UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA

DE ICA
ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRIA EN INGENIERIA MECANICA Y ELECTRICA

MENCION: GESTION DE ENERGIA Y MEDIO AMBIENTE

CATEDRATICO:
CATEDRATICO VALENTIN BARTRA
CURSO:
CURSO LEGISLACIÓN AMBIENTAL
MAESTRISTA:
MAESTRISTA Blgo. José Carlos Chacaltana
Mendoza

ICA – PERU

SEPTIEMBRE 2009
 Situación de la Industria Metalúrgica en Ica - Impactos al
Medio Ambiente

1.- Antecedentes:

La Metalurgia fue una de las principales actividades pre coloniales en

el Perú, en Ica, se encontraban las culturas Paracas, Nazca y Chincha.

Son escasos los datos arqueológicos sobre actividad minera

extractiva precolonial en Sudamérica, sobre todo si se comparan con
los datos arqueológicos de metalurgia (fundiciones, objetos de
trabajo, desechos y productos). (7.1) (Figura 1)

La primera evidencia de trabajo en oro en el Perú se encontró en el

sur andino, en una zona llamada Wuaywuacca en el actual
Departamento de Apurímac. Hallazgo arqueológico de un juego de
herramientas, tres martillos y un yunque de piedra pulido además de
pequeñas laminas de oro martillado. Su antigüedad es de 4500 años.
Más tarde, el pueblo de Nazca en la costa sur y en especial el Moche
en la costa norte, destacaron en la metalurgia, alcanzando una
tecnología excepcional para trabajar el oro: soldaduras, enchapados,
dorado, electrum y otras aleaciones; estampado, perlado y filigrana,
fueron recursos que lograron a la perfección. Antigüedad de 2200
años.
Luego de 1532 con la conquista, la tecnología de punta europea fue
trasladada a las colonias, introducen el uso del Mercurio y expanden
la perforación de túneles. (7.2)

Actualmente las empresas mineras más grandes de la costa central

son:

Minsur S.A. Compañía minera dedicada a la extracción y

exportación de Estaño en la modalidad de Concentrado al 50% y
metálico al 99.95% de Pureza. Mina San Rafael, ubicada a 181 km. de
Juliaca (Puno). Planta Metalúrgica (fundición) en Pisco (Ica).

Aceros Arequipa S.A. Fundada en 1964. Tiene una capacidad

instalada de 50 mil Toneladas métricas anuales en su Planta 1 en
Arequipa y 200 mil Toneladas en su Planta 2 en Pisco. Produce fierro
de construcción, platinas, ángulos, barras cuadradas y redondas,
fierro corrugado, alambrón para construcción y trefilería y perfiles en
algunas medidas. En 1988 se fusionó con Laminadora del Pacífico
S.A., donde se elabora la palanquilla. (7.3)

Shougang Hierro Perú S.A.A. es una Empresa Privada, dedicada a

la extracción y proceso de mineral de hierro. El Centro de
Operaciones Minero Metalúrgicas de SHOUGANG HIERRO PERÚ, se
encuentra en el Distrito de San Juan de Marcona, Provincia de Nasca,
Departamento de Ica. Está ubicado en la Costa Peruana a 530 Km. al
Sur de Lima. HIERRO: Marcona y Yaurilla (Ica) (7.5)

La Antigüedad en que las extracciones y actividad minera en Ica se

iniciaron, nos da una idea de la magnitud y el tiempo en que los
contaminantes han sido arrojados al Medio Ambiente, esto sumado a
la tecnificación y a la volumen de la extracción, aumenta cientos de
veces dicha contaminación.

2.- Diagnostico, identificación y formulación del problema:

Por la importancia que se ha otorgado a nivel mundial a la

conservación y protección del medio ambiente, problema del cual el
Perú participa, siendo el Estado Parte de los diversos Convenios a
nivel mundial, se han establecido en todas las dependencias del
Estado organismos vigilantes y fiscalizadores de toda actividad que
origine un desequilibrio en la naturaleza.

Siendo el Perú un país principalmente minero, la mayor

contaminación en sus diferentes formas: líquidos, sólidos y gaseosos,
proviene de este sector. (7.4) (Figura 3)

Los problemas de la minería se originan, por lo general, a nivel de la

minería artesanal y la pequeña minería. En la minería artesanal la
informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que
limita las posibilidades reales para su desarrollo integral:
contaminación ambiental, depredación de yacimientos existentes,
graves deficiencias de seguridad, discriminación social y económica,
conflictos con las compañías mineras formales, falta de transparencia
en los manejos financieros, en la pequeña minería, se generan una
gran cantidad de agua estancada que en zonas cálidas es lugar de
incubación para anáfelos y otros agentes patógenos. (7.9)

En las Actividades Metalúrgicas, los desechos están constituidos por

escoria y cenizas de altos hornos para la fundición de mineral de
hierro. Se estima que la cantidad de escoria producida en la
fabricación del acero es de mil toneladas por día y por horno, o sea
aproximadamente 21 % de la producción de lingotes de acero. Una
situación similar se presenta en la fundición de cobre y en la
producción del aluminio, con cantidades apreciables de materiales de
desecho, principalmente inertes. (7.6)

Los impactos ambientales producidos por las minas se dividen en:

atmosféricos, paisajísticos, hidrológicos, edáficos, faunísticos y
florísticos. (7.8)

Además la actividad Metalúrgica, que emite elevados índices de

plomo, arsénico, cadmio, y dióxido de azufre. Se generan el 99, 7%
de la emisión de contaminantes al aire. Las efectos de estos son:
deterioro irreversible del sistema respiratorio; diferentes tipos de
cáncer; daños en el sistema reproductivo, en el desarrollo y en
órganos vitales. Los principales afectados son los niños menores de 6
años (cambios de conducta y en la actividad cerebral, agotamiento,
etc.) y las madres gestantes. (7.7)

Las escombreras se convierten en peligrosos focos de contaminación

para las aguas superficiales y subterráneas, produciéndose pérdida
de su calidad por procesos de salinización, alcalinización, incremento
de la turbidez, concentraciones anómalas de metales pesados, Al, As,
S, etc., debido a que modifican las condiciones de pH, Eh y
conductividad de las aguas con su consiguiente influencia sobre la
solubilidad de muchos elementos y, especialmente, de los de carácter
metálico. (7.8)

Uno de los grandes problemas es determinar quién paga los costos de

remediación (cuando ésta es posible) una vez que ocurren los
problemas y la mina ya no está activa o la empresa desapareció. Al
respecto, vale la pena citar una porción del informe realizado por el
Dr. Robert Moran en ocasión de una propuesta mina de cobre en
Perú. "Es evidente que las actividades mineras frecuentemente
producen beneficios económicos a corto plazo a las comunidades y a
los trabajadores (empleos, negocios en general) y que a menudo
mejoran en parte la infraestructura local como caminos, sistemas de
distribución de electricidad y agua, etc. Sin embargo, estas mismas
actividades también producen impactos ambientales y de salud a
largo plazo que las compañías mineras frecuentemente evitan pagar".
(7.10)

3.- Marco teórico, marco legal y marco económico:

En relación a las causas políticas, existe una débil fiscalización por

parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A través
del Ministerio de Energía y Minas (MEM), que es a su vez propietario o
accionista de empresas mineras, es regulador de las políticas del
sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas
ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello,
el MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversión minera. No existe
ninguna institución que vigile las actividades del Ministerio de Energía
y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades
afectadas.
Por otro lado, vemos que la constitución, dirigida a la minería, ha
hecho recaer en el Estado la función de evaluar y preservar los
recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y
promover su industrialización para impulsar el desarrollo económico,
según lo establece el Art. 119 (Ministerio de Energía y Minas 1993:
160). Sin embargo, el Estado no está cumpliendo con dichas
funciones. (7.9)

El Derecho Minero ha dejado de ser una rama autónoma de las

ciencias jurídicas en el sentido tradicional de la expresión. Ahora al
Derecho Minero le ha surgido el hermano siamés del Derecho
Ambiental, que no solo tiene como consecuencia la dación de
numerosas normas legales y reglamentarias que afectan
directamente la actividad minera, sino además que ha emergido una
autoridad paralela al Ministerio de Energía y Minas, que es el
Ministerio del Ambiente y entidades concurrente como OSINERGMIN
(por el tiempo que dure) y los gobiernos regionales, que sin duda
alguna hacen más complejo el quehacer empresarial minero, al tener
que responder simultáneamente a varias autoridades no siempre
coordinadas entre sí.

El gran historiador británico Arnold Toynbee consideraba que la

cultura era el resultado de la respuesta al desafío. Hoy día la minería
así como la industria de los hidrocarburos, enfrentan el desafío
múltiple de ser rentables para sobrevivir económicamente y, al
mismo tiempo, cumplir las estrictas reglas de protección ambiental y
de armoniosa relación con las comunidades vecinas. Pero no solo es
un desafío de las empresas mineras y petroleras sino también del
Estado.

En reciente entrevista Pedro Pablo Kuczynski expresaba su sorpresa

de que el dinero del Canon solo puede ser gastado en inversiones
nuevas, y que paradójicamente regiones como Ancash con mucha
plata del Canon, no pueden hacer el mantenimiento de vías cruciales
por ser obras nacionales y no regionales. De lo que concluía, que
antes de pensar en una reforma integral del Estado, deberían hacerse
reformas puntuales en el régimen del Canon y en el sistema de
carreteras, etc. Y todo ello, ¿por qué? Si el Perú en efecto ha sido
bendecido por Dios y la naturaleza, o por nuestro "destino manifiesto"
en el orden geológico, y somos un país "intensamente mineralizado",
tal como lo sostiene el Ingeniero Alberto Benavides de la Quintana,
entonces el Estado peruano en representación de la Nación, debe
asumir la responsabilidad de crear las condiciones necesarias que
permita explotar esa riqueza en beneficio de todos, incluso de los
adversarios de la minería y el petróleo. (7.11)

4.- Análisis:

Toda Actividad Industrial produce una externalidad, esta puede ser

positiva o negativa:

a) Externalidades positivas.- Los individuos o la sociedad disfrutan de

utilidades o beneficios adicionales que no han pagado. Veremos que
en este caso la oferta de bienes a la que da lugar el mercado es
insuficiente.

b) Externalidades negativas.- Los individuos o la sociedad sufren de

unos costes adicionales que no han consumido. En este otro caso,
veremos que la oferta de bienes a que da lugar el mercado es
excesiva.

Pero supongamos que hay una externalidad en la producción de

acero porque, por ejemplo la empresa metalúrgica “x” contamine el
aire y el agua sin sanción alguna. Aparece un costo social marginal
que soportan los miembros de la sociedad, que es superior al costo
marginal de los productores. Si igualamos los costos marginales
sociales con los beneficios marginales sociales, el nivel de producción
eficiente sería menor que si sólo hubiera costos privados. El nivel de
producción de acero que genera externalidades negativas es
demasiado elevado en el libre mercado.

¿Qué ocurriría si la empresa metalúrgica dedicara un gasto para

eliminar la contaminación?. Este gasto generaría externalidades
positivas. La eliminación de la contaminación apenas le reporta
utilidad a la empresa. Suponiendo que tenemos la curva de costo
marginal de equipos descontaminantes y la curva de demanda de la
empresa metalúrgica de estos equipos, el equilibrio seria igualar su
beneficio marginal con el costo marginal de la eliminación de la
contaminación. Pero el beneficio marginal social es mucho mayor que
el beneficio marginal privado.
Por lo tanto, para que hubiera eficiencia y los costos marginales se
igualaran a los beneficios marginales sociales, la empresa tendría que
gastar más de lo que se gasta en un libre mercado. Mientras no haga
eso, el mercado será ineficiente. Habrá fallo de mercado.

Uno de los principales papeles del Estado es corregir las ineficiencias

que provocan las externalidades. Existen muchos tipos de
externalidades negativas, pero quizás las más evidentes son las que
degradan el medio ambiente, a las cuales la opinión pública está muy
sensibilizada.

Vemos que el problema de las externalidades es que los causantes de

los daños no soportan la totalidad de sus costos. ¿Cómo se podría
tratar de resolver el problema?. Habría que tratar de internalizar las
externalidades. Aparece aquí la necesidad de que el Estado
intervenga.

5.- Comentarios:

Y, tal vez aquí volvamos a lo que venimos hablando desde hace algún
tiempo, volvemos a caer en que las responsabilidades de corregir,
sancionar y cambiar las actividades negativas que generan en este
caso las actividades metalúrgicas, recaen nuevamente en los
trabajadores del estado, y, esto debido a que existen una pugna de
jurisprudencia entre los organismos rectores del estado, mientras no
se le de mayor rango de acción clara y con sanciones ejemplares
dictadas directamente a las empresas contaminantes y recurrentes,
nada será útil, y seguiremos en el mismo camino hacia la destrucción
del medio ambiente, y sin lograr una concientización eficaz del
empresario ni mucho menos de los ciudadanos.

6.- Propuestas:

Entre los tipos de intervención del Estado cabe citar los siguientes:
· La regulación.
· La imposición de sanciones económicas.
· Subvenciones a las medidas correctivas.
· Creación de un mercado de permiso comercializable.

Todos los procesos de producción o consumo que causan un impacto

nocivo sobre el medio ambiente tienen efectos externos negativos
sobre otros agentes productores o consumidores. La clasificación de
esos efectos es desgraciadamente larga.

La solución más obvia consiste en la internalización de costos: hacer

que cada industria (en este caso metalúrgica), se encargue de la
depuración o eliminación de sus propios residuos. Al repercutir el
costo de la depuración directamente sobre el precio de sus productos
se consigue satisfacer los dos criterios antes citados, el de equidad,
porque pagarán sólo los que se benefician de esos productos, y el de
eficiencia, porque al aumentar el precio disminuirá la demanda y
consiguientemente la producción.

Cuando la naturaleza del proceso productivo no permita la depuración

podría establecerse un impuesto sobre contaminantes o tasa
ecológica por igual cuantía al costo externo causado; el criterio de
equidad requeriría en este caso que el impuesto detraído se destinase
a indemnizar precisamente a los perjudicados. El concepto de costo
externo, de costo social y el principio ecologista "el que contamina,
paga" ya viene siendo utilizado en países Europeos, en donde
obviamente existe ya una legislación más desarrollada, que evita la
contaminación innecesaria y la indemnización a los afectados

En las últimas décadas, el sector manufacturero ha perdido peso

dentro de la economía desplazado por el sector de servicios en casi
todas las naciones desarrolladas (por ejemplo, el sector
manufacturero alemán cayó desde el 35% en 1975, hasta el 28.5% en
1993. En Japón, cayó del 29% al 25%). (7.6)

Para que el gobierno peruano controle, conserve y disminuya la

contaminación ambiental debe poner en práctica lo siguiente:
6.1) Diagnosticar el grado de contaminación que existe en las
inmediaciones a toda actividad minera o contaminante en general,
6.2) El monitoreo de los agentes contaminantes que eliminan
especialmente las mineras debe ser realizado por el estado,
6.3) El estado debe diseñar las acciones para que se disminuyan y
controlen la contaminación de las mineras,
6.4) Poner en práctica la política medio ambiental de estado,
6.5) Exigir a las compañías mineras a que utilicen tecnología
actualizada; la mayoría utilizan tecnología obsoleta;
6.6) Ponga en práctica el estado peruano el consenso universal EL
QUE CONTAMINA PAGA, puesto en vigencia en 1972 en Europa por la
Organización para el Desarrollo y Cooperación Económica (ODCE),
adoptado por la Unión Europea y ratificado por las Naciones Unidas
en la Conferencia de Río de Janeiro en 1992, Ponga en práctica las
normas ambientales vigentes,
6.7) Solicite asesoría de entidades internacionales Organización
Panamericana de la Salud y Agencia Medio Ambiental de Estados
Unidos (Environment Protection Agency), para diseñar su política
medio ambiental y fiscalizar,
6.8) Ponga en los niveles de decisión medio ambiental personal
especializado en medio ambiente,
6.9) Incorporar al Ministerio del Medio Ambiente a todas las
instituciones encargadas de proteger, conservar y velar por el medio
ambiente por irrelevantes y omitir sus
funciones: INRENA, CONAM, SENAMPE, PRONAMACH, SUNASS,
DIGESA, etc,
6.10) Educar a la población en medio ambiente, para que ayude al
estado a fiscalizar la contaminación que generan,
6.11) Organizar un instituto de investigación de los daños
ocasionados por la contaminación: salud, ecosistemas, biodiversidad,
socioeconómicas, etc.
6.12) Los gastos de tratamiento de las personas intoxicadas por los
agentes contaminantes de las mineras deben estar financiados por
ellas. e,
6.13) Implantar en los colegios, institutos y universidades un curso de
medio ambiente. (7.7)

Las partículas sólidas se producen en las aperturas de huecos

(voladuras) y transporte de menas y estériles (parte del subsuelo que
no contiene material explotable), fundamentalmente. Solamente son
molestas para personas con problemas respiratorios y para los
árboles.

Para paliar este impacto, se debe tener la zona en estado ligeramente

húmedo. Para ello se ha de proceder a una revegetación rápida de las
zonas que se abandonan las actividades de forma permanente o
temporal y la formación de pantallas arbóreas que capten el polvo en
las proximidades de los focos de producción. (7.8)
7.- Bibliografía:

7.1.- Plateros pre coloniales. Alcalde del Aguila, y col. (01 de

Septiembre 2009, 06:15am)
http://www.dialnet.unirioja.es/servlet

7.2.- Antecedentes históricos de la Minería Artesanal en el Perú.

Martínez Zoila. 2002. Ica-Perú (01 de Septiembre 2009, 06:30am)
http://www.gama-peru.org/casm-ica-02/casm-2002_z-martinez.pdf

7.3.- Adonde.com (El buscador del Perú) (02 de Septiembre 2009,

06:12am)
http://www.adonde.com/peru-peru/Compa%C3%B1ia-minera-
dedicada-a-la-extraccion-y-exportacion-de-Esta%C3%B1o-en-la-
modalidad-de-Concentrado-al-50%25-y-metalico-al-99.html

7.4.- Preocupaciones prioritarias relacionadas a la producción,

importación, exportación y uso de sustancias químicas. (03 de
Septiembre 2009, 06:20am)
http://ecb.jrc.it/natprof/peru/newpage3.htm

7.5.- Metalurgia Perú (03 de Septiembre 2009, 06:28am)

http://www.importexporte.com/metalurgiaperu

7.6.- La Década dorada “Economía e Inversiones Españolas en

América Latina 1990-200. Casilda B. Ramón. Universidad de Alcalá.
(04 de Septiembre 2009, 06:10am)
http://www.eumed.net/cursecon/libreria/2004/rcb/rcb-ldd.pdf

7.7.- Perú: CIDH evaluará responsabilidad del estado por

contaminación en La Oroya. (04 de Septiembre 2009, 06:22am)
http://www.servindi.org/actualidad/1816

7.8.- Ciencia y Tecnología. Impacto Ambiental que produce la Minería.

(04 de Septiembre 2009, 23:35pm)
http://www.bolsonweb.com.ar/diariobolson/detalle.php?
id_noticia=114

7.9.- Minería en el Perú. Los Problemas socioambientales de la

minería en el Perú: Causas y Soluciones. Pontificia Universidad
Católica del Perú. (04 de Septiembre 2009, 23:55pm)
http://blog.pucp.edu.pe/index.php?blogid=371

7.10.- Ecodigital. Minería del Oro. Verónica Odriozola. (05 de

Septiembre 2009, 06:15am)
http://www.ecodigital.com.ar/Informes/Mineria%20del%20oro.htm

7.11.- Derecho Minero y Derecho Ambiental: hermanos siameses.

Minas y Petroleo. Belaunde M. 2009. (05 de Septiembre 2009,
06:28am)
http://www.noticiasperu.com/noticias/repsol/29-3-2009/03300300329-
03-2009.pdf

8.- Anexos:

Anexo 1
Anexo 2

Anexo 3