargo, la concepci6n de su desarrollr, esta resumida en la figura 5.2. Los puntos c!~Y~,.9.l.l_<:9~1:J~_g des_!~~_~se para comprender el contextci dETa"democracia moderna,. tal cr;n:we1Taeutendia, son:en2"iImefIugat;_E er6ston ddas-rtierzasJtT merca-;Io-por ermciemen-;:~pro~esivo en

es6ilayla tonc~i1q<f~i~ n .d_t: 19~!119clios_cl~:PE.09-.-11cC~~t1;· eri-~~¥:O 1~~~'~!l.~_teflQ~_?,Cla£r~~I9._~:t~e,~~~_~la la racionalizacion y burocratlzacion de la gestl~~: en (~r;:~Jugar~~ca~r~.Cl:~f~a~a-v_~z-rna:s:-lilcflspensablede la pianfficam)Q de los recursos en 1a VIda ecqrromIc3J y ~olitica~. y, i~ €ito~ ugar, lilm20rtaIl.S:I9:_,~gf!tQ _ _a~Ii_1ii!IDqaciL como de,la d~§~eiapara la regulad6n de las condiciones de una economia «cen'frahSta-»;

208

Variantes conternporaneas

Elitismo competitivo y la vision recnocratica

209

Organizacion econornica capitalists
1
Competencia de mercado: impulses
para la racionalizacion tecnica
~
r Innovacion l

~ Declive del papel del empresario individual
Acurnulacion y concentracion de Polarizacion de las posturas sociales, al per-
capital der su funcion econornica grupos como los
~ pequerios produccores v los comerciantes
I Crecirnienro de grandes empresas ! Incremento del contlicco social al aumentar
los niveles de vida. \. con ellos, las expectari-
+. vas de las personas (exacerbado por la inteli-
Crea una cendencia a: ~ genCia desconrenca)
- una rapida expansion de la ges-
cion racional V burocrarica Crecimiento de la dire de expertos al ser
- una planificacion de outputs 0 mas necesaria una mayor pericia (investiga-
I precios e inversion . cion. desarrollo y gestion), a saber. creci-
- un incremento del control cen- I mienro del estrato de gestores ejecutivos
tralizado de los recursos
~ ~
I Crecimiento de la organizacion 50- Declive de la fuerza politica de la burguesia
cial ista
tradicional (propietarios-gerentes) y, por 10
tanto, de las defensas a largo plazo del capi-
talismo

,,-/
Crecimiento del control del estado y de
la planificacion central de la sociedad ,
civil en manos de los funcionarios y del
personal e legido te peligroso. Si asufi1irnosla existericia de un bien com un y afirmamos . que es piodti5::t9de li.:r.aj;;IQ:ri.iHgi(f:,"estaITlos~~niQ.n<:~·s):'lli1..l1<tso

de- rechazar toda discrepancia por sectaria e irracional. Los adversaric5s«sectariose iiraciOifales»pG:eaen-ser leg'fhmamerite marginados o ignorados; pueden ser incluso reprimidos, «por su propio bien», si persisten en su protesta. El concepto del bien com un es un elernen-

I~o ~:?aceptable de la teoria de la democracia (Capitaiismo, paginas !~52ssT'----'_---------------

Que la ley 0 las politicas deban basarse en la «voluntad de todos» no es una parte imprescindible de la concepcion de la democracia de Rousseau 0 de Marx. Pero incluso si por la «voluntad de todos» entendemos la «voluntad de la mayoria», no est~ren absofuto g~~·tlza~.o.=·g1.!{];!3{g~mQTIac1a·cttS1ca)~jilcan.c:e:Iii~qiie'i(d~iiuebJQ real mente quiere» (Capitalismo, p. 254). Et~egundo. argumento de Scnumpetef"contra la «doctrina clasicas es queIasClecisiones aeorgaiilSmOSnO:::aemoc~fiifi'c-os'pueaen're-suTta-r'en-argu:n-casomas aceptq~lespafatas"persom[s".·e-I1ge'fiefalque· las-«deciS16nes'demociaticas», 'yaque -fales organlsmos pueden utilizar su posicion unica para producir politicas, sobre las que los distintos partidos afectados, en primer lugar, no se habrian puesto de acuerdo 0 las habrian rechazado sobre la base de que implicaban niveles de sacrificio inaceptables. Citaba un acuerdo religioso impuesto par Napoleon Bonaparte en Francia muy a principios del siglo XIX, como un ejemplo clasico de politica satisfactoria establecida por medios dictatoriales; y Schumpeter afirmgba q1,le la p()litica habia tenido, incuestior:l::lblemente, resultados beneficiosos a largo plazo para todos los partidos. En su opinion, el ejemplo esta lejos de ser un caso aislado, y por 10 tanto: «si el que los resultados prueben ser a largo plazo satisfactorios para la mayoria de las personas es la prueba del gobierno para el pueblo, entonces el gobierno por eI pueblo, tal como 10 concebia la doctrina clasica de la democracia, no pasaria a menudo la prueba» JCtJpitalismo, p. 256).

lj ~L~EgtI_mentofi.r:.~!d~ Schut11peter contra la «herericia cla~ica» es el mas interesante y el masconocido;-aTacaarfectamente lanaturaleza misma de"Ia-~~volunta(Tgeneral». B~sando~;~~orias- de 10~i~i~610gos~~_~a~s, mencionaaosanteiiormeiife;·yen"oos'erva:. ciones de los exitos de la publicidad en la modulacion de las preferencias de los consumidores, sostenia energicamente que la «voluntad__g~Q~_r_~». (c:> «la voluntad del pue6Io»-oE«voTuntad:-de-los \rotan:" tes») es unaconstru.cci6risociaTg_ue tien~oco, si es que tiene alguno, fund"airle'uto inclependle-ure 0 racional (vease LajJitaJismo, -pp. 256-2(8). 'E'icasode~lapubllcraad es alecclOnador. La clara habilidad de los publicistas para crear «necesidades» para los nuevos-productosypara·E~;lyl_\T3:C~tim~I~§:pQciQ'$.::Yt~Q§_~esuna-ptueb-ade Ia susceptibilidad_)l:.el caracter .. ma.tli.j2l!lab.k.Q<::l.()_s.?e~~2_s_.y_~.!~<::cio_nes «individualesaz.El origen de estos ultimos es claramente social y,

FtGt;R.A 5,2.. Del capitalismo al socialismo: elementos centrales de la teoria de Schumpeter